Pal Antonio Coca Surez Arana - Democracia Plural y Partidos Polticos en Bolivia

DEMOCRACIA PLURAL Y PARTIDOS POLTICOS EN BOLIVIA

Un documento para el anlisis y el debate en tiempos de proceso de cambio AUTOR: Coca Surez Arana, Pal Antonio1 I.- INTRODUCCIN.Al presente, Bolivia est transitando por una serie de cambios sociales considerados como profundos y hasta nicos en su historia, cambios que siempre deben ir de la mano del sistema democrtico para asegurar el xito de los mismos, puesto que la experiencia nos demuestra que cuando no se es democrtico, se puede acarrear a todo un pueblo al borde del abismo. Es as que la sociedad boliviana, desde 1982 hasta el presente, ha mantenido un sistema democrtico que si bien es pluralista en sus fundamentos al permitir una pluralidad de actores y partidos polticos con la consiguiente diversidad de ideas sobre el manejo de la administracin, en la prctica se tiene bastantes deficiencias que deben corregirse en lo referido a los actores de la democracia y, a fin de cuentas, la democracia no es un fin en s mismo, sino un medio de verdadero ejercicio del poder por parte del pueblo, que debe tener una madurez democrtica para ejercitar el poder y saber a quin delegar el ejercicio del mismo en su representacin. Al margen de las definiciones doctrinales, los partidos polticos son aqullas instituciones de la democracia que se han convertido en los verdaderos intermediarios entre el pueblo y el poder, ya que a travs de ellos se accede a los diversos cargos pblicos electivos y cuando llegan al poder, son los partidos que manejan el Estado y sus instituciones con la visin que tienen y que previamente dieron a conocer al votante para recibir el apoyo en las urnas. Si bien nos vamos a referir a la democracia plural y a los partidos polticos bolivianos, no es que efectuemos discriminacin alguna hacia las agrupaciones ciudadanas o a los pueblos indgenas que tienen carcter de personas de Derecho Pblico con fines electorales y que estn reguladas por Ley2 para participar de comicios electorales, sino que debemos tomar en cuenta que la historia de los partidos polticos es de mucha mayor
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El autor es boliviano. Abogado de profesin, graduado por Excelencia de la Universidad Catlica Boliviana (UCB). Maestra en Administracin de Justicia (MAJ). Diplomado Internacional en Negociacin y Resolucin de Conflictos (ANUV, Venezuela). Diplomado en Educacin Superior (Escuela Militar de Ingeniera). Diplomado en Derecho Administrativo, Gestin Pblica y Reformas Fundamentales (Universidad Mayor de San Andrs). Perito en Diseo Curricular (Universidad Tecnolgica Privada de Santa Cruz de la Sierra). Capacitacin en Polticas Pblicas (Instituto Internacional de Integracin del Convenio Andrs Bello). Docente en Universidades de La Paz, El Alto y Santa Cruz de la Sierra. Director del Equipo de Consultores y Abogados Multidisciplinarios (ECAM), adems de conferencista y escritor. Autor de varios libros, entre los principales Los Planes A y B de Evo Morales (2008) y Apuntes de Teora del Estado (Ciencias Polticas) en 2011. abog.paulcoca@gmail.com, www.paulcoca73.blogspot.com
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La Ley 2771 del 7 de julio de 2004 es la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, la cual regula a ellas. Al presente, han transcurrido casi ocho aos desde la vigencia de esta norma y no se ha constituido ni un solo Pueblo Indgena con carcter nacional; en cambio se han conformado tres agrupaciones ciudadanas de carcter nacional: Agrupacin Ciudadana Gente (GENTE) que antes era Alianza Siglo XXI (AS-XXI) y Transformacin Democrtica Patritica (TRADEPA) que han perdido la personalidad jurdica, y la nica que est vigente al presente es Consenso Popular (CP), antes llamada Concertacin Nacional (CN).

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anterioridad (1884 al presente) a la de las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas y que en la corta historia de stas (desde el 2004 al presente), no han podido manejarse en escenarios nacionales pese a permitirse el pluralismo poltico y tener mismos derechos legales y legtimos que los partidos polticos, en donde las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indgenas se han sabido sobreponer en escenarios locales y departamentales en algunos departamentos (como los de la denominada Media Luna de Bolivia) pero menos en el nacional, en donde la hegemona del poder la siguen manteniendo los partidos polticos. Pero tomaremos en cuenta a las agrupaciones ciudadanas con personalidad jurdica vigente a nivel nacional. Es de hacer notar que si bien las agrupaciones ciudadanas no consiguieron mucha relevancia en el escenario nacional, han logrado manejarse en los escenarios departamentales y locales, consiguiendo sobreponerse sobre partidos polticos que posean amplia tradicin en muchos lugares de nuestro pas, pero muchos de esos triunfos se deben a la capacidad de convocatoria de los candidatos de la agrupacin ciudadana, y no tanto a la estructura orgnica de la misma. Hecha la salvedad respectiva, es que pasamos a describir y poder comprender si realmente democracia plural y partidos polticos van de la mano y, lo que debemos comprender, si van hacia un mismo lado. II.- EL FENMENO DEL PARTIDO DOMINANTE EN LA DEMOCRACIA PLURAL BOLIVIANA.En un sistema poltico como el boliviano, que es multipartidista y que, por lgica, contempla la democracia plural en donde existe pluralidad de opciones polticas para que el ciudadano se adhiera, es que se han dado fenmenos polticos bastante interesantes que debemos analizar, aunque debemos partir diciendo que la acepcin de que la democracia solamente es el ejercicio de la votacin por una determinada opcin poltica es la ms restringida de todas cuando, en realidad, ello es parte de la democracia pero no lo es todo, puesto que la libre expresin, la libre locomocin, el hecho de contar con medios de comunicacin que fortalezcan la opinin pblica, el debido proceso, las libertades de reunin y asociacin, entre otras, son parte vital de la democracia. Bolivia, desde la aparicin de los partidos polticos acaecida despus de la Guerra del Pacfico con Chile (1884) y salvo en algunos perodos de inestabilidad, ha sido un pas esencialmente multipartidista, en donde exista una pluralidad de partidos polticos. Desde 1978, de manera ms formal la entonces Corte Nacional Electoral se hace cargo del reconocimiento de personeras jurdicas de los partidos polticos dando una serie de reglas entre ellas que los partidos presenten firmas de militantes y el cancelar multas en caso de no llegar al mnimo del 3% de la votacin a nivel nacional, pero an as ello no fue obstculo para el multipartidismo, por lo que el electorado tuvo mltiples variantes u opciones polticas para elegir. Conocedores que el problema que se suscita en los pases en vas de desarrollo, como el nuestro, es que el multipartidismo significa que una cantidad reducida de electores debe elegir entre gran variedad de opciones; en donde de todas las candidaturas que se presentan a la contienda electoral, es una minora la que tiene la posibilidad de llegar al poder. Dicha minora se denomina candidaturas reales, que son las que mejor preparacin poseen para encarar la campaa electoral y que tienen opciones de ganar y

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ocupar los rganos ejecutivos o, caso contrario, obtener destacable representacin en los rganos legislativos, sean stos nacional, departamental o municipal. Ello se debe a que si bien tenemos pluralidad en democracia, muchas organizaciones polticas no se preocupan por el fortalecimiento interno que deben efectuar no tanto en la poca de campaa electoral con el hecho de conseguir candidatos para llenar las listas oficiales, sino que se debe trabajar en los aos no electorales puesto que si un Estado posee slidas organizaciones polticas, cuya militancia sea conocedora de la doctrina partidaria y de sus derechos como militantes adems de una visin de pas que tienen y que son capaces de difundir y defender, encararn el difcil perodo de campaa electoral con una solidez estructural que, simple y llanamente, fortalecer la democracia plural ya que se tendrn organizaciones que sern capaces de hacer conocer sus propuestas al electorado y captar el voto ciudadano, generando un verdadero debate poltico con uniformidad de criterios y propuestas generales al interior de las propias organizaciones polticas. Cuando hablamos del sistema multipartidista, debemos hacer hincapi en que democracia plural no es solamente la existencia jurdica de una pluralidad de organizaciones polticas reconocidas por el Estado con personalidad vigente, sino en el poder que ellas tenga para estructurarse caso contrario, dar lugar a lo que ocurre en estos precisos momentos en Bolivia en donde en un sistema de democracia plural, con la presencia de multipartidismo, se da el fenmeno del partido dominante. Cmo se explican las victorias fciles en poltica? Muchos dirn que en poltica no existen victorias fciles sino que todas deben ser objeto de trabajo y esfuerzo del instrumento poltico que desee conseguir la victoria en un determinado lugar. En las Elecciones Municipales del domingo 4 de abril de 2010, el Movimiento al Socialismo-Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP), partido que dirige el Presidente del Estado Plurinacional, Juan Evo Morales Ayma, obtuvo fcil victoria en varios municipios del pas obteniendo el 100% de los votos vlidos, por ende, control de las alcaldas y de toda la representacin en el Concejo Municipal debido a que era el nico partido que se presentaba a la contienda electoral y el nico que presentaba candidatos. Dichos municipios en donde el MAS-IPSP gan con el 100% de los votos son los siguientes: Icla (Chuquisaca); Curva, Comanche, Waldo Ballivin, Teoponte (La Paz); Arque, Villa Tunari, Chimor, Entre Ros, Vila Vila (Cochabamba); Curahuara de Carangas, Cruz de Machacamarca, Yunguyo de Litoral, Coipasa, Chipaya, Andamarca, Carangas de Mejillones (Oruro); Urmiri, Tacobamba, Toro Toro, Caripuyo, San Agustn (Potos). Como vemos, en 22 municipios de Bolivia hubo victoria fcil de un solo partido poltico que era el nico competidor y, por ende, con la salvedad del voto en blanco, la nica opcin poltica por la cual votar. Pero, Realmente fueron victorias fciles las anteriormente descritas? Desde el punto de vista electoralista, s lo fue al haber un solo competidor; no obstante, el proceso preelectoral fue complicado ya que dicho partido tuvo que trabajar en formar militancia y, entre ellos, elegir a los candidatos, por lo que en el proceso previo a la eleccin no hubo nada fcil, y en vista del trabajo arduo y el haber superado obstculos internos, la victoria fue inobjetable.

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Cmo explicamos que en un pas, como el nuestro, que es esencialmente multipartidista y que permite pluralidad de opciones poltico-partidarias, existan municipios en donde solamente un solo partido poltico se presente a una contienda electoral y que pueda ganar con el 100% de los votos? Agregando a lo anterior que siempre existi diversidad de opciones polticas en tales municipios, aunque algunos son de reciente creacin pero cuando eran parte de otro municipio, manejaban el multipartidismo. La respuesta es que en Bolivia, en plena vigencia de un sistema multipartidista y de democracia plural, existe el partido dominante ya que si bien en nuestro Estado existe una pluralidad de partidos polticos que compiten por ganar las elecciones, solamente uno consigue repetidamente llegar al poder y hacerse de la mayora parlamentaria merced al podero de su aparato partidario, el soporte de los votantes, los recursos econmicos que posee para gastar en campaa y los cuadros de militantes que han trabajado en forma previa a la poca de campaa electoral, en donde el proceso de fortalecimiento interno hace que se compita con rivales internos en condiciones bastantes ventajosas. El partido dominante contar consecutivamente con mayora parlamentaria que no cambiar en corto plazo, lo que le permite poseer estabilidad frente a la oposicin minoritaria y puede ejercer tranquilamente su plan de accin, al extremo que en un sistema de democracia plural el partido dominante se presenta sin competidores en varios lugares, como lo hemos visto anteriormente. Los mejores ejemplos de partidos dominantes son el Partido Revolucionario Institucional (PRI) de Mxico, el Partido Colorado del Paraguay, y el MAS-IPSP de Bolivia, partido que encabeza el actual Presidente del Estado Plurinacional y que ya lleva ganando en forma consecutiva varias elecciones a nivel nacional (Municipales de 2004, Elecciones Generales de 2005, Eleccin de Constituyentes de 2006, Elecciones Generales de 2009, Municipales y Regionales 2010). No es que no existan partidos de oposicin, ms al contrario s existen pero son tan diversos que si llegan al Parlamento, se convierten en minoras fcilmente controlables y que en la poca de campaa electoral se perjudican puesto que trabajan para ganarse a un mismo segmento de votantes y no amplan horizontes votacionales y tampoco se estructuran internamente por varios factores que explicaremos adelante. Y es que se piensa que formando alianza con diversos sectores es sinnimo de estructura que, si bien puede funcionar en la campaa electoral, cuando ella concluye, se termina la estructura del partido ya que es natural que los aliados del partido poltico sigan su lnea de pensamiento y el partido queda debilitado. Adems, no por aliarse con los lderes de un determinado sector social significar que las bases voten por el partido. Es as que, como formas de protesta contra el sistema poltico que no tiene partidos fortalecidos frente a uno que s lo tiene todo, el ciudadano no tiene ms opcin que votar en blanco, nulo, o ausentarse. En Bolivia, el ausentismo se encontraba en menos del 5% pero las Elecciones Judiciales de 2011 signific un pico alto nunca antes visto: 20% de ausentismo que corresponde a 1.200.000 votantes que no quisieron ir a las urnas en tales elecciones. El fenmeno del voto nulo puede ser interpretado como una protesta ante el sistema poltico y ante los propios partidos polticos, en donde la ciudadana muestra su descontento de la forma ms correcta que puede hacer anulando la papeleta; mientras 4

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que el voto blanco es tomado como sinnimo de indiferencia y no se vota por ningn candidato. En las elecciones municipales del ao 2004, se dio un fenmeno interesante en el municipio de Todos Santos, Segunda Seccin Municipal de la provincia Mejillones del departamento de Oruro, en donde se postul a la alcalda un solo partido poltico, el Movimiento de Izquierda Revolucionaria-Nueva Mayora (MIR-NM) y por ende era el nico que poda acceder al ejecutivo y legislativo municipal, lo que se constitua en el virtual ganador de dicho municipio. Pero resulta que los candidatos de dicho partido poltico, no vivan en dicho municipio y no podan votar all, lo que caus molestia en los habitantes de Todos Santos quienes acudieron a las urnas a ejercer su derecho al voto pero los sufragios estaban en blanco, por lo que ninguno de los candidatos de dicho partido result electo. Ello es una muestra de los defectos de forma y fondo que posee nuestra democracia plural, en donde quienes deben cargar con los errores de los polticos son los ciudadanos, aspectos que se dan en nuestra democracia. Al respecto, vemos el fenmeno del partido dominante est inmerso en nuestra democracia boliviana, en donde un solo partido, que por el momento es el MAS-IPSP, quien puede presentar candidatos en todo el pas. A mediados del Siglo XX, el partido dominante era el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR). Para profundizar en el anlisis, debemos referirnos a los ltimos comicios dados en el pas, tanto en 2009 y en 2010, en donde intervinieron partidos polticos ya que en las elecciones judiciales de 2011 no fue as3. 2.1.- Elecciones Generales 2009. Cuando el MAS-IPSP venci con cerca del 54% en las Elecciones Generales de 2005, sin lugar a dudas se dio un fenmeno democrtico que no se haba repetido desde 1966: Que un partido poltico logre el triunfo superando la barrera del 51% y evitando la negociacin en el Congreso Nacional. Cuando en 1997, el partido poltico Accin Democrtica Nacionalista (ADN) haba ganado las elecciones generales de dicho ao con el 22%, al culminar su mandato electoral y buscando ganar las elecciones de 2002, apenas super la barrera electoral del 3% de los votos a nivel nacional. Evidentemente en 1997, ADN haba ganado las elecciones en alianza con otros partidos polticos y sectores, al igual que el MAS en 2005, pero se pensaba que el actual partido de Gobierno decaera en 2009, puesto que el ejercicio del poder en vez de fortalecer a un partido y a sus aliados, los desgasta, pero el MAS demostr lo contrario, convirtindose en un partido dominante en un pas con democracia multipartidaria. El MAS-IPSP supo hacerse del 55% de la Asamblea Constituyente en las elecciones del 2 de julio del ao 2006; adems de ello, si bien no particip como partido poltico, su
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Se tiene la salvedad de que el 18/12/2011, se dio eleccin de alcaldes en Sucre (Chuquisaca), Quillacollo (Cochabamba) y Paza (Oruro). En los dos primeros gan la oposicin configurada en agrupaciones ciudadanas, mientras que en Paza el MAS-IPSP se impuso al Movimiento Sin Miedo, municipio en donde solamente estos dos buscaban el silln del ejecutivo municipal.

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estructura partidaria hizo que Juan Evo Morales Ayma y lvaro Marcelo Garca Linera sean ratificados en el referndum revocatorio del 10 de agosto de 2008, obteniendo un inusitado 64% de los votos. El 25 de enero de 2009, consigue el 60% de aprobacin de su Proyecto de Constitucin Poltica del Estado, el cual se convierte al presente en el texto constitucional en vigencia. Es as que con dicho marco de victorias ingresa a una campaa electoral para las elecciones del 5 de diciembre de 2009, en donde el MAS-IPSP se convierte en el nico partido poltico capaz de presentar una lista de candidatos completa, es decir, 36 candidatos a Senadores con sus respectivos suplentes, 70 candidatos a diputados uninominales con sus respectivos suplentes, 53 diputados plurinominales con sus suplentes y siete candidatos a diputados especiales indgenas ms alternos, es decir, de los 166 candidatos a la Asamblea Legislativa Plurinacional, el MAS-IPSP present a los 166 postulantes (ms alternos) adems de presentar candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia del Estado, haciendo hincapi en este punto ya que hubo partidos que sufrieron la defeccin de candidatos vicepresidenciales4 por lo que desde el inicio estaban sus listas incompletas. En las Elecciones Generales 2009, 2.943.209 de votantes que representan el 64.22% de los votos, apoyaron al MAS-IPSP e hicieron que dicho partido consiga ms de 2/3 de la composicin de la Asamblea Legislativa Plurinacional, por lo que el 64.22% de los votantes dieron su apoyo en las urnas a un partido slidamente estructurado, con un Programa de Gobierno elaborado con anticipacin, con fortaleza de militantes que hicieron una campaa firme y que supieron defender los postulados partidarios, adems de tener listas de candidatos completas y estar trabajando con anticipacin a las elecciones, razones que justifican la contundente victoria de tales conflictos. Sumado a ello, debemos agregar la dbil o escasa preparacin poltico-partidaria de los rivales del actual partido gobernante. Si bien la democracia pluralista permiti la participacin de siete partidos polticos y una agrupacin ciudadana, haciendo un total de ocho participantes en estos comicios, en donde el MAS-IPSP encar con la seriedad del caso dichas elecciones, y los llamados a ser los principales partidos de oposicin, como lo eran Unidad Nacional (UN) y Plan Progreso para Bolivia (PPB), simple y llanamente se disputaron el mismo segmento de votacin, dejando el resto para que el MAS-IPSP consiga una victoria aplastante. Tanto UN como PPB y aliados se disputaron, entre ellos a los mismos votantes; pero hubo agrupaciones polticas que intentaron vencer al MAS-IPSP en su propio terreno, es decir en sus lugares de mayor votacin (rea rural), como trataron de hacerlo MUSPA, GENTE, Bolivia Social Demcrata (BSD), Alianza Social (AS) y Pueblos por la Libertad y Soberana (PULSO), pero fracasaron. Todos los que intentaron ganarle al MAS-IPSP en su propia cancha, no solo fracasaron sino que perdieron la personalidad jurdica. Es lgico que los partidos polticos estructurados tienen sus fuertes polticos en determinados lugares, es decir, bastiones electorales que sustentan la votacin inicialmente, pero si un partido pretende vencer a otro en su bastin, debe encarar un serio proceso de trabajo que no es solamente el conseguir candidatos y efectuar bastante campaa electoral, sino que se requiere de tiempo de preparacin para empezar a vencer al partido que all tiene su bastin.
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Hacemos referencia a la Agrupacin Ciudadana Gente (GENTE) y al partido Movimiento de Unidad Social Patritica (MUSPA) que tuvieron que enfrentar la recta final de la campaa electoral sin candidatos vicepresidenciales y, por lgica, tambin con listas de candidatos incompletas, por lo que el resultado fue que ambos perdieron la personalidad jurdica.

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Como sealbamos anteriormente, de los ocho participantes, solamente tres (MAS-IPSP, PPB y UN) lograron superar la barrera electoral del 3%, consiguiendo no solo representacin en la Asamblea Legislativa Plurinacional, sino el conservar la personalidad jurdica, lo cual evidencia determinado grado de trabajo electoral que est acorde a la votacin obtenida. Un dato interesante: PPB particip de las Elecciones 2009 pero no pudo presentar candidatos para las elecciones del ao 2010 por problemas internos. Hay que ser claros en base a la Ley y a la realidad poltica nacional: agrupacin poltica que se presente a una contienda electoral y que consiga superar la barrera electoral del 3% de la votacin nacional, tiene el derecho de llamarse partido poltico, ya que un partido no es solamente el que tiene personalidad jurdica vigente, sino el que demuestra con votos que tiene apoyo ciudadano. Entonces, no se trata de criticar a quienes no lograron superar la barrera electoral del 3% y que no pudieron ser capaces de conservar su representacin poltica vigente en Bolivia, sino que se deben analizar las razones y causas, que por supuesto, solo sirven para fortalecer al partido dominante. Para empezar, muchos de esos partidos polticos eran debutantes en una contienda electoral (PULSO, BSD, MUSPA, AS), por lo que ellos posean todas las ventajas y desventajas del hecho de ser nuevos. El caudillismo es una prctica que sigue vigente en nuestro pas desde hace dos siglos atrs, y en donde, por una parte, el elector cree en una persona solamente y se siente hurfano cuando el caudillo desaparece por lo que busca a otro; por otra parte, el problema del caudillismo es que existen casos en donde personas que representan a ciertos sectores piensan que son caudillos y creen que con la sola postulacin conseguirn apoyo electoral. Hay que ser realistas cuando decimos que si una persona representa a un sector, ese sector no necesariamente implica representacin de una gran parte de electorado boliviano. El caudillismo afect a Bolivia puesto que no permiti surgimiento de lderes; los partidos polticos modernos no deben concebir el estructurarse en base a la figura de una sola persona, sino en que deben preparar cuadros de militantes dispuestos a reemplazar al que es el Jefe Nacional en determinado momento, para que el partido sea el fuerte y no estar pendientes de cun fuerte est el lder. 2.2.- Elecciones Departamentales y Municipales 2010. El 4 de abril de 2010, los departamentos, por primera vez en la historia, eligieron a su Gobernador y a los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental; de igual forma, en los municipios se eligi, por primera vez, al Alcalde en forma directa y en votacin separada de las listas de concejales. Adems de ello, la regin autnoma del Chaco eligi a sus autoridades en el marco de la autonoma regional y municipios que posean autonoma indgena eligieron a sus autoridades mediante usos y costumbres propios. As como en 2009, el MAS-IPSP nuevamente present candidatos para todos los cargos electivos y fue el nico capaz de presentar listas completas en todo el pas. El resto de los partidos polticos no tuvo la capacidad suficiente como para efectuar dicha tarea. 7

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Si recapitulamos un poco, en las Elecciones Municipales de 1999, partidos como Accin Democrtica Nacionalista (ADN), Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y Unidad Cvica Solidaridad (UCS) fueron capaces de presentar listas completas en todas las candidaturas a los municipios de Bolivia, pero en 2004, y debido a la crisis poltica que ellos estn atravesando principalmente desde los hechos del ao 2003, se ven imposibilitados de presentar otra vez listas de candidatos en todos los departamentos. En 2010, ADN solamente present candidatos solamente para el municipio de Nuestra Seora de La Paz, nico lugar en donde particip; el MNR tuvo que ir en alianza en Tarija y Santa Cruz, y en muchos lugares no present candidatos. Panorama similar tuvo UCS, que present candidatos en apenas trece municipios del pas y no disput ningn espacio en gobernacin alguna. El Frente Revolucionario de Izquierda (FRI), otrora animador de los comicios en el pas, desde 2004 se ha circunscrito solamente al mbito del departamento en donde vive su Jefe Nacional, Oscar Zamora Medinacelli, que es Tarija y, desde ese ao, ya no presenta candidatos en los otros ocho departamentos. En 2010 particip en alianza con el MNR solamente para el departamento de Tarija. El Partido Demcrata Cristiano (PDC) apenas present candidatos en cinco municipios. Tanto ADN, como el FRI, UCS y PDC no presentaron candidatos a las Gobernaciones, pese a ser partidos que influyeron mucho en la poltica boliviana en determinados momentos y que estuvieron en funcin de Gobierno. El partido poltico Frente Para la Victoria (FPV), haba presentado candidatos en siete de los nueve departamentos (menos en Pando y Beni) para las Elecciones 2010 tanto a nivel de los municipios como de las Gobernaciones, pero problemas entre los candidatos, militantes y el propio Jefe Nacional (Eliseo Rodrguez Pari), hizo que este partido sea el que ms retir candidaturas ya que retir todas las candidaturas a las Gobernaciones de Oruro, Potos, Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca con los consiguientes candidatos a las Asambleas Departamentales y tambin a los candidatos a alcalde en varias capitales de departamento; el caso del FPV es uno que se repiti en gran parte de partidos polticos: divisin interna. Ahora bien, hay que volver al anlisis que en principio sostenamos pero que no nos animamos a profundizar: son las agrupaciones ciudadanas las que, por las limitaciones que poseen, pueden presentar o no candidatos en reducidos lugares, pero los mencionados partidos polticos, que estn constituidos a nivel nacional, que pueden actuar en los marcos electorales nacionales, presentaban candidatos en pocos lugares y no influyeron en el desarrollo poltico menos regional o local, y nada en el nacional (a excepcin del MAS, y del MSM que si bien no gan gobernacin alguna pudo obtener alcaldas importantes como La Paz y Oruro), lo cual va en contra de todo lo tericodoctrinal del rol de todo lo que significa ser partido poltico. Y todo ello se da en el marco de la democracia plural boliviana. Si bien es cierto que el MAS-IPSP ha sido un amplio ganador de las Elecciones desde 2004, al presente ha sufrido procesos de escisin interna que le significaron prdida de espacios municipales pero que an no se traduce en prdida del espacio nacional, lo cual responde al desgaste que tiene un partido que est en funcin de Gobierno. De igual forma, el haber roto con un importante aliado (Movimiento Sin Miedo) le signific derrotas

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en los municipios de La Paz, Oruro y muchos del rea rural del Chapare de Cochabamba a manos de este anterior aliado. Un caso interesante del partido dominante, es que siempre surgen divisiones internas que configuran la creacin de nuevos partidos polticos, y estos partidos derivados del partido dominante casi siempre buscan recuperar la esencia inicial del partido del cual se dividieron. III.- FORTALECIMIENTO INTERNO DE LOS PARTIDOS.Hemos efectuado un anlisis de la crisis que poseen los partidos polticos bolivianos y el por qu en una democracia plural tenemos el sistema del partido dominante. Cuando un Estado tiene madurez democrtica, las improvisaciones pasan a segundo lugar y se empieza a trabajar en el verdadero fortalecimiento interno de los partidos polticos, quienes son los actores electorales. El problema radica en que las deficiencias de los partidos polticos son tambin deficiencias del sistema democrtico, razn por la cual al fortalecer a los partidos polticos se fortalece tambin a la democracia y se tiene al elector informado y con posibilidades reales de elegir con objetividad y que se basen en manejo de propuestas y no en base a discursos simplistas. Al hablar de fortalecimiento interno de los partidos, nos referimos a afianzar la democracia plural, a travs de mecanismos que son necesarios. a) Fortalecimiento de la militancia. Primero, todo pasa por el fortalecimiento interno. Es un error basarse en los nmeros de militantes que uno pueda poseer en el registro que se presenta ante el organismo electoral pretendiendo que si se consigui 100.000 firmas para obtener la personalidad jurdica ya se cuenta con 100.000 votos desde un principio. No debemos basarnos en ese parmetro para empezar las actividades rumbo a una campaa electoral ya que la experiencia demuestra que no todos los que firman por un determinado partido votan por l. El hecho de poseer militancia es un hecho de suma responsabilidad ya que se trata de hacer crecer el nmero efectivo de ellos y no de mantenerlo o disminuirlo. All encontramos el secreto para el xito de los partidos. Cuando nos referimos al nmero efectivo, hacemos referencia no a las cifras presentadas ante el rgano Electoral o las cifras que tenemos en los libros de militante archivados en los estantes de las oficinas partidarias, sino que el nmero efectivo de militantes que participan en las actividades del partido, sean reuniones partidarias, hasta Congresos Regionales, Departamentales o Nacionales, o en las actividades de difusin del partido hacia la ciudadana. Antes que nada, el xito del partido poltico depende de cmo internamente existe fortalecimiento. Para ello es necesario que se capacite a la militancia poltica sabiendo separar a los dirigentes de los militantes, ya que se entiende que el dirigente tiene preparacin para ocupar dicho cargo al interior del partido poltico, pero se debe preparar al militante para que pueda ser dirigente cuando la oportunidad se presente.

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El fortalecimiento interno pasa no solamente por la sola difusin de los Estatutos Orgnicos o por la publicacin de un panfleto con la Declaracin de Principios del partido, sino por la constante capacitacin de la militancia y tambin de los simpatizantes, efectuando capacitaciones en la mayor cantidad de lugares posibles, tanto del rea urbana como rural. Es necesario que, en esta etapa de fortalecimiento de la militancia, sean los dirigentes los que acudan a la ciudadana puesto que no ocurrir lo contrario. Por otra parte, la militancia no tiene que ser inerte. Debe ser partcipe en la toma de decisiones y no solamente utilizarla como personal de apoyo en la poca de campaa electoral. b) Aspecto econmico. Siempre que los partidos polticos no logran conseguir ningn resultado electoral, acusan a la falta de recursos econmicos que no tenan o que tenan limitadamente para encarar una campaa a la cual se presentarn de todas formas, teniendo o no recursos, pero no toman en cuenta el fortalecimiento que debe hacerse en el perodo pre-electoral. Por simple lgica, en una campaa electoral se gasta dinero, pero se puede ser creativo con poco. Para empezar, existen un sinnmero de organizaciones y fundaciones dedicadas al fortalecimiento interno de partidos polticos y de su militancia, pero los partidos no desean recibir apoyo alguno por ms que se los ofrezcan gratuitamente, argumentando no querer comprometerse o tener que devolver favores, cuando en realidad es todo lo contrario ya que si se necesita ayuda y alguien quiere darla, se la debe recibir, ya que la misma no es solamente para el Jefe Nacional del partido, sino para fortalecer a la militancia. Nos referimos a instituciones sin fines de lucro que se dedican a la tarea del fortalecimiento interno de los partidos polticos. Dentro de este mbito, debemos tomar en cuenta que efectuar campaas electorales es mucho ms fcil que antes. La tecnologa est de la mano del ser humano siempre que sepamos cmo utilizarla. El Internet se ha convertido en un arma de fcil publicidad y de costos econmicos excesivamente bajos. Las herramientas de Internet 2.0 significan que las personas pueden crear, sin costo alguno, sitios web, estar presentes en redes sociales y poder estar informando a las personas de las actividades partidarias y de las opiniones que el partido tiene respecto a situaciones polticas del Estado. Es necesario que los partidos polticos tengan una pgina web oficial, un correo electrnico oficial adems de estar presentes en las redes sociales para dar a conocer las propuestas y actividades polticas al electorado, y usar las mismas no solamente en perodos de campaa electoral. Es bastante fcil y resulta muy econmico. Por otra parte cuando tenemos a una militancia que se siente partido del partido, darn las mejores ideas para el desarrollo de la campaa y ellos mismos querrn emprenderlas, mostrando creatividad con lo poco que se tiene.

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c) Resolucin de conflictos. Ningn partido poltico, en su interior, por ms grande o pequeo que sea, es una tasa de leche. Siempre existirn posturas divergentes y hasta antagnicas al interior de ellos. Uno de los acontecimientos que genera conflictos que puede desencadenar en una divisin interna es el cambio de dirigentes, sea por cumplimiento del tiempo en el cargo o por buscar responsables ante la no satisfaccin de los resultados o del avance del proyecto poltico. Es necesario que los partidos polticos tengan presentes instancias de resolucin interna de conflictos, las cuales deben estar plasmadas en el Estatuto Orgnico para que tenga resultados respaldados. Debe preverse que las divisiones internas acaecidas antes de un proceso electoral, son las ms perjudiciales para un partido poltico, por lo que debe tambin contemplarse instancias de enfriamiento de conflictos para afrontar unidos los procesos electorales y luego resolver la controversia. No nos olvidemos que partidos como Conciencia de Patria (CONDEPA) o el Frente Patritico Agropecuario de Bolivia (FREPAB) enfrentaron conflictos internos y an as acudieron a elecciones en donde no obtuvieron resultados favorables en lo absoluto. En el segundo caso, en el ao 2005 los conflictos llegaron hasta recursos legales; este partido no lleg ni al 1% de los votos; en el caso de CONDEPA, que desapareci en 2002, fue un proceso ms trgico. En ambos casos, estos partidos pasaron a la historia. Los partidos polticos deben disear sistemas de resolucin de conflictos en donde establezcan el cmo solucionar todos los conflictos previsibles. Ello no pasa solamente por tener un Tribunal de Honor, sino en efectuar ms prevencin antes que sancin. d) Dejar de lado al caudillo para formar lderes. En estos momentos, una de las tantas quejas ciudadanas es que los partidos polticos se presentan a las elecciones con mismos rostros, sin nuevas imgenes y sin lderes. En las calles escuchamos frases como no hay por quien votar en 2014 o no hay un nuevo lder que reemplace a Evo Morales. La formacin de lderes no es tarea de la noche a la maana, pero son los partidos los que deben efectuarla, ya que es la obligacin que tienen para con el pas y para con la democracia ya que deben oxigenar la poltica y renovarse. Es difcil efectuar autocrticas al interior de los partidos polticos, o que se pueda convencer que quien es Jefe Nacional no est obrando bien; pero el xito o fracaso del partido depender del actuar de la mxima autoridad, quien tiene como opciones sucumbir con el partido con un mando autoritario, o saber que dicha autoridad tiene un ciclo que cumplir y que deber saber cundo da un paso al costado. Por otra parte, una gestin se mide por resultados. Si no se consiguen resultados bajo una determinada autoridad, los lderes formados debern ocupar el lugar del saliente, previa preparacin para una correcta toma de decisiones. 11

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De esta manera, la formacin de lderes no queda solamente para el discurso sino para el bienestar del partido poltico. e) Oficina de atencin permanente. Es una costumbre muy nuestra el hecho de que los partidos polticos tengan oficinas de atencin al electorado solamente en los perodos de campaa electoral que, cuando ellas culminan, las mismas son cerradas y no presentan actividad alguna. Evidentemente, ante el rgano Electoral los partidos registran oficinas nacionales, pero ellas son meramente enunciativas y para cumplir formalidades, pero sin funcin alguna, en las cuales una persona slo recibe correspondencia y nada ms. El rol de los partidos polticos no se debe circunscribir solamente a las pocas de campaa, sino en todo perodo de la vida poltica de Bolivia. No queremos decir que los partidos deben estar en campaa en forma constante, pero s que efecten actividades de fortalecimiento interno para sus militantes. Es cierto que para tener una oficina permanente se debe tener en cuenta con el inciso b). f) Publicacin de escritos. Los partidos polticos son los que ms literatura poltica deban producir, pero son los que menos lo hacen. No existen muchos documentos partidarios sobre visin de Estado o polticas de Estado, aunque varios militantes de los partidos escriben pero lo hacen, inclusive, a ttulo personal. No se trata de publicar una que otra solicitada en algn medio de comunicacin o el imprimir volantes con una postura de acuerdo al momento poltico o esperando error del gobierno de turno, sino en dar postura poltico-partidaria. Los partidos polticos del Siglo XXI si bien son ms avanzados que los del pasado siglo, stos producan ms escritos que aqullos, situacin que es inentendible cuando estamos en un siglo en donde las personas buscan informacin. La excusa para la no publicacin no debe pasar por argumentar la carencia de tiempo, menos de recursos econmicos para la publicacin. Volvemos al principio: existen organizaciones de fortalecimiento a los partidos polticos que estn dispuestas a financiar publicaciones, pero son los partidos los que no desean acceder a ellas para evitarse compromisos polticos, pero los responsables de los partidos tampoco buscan formas alternativas para la difusin de su pensamiento. Es ms, muchos militantes y dirigentes de partidos polticos ni siquiera conocen su propia Declaracin de Principios, por lo que nos encontramos ante entidades amorfas que tienen un destino claro: el fracaso electoral si es que no deciden actualizarse y prepararse para lo que significa el reto de presentarse a una contienda electoral. Se dio casos en que en la eleccin de representantes para la Asamblea Constituyente (2006), los candidatos de un mismo partido poltico decan cosas completamente contradictorias, en donde un grupo de candidatos estaban a favor de la autonoma, y otros en contra, y lo dijeron en la misma conferencia de prensa de presentacin de candidatos. Ello ocurri en el departamento cruceo. Como es obvio, fue la primera participacin poltica de dicho partido, y la ltima, en dicho ao.

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El hecho de presentar candidatos, como veamos, no significa que un partido no tendr problemas despus del proceso electoral. Es irnico ver a candidatos que dan a conocer propuestas muy buenas, pero que no conocen nada del partido que los postula. g) Cumplimiento de las normas electorales y normas internas. Simple y llanamente, existen reglas electorales para los partidos polticos en los aos electorales como en los aos no electorales, las cuales deben ser cumplidas. Desde el proceso de seleccin de candidatos hasta la rendicin de cuentas debe ser objeto de, primero, sometimiento a lo que establece el propio Estatuto Orgnico Interno y, segundo, a las reglas electorales dadas por el rgano Electoral, cumpliendo en forma transversal las normas jurdicas vigentes. Los partidos deben someterse a las propias normas internas que ellos mismos han redactado pero, en muchos casos, ni siquiera lo hacen, por lo que en cada proceso electoral son los propios militantes que denuncian que los partidos a los cuales pertenecen han vulnerado los Estatutos Internos. Se trata de cumplir no solamente con las normas internas o las electorales, sino con todas las normas jurdicas, entre ellas la Constitucin Poltica del Estado que es la Ley Fundamental de un Estado. Al respecto, los partidos polticos deben tambin efectuar capacitaciones a sus miembros y/o adherentes en temas legales, como el conocimiento de los derechos fundamentales y otros especficos, analizar normas jurdicas, realidad nacional, integracin de Bolivia a la regin sudamericana y no solamente abocarse al mbito poltico-partidario. Muchos polticos desconocen las normas jurdicas, y lo que no gastaron en formar militantes o en campaa electoral lo gastan en abogados interponiendo recursos legales que no tienen pies ni cabeza. Por ejemplo, en 2003, el Partido Fuerza Joven (PFJ) sufri la cancelacin de la personera jurdica por no haberse presentado consecutivamente a dos elecciones (en este caso fueron las municipales de 1999 y las generales de 2002), e interpuso recursos constitucionales en contra de la Corte Electoral argumentando violacin a derechos polticos. El resultado fue improcedente para los peticionantes. En fechas recientes, el MUSPA, que en 2009 no lleg ni al 1% de los votos siendo su primera y ltima participacin en la vida poltica del pas, tambin interpuso recursos constitucionales argumentando excusas de todo tipo debido a la cancelacin de la personera que sufrieron por no llegar al 3% de los votos. Estas dos acciones pueden ser fcilmente encontradas en el Tribunal Constitucional. IV.- FINALMENTE.No daremos una conclusin profunda, ya que la idea del presente documento es que sirva para el debate. Una militancia preparada, capacitada, formada, ser una militancia que aporte mucho al proceso de fortalecimiento democrtico que an continuamos efectuando, sin importar el color poltico, por lo que la labor la tienen nuestros partidos polticos.

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De esta forma, nuestra democracia plural estar fortalecida. Con partidos polticos slidos, se tendrn instituciones polticas slidas, en donde se garantice a los ciudadanos el ejercicio pleno de la democracia. Caso contrario, seguiremos en la misma encrucijada en la que nos encontramos ya que los llamados a formar y dar a conocer nuevos lderes no pueden hacerlo ya que no estn a la altura de la situacin, y los perjudicados somos los propios ciudadanos. Los polticos estn para mejorar nuestra realidad, ms que para ser un fiel reflejo de ella.

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