TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC-5786/11 Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Serra Grande.

Inspeo de Obras Pblicas, exerccio de 2009. Irregularidade das despesas com a recuperao de estradas vicinais. Imputao de dbito. Aplicao de multas. Comunicao ao CREA. Representao ao TCU, Caixa Econmica Federal, ao Ministrio das Cidades e FUNASA. Recomendao.

ACRDO AC1-TC -

1120/12

RELATRIO: Em atendimento RN-TC-06/03, art. 2, 1, a DIAFI deste Tribunal determinou a formalizao do presente processo, referente Inspeo de Obras Pblicas realizadas pela Prefeitura Municipal de Serra Grande, no exerccio de 2009, de responsabilidade do atual Prefeito, Sr. Joo Bosco Cavalcante. Do exame da matria, depreende-se que, aps diligncia no municpio, a DICOP emitiu Relatrio, s fls. 221/227, datado de 28/06/11, identificando as obras inspecionadas e avaliadas, as quais somaram R$ 307.957,51, correspondendo 95,20% do total pago pelo municpio com esse tipo de despesa no exerccio de 2009. Descreveu ainda as irregularidades constatadas, inclusive pagamento de despesas indevidas no valor total de R$ 215.908,02, conforme abaixo: OBRA R$ PAGO 62.121,92 1. Pavimentao e Drenagem - Rua Francisco Vidal de Moura Irregularidades: Ausncia dos seguintes documentos: Licitao, Projeto, Contrato de Prestao de Servio, Comprovantes de Pagamento e Termo de Recebimento Definitivo. 2. Construo de 28 Unidades Habitacionais - Zona Rural Irregularidades: Pagamento de despesas indevidas no valor de R$ 88.598,02; Ausncia do Termo de Convnio. Recuperao de Estradas Vicinais Irregularidades: Pagamento de despesas indevidas no valor de R$ 127.908,02; Ausncia dos seguintes documentos: Licitao, Projeto, Planilha de quantidades e preos, Comprovantes de Pagamento, Boletim de Medio, ART e Termo de Recebimento Definitivo 118.525,59

3.

127.310,00

De arremate, a Auditoria considerou prejudicada a avaliao das despesas com as obras em exame e sugeriu a citao do atual gestor, para tomar conhecimento das suas constataes. Em ateno aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao do atual Prefeito, Sr Joo Bosco Cavalcante, em duas ocasies, para apresentao de defesa. No entanto, o mesmo permaneceu silente. Chamado aos autos, o rgo Ministerial, atravs da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, emitiu quota, s fls. 238/239, pugnando pela assinao de prazo ao Chefe do Executivo de Serra Grande, Joo Bosco Cavalcante, para colacionar e enviar a este Sindrio documentao e justificativas relativas aos servios e obras de engenharia empreendidas no exerccio de 2009 que foram objeto de restrio pela DICOP no Relatrio de fls. 221/227, sob pena de aplicao da multa prevista no inciso VIII do artigo 56 da LOTC/PB e outras consequncias.

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Atendendo a sugesto do Ministrio Pblico de Contas, os Membros da 1 Cmara deste Tribunal, por unanimidade, decidiram, por intermdio da Resoluo RC1 TC n 0184/2011 (fls. 242/243), publicada no Dirio Eletrnico em 24/11/2011, assinar prazo de 60 (sessenta) dias ao Sr. Joo Bosco Cavalcante para o encaminhamento da documentao ausente e/ou esclarecimentos necessrios quanto s eivas detectadas no Relatrio de Auditoria, s fls. 221/227, sob pena de multa e glosa das despesas no comprovadas. Esgotado o lapso temporal aprazado, sem manifestao da parte interessada, o caderno processual seguiu novamente para o MPjTCE, que, mediante Cota (fls. 248/250), alvitrou da forma a seguir descrita, verbis:
..., o Ministrio Pblico de Contas junto a esta Corte pugna pela aplicao de multa prevista no inciso IV do artigo 56 da LOTCE/PB, e daquela prevista no artigo 55, irregularidade das despesas objeto de restrio pelo rgo tcnico, c/c imputao do dbito calculado pela DIAFI ao Sr. Joo Bosco Cavalcante, na qualidade de Prefeito Constitucional de Serra Grande responsvel pelas obras e servios de engenharia no Municpio ao longo de 2009, com representao ao Ministrio Pblico Comum e ao TCU, CGU e ao MPU/PR na Paraba, constatada a presena de recursos federais, alm de expressa recomendao ao responsvel e Chefe do Poder Executivo de Serra Branca (sic) de no incorrer nas mesmas omisses, falhas e irregularidades aqui constatadas.

O Relator agendou o processo para a presente sesso, com as intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR: No se pode olvidar que prestar contas dever de todo aquele que gere, administra ou arrecadada recursos de terceiros. Tal obrigao h de ser realizada em sua completude, no se admitindo omisses, imprecises e/ou erros que comprometam a sua anlise, sob pena t-la por inexistente, porquanto no atende aos fins a que se prope. Deixar de apresentar documentos legalmente exigidos e essenciais para o perfeito exame dos gastos pblicos falha deveras gravosa, a qual enseja a presuno, juris tantum, da irregularidade necessria imputao do montante verificado ao agente pblico ordenador da despesa. Nesse diapaso, transcrevo trecho do voto do Ministro Adylson Motta para a Deciso n 225/2000 2 Cmara do TCU (autos do TC - 929.531/1998-1):
"A no-comprovao da lisura no trato de recursos pblicos recebidos autoriza, a meu ver, a presuno de irregularidade na sua aplicao. Ressalto que o nus da prova da idoneidade no emprego dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o gestor, obrigando-se este a comprovar que os mesmos foram regularmente aplicados quando da realizao do interesse pblico. Alis, a jurisprudncia deste Tribunal consolidou tal entendimento no Enunciado de Deciso n 176, verbis: 'Compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da prova'. H que se destacar, ainda, que, alm do dever legal e constitucional de prestar contas do bom e regular emprego dos recursos pblicos recebidos, devem os gestores faz-lo demonstrando o estabelecimento do nexo entre o desembolso dos referidos recursos e os comprovantes de despesas realizadas com vistas consecuo do objeto acordado."

Dito isso, de bom alvitre sublinhar que, em relao recuperao de estradas vicinais mesmo regularmente citado em duas ocasies, tendo, inclusive, assinado de prprio punho o aviso de recebimento, como tambm estabelecido prazo atravs de Resoluo, para apresentao dos documentos vindicados, o Chefe do Poder Executivo do Municpio de Serra Grande, Sr. Joo Bosco Cavalcante, no demonstrou apetncia, para se contrapor s concluses do rgo Tcnico de Instruo. Processo licitatrio, projeto, planilhas de quantidades e preos, comprovantes de pagamento so alguns dos documentos reclamados pela Auditoria e no disponibilizados pela Pblica Administrao local. A execuo efetiva de quaisquer obras ou servios de engenharia merece atesto, do ponto de vista formal, com a apresentao de todos os comprovantes de sua realizao e, sob a tica material, com a verificao fsica da compatibilidade entre o realizado, quantitativa e qualitativamente e disposto no contrato e seus anexos (projeto e planilhas). As ausncias adrede

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mencionadas impossibilitam a localizao espacial do objeto, o conhecimento do material utilizado e a rea total reparada, e ainda os preos ajustados por unidade de servio. Portanto, seja sob o aspecto material ou formal, a despesa em disceptao carece de elementos mnimos capazes de testemunhar a favor de sua realizao, situao que d azo glosa integral e, via de regra, condenao em dbito do Gestor. No que tange s outras obras analisadas - Pavimentao e Drenagem - Rua Francisco Vidal de Moura e Construo de 28 Unidades Habitacionais - Zona Rural importante salientar que a primeira foi basicamente financiada com recursos do Convnio n 0195400-45/2006 (Ministrio das Cidades/CEF), cuja contrapartida municipal alcanou 3% do montante pactuado, e a segunda teve como fonte de custeio o Convnio n 01368/2008 (MS/FUNASA), restando a Urbe contrapartida de 3,97% do valor do ajuste. Este Tribunal, gradativamente, vem pacificando entendimento no sentido de se abster do julgamento de obras e servios de engenharia em que os recursos sejam, quase integralmente, de gnese federal, porque so naturalmente fiscalizados pelo rgo Concedente e pelo Tribunal de Contas da Unio, evitando, assim, o bis in idem. Nessa senda, vale destacar excertos do voto por mim proferido no Acrdo APL TC n 0805/11 (Processo TC n 3912/09), em Sesso Plenria realizada em 05/10/2011, que se encaixa de forma confortvel ao caso em crivo, ipsis litteris:
Reiteradamente, a Unio consigna em suas Leis de Diretrizes Oramentrias que na hiptese de celebrao de convnios com cidade cuja populao seja inferior a 50 mil habitantes a contrapartida local no ser inferior a 3% nem superior a 5%. Nestes casos, na maioria das vezes, a participao das Comunas apenas simblica. No se pode olvidar que referidas pactuaes so fiscalizadas pelos rgos Concedentes (convnio) ou Contratantes (contratos de repasse) da Unio (controle interno), os quais aos constatarem indcios de desvios, malversao de recursos ou outras formas de prejuzo ao errio, encaminha-as para julgamento no TCU. Em situaes dessa natureza, preciso verificar se existe razoabilidade em demandar esforos, por parte da Corte de Contas local, na anlise de tais ajustes, visto que o custo do controle externo exercido pode suplantar o benefcio que se desejaria auferir. Em outras palavras, a relao custo/benefcio tem que se mostrar favorvel, sob pena de no se estar cumprindo adequadamente a funo constitucional de controlar externamente a Pblica Administrao. A princpio, poder-se-ia falar em prejuzo fiscalizao das verbas locais, argumento desvestido de razo. Explico: vencidas as formalidades atinentes ao ajuste (convnio ou contrato de repasse), o convenente/contratante compelido a abrir conta bancria especfica para receber os recursos da Unio e, por intermdio dela, proceder ao pagamento de fornecedores/prestadores de servios. Ao realizar o depsito da contrapartida, em conta especfica, a verba l alocada deixa de pertencer estritamente ao municpio convenente para ser parte integrante do convnio ou contrato de repasse. Tal afirmao encontra esteio no pargrafo nico, art. 12, do Decreto Federal n 6.170/2007, que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnio e contratos de repasse, verbis: Pargrafo nico. Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de trinta dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos. A partir do instante da entrega das disponibilidades municipais conta do convnio, aqueles recursos ficam inteiramente vinculados consecuo do objeto do ajuste. Caso este no seja alcanado, necessria ser a devoluo integral do valor depositado ao rgo concedente. Sem embargos, em tese, ao Concedente/Contratante, jurisdicionado do TCU, incumbe o amplo acompanhamento e exame da aplicao das verbas postas disposio do Convenente/Contratado, por intermdio de tcnicos prprios e com o auxlio do SINCOV. Porm, tal mister no afasta a possibilidade de fiscalizao por parte do Controle Externo

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regional que, a meu ver, deve cingir-se a apreciao e julgamento daquelas situao em que a vigilncia no seja mais onerosa que o proveito dele decorrente. Tangencia a razoabilidade exarar decises imputando valores diminutos cujos custos da busca pelo ressarcimento ao errio superam, em muito, o possvel retorno. No digo que se relevem tais falhas, pois, para fins de apreciao e julgamento do emprego de verbas pblicas, descabe a aplicao do princpio da insignificncia. Mesmo no sendo sensato imputar valores de pequena magnitude, pelos motivos antes expostos, a conduta do agente pblico h de ser mensurada e devidamente censurada.

Dessa forma, cabvel representao ao TCU, fiscal natural, CEF, ao Ministrio das Cidades e FUNASA, rgos Concedentes/Contratantes, para adoo das medidas que julgarem apropriadas. Ante o exposto, voto no sentido de: 1. julgar irregulares as despesas com as obras de recuperao de estradas vicinais; 2. imputar dbito ao Sr. Joo Bosco Cavalcante, Prefeito Constitucional de Serra Grande, no valor de R$ 127.310,00 (cento e vinte e sete mil reais), em funo de despesas no comprovadas com servios de recuperao de estradas vicinais; 3. aplicar multa pessoal ao Sr. Joo Bosco Cavalcante, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com supedneo no inciso III, do art. 56, da LOTCE/PB; 4. aplicar multa pessoal ao Sr. Joo Bosco Cavalcante, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), em funo do descumprimento da Resoluo RC1 TC n 0184/2011, com arrimo no inciso IV do art. 56, da Lei Complementar Estadual n 18/93; 5. assinar o prazo de 60 dias ao supracitado Prefeito para o devido recolhimento dos valores a ele imputados nos itens 2, 3 e 4, sob pena de cobrana executiva; 6. recomendar administrao municipal de Serra Grande, no sentido de dar fiel cumprimento s disposies normativas atinentes execuo das despesas pblicas, bem como de zelar pela estrita observncia aos princpios que norteiam a Administrao Pblica e Lei de Licitaes e Contratos; 7. comunicar ao CREA/PB acerca da ausncia da ART referente obra de recuperao de estradas vicinais; 8. Representar ao Ministrio das Cidades e Caixa Econmica Federal, acerca das falhas verificadas na pavimentao e drenagem da Rua Francisco Vidal de Moura (Convnio n 0195400-45/2006, FUNASA, notadamente, a respeito do excesso de custo detectado, no valor de R$ 88.598,02, relativo construo de 28 (vinte e oito) unidades habitacionais (Convnio n 01368/2008) e, ambos os casos, ao Eg. Tribunal de Contas da Unio (Secretaria no Estado da Paraba), a fim de que possam tomar as providncias inerentes s suas competncias. DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 5786/11, os Membros da 1 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, ACORDAM, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: I - julgar irregulares as despesas com as obras de recuperao de estradas vicinais; II - imputar dbito ao Sr. Joo Bosco Cavalcante, Prefeito Constitucional de Serra Grande, no valor de R$ 127.310,00 (cento e vinte e sete mil reais), em funo de despesas no comprovadas com servios de recuperao de estradas vicinais; III - aplicar multa pessoal ao Sr. Joo Bosco Cavalcante, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com supedneo no inciso III, do art. 56, da LOTCE/PB; IV - aplicar multa pessoal ao Sr. Joo Bosco Cavalcante, no valor de R$ 4.150,00 ((quatro mil, cento e cinquenta reais), em funo do descumprimento da Resoluo RC1 TC n 0184/2011, com arrimo no inciso IV do art. 56, da Lei Complementar Estadual n 18/93;

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V assinar o prazo de 60(sessenta) dias ao supracitado Prefeito, a contar da publicao deste ACRDO no Dirio Oficial Eletrnico deste TCE, para recolhimento voluntrio1 dos valores a ele imputados, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, observado o disposto nos pargrafos 3 e 4 do art. 71 da Constituio do Estado; VI - recomendar Administrao municipal de Serra Grande, no sentido de dar fiel cumprimento s disposies normativas atinentes execuo das despesas pblicas, bem como de zelar pela estrita observncia aos princpios que norteiam a Administrao Pblica e Lei de Licitaes e Contratos; VII - comunicar ao CREA/PB acerca da ausncia da ART referente obra de recuperao de estradas vicinais; VIII - Representar ao Ministrio das Cidades e Caixa Econmica Federal, acerca das falhas verificadas na pavimentao e drenagem da Rua Francisco Vidal de Moura (Convnio n 0195400-45/2006, FUNASA, notadamente, a respeito do excesso de custo detectado, no valor de R$ 88.598,02, relativo construo de 28 (vinte e oito) unidades habitacionais (Convnio n 01368/2008) e, ambos os casos, ao Eg. Tribunal de Contas da Unio (Secretaria no Estado da Paraba), a fim de que possam tomar as providncias inerentes s suas competncias. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 03 de maio de 2012

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente e Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE

Devoluo ao errio municipal; Multa ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado.