REVOLUCION Y ESTADO EN AMERICA HISPA.

NICA (1808-1825)

A falta de un ideal para unir nuestros paises, hoy deambulan infelices nuestros pueblos por igual sin politica estatal
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10 que me hace meditar que en la forma de luchar Bolivar tenia razon.1

INTRODuccrON forma parte de los mitos fundadores de algunas de las naciones del mundo occidental, entre las cuales se cuentan las hispanoamericanas: la revoluci6n es un nacimiento y un origen. Los adversarios de la revoluci6n alien tan esta mitologia cuando sobredimensionan su talante devastador para condenarla a nombre del mundo de antes. Por 10 tanto, la revoluci6n, en su sentido moderno, no se ajusta facilmente ala consideraci6n de las instituciones estatales, ya que se asocia a la idea del trastorno y de la destrucci6n del orden establecido; pone en tela de juicio la legitimidad de los poderes, ellugar y el ejercicio de la soberania, las leyes fundamentales del Estado y las que ordenan las relaciones civiles; aniquila, reemplaza 0 transforma 10 establecido. otras aproximaciones mas reflexivas tienden a cuestionar la mitologia de la tabula rasa para subrayar los limites de los cambios 0, como 10 hizo Tocqueville respecto ala Revoluci6n Francesa, la rela-

La tabula rasa revolucionaria

1 Cesar Sanchez Beras, <<Venezuela,dos tiempos para unJoropo, com/nws/O/fronts/ edants/ e86/ cultural/.

http://www.siglo21.

cion de continuidad entre la evolucion progresiva del orden anterior y el resultado de las creaciones y destrucciones revolucionarias. Asimismo, la sugerencia de Pierre Legendre acerca de la capacidad estrategica de los sistemas institucionales y el poder que tienen las revoluciones modernas de asimilar 10 "ya construfdo"2 es util para cuestionar la articulacion entre Estado y revolucion y evitar la disyuntiva, de escaso alcance heuristico, entre ruptura y continuidad. La revolucion tiene su propia temporalidad: el tiempo acelerado de los acontecimientos, el tiempo voluntarista de los protagonistas vertidos hacia el futuro, el tiempo del origen. Pero, ~como se relaciona, concretamente, con la temporalidad inmovil o lenta del orden institucional al que desafia? Esta contribucion se propone examinar cual fue el alcance de la revolucion hispanica desde el punto de vista de las instituciones. ~Existe una filiacion entre las instituciones de la monarqufa y las que surgieron durante el proceso revolucionario? ~Oacaso se construyo una nueva genealogfa institucional? Desde mediados del siglo XIX, la tradicion historiogrcifica suele subrayar el contraste entre el autoritarismo y la solidez de la monarquia espanola en America, y la debilidad, la inestabilidad y los escasoslogros politicos de los Estados independientes. ~Se trata de un legado monarquico 0 de la impronta revolucionaria? Mas aun, ~esvalida esta oposicion? Cabe adarar, antes de entrar en materia, cuales son las acepciones del concepto instituciones que se utiliza en estas paginas. La primera acepcion es abstracta. Remite ala institucionalidad, o sea al conjunto de valores y normas que estructuran la comunidad politica y garantizan su vivencia y reproduccion. Hasta cierto pun to, la institucionalidad se confunde con 10 que se llama mas comunmente la constitucion, 0 regimen, aunque su sentido excede 10 que circunscriben estas nociones. El concepto de institucionalidad colinda con el de Estado, que los protagonistas de la revolucion hispanica transforman a menudo y cuyas mutaciones revelan, como veremos mas adelante, el sentido que la revolucion llega a tener para algunos de ellos. La institucionalidad es, por esencia,

norden intocable no negociable; es el orden que arregla su prouia transmision a traves de las generaciones. Pero institucion pue~e remitir tambien, aunque no sea de uso corriente, al acto de instituir, 10 que sugiere una pregunta importante: en tiempo de revolucion, ~cual es 0 de quien es el poder instituyente? La segunda acepcion del concepto es concreta y organica. Remite alas instancias que constituyen los organos de poder, de gobierno y de policia. Normalmente, estas instancias se subordinan ala institucionalidad. ~Hasta que punto pueden variar 0 desaparecer sin que esta sea afectada? 0, al contrario, ~en que medida pueden subsistir sin la institucionalidad que las produjo? No se pueden aprehender solo desde el punto de vista tradicional de la historiajuridica. Para que nos ensenen algo sobre el curso y la naturaleza de la revolucion, es necesario tener en cuenta a los hombres que se hacen cargo de su funcionamiento, ya que pueden volverse ellugar privilegiado de las luchas de poder, 0 convertirse, hasta su desaparicion, en baluartes de fuerzas hostiles al arbitrio de los cambios. Estas dos acepciones del concepto instituciones dictan el orden de este ensayo.

El marco interpretativo Parte de la historiografia de los ultimos quince an os ha renovado el marco interpretativo sobre el nacimiento de las naciones hispanoamericanas. Sus aportes al estudio de la institucionalidad son notables, ya que el proceso se interpreta como la desintegracion del Imperio espanol en respuesta al vacio de poder en el centro mismo de la monarquia. Esta perspectiva constituye, hoy en dia, una contribucion fundamental a la comprension tanto de la revolucion hispanica como de los problemas de legitimidad y estabilidad estatal despues de las independencias. He aqui sus principales aportes3.

Pierre Legendre, Ler;ons VII. Le Desir politique de Dieu. Etude sur les montages de IEtat et du Droit, Parfs, Fayard, 1988, p. 186 (subrayado en el original). Del pensamiento muy original de Legendre sobre la instituci6n-, 10 que llamamos aquf la institucionalidad, tomamos las nociones de genealogfa y filiaci6n.
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3 La obra seminal es la de Fran<;ois-Xavier Guerra, Modemidad e independencias. Ensayos sobre las revoluciones hisptinicas, l' ed., Madrid, Mapfre, 1992.

1. Con la desaparicion del monarca soberano legitimo, y el consiguiente vacio inicial en el centro de la monarquia, estamos en el meollo de la revolucion hispanica y frente a 10 que constituye su mayor singularidad respecto de las dos que la precedieron. Antes que una accion, la revolucion es una reaccion de emergencia, pues la cumbre de la piramide institucional esta destruida, sin que los futuros protagonistas de la revolucion hayan contribuido minimamente a ello. El constitucionalismo historico que se activa de inmediato demuestra la ausencia de cualquier intencion de destruir el orden establecido a la hora de la acefalia de la monarquia. 2. AI derrumbarse la monarquia, la soberania recae, entre 1808 y 1810, en los pueblos del conjunto imperial. Con la formacion de lasjuntas de gobierno, primero peninsulares y luego americanas, la soberania se vuelve policentrica. La multiplicacion del llllmero de focos de poder soberano responde al problema de la legitimidad. ~Quien es, despues de Bayona, el heredero legitimo de la soberania abandonada porIa dinastia de los Borbones? ~Donde radican los poderes legitimos? 3. La dispersion de la soberania entre los pueblos, fundamentada en ideas compartidas pOI'todos los actores sobre los derechos naturales al autogobierno en caso de receso del soberano legitimo, desemboca en la fragmentacion politica del conjunto imperial. En la peninsula, la guerra contra el frances aplaza pOI'algunos anos las luchas porIa legitimidad. En America en cambio, la formacion de gobiernos juntistas provoca la aparicion de lealtades encontradas y transform a la revolucion conservadora de los derechos del Rey en una dinamica de guerras fratricidas, que construyen y deconstruyen, durante much os anos, el mapa politico de America hispanica. Mapa inestable porque se cues tiona sin cesar la legitimidad del vinculo entre el territorio y cualquier gobierno que pretenda actuar como centro politico y cumbre de una piramide de poderes4 4. Esto 10 confirman ampliamente los estudios sobre el entorno socio-politico de los conflictos armados. Demuestran, en efecto, 10 que fue el protagonismo de los pueblos, en calidad de actores colec4

'vos corporativos, en las guerras civiles. Reclutamiento del contintlente de sangre, financiacion de la guerra, formacion de milicias y ;pOyo a guerrillas, organizacion de la defensa: el ejercicio de estas regalias, hasta 1808 prerrogativa eX~lusivadel soberano y de sus agentes autorizados, recae en las sOCledadesl~cales a escal~s cada vez mas micropoliticas. De ahi el quebrantamlento de los vlllculos verticales yjerarquicos de poder que habian existido entre las capitales administrativas y las comunidades de segundo y tercer rangos. SegUnse constata en los casos de Nueva Espana, Quito 0 Rio de la Plata, las guerras internas no contribuyen a concentrar el poder y fomentar una nueva centralidad estatal, sino mas bien a debilitar la facultad de los gobiernos para ejercer los derechos propios de la soberania, en particular el monopolio de la violencia. De modo que la fragmentacion no solo afecta lasjerarquias territoriales, sino tambien el ejercicio de los derechos propios de la realeza, que se encuentran ya en manos de multiples actores individuales y colectivos6 En la segunda fase de las guerras, la formacion de los ejercitos libertadores coincide con la reconstitucion de un poder mas centralizado en manos de los militares. Asi ocurre en Chile, con la dictadura de O'Higgins?, 0 en la Nueva Granada, despues de la victoria de Boyaca8 La pretension de Iturbide, despues de lograr la independencia de Nueva Espana mediante la creacion del Ejercito de las Tres Garantias, es tambien reconstruir en torno a su persona un poder central al que obedezcan pueblos y provincias. Sin embargo, en los tres casos, la tentativa tiene exito apenas unos pocos anos: el derrumbe de O'Higgins coincide con el de Iturbide en 1823, mientras las victorias de Bolivar en los Andes, entre 1822 y
Por ejemplo,Juan Ortiz Escamilla, Guerra y gobierno. Los pueblos y la independencia de Mexico, Sevilla, 1997; Federica Morelli, Territorio 0 nazione. Riforma i dissoluzlOne dello spazio imperiale en Ecuador, 1765-1830, Soveria Manelli, Rubettino Ed., 2001; Clement Thibaud, Republicas en armas. Los ejer-citosbolivarianos en la guerra de independencia en Colombia y Venezuela. 1810-1821, Bogota, Planeta-IFEA, 2003; Genevieve Verdo, Les Provinces desunies du Rio de laPlata, 1808-1820 (Tesis de doctorado), Universidad de Parfs1,1999 (en prensa, Publications de la Sorbonne).
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Sobre el impacto de la Constituci6n de Cadiz en la dispersi6n de la soberanfa mediante los ayuntamientos constitucionales, dr., Antonio Annino, Soberanfas en lucha, en Antonio Annino y Fran<;ois-Xavier Guerra (coords.), Inventando la naci6n. Iberoamirica. Siglo XIX, Mexico, Fondo de Cultura Econ6mica, pp. 152-184 (en particular pp. 168 Yss.), 2003.

Cabe anotar que este proceso no fue exclusivo de los territorios tam bien a la penfnsula en su lucha contra el ejercito invasor.

american os; afect6

7 Dictadura", segu.n Miguel Luis Amunategui, La dictadura de O'Higgins, Santiago de Chile, 1853. Transici6n autoritaria, en Alfredo Jocelyn-Holt Letelier, La independencia de Chile, Madrid, Mapfre, pp. 230 y ss., 1992. 8 Clement Thibaud, op. cit.

1825, prolongan por corto tiempo la existencia de una republica colombiana una e indivisible. Despues de obtener la independencia, los ejercitos nacionales dejan de ser instituciones unificadas dependientes del Estado, para convertirse en cuerpos armados que, las mas de las veces, actuan independientemente, luchan entre sf y hacen de arbitros en las luchas de las facciones, btYola tutela de sus respectivos caudillos. 5. El monarca espanol no era solamente la cumbre encarnada del conjunto institucional y el depositario de la soberanfa. Era un monarca cat6lico que lideraba una comunidad de fieles, comunidad que a su vez no se podfa distinguir del cuerpo polftic09 Vicario de Dios en este mundo, el monarca era absoluto respecto del ordenamiento jurfdico positivo, pero estaba obligado por la ley divina y natural. SuJusticia dependfa, in fine, del espectro de finalidades que trascendfan su poder temporapo. 2En que medida el derrumbe de la legitimidad monarquica permiti6 a los protagonistas de la revoluci6n prescindir de los principios religiosos de legitimaci6n de los poderes? La actuaci6n de las instituciones ec1esiasticas,como se puede observar a 10largo del proceso de revoluci6n y guerra, permite afirmar que 10que mas se conserv6 de la institucionalidad antigua, fue la religi6n. Dios qued6 al frente de todas las constituciones de la epoca, asf como la religi6n cat6lica, en calidad de religi6n del pueblo soberano. No obstante, la funci6n legitimadora de la religi6n y de sus ministros tampoco colm6 el vacfo de poder: al dividirse entre las lealtades encontradas y conferirles unajustificaci6n sagrada, agudiz6 la lucha por la conquista de la legitimidad. En suma, todos estos aportes historiogrilicos subrayan el derrumbamiento de la verticalidad institucional en provecho de una din arnica de extrema fragmentaci6n horizontal. La revoluci6n y las guerras no cierran el vacfo abierto en 1808. No crean, de por sf,un Estado moderno centralizado. 2Sedebe esto al curso que tomaron la revoluci6n y las guerras, 0 mas bien alas caracterfsticas de la institucionalidad previa a 1808?

La ausencia de textos en la revoluci6n hispamca

La fragmentaci6n polftica se refleja y se alimenta en ~~pluralidad de lasvoces que se levantaron para justificar la revoluclO~,de los ?oderes. Al principio, todos los participantes en la revo~uCl~nd~Clan 10mismo, hablaban un lenguaje comun, el del consut~~lOnahsmo hist6rico. Sin embargo, esta unidad intelectual y espl.ntual no se aterializ6 en 10que podrfamos llamar textos fundaoonales, camacesde dar un sentido y un rumbo comun ala acci6n de los pro~agonistas. He aquf un elemento adicional ~e la singularid~d .de la revoluci6n hispanica. No obstante ser la pnmera, tal vez la umca gran revoluci6n liberal del siglo XIX la revoluci6n hispa~i~a no se convirti6 en referencia, en el sentido de modelo enVldlado, temido 0 adaptado ala historia universal. No se convirti6, siquiera, en referencia compartida del mundo hispanico transatlantico, ya que las historias patrias se encargaron de nacionalizar los logros revolucionarios y las hazanas independentistas. Esto se debe en parte ala escasa legibilidad del proceso, y esta a su vez a la ausencia de un lenguaje polftico que sintetizara un proyecto comun. Algunas f6rmulas famosas proferidas por Bolfvar, como la America no estaba preparada para desprenderse de la metr6poli1l, 0 mas aun, America es ingobernable. Los que hemos servido ala revoluci6n hemos arado en el mar12,s610sirvieron para alimentar hasta nuestros dfas la imagen negativa de sf mismos y de sus instituciones que caracteriza a un gran numero de latinoamericanos. Existen , eso sf, innumerables memoriales, representaciones, sermones y catecismos patri6ticos, constituciones y estatutos provisionales. Algunos son textos magnfficos, como el Memorial de agravios de Camilo Torres, 0 la Historia de la revolucion de la Nueva Espana de fray Servando Teresa de Mier. Pero, 2se trata de la manifestaci6n escrita de un proyecto polftico con proyecci6n a un nuevo futuro? Son textos de abogados y litigantes: el de De Mier fue, al principio, una memoria judicial compilada para organizar la defensa del virrey Iturrigaray ... En el caso norteamericano, la independencia fue proc1amada como una meta comun mediante la dec1araci6n seminal del 4 de

Marie-Danielle Demelas e Yves Saint-Geours,Jerusalin y Babilonia: religion y politica en el Ecuador, 1780-1880, Quito, Corporaci6n Editora Nacional-Instituto Frances de Estudios Andinos, 1988. 1 Annick Lemperiere, Entre Dieu et Ieroi, la republique. Mexico, XVle-XlXe siecles,Paris, Les Belles Lettres, pp. 63-71, 2004.

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12 Carta aJuanJose

Carta de Jamaica, 6 de septiembre de 1815. Flores, noviembre de 1830.

julio de 1776, mucho antes de convertirse en un hecho. Las primeras palabras de esa declaracion sellaron el sentido unitario y voluntarista de la revolucion iniciada en Boston. Ex pluribus unum, tal fue la divisa que guio la actuacion de las Trece Colonias en el proceso que las llevo a formar una asociacion politica inedita, una republica federal de estados unidos. En Francia, una serie de textos que anunciaban un nuevo orden -desde el Serment duJeu de Paume, hasta la Declaration des Droits de l'Homme et du Citoyen, pasando por la Nuit du 4 aout- sirvieron de preambulo ala obra constituyente y legislativa de la Asamblea Nacional. En el mundo hispanoamericano, en cambio, es imposible encontrar una formula unificadora, ni siquiera el equivalente del no taxation without representation. Se podria argumentar que la extrema dilatacion territorial del Imperio espanol obstaculizo la accion comun y la formulacion de proyectos integradores. Sin ser del todo falso, el argumento es insuficiente. La ausencia de textos fundacionales decisivos para el conjunto imperial tiene que ver con el hecho de que no se reunio una asamblea que se asemejara al segundo congreso continental norteamericano de 1776, 0 ala Asamblea Nacional francesa. Las Cortes de Cadiz, por cierto, tuvieron la vocacion de serlo, y dejaron su impronta en el conjunto del mundo hispanico. Pero se reunieron demasiado tarde, cuando el Imperio habfa empezado a disgregarse y much os americanos no se identificaban ya con las iniciativas peninsulares. Lo mismo sucedio ala hora de concluir la revolucion. No se promulgo nada equivalente ala Constitucion de Filadelfia, y el ano de 1826 no sello una nueva genealogfa para Hispanoamerica. El Congreso de Panama no fue el equivalente republicano y americano del Congreso de Viena que proclamara a la faz del mundo, como 10 deseaba Bolivar, el nuevo orden establecido por las naciones soberanas del continente.

artes: no se trataba de instituir nada nuevo, sino de conservar, p. tras el soberano permaneciera cautivo de los franceses, 10 que rnlen . . ' existido antes de las abdicaciones. El sIgmficado del concepa b Ia . ,. h constitucion que se expresa en los textos remlte umcamente to d e , "d 1 . onstitucion historica de la monarqUla. Como e con a pnmea 1ac . . d a de la revolucion politica, que ocurre en las provmoas e ~e tap . la rnonarqufa acefala con la formacion de las juntas l?ubernauvas. Como cuerpos colegiados, lasjuntas integran corporaclOnes de toda fndole: civil, militar, religiosa 0 profesional. Fomentada por los c~eros intermedios13, esta revolucion es tan legitimista como antl-ab~olutista14.La constitucion historica es considerada como un legado intangible. La revolucion se asume como co~servadora, apegada al espacio de experiencia15 de sus protagomstas: conser:a~ora de los derechos del Rey legftimo, de su Corona y de sus dommlOs; conservadora de 10 que queda fuera del alcance del rey intruso, de la religion catolica, de las leyes fundamentales civiles, de los derechos de los vasallos y de los institutos corporauvos. En suma, conservadora de una constitucion que se confunde con la condicion del cuerpo politico, con 10 que, en aquel entonces, se llamaba tambien el Estado>,J6.En ese momenta de vacfo politico, conservar los derechos del Rey equivalia a preservar los derechos historicos ~e los reinos y de los vasallos. De ahf la ausencia de textos fu~daoonales: la revolucion no se proponfa instituir nada nuevo, smo oponerse ala usurpacion de los derechos historicos propios de los domini os

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espanoles. Sin embargo, la revolucion conservadora es tambien u.na rev?l~cion politica en el sentido moderno de la palabra: despues de. dlmltir a virreyes y capitanes generales, crea instituciones nuevas, Juntas soberanas que ejercen los derechos soberanos de la realeza, una <~unta central que se denomina a sf misma Majestad. ~Como se articula la promulgacion, a partir de 1811, de constituciones escritas llamadas a menudo estatuto, reglamento, ley fundamental,

Debido ala fragmentacion politica, cada lugar de poder expreso por su cuenta, a traves de sus dirigentes y publicistas, su relacion con las instituciones, la interpretacion que hacfan de su derrumbe y su version de 10 que debfa ser el presente y el futuro. En una primera etapa, de 1808 a 1810, la constitucion historica de la monarqufa espanola fue la referencia exclusiva en todas

Sobre la lectura que de Montesquieu hicieron los criollos, ver Annino, op. cit., p. 155. G . uerra, op. at. . . 15 Reinhart Koselleck, Le futur passe. Contribution Lasernantique des temps hzstonques, Paris, EHESS, pp. 307 YsS., 1990. . 16 Ver, por ejemplo, la representa~i6n del ayuntamie!'t.o de M~xico, en F~hpe Tgna Ramirez, LeyesfundarnentaLes de Mexlco, 1808-1994, MexIco, Edltonal Porma, p. .
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pacto, con el constitucionalismo hist6rico? Seglin los protagonistas, el poder instituyente, 0 constituyente, recae en el pueblo soberano, el cual no se distingue claramente de los pueblos soberanos. En las constituciones tempranas, por ejemplo las de Cundinamarca 0 de Venezuela en 1811,0 en el pacto de Quito de febrero de 1812, este poder se concibe como la recuperaci6n de un derecho que, sea hist6rico 0 natural, deriva de Dios: [ ... ] usando de la facultad que concedi6 Dios al hombre de reunirse en sociedad con sus semejantes, bajo pactos y condiciones que Ie afiancen el goce y conservaci6n de los sagrados e imprescriptibles derechos de libertad, seguridad y propiedad [... ] 17. La filiaci6n con la constituci6n hist6rica perdura, pues son redactadas para garantizar derechos antiguos, los mas, (los colectivos), y algunos nuevos (los individuales), y para erigirse en barrera contra el despotismo: [ ... ] recobrando la plenitud de sus derechos, 10mismo que todos los que son parte de la Monarqufa espanola, desde el momenta en que fue cautivado por el Emperador de los franceses el senor don Fernando VII, Rey legftimo de Espana y de las Indias, Hamado al trono por los votos de la naci6n [... ] 18. a constituci6n tambien es concebiL da como el marco jurfdico que organiza el cuerpo polftico. Tal y como se hacia mediante las constituciones de los institutos corporativos, se establece para su gobierno y administraci6n, notificando los objetivos generales de la asociaci6n: nos el Pueblo de los Estados de Venezuela, usando de nuestra soberanfa, y deseando establecer entre nosotros la mejor administraci6n de justicia, procurar el bien general, asegurar la tranquilidad interior, proveer en comun ala defensa exterior, sostener nuestra Libertad e Independencia polftica [... ]19. La constituci6n hist6rica, en su dimensi6n concreta, era un conjunto heterogeneo formado por las constituciones 0 estatutos de los numerosos institutos corporativos, por las recopilaciones de leyes de diversas epocas -en particular, las Leyesde los Reinos de Indias-, por usos y costumbres. Las constituciones que se redactan en Hispanoamerica en 1811 01812 no acaban con la constituci6n hist6rica, sino que se suman a eHa: el proceder es acumulativo, no
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de ruptura, sobre todo porque los ~ecretos de promulgaci6n y los , bulos subrayan mas la necesldad que la voluntad de los puepream . ., bIos a la hora de concebir una constItuClon. En este sentido, la constituci6n que promulga en marzo de 1812 laAsamblea de Cadiz, y el co~junto de ~~sdecretos, repr~se~ta ,:n mas claro y decidido haClala creaClon de una nueva mstItuclOpaso . ., ' d 1 nalidad. Las Cortes se declaran en eJerClClo la soberama e a na~e . , principio que queda plasmado en el artIculo tercero de la consClon, 1 N ., tituci6n <Lasoberanfa reside esencialmente en a aClon, y por om . 1 ismo pertenece a esta exclusivamente el derecho de .establecer ternleyesfundamentales). Disenada para abarcar el conJunto"d d sus 1 ton'al de la antigua monarqufa, esta constituci6n afirma a umCl a. ., centralidad del ejercicio de la soberanfa, propomendose reumr ~e nuevo 10que habfa sido disgregado a rafz del vacio de poder. No 610crea la naci6n hispanica moderna, sino que trata de recuperar, :n provecho del gobierno central, las soberanfas ~i~p~rsas en las juntas gubernamentales. Esta con:tituci6n s~convertIra,.smduda, en fuente de inspiraci6n de los constItuyentes hlspanoamencanos en los anos siguientes. Sin embargo, la concepci6n de un futuro enmarcado por un ordenamiento jurfdico renovado d~l todo se esboz~ lentamente en Hispanoamerica. Aun en 1817,vanos meses despues de ser proclamada la independencia de las provinci.as. el ~o de la Plad ta, el Reglamento Provisorio para LaDirecci6n y ~dmzn'lStracw~ del Estado predica: Hasta que la constituci6n determme 10convemente, sul; sistiran todos los c6digos legislativos,cedulas, reglamentos y demas disposiciones generales y particulares del antiguo gobie~no espanol, que no esten en oposici6n directa 0 indirecta con la hbertad ,e independencia de estas Provincias, ni con este Reglamento y.de.~as disposiciones que no sean contrarias a el, libradas ?,esde vemtIcmco de mayo de mil ochocientos diez20.La ~enovaclO~completa se concibe mas como obra del tiempo, de las ClrcunstanClasy de los beneficios de la Libertad, que como la concretizaci6n abrupta de una volun tad soberana absoluta. En este contexto, el Estado sigue siendo, como 10era ya desde el siglo XVIII en ellexico polftico hispanico, un concepto que designa el cuerpo polftico hist6rico, con sus leyes fundamentales, su religi6n, sus relaciones civiles basadas en leyes y costumbres mul20 Reglamento Provisorio para la Direcci6n

Constituci6n de Cundinamarca, idem.

1811, decreto de promulgaci6n.

y Administraci6n del Estado de 1817 (Rio

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Constituci6n federal para los Estados de Venezuela, 21 de diciembre de 1811.

de la Plata).

tiseculares. El vinculo entre Estado y territorio es sumamente elastico, pues el Estado es, como en el caso de Quito, 0 de Venezuela durante la Patria Boba, el resultado de un pacto entre pueblos 0 provincias, llamados a menudo Estados. Inc1uyendo el pueblo y los pueblos, los derechos colectivos y el gobierno, el Estado remite al ser mismo del cuerpo politico. Las novedades -representacion polftica de los pueblos y de los ciudadanos, derechos civilesy polfticos, elecciones-, producto de la necesidad y luego de la lucha contra el despotismo, se integran al orden existente sin destruirlo. No obstante, se perfilan acepciones de la constitucion y del Estado que implican un cambio en los valores y actitudes hacia el pasado y el futuro. Inc1uso en las constituciones y leyes tempranas de las patrias bobas, la atencion prestada a la educacion primaria y a la difusion de las <ducesmediante la imprenta indica que la filiacion con la constitucion historica es perfectamente capaz de integrar el proyecto ilustrado y dar cabida a una nueva genealogia, la de una sociedad de individuos regenerados por la ilustracion. A medida que se profundiza el antagonismo con los poderes peninsulares y los llamados espanoles, se afianza la idea de que el fin del despotismo y la libertad polftica garantizada por la constitucion y las leyes abren el camino a la perfectibilidad natural del hombre en 10moral y en 10cultural, asi como a la prosperi dad material de los Estados. A partir de esto, y en consecuencia, se puede pensar en un futuro mejor y mas atractivo que el pasado y el presente. En este sentido, hay saltos explicitos y decisivos cuando las circunstancias polfticas y militares 10 permiten. En el discurso dirigido a los Pueblos de Colombia, pronunciado por Francisco Antonio Zea en Angostura el13 de enero de 1820, Colombia es presentada como una nacion 0 Estado en potencia, cuyo nacimiento ala existencia politica depende de que se exprese la voluntad de los pueblos a favor de la leyde concentracion, 0 sea, la constitucion prevista para conformar un Estado de enorme volumen: Las naciones existen de hecho, y se reconocen [... ] por su volumen, designando por esta voz el conjunto de territorio, poblacion y recursos21.Colmada de dones por la naturaleza, segun Zea Colombia no puede ser admi-

.d en la gran sociedad de las naciones sino por un acto de vo~u:tad soberana. En su discurso, Zea acaba con la constitucion historica en provecho de un concepto del Estado enteramente ~ecula. nz ado , materialista y que se proyecta hacia el futuro. Tres mlllones .. , de habitantes, cien milleguas cuadradas, minas, una p~SlClonge~ rifica estrategica para el comercio, tales son las cuahdades ahls~oricasde Colombia: Penetraos bien de estas ideas, hijos de C~lombia, para dar al Estado una constitucion practicable, un goblerno justo, benefico y liberal. En la :~ncepcion de Zea, el Estado es ante todo economia y voluntad pohttca: se trata ya de una nueva genealogia instituciona122. ., . ., En realidad, la novedad solo es relativa. Desde la relVmdlcaClon de la constitucion historica para legitimar la revolucion politica, hasta la afirmacion de un nacimiento voluntarista, existe una doble relacion con ellegado de la monarquia espanola. Por un lado esta la herencia de la monarquia catolica, corporativa yjurisdiccional, fundamentada en la acumulacion de derechos y privilegios negociados por la realeza y los vasallos. Por otro lado esta.ellegad~ de la monarquia absolutista e ilustrada de la segunda mltad del.slglo XVIII: los magistrados y ministros de los ultimos Borbones pusleron en el centro de sus objetivos polfticos la implementacion del gobierno economico de los dominios peninsulares y american os; intentaron agilizar el comercio y favorecer la produccion minera, aumentar el numero y la rentabilidad de las gabelas, socializar el concepto de un individuo propietario, industrioso y contribuyente. Su voluntarismo se manifesto, finalmente, en la tentativa de imponer modales gubernamentales mas administrativos y centraliza~~s. Si bien eljuntismo de 1808-1810y la consecuente fragmentaClon politica desquitaron a los americanos de la centralizacion borbonica a nombre de la constitucion historica, el proyecto hacia el futuro de los fundadores de las nacientes naciones hizo suyos, a nombre de la Libertad, los paradigm as de la economfa polftica y su consiguiente concepto de Estado centralizado e ilustrado. Cuando la suerte de las armas los favorecio de manera decisiva como en el caso de Bolfvar en los Andes, los caudillos de la Independencia no vacilaron en promulgar una legislacion mas audaz y mas afin a este
22 Sabre este punta, ver V. Hebrard, Le Venezuela inriRpendant.

Une nation par le discours,

1808-1830, pp. 230-232.

concepto. Pero a la hora de las inde ' restablecer un gobierno centr 1 ~endenCIas, en el momento de litica y director de los d t' a en e papel de actor unico de la poes mos colectiv f vivode la revolucion y de I . ~s, se en rentaron allegado . as guerras CIVIles d . I . e honzontal de la soberania I ' s eCIr,a a dIspersion actores politicos de toda pueblos y la multiplicacion de los

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REVOLUC16N E fNSTlTUC10NES

EIproposito de esta segunda seccion es r . dar ellegado institucional d I'd eflexlOnarsobre como abore peno 0 revoluc' " Ia perspectiva hispanoame . lOnano sm perder ncana Ycomparatista 'C '1Ii I d e las instituciones, entendidas ba'o I ,,' c ~a ,ue a suerte nos de gobierno y de pol"' d ~ a acepCIonrestnnglda de orgaICIa, urante la revolu " ;l D' h manera, 2que quedaba de las . " CIon. IC 0 de otra lllStItuclOnesde geneal' , ca a la hora de formarse I ' ogIa monarquiy 2que habian creado la re~~rn~eros gobiernos independientes? venir de las instituciones u~lOdn las guerras? El estudio del dey a partIr e 1808 pued ' un lado, datos adicionales sobre ' ~ proporclOnar, por revoIucion hispanica y po 't dlasbca~actenstIcas enerales de la g , r 0 ro e ena per .ti las dificultades de la const ': mI r en tender mejor dencias. ruCClOnestatal despues de las inde pen-

EI Archivo Cen aI d I ., er e a Naclon" y Ia revoluci6n La aproximacion del historiador a las in' . cindir de los archivos estatales ues I st~tuCI~ne~ puede presno tos archivos es recoger 'p a razon pnnCIpal de ser de es, y conservar los docum los organos de poder y las d " . entos que producen a mmIstraclOnes 'bI' de las veces, el historiador in t . pu lcas. La mayoria ca en ellos datos sobre una gr s ru~edntahza estos documentos: busan vane ad de as I la fiscalidad, la sociedadt'l" d untos, - a economia, , u 1 Izan olos com ' fueran ;:yenosalas instituCI'O I 0 SIen gran medida nes que os produ' A' . resa rescatar porvarias ra I ~eron. qm nos mte' zones, 0 que los ar h' nar sobre las instituciones h' . c IVOSos puedan ensen La primera razon fue seii:fa~:~~me.nc~n,as en calidad de tales. tuyen la memoria 0 I' pnnCIplO: los archivos constip rexce enCIadel h' '. , . Estados. En segundo lu ar . ,a lstona mstltucIOna1de 10s g , 1ahlstona de 10s archivos coincide Con

la historia institucional, pues e1momenta de su creacion seiiala a menudo un quiebre clave en la concepcion del Estado, del quehaeel'gubernamental y de la organizacion de las administraciones publicas: se crean archivos administrativos que constituyan la fuente de los antecedentes con los cuales los administradores tramitaran los negocios a su cargo. En tercer lugar, cuando el archivo se vue1ve hist6rico, es decir, cuando se independiza de las instituciones que han producido los documentos para abrirse ala consulta publica, a menudo da lugar a profundos reordenamientos internos de la doeumentacion. Incluso en la fase de organizaci6n de un archivo administrativo, suele haber operaciones de clasificacion de nuevo cuiio. POI'10tanto, e1paso de los documentos al estatuto de archivo tiene eonsecuencias de gran alcance para la historiografia de las instituciones: e1investigador no encuentra necesariamente en el archivo la 16gicade los procedimientos y tramites propios de quienes produjeron los documentos, sino la 16gica de protagonistas posteriores, bien sea inspirada por el concepto particular de los administradores sobre 10 que es 0 deberia ser la administraci6n, 0 porIa aptitud profesional que los archivadores hayan adquirido, 0 no, para desempeiiar su oficio. De las tres revoluciones atlanticas, la unica que se preocupo de inmediato porIa cuestion archivistica fue la francesa. EI 29 de julio de 1789, la Asamblea Nacional decidio crear un servicio de archivo.Con e1decreto del 12 de septiembre de 1790, nacio e1concepto de ArchivoNacionaJ : Les Archives national.es sont l.edepOtde tous l.esactes qui etablissent la constitution du royaume, son droit public, ses lois, sa distribution en departements. AI crear una institucion arch ivistica centralizada, el decreto rom pia radicalmente con las practicas del Antiguo Regimen23. En las naciones hispanoamericanas, la creaci6n de los archivos generales de la nacion, es decir, los archivos hist6ricos, fue muy posterior a la revoluci6n y a la independencia. POI'10general ocurrio entre los aiios 1860 y finales del siglo XIX, con las notables excepciones de Mexico (1823) y Colombia (1989). Esto no significa que no se haya manejado e1concepto y la practica del archivo antes de la creacion de los AGN, e incluso antes de la revoluci6n. En el caso
23 Lucie Favier, La Mbnoire de Z'Etat. Histoire des Archives nationales, Paris, Fayard, 2004, Ver la resena de Luc Daireaux en http://www.clionautes.org/.

de Mexico, el archivo que se creo en 1823 era en realidad un archivo administrativo, puesto bajo la custodia del Ministerio de Relaciones. Los documentos que cuidaba habian sido del archivo de la Secretarfa de Camara virreinal, que el virrey Revillagigedo habfa empezado a organizar en 179024 Este archivo les proporcionaba a los distintos ministerios los expedientes y antecedentes que necesitaban, y centralizaba todas las actas oficiales producidas por los poderes de la federacion y de los Estados. En los pafses donde todavfa no existfa el archivo general, es mas que probable que cada ministerio u oficina se ocupara, con mas 0 menos esmero, de los documentos administrativos coloniales que habfa heredado 0 utilizaba en el desempeno de sus funciones, ademas de conservar, en condiciones mas 0 menos satisfactorias, los documentos que producfa. Lo que muestra la muy temprana creacion del servicio de archivo centralizado en Francia, es que los primeros acontecimientos revolucionarios se percibieron de inmediato como el advenimiento de un tiempo institucional originario. La constitucion del reino aludida en el decreto del 12 de septiembre de 1790, era, sin dUd~ alguna, la que estaba elaborando la asamblea constituyente. No se trataba de conservar la memoria nacional, pues la mision inicial d.elservicio de archivo era recoger las actas y la legislacion produCldas por las asambleas revolucionarias. Sin embargo, a partir de 1793, la institucion se preocupo tambien por los acervos documentales del Antiguo Regimen. A principios del siglo XIX, Pierre Daunou establecio para el archivo nacional una clasificacion en veinticuatro series,cada una identificada por una letra del alfabeto. Este sistema perduro hasta hace relativamente poco, y sirvio, entre otras, para determinar la forma de entregar los documentos de las administ~aciones publicas. La clasificacion de Daunou fue en parte arbitrana, en parte tributaria de la obra de destruccion y seleccion de documentos llevada a cabo por el Bureau de triage, creado adrede en 17~425. A primera vista, el orden alfabetico elude cualquier temporahdad, ruptura 0 continuidad historica, asf como la especificidad de las instituciones pre y postrevolucionarias. Pero el conR I .-

tenido de las series revela la temporalidad historica de la nacion en la mente de los contemporaneos. Los fondos public os posteriores a 1789 llevan las letras iniciales del alfabeto (A - D) ; las series A y B remiten a documentos de la epoca revolucionaria propiamente dicha (leyesYdecretos, Estados generales y elecciones revolucionarias). A partir de la letra E, se entremezclan series del Antiguo Regimen con las series postrevolucionarias. Ademas, sea cual sea la heterogeneidad del contenido de las series y subseries, la ruptura institucional es muy marcada alrededor de los anos 1789-1800. Las subseries del Antiguo Regimen no contienen documentos posteriores a 1791, y ninguna subserie que abarca el siglo XIX integra documentos anteriores a 1789. La situacion es muy variada en los archivos nacionales hispanoamericanos. En todas las naciones, por cierto, el Archivo General de la Nacion est<!dividido en dos secciones principales, la colonial y la republican a 0 nacional. La fecha del ano divisorio, cuando se declara explfcitamente, varfa segun los pafses: 1810 en Argentina, pero 1821 en Mexico 0 en Peru. La division de los AGN de Venezuela y de Ecuador en tres perfodos -colonial, revolucionario-grancolombiano (1810-1830) y nacional es una excepcion que se explica facilmente26. Vale la pena mencionar dos caracterfsticas notables de los arch ivoshispanoamericanos. La primera es que la clasificacion de los fondos de ambas secciones, segun un sistema homogeneo, no es, ni mucho menos, una norma general. Lo mas comun es que los fondos se clasifiquen, bien sean coloniales 0 nacionales, con tftulos que remiten a ramos 0 materias y a instituciones, y que varian en la epoca colonial y republicana27 En el AGN peruano, la clasificacion de 10 republicano se aparta bastante de 10 colonial, pues remite a los poderes constitucionales (ejecutivo, legislativo,judicial). Sin embargo, estas diferencias de clasificacion son mas de forma que de fondo y,a este respecto, cabe senalar que la clasificacion alfabetica de Daunou no debe ocultar el parentesco que existe, hasta cier-

e aCIon reservada que eI Conde de Revilla Gigedo dio a su sucesor en el mando ... , 1794, 808 a 814, en Ernesto de la Torre Villar, Instrucciones y memonas de los vzrreyes novohzspanos, pp. 1172-1173. 25L uc D'alreaux, op. cit.

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En el AGN de Mexico, por razones obvias, existe una tercera secci6n: administraci6n publica 1910-1988.

27EI catalogo de la secci6n colonial del AGN mexicano, por ejemplo, presenta los ram os por orden alfabetico, desde abasto y panaderias hasta vinculos y mayorazgos, pasando por cofradias y archicofradias, consulado, 0 Real Audiencia.

to pun to, entre el ordenamiento por ramos de las secciones coloniales hispanoamericanas y el contenido de las series francesas de Antiguo Regimen, que tienen la misma heterogeneidad y, sea para el Antiguo Regimen, 0 el periodo posterior, la misma organizaci6n por administraciones y materias de gobierno. Lo mas importante es preguntarse a que epoca se remonta la clasificaci6n hispanoamericana por ramos, catalogados en muchos casos por orden alfabetico, y cual es el origen de la iniciativa. A partir del caso del archivo creado por Revillagigedo, se puede proponer una hip6tesis. La ordenaci6n de los expedientes segun ramos, designados por palabras clave, claras y sencillas, deriva de las necesidades de la racionalizaci6n administrativa llevada a cabo en America por los magistrados ilustrados a partir de las decadas 1780 y 1790. En efecto, la creaci6n del archivo por Revillagigedo es contemporanea del plan de arreglo que el Virrey impuso a la planta de la secretarfa virreinal. Vale la pena citar a Revillagigedo: Se han experimentado los visibles buenos efectos de este arreglo, con el ningun atraso que hay en el despacho de los negocios y expedientes, que son en tan crecido numero, que han pasado de 30.000 los que se han girado en este tiempo [... J Las reales cedulas y ordenes del siglo pasado y presente, se hallaban mal coordinadas en distin tos libros muy abultados [... J sin guardar orden en sus fechas ni claridad en sus indices [... J pero existen todas las principales en 153 libras, arreglados en fechas hasta fin del ano de 1792, con indices muy claros, y cada libro Con su prontuario para asuntos y materias [... ] EI archivo reservado [... ] estaba lleno de papeles inutiles [... ] se han puesto muchos de dichos papeles en el archivo general a que pertenecian: otros se entregaron al fuego por inutiles [... ] y por fin, los papeles verdaderamente utiles se han puesto en orden, formando con ellos el archivo reservado y se ha hecho un inventario completo de ellos. En cuanto a los rotulos e inscripciones, no era facil [... ] dar con los papeles que se buscaban. Actualmente se hall an divididos por materias y orden alfabetico, como por ejemplo, audiencias, alcabalas, &c. [... ] se han formado completamente varios indices por menor, de todos los expedientes de las rentas del tabaco, alcabalas, pulques, ayuntamientos, audiencias, mineria, banco nacional, colegios, Acordada y bebidas prohibidas, pIanos, mapas y libros, Academia de San Carlos, tropa

T . s [ ] y hay otros indices empezados de diverveterana y de ml !CIa "'d 'do 10 mas dificil para arreglar el sos asuntos [ ... ] quedan 0 venCl . . 28 de arc hlVO la secretaria del Vlfremato I h ho de que todos Ios archivos hispanoam~ricanos tengan E e~ ., arecida a Ia mexicana suglere dos comenuna clasl~caclOn muy p 'b1e que la iniciativa de Revillagigedo no tarios ..Prm~ero, es :~~~~: an emprendido arreg10s parecidos en haya sid? als1~dai q dmini:trativas de 10s dominios american os, y 1as demas capI~ ~ a. d n impu1so origin ado en 1aCorte. En seque esto haya 0 e eO'fio a ~ , .onal de los archivos coloniales, d 1ugar esta clasl lcaoon rao ., . gun 0 610 parcialmente antes de 1a revoluci6n, s.igm~ msllevada a ca 0 s .. dores dirigentes de las repubhcas mdepiradn.do; 10~:d::~~tr:1 prim~r encargado del Archivo Naci~na1 pen . len es. , proslgmo , co n empeiio 1aobra de ReVllla.. Ignacio Cubas meXlcano, . ndo 10s mlsmos pnnopl 'OS29 . Esto significa que, ala .'. . . d . .

glge 0, slgme h 1a mecanica administrativa de 10s goblerhora de poner en marc. a fa mal ue bien segiln 10s renos centrales independlentes, se recog .' q.. dr' milicursos humanos. disponibles ~ 1~pre~ana ~1~~~~~~:. c~:~~ale ello tar, 1a experienoa de 10s admmlstra or~s .. ciii6 a1 de 1 deJo de planta de 10s nuevos mlmstenos, que se, . es e mo 'd 1asadministraciones mas mo ernas d e 1a epoca borbomca, con " su jerarqufa de oficia1 mayor, oficia1es y escnblentes.

De 10 colonial a 10 nacional La segunda caracterfstica notable d e 1os arc h'IV.os de Estado hispaInial . s que 1a fecha divisoria entre 1as seCClOnes co 0 noamencanos e te formal En efecy nacional es, en 1amayorfa de 10scasos, pur~men . t to , muchfsimos ramos documenta1es co10ma1es abarcan una par e
28 - Relaci6n reservada que el Conde de Revilla Gi g edo dio a su sucesor en el mando ... ,

op. cit. . I mayor empeno: esran colocados 29 EI arreglo del archivo general se pro~g~e .co~~dos los espedientes que comprenen estantes y sistematizados por orden ~ ~ euco secretarfa y archivo del virreynato la . . den las letras de A a C mc IUSlve, que ecsisuan en _ d' es muy esactos. Se ha IIan tamd C dose de to 0 m IC . yen los oficios de goblerno, lorman el de tabacos [ ... ], Memona presenbien concluidos algunos ramos muy vastos co~od .. por eJ Secretario de Estado tada a las dos Climaras del Congreso general de La e. ~aCl[~ucas AJamin], Imprenta del y del despacho de Relaciones Extenores e IntenOies Palacio, 1825, p. 35. Supremo Gobierno de los Estados Umdos Mexlcanos en

mas 0 menos extensa del siglo XIX, mientras no escasean los fondos nacionales que registran documentos del siglo XVIII 0 aun del anterior. En la seccion republica del AGN de Colombia, por ejemplo, el fondo administracion de correos abarca el perfodo que va de 1763 a 1901, Tabacos el de 1750 a 1850, mientras que en la seccion colonial, el fondo Real Hacienda se extiende a 1850, y el de empleados publicos hasta 1877 ... Inutil y fastidioso serfa multiplicar los ejemplos, pues son casos a los que estan acostumbrados los estudiosos del siglo XIX hispanoamericano. En cambio, vale la pena senalar la excepcion que confirma la regIa, el AGN argentino: en este caso la fecha divisoria no es solo formal, sino se hace efectiva en la reparticion de los documentos entre los distintos fondos, y solo los de la seccion tribunales y protocolos abarcan indistintamente el perfodo colonial y el republicano. ~Aque obedece esta caracterfstica? Por una parte, a un fenomeno bien conocido que no cabe desarrollar en estas paginas. Gran parte de las instituciones coloniales quedaron en pie durante la revolucion y luego durante muchos anos. La Real Hacienda, por ejemplo, con sus administraciones, sus tribunales y la estructura heterogenea de sus rentas, se mantuvo sin mayores cambios. Lo mismo sucedio en las regiones juntistas y en las provincias realistas: en todas partes, el estado de guerra obligo a transigir con las necesidades financieras, a bautizar el extinguido tributo como contribucion para restablecerlo. En segundo lugar, el armazon corporativo que hacfa parte de la constitucion historica tampoco sufrio por la revolucion y las guerras, por 10menos desde el punto de vista legal. Los cabildos ec1esiasticos, y los urbanos, cuando no se formaron los ayuntamientos constitucionales previstos por la Constitucion de Cadiz, los tribunales del fuero ec1esiastico, las ordenes religiosas, los gremios mayores -consulados de mercaderes y tribunales de minerfa-, las universidades y todos los institutos que desempenaban funciones en los campos de la educacion -colegios-, de la beneficencia -hospitalesy de la devocion -cofradfas-, asf como las creaciones mas recientes e ilustradas, como laAcademia de San Ca;los en Mexico, 0 los colegios de abogados donde existfan, sobrevivieron hasta bien entrado el siglo XIX. Si bien decafdos y empobrecidos por los donativos y los emprestitos forzados, y en algunos casos arruinados por la perdida de sus bienes y capitales, segufan aferrados a sus derechos historicos y actuaban en la vida polftica.

a la revolucion hispanica no acabo, ni mucho menos, con En su m , .' ., . d r los cuerpos intermedios. Y esto,Junto a la l~POSlblhd~d e relorciertos ramos como el de hacienda, exphca por que en los AGN rnar . - . . hispanoamericanos, los documentos pro~lOs de la a~eF constltucion historica se mezc1an con los del penodo r~pubhcano. por otra parte, esta norma archivfsticaplantea mterrogan~es para los que ala fecha hay pocas respuestas historiogrcificas.Por eJemplo, . ' sucedio con instituciones tan marcadamente centrales como (que ,.' ";l las audiencias y las secretanas de los Vlrreyesy caplta~es ~~nerales. La historia tradicional de las instituciones, cuya aproXlmaClonal.problema es fundamentalmente jurfdica, ofrece respues.tas ~arClale~ basadas en el apego ala cronologfa de las sucesivasleglslaclOnes. Sl bien son utiles para ubicar en el tiempo las decisiones polfticas s~bre la destruccion, mutacion y creacion institucional, estas herramlentas resultan poco fecundas frente a 10 que esta realmente en juego. Yeso que estcien juego son las modalidades concretas, humanas, sobre todo, del transito de las instituciones monarquicas a los poderes y administraciones republicanas fundadas en el p~incipio ~~ separacion de los poderes, y en medio de agudos confhctos pohtlcos y guerras civiles. La pregunta se impone ya en 181?, e~ el caso de las capitales juntistas, pero es identica en el de los Vlrrem~tos,novohispano y peruano en 1821. El hecho de que, como se senalo en la primera seccion, la centralidad y la verticalidad estatales se derrumbaran a rafz del vacfo de poder de 1808, no deberfa llevar a menospreciar el devenir de los organos gubernamentales. ce.n~rales.Fuera cual fuera su debilidad extrema frente ala multlphCldad de los poderes socialesy polfticos no estatales, el Estado, en el sentido limitado de los tres poderes y sus respectivas administraciones, de ca~a una de las naciones en ciernes fue al fin y al cabo una de las creaClOnes mas sobresalientes de la revolucion hispanica. ~Como emergieron los ministerios 0 secretarfas de Estado? ~Con que recursos humanos y segun que modelos? Y,respecto de la debilidad ~e los Estados , ( Tesidio solo en la fuerza adquirida por los poderes nvales? ~O se debio tambien a factores internos, a perdidas humanas, al desperdicio de experiencias y aptitudes profesionales, al aba~dono de los procedimientos usuales en la ejecucion de los negoClos administrativos, a otros tantos fenomenos que se presentaron en ~l curso de la revolucion, alas operaciones militares, alas depuraClones polfticas y alas represalias?

Para aproximarse al conocimiento de las transformaciones institucionales en los organismos centrales la investigacion historiografica puede tomar por 10 menos tres direcciones, inseparables unas de otras. La primera tiene en cuenta a los protagonistas individuales, siguiendo la pista, mediante la elaboracion de bases de datos prosopograficos, de los empleados en las administraciones existentes entre 1808 y la independencia formal, y poniendo la mira en una sociologfa administrativa que permita evaluar, por ejemplo, que fue 10 que se rescato y 10 que se perdio, voluntaria 0 involuntariamente, de los recursos de peritaje acumulados en todos los campos, fueran judiciales, de hacienda u otros, por los administradores borbonicos y sus subordinados30. La segunda direccion, apoyada tambien en la prosopograffa, llevaria a una historia politica de las administ~aciones durante la revolucion, enfocada en el impacto que produJeron las luchas de facciones -antiguas y de nuevo cunoy los vfnculos tradicionales personales, familiares y clientelistas, en el desempeno de los quehaceres administrativos y sobre la renovacion, 0 no, del personal administrativo. Un tercer camino consistiria en examinar los debates, proposiciones y contra proposiciones, en su contexto politico-militar, que pudieran haber presidido el cambio institucional a 10 largo de la revolucion31.Es muy probable que los conflictos armados y los apuros financieros hubieran postergado cualquier reflexion de fondo sobre las cuestiones administrati.v~s propiament~ dichas durante diez a quince anos. Esta indagaClon queda pend1ente y forma parte, tambien, de la historia de la revolucion en Hispanoamerica. Ob;iamente se trata de una tare a en parte muy ingrata y que a~emas rebasa la capacidad individual de cualquier investigador. Sm e~bargo, quiero concluir con dos observaciones al respecto. En pnmer lugar, los estudios de caso, aunque se limiten a ambitos institucionales restringidos, pueden, si se multiplican en los distindel procedimiento prosopogr.ilico, como sustrato del estudlO de las mStltuCIones, 10ofrece Thibaud, op. cit., sobre las fuerzas armadas venezolanas y neogranadmas. Para los emplead~s d~ ~asa~ministraciones civiles, las gufas de ~o.raste:os, c.on todos sus defectos y su penodlcldad Irregular, constituyen una fuente uti!. ~a.s vahosas, las relaCIones de meritos proporcionan datos exhaustivos sobre los admllllstradores de categorfa y tambien los subalternos.
31 V~r~ por ejemplo, Marcela Ternavasio, 30 Un.ejemplo. de!a f~cundidad

tos co nte

xtos nacionales, desembocar en una vision mas precisa del . . . . de la revolucion hispanica, desde el punto de VlSta mstJtuClOcan . ' a1 ce 1mismo tiempo favorecer una perspectiva comparatlva mas na1, Ya ." 32 E ral sobre la genesis del Estado en Hlspanoamenca . n pargene d ., ., b . 1 r la cuestion de como se relacionaron la a mmlstraClon orliCU a, . ' bonica tardfa y las primeras administraciones repubhcanas, que ~n diferentes fueron estas dos administraciones des~e el punto de VlSlos recursos humanos, cuantitativa y cualitatlvamente hablanta d e 'h' . , aspectos decisivos ala hora de revaluar la teona lstonograd ' d0, so n fi a c1asicasobre la debilidad e inestabilidad de los Estados espues d~ la independencia. En segundo lugar, independiente~ente de los ingredientes geneticos que intervinier~~ en la gestaclOn ~e los Estados nacionales, es cierto que la revoluclOn y las guerras tUVleron consecuencias de largo alcance en su forma de ser, inc~~so hasta nuestros dfas. En el contexto de las transiciones democratlcas, Yde los avances de la democracia liberal, asociado a los desaffos de la globalizacion Ydel multiculturalismo, la desvinculacion entre .gobierno y sociedad civip3,la persistente de~confianz.afrente alas mstituciones estatales, la crisis fiscal y finanClera ommpresente, la precaria institucionalidad de muchos regfmenes en terminos de los derechos civiles y politicos y de Estado de derecho, siguen siendo rasgos sobresalientes de las sociedades latinoamericanas. To~o ~sto lleva a replantear con cierta urgencia el problema de las mstltuciones, un campo que durante demasiado tiempo fue abandonado por la historiograffa34.

32 Una obra pion era, para el caso espanol, Jean-Philippe

Epuration et modernisation de litat

Lui~, L 'Utopi~ reactionna~re. dans l'Espagne de la fin de l 'Anczen Regzme, Madnd,

La supresi6n del cabildo de Buenos Aires: ~Cromca de una muerte anunciada?, en Boletin delInstituto de Histaria Argentina y Amencana Dr. EmzlwRavzgnani, 21 (ler. sem.), pp. 33-73, 2000.

2002, Casa de Velazquez. . . 33 Desde el punto de vista de la sociedad civil, ver Carlos ~orment, Democracy zn Latzn America. 1760-1900, Chicago y Londres, University of ChICago Press, 2003. 34 Para una bibliografia sumaria sobre los estudios ac~rca de ~aco.nstrucci6n .esta~ decimon6nica en America hispanica, me permito remltlr a ml articulo La hlstonog~afia del Estado en Hispanoamerica. Algunas reflexiones, en Ensa~os sobre la nuevo: zstoria politica en America Latina, s. XIX, Actas del coloquio internaCIo~1 L?s ~a~~n~,s de la democracia en America Latina: revisi6n y balan,c~ de la "N~e~ . Istona ~ 1 ~; siglo XIX,26-28 de novie.mbre, 20?3.. C:0legio de MeXICO Comlte Mlxto Unes 0/ mite 1nternacional de ClenCIas Histoncas (en prensa).