Manera en que las aduanas determinan el ambiente jurdico econmico del pas

Antecedentes histricos

Para entrar al estudio del derecho aduanero y por consiguiente al tema que nos ocupa, en lo que respecta a la forma de cmo intervienen las aduanas en el ambiente jurdico econmico de nuestro pas, es necesario y esto es sin lugar a dudas, conocer lo que son los antecedentes histricos de las aduanas en Mxico y en el mundo, que como podremos darnos cuenta mas adelante, se encuentran ntimamente relacionados con la actividad comercial en nuestro Mxico, y por ende la forma en que se ha desarrollado este, a su paso a travs del tiempo y asimismo la transformacin que ha habido en materia aduanal en razn del mismo comercio tanto externo como interno. Dicho lo anterior, se recopilo de manera cronolgica los antecedentes histricos, de igual manera solo trate de utilizar lo que son de acuerdo al tema en comento, marcando con negritas los puntos objetivos ya que, en esos puntos se observa como de manera incipiente naca la actividad aduanal. poca Prehispnica En la poca prehispnica exista una intensa actividad comercial entre los pueblos mesoamericanos; tenan, adems del trueque, sistemas de valor y medida que se empleaban para el intercambio de mercancas. Tal y como ahora utilizamos billetes, monedas y cheques, entonces se usaban pequeos carrizos rellenos de polvo de oro,. Los tianguis o plazas de mercadeo estaban sujetos a reglamentos estrictos, cuyo cumplimiento era vigilado por inspectores especiales. Las culturas dominantes, como la mexica, exigan a los pueblos sojuzgados el pago de tributos e imponan una organizacin del Comercio a grandes distancias, organizacin que result vital para la sociedad precortesana. Del ao 1500 a 1600 La formalizacin del comercio de Espaa con sus colonias comenz con la expedicin de las reales cdulas de 1509, 1514, 1531 y 1535, que legitimaban el monopolio mercantil de sta con los territorios recientemente conquistados. Para tal efecto se instalaron en Nueva Espaa las Casas de Contratacin, instituciones creadas desde 1503 con el propsito de controlar y fiscalizar el comercio y la navegacin entre Espaa y las Indias. En 1551, en Veracruz, se inici la edificacin de las primeras instalaciones portuarias. El comercio con Oriente se inici en la segunda mitad del siglo XVI, cuando se instituy la ruta mercantil entre Acapulco y Manila. Cabe recordar que las islas Filipinas formaban parte tambin del Virreynato de la Nueva Espaa. En 1593, la Real Cdula de Felipe II orden restringir el volumen de la carga comercial para limitar las mercancas no filipinas, los llamados "productos de la China", procurando as evitar daos al comercio espaol. Dado que en el puerto de Manila no se efectuaba ningn control de los embarques, la revisin aduanal se realizaba en Acapulco. En el Virreinato de la Nueva Espaa se estableci el llamado derecho de almojarifazgo (impuesto a la importacin). La relevancia de este tributo fue de tal magnitud que la corona espaola dict sobre la materia numerosas cdulas reales, decretos y ordenanzas, desde 1532 a 1817, mismas que regulaban la entrada y salida de mercancas; incluso ya se habla de franquicias diplomticas por la introduccin de mercancas. Del ao 1600 a 1700 Debido a los constantes ataques de los barcos piratas ingleses y franceses a los puertos de Veracruz, Acapulco y Campeche, en 1597 se dispuso que los oficiales a cargo de la Casa de Contratacin se trasladaran a la Banda de Buitrn, lugar situado frente a San Juan de Ula, hecho que permiti que en 1601, por rdenes de Felipe II, se instalara la aduana en tierra firme. En 1647, el rey Felipe IV vio la necesidad de que la ciudad contara con una aduana cerrada donde fueran captados todos los productos que entraban al puerto. Del ao 1700 a 1800 En el puerto de Acapulco, el trfico comercial se llevaba a cabo mediante espordicas ordenanzas y cdulas reales; en 1702 se elabor el primer reglamento para el trfico comercial entre Filipinas y la Nueva Espaa.

El virrey Casafuerte expidi en 1728 una cdula a fin de que ninguna de las mercancas que ingresaban al puerto de Veracruz pudiera bajarse a tierra sin el consentimiento del oficial de justicia o regidor. La pena por incumplimiento era el decomiso de los productos. El establecimiento de la Real Aduana del puerto de Acapulco se verific alrededor del ao 1776. poca independiente Del ao 1800 a 1900 El primer documento legal del Mxico independiente fue el Arancel General Interno para los Gobiernos de las Aduanas Martimas en el Comercio Libre del Imperio, publicado el 15 de diciembre de 1821. En este documento se designaron los puertos habilitados para el comercio, se especific el trabajo que deban realizar los administradores de las aduanas, los resguardos y los vistas; adems se plantearon las bases para la operacin del arancel, estableciendo que los gneros, las mercancas de importacin prohibida y las libres de gravamen quedaban a criterio de los administradores de las aduanas. En el ao de 1831, Mxico firm un tratado de amistad con los Estados Unidos, uno de sus primeros convenios en materia de comercio internacional. Por disposicin presidencial se cre la Aduana de Mxico en 1884 y se instal el 8 de mayo en el antiguo edificio de la Casa de Contratacin y de la Real Aduana en la plaza de Santo Domingo. Del ao 1900 al 2000 El 19 de febrero de 1900 se constituy por decreto presidencial la Direccin General de Aduanas, conformada por seis secciones. El 17 de octubre de 1913 se firm el decreto por el cual se crearon ocho secretaras de Estado para el despacho de los negocios administrativos, entre ellas la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y Comercio, con atribuciones sobre aranceles de aduanas martimas y fronterizas, vigilancia, impuestos federales y otros conceptos. Con la publicacin de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el 29 de diciembre de 1976, se public un nuevo Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el 23 de mayo de 1977, quedando integrada por la Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico; la Subsecretara de Ingresos; la Subsecretara de Inspeccin Fiscal, a la que se encontraba adscrita la Direccin General de Aduanas; la Oficiala Mayor; la Procuradura Fiscal de la Federacin y la Tesorera de la Federacin. La Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981, contena la terminologa utilizada internacionalmente; se simplific la estructura de los recursos administrativos, remitindose a los previstos en el Cdigo Fiscal de la Federacin y se rega por un nuevo principio de confianza en el contribuyente, a travs de la autodeterminacin del impuesto; se recopilaban las normas de valoracin de mercancas; se promova la industria maquiladora y las empresas Pitex, y se definieron los regmenes aduaneros que conocemos actualmente. Mxico se incorpor en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), y en mayo de 1988 al Consejo de Cooperacin Aduanera (CCA), que tienen por objeto armonizar y facilitar el comercio internacional. En 1989, la Direccin General de Aduanas qued asignada a la Subsecretara de Ingresos, mediante la reforma del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. El 25 de enero de 1993 se public la reforma al Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la que se modific el nombre de la Direccin General de Aduanas por el de Administracin General de Aduanas y se estableci la jurisdiccin de 45 aduanas en el pas. A partir del 1 de julio de 1997 se cre el Servicio de Administracin Tributaria (SAT), al cual qued adscrita la Administracin General de Aduanas. El Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria se public el 30 de junio de 1997. poca Moderna

Del ao 2000 a nuestros das Se hicieron algunas modificaciones, principalmente en el manejo, almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior; el ingreso o extraccin de mercancas por va postal; el reconocimiento aduanero de mercancas; la valoracin aduanera; la garanta de contribuciones para el rgimen de trnsito de mercancas, los procedimientos administrativos y las infracciones aduaneras, entre otras. Con el fin de facilitar la operacin mediante mtodos de control, se instrument el Sistema Automatizado Aduanero Integral (SAAI), as como el sistema de seleccin automatizado en los reconocimientos, lo que conocemos como semforo fiscal. Se deleg la responsabilidad de clasificar, determinar el valor en aduana y el origen de las mercancas a los agentes aduanales, quedando a cargo de la autoridad slo la facultad de verificacin del cumplimiento de esta obligacin, as se redujo la discrecionalidad de los empleados en la aduana. El Derecho Aduanero El derecho aduanero es importante para el pas dado a que su legislacin por la cual se integra este orden jurdico determina y da direccin a una gran parte de la economa nacional, tan es as que una norma jurdica aduanera decide que mercancas y efectos entran al pas, as como los impuestos y medidas arancelarias que debern cubrir estos. Por lo anterior, considere necesario dejar en claro algunos conceptos los cuales he tomado, de acuerdo al incipiente criterio de un servidor, que son los mas explcitos, excluyendo, de tal forma los que tienen un enfoque diferente, considerando que de los conceptos que se analicen servirn de punto de partida para entrar de lleno al papel que juegan las aduanas en el ambiente jurdico econmico del pas. El profesor chileno Octavio Gutirrez Carrasco manifiesta que el derecho aduanero es "el conjunto de normas legales que determinan el rgimen fiscal a que deben someterse los intervinientes en el trafico internacional de mercancas a travs de fronteras nacionales o aduaneras, por la va martima, terrestre, area, y postal; que organiza el servicio publico destinado a su control, le fijan sus funciones, sealan las clases y formalidades de las operaciones sobre tales mercancas y establecen por ultimo los tribunales especiales y el procedimiento de las causas a que dichos trficos dieren lugar". Al respecto Efran Polo Bernal, afirma; derecho aduanero es un conjunto de normas jurdicas, instituciones, y principios de derecho pblico que se aplican al trafico y desempeo de los bienes, mercancas o efectos que entran y salen del pas, determinado, al gravamen, as como a su afectacin econmica y social. De lo anterior se desprende: Que el derecho aduanero comprende normas coactivas. Que regulan actividades dentro del comercio exterior. Regula las actividades de importacin y exportacin, as como las operaciones con las diferentes mercancas y efectos. Regula los procedimientos de la materia en comento. Y el ltimo y el ms importante considerando el tema en tela de juicio: La relacin que tiene tanto directa como indirectamente con la afectacin econmica y social del pas desprendido de su orden jurdico. Como podemos apreciar el derecho aduanero, necesita de una herramienta, de un organismo por medio del cual se ejerza este poder coactivo y esa institucin es lo que llamamos aduana, la cual veremos a continuacin en el siguiente capitulo, para su mejor entendimiento. Qu es una Aduana Las administraciones de aduanas son los organismos gubernamentales encargados de controlar y gestionar la entrada y salida de mercancas a los respectivos territorios aduaneros. El comercio internacional es el motor fundamental de la prosperidad econmica y las administraciones de

aduanas estn llamadas a garantizar la fluidez del comercio global de modo que no impida, sino que, por el contrario, facilite la circulacin de las mercancas. Las competencias de las administraciones de aduanas tales como: la autorizacin para inspeccionar la carga y las mercancas que entran y salen del pas o que circulan dentro del mismo, as como la facilitacin o prohibicin de entrada o salida de mercancas y la facultad para solicitar informacin previa sobre las mercancas objeto de importacin o exportacin hacen que las aduanas puedan y deban desempear un papel fundamental en la seguridad y la facilitacin del comercio global. La actividad aduanal depende tanto organizacionalmente como jurdicamente de la Secretaria de Hacienda y Crdito Publico, la cual veremos someramente en el capitulo inmediato posterior. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico formula la Poltica del Gobierno Federal en materia financiera, fiscal, de gasto pblico, bancaria, de divisas y de precios y tarifas de bienes y servicios del sector pblico. A travs de las Direcciones Generales, se encarga de ver a cunto haciende el gasto que les es permitido a las entidades paraestatales y dependencias pblicas, propone las fuentes de crdito y financiamiento, provenientes ya sea del exterior o bien de organismos nacionales, y posteriormente lo autoriza; esto con el fin de que haya un equilibrio entre los recursos que tienen y aquellos que gastan dichos rganos. Se encarga de manejar la deuda del gobierno y vigila el destino de stos recursos. Lleva a cabo las solicitudes de financiamiento de empresas privadas llevando el registro de su deuda externa. Promueve la inversin nacional y extranjera mediante el empleo de instrumentos financieros. En cuanto a ingresos la SHCP se encarga de proponer la Poltica fiscal, aduanera, los proyectos de aranceles y medidas de regulacin, autoriza el otorgamiento de estmulos federales, franquicias, exenciones y subsidios para el desarrollo de la economa nacional. Define la Poltica impositiva, las tazas de impuestos que se aplicar n en el periodo de pago de los mismos. Lleva a cabo el proceso de recaudacin de contribuciones, realiza inspecciones vigilando que se cumplan las obligaciones fiscales e impone las sanciones si se comete alguna infraccin. En lo que se refiere a aduanas, determina su establecimiento, regula la entrada y salida de mercancas del pas, las vala para determinar el impuesto que pagar n. Coordina los servicios aduanales en aeropuertos para que los pasajeros en vuelos internacionales hagan el pago de impuestos respecto a mercancas que entren o salgan del pas. La SHCP esta en coordinacin con los estados de la Repblica, calculando las cantidades (provenientes de impuestos) que le pertenecen a los estados de la Federacin y a los Municipios. Manera en que intervienen las Aduanas en el ambiente jurdico econmico del pas En 1998 nuevamente se reform la Ley Aduanera, en el sentido de revisar y fortalecer los mecanismos de control que permitieran combatir la evasin en el pago de contribuciones, el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias y en general el fraude aduanero, que representa una competencia desleal para la industria nacional, el comercio formalmente establecido y el erario pblico. Ante la apertura del comercio exterior emprendida en la dcada pasada, se pretende prestar el servicio aduanero donde la demanda comercial lo requiera, para lo cual se establece contacto con las cmaras industriales, para conocer las necesidades de importacin y exportacin de la planta productiva. Durante los ltimos ocho aos se han firmado en Mxico muchos ms tratados de libre comercio que en otros pases y el comercio exterior ha crecido ms o menos en un 500%,

Es por ello que las actividades aduanales han crecido a un ritmo gigantesco y es necesario clasificarlas en varios tipos como lo ha hecho el Dr. Mximo Carvajal Contreras quedando de la forma que sigue: Actividad fiscal: esta funcin la cumple el estado cuando su objetivo consiste en la simple recaudacin de las contribuciones al comercio exterior, como una forma de obtener ingresos para cumplir con sus fines. Actividad econmica: esta funcin se materializa cuando el fin fiscal de las contribuciones pasa a un segundo trmino y las disposiciones aduaneras son utilizadas como normas protectoras de la industria, el comercio y la agricultura nacional. De igual manera, cuando se crea una serie de estmulos o incentivos para promover la industria domestica; como son los casos de devolucin de impuestos, aplicacin de cuotas bajas para la importacin de mercancas necesarias para fomentar la industria, el rgimen de importacin temporal, el depsito industrial, la importacin para reposicin de existencias, la aplicacin de la regla octava de la complementaria de las tarifas de importacin, los desarrollos portuarios, etc. As mismo esta funcin econmica sirve para combatir el desempleo del pas, como es el caso del establecimiento del rgimen de maquiladoras e industria automotriz. Actividad financiera: esta funcin esta encaminada a buscar el equilbrio tanto de la balanza comercial, como la balanza de pagos, fijando los montos mximos de los recursos financieros aplicables a las importaciones, as como la captacin de divisas a travs de las exportaciones. Actividad internacional: esta funcin tiene como finalidad la integracin del pas la comunidad internacional, a travs de los diferentes convenios de comercio exterior que celebre nuestro pas, como es el caso de nuestra participacin de la asociacin latinoamericana de integracin (ALADI) y la zona de Libre Comercio de Amrica del Norte, (TLC). Las franquicias concedidas a las misiones diplomticas y al personal de los servicios consulares. Despus de analizar los criterios anteriores, he podido concluir que adems de las actividades mencionadas, existen que juegan un papel importante en la economa del pas, y estas son las actividades sociales, de higiene publica, as como la de seguridad, esta ltima lleva implcita la ejecucin de las normas jurdicas, esto es para que su cumplimiento se lleve en un marco de legalidad, y para esta finalidad se ha formado un cuerpo de tipo militar especifico o propio del derecho aduanero, denominado "polica fiscal", Y el cual tiene como funcin vigilar el debido cumplimiento de las actividades anteriormente sealadas y de prevenir y combatir las violaciones de las normas aduaneras. Es por lo anterior, la importancia que le doy, de entrar en materia del orden jurdico, como veremos a continuacin. Marco legal Como es por todos sabido, todo el orden jurdico de nuestra nacin se desprende o esta en concordancia con nuestra carta magna a razn de esto, es de hacer mencionar en primer plano, dando el lugar jerrquico de leyes a la que pertenece la constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tomando los artculos y disposiciones relacionadas con el ambiente jurdico aduanero. Al respecto, el Artculo 89, de la carta magna, el cual establece las facultades y obligaciones del Presidente en su fraccin XIII, ordena: Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas, y designar su ubicacin. Pero as como da derechos, tambin da limitaciones imponiendo obligaciones de no hacer a los estados, dejando claramente las actividades econmicas que le competen nica y exclusivamente a la federacin: Artculo 117. (En sus fracciones relativas) Los Estados no pueden, en ningn caso:

I. Celebrar alianza, tratado o coalicin con otro Estado ni con las Potencias extranjeras. V. Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su territorio, ni la salida de l, a ninguna mercanca nacional o extranjera. VI. Gravar la circulacin ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con impuestos o derechos cuya exencin se efecte por aduanas locales, requiera inspeccin o registro de bultos o exija documentacin que acompae la mercanca. Al respecto, y al haber visto algunos preceptos de nuestra ley suprema, podemos entrar a la ley aduanera la cual nos da la entrada de banda de lo que es la actividad aduanera Ley Aduanera ARTICULO 1o.- Esta Ley, las de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin y las dems leyes y ordenamientos aplicables, regulan la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de mercancas y de los medios en que se transportan o conducen, el despacho aduanero y los hechos o actos que deriven de ste o de dicha entrada o salida de mercancas. El Cdigo Fiscal de la Federacin se aplicar supletoriamente a lo dispuesto en esta Ley. Estn obligados al cumplimiento de las citadas disposiciones quienes introducen mercancas al territorio nacional o las extraen del mismo, ya sean sus propietarios, poseedores, destinatarios, remitentes, apoderados, agentes aduanales o cualesquiera personas que tengan intervencin en la introduccin, extraccin, custodia, almacenaje, manejo y tenencia de las mercancas o en los hechos o actos mencionados en el prrafo anterior. As mismo, el artculo segundo en sus fracciones relativas del mismo ordenamiento, establece que solo Para los efectos de esta Ley se considera: I. Secretara, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. lI. Autoridad o autoridades aduaneras, las que de acuerdo con el Reglamento Interior de la Secretara y dems disposiciones aplicables, tienen competencia para ejercer las facultades que esta Ley establece. lll. Mercancas, los productos, artculos, efectos y cualesquier otros bienes, aun cuando las leyes los consideren inalienables o irreductibles a propiedad particular. VIII.Mecanismo de seleccin automatizado, el mecanismo que determinar si las mercancas se sometern a reconocimiento aduanero o segundo reconocimiento IX.Programa de devolucin de aranceles, el rgimen de importacin definitiva de mercancas para su posterior exportacin. Programas de diferimiento de aranceles, los regmenes de importacin temporal para elaboracin, transformacin o reparacin en programas de maquila o de exportacin; de depsito fiscal; y de elaboracin, transformacin o reparacin en recinto fiscalizado. En el mismo sentido el artculo tercero de citada ley, legisla: ARTICULO 3o. Las funciones relativas a la entrada de mercancas al territorio nacional o a la salida del mismo son facultades exclusivas de las autoridades aduaneras. Los funcionarios y empleados pblicos federales y locales, en la esfera de sus respectivas competencias, debern auxiliar a las autoridades aduaneras en el desempeo de sus funciones cuando stas lo soliciten y estarn obligados a denunciar los hechos de que tengan conocimiento sobre presuntas infracciones a esta Ley y hacer entrega de las mercancas objeto de las mismas, si obran en su poder. Las autoridades aduaneras, migratorias, sanitarias, de comunicaciones, de marina, y otras, ejercern sus atribuciones en forma coordinada y colaborarn recprocamente en el desempeo de las mismas. Las autoridades aduaneras colaborarn con las autoridades extranjeras en los casos y trminos que sealen las leyes y los tratados internacionales de que Mxico sea parte. Y para terminar, el cuerpo de leyes adems de los ya mencionados y uno de los mas importantes, es el Reglamento Interno del Servico de Administracin Tributaria, que es quien determina las

atribuciones de la administracin de aduanas se escogieron entre todas sus fracciones, los que son mas adhoc al tema, sea los que tengan que ver con la economa nacional y el orden jurdico, adems se tomaron en cuenta algunos de las unidades administrativas con las que cuenta el SAT. Las cuales se contemplan en el artculo segundo del reglamento interno del SAT que a la letra dice: Artculo 2.- Para el despacho de los asuntos de su competencia, el Servicio de Administracin Tributaria contar con las siguientes unidades administrativas: Jefatura. Administracin General de Aduanas Administracin Central de Operacin Aduanera. Administracin Central de Investigacin Aduanera. Administracin Central de Fiscalizacin Aduanera. Administracin Central de Planeacin Aduanera. Administracin Central de Seguimiento y Evaluacin Aduanera Administracin Central para la Inspeccin Fiscal y Aduanera. Administracin Central de Normatividad de Comercio Exterior y Aduanal. Respecto a las atribuciones en cuerpo de leyes, antes citado, las contempla en su artculo 10: Artculo 10.- Compete a la Administracin General de Aduanas: I.- Establecer las polticas, lineamientos y directrices que deben seguir las unidades administrativas que le sean adscritas y las Aduanas, en las siguientes materias: normas de operacin, reconocimiento aduanero derivado del mecanismo de seleccin automatizado y comprobacin del cumplimiento de las obligaciones fiscales y aduaneras; embargo precautorio de mercancas extranjeras respecto de las cuales no se acredite la legal importacin, tenencia o estancia en el pas; procedimientos aduaneros que se deriven del ejercicio de las facultades de comprobacin del cumplimiento de las obligaciones fiscales y aduaneras; determinacin de la base de los impuestos generales de importacin o exportacin; verificacin del cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias, inclusive en materia de normas oficiales mexicanas; inspeccin y vigilancia de los recintos fiscales y fiscalizados, y en este ltimo caso la vigilancia del cumplimiento de sus obligaciones derivadas de la concesin o autorizacin otorgada para prestar los servicios de manejo, almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior, as como declaracin del abandono de las mercancas que se encuentren en los patios y recintos fiscales bajo su responsabilidad y en los recintos fiscalizados. II.- Participar con las unidades administrativas competentes de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el estudio y elaboracin de propuestas de polticas y programas relativos al desarrollo de la franja y regin fronteriza del pas, al fomento de las industrias de exportacin, regmenes temporales de importacin o exportacin y de depsito fiscal para someterse al proceso de ensamble y fabricacin de vehculos efectuado por la industria automotriz terminal; intervenir en el estudio y formulacin de los proyectos de aranceles, cuotas compensatorias y dems medidas de regulacin y restriccin al comercio exterior en los que las unidades administrativas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico participen con otras autoridades competentes; y emitir opinin sobre los precios estimados que sta fije, respecto de las mercancas de comercio exterior que sean objeto de subvaluacin o sobrevaloracin. III.- Representar al Servicio de Administracin Tributaria en los foros, eventos, reuniones nacionales o internacionales y organismos internacionales en materia aduanera y dar cumplimiento a los acuerdos y convenios que se celebren en los asuntos de su competencia; participar conjuntamente con las unidades administrativas competentes de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en el mbito de su competencia, en las negociaciones de convenios aduaneros y tratados internacionales en materia comercial en las que se discutan temas

aduaneros y en los grupos de trabajo que se establezcan al amparo de los tratados internacionales suscritos por Mxico en materia de aduanas y reglas de origen. IV.- Proponer el establecimiento o supresin de Aduanas, garitas, secciones aduaneras y puntos de revisin, as como autorizar el programa de mejoramiento de las instalaciones aduaneras. VII.- Integrar la informacin estadstica sobre el comercio exterior. VIII.- Planear, organizar, establecer, dirigir y controlar estrategias que permitan crear e instrumentar mecanismos y sistemas para prevenir y combatir conductas ilcitas en materia de comercio exterior, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables; participar en la prevencin de ilcitos fiscales y aduaneros en las Aduanas, recintos fiscales y fiscalizados, secciones aduaneras, garitas y puntos de revisin aduaneros y en los aeropuertos, puertos martimos y terminales ferroviarias o de autotransporte de carga o de pasajeros, autorizados para el trfico internacional; y realizar los actos de prevencin de ilcitos fiscales y aduaneros que se requieran en apoyo a las autoridades fiscales, en la ejecucin de sus facultades de inspeccin, supervisin, control y vigilancia, a travs de sus inspectores. XII.- Ordenar y realizar la inspeccin y vigilancia permanente en el manejo, transporte o tenencia de las mercancas en los recintos fiscales y fiscalizados, as como en cualquier otra parte del territorio nacional. XVI.- Determinar los impuestos al comercio exterior, derechos por servicios aduaneros, aprovechamientos; aplicar las cuotas compensatorias y determinar en cantidad lquida el monto correspondiente a cargo de contribuyentes, responsables solidarios y dems obligados, as como determinar las otras contribuciones que se causen por la entrada al territorio nacional o la salida del mismo de mercancas y medios de transporte, cuando ello sea necesario o consecuencia del ejercicio de las facultades a que se refiere este precepto; determinar los accesorios que correspondan en los supuestos antes sealados. XX.- Normar la operacin de las reas de servicios aduanales, respecto a la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de mercancas y medios de transporte, del despacho aduanero y los hechos y actos que deriven de ste o de dicha entrada o salida, as como de la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones respectivas, inclusive las establecidas por las disposiciones sobre recaudacin, cobro coactivo, imposicin de sanciones, contabilidad de ingresos y movimiento de fondos. XXII.- Ordenar y practicar visitas domiciliarias, verificaciones de origen, auditorias, inspecciones, actos de vigilancia, verificaciones y los dems actos que establezcan las disposiciones fiscales y aduaneras, acuerdos, convenios o tratados de los que Mxico sea parte, para comprobar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes, responsables solidarios y dems obligados en materia de impuestos, incluyendo los que se causen por la entrada al territorio nacional o salida del mismo de mercancas y medios de transporte, derechos, aprovechamientos, estmulos fiscales, franquicias y accesorios de carcter federal; XXVII.- Fijar los lineamientos para el control, vigilancia y seguridad de los recintos fiscales y fiscalizados y de las mercancas de comercio exterior en ellos depositados, para las operaciones de carga, descarga, manejo de dichas mercancas, para el control, vigilancia y seguridad sobre la entrada y salida de mercancas y personas en los aeropuertos, puertos martimos y terminales ferroviarias o de autotransporte de carga y pasajeros autorizados para el trfico internacional y en forma exclusiva en las Aduanas, recintos fiscales y fiscalizados, secciones aduaneras, garitas y puntos de revisin aduaneros. XXXIV.- Determinar, conforme a la Ley Aduanera, el valor en aduana y el valor comercial de las mercancas.

XLV.- Proponer a las autoridades competentes de la Administracin Pblica Federal, de las entidades federativas y municipios, en su caso, la asignacin de Recursos para las obras de mejoramiento de infraestructura, desarrollo tecnolgico y equipamiento de las Aduanas. XLVI.- Normar los programas y procedimientos para la inscripcin, suspensin, modificacin, reactivacin y cancelacin en los padrones de importadores, de exportadores sectorial y de importadores de los sectores especficos. XLVII.- Evaluar y, en su caso, aceptar las garantas que se otorguen respecto de impuestos al comercio exterior, derechos por servicios aduaneros, accesorios, aprovechamientos y dems contribuciones que se causen con motivo de la entrada al territorio nacional o la salida del mismo de mercancas y medios de transporte, debiendo remitir la garanta a la Administracin Local de Recaudacin en cuya circunscripcin territorial se encuentre el domicilio del contribuyente. XLVIII.- Establecer la naturaleza, estado, origen y dems caractersticas de las mercancas de comercio exterior, as como determinar su clasificacin arancelaria de conformidad con los elementos con los que cuente la autoridad y solicitar el dictamen que se requiera al agente o apoderado aduanal, al dictaminador aduanero o a cualquier otro perito para ejercer las facultades a que se refiere esta fraccin. LI.- Establecer la viabilidad de incorporacin de nuevos sectores industriales al programa de control aduanero y de fiscalizacin por sectores, nuevos padrones, aduanas exclusivas para determinadas mercancas, fracciones arancelarias y dems datos que permitan la identificacin individual de las mercancas. LIII.- Dirigir y operar la sala de servicios aduanales en aeropuertos internacionales, respecto a la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de mercancas y medios de transporte; el despacho aduanero y los hechos y actos que deriven de ste o de dicha entrada o salida, as como la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones respectivas, inclusive las establecidas por las disposiciones sobre recaudacin, cobro coactivo, imposicin de sanciones, contabilidad de ingresos y movimiento de fondos. LIV.- Habilitar horas de entrada, salida, maniobras y almacenamiento de mercancas de comercio exterior y medios de transporte. LV.- Aplicar las autorizaciones previas, franquicias, exenciones, estmulos fiscales y subsidios que sean otorgados por las autoridades competentes en la materia aduanera; constatar los requisitos y lmites de las exenciones de impuestos al comercio exterior a favor de pasajeros y de menajes y resolver las solicitudes de abastecimiento de medios de transporte. LVI.- Controlar y supervisar las importaciones o internaciones temporales de vehculos y verificar sus salidas y retornos. LVII.- Sancionar las infracciones a las disposiciones legales materia de su competencia y, en su caso, notificar dichas sanciones, as como inhabilitar a los agentes o apoderados aduanales, en los casos previstos por la ley. LXXV.- Autorizar a los gobiernos extranjeros para efectuar el trnsito internacional de mercancas, en los trminos de las disposiciones legales aplicables. LXXVI.- Autorizar la exencin de los impuestos al comercio exterior por la entrada al territorio nacional de las mercancas que sean donadas para ser destinadas a fines culturales, de enseanza, de investigacin, de salud pblica o de servicio social, que importen organismos pblicos, as como personas morales autorizadas para recibir donativos deducibles en el impuesto sobre la renta. La Administracin General de Aduanas, sus unidades administrativas centrales y las Aduanas ejercern las facultades sealadas en el presente Reglamento respecto de todos los contribuyentes, inclusive aqullos que son competencia de la Administracin General de Grandes Contribuyentes.

La Administracin General de Aduanas estar a cargo de un Administrador General, auxiliado en el ejercicio de sus facultades por los servidores pblicos que en adelante se sealan. Las unidades administrativas de las que sean titulares los servidores pblicos que a continuacin se indican estarn adscritas a la Administracin General de Aduanas. Administrador Central de Operacin Aduanera: Administrador de Autorizaciones. Administrador de Regulacin del Despacho Aduanero. Administrador de Proyectos. Administrador de Atencin a Usuarios. Administrador de Asuntos Legales. Administrador de Operacin Aduanera. Administrador de Normatividad. Administrador de Procedimientos Legales. Administrador de Agentes, Apoderados y Dictaminadores Aduanales. Administrador Central de Laboratorio y Servicios Cientficos: Administrador Tcnico. Administrador de Produccin. Administrador de Servicios Cientficos. Administrador de Servicios de Apoyo. Administrador Central de Investigacin Aduanera: Administrador de Investigacin Aduanera. Administrador de Combate al Fraude Aduanero. Administrador de Valor. Administrador de Cuarto de Control. Administrador de Anlisis. Administrador de Inteligencia Aduanera. Administrador Central de Contabilidad y Glosa: Administrador de Glosa. Administrador de Padrn de Importadores. Administrador de Padrn de Sectores "1". Administrador de Padrn de Sectores "2". Administrador de Contabilidad y Bancos. Administrador Central de Planeacin Aduanera: Administrador de Poltica, Infraestructura y Control Aduanero. Administrador de Asuntos Aduaneros Internacionales. Administrador de Modernizacin Tecnolgica. Administrador de Asuntos Legales de Planeacin Aduanera. Administrador de Informacin. Administrador Central de Visitadura: Administrador de Programacin y Control. Administrador de Supervisin Aduanera "1". Administrador de Supervisin Aduanera "2". Administrador de Supervisin Aduanera "3". Administrador de Supervisin Aduanera "4". Administrador de Supervisin Aduanera "5". Administrador de Supervisin Aduanera "6". Administrador de Control de Operativos. Administrador Central de Seguimiento y Evaluacin Aduanera:

Administrador de Seguimiento. Administrador de Servicio Estratgico. Administrador de Evaluacin de la Operacin. Administrador de Evaluacin de Procedimientos. Administrador de Profesionalizacin y Desarrollo Aduanero. Administrador de Anlisis Econmico y Estadstico. Administrador Central para la Inspeccin Fiscal y Aduanera: Administrador de Operaciones y Logstica. Administrador de Prevencin de Delitos Fiscales. Administrador de Asuntos Internos. Administrador de Apoyo Operacional. Administrador Central de Fiscalizacin Aduanera: Coordinador de Fiscalizacin Aduanera "1". Coordinador de Fiscalizacin Aduanera "2". Coordinador de Fiscalizacin Aduanera "3". Coordinador de Fiscalizacin Aduanera "4". Coordinador de Fiscalizacin Aduanera "5". Administrador Central de Destino de Bienes: Administrador de Transferencia y Destino de Bienes. Administrador Jurdico. Administrador de Donaciones y Destrucciones. Administradores para el Destino de Bienes. Administradores de las Aduanas. La Administracin General de Aduanas tambin contar con el personal que se requiera para satisfacer las necesidades del servicio. Conclusiones El sistema jurdico aduanero es un importante sistema empleado en nuestro pas y en el extranjero en el contexto del comercio exterior, as disposiciones que norman y operan han tenido incesantes cambios como pudimos apreciar a lo largo de este trabajo de investigacin. Lo anterior, a la vista de algunos podra parecer muy trillado, sin embargo, prueba de lo anterior son las diversas y continuas modificaciones a la Ley Aduanera (LA; antes Cdigo Aduanero), y dems leyes supletorias, reglamentarias. Como consecuencia de lo anterior, el cumplimiento de las obligaciones en esta materia ha significado cambios relevantes, de los cuales algunos se han sistematizado en forma electrnica y muchas reglamentaciones no se encuentran publicadas a travs de los medios legales y slo una clase privilegiada y selecta de usuarios conocen estos procedimientos regidos a travs de manuales, circulares o boletines, que dan a conocer de manera interna las autoridades aduaneras. En s para no entrar en controversia puedo concluir que las aduanas en Mxico son de gran importancia para la estabilidad econmica y social del pas, sin embargo no se le da la importancia que merece, en esta ocasin su servidor tuvo que hacer un esfuerzo casi sobrehumano para recopilar informacin al respecto y la verdad es que solo unos cuantos tienen acceso a este tipo de informacin, lo cual podra llegar a ser una de las principales causas de la corrupcin en Mxico. A su vez, la aduana ms que nada es un rgano controlador, nivelador y estratgico de vital importancia para el pas. Bibliografa MEDIOS ELECTRNICOS http://www.aduanas.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm http://protlcuem.economia.gob.mx

http://www.universidadabierta.edu.mx BIBLIOGRAFA Mximo Carvajal Contreras, Derecho Aduanero, ed. Porrua. Mxico. 2000, 10 ed. Pag, 7,8,9 LEGISLACIN Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley Aduanera Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria Tratado de Libre Comercio