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Tema 13

Constitucin de 1878

2.-

Transicin democrtica y la obra de Adolfo Surez

La instauracin monrquica. Franco muere el 20 de Noviembre de 1975, dos das despus el 22 de noviembre el prncipe es proclamado Rey de Espaa, con el nombre de Juan Carlos I. Ese da el Rey en el discurso de la Corona desvel algunas de las incgnitas de lo que sera el futuro gobierno, ofreciendo una monarqua integradora de todos los espaoles sin excepcin apoyando una salida democrtica. Gobierno de Arias Navarro Arias Navarro segua representando el bunker y, como tal, siempre trat de oponerse a cualquier tentativa democrtica, sin embargo el Rey le mantuvo al frente del gobierno, mientras en las Cortes nombraba a una persona de su confianza T. Fernndez Miranda, desde donde podra preparar mejor el cambio, despus nombr un ejecutivo que inclua un poco de todos, aperturistas, reformistas cristianos y continuistas.: Fraga Iribarne, Jose M Areilza, Antonio Garrigues, Alfonso Osorio, Rodolfo Martn Villa, Adolfo Suarez... El principal problema de esta etapa son las ambiguas declaraciones de Arias (lo que se denomino el espritu de Febrero) que hablaba de un proceso constituyente un da y al otro deca lo contrario. Esta inoperancia moviliz a las fuerzas democrticas, que exigan la amnista y la eliminacin de las restricciones a las libertades pblicas. La represin se endureci por el momento al comps de las acciones etarras, mientras el pas se suma en una crisis energtica, inflacionista con alas tasas de paro y cada del PIB. Todos los medios de informacin y los sectores que formaban parte de la oposicin reunidos en torno a la Platajunta: Plataforma de Coordinacin Democrtica y dela Junta Democrtica, eran coincidentes en que Arias no poda ignorar la realidad del pas y en 1976, las Cortes inician el debate sobre la futura Ley se Asociaciones, proyecto defendido por Adolfo Surez, cuya intervencin result un magnfico alegato sobre la defensa de las libertades polticas. La ley fue aprobada por mayora. Espaa descubri entonces un joven poltico que poda dar un giro a una situacin incierta.

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Constitucin de 1878

Con un Gobierno desunido y una oposicin expectante slo haca falta promover un cambio desde arriba. Ms tarde en el viaje de los reyes a EEUU, sonaron casi las mismas palabras, por lo que Arias decidi presentar su dimisin al Rey. 1 Gobierno de Adolfo Suarez La eleccin de Surez como nuevo presidente de gobierno se antoj un error entre ciertos sectores, no fue aprobado ni por los sectores ms inmovilistas, ni por los ms progresistas, ya que su ltimo cargo haba sido Secretario General del Movimiento, sin embargo, pocos das despus daba a conocer un nuevo gabinete integrado por personalidades de ideologa democristiana y centrista: Marcelino Oreja, Landelino Lavilla, Alfonso Osorio, Leopoldo Calvo-Sotelo, Fernando Abril Martorell. La nica excepcin eran dos militares en las carteras del ejrcito y R. Martn Villa ligado al gobierno anterior. Sus objetivos fueron claros: Promover las reforma poltica para lo cual deba de contarse con todas Legalizar los partidos para facilitar su participacin y amnistiar a los Someter a referndum, la reforma poltica. Garantizar el ejercicio de la libertad de expresin. Garantizar los particularismos regionalistas y hacer posible sus

las fuerzas polticas.

presos polticos, excepto los condenados con delitos de sangre.


aspiraciones. En agosto se puso en prctica la amnista general serva para ganarse la confianza de las fuerzas de la Plataforma de Coordinacin Democrtica y con irritacin por las fuerzas ultras. Surez se puso en contacto con los dirigentes de partidos an no legalizados Tierno Galvn y Ral Morodo (PSP), Joaqun Ruiz Gimnez (Izquierda democrtica) y Felipe Gonzlez (PSOE), con miembros de los sindicatos (UGT y USO) y militares, nerviosos en cuanto que pronto sera legalizado el PCE, algo que no agradaba a una oficialidad fiel a los prejuicios del rgimen anterior. -LA REFORMA POLTICA. Las fuerzas polticas espaolas planteaban diferentes posibilidades para programar ese cambio poltico:

Rechazo al cambio, por parte de sectores inmovilistas que deseaban la

continuidad del sistema.

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Constitucin de 1878 Continuidad con tmidas reformas. Planteamiento de un sector Reformismo . Posibilidad planteada por un sector conservador de la

aperturista del franquismo, postura defendida por Arias Navarro y Fraga.

oposicin, que pactara con los sectores aperturistas del franquismo. Este proceso debera contar con un respaldo jurdico, para lo cual se elabor una Ley de Reforma Poltica, y tambin habra de ser apoyado por el pleno delas Cortes elegidas democrticamente.

Ruptura total con el rgimen de Franco. Posicin defendida por la

oposicin democrtica del interior y del exilio. En los meses que siguen a la muerte del dictador, surgi la controversia sobre cual de las formular sera viable, una reforma que vino impuesta desde arriba por los reformistas que buscaron el consenso de las restantes fuerzas democrticas. -La base para la Reforma Poltica fue una Ley cuyo contenido puede resumirse en tres partes:

Fundamentos polticos: donde se recoge la afirmacin de la democracia,

de la soberana popular ( mediante sufragio universal directo y secreto), la supremaca del la ley y la inviolabilidad de los derechos humanos.

Fundamentos institucionales. En ellos se establece e la funcin del Rey

y del Gobierno, y la composicin de las Cortes (bicamerales y autnomas, elegidas por sufragio).

Proceso de la propia reforma poltica. Estableca la elaboracin de un

texto constitucional por el Gobierno y por las Cortes, debatido y sometido a referndum. Adolfo Surez present su proyecto en un clima de crispacin poltica, con numeroso atentados ultras y etarras. El propio Consejo General del Movimiento que desaparecera con la reforma tena que dar su aprobacin, igual que el Ejrcito, donde las reticencias llevaron a la dimisin del vicepresidente del gobierno (el general De Santiago), sustituido por Gutirrez Mellado, que llevara a cabo la democratizacin del ejrcito. Un ao despus de la muerte de Franco las Cortes aprobaban el proyecto con la oposicin del procurador ultraderechista Blas Piar, cuyos argumentos no surtieron efecto.

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Constitucin de 1878

El 15 de diciembre se celebr el referndum con una participacin del 77%, con una mayora aplastante de los partidarios de la reforma el 94,2%. Tan slo quedaba legalizar a los partidos y convocar elecciones. A partir de ese momento Las Cortes llevaran a cabo los cambios legislativos necesarios. En 1977 mientras el GRAPO secuestraba a varias personalidades influyentes un grupo de extrema derecha asesinaba a cinco abogados laboralistas vinculados a CCOO y al PCE, a todas luces lo que se pretenda era provocar al ejrcito y que terminase la transicin democrtica, pero la respuesta comunista fue de serenidad y el secuestro se resolvi por va policial. En febrero se legalizaron los partidos polticos, salvo el PCE que sera legalizado ms tarde (Jueves Santo) con gran malestar del Ejrcito, donde se produjeron dimisiones de altos mandos. En la primera reunin del PCE se acept la bandera y la monarqua, decisin que tranquilizaba tanto a los militares como al Gobierno. En las elecciones de junio de 1977 obtuvo la victoria la coalicin de partidos de centroderecha que en torno a Adolfo Surez se haba constituido. El triunfo de Adolfo Surez llev a que ste desarrollase una poltica de consenso en temas tan importantes como la elaboracin de la Constitucin, el tema autonomista y la superacin de la crisis econmica, la crisis econmica de 1973, haba prolongado sus efectos en Espaa de manera ms persistente que en Europa, al no poder tomarse duras polticas de ajuste econmica, ante la inestabilidad poltica y social que supuso el fin del franquismo. Estas polticas de ajuste sern consensuadas entre Adolfo Surez y los polticos de la oposicin, en los llamados Pactos de la Moncloa de octubre de 1977. A finales de 1977 qued constituida una Comisin de Asuntos Constitucionales, integrada por 36 parlamentarios en nmero proporcional a los escaos obtenidos en el parlamento. Esta Comisin encarg la elaboracin de un anteproyecto a un grupo de expertos: los llamados padres de la Constitucin: Herrero de Min y Prez Llorca (UCD), Tierno Galvn (PSOE), Sol Tur (PSUC) Fraga Iribarne y Cisneros (AP) y Roca Junyent (CIU), con preparacin jurdica con representacin de las ms importantes fuerzas, incluidas las minoras nacionalistas. Quedando excluidas de las discursiones constitucionales la minora nacionalista vasca.

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Constitucin de 1878

La Constitucin de alguna manera marc la hoja de ruta de la senda democrtica, entendiendo que ya era el camino hacia la Democracia no debera tener frenos ni marcha atrs. Desarrollndose la etapa definitiva de la transicin. La transicin democrtica ha sido recordada como un modelo a imitar, el ejemplo con que Espaa, pas de un sistema personalista y dictatorial a un sistema democrtico parlamentario ha sido tomado como ejemplo en muchos pases iberoamericanos y de la Europa del Este tras la cada del comunismo. Si bien este modelo de transicin, no fue idlico ni exento de problemas, el terrorismo de ETA y el GRAPO, la actuacin de la extrema derecha, el excesivo celo policial en muchas manifestaciones, la actuacin a veces irresponsable de algunas organizaciones de izquierda, dejaron su saldo de muertos y dolor, pero que no obstante permiti ese paso de la Dictadura a la Democracia que en los textos polticos y en los manuales de Historia aparece como ejemplar y modlica. Despus de la aprobacin de la Constitucin en referndum el 6 de diciembre de 1978, se volvi a convocar elecciones a Cortes Legislativas en marzo de 1979, en las que volvi a vencer la UCD, mantenindose como alternativa al poder el PSOE, quedando a bastante distancia la derecha franquista (AP) y la legendaria izquierda del PCE. Sin embargo esta legislatura acab siendo muy dura para Adolfo Surez, por la consecuencia de la segunda fase de la crisis econmica que trajo ms paro, e inestabilidad social, por la divisin interna de su propio partido poltico UCD, donde tena muchos enemigos, el ataque continuo de la oposicin socialista (con mociones de censura, que super por poco), la progresiva prdida de confianza del Rey Juan Carlos, el ataque del terrorismo de ETA que se cebaba en las fuerzas de orden pblico y en el Ejrcito. Lo que llev a temer que se produjera un golpe de estado militar (se haba descubierto una conspiracin militar operacin Galaxia). En enero de 1982 present su dimisin. La UCD design como candidato a Leopoldo Calvo Sotelo, durante la investidura del cual, el 23 de febrero de 1982, se produjo el intento de golpe de estado del teniente coronel Tejero y de los generales Armada y Milans del Bosch, que finalmente fracas.