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UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS CAMPUS UNIVERSITRIO DE PALMAS PROGRAMA DE MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL

SARAH AFONSO RODOVALHO

PALMAS, DO PROJETO AO PLANO: O PAPEL DO PLANEJAMENTO URBANO NA PRODUO DO ESPAO

PALMAS - TO 2012

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SARAH AFONSO RODOVALHO

PALMAS, DO PROJETO AO PLANO: O PAPEL DO PLANEJAMENTO URBANO NA PRODUO DO ESPAO

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional, da Universidade Federal do Tocantins - UFT, na linha de pesquisa de Sociedades, Polticas Pblicas e Desenvolvimento Regional, como requisito para a obteno do ttulo de Mestre. Orientador: Prof. Dr. Alex Pizzio da Silva

PALMAS TO 2012
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SARAH AFONSO RODOVALHO

PALMAS, DO PROJETO AO PLANO: O PAPEL DO PLANEJAMENTO URBANO NA PRODUO DO ESPAO

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional, da Universidade Federal do Tocantins - UFT, na linha de pesquisa de Sociedades, Polticas Pblicas e Desenvolvimento Regional, como requisito para a obteno do ttulo de Mestre. Orientador: Prof. Dr. Alex Pizzio da Silva

Aprovada em 02 de Abril de 2012.

BANCA EXAMINADORA:

Dr. Alex Pizzio da Silva

Dr. Antnio Jos Pedroso Neto

Dra. Patrcia Orfila Barros dos Reis

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DEDICATRIA

Para minha querida me, que me ensinou a buscar o aprendizado em cada experincia.

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AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus pela maravilhosa oportunidade da vida e por me guiar no caminho do aprendizado e da evoluo espiritual. Agradeo a meu pai por plantar em mim o interesse pela arquitetura e urbanismo, a minha me por me apoiar sempre, demonstrando todo o companheirismo e todo amor do mundo, por ouvir minhas queixas e sempre me mostrar o lado bom de cada situao. Agradeo a meus irmos por me mostrarem a importncia dos estudos, mesmo que despretensiosamente nas disputas infantis e ao querido Rodrigo por acompanhar todas as fases dessa pesquisa e por ser o refgio da minha alma nos momentos de desespero. Agradeo a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) pela bolsa de estudos, ao professor Waldecy Rodrigues por buscar entender as dificuldades de uma arquiteta e urbanista em um programa interdisciplinar e apoiar minhas buscas pessoais que complementaram minha formao e ao professor Claudemiro Godoy do Nascimento por transformar minha viso acerca do mundo. Agradeo a professora Ana Beatriz Velasques por ser a inspirao e a luz que me faltavam para iniciar minha pesquisa e pela oportunidade de estgio docente, ao professor Alex Pizzio por aceitar a orientao desde trabalho mesmo ele j em andamento e por respeitar as minhas opinies, decises e o trabalho anteriormente realizado, principalmente por estar sempre disponvel para me ajudar, incentivar e responder as inmeras perguntas. Agradeo a todos os colegas de mestrado pela terapia de grupo que foram nossas aulas. As longas conversas e discusses contriburam extensamente para interdisciplinaridade da minha formao. Aos entrevistados e todos que contriburam com a disponibilidade de dados e informaes, agradeo pela gentileza que me receberam e por terem contribudo. Sem vocs, a realizao desse trabalho seria impossvel. Muito obrigada!

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A cidade no para, a cidade s cresce, o de cima sobe e o debaixo desce. (Nao Zumbi)

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RESUMO

A cidade de Palmas foi concebida num momento de conquistas dos movimentos de Reforma Urbana. Mesmo assim, ela foi implantada, ocupada e gerida sem a sua estrutura urbana expressar os anseios e premissas da nova ordem jurdico-urbanstica. Coube a essa pesquisa de mestrado compreender de que maneira o planejamento e a gesto urbanos em Palmas atuaram na produo do seu espao urbano, sob a hiptese de que as aes polticas, no estado do Tocantins e na cidade de Palmas no perodo inicial de sua ocupao, foram determinantes para a realidade urbana hoje apresentada. Para tanto, a metodologia do trabalho se baseou em uma abordagem qualitativa, que articulou a fundamentao terico-conceitual, a anlise documental e a anlise do discurso para alcanar os objetivos do trabalho. O processo histrico de implantao e ocupao da cidade, sua legislao urbanstica e o protagonismo do governo estadual frente tomada de decises sobre o desenvolvimento urbano da capital confirmaram a hiptese de que a cultura poltica patrimonialista e clientelista determinou a produo do espao urbano de Palmas mais que as diretrizes do Projeto Urbanstico de 1989. De tal modo, a cidade de Palmas produziu, enquanto estava sendo implantada, os principais problemas sociais existentes como a ilegalidade, a segregao socioespacial, a fragmentao, os vazios urbanos e a alta especulao imobiliria que existem na grande maioria das grandes e mdias cidades capitalistas modernas brasileiras.

Palavras-chave: Planejamento Urbano, Gesto Urbana, Produo do Espao Urbano, Palmas Tocantins.

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ABSTRACT

The city of Palmas was conceived in a moment of achievement of the movement of Urban Reform; even so it was implanted, managed and occupied without expressing its urban structure in the aspirations and assumptions of the new legal-urban order. It fell to this master research to understand how urban planning and management in Palmas acted in the production of its urban space under the hypothesis that political actions in the state of Tocantins in Palmas, in the initial period of its occupation were determinants of urban reality being presented today. For this purpose, the methodology of work was based on a qualitative approach, linking the theoretical-conceptual, documentary analysis and discourse analysis to achieve the objectives of the work. The historic process of implementation and occupation of the city, its urban legislation and the role of the state government facing the decision-making on urban development in the capital confirmed the hypothesis that the patrimonial and clientelistic political culture determinate the production of urban space more than the Palmas Urban design guidelines of 1989. In this way the city of Palmas produced, while it was implanted, the main social problems as lawlessness, segregation, fragmentation, urban voids and high real estate speculation as the vast majority of large and medium-sized Brazilian capitalist modern cities.

Keywords: Urban Planning, Urban Management, Production of Urban Space, Palmas Tocantins.

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1: reas Propostas ......................................................................................................... 71 Figura 2: Siqueira Campos e Comitiva na primeira Reunio no Canela .................................. 74 Figura 3: Confeco de Placas sinalizadoras da nova capital .................................................. 74 Figura 4: Stio Urbano Macroparcelamento de Palmas-TO .................................................. 76 Figura 6: Ribeires Macroparcelamento de Palmas-TO ....................................................... 78 Figura 5: Fases de Ocupao Macroparcelamento de Palmas-TO ........................................ 78 Figura 7: Flexibilidade de ocupao interna das quadras ......................................................... 79 Figura 8: Quadro-resumo das recomendaes do projeto urbanstico. .................................... 81 Figura 9: Quadro-resumo das Leis Estaduais. .......................................................................... 83 Figura 10: Quadro-resumo das Leis Municipais ...................................................................... 85 Figura 11: Lanamento da Pedra Fundamental ........................................................................ 86 Figura 12: Prdios das primeiras secretarias ............................................................................ 90 Figura 13: Inicio da obra das casas na Vila dos Deputados/ Palmas-TO ................................. 90 Figura 14: Vista area de Palmas-TO (rea Central)............................................................... 94 Figura 15: Quadras ocupadas at 1991 ..................................................................................... 95 Figura 16: Aureny I/ Palmas-TO .............................................................................................. 98 Figura 17: Mapa de Reconhecimento de reas fora do Plano Base ...................................... 100 Figura 18: Barracos de Lona .................................................................................................. 105 Figura 19: ARSE 72, Conjunto Residencial ........................................................................... 106 Figura 20: Construes na ARSE 72 na Capital..................................................................... 106 Figura 21: Mutiro Sistema de distribuio de gua (Aureny II) ........................................ 109 Figura 22: Mapa das Quadras com lotes doados pelo Estado ................................................ 117 Figura 23: Mapa de Ocupao das Quadras ........................................................................... 120 Figura 24: Registros de Loteamentos ..................................................................................... 127 Figura 25: Mapa de Ocupao das Quadras por Ano de Registro.......................................... 128 Figura 26: Quadro-resumo das recomendaes do projeto urbanstico. ................................ 131 Figura 27: Mapa com as regies do Palmas Minha Cidade ................................................... 134 Figura 28:Escolaridade em % ................................................................................................. 135 Figura 29: Renda Mensal Familiar em % ............................................................................... 135 Figura 30: Condies de Emprego e Renda 1 em % .............................................................. 135 Figura 31: Condies de Emprego e Renda 2 ........................................................................ 135 Figura 32: Tempo de Moradia em Palmas em % ................................................................... 136 Figura 33: Mapa de Ocupao e Vazios Urbanos de Palmas ................................................. 139 ______________________________________________________________________

LISTA DE SIGLAS

AC rea de Comrcio e Servio Central ACSU rea de Comrcio e servio Urbano ACSV rea de Comrcio e Servio Vicinal AE rea de Equipamento ALC rea de Lazer e Cultura AR rea Residencial ASR rea de Comrcio e Servio Regional AV reas verdes BNH Banco Nacional de Habitao CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina CNDU Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano CODETINS Companhia de Desenvolvimento do Estado do Tocantins FPM Fundo de Participao dos Municpios IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano NOVATINS Comisso de Implantao da Nova Capital do Estado do Tocantins PAC Posto de abastecimento de combustvel. PAVIPALMAS Pavimentadora e Urbanizadora de Palmas PDUP Plano Diretor Urbanstico de Palmas PIB Produto Interno Bruto PR-HAP Projeto Pr-Habitao do Servidor da Prefeitura Municipal de Palmas QC Comrcio Local SEDUH Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao SEVOP Secretaria de Viao de Obras Pblicas SUDAM Superintendncias de Desenvolvimento da Amaznia SUDECO Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste

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SUMRIO
APRESENTAO.......................................................................................................................... 12 INTRODUO ............................................................................................................................. 14 JUSTIFICATIVA E RELEVNCIA DO TEMA ............................................................................................... 15 PROBLEMTICA E QUESTIONAMENTOS ................................................................................................ 16 HIPTESE DE TRABALHO ....................................................................................................................... 18 OBJETIVOS DO TRABALHO ..................................................................................................................... 18 METODOLOGIA DA PESQUISA ............................................................................................................... 19 CAPTULO 1 - FUNDAMENTAO TERICO-CONCEITUAL .......................................................... 23 1.1. PLANEJAMENTO E GESTO URBANOS PARA O DESENVOLVIMENTO .................................... 24 1.2. A PRODUO DO ESPAO URBANO ................................................................................... 36 1.2.1. O PROCESSO DE URBANIZAO CAPITALISTA ............................................................................. 38 1.2.2. OS AGENTES DA PRODUO DO ESPAO.................................................................................... 46 1.2.3. PROCESSOS SOCIOSESPACIAIS INTRAURBANOS ......................................................................... 48 1.3. LEGISLAO URBANSTICA................................................................................................. 53 1.3.1. A QUESTO DA ILEGALIDADE ...................................................................................................... 54 1.3.2. A NOVA ORDEM JURDICO-URBANSTICA ................................................................................... 57 CAPTULO 2 - PALMAS: DO PROJETO AO PLANO ....................................................................... 64 2.1. O PROJETO URBANSTICO .................................................................................................. 65 2.1.1. ANTECEDENTES DO PROJETO ...................................................................................................... 66 3.1.2. DIRETRIZES E DETERMINAES DO PROJETO URBANSTICO....................................................... 76 2.2. CONSTRUO E IMPLANTAO DE PALMAS ....................................................................... 81 2.2.1. PRIMEIRO MOMENTO ................................................................................................................. 85 2.2.2. SEGUNDO MOMENTO............................................................................................................... 101 CAPTULO 3 - O PAPEL DO PLANEJAMENTO NA PRODUO DO ESPAO URBANO DE PALMAS 121 3.1. O IMPASSE PARA A IMPLANTAO DO PROJETO URBANSTICO DE PALMAS ...................... 122 3.2. O ESPAO URBANO PRODUZIDO ...................................................................................... 132 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................................... 142 REFERNCIAS ............................................................................................................................ 146 ANEXO 1 ROTEIRO DAS ENTREVISTAS ..................................................................................... 158 ANEXO 2 ENTREVISTAS........................................................................................................... 160 ENTREVISTA 1 ...................................................................................................................................... 160 ENTREVISTA 2 ...................................................................................................................................... 166 ENTREVISTA 3 ...................................................................................................................................... 176 ENTREVISTA 4 ...................................................................................................................................... 182 ENTREVISTA 5 ...................................................................................................................................... 186 ENTREVISTA 6 ...................................................................................................................................... 190

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12 APRESENTAO

Lembro-me, quando criana, por volta dos quatro anos de idade, procurar pelos meus pais em casa e ouvir que eles estavam em Palmas, a cidade que estava sendo construda para ser a capital definitiva e para onde mudaramos em breve ou assim que fosse possvel, ou seja, assim que a cidade oferecesse alguma infraestrutura para se criar os trs filhos. Nessa poca, residamos em Miracema do Tocantins que havia sido capital provisria do novo Estado e acolhia a maioria dos ento migrantes, principalmente aqueles que chegavam ao Tocantins para trabalhar. Por volta de abril de 1992, em meu sexto ano de vida, s vsperas do terceiro aniversrio da nova capital, bem ou mal, planejado ou no, havia chegado a hora de mudarmos para Palmas. Nesse momento, a maioria das construes ainda era provisria e as instalaes de gua e energia ineficientes. Era comum faltar luz, ver caminhespipa pela cidade, poucas ruas eram pavimentas e havia muita, muita poeira. Inicialmente moramos em uma casa tambm provisria enquanto nossa casa definitiva ficava ao menos parcialmente pronta. No primeiro ano, estudei em uma escolinha, que possua a alfabetizao e no ano seguinte j foi possvel nos transferirmos para uma escola mais organizada. Tudo era temporrio, provisrio e a cada ano, apareciam novas possibilidades e mais mudanas. Entretanto no imaginrio infantil, a confuso da construo e da implantao de uma nova cidade era excitante, pois junto com as outras crianas da rua, meus irmos e eu crescemos brincando nos canteiros de obras da cidade, em morros de areia, correndo por manilhas de captao de gua pluvial, verdadeiros labirintos nos quais construamos cidades paralelas cujo limite do sonho era a nossa imaginao ou a concluso de uma obra e o fim do nosso parquinho a cu aberto. Com o passar dos anos, Palmas foi se consolidando e eu crescendo, chegando na hora de entrar para a universidade. O curso de arquitetura e urbanismo me escolheu como mais um de seus seguidores, pois com 17 anos eu no sabia ainda ao certo o que queria estudar ou que profisso queria seguir. Durante os cinco anos de aulas na universidade em meio aos trabalhos de planejamento urbano e projeto de urbanismo,

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13 comecei a ter conscincia de tudo que eu havia vivido em Palmas, de todo o prazer e toda a dor de ter vivenciado e participado da construo de uma cidade. Foi a partir da que a pesquisadora/observadora comeou a se misturar com o prprio sujeito da pesquisa, pois estudando as teorias urbanas, urbansticas e de planejamento urbano surgiu em mim as primeiras crticas em relao implantao e ocupao de Palmas, a minha cidade, que de alguma forma minha famlia e eu tambm havamos ajudado a formar. Assim, seguir a vida acadmica e chegar ao mestrado foi uma consequncia quase natural, pois essas dvidas e questionamentos de algum modo me impulsionaram na busca acadmica. Espero poder comear aqui a minha contribuio para responder algumas questes ou ao menos para fazer mais perguntas.

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INTRODUO

No momento histrico de crise do Estado interventor Keynesiano e incio de uma poltica econmica neoliberal, uma viso simplista de desenvolvimento se afirmava com o objetivo de crescimento econmico e modernizao. No havia preocupao efetiva com a melhoria da qualidade de vida da populao e tampouco com o aumento da justia social. No Brasil, o processo de modernizao e industrializao ainda apresenta a caracterstica de no ter se desvinculado das tradicionais polticas patrimonialistas e clientelistas. Dos anos 1950 aos 1980, o Brasil passa por um intenso processo de urbanizao, saindo de um pas agrrio para um pas urbano, com a maioria da populao residindo em cidades caticas, que explodiram sob si mesmas e vieram a apresentar problemas sociais graves como a excluso social (ou como ser tratado nessa pesquisa, incluso marginal), a segregao ambiental e socioespacial e fragmentao do espao urbano. Tais problemas urbanos possibilitaram alguns momentos de referncia na tentativa da organizao social e do ordenamento urbano presentes na discusso da Reforma Urbana, mesmo anteriormente ao golpe de estado de 1964. Entretanto somente com a Constituio Federal de 1988, o pas pde experimentar os primeiros passos de uma poltica urbana com o reconhecimento do direito cidade e da funo social da propriedade. Na busca por esse mesmo desenvolvimento a poro Norte do estado de Gois inicia um longo processo de diviso de seu territrio em favor da criao do estado do Tocantins, fato que acontece somente com a promulgao da Constituio Federal do Brasil de 1988. Com a criao do Estado, foi facultada a construo de uma nova cidade para sediar sua capital poltica e administrativa, que veio a ser a cidade de Palmas, idealizada e concebida em 1989.

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15 A cidade foi fruto de um projeto urbanstico contemporneo1, que vislumbrava um espao urbano flexvel, vivel e com qualidade ambiental. O modelo de ocupao era por etapas e em fitas2 com vistas economia da infraestrutura e minimizao de problemas como a segregao social e a especulao imobiliria. Entretanto a real produo do espao urbano da cidade de Palmas reproduziu as caractersticas da maioria das cidades capitalistas modernas com a construo de espaos segregados e de injustia social. A no continuidade do planejamento urbano de Palmas aps o Projeto Urbanstico de 1989, a m regulamentao das diretrizes de ocupao contidas no Plano-Base da cidade e a gesto urbana pouco compromissada com o planejamento contriburam, de maneira fundamental, na produo de uma cidade que ao passo que se estruturava, promovia as desigualdades. nesse cenrio que o estudo dessa dissertao de mestrado construdo com o objetivo de compreender os processos responsveis pela produo do espao urbano de Palmas, tendo o vis da atuao poltica patrimonialista e clientelista como a base desses processos.

JUSTIFICATIVA E RELEVNCIA DO TEMA

A temtica urbana alm de interessar aos estudiosos, aos profissionais da rea interdisciplinar do planejamento urbano, tambm deve interessar aos polticos planejadores e gestores do espao urbano e a todos os habitantes de uma cidade, visto que inmeros so os processos responsveis pela produo do espao urbano. A cidade de Palmas apresenta, por suas prprias especificidades, um carter de interesse nico, visto que a construo de novas cidades no um fato muito observado atualmente. Sendo assim, estudar os diversos processos que se desenrolaram desde a diviso do ___________
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Ver Velasques (2010), tese que defende a concepo do projeto de Palmas como fruto do urbanismo contemporneo prprio de seu tempo, divergindo do senso comum que somente enxerga Palmas uma cpia de Braslia. 2 A ocupao em fitas prevista no Projeto Urbanstico se refere ocupao gradativa das quadras, em uma mesma linha do traado ortogonal da cidade, ou seja, servidas por uma mesma via estruturante no sentido Leste/Oeste. Por exemplo, o previsto era o inicio da a ocupao pelas quadras ARSE 14, 13, 12 para posteriormente passar para a ocupao da prxima fita, ARSE 24, 23, 22.

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16 estado do Tocantins at os 22 anos da cidade capital Palmas explorar um imenso laboratrio urbano, no qual os problemas urbanos foram construdos junto com a cidade e no atravs de um longo processo histrico. Este trabalho vem com a inteno de investigar as falhas nas aes de planejamento e gesto urbanos e as articulaes polticas no perodo inicial da formao e ocupao de Palmas como causadoras dos problemas urbanos atualmente observados. Tem a finalidade tambm de contribuir para o rompimento da ideia de que os problemas urbanos da cidade de Palmas seriam fruto do desenho urbano do macroparcelamento definido pelo Projeto Urbanstico de 1989. Nesse contexto, torna-se relevante analisar a apropriao poltica das determinaes do Projeto Urbanstico referente tanto ao desenho urbano do macroparcelamento, do permetro urbano e das diretrizes de ocupao como a consequente produo de um espao urbano desigual, segregado e de alta especulao imobiliria.

PROBLEMTICA E QUESTIONAMENTOS

Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988 e consequente separao do norte goiano, instala-se o estado do Tocantins. Para sediar sua capital definitiva, optou-se pela construo de uma nova cidade, Palmas. A promulgao da nova Constituio Federal marcou tambm a introduo da temtica urbana na histria constitucional brasileira que passou a tratar do direito urbanstico no Artigo 24 - I, e dedicou um captulo especfico poltica urbana com os artigos 182 e 183. Esses ltimos dispositivos destinam essencialmente a responsabilidade do desenvolvimento urbano ao poder pblico municipal e exigem da propriedade urbana e da prpria cidade o cumprimento de sua funo social. Nesse sentido, Palmas nasce em um momento de conquistas dos movimentos de Reforma Urbana que buscavam cidades mais inclusivas, polticas habitacionais, transportes e servios pblicos de qualidade bem como uma gesto democrtica e fundamentalmente o direito cidade. Mesmo assim, a nova capital do estado do Tocantins implantada, ocupada e gerida sem atender a essas premissas, o que

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17 promoveu em poucos anos um espao urbano de desigualdade, incluso marginal da populao, segregao socioespacial, fragmentao, vazios urbanos e alta especulao imobiliria. Mesmo com o Projeto Urbanstico3 em 1989, que definia o desenho do macroparcelamento, o permetro urbano e as diretrizes para a ocupao da cidade a fim de evitar vazios urbanos e a especulao imobiliria, o processo de planejamento e gesto urbana da cidade sofre um hiato, visto que o Plano Diretor Urbanstico, instrumento que deveria ser o norteador do desenvolvimento urbano da cidade, s foi aprovado em 1994, ou seja, cinco anos aps o Projeto e o incio da implantao da cidade. Nesse hiato temporal de intensa construo da cidade, as diretrizes bsicas de ocupao da cidade, contidas no Projeto Urbanstico, foram ignoradas bem como o desenho do permetro urbano. Ou seja, neste perodo de abandono do planejamento, a cidade de Palmas vai sendo construda e administrada com o uso de um arcabouo de legislaes estaduais e municipais que vo coordenando e controlando a ocupao do espao sem a preocupao de regulamentar o que havia inicialmente sido planejado. A questo norteadora dessa pesquisa : de que forma o planejamento, e principalmente a gesto urbana, atuou na estruturao do espao urbano de Palmas, tendo em vista a regulamentao das diretrizes do Projeto Urbanstico de 1989 e a nova ordem jurdico-urbanstica aps a Constituio Federal de 1988? Esta pesquisa dedica-se a estudar os processos que se seguiram definio do Projeto Urbanstico em 1989, no tendo como objeto de estudo discutir a concepo do Projeto, tampouco as questes relativas aos princpios urbansticos adotados pelos

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Cabe ressaltar que para esta pesquisa, o termo Projeto Urbanstico refere-se aos arranjos espaciais da composio urbanstica e do desenho do macroparcelamento urbano apresentado como inteno, algo imaginado e desejado. Entretanto o Memorial do Projeto da Capital do Estado do Tocantins: Palmas/Plano-Base, apresentado pelo Grupo Quatro, contempla outros aspectos com a relao interescalar e com as fases de ocupao da cidade. Assim, o Projeto Urbanstico apresenta caractersticas de um Plano Urbanstico, utilizado especificamente quando se refere s determinaes, sugestes e/ou diretrizes para o processo de ocupao e expanso da cidade presentes no Memorial do Projeto da Capital do Tocantins. No cabendo, contudo, o rtulo de Plano Diretor visto que no aprofunda em suas determinaes e no assume a funo especfica de guiar a ocupao geral da nova cidade (Velasques, 2010).

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18 autores. E sim, visa estudar o processo de produo do espao urbano em Palmas atravs da legislao urbanstica inicial e das articulaes polticas.

HIPTESE DE TRABALHO

O trabalho baseia-se na hiptese de que as aes polticas, no estado do Tocantins e na cidade de Palmas, no perodo inicial de sua ocupao, tenham sido determinantes para a realidade urbana e problemas sociais hoje existentes. Essas aes polticas foram fundamentadas em uma cultura poltica patrimonialista e clientelista que influenciou a elaborao de uma legislao urbanstica pouco compromissada com a regulamentao das diretrizes de ocupao contidas no Projeto Urbanstico de 1989 e a aplicao arbitrria da lei existente, o que permitiu uma ocupao espraiada da cidade e a produo de um espao urbano que reproduz ilegalidades, segregao socioespacial, fragmentao, promove a alta especulao imobiliria como a grande maioria das grandes e mdias cidades capitalistas modernas brasileiras.

OBJETIVOS DO TRABALHO

O objetivo geral dessa pesquisa concentra-se em investigar o processo de formao e produo do espao urbano de Palmas e seu planejamento e gesto a partir da tica das articulaes polticas e primeiras legislaes urbansticas em confrontao direta com as diretrizes e determinaes do seu Projeto Urbanstico, visando contribuir aos estudos referentes ao planejamento urbano e gesto pblica em Palmas. Tem como objetivos especficos: Compreender de que forma a cultura poltica patrimonialista e clientelista influenciou o planejamento urbano, a elaborao das primeiras legislaes urbansticas (estaduais e municipais) e a gesto urbana na construo, implantao e ocupao da cidade de Palmas. Verificar em que medida as primeiras legislaes urbansticas da cidade de Palmas cumprem ou no o papel de regulamentao das diretrizes de ocupao do

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19 Projeto Urbanstico e o desenho do macroparcelamento do solo e do permetro urbano e assim identificar quais foram os rebatimentos destas no processo inicial de ocupao da cidade e suas consequncias na formao do espao urbano. Refletir sobre as contradies existentes entre desejo e prtica, projeto/planejamento (inteno) e gesto (ao), levando em conta a evoluo urbana da cidade de Palmas.

METODOLOGIA DA PESQUISA

Para dar conta dos seus objetivos, a presente pesquisa foi desenvolvida na modalidade qualitativa e se debrua em compreender a produo do espao urbano como processo social em seu contexto histrico e em especfico no estudo de caso do espao urbano de Palmas. O recorte temporal o perodo que vai desde os conflitos iniciais que levaram deciso de se construir uma nova cidade para abrigar a capital do Tocantins, por volta de 1989, at a aprovao do Plano Diretor Urbanstico de Palmas (PDUP) em 1994, que atribuiu ao Projeto Urbanstico caractersticas de lei, consubstanciando-se nos primeiros cinco anos de Palmas. Tem como tcnica a pesquisa documental atravs de dados referentes ao processo histrico de ocupao da cidade de Palmas contido em artigos de jornais, documentos oficiais e legislao aprovada no perodo do recorte temporal da pesquisa. Ainda atravs de dados referentes evoluo urbana de Palmas provenientes de entrevistas feitas com alguns sujeitos ou atores sociais do processo de implantao e ocupao da cidade: planejadores, gestores e empresrios, que estiveram atuantes em Palmas no perodo estudado. Os mtodos para a coleta dos dados da pesquisa documental constituram-se dos seguintes procedimentos: Para informaes referentes ao Projeto Urbanstico de Palmas, foi analisado o documento referente ao Memorial do Projeto intitulado Memorial do Projeto da Capital do Estado do Tocantins: Palmas/Plano-Base, assim como as dissertaes e teses acadmicas que tratam do assunto.

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20 Para o levantamento da legislao, a pesquisa dividiu-se em dois momentos: primeiro a Legislao Estadual foi acessada via internet na pgina da Assembleia Legislativa do Estado; j as Leis Municipais foram disponibilizadas pela Assessoria Legislativa da Prefeitura Municipal de Palmas para consulta e cpia das leis originais conforme foram aprovadas e publicadas, e ainda em arquivo digital as que no constavam no acervo da prefeitura como, por exemplo, a Lei 045/90. Para os dados referentes ao processo inicial de ocupao da cidade, foi consultado o acervo do Jornal do Tocantins, na cidade de Goinia. Essa pesquisa foi realizada atravs de microfilmagens das edies n 190 de 13 a 20 de dezembro de 1988 at o n 567 de 4 a 6 de janeiro 1994. Ainda por dados fornecidos pela Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao (SEDUH). Para documentos e material iconogrfico sobre o histrico do executivo e legislativo estadual e municipal, registros fotogrficos do perodo estudado e material impresso de jornais desse perodo foram disponibilizados para consulta e cpia fotogrfica pela Fundao Cultural de Palmas, na Casa da Cultura, localizada no Parque Cesamar, em Palmas-TO. Ainda foi realizada a coleta dos dados que compem a evoluo urbana de Palmas atravs de documentos produzidos pela Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao como o Caderno de Reviso do Plano Diretor de 2002, os Relatrios da Leitura Tcnica e Comunitria do Plano Diretor de 2006 e os dados do programa Palmas Minha Cidade de 2009, bem como as dissertaes e teses acadmicas que versam sobre o assunto. As entrevistas realizadas foram semiestruturadas, dando liberdade para cada entrevistado desenvolver o tema de acordo com a necessidade. Foram focalizadas em um roteiro de tpicos relevantes relativos ao problema, no qual o entrevistador teve liberdade quanto insero de novas perguntas de acordo com a necessidade. Ainda foram clnicas, pois tinham o intuito de estudar os motivos, sentimentos e a conduta no que se refere aos sujeitos ativos no processo de implantao da cidade (MARCONI e LAKATOS, 2008). Assim os sujeitos das entrevistas foram os principais atores polticos do processo de implantao de Palmas como os planejadores e gestores da implantao da cidade.

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21 Para as tcnicas de tratamento e anlise dos dados, foi utilizada a anlise documental e a de discurso, ainda a anlise espacial dos dados que possibilitou a produo de mapas sobre base cartogrfica disponibilizada pela prefeitura municipal, sendo elaborada/alterada com uso do programa CorelDRAW X3. Assim, pretendia-se obter subsdios para responder s questes levantadas por essa pesquisa. A construo dessa dissertao inicia-se no Captulo 1 com a reviso da literatura e a fundamentao terica-conceitual que discutem e apresentam questes quanto ao desenvolvimento regional e urbano, os fundamentos do planejamento e gesto urbanos, como as escalas, os modelos e os processos de produo do espao urbano. Apresenta o histrico da urbanizao capitalista, enfatizando os processos socioespaciais intraurbanos. Ainda aprofunda a questo da legislao e dos instrumentos urbansticos, sobretudo s referentes ao incio da dcada de 1970, anterior ao Estatuto da Cidade, destacando a evoluo do Direito Urbano ou Urbanstico e as formas e funes da regulamentao do espao urbano capitalista. Demonstra assim o ponto de vista sob o qual o objeto dessa pesquisa ser abordado. O Captulo 2 dedica-se reconstruo do histrico da cidade de Palmas, contendo o corpus regulatrio da cidade, desde o Projeto Urbanstico de Palmas, tanto ao que se refere s diretrizes de ocupao contidas no Memorial do Projeto da Capital do Estado do Tocantins: Palmas/Plano Base, bem como as propostas do desenho do macroparcelamento do solo. Dedica-se tambm ao estudo da legislao urbanstica, estadual e municipal, aprovada at 1994, quando da publicao do Plano Diretor Urbanstico de Palmas e ainda a apresentar as articulaes polticas do processo inicial de ocupao da cidade. O Captulo 3 apresenta a anlise propriamente dita do trabalho, condensa e correlaciona as discusses tericas sobre urbanizao capitalista de cultura poltica patrimonialista e clientelista; os processos socioespaciais; o planejamento, a gesto urbana, no caso Palmas, com nfase aos impactos consequentes das primeiras leis na configurao do espao urbano e processo histrico de ocupao de Palmas. Destaca questes como a apropriao poltica do projeto urbanstico; o protagonismo do governo estadual e a fragilidade do poder pblico municipal; os desdobramentos da no aplicao das diretrizes do projeto urbanstico, do aparecimento tardio das principais

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22 leis urbansticas e a fuga do planejamento e gesto urbanos de Palmas do modelo que vinha sendo inserido no pas aps a Constituio Federal de 1988. Por fim, o trabalho apresenta suas Consideraes Finais, concluindo as principais discusses da pesquisa, bem como as dificuldades e limitaes encontradas. Apresenta ainda novos questionamentos e proposies de outras pesquisas.

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CAPTULO 1 -

FUNDAMENTAO TERICO-CONCEITUAL

Ou planejamos ou somos escravos da circunstncia. Negar o planejamento negar a possibilidade de escolher o futuro". (MATUS, 1996, p.14)

Este captulo busca fundamentar a base terico-conceitual de anlise para a dissertao, partindo inicialmente da investigao do conceito de desenvolvimento regional e de uma viso integrada e multiescalar que aponta a importncia do urbano, intraurbano e local sob essa perspectiva. Ainda discute os fundamentos do planejamento e da gesto urbanos, como a necessidade de pensar (planejar) a ao (gesto) futura em busca da promoo do desenvolvimento. Por fim, o foco fecha-se na temtica da produo do espao urbano, seus agentes e processos, a atuao do Estado capitalista, sua ideologia, a legislao urbanstica e a nova ordem jurdico-urbanstica.

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24 1.1. PLANEJAMENTO E GESTO URBANOS PARA O

DESENVOLVIMENTO

Nos ltimos anos, diversos autores tm demonstrado a importncia da retomada do tema desenvolvimento regional na agenda brasileira, tanto do ponto de vista poltico e econmico, quanto acadmico. Esse processo inicia-se aps um longo perodo de desinteresse sobre a questo regional justificado pelas imposies das foras internacionais da globalizao e da consolidao do modelo neoliberal da economia, que a princpio representaria uma reduo da atuao do Estado e da sua capacidade de planejamento e gesto sobre a economia do pas (CARLEIAL, 2011; ARAJO, 1997; DINIZ; CROCCO, 2006). O fortalecimento dos estudos e do debate sobre o desenvolvimento regional traz consigo a necessidade de uma caracterizao desse objeto, bem como de uma contextualizao recente. As mudanas na cadeia produtiva e na diviso mundial do trabalho, impulsionadas no apenas pela financeirizao da riqueza e o carter voltil do capital, mas tambm pelo protagonismo econmico de outros pases que no mais os centrais, provocaram profundas transformaes. Consequentemente, as repercusses sobre a integrao forada do Brasil nesse processo global devem ser discutidas no presente e principalmente planejadas para o futuro. O planejamento em vrias escalas e as articulaes recentes em novas redes e novas centralidades decorrentes de integrao global forada do pas repercutem diretamente na recolocao do debate sobre o regional e o local, o rural e o urbano correlacionados intimamente na busca do entendimento dos acontecimentos e de um planejamento para o desenvolvimento. Que desenvolvimento? Como defende Souza (2010), desenvolvimento presume uma mudana social positiva atrelada aos valores culturais e particularidades histricogeogrficas, pois se est diante de um autntico processo de desenvolvimento socioespacial quando se constata uma melhoria da qualidade de vida e um aumento da justia social (SOUZA, 2010, p.61). Assim, o desenvolvimento deve ser o mote principal do planejamento e da gesto do territrio em suas vrias escalas tendo como objetivos derivados o aumento da justia social e a melhoria da qualidade de vida, que

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25 se traduzem na crescente satisfao das necessidades, tanto bsicas e materiais como no bsicas e imateriais, de uma parcela cada vez maior da populao. Compreender o histrico do processo de industrializao e crescimento econmico brasileiro fundamental para repensar o planejamento regional. Esse processo representou a integrao de um modelo sustentado pelo Estado e pautado em relaes claras de poder ao sistema capitalista industrial aps a Segunda Guerra Mundial e criou um espao social urbanizado e articulado poltica e ideologicamente. O que segundo Maricato (2008, p. 15) tem constitudo um caminho para modernizao, mas tem contrariado aqueles que esperavam a superao do Brasil arcaico, pois o processo de urbanizao recria o atraso. At 1930, a economia brasileira era considerada um conjunto de economias regionais escassamente integradas denominadas por alguns autores como economia de arquiplagos. O dinamismo da economia do pas derivava do setor externo que atraia divisas atravs das exportaes para se reverter na importao de bens industrializados e servios. poca, as regies que mais se destacavam eram a Amaznia com a produo da borracha, o Nordeste com o acar e o algodo, o Sudeste com a produo cafeeira e a regio sul com a pecuria. Destes, o caf e a borracha eram as maiores fontes de riquezas do pas. Especificamente sobre a Amaznia, com a crise da borracha de 1912, a regio entra em letargia econmica em razo da impossibilidade de converso para outro tipo de atividade. J o caf, que se constitua em um complexo econmico, liderou o desenvolvimento do pas e estimulou a industrializao e a formao de um mercado consumidor assalariado. O incio da industrializao e o crescimento econmico por ela promovido foram ao encontro da teoria do desenvolvimento Keynesiano e das teses da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), que a partir da dcada de 1960 embasaram a criao das Superintendncias de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), da Amaznia (SUDAM) e do Centro-Oeste (SUDECO). Essas polticas do Ministrio do Interior objetivaram uma poltica clara de ocupao e integrao econmica do territrio nacional. Entretanto, as polticas desse perodo, de interveno ativa do Estado na economia com o intuito de reduzir as disparidades inter-regionais, alm de produzirem altas taxas de crescimento econmico e o chamado sistema de Bem-Estar-Social, se fizeram acompanhar por fortes presses inflacionrias e pela crise do petrleo que

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26 geraram crise na economia mundial e questionamentos quanto eficcia do modelo de poltica econmica Keynesiana. Assim, em termos de poltica econmica, surge uma medida de contrapartida ao modelo anterior. O Estado comea a se retirar da economia, ficando apenas com suas funes bsicas, o chamado Estado mnimo, determinando um movimento de abertura comercial e financeira sem precedentes e acelerando a reestruturao econmica e a internacionalizao da produo (DINIZ; CROCCO, 2006, p. 14). Essas

transformaes se rebatem no espao geogrfico, levando perda do dinamismo econmico das regies afetadas pela desindustrializao e reestruturao produtiva. O resultado foi o aumento da migrao para os grandes centros urbanos. Arajo (1997) observou as tendncias de comportamento da economia brasileira e seus rebatimentos sobre a dinmica espacial das atividades econmicas a partir da tese da fragmentao espacial do pas. A base de seus estudos foi a insero competitiva e passiva nos mercados em globalizao. Ela destaca historicamente trs momentos no desenvolvimento regional do pas: primeiro a abolio da escravatura e o incio da urbanizao e da industrializao concentradas na regio sudeste; depois, a partir da dcada de 1960, a expanso da fronteira agroexportadora nas direes Sul, Centro-Oeste e Norte e configurao das regies metropolitanas; e finalmente ps-1990, ainda com uma forte concentrao industrial no sudeste e ilhas de especializao nas demais regies, a conformao de macrorregies heterogneas internamente, polarizadas por tais ilhas, e uma rede fraca de pequenos municpios. A dcada de 1990 apresentou-se com a abertura comercial do pas pautada em uma integrao competitiva com destaque para duas tendncias: uma de desconcentrao em razo do emprego das novas tecnologias, dos incentivos locais e de novos focos exportadores; e outra de reconcentrao, pelas prprias caractersticas da acumulao flexvel, da presena do mercado consumidor de alta renda, da infraestrutura econmica consolidada, da qualificao dos recursos humanos e de centros de excelncia de produo do conhecimento e novas tecnologias. Ademais, com a insero internacional do pas, haveria um reforo da especializao regional. Arajo (1997) considera que, de um lado, So Paulo e Rio de Janeiro permaneceram com suas economias fortalecidas em razo do comando financeiro, a

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27 despeito das deseconomias de aglomerao propiciadas pelas suas regies metropolitanas; do outro, os estados mais ao sul foram favorecidos com a consolidao do MERCOSUL, sobressaindo-se um reforo na diviso regional do trabalho e da seletividade espacial. A ao estatal reforou a seletividade ao invs de contrabalancear as relaes com obras de infraestrutura no Norte e no Nordeste para favorecer e dotar de acessibilidades essas reas especializadas. Como consequncia da ausncia de uma poltica nacional na dcada de 1990, constata-se o acirramento da guerra fiscal entre municpios, o que contribuiu para o reforo das desigualdades socioeconmicas histricas e para a ampliao da heterogeneidade inter-regional refletidas pela fragmentao do pas em focos dinmicos e reas excludas, afora a prevalncia de interesses privados frente aos nacionais. A despeito das disparidades intrarregionais brasileiras historicamente

conhecidas, Carleial (2011) aponta dois eventos que reforaram esse quadro nas ltimas dcadas: a separao do regional e do local no planejamento urbano com a Constituio Federal de 1988 e a afirmao do poder local, regulamentado posteriormente em 2001 na Lei do Estatuto da Cidade, e todo processo decorrente da reviso dos planos diretores das mdias e grandes cidades. O segundo evento foi a propriedade fundiria urbana e rural e o acesso renda nunca enfrentados com a coragem necessria e evidenciados pela persistncia de uma significativa diferenciao da renda per capita entre as macrorregies brasileiras. Ainda ocorreu o esfumaar dos padres de trabalho e da estrutura produtiva e poltica cristalizados em uma diviso intrarregional do trabalho baseada em prticas arcaicas assentadas no trip clientelismo-patrimonialismopersonalismo, conforme assinala Martins (1994) em sua importante tese sobre a manuteno do poder e consequente atraso na organizao da sociedade brasileira. Nesse sentido, Arajo (1997) prope uma poltica de desenvolvimento regional voltada para a reduo das desigualdades intrarregionais e entre as macrorregies. Sua base so os conceitos de equidade e eficincia atuando contra a fragmentao e a favor da integrao. Atravs disso, Arajo defende que possvel recuperar a importncia da rede urbana das pequenas e mdias cidades em seus aspectos gerais e especficos no contexto de cada regio. Em suma, Diniz; Crocco (2006), ao avaliarem os fundamentos de trs geraes de polticas regionais no sculo XX Keynesiana (entre 1940 e 1960), Competitividade

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28 (de 1970 at 1990) e a Exgeno-endgeno (a partir de 1990), propem uma caracterizao desta ltima que se afina com as proposies de Arajo. Esse terceiro momento reconhece no processo de globalizao no apenas relaes entre firmas, mas entre sistemas industriais regionais. Esse processo exige uma coordenao das aes no sentido horizontal entre os vrios agentes envolvidos e no sentido vertical capaz de aumentar a racionalidade sistmica no uso dos recursos. De fato, com a criao do estado do Tocantins, novas perspectivas se abriram para a sua economia agropecuria bem como para as suas cidades, com destaque para Palmas que considerada o novo polo de escoamento da produo do agronegcio da regio da nova fronteira produtora de soja, conformada pelos estados do Maranho, Piau e Tocantins (LABRUNA; PEREIRA, 2011). Entretanto o crescimento econmico observado nesse territrio, tanto no mbito estadual como local, no tem refletido em melhoria da qualidade de vida tampouco no aumento da justia social, mostrando que no ocorre um real desenvolvimento regional. A construo de uma poltica regional, segundo Diniz; Crocco (2006) deve partir da premissa que a dimenso urbana ou o urbano estrutura o espao capitalista. Tais polticas deveriam contemplar o reforo da capacidade de investimento, criao de sistemas locais de pesquisa e inovao, melhoria dos transportes e das telecomunicaes, bem como a reorganizao do sistema de gesto territorial para coordenao e governana multiescalar, com nfase na escala local e suas subdivises, na regio metropolitana e nas mesorregies. necessrio entender tambm o conceito de desenvolvimento urbano e livrarse do fardo do senso comum que v a expresso recobrindo simplesmente a expanso e a complexificao do tecido urbano (SOUZA, 2010, p. 75). preciso compreender o desenvolvimento urbano como uma especificao do desenvolvimento socioespacial geral. Ele se caracteriza por uma mudana positiva das relaes sociais e da organizao espacial (SOUZA, 2006, p. 126) e promove a melhoria da qualidade de vida e o aumento da justia social. A promoo do desenvolvimento urbano aparece como objetivo imediato e evidente do planejamento e de uma gesto urbana. Desse modo, mesmo no sendo possvel a total ruptura do modelo civilizatrio capitalista atravs da escala local da municipalidade isolada, essa escala ainda se faz

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29 relevante politicamente graas s articulaes em rede na multiescalaridade e aos efeitos cumulativos da organizao da sociedade (SOUZA, 2006). Portanto, ao se propor o desenvolvimento urbano que possibilita o desenvolvimento regional, apoiado no objetivo principal da mudana social positiva em um contexto socioespacial, tem-se em mente o planejamento e a gesto urbanos como principais estratgias para a promoo do desenvolvimento urbano. Segundo Santos (1988), at o final do sculo XIX, os assuntos urbanos no interessavam nem especulao nem prtica cientfica, mesmo j existindo o profissional especializado da academia de Belas Artes para agir sobre o desenho da cidade e a boa forma urbana. Segundo Campos Filho (1999), existem historicamente vises conflitantes do que planejamento urbano. Entre elas, a proposta de atuar no urbano que surge em meados do sculo XVIII; a do urbanismo esttico-virio que surgiu na Europa e nos Estados Unidos com a preocupao de ampliar os espaos abertos centrais destinados a grandes manifestaes cvicas burguesas e de abrigar no seu entorno e na perspectiva dos grandes eixos visuais criados as edificaes de carter monumental. O uso da monumentalidade como expresso da fora da classe burguesa dominante a prtica que se torna, em meados do sculo XX, bastante funcional para o surgimento e a implantao plena das cidades contemporneas e dos veculos automotores. No final do sculo XIX, surge o urbanismo tcnico-setorial sanitarista que buscava a organizao do espao urbano e as qualidades estticas desvinculadas de qualquer determinao mais profunda da organizao social prevalecente (CAMPOS FILHO, 1999, p. 6). Os estudos sanitaristas foram pioneiros em estabelecer normas legais, que se constituram em cdigos de regulamentos urbansticos tratando sobre as edificaes, o uso do solo, a ocupao e o parcelamento do solo para fins urbanos. Esses equivalem aos atuais cdigos de obras ou edificaes, s leis de zoneamento ou ao cdigo de uso ocupao e parcelamento do solo urbano. Evoluram tambm na Europa os urbanistas de carter globalizante e poltico. Esses procuravam analisar a sociedade como um todo e desenvolveram propostas de alterao radical da estrutura social e poltica. Propunham o que hoje denominamos utopia. Esses pensadores originaram a uma posio antiurbana em oposio

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30 industrializao. Delinearam em suas propostas no apenas uma sociedade nova, mas tambm o espao fsico que deveriam abrig-las. So denominados urbanistas culturalistas por Franoise Choay (1965). Entretanto medida que tal posio se mostrava invivel pelo avano constante da industrializao e da urbanizao, seus seguidores iam propondo adaptaes. A mais importante delas foi a do ingls Ebenezer Howard, que no final do sculo XIX publica Garden-cities for tomorrow4. No incio do sculo XX, os urbanistas globalizantes utpicos prindustrializao e pr-urbanos procuravam conciliar o conceito de cidade pequena, de muitas reas verdes e lagos, com o conceito de grandes cidades industriais e de servios. Essa linha tambm ignorou a existncia dos conflitos de classes. Tinha por objetivo atender um ser humano abstrato dotado de uma racionalidade que no se identifica com as racionalidades concretas dos homens inseridos diferencialmente nas estruturas histrico-sociais (CAMPOS FILHO, 1999, p. 11). Cabe ressaltar uma das vises de maior aceitao e reverberao sobre o modo de se pensar o planejamento urbano que a do chamado por Campos Filho (1999) de urbanismo cientfico isto , nem utpico nem setorial. Os autores mais respeitveis dessa contribuio ao pensamento sobre o urbano so os alemes Engels e Marx que analisaram a formao do capitalismo como fator determinante na organizao da sociedade. Eles desenvolveram os conceitos que propiciaram o incio da anlise social e poltica global e estrutural acreditando na cidade como apenas um aspecto particular de um problema geral e sua forma futura est[ria] ligada ao advento da sociedade sem classes (CHOAY, 1965, p.15). A anlise urbana marxista transformou a forma de explicar os eventos urbanos, influenciando uma srie de autores, em especial Henri Lefebvre e Manuel Castells. Esses e outros autores marxistas denunciam o planejamento urbano como um instrumento a servio da manuteno do capitalismo, como se a misso deste fosse criar condies para uma sobrevivncia do sistema em longo prazo. Para Lefebvre o urbano no tem um inimigo pior do que o planejamento urbano e o urbanismo, que o ___________
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Cidades Jardins do Amanh

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31 instrumento estratgico do capital e do Estado para a manipulao da realidade urbana fragmentada e a produo do espao controlado (1973 apud GOTTDIENER, 1997, p.149). Para Santos (1988), com a criao do Estado Moderno, planejar o urbano comea a ser repensado para ajustar as condies intelectuais hegemnicas, preocupados em racionalizar o comportamento social e travestir suas ideias com todos os ornamentos de cincia positiva possvel. Em contraposio, Campos Filho (1999) afirma que simples entender a funo do planejamento urbano como a maneira de ordenar as cidades e resolver seus problemas, seguindo uma ordem de prioridade definidas e as tcnicas adequadas. Alm disso, o autor alega que os problemas urbanos existem por uma falta de racionalidade e de honestidade do governo ou dos cidados. Claramente atribuindo ao carter economicista e corrupo poltica e partidria dos processos de gesto a culpa pelo no alcance dos resultados positivos do planejamento. Souza (2010) defende que mesmo reconhecendo a importncia da crtica marxista, no se deve presumir que toda atividade de planejamento precisa, necessariamente, enquadra-se nos padres descritos e condenados por essa crtica. Maricato (2008, p. 48) afirma que o planejamento competncia do Estado e esse a expresso das classes dominantes, da a impossibilidade do planejamento democrtico e igualitrio. Entretanto, acrescenta que aceitar essa generalizao, como verdade absoluta, condena a possibilidade de qualquer planejamento propositivo de esquerda, no sentido real de proporcionar uma mudana social positiva. Dentro desse contexto, o Estatuto da Cidade, projeto de lei 5.788 de 1990 cuja aprovao s aconteceu com a lei 10.257 de 10 de julho de 2001, tem o Seminrio Nacional de Habitao e Reforma Urbana em 1963 na sua origem histrica. Porm essa discusso ficou adormecida durante o longo perodo da ditadura militar, perodo que um grande movimento de construo das cidades promoveu a institucionalizao das regies metropolitanas e deu significativa importncia para questo urbana com a criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU) e o Banco Nacional de Habitao (BNH). Nesse momento os Planos Diretores Municipais aparecem por todo o pas.

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32 Posteriormente no decorrer do processo de redemocratizao nos anos 80 emergiram diversas mobilizaes sociais e a proposta de reforma urbana, recuperando os ideais reformistas dos anos 60, que teve como maior conquista a insero dos artigos 182 e 183 na Constituio Federal de 19885. O Estatuto da Cidade aparece ento em 2001, como regulamentador dos desses artigos referentes poltica urbana, apresentando dois modelos, o primeiro de carter redistributivo e regulatrio, que pretende capturar parte da renda real gerada pela expanso urbana e submeter o uso e a ocupao do solo urbano, e a valorizao da terra, as necessidades coletivas (RIBEIRO; CARDOSO, 2003). Neste modelo est expresso o princpio da funo social da propriedade que visa promover o direito cidade e justa apropriao por todos dos nus e bnus da urbanizao. O segundo modelo de carter distributivo tem por objetivo proviso de servios habitacionais e urbanos direta ou indiretamente pelo poder pblico, segundo Ribeiro e Cardoso (2003) as aes desse modelo so mais facilmente aceitas, pois no intervm nos interesses econmicos e nem patrimoniais da classe dominante e servem como poderoso mecanismo de consolidao e ampliao de bases eleitorais. No sentido contrrio do planejamento de esquerda que encontra bases na proposta do da reforma urbana expressa no Estatuto da Cidade, aparece tambm nos anos 90 o Planejamento Estratgico, que segundo Souza (2010) remete ao planejamento das atividades empresariais quanto ao do planejamento da atuao do Estado. Esse modelo de planejamento foi difundido no Brasil e na Amrica Latina pela ao de agncias e consultores internacionais, em especial catales, depois da experincia de Barcelona olmpica. Segundo Vainer, o discurso do planejamento estratgico se estrutura basicamente sobre a articulao da cidade como mercadoria, empresa e ptria. Visto a necessidade da mesma de ser vendida em um mercado extremamente competitivo (2009, p.78), de ser administrada como uma corporao privada, e ainda a necessidade de que a cidade esteja unificada, toda, sem brechas, em torno do projeto (2009, p.91) de nova cidade, com o sentimento de patriotismo. Nessa disputa entre o planejamento de esquerda, planejamento urbano crtico, ou alternativo (SOUZA, 2010, p.164) e o planejamento estratgico que se encontra a ___________
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Esse assunto ser posteriormente mais detalhado no item 1.3.2 A Nova Ordem Jurdico-Urbanstica.

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33 realidade das gestes das cidades brasileiras no incio do sculo XXI, bem como Palmas, que foi implantada nessa disputa. O primeiro modelo nascente e encorajado pelas conquistas do Estatuto da Cidade visa promover o direito cidade e se utiliza de instrumentos para o planejamento a mdio e longo prazo, visto que os Planos Diretores vislumbram um horizonte de dez anos. J o segundo, fruto da globalizao, da tecnologia da informao, da financeirizao da riqueza, tem por objetivo a criao de cidades globais e competitivas que precisam ser planejadas e implementadas imediatamente com um projeto de cidade a curto e curtssimo prazo (BORJA; CASTELLS, 1997), associado ao tempo das gestes administrativas do pas, reforado pela necessidade da liderana forte. Portanto aps conhecer a realidade da teoria e prtica do planejamento urbano atual, retoma-se que o objetivo principal do planejamento e da gesto urbanos deve ser a promoo do desenvolvimento urbano, uma verso simplificada do desenvolvimento socioespacial que entendido como a melhoria da qualidade de vida e aumento da justia social. Contudo, quando se tratam de planejamento e gesto, preciso entender tais conceitos, bem como suas diferenas e complementaridades. Sousa apresenta os dois termos no como passveis de intercmbio, visto que possuem referncias temporais distintas e refletem atividades diferentes. Para ele, planejar remete ao futuro como uma tentativa de esboar, de simular os desdobramentos de um processo com o objetivo de melhor precaver-se contra provveis problemas ou, inversamente, com o fito de melhor tirar partido de provveis benefcios (2010, p. 46). J gesto refere-se ao presente, denota administrar uma situao de acordo com as necessidades imediatas. Temos assim o planejamento como a preparao para a gesto futura, e a gesto na tentativa da efetivao do planejamento feito no passado. Planejamento e gesto so termos distintos e complementares, no concorrentes ou intercambiveis. Por isso a substituio de um termo por outro impossvel, como foi tendncia nas dcadas de 70 e 80. O termo planejamento era compreendido de maneira exageradamente generalizante e simplista como interveno Estatal a servio dos interesses capitalistas e acreditava-se na gesto enquanto forma de ao protagonizada pelos representantes neoliberais da dcada de 1990 (SOUZA, 2006). Neste contexto, a atividade do planejamento urbano de fato um campo que congrega os mais diferentes profissionais, como arquitetos, urbanistas, gegrafos,

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34 profissionais do direito urbano, socilogos, economistas e outros, pois devido formao especfica, cada um pratica uma modalidade de planejamento urbano. Porm, segundo Souza (2010), ainda comum as pessoas imaginarem que planejadores urbanos so sempre arquitetos, o que um equvoco j que o urbanismo e planejamento urbano no so sinnimos e sim o primeiro subconjunto do segundo. Choay (1965) retoma o urbanismo sob suas duas formas, terico e prtica, como o atributo dos arquitetos. O urbanismo despolitizado e destina a seus tcnicos uma tarefa prtica, no entanto sem lhe escapar completamente a ao do imaginrio. J para Souza (2010), o urbanismo pertence, de fato e de direito, tradio do saber arquitetnico que deve beber nas fontes das cincias sociais. Vicente Del Rio (1990) recupera que o planejamento lida com decises polticas e locacionais como atividademeio permanente e indispensvel. Ele estabelece os melhores meios e aes para atingir um objetivo. J o desenho urbano (prprio da atividade do urbanista) trata da natureza dos elementos urbanos tambm como atividade-meio, mas em nvel da configurao fsica e espacial das atividades humanas. Para Souza (2010, p.100), o planejamento e a gesto urbanos so cincias sociais aplicadas e como tal devem ser interdisciplinares por excelncia, o que pressupe uma cooperao intensa e coordenada sobre a base de uma finalidade (e de uma problemtica) comum. Ainda, deve-se evitar a multidisciplinaridade e a

pluridisciplinaridade entendidas pelo autor respectivamente como: a cooperao de disciplinas sem coordenao e meros conhecimentos disciplinares sem cooperao e tampouco coordenao. Para rematar a abordagem terica e conceitual sobre planejamento e gesto urbanos, necessrio salientar os aspectos referentes s escalas de anlises das situaes e do planejamento das intervenes. Tradicionalmente os planejadores se contentam com quatro referncias de escala, a local, regional, nacional e internacional. Entretanto, segundo Souza (2010), muitas vezes elas so tomadas sem que se questione a consistncia de seu contedo. Dessa maneira, o autor sugere uma abordagem alternativa, com carter relacional, no formalista que deve pr em primeiro plano a forma e a natureza das relaes sociais e suas interaes espaciais, cuja percepo poder variar bastante de acordo com o contexto (SOUZA, 2010, p.105). Na

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35 perspectiva do autor, o nvel da escala local, por exemplo, deve se subdividir em trs outros: Microlocal: recortes territoriais que podem ser experimentados no cotidiano como o bairro e a quadra. a escala relativa s instncias primrias da tomada de deciso em processos participativos. Mesolocal: definido pela cidade ou pelo municpio. Corresponde a um nvel de governo e a um de referncia para mobilizaes, reivindicaes e prtica poltica. Macrolocal: uma espcie de local ampliado, metrpoles, regies metropolitanas, com certa imagem de unidade relativa derivada da proximidade e de problemas comuns. Flvio Villaa (2001) utiliza, em suas pesquisas, para conceituar a escala local (ou mesolocal) a expresso espao intraurbano, uma definio que o prprio autor julga desnecessria devido redundncia. Ele acredita que a expresso espao urbano seria satisfatria. Porm espao urbano est atualmente compreendido como o componente urbano do espao regional. Assim foi imprescindvel a criao de outra denominao para o espao do interior da cidade. A abordagem relacional de Souza (2010) faz-se tambm para as outras escalas espaciais subdividindo a escala regional e a internacional, essa ltima no que se refere aos grupos de pases e escala global. imprescindvel compreender a articulao dessas escalas, seja pela ao integrada delas, pela multiescalaridade ou pela possibilidade da articulao em rede, e assim superar a viso nica do espao fsico, ambiente natural ou construdo. As vrias escalas e disciplinas para a realizao de um planejamento e gesto urbanos crticos e compromissados com um real desenvolvimento socioespacial, urbano e regional advm do entendimento complexo que permeia a produo do espao urbano, processo no qual a atividade de planejar e gerir representa a ao de um agente, o Estado em suas escalas de atuao administrativa. Nesse sentido, imprescindvel a busca do entendimento de como se organizou e se deu urbanizao capitalista e suas perspectivas contemporneas bem como as aes do Estado.

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36 1.2. A PRODUO DO ESPAO URBANO

Esta seo dedica-se ao entendimento dos processos que contribuem para a produo do espao urbano, intraurbano ou das cidades, com anlises referentes ao capitalismo e urbanizao, aos processos socioespaciais intraurbanos, bem como os agentes promotores desde espao. Ainda se dedica ao estudo da ao especfica do Estado nesse processo. Para Santos (1991, p.64), a produo do espao o resultado da ao dos homens agindo sobre o prprio espao intermediados pelos objetos naturais e artificiais. J Carlos (2011) destaca que a sociedade, atravs da ao de produzir-se num espao determinado, tambm produz um espao que lhe prprio, assim a produo do espao se insere na lgica da produo capitalista que transforma toda a produo em mercadoria (p.69). Pois no capitalismo, a produo expande-se espacialmente e socialmente, incorporando as atividades dos homens e redefinindo-as sob a lgica do processo de valorizao do capital, tornando o espao mercadoria atravs da importncia do valor de troca sob o valor de uso. Carlos coloca ainda a necessidade de atentar para o sentido do conceito da palavra produo, considerando como Lefebvre em vrias obras, os dois sentidos do termo, o stricto sensu, que se refere produo de bens e mercadorias, e o lato sensu, que se liga ideia de que o que se produz tambm so relaes sociais, ideologia, cultura, valores e costumes (1999, p.63). Dessa maneira, o processo de reproduo estaria associado e determinado pelas condies de vida da sociedade e no s pelo plano econmico. A reproduo das relaes sociais est ligada noo de produo lato sensu. Deste modo, segundo Lefebvre (1994), a existncia das relaes sociais real enquanto existncia espacial concreta na medida em que produz um espao e nele se insere e se realiza.
O processo de produo do espao fundado nas relaes de trabalho entre o homem e a natureza, visto que a atividade do trabalho humano considerada o processo produtor do espao geogrfico. Essa relao deve ser colocada como uma relao que necessita ser entendida em suas vrias determinaes, pois a produo da vida no envolve apenas a reproduo de bens para satisfao das necessidades materiais, tambm a produo da humanidade do homem o que significa que o espao na medida em que realizao do ser social ao longo do processo histrico (CARLOS, 1999, p.63-64) .

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37 Neste sentido, cabe busca do esclarecimento do que vem a ser espao urbano. Segundo Corra (1995), o espao urbano a cidade, o local de maiores investimentos de capital e de maiores conflitos social. Sposito (1988) entende o espao da cidade como sua histria. Nessa perspectiva, a cidade de hoje o resultado cumulativo de todas as outras cidades de antes. Para os estudiosos da Escola de Chicago, como Wirth (1973), uma definio significativa de cidade deve procurar selecionar aqueles elementos do urbanismo que a marcam a vida dos agrupamentos humanos como um modo distinto, sendo qualquer definio somente numrica de espao fsico, densidade ou presena da indstria considerada insatisfatria. Para fins sociolgicos, o autor entende que a cidade pode ser definida como um ncleo relativamente grande, denso e permanente, de indivduos socialmente heterogneos. J para Park (1973, p. 26), tambm da Escola de Chicago, a cidade um estado de esprito, um organismo de costumes, tradies, sentimentos e atitudes organizadas. A cidade no puramente uma organizao fsica, uma construo artificial, ela est envolvida nos processos vitais das pessoas que a compem; produto da natureza e particularmente da natureza humana. Ele ainda defende que a cidade no apenas uma unidade geogrfica e ecolgica, tambm uma unidade econmica baseada na diviso do trabalho, vendo a cidade como o habitat natural do homem civilizado. Para Weber (apud CAMPOS FILHO, 2009), a cidade um conjunto de relaes sociais que encoraja a individualidade e a inovao, sendo assim instrumento de transformao histrica. Nesse sentido Weber destacava o papel das cidades na passagem da sociedade antiga para a medieval, e do feudalismo para capitalismo mercantil. Retomando a importncia da diviso do trabalho, toma-se por base o panorama entre capitalismo e urbanizao apresentado por Sposito (1988), no qual a autora apresenta a diferenciao entre aldeia e cidade no pelo tamanho do aglomerado ou nmero de casas, mas estruturalmente, visto que na aldeia quase no havia diviso do trabalho e o nvel de complexidade era ainda elementar. Ela ainda acrescenta ser inerente origem da cidade a diferenciao social possvel atravs da diviso do trabalho. Isso significa que a existncia da cidade pressupe uma participao

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38 diferenciada dos homens no processo de produo e de distribuio, ou seja, uma sociedade de classes (SPOSITO, 1998, p.14). Segundo Santos, em uma considerao geral, o espao deve ser entendido como o conjunto indissocivel de que participam de um lado, certo arranjo de objetos geogrficos, objetos naturais e objetos sociais, e de outro, a vida que preenche e os anima, ou seja, a sociedade em movimento (SANTOS, 1991, p.26). Assim o espao de uma grande cidade capitalista constitui-se no conjunto de diferentes usos da terra justapostos entre si, no qual cada uma de suas partes mantm relaes espaciais com as demais, ou seja: fragmentado e articulado, sendo essa articulao a expresso espacial (reflexo) de processos sociais, o que faz do espao urbano profundamente desigual e mutvel. A cidade o lugar onde as diversas classes sociais vivem, se reproduzem, o cenrio e o objeto das lutas sociais, pois essas visam o direito cidade, cidadania plena e igual para todos (CORREA, 1995).

1.2.1. O PROCESSO DE URBANIZAO CAPITALISTA

Lefebvre (1999; 2008) afirma que o fim do processo de urbanizao levaria sociedade urbana, sociedade que no se encontra acabada, indicando uma realidade em formao. Ela nasce da industrializao e concebida ao final de um processo no qual explodem as antigas formas urbanas. O autor utiliza a expresso revoluo urbana para designar as transformaes que a sociedade contempornea cruza para passar do perodo em que predominam as questes de crescimento e de industrializao ao perodo no qual a problemtica urbana prevalecer. No incio dos primeiros aglomerados humanos, a diviso do trabalho ainda se apresentava em relao ao gnero e s funes familiares. Posteriormente os caadores das aldeias foram se dedicando proteo destas, o que garantiu algum tipo de diferenciao social e de poder. Seria assim a gnese do poder poltico do rei. Segundo Sposito (1988, p. 16), essa relao de dominao criada entre os aldees e caadorchefe poltico-rei criou [as] condies para uma relao de explorao com o pagamento de tributos, transferncia do excedente agrcola, revelando a referida participao diferenciada dos homens no processo de produo. Isto configurou uma sociedade de classes indispensvel para o surgimento das cidades. ______________________________________________________________________

39 Lefebvre (1999) denomina esse perodo de cidade poltica, reforado por Sposito (1988) ao defender que, ao contrrio do que se imagina, a origem das cidades no estaria explicada essencialmente pela estruturao do mercado ou nvel econmico das trocas, mas sim pelo social e pelo poltico, ou seja, a cidade na sua origem no por excelncia o lugar de produo, mas o de dominao. No contexto da urbanizao pr-capitalista, deve-se destacar a relevante anlise dos imprios antigos por trs motivos principais: primeiro pelo papel fundamental no aumento do nmero de cidades; segundo por estender a urbanizao at a Europa; e terceiro porque acentuou a diviso social do trabalho. Segundo Sposito (1988), o poder poltico do Imprio Romano possibilitou que a urbanizao deixasse de ser um processo espontneo com a construo efetiva de novas cidades. Ainda acabou por propiciar uma ampliao imensa da diviso interurbana do trabalho, incentivando o papel do comrcio urbano. De tal modo que a queda desse Imprio teve como consequncia mais marcante a desarticulao da rede urbana na medida em que as relaes interurbanas enfraqueceram-se e em certas reas desapareceram, pois caram por terra as leis que davam proteo ao comrcio em todo o imprio. a partir do capitalismo que a cidade vem a ocupar um espao to importante, e a urbanizao a assumir um carter to expressivo e extenso em mbito mundial. O ressurgimento dessas comunidades urbanas no claro. Existem duas hipteses que explicam o fenmeno, mas so pouco aceitas: uma de que as cidades medievais eram sobreviventes de antigas cidades romanas, e a outra de que tiveram origem puramente rural como uma evoluo da aldeia. Segundo Dobb (1987), as teorias mais aceitas so de que as cidades se originaram de acampamentos das caravanas de mercadores e a partir da no por crescimentos espontneos e sim por estmulos da prpria iniciativa feudal em fomentar seus fins comerciais. Com a retomada da urbanizao e o renascimento das cidades foi possvel a reativao do comrcio enquanto atividade econmica urbana e a criao das condies necessrias para a estruturao do modo de produo capitalista, nesse momento ainda mercantilista, e simultaneamente a destruio dos pilares da economia feudal. Nesse perodo da chamada cidade comercial, as pessoas deixam de trabalhar para os senhores feudais para produzirem para o mercado urbano. "Nasce a imagem da cidade (LEFEBVRE, 1999, p.24) que ope a urbanidade rusticidade e atravs do

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40 racionalismo, altera a realidade social para o urbano, o que possibilita o crescimento do capital comercial, do mercado, precedendo o capital industrial e a cidade industrial. Com a industrializao, as cidades se tornaram a base territorial, j que nelas se concentram capital e fora de trabalho. A importncia desde momento est no fato de que o desenvolvimento do capitalismo industrial provocou fortes transformaes nos moldes da urbanizao no que se refere ao papel desempenhado pelas cidades e na estrutura interna destas cidades (SPOSITO, 1988, p.50). As cidades, entendidas como formas espaciais produzidas socialmente, comearam a mudar, recebendo reflexos e dando sustentao s transformaes estruturais no modo de produo capitalista. Para Monte-Mr (2006), a indstria impe para a cidade a lgica centrada na produo e no espao da cidade organizado como lugar privilegiado do excedente econmico. Assim esse espao passa a ser privatizado e subordinado ao valor de troca. Em consonncia com Lefebvre, Monte-Mr defende que as cidades se transformam tambm em produtos industriais de acordo com as mesmas leis econmicas que regem a produo, como a reproduo coletiva da fora de trabalho. O espao urbanizado passa ento a se constituir em funo das demandas colocadas ao Estado tanto no sentido de atender produo industrial quanto, (...) s necessidade da reproduo coletiva da fora de trabalho (MONTE-MR, 2006, p.9). Lefebvre (1999; 2001) conceitua essa dinmica de mudana da cidade atravs do duplo processo de imploso-exploso no qual a centralidade da cidade implodiu sobre si mesma e a periferia explodiu sobre o entorno, surgindo o tecido urbano de cidade, ou seja, a enorme concentrao de pessoas, de atividades e de riquezas. A realidade urbana provocou a projeo de fragmentos desconectados como periferias, subrbios, residncias secundrias e satlites. A cidade industrial precede o que o autor chama de zona crtica, momento em que a imploso-exploso produz todas as suas consequncias negativas do crescimento desordenado de cidades, levando a problemtica urbana escala mundial. Monte-Mr (2006) exemplifica que as grandes cidades industriais se estendem sobre suas periferias para acomodar as indstrias, seus provedores e trabalhadores, gerando regies metropolitanas, ou seja, amplas regies urbanizadas no entorno de uma cidade-sede. Simultaneamente ao desenvolvimento do capitalismo, a rede urbana foi se

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41 constituindo hierarquizada, tendendo formao de grandes aglomerados urbanos, espaos de concentrao de capital, de meios de produo, o lugar da gesto do prprio modo de produo. Segundo Campos Filho (1999), quando se tratam das sociedades latinoamericanas, possvel distinguir etapas no processo de transformao. A primeira a das economias de subsistncia ao lado de setores extrativo-exportadores, ou seja, de dependncia internacional, que dura aproximadamente trs sculos. Durante a segunda metade do sculo XIX e incio do sculo XX, configura-se outra etapa, a da afirmao do capitalismo industrial, tambm dependente de intercmbio internacional. O que mais se destaca no processo de industrializao brasileira o fato de ele se dar inicialmente como que revelia das classes dominantes nacionais que tinham um carter agroexportador (CAMPOS FILHO, 1999. p. 31). Elas defendiam ideologicamente um papel de exploradoras de produtos agrcolas para a economia brasileira na diviso internacional do trabalho. Segundo o autor, foram as crises internacionais, como as da Primeira Guerra Mundial, a crise de 1929 e a da Segunda Guerra Mundial, que basicamente at os anos 50 obrigaram vigorosamente o sistema produtivo nacional. (...) Essa industrializao interna das dcadas de 10, 30 e 40 provocou enormes surtos migratrios (CAMPOS FILHO, 1999. p. 32) primeiro de estrangeiros para suprir o contingente de trabalhadores no campo e posteriormente campo-cidade. A Amrica Latina e o Brasil apresentaram intenso processo de urbanizao, especialmente na segunda metade do sculo XX, como um gigantesco movimento de construo de cidades (MARICATO, 2008, p. 16), necessrio para o assentamento residencial da populao que chegava s cidades, bem como de suas necessidades de trabalho, abastecimento, transporte, sade, energia, gua etc. No Brasil, a partir dos anos 1950, a massificao do consumo de bens modernos, especialmente os eletroeletrnicos e tambm do automvel, mudaram radicalmente o modo de vida, os valores, a cultura, o conjunto do ambiente construdo, a ocupao do solo urbano e o interior da moradia. Com o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) superior a 7% ao ano, de 1940 a 1980, o Brasil apresentou melhoria de vida de toda a populao, especialmente aquela que abandonou o campo e mudou-se para as cidades. Entretanto o crescimento urbano deu-se com excluso social. A riqueza gerada

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42 permaneceu bastante concentrada, o que no impulsionou a democratizao do acesso a terra via instituio da funo social da propriedade. Para Maricato (1995), os fatos histricos mostraram que junto com um intenso crescimento econmico, o processo de urbanizao ocorreu com o crescimento da desigualdade, resultando numa indita e gigantesca concentrao espacial da pobreza e segregao urbana. A recesso que se seguiu nos anos 80 e 90, para Maricato (2008), trouxe um forte impacto para o pas, social e ambiental, ampliando as desigualdades sociais.
Se na dcada de 40 as cidades brasileiras eram vistas como a possibilidade de avano e modernidade em relao ao campo que representava o Brasil arcaico, na dcada de 90 sua imagem passa a ser associada violncia, poluio, criana desamparada, trfego catico, entre outros inmeros males (MARICATO, 1995, p.29).

Isto caracteriza um processo de modernizao no Brasil, cuja urbanizao recria o atraso. O modo de vida da maior parte da populao brasileira evidencia a convivncia dos bens modernos com o ambiente de um casebre cuja construo parece remontar uma era pr-moderna, o que leva concluso de que no d para dissociar esse urbano e essa moradia dessa sociedade, desse modelo de industrializao e desenvolvimento (MARICATO, 2008. p. 23). Vrios autores, como Celso Furtado, Francisco de Oliveira, Florestan Fernandes, Jos de Souza Martins (apud MARICATO, 2008, p.41), dedicaram-se a analisar as caractersticas desse modelo de desenvolvimento que evidencia um paradoxo na urbanizao dos pases perifricos. Esses modelos foram definidos como defasagem e contemporaneidade, desenvolvimento desigual e combinado, modernizao com atraso e o poder do atraso. Visto que nesses pases a industrializao conviveu com a manuteno do latifndio improdutivo, isto , a reteno de terras, que um dos maiores problemas do campo e das cidades latino-americanas, pois dificulta a ocupao sustentvel e justa do territrio (MARICATO, 2009a). Nesse sentido que se destaca no Brasil a manuteno da cultura poltica e das prticas arcaicas de dominao e conservao do poder com bases no patrimonialismo, coronelismo e clientelismo, ou seja, relaes sociais e polticas apoiadas nas trocas de favores e no aproveitamento privado da coisa pblica que foram determinantes para o processo de modernizao e industrializao do pas. Pelo

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43 jeitinho, as demandas pessoais e interesses privados so acomodados e ajudam a manter o baixo entusiasmo pelas formulaes de carter geral e os interesses pessoais da nao (NUNES, 2010, p.13). A tradio da troca de favores perpetuou sua existncia na histria poltica do Brasil, apenas se renovando e se adaptando a cada contexto histrico. Para Faoro (2001), essas questes tem origem em Portugal e foram trazidas para o Brasil no perodo colonial. Segundo ele, o rei estaria acima sobre todos os sditos e mantinha-se como o verdadeiro senhor da riqueza territorial capaz de gerir as propriedades do pas, o comrcio e a economia como se fosse uma empresa de propriedade pessoal. O sistema patrimonial vinculava os servidores numa rede patriarcal na qual eles representavam a extenso da casa do soberano. O autor defende ainda que no Brasil Colnia o capitalismo mercantil politicamente orientado do sculo XVI, as relaes entre capites-governadores, o rei e os proprietrios rurais tiveram acentuado cunho patrimonial, divergindo do feudalismo europeu na prpria natureza dos favores concedidos. J nesse perodo, a nomeao para cargos na administrao pblica se tornava prtica poltica. Para Faoro (2001), o cargo pblico, nesse sistema patrimonial, orientava a formao de pequenos reinos de dominao do funcionrio pblico como o senhor das atribuies do rei, uma sombra real, que congregava, reunia e dominava a economia local. Com o advento do Regime Republicano no Brasil, no final do sculo XIX, a tradicional poltica com base na troca de favores construiu o coronelismo, que encontrava na figura do coronel tradicional o chefe poltico, senhor dos meios capazes de sustentar sua posio, portanto mais livre economicamente do patrimonialismo central do Imprio (FAORO, 2001). Segundo Faoro (2001), o coronelismo se manifesta como um compromisso, uma troca de proveitos entre o chefe poltico e o governo estadual na qual as despesas eleitorais cabem ao coronel. Em troca, os empregos pblicos, sejam os municipais ou os estaduais, obedecem s suas indicaes. Assim se estabelece um aspecto importante do coronelismo, a reciprocidade: de um lado, os chefes municipais e os coronis que dominam as eleies; de outro, a situao poltica dominante no Estado que dispe dos empregos, dos favores e da fora policial.

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44 Da relao das sociedades rurais, marcada pelo contato pessoal entre os coronis (patrons) e camponeses (clientes), surge a relao social denominada clientelismo. Este tipo de relao constitui-se um importante aspecto das relaes polticas e sociais no pas a partir do sculo XX com a consolidao da Repblica e avano nos processos de urbanizao e consolidao das cidades. O contexto clientelista o das trocas generalizadas e pessoais no qual a relao conhecida como compadrio inclui o direito do cliente proteo futura por parte do seu patron e favores que vo alm de indicaes de cargos pblicos e apoio poltico, estendendo-se s isenes fiscais, favorecimentos em contratos e licitaes, aprovao de projetos, entre outros. Nunes afirma que:
As elites polticas nacionais contam com uma complexa rede de corretagem poltica que vai dos altos escales at as localidades. Os recursos materiais do Estado desempenham um papel crucial na operao do sistema; os partidos polticos tm acesso a inmeros privilgios atravs do aparelho do Estado (NUNES, 2010, p.53).

Nesse sentido, o clientelismo um sistema caracterizado por situaes de paradoxo, pois envolve uma combinao peculiar de desigualdade e assimetria de poder com a aparente solidariedade mtua. Segundo Nunes (2010), a Repblica Velha (1889-1930) caracterizou-se como altamente conservadora, oligrquica e regionalista. O regime ps-30 no destruiu essas bases locais e personalistas. Ao contrrio, sustentou-se nelas para conseguir apoio poltico necessrio e institucionalizou a gramtica da troca generalizada que caracterizou a Repblica Velha. A democratizao a partir dos anos de 1945 no rompeu a gramtica personalista do clientelismo, pois o novo regime emergiu da ditadura que ele substituiu. As elites que administraram a transio e que controlaram o perodo constitucional e democrtico ps-45 eram compostas pelas mesmas pessoas que apoiaram o regime anterior ou que dele se beneficiaram (NUNES, 2010. p.98). Os arranjos clientelistas no foram minados pela moderna ordem capitalista permaneceram nela integrados (NUNES, 2010. p. 46). A gramtica clientelista cresceu na estrutura social brasileira e tornou-se poderoso instrumento de engenharia poltica, sempre bem manipulado pelas elites que se encontravam no poder. Teve papel fundamental no processo de promoo do desenvolvimento do capitalismo moderno brasileiro baseado no avano da industrializao que se estabeleceu no perodo entre o segundo governo de Vargas (1951-54) at o de Juscelino Kubitscheck (1956-61). ______________________________________________________________________

45 Recentemente, com a estruturao econmica do capitalismo monopolista e a nova diviso internacional do trabalho, essa industrializao amplia as foras produtivas, acentuando a diferena entre os nveis de produtividade dos pases centrais e dos ditos perifricos, como o Brasil. A globalizao produz um novo homem e uma nova sociedade por meio de grandes transformaes que incluem os mercados, os produtos, os processos de trabalho, a esttica, os hbitos, os valores, a cultura, a subjetividade individual e social e a ocupao do territrio. Para Maricato (2009a, p.4), a hegemonia da globalizao significou o desmonte do grande Estado provedor e interventor Keynesiano e do grande capital produtivo fordista. Com o tempo e a apropriao capitalista das novas tecnologias, houve o aumento do desemprego, precarizao das relaes de trabalho, recuo nas polticas sociais, privatizaes e mercantilizao de servios pblicos, aumento da desigualdade social. A certeza de segurana pessoal e familiar no futuro, a tranquilidade, a esperana, deram lugar incerteza prpria da ps-modernidade. Os Estados no foram diminudos como fez crer o iderio neoliberal, mas adaptados s exigncias das grandes corporaes e do capital financeiro. Se o impacto da globalizao, da financeirizao da economia sobre o mundo desenvolvido foi forte, que dizer do impacto que sofreram e sofrem naes subdesenvolvidas ou em desenvolvimento, nas quais a maior parte da populao no teve acesso aos direitos universais como emprego, previdncia, sade, educao e habitao (MARICATO, 2009a). Compete aqui a observao de que Palmas foi concebida e implantada na passagem dos anos 1980 para os anos 1990, exatamente no perodo em que o Brasil apresentava a maioria da populao em reas urbanas, e as grandes cidades brasileiras demonstravam problemas sociais de toda ordem. A sociedade urbana de Lefebvre estava se aproximando do ponto crtico. Nesse contexto, os movimentos sociais de reforma urbana ganham fora e tm conquistas efetivas ao direito cidade, com a incluso do captulo sobre Poltica Urbana na Constituio Federal de 1988. Entretanto, a gesto urbana da ocupao da cidade de Palmas insiste em remontar, ou construir junto com sua implantao, os problemas urbanos. Pois em Palmas no foi o duplo processo de imploso e exploso que criou um tecido urbano fragmentado, as desigualdades socioespaciais e a segregao urbana. No se seguiu o longo processo histrico de urbanizao capitalista como definidor do espao urbano produzido. Em Palmas, os

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46 problemas urbanos so instalados junto com a cidade e a est seu carter nico para a pesquisa, que ser mais bem explorado no captulo 2.

1.2.2. OS AGENTES DA PRODUO DO ESPAO

A cidade capitalista enquanto espao fragmentado, articulado, reflexo e condicionante social, conjunto de smbolos e campo de lutas, um produto social e no produto da mo invisvel do mercado. o resultado de aes acumulativas atravs do tempo produzidas por agentes sociais concretos, histricos, dotados de interesses, estratgias e prticas espaciais prprias, portadores de contradies e geradores de conflitos entre eles mesmos e com outros segmentos da sociedade (CORRA, 2011, p.43) que produzem e consomem o espao. Esses agentes so, de acordo com Corra (1995), divididos em cinco grupos: os proprietrios dos meios de produo, proprietrios fundirios, promotores imobilirios, o Estado e os grupos sociais excludos, nos quais, os trs primeiros mesmo apresentando diferentes estratgias de atuao tm na renda da terra o denominador comum que os unem. Segundo Corra (1995), os proprietrios industriais e de grandes empresas comerciais, que so os geradores de emprego, so grandes consumidores do espao e necessitam de terrenos amplos, baratos e em locais estratgicos. J os proprietrios fundirios atuam no sentido de obterem a maior renda fundiria de suas propriedades, converso de terras rurais em terras urbanas, expanso urbana, foco no valor de troca e no valor de uso da terra. Ainda ressalta os promotores imobilirios, que podem estar ligados a incorporadoras, construtoras e venda de imveis. Sua atuao espacial se faz de modo desigual, criando e reforando na maioria das vezes a segregao residencial. O Estado capitalista cumpre mltiplos papis em relao produo do espao decorrentes do fato de o Estado compor uma arena na quais interesses e conflitos se enfrentam (CORRA, 2011). A atuao deste agente na produo do espao urbano esteve por um tempo fora do interesse geral dos estudiosos, visto que somente com a diminuio da ao do Estado houve lugar para a anlise crtica. Mesmo assim, segundo Harvey (1998), atualmente h poucos aspectos da produo e do consumo que no so afetados, direta ou indiretamente, por polticas de Estado.

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47 O Estado tem desempenho abrangente, pois assume diversas funes, atua na organizao espacial da cidade como grande industrial, consumidor de espao, proprietrio fundirio e promotor imobilirio, sendo alvo constante de movimentos sociais urbanos. Atua efetivamente atravs da implantao de infraestruturas; na elaborao de leis vinculadas ao uso do solo, zoneamento e cdigo de obras; na criao de instrumentos para regulao do espao urbano, como o direito desapropriao e cobrana de impostos fundirios e imobilirios. Sua ao marcada por conflitos com os diferentes membros da sociedade de classes. Segundo Corra (1995), o Estado visa criar condies para realizao da sociedade capitalista em processos de acumulao e reproduo das classes sociais, pois cria mecanismos que levam segregao residencial e sua ratificao. O entendimento do papel do Estado nas sociedades capitalistas necessrio para a compreenso de como o Estado desempenha tarefas bsicas no apoio do modo capitalista de produo. Para Harvey (1998, p. 80), os seres humanos criam, na forma do Estado, um instrumento para sua prpria dominao. Para Marx e Engels (1974 apud Harvey, 1998), o Estado uma forma independente que surge da contradio entre o indivduo e a comunidade e para que essas contradies no destruam as classes e a sociedade com interesses econmicos conflitantes, um poder, acima da sociedade, tornou-se necessrio para manter os limites da ordem. Harvey retoma que a classe dirigente exerce sua hegemonia sobre o Estado por meio de um sistema poltico que ela capaz de controlar apenas de modo indireto, pois a democracia burguesa sobrevive apenas com o consentimento da maioria dos governados, no entanto tem de expressar o interesse distintivo da classe dirigente. O Estado, como instrumento de dominao, tem que exercer seu poder enquanto afirma que suas aes so para o bem de todos. Assim configura a estratgia que se baseia na conexo entre ideologia e Estado. Especificamente, os interesses de classe dominantes so transformados em interesse geral ilusrio, pois a classe dirigente pode, com sucesso, universalizar suas ideias como dominantes atravs da ideologia.
Essa contradio se resolve apenas se o Estado se envolve ativamente na obteno do consentimento das classes subordinadas. A ideologia proporciona um canal importante, e o poder estatal consequentemente utilizado para influenciar a educao e para controlar, direta ou indiretamente, o fluxo de ideias e informaes (HARVEY, 1998. p. 87).

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48 Villaa (2001) entende por ideologia, em concordncia com Chau (1981), a verso da realidade social dada pela classe dominante com vistas a facilitar a dominao, verso esta que tende a esconder o modo real de produo das relaes sociais. Por via da ideologia, a classe dominante valida as condies sociais de explorao e dominao fazendo que paream verdadeiras, justas e naturais. A produo ideolgica tem como porta-voz a imprensa que lana mo de alguns mecanismos frequentes e comuns como a naturalizao de processos sociais. Um exemplo apresentado por Villaa (2001) deste caso explicar que a causa da pobreza e misria do Nordeste brasileiro uma determinao climtica prpria da natureza. Ainda, utiliza o mecanismo de universalizao de seus interesses, que pode ser observado no caso especfico do espao urbano atravs da tentativa de fazer passar por cidade como a nica parte da cidade onde se encontra a elite, excluindo as reas perifricas e ilegais entendidas nesse contexto como no-cidade. O espao urbano tornou-se para o Estado um instrumento poltico de grande importncia, pois o Estado usa o espao de forma a assegurar seu controle. Por conseguinte, a organizao espacial representa a hierarquia de poder (GOTTDIENER, 1997). O Estado capitalista no neutro ao planejar seus investimentos, suas polticas urbanas, bem como no neutro no contexto da aprovao da legislao urbanstica que aparece como instrumento de planejamento para o controle desse espao produzido. As contradies sociais impostas pelo desenvolvimento capitalista esto impressas na estrutura e na paisagem urbana.

1.2.3. PROCESSOS SOCIOSESPACIAIS INTRAURBANOS

A cidade capitalista o lugar privilegiado de ocorrncia de processos sociais entendidos, segundo Corra (1995. p. 36), como as formas atravs das quais o movimento de transformao da estrutura social, o processo, efetiva-se espacialmente, refazendo a espacialidade da sociedade. Entre estes processos sociais, a acumulao de capital e a reproduo social tm importncia bsica. Estes criam funes e formas espaciais, cuja distribuio espacial constitui a prpria organizao espacial urbana. So os processos sociais responsveis imediatos pela organizao espacial desigual e mutvel da cidade capitalista. ______________________________________________________________________

49 Para Villaa (2001, p. 328), a dominao o nico processo pelo qual o espao urbano produzido e consumido. Esse processo entendido por ele como o processo segundo o qual a classe dominante comanda a apropriao diferenciada dos frutos, das vantagens e dos recursos do espao urbano, em especial a vantagem de localizao, de acessibilidade ao centro urbano. Nesse sentido, o autor define como urbano o espao estruturado pela condio de deslocamento da fora de trabalho enquanto consumidora, que envolve os deslocamentos casa-escola, casa-compras, casa-lazer e mesmo casatrabalho. E, para ele, a disputa pelas localizaes uma disputa pela otimizao (no necessariamente minimizao) dos gastos de tempo e energia nesses deslocamentos, tendo na segregao o controle do tempo de deslocamento dos indivduos decisivos nas disputas que determina a estrutura intraurbana em qualquer modo de produo. Castells (1983, p. 210) entende por segregao urbana a tendncia organizao do espao em zonas de forte homogeneidade social interna e com intensa disparidade social entre elas. A distribuio dos locais residenciais, para o autor, segue as leis gerais da distribuio dos produtos no capitalismo, ou seja, em funo de suas rendas, status profissional, nvel de instruo, etnia e faixa etria. O padro de segregao brasileiro, segundo Villaa (2001), concretiza-se por grandes regies segregadas na cidade, onde os bairros das camadas de mais alta renda se aproximam uns dos outros, possibilitando um sistema virio adequado s necessidades de deslocamentos e o atendimento dessa burguesia por parte de servios localizados em subcentros administrativos e shopping centers. A produo do espao aparece como forma de controle do tempo de deslocamento dos seres humanos, na qual se faz necessria certa configurao espacial (a segregao) para viabilizar a dominao atravs do espao (VILLAA, 2001, p.359) e a desigual apropriao dos frutos do trabalho despendido na produo do espao. Para Maricato (1995), a segregao ambiental a face ativa da excluso social, pois acarreta a dificuldade de acesso aos servios e infraestrutura urbanos como transporte, saneamento ambiental, servios de sade, educao e creches. Somam-se, ainda, menores oportunidades de emprego e de profissionalizao, maior exposio violncia, discriminao racial e de gnero, difcil acesso justia oficial e ao lazer. Paugam (2003 apud PIZZIO, 2007, p.212), em sua discusso acerca da desqualificao social, ressalta sua vinculao a processos de excluso, como o aspecto

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50 da territorialidade, ou seja, a base espacial que abriga processos excludentes que juntamente com a situao de pobreza e o status social desvalorizado marca a identidade das pessoas nessa situao, criando caractersticas da desqualificao social. Em suma, trata-se de uma experincia de precariedade econmica e social que revela a existncia de um contingente de indivduos que, expulsos do mercado de trabalho e tendo sua capacidade de consumo extremamente reduzida, acabam por se tornar economicamente desnecessrios e suprfluos (PIZZIO, 2009, p. 212). Segundo Pizzio (2009), o conceito de excluso no Brasil comea a ser usado para substituir o conceito de marginalizao, nos meados da dcada de 1980 e 1990, referindo-se em alguns casos a rupturas de laos sociais, insero precria e o no acesso a bens materiais. Para o autor, compartilhando das ideias de Martins (1997), a generalizao e banalizao do termo e sua utilizao em diversas situaes provocam dificuldade em sua compreenso. Martins (1997) utiliza-se da contradio e prope o conceito de incluso marginal, que caracteriza os processos de excluso para incluso, visto que o sistema capitalista no suportaria uma sociedade baseada na excluso absoluta, j que o indivduo para se tornar membro da sociedade capitalista necessrio produzir ou consumir mercadorias. Assim a incluso social do indivduo que sofre o processo de excluso , para o autor, uma incluso marginal ou precria na produo ou consumo de mercadorias no modo de produo capitalista. Para Luiz Pereira (1978 apud PIZZIO, 2009), o desenvolvimento econmico perifrico excludente. Ele contm um contingente de trabalhadores, um exrcito de mo de obra no utilizada na reserva como uma realidade estrutural do modo de produo capitalista. Assim a incluso marginal um processo inerente forma de produo e acumulao capitalista, que por si s j um sistema excludente (PIZZIO, 2009, p. 220). Souza destaca o papel da fragmentao sociopoltica e espacial na urbanizao contempornea como processo que tem emergido nas ltimas dcadas, um perodo de crescente medo relativo criminalidade e violncia nas cidades ocidentais e no Brasil. Houve uma poca em que a segregao assentava-se sobre um misto de coero fsica

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51 e domesticao ideolgica, que ainda que imperfeitamente funcionava e garantia a reproduo do status quo (2006, p.509). Nesse sentindo, a fragmentao origina-se a partir de novos desdobramentos da segregao representados por rupturas no tecido urbano promovidas por muros de condomnios e pela a malha urbana descontnua, o que produz no sujeito segregado ou autossegredado, a no concepo da cidade enquanto unidade. A fragmentao significa uma separao para alm do espao residencial, diz respeito ao espao pblico ou coletivo. Assim a centralidade social e funcional da cidade estaria tanto em questo quanto a unidade global simblica ou social do povoamento dos bairros (NAVEZBOUCHANINE, 2002, p.62). sempre importante lembrar o papel que a terra ocupa na formao das sociedades latino-americanas e especialmente na brasileira, na qual o investimento da renda da terra uma tradio. A terra urbana integra as mercadorias do modo de produo capitalista. Como tal, tem propiciado a oportunidade de acumulao de riquezas. uma mercadoria que tem preo, vendida no mercado e no reproduzvel (RODRIGUES, 2001). Hobson (1985) enfatiza a renda da terra urbana como um dos alicerces do capitalismo, inclusive acredita-se que os primeiros capitalistas tenham sido os representantes das famlias que originalmente tinham posse do solo em que as cidades foram construdas. Atualmente, a terra urbana tem sido de interesse tambm do capital industrial, que a princpio a considerava apenas como base necessria para a produo industrial. A terra urbana passa a interessar ao capital industrial, assim como a produo imobiliria, como alternativa para a acumulao (CORRA, 2011). Importante destacar o conceito de terra urbana, conforme Maricato (2008), como terra servida por infraestrutura e servios, ou seja, h a necessidade de investimentos sobre a terra para que ela oferea condies viveis de vida urbana. Rodrigues (2001) ressalta que o aspecto essencial da terra urbana ter um preo que no definido pelo seu valor de produo ou pelo valor de uso e sim pelo valor de troca, diferenciado pela localizao, pois terrenos com as mesmas dimenses e as mesmas caractersticas tero preos diferentes dependendo da localizao.

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52 Nesse sentido, retoma-se o papel do Estado, que como agente de produo do espao urbano tem presena marcante na produo, distribuio e gesto dos equipamentos de consumo coletivos necessrios vida nas cidades que agregam valor a uma ou outra localizao. A heterogeneidade da atuao do Estado no espao urbano acentua uma valorizao diferente de uma rea para outra, fazendo com que a renda da cidade, que produzida socialmente, seja apropriada individualmente (RODRIGUES, 2001). Segundo Sposito (1988. p.74), em mbito intraurbano, o poder pblico escolheu para seus investimentos em bens e servios coletivos exatamente os lugares da cidade onde esto os segmentos populacionais de maior poder aquisitivo ou que podero ser vendidos ou ocupados por estes segmentos, pois preciso valorizar as reas. A especulao imobiliria aparece como uma parcela da renda nacional gerada sendo transferida aos proprietrios de imveis que nada precisam investir em melhorias urbanas. Basta aguardar a cidade crescer e o governo investir, e a terra urbana enquanto capital estar sempre se valorizando. Investe-se capital dinheiro em terra e se espera a sua valorizao. Campos Filho (1999, p.48) entende a especulao imobiliria como a forma em que os proprietrios da terra receberem uma renda transferida dos outros setores produtivos da economia. Essa transferncia corresponde, pelos nveis muito altos que alcana, a um freio substancial ao processo de desenvolvimento da indstria e da agricultura, que so os setores produtivos geradores da riqueza social. Para o autor, as classes mdias urbanas proprietrias e mesmo os setores do capital industrial e agrcola reconhecem na especulao imobiliria uma forma segura de no perder sua poupana com o processo inflacionrio e at uma possibilidade de ganhos reais de valor. Entretanto essa prtica de reteno especulativa espera da valorizao ocasiona vazios urbanos o que obriga o poder pblico a aumentar seu investimento em infraestruturas e o custeio das redes de servios pblicos. Maricato declara que por meio desses processos, o acesso legal moradia se torna travado para a maioria da populao. Dessa forma, est travando o desenvolvimento urbano sustentvel e fazendo das cidades brasileiras mquinas produtoras de irregularidades. No ncleo desse problema est a valorizao fundiria e imobiliria que ajuda a definir quem se apropria dos ganhos imobilirios e ajuda a definir tambm quem tem o direito cidade ou ao exlio urbano na no-cidade (MARICATO, 2008. p. 94).

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53 Na busca pelo entendimento dos processos socioespaciais intraurbanos na produo do espao urbano temos a interao de agentes sociais. Esses agentes produzem um espao urbano contemporneo com alto grau de segregao e fragmentao. A especulao imobiliria o mote das classes dominantes, que tratam a terra urbana como mais uma das mercadorias e que, como tal, deve proporcionar lucro. Nesse sentido, preciso compreender que se a cidade cresce desordenadamente no porque ela no est sob planejamento, visto que o Estado se encontra subjugado pelas classes dominantes (SPOSITO, 1988). No contexto de criao de uma nova cidade com funes administrativas, como o caso da nova capital do um estado da Federao, no caso Palmas, capital do estado do Tocantins. Observa-se a influncia e o poder do governo estadual nesse processo. O administrativo estadual foi o grande responsvel pela implantao da cidade, pois este era (e ainda ) o grande empregador, o grande proprietrio fundirio, pois desapropriou em seu favor as reas onde se instalaria a nova capital. Cumpriu o papel de principal promotor imobilirio sendo o responsvel pela venda e distribuio de lotes e glebas urbanas. Ainda teve papel decisivo sobre as primeiras legislaes estaduais atravs de medidas provisrias posteriormente promulgadas como lei.

1.3.

LEGISLAO URBANSTICA

O processo acelerado de urbanizao brasileiro foi caracterizado desde o incio pela combinao entre os processos de excluso social ou incluso marginal e segregao espacial. A unio entre as altas taxas de urbanizao e o aumento da pobreza social tem levado ao fenmeno crescente da urbanizao da pobreza (FERNANDES, 2006, p.4), que apresenta como consequncia principal a proliferao das formas de ilegalidades nas cidades. Em todos os percursos da histria de uma cidade, entre os eventos especiais ou cotidianos, est presente a invisvel e silenciosa teia da legalidade urbana, ou seja, o conjunto de leis, decretos e normas urbansticas e de construo que regulam a produo do espao da cidade. (ROLNIK, 1997, p.13). Rolnik defende ainda que alm de definir quais as formas de apropriao do espao que so permitidas ou proibidas, alm de efetivamente regular a produo do espao urbano, a legislao urbana funciona como delimitador de fronteiras de poder. ______________________________________________________________________

54 A lei organiza, classifica e coleciona os territrios urbanos, conferindo significados e gerando noes de civilidade e cidadania diretamente correspondentes ao modo de vida (ROLNIK, 1997, p.13). Age, portanto, como referncia cultural na cidade, mesmo quando no capaz de determinar sua forma. nesse ponto que a autora afirma que reside talvez um dos aspectos mais interessantes da lei, pois a princpio ela deveria funcionar como uma espcie de molde da cidade ideal ou desejvel. Contudo, no contexto das cidades brasileiras, a lei determina apenas uma parte do espao construdo, uma vez que o produto final, a cidade ou o espao urbano, no fruto somente da aplicao do modelo contido na lei, mas das relaes que esta estabelece com as formas de produo do espao urbano no que tange aos processos socioespaciais intraurbanos da urbanizao capitalista. Nesse sentido, esta seo busca articular a discusso sobre as questes referentes ilegalidade no espao urbano bem como a questo da nova ordem jurdico-urbanstica com as conquistas da Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Cidade de 2001 e a legislao urbanstica e seus instrumentos.

1.3.1. A QUESTO DA ILEGALIDADE

A cidade em grande parte a reproduo da fora de trabalho. Essa reproduo nem sempre se constituiu pelas vias formais, mas principalmente pelas necessidades da subsistncia. Assim a ilegalidade uma caracterstica que marca decisivamente a produo das cidades brasileiras (MARICATO, 2008). Para Telles (2010), os ilegalismos urbanos acompanham a histria das cidades. Para Fernandes (2001), a ilegalidade nas cidades brasileiras uma das principais consequncias do processo de excluso social e segregao espacial que tem caracterizado a cidade legal como cada vez mais um espao ocupado pela minoria. A ilegalidade em relao propriedade da terra urbana o principal agente da segregao ambiental que resulta da excluso social nas cidades. Baldez (1986) ressalta que at 1850, quando da aprovao da Lei de Terras, a ocupao de terra no Brasil configurava a forma legtima de conseguir sua posse. Nesse sentido, a emergncia do trabalhador livre acompanhada da emergncia de legislao sobre a terra que garantiu

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55 a continuidade do domnio dos latifundirios sobre a produo. A legislao urbana somente emergiu quando se tornou necessria para a estruturao do mercado imobilirio urbano de corte capitalista (MARICATO, 1995). Segundo Maricato (1995), os Cdigos Municipais de Posturas, elaborados no final do sculo XIX, tiveram o papel de subordinar certas reas da cidade ao capital imobilirio acarretando a expulso da massa trabalhadora pobre do centro das cidades, contribuindo para a ordenao do solo de uma parte da cidade, mas tambm para a segregao espacial. Para Rolnik (1997, p.14), ao estabelecer formas permitidas e proibidas, a legislao acaba por definir territrios dentro e fora da lei, ou seja, conforma regies nas quais se tem plena cidadania e regies de cidadania limitada. Esse fato tem consequncias polticas intrnsecas, pois ao demarcar as fronteiras da cidadania envolve-se um importante mecanismo cultural. Quando a lei no atua em determinar a forma final ou ideal da cidade, como o caso das cidades brasileiras, a maioria clandestina, nas quais a ilegalidade mais poderosa no sentido de relacionar diferenas culturais com sistemas hierrquicos. Para Telles, importante entender os aspectos sociais e econmicos das relaes entre o informal, o ilegal e o ilcito em suas interaes com os circuitos urbanos de circulao de riquezas e as relaes de poder e compreender de que modo esses ilegalismos redefinem as tramas urbanas, as relaes sociais e o jogo dos atores em situaes variadas (2010, p. 101). A autora afirma que a primeira questo a se trabalhar o lugar dos ilegalismos no tecido urbano, e a transitividade entre o legal e ilegal que o centro das dinmicas urbanas de nossas cidades. As leis, codificaes e regras formais tm efeitos de poder, circunscrevem campos de fora e em relao a elas que essa transitividade de pessoas, bens e mercadorias precisa ser situada (TELLES, 2010, p. 101). O conceito de mercadoria poltica articula com o outro mercado, o ilegal, por onde se transacionam tantas outras operaes de redes e atores na interface dos poderes polticos,
(fiscais, gestores urbanos, vereadores, foras policiais), oscilando entre acordos na partilha dos ganhos, a compra de facilidades (suborno, corrupo), troca de favores e clientelismo, compra de proteo e prticas de extorso que so mais ou menos ferozes e violentas conforme contextos, conforme microconjunturas polticas, conforme o jogo das alianas e

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tambm, ou sobretudo, conforme o grau de incriminao (TELLES, 2010, p. 111).

Nesse sentido, Telles (2010) e Misse (2006) afirmam que as leis, enquanto definidoras de relaes de poder, configuram na relao entre o legal e o ilegal a transao das mercadorias polticas, que operam na forma mercantilizada da retirada da soberania do Estado dos seus mecanismos de ordenamento e legislao sobre o territrio. No contexto da sociedade brasileira, na qual os direitos no so universais e a cidadania restrita a poucos, o controle urbanstico como a fiscalizao sobre o uso e a ocupao do solo, d-se somente na cidade legal. O que faz da invaso e da ilegalidade uma alternativa habitacional e parte da estrutura da proviso de habitao no Brasil. Nesse sentido, apesar de ilegal, ela institucional: funcional para a economia (MARICATO, 2008. p. 83).
A ilegalidade , portanto, funcional para as relaes polticas arcaicas, para um mercado imobilirio restrito e especulativo, para a aplicao arbitrria da lei, de acordo com a relao de favor. Dependendo do ponto de vista, no entanto, ele muito disfuncional: para a sustentabilidade ambiental, para as relaes democrticas e mais igualitrias, para a qualidade de vida urbana, para a ampliao da cidadania. (MARICATO, 2009b. p. 123).

Nesse contexto, so inmeras as limitaes elaborao de propostas democrticas de planejamento urbano para as cidades brasileiras. A mais bvia talvez esteja na impossibilidade de tomar o ambiente construdo independentemente da sociedade que o produz, visto o carter social no processo. Segundo Maricato (2008. p. 51), impossvel esperar que uma sociedade como a brasileira, radicalmente desigual e autoritria, baseada em relaes de privilgio e arbitrariedade, possa produzir cidades que no tenham essas caractersticas. Segundo a autora, o patrimonialismo e a relao de favor tm mais prestgio do que as diretrizes de qualquer plano ou de qualquer formulao legal. O poder econmico e poltico influenciam sobre quando e como a lei se aplica, evidenciando o abismo existente entre a lei e a sua aplicao mediada pelas relaes de poder na sociedade. A aplicao da lei, nesse contexto patrimonialista, segue caminhos imprevisveis quando se trata de contrariar interesses dominantes. Leis progressistas podem resultar em decises conservadoras j que os julgamentos no ignoram as relaes pessoais ou de compadrio (MARICATO, 2009. p. 8), e a ocupao do solo

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57 obedece a uma estrutura informal de poder na qual as leis de mercado ou as relaes de favor precedem a norma jurdica. Deve-se observar o impacto das leis urbansticas elitistas e socialmente inadequadas que desconsideram as realidades dos processos socioeconmicos de produo da moradia e determinam altos custos da terra urbana, ignorando assim as necessidades dos grupos menos favorecidos. Tal processo tem sido agravado pela falta de polticas urbansticas e fiscais efetivas de combate especulao imobiliria e de captura das mais-valias produzidas pela ao pblica (FERNANDES, 2001, p.10). O autor ressalta o papel dos governos locais em conceber mecanismos com a funo de romper com o processo cclico de produo e reproduo da ilegalidade urbana. Maricato defende que no por falta de planos urbansticos que as cidades brasileiras apresentam tantos problemas, mas sim o fato de os planos serem aprovados nas Cmaras Municipais seguindo interesses tradicionais que comandam a poltica local e grupos especficos ligados ao governo (MARICATO, 2009a; 2009b). Ainda possvel acrescentar que muitos planos de legislao urbanstica e/ou ambiental, bem elaborados, bem intencionados e rigorosos aprovados no legislativo tm o controle e fiscalizao realizada por fiscais que muitas vezes so desaparelhados, em pequeno nmero e mal pagos, gerando um ambiente que propicia a corrupo (MARICATO, 2008). Fernandes destaca o papel da legislao no processo de produo da ilegalidade urbana e da segregao espacial no s sob a tica da dinmica entre sistemas polticos e mercados de terras, mas tambm em funo da natureza da ordem jurdica em vigor, principalmente a viso individualista e excludente dos direitos de propriedade imobiliria que ainda existem no pas. Para Maricato, o conceito de direito cidade para todos subentende o acesso urbanizao e o acesso condio habitacional legal para todos. Assim evidente que estamos diante de um conflito generalizado que exigir alguma resoluo institucional na medida em que as relaes democrticas se ampliem e com elas a universalizao dos direitos como reza a constituio (1995, p.37).

1.3.2. A NOVA ORDEM JURDICO-URBANSTICA

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58 O complexo e multidimensional processo de segregao socioespacial e de fragmentao do espao urbano deve-se a uma combinao histrica de diversos fatores tais como: a burocratizao poltico-administrativa, a corrupo endmica, a estrutura fundiria concentrada e privatista, as dinmicas formais e informais de mercado de terras, a renovao das prticas seculares de clientelismo poltico e a natureza elitista e ineficiente da tradio de planejamento urbano. Nesse contexto, segundo Fernandes (2006) da maior importncia a compreenso do papel do Direito no processo de urbanizao, especificamente no tocante aos processos de planejamento e gesto urbana. Para o autor, s possvel enfrentar o desafio que promover reforma urbana no Brasil se gerar tambm uma reforma jurdica, pois no h como modificar estruturalmente o padro de excluso social, segregao territorial, degradao ambiental e ilegalidade urbana se no for tambm mediante uma reforma do Direito e seus operadores. Cidade e cidadania so o mesmo tema, no h cidadania sem a democratizao das formas de acesso ao solo urbano e moradia nas cidades (p.5). Nesse sentido, cabe ressaltar e compreender as implicaes e pressupostos das bases do novo marco jurdico-urbanstico que se encontra em vigor posteriormente promulgao da Constituio Federal de 1988 e regulamentao dos artigos referentes Poltica Urbana pelo Estatuto da Cidade de 2001. A Constituio Federal de 1988 foi uma grande conquista da sociedade brasileira e contou com a insero de um captulo sobre Poltica Urbana pela primeira vez na histria constitucional brasileira. Dois pequenos artigos revolucionaram a ordem jurdica do pas ao reconhecer que o Brasil j se encontrava plenamente urbanizado (FERNANDES, 2006). Essa grande transformao constitucional d-se aps uma longa tradio civilista que h quase dois sculos tem determinado e privilegiado a definio dos direitos individuais de propriedade imobiliria urbana, concebendo a propriedade imobiliria quase que exclusivamente como uma mercadoria, cujo aproveitamento econmico determinado pelos interesses individuais do proprietrio. O que segundo Fernandes (2006) torna qualquer valor social de uso restrito, assim como reduz os limites da ao do poder pblico na determinao de uma ordem mais equilibrada.

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59 Prevalece na ordem jurdica civilista tradicional a viso da propriedade individual plena em detrimento de outras formas de reconhecimento de direitos reais de propriedade imobiliria. Bem como a noo obsoleta de que o direito de construo mero acessrio do direito de propriedade e a ideia de que no cabe ao poder pblico se ressarcir pelo investimento pblico que causa a valorizao da propriedade individual, por meio de mecanismos de captura das mais-valias urbansticas (FERNANDES, 2006). Esse civilismo tradicional teve como consequncia o crescimento urbano acelerado das cidades brasileiras nas quais houve alguma interveno estatal por meio de planos, zoneamentos e leis urbansticas, o que criou, segundo Fernandes (2006), uma tradio incipiente de planejamento tecnocrtico baseado em regras urbansticas elitistas que desconsideram as realidades socioeconmicas de acesso ao solo urbano e moradia nas cidades. Assim, essa tradio de planejamento tecnocrtico tem sido eficaz somente para a renovao dos ganhos do capital imobilirio, notadamente do capital especulativo, e para a determinao do lugar dos pobres na cidade, sendo totalmente ineficiente quanto aos objetivos urbansticos da funo social da propriedade e do direito cidade.
dessa tenso entre civilismo e urbanismo tecnocrtico que se alimentam a informalidade urbana e a excluso socioespacial e nesse contexto que o direito tem sido um dos principais fatores que produzem a ilegalidade urbana. Longe de ser inofensiva, a omisso estatal e/ou a ao estatal tecnocrtica tem servido para determinar o padro excludente da urbanizao no Brasil (FERNANDES, 2006, p.9).

Maricato (1995) ressalta que nesse perodo, o mtodo vigente de gerir as polticas de habitao, saneamento e transportes urbanos com planos setoriais denotava uma incompreenso sobre a importncia da gesto do uso e da ocupao do solo, alm de promover a injustia social, a agresso ambiental e a ilegalidade sem a presena do chamado controle urbanstico. Rolnik (1999) ressalta que no incio dos anos 80, as discusses de poltica urbana no pas se acentuam, pois com o fim do regime militar, os conflitos em torno da apropriao do solo urbano ganharam a cena pblica, apontando tenses presentes nas cidades, desde o grande movimento de urbanizao da sociedade brasileira nos anos 60. Tanto os instrumentos de regularizao fundiria como os de controle sobre a disponibilidade de oferta de terras e de participao popular entram no iderio do planejamento urbano pela via das presses dos movimentos populares urbanos

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60 organizados e com o apoio dos urbanistas e advogados ligados ao tema da Reforma Urbana (ROLNIK, 1999).
Por outro lado, j existia uma tradio de elaborao de Planos Diretores e de regulao urbanstica nas cidades desde o final dos anos 60, de tal forma que a vinculao do tema da funo social da cidade ao Plano Diretor acabou por instaurar na esfera local uma controvrsia em torno do perfil e funo dos planos diretores e normas urbansticas deles decorrentes (ROLNIK, 1999, p.74).

Coube assim Constituio Federal de 1988 a determinao de vrios direitos coletivos, configurando a nova ordem jurdico-urbanstica que permitiu a devida disciplina e o controle jurdico dos processos de uso, ocupao, parcelamento e desenvolvimento urbano. Segundo Fernandes (2006), os principais de tais direitos coletivos so: direito ao planejamento urbano, direito social de moradia, direito preservao ambiental, captura das mais-valias urbansticas e regularizao fundiria de assentamentos informais consolidados. Nesse sentido, preciso compreender o Direito Urbanstico como tendo um objeto claramente definido e da maior importncia, que promover o controle jurdico dos processos de desenvolvimento, uso, ocupao, parcelamento e gesto do solo urbano (FERNANDES, 2006, p.12). Ainda com princpios, aparece tambm claramente definido, na ordem constitucional e na ordem legal, o princpio da supremacia do direito pblico sobre o direito privado; a separao entre o direito de construir e o direito de propriedade, que est na base at de institutos recentes, como o do solo criado e a da transferncia do direito de construir; a coeso das normas urbansticas e o da justa distribuio dos nus e dos benefcios da urbanizao.
preciso que entendamos que o Direito no um sistema objetivo, fechado em si prprio ou neutro em relao aos processos sociais. preciso que se reconhea que o Direito brasileiro tem um papel central no processo de excluso social e nos processos de segregao territorial, para que possamos avanar no sentido de compreender como o Direito pode ser um fator e um processo de transformao social e de reforma urbana (FERNANDES, 2006, p.22).

O arcabouo da legislao urbanstica atual inclui diversas leis que tm por objetivo propor parmetros de organizao produo do espao urbano como: Lei do Permetro Urbano, que separa a rea urbana da rea rural do municpio; o Cdigo de Posturas, que tem por finalidade instituir as normas disciplinadoras da higiene e bemestar pblicos, da localizao e do funcionamento de estabelecimentos comerciais, industriais e prestadores de servios; Cdigo de Obras, que normatiza a aprovao, a ______________________________________________________________________

61 construo e a fiscalizao, assim como as condies mnimas que satisfaam a segurana, o conforto e a higiene dos usurios e dos demais cidados das edificaes a serem construdas na rea urbana da cidade. Existe a Lei de Zoneamento Urbano que, segundo Villaa (1995), o conjunto dos parmetros urbansticos que se modifica no espao urbano, alterando-se a cada zona delimitada pela Lei de Zoneamento ou Uso do Solo, que permite ou probe usos (residencial, comercial, industrial) em uma ou outra zona. O zoneamento pode colaborar para expandir o mercado habitacional e baratear o custo da moradia e ainda definir reas de uso misto ou de moradias de diferentes faixas de renda. imprescindvel, entretanto, formul-lo e utiliz-lo com finalidades diferentes das que caracterizam tradicionalmente sua formulao e aplicao no urbanismo modernista. No que se refere aos parmetros urbansticos, pode-se destacar as grandezas e ndices que medem aspectos relevantes que condicionam a ocupao do solo relativos densidade e tipologias compatveis aos usos, equipamentos urbanos e qualidade ambiental. Os principais parmetros so: Taxa de Ocupao o fator pelo qual a rea do lote deve ser multiplicada para se obter a mxima rea de projeo horizontal da edificao. ndice ou Coeficiente de Aproveitamento o fator pelo qual a rea do lote deve ser multiplicada para se obter a rea total da edificao mxima permitida nesse mesmo lote. Na aplicao do ndice de aproveitamento, normalmente no so computadas as reas edificadas correspondentes guarda externa de veculos e lazer de uso exclusivo das unidades habitacionais pertencentes habitao coletiva. Gabarito ou Altura Mxima expressa a altura mxima permitida, em metros ou andares, excetuando-se qualquer elemento que se destine exclusivamente a complementos funcionais do edifcio, como caixa dgua. Esse parmetro tem com objetivo de manuteno da harmonia da paisagem, como no caso de Braslia, a segurana nos casos de proximidade de aeroportos, ou at de contribuio ao conforto ambiental quando pensado em relao largura da rua. Afastamentos, que se referem distncia entre o permetro da projeo horizontal dos pavimentos da edificao em relao ao limite a que estiver referido, de frente, medido em relao ao alinhamento do lote; de lado, medido em relao aos ______________________________________________________________________

62 limites laterais do lote; de fundo, medido em relao aos limites em oposio ao alinhamento do lote. Entende-se por alinhamento do lote, a linha que separa a propriedade privada com a propriedade pblica do logradouro pblico, definido tambm por lei especfica. Maricato (2008) aponta ainda a existncia de vrios instrumentos que, principalmente aps a aprovao do Estatuto da Cidade, comportam a ampliao da arrecadao de recursos, a regulao do mercado, a captao da valorizao fundiria e imobiliria, a recuperao de investimentos em infraestruturas, a regularizao e urbanizao de reas irregulares, a composio de estoque de terras e a garantia da preservao ambiental e do patrimnio histrico. Os institutos tributrios e financeiros aprovados pelo Estatuto da Cidade so: o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) e sua progressividade; a contribuio de melhoria; e incentivos e benefcios fiscais e financeiros. Os institutos jurdicos e polticos: desapropriao; tombamento de imveis ou de mobilirio urbano; criao de unidades de conservao; criao de zonas especiais de interesse social; concesso do direito real de uso; concesso de uso especial para fins de moradia; parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; usucapio especial de imvel urbano; direito de superfcie; direito de preempo; outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso; transferncia do direto de construir; operaes urbanas consorciadas; regularizao fundiria e assistncia tcnica e jurdica gratuita. Com nfase, por exemplo, ao combate da especulao imobiliria e em defesa da funo social da propriedade, podem-se aplicar trs instrumentos que se referem ao solo urbano no edificado ou subutilizado como inicialmente o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, depois o IPTU progressivo no tempo, e por ltimo a desapropriao com ttulos da dvida pblica. Segundo retoma Maricato (2008), o Estatuto seria eficaz na diminuio da importncia dos imveis como reserva patrimonial. Vale observar que no somente a lei que garante o planejamento e sua execuo j que as aes do poder pblico acontecem como planos de natureza executiva e so instrumentos fundamentais no processo. Quanto ao aspecto legal, os planos adquirem natureza de lei, pois de fato so aprovados por lei, da qual ficam fazendo parte integrante (SILVA, 1997). A Constituio Federal de 1988, em seu ______________________________________________________________________

63 captulo de Poltica Urbana, determina que todos os municpios com mais de 20 mil habitantes devem elaborar e aprovar um Plano Diretor, cuja funo bsica explicitar, no mbito de cada cidade, as condies de cumprimento da funo social da cidade e da propriedade urbana. Nesse sentido, o Estatuto da Cidade refora o Plano Diretor como a figura central e decisiva da poltica urbana. Ele deve registrar as reas que estaro submetidas aos instrumentos, como o direito de preempo, que d ao governo municipal prioridade na compra de imveis, pelo valor de mercado e no mais por desapropriaes abusivas. O Plano Diretor considerado parte integrante do processo de planejamento municipal que inclui ainda o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual participativo. Desta maneira, os investimentos anuais devem levar em considerao as determinaes do Plano Diretor, que deve ser atualizado a cada dez anos e englobar o territrio de todo o municpio. Aprovar um Plano Diretor que v contra os interesses dos que lucram com a atividade especulativa e que realmente garanta o direito cidade uma tarefa rdua, e a sua implementao, um desafio ainda maior. Pois a lei d os instrumentos para a apropriao mais igualitria do espao urbano. Nenhum instrumento adequado em si, mas depende de sua finalidade e operao. Nenhuma virtualidade tcnica substitui o controle social sobre essa prtica (MARICATO, 2008, p.96).

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CAPTULO 2 -

PALMAS: DO PROJETO AO PLANO

O direito invaso at admitido, mas no o direito cidade. (MARICATO, 2008. p. 39)

Este captulo tem por objetivo apresentar o resultado das pesquisas empricas, contendo a contextualizao histrica do processo inicial de ocupao da cidade de Palmas, com nfase nas articulaes polticas que envolveram os primeiros cinco anos da cidade, que vai da sua fundao em 1989 at 1994, ano da aprovao do seu primeiro Plano Diretor. Ele analisa os antecedentes da criao da capital, o Projeto Urbanstico de Palmas no que se refere ao desenho do macroparcelamento do solo e as diretrizes de ocupao da cidade e a implantao, construo e gesto da cidade que se construa, bem como a apropriao poltica do projeto urbanstico e ao da gesto sobre o planejamento. Apresenta o apanhando da legislao aprovada nas instncias Estadual e Municipal, que de alguma forma refere-se produo do espao urbano de Palmas, por isso aqui chamada de legislao urbanstica.

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65 2.1. O PROJETO URBANSTICO

Segundo Silva (2008), no imaginrio social h uma constante analogia entre Palmas e Braslia, pois a populao (e tambm alguns estudiosos) identifica traos que ligam as duas cidades, no apenas por Palmas apresentar uma aparncia modernista na sua paisagem e nem somente por suas avenidas largas ou por uma esplanada de secretarias de Estado que faz referncias Esplanada dos Ministrios de Braslia, mas principalmente pela ideia de desenvolvimento que ambas as cidades apresentaram em suas concepes. A autora entende que no imaginrio do censo comum, existe uma forte semelhana entre as duas cidades. Entretanto, ao considerar o tecido urbano e os artefatos urbansticos e arquitetnicos, ela constata que as duas cidades so bastante distintas. Sendo comparadas mais pela peculiaridade de suas criaes e construes do que propriamente por uma relao de semelhana, pois Palmas rompe com os preceitos do zoneamento modernista, retoma, a princpio, referncias das cidades tradicionais, pois se origina de um cruzamento cortado por uma colina suave e que tem como referncia um palcio (SILVA, 2008, p.23). Tambm nesse sentido, Velasques (2010) afirma que o projeto de Palmas faz sim o uso de algumas solues de projetos de urbanismo modernistas, entretanto no se encerra exclusivamente a seguir os moldes da Carta de Atenas, como Braslia, o que desmancha a viso que sugere a crtica superficial e o senso comum, que caracteriza o Projeto Urbanstico de Palmas como cpia do Plano Piloto de Braslia.
A proposta urbanstica para a nova capital do Tocantins resulta, pois, de uma experincia contempornea para o urbanismo pensado em sua poca, cujo contexto histrico e os acontecimentos possuem inmeras semelhanas com a concepo de Braslia o que no poderia deixar de acontecer face importncia simblica e urbanstica, alm da proximidade com a capital federal ainda que referenciada no por este projeto, mas por outros, mais recentes e adequados s preocupaes urbanas daquele tempo (VELASQUES, 2010. p.219).

Nesse aspecto importante ressaltar que em relao ao partido, conceitos, princpios e premissas adotados h diferenas fundamentais entre o Projeto Urbanstico de Palmas e o Plano Piloto de Braslia, sendo que o primeiro apresenta princpios diferentes das premissas modernistas rgidas do segundo. Entretanto h semelhanas

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66 estruturantes entre as duas cidades, pelo motivo de ambas constiturem-se como cidades capitalistas modernas por excelncia (VELASQUES, 2010. p. 221). Como defende Walfredo Antunes de Oliveira Filho (2012), um dos autores do Projeto Palmas, em entrevista para essa pesquisa, que o modernismo na escala urbana a corrente que propunha os planos de massa, como foi em Braslia, no qual as configuraes das construes atendem um padro esttico, um padro formal, o que no aconteceu em Palmas. Para ele, os principais caminhos de soluo do desenho em Palmas so de funcionalidade prevalecendo sobre a forma. Desse modo, Palmas pode ser chamada de moderna ou contempornea, mas no modernista.

2.1.1. ANTECEDENTES DO PROJETO

A criao do Estado do Tocantins deu-se com a promulgao da Constituio Federal do Brasil de 1988, que trouxe no texto do artigo 13, das disposies transitrias, os termos que legalizavam a criao do Estado do Tocantins. Sobre a capital do novo Estado, o Pargrafo 2 do referido artigo da Constituio Federal dizia que ficaria a encargo do poder executivo designar uma das cidades do Estado para sediar a capital provisria at que a Assembleia Constituinte aprovasse a sede definitiva do governo. O Governo do Estado do Tocantins teve fundamental atuao no processo de formao do espao urbano da nova capital, no s com as determinaes das articulaes polticas que levaram escolha da capital provisria, mas tambm a escolha do local para a construo e implantao da nova capital. Para Lira (1995), este pargrafo da Constituio Federal foi o primeiro sinal de que a haveria complicaes polticas na definio da nova capital do Estado do Tocantins e abriu uma brecha para uma estratgia traada pelo primeiro governo do Tocantins, que resultou na criao de Palmas.
A ideia de se criar uma nova cidade para sediar a capital do novo Estado do Tocantins originou-se das decorrentes complicaes encontradas pelo governador eleito Siqueira Campos em determinar Araguana como capital provisria (LIRA, 1995. p. 231).

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67 Com referncia a essas complicaes polticas que se refere Lira (1995), Oliveira Filho (2012) e Silva6 (2012) colocam que nesse momento foi uma verdadeira briga poltica, ou intensa disputa entre as principais cidades do estado para sediar a capital. Araguana, que era nesse momento a mais importante cidade do estado, tinha pretenses de ser capital. Porto Nacional, por razes histricas, alegava ser a melhor escolha, bem como Gurupi que havia tido algum desenvolvimento aps a construo da BR-153. Entretanto cabe lembrar que em 9 de dezembro de 1988, Henrique Santillo, ento governador do estado de Gois, com o decreto n 3.086, j declarava o quadriltero de 8.100 km como de utilidade pblica, para fins de desapropriao dentro do qual seria construda a capital definitiva do Tocantins (JORNAL DO TOCANTINS, 1988). Este quadriltero compreendia reas dos municpios de Barrolndia, Miranorte, Miracema do Norte, Tocantnia, Pedro Afonso, Aparecida do Rio Negro, Porto Nacional e Taquaruu7 do Porto. A rea escolhida e determinada por estudos conjuntos do Ministrio do Exrcito e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apontava a regio central (centro geomtrico ou centro geogrfico) do estado (LIRA, 1995; OLIVEIRA FILHO, 2012; SILVA, 2012) como onde seria instalada a capital a fim de constituir uma noo de centralidade. Essa noo seria capaz de promover por igual as vantagens de localizao e proximidade da capital para todas as regies do estado. Pires (2008) relata que na manh de 7 de dezembro de 1988, Siqueira Campos entrou em contato com o ento deputado eleito Raimundo Boi, a quem revelou a inteno de escolher Miracema do Tocantins como capital provisria at 15 de dezembro de 1989 e que at l escolheria um local no centro geogrfico do estado para construir a cidade que seria a nova e definitiva capital. A cidade de Miracema do Tocantins configura-se como uma opo interessante para sediar a capital provisria. Silva (2012) defende que a escolha do ento governador ___________
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Valterson Teodoro da Silva, morador da regio desde a criao do Estado, foi diretor da CODETINS. A grafia Taquarussu do Porto aparece nos documentos desse perodo, entretanto por se tratar de palavra de origem indgena a grafia correta Taquaruu, que considerada nessa dissertao.

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68 teria sido motivada pelo fato de at ento a cidade no estar na disputa para sediar a capital. Para fugir um pouco dessa luta, o ento governador poca criou a capital provisria de Miracema. Essa capital funcionou por algum tempo at que fosse escolhido o local para implantar a capital definitiva que era Palmas (SILVA, 2012). Assim, no incio de 1989, na capital provisria de Miracema do Tocantins, a Assembleia Legislativa empossou os primeiros parlamentares eleitos com mandato de 1989 a 1990. Esses deputados foram tambm os responsveis pela elaborao da Constituio Estadual promulgada em 5 de outubro de 1989. Exatamente um ano aps a data de criao do Estado. Foram eles: Raimundo Nonato Pires dos Santos Presidente Raul de Jesus Lustosa Filho 1 Vice-Presidente Paschoal Baylon das Graas Pedreira 2 Vice-Presidente Lindolfo Campelo da Luz 1 Secretrio Genival Aires Negre 2 Secretrio Joo Mascarenhas de Moraes 3 Secretrio Pedro Braga da Luz 4 Secretrio Antnio Jorge Godino Arlindo Silvrio de Almeida Carlos Arcy Gama de Barcelos Francisco de Assis Sales Iron Marques da Silva Izidrio Corria de Oliveira Joo Renildo de Queiroz Joaquim de Sena Balduno Joaquim Machado Filho Jos Everaldo Lopes Barros Jurandir Oliveira Sousa Luiz Tolentino Manoel Alencar Neto Merval Pimenta Amorim Paulinho Bertoldo Martins Uiatan Ribeiro Cavalcante Vicente Ferreira Confessor Em seguida, foi empossado o primeiro governador do Tocantins Jos Wilson Siqueira Campos. J nas primeiras leis estaduais, possvel observar importantes contribuies do governo estadual na construo da nova capital, como a Lei Estadual Complementar n 001, de 23 de janeiro de 1989, que dispe sobre a organizao bsica do Poder Executivo no Sistema de Administrao Pblica do Estado do Tocantins. Em seu art.

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69 19, atribua Companhia de Desenvolvimento do Estado do Tocantins (CODETINS), a funo de promoo do desenvolvimento econmico e social do Estado do Tocantins sob todas as formas. Esse artigo teve sua redao alterada pela Lei Estadual n 138 de 21 de fevereiro de 1990, apresentando como funes da CODETINS: execuo da poltica de habitao e de programas, projetos, empreendimentos e operaes diversas de interesse do Governo. A Lei Estadual n 006 de 23 de janeiro de 1989, cria empresa de capital misto, denominada Companhia de Desenvolvimento do Estado do Tocantins (CODETINS), rgo de assessoramento ao governador do Estado, com objetivo de promover o desenvolvimento econmico e social do Estado do Tocantins. A CODETINS, para o cumprimento de seus objetivos, poderia promover, elaborar e participar de projetos de desenvolvimento e organizao urbana, como afirma o inciso VII, do art. 3, da redao original. A redao determinada pela Lei Estadual n 138 de 21 de fevereiro de 1990 autoriza, no inciso I, art. 3, a empresa a participar de empreendimentos pblicos ou privados por ao direta, indireta, associativa ou atravs de subsidirias, mediante convenes, contratos ou ajustes. A CODETINS teve papel primordial na venda dos lotes urbanos em Palmas, bem como era a responsvel por gerir grande parte dos recursos do Fundo Nacional para os Municpios (FPM) de Palmas, a princpio era 75% do FPM. Segundo Rego8 (2012), a CODETINS funcionava como uma espcie de prefeitura de Palmas, pois o estado era o proprietrio dos lotes, e a CODETINS era a gestora dos lotes de Palmas. Assim, a Lei Estadual n 009, de 23 de janeiro de 1989, em seu art. 1 declara de utilidade pblica para efeito de desapropriao toda a rea do quadriltero de 8.100 km, definida anteriormente como a rea para abrigar a capital definitiva do estado do Tocantins. Ainda no art. 2, atribui ao chefe do Poder Executivo a competncia de desapropriar as reas para sediar a capital definitiva, inclusive aquelas destinadas expanso urbana; edificar ou transferir a terceiros as reas integrantes do projeto urbanstico e as localizadas no espao de expanso urbana; fazer inscrever nas escrituras de alienao a terceiros clusula de retrovenda na forma a ser definida na lei de uso do ___________
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Gilson Rego, ex-diretor de operaes da CODETINS.

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70 solo; Regulamentar o uso do solo da rea declarada de utilidade pblica contemplando a preservao do meio ambiente e da qualidade de vida, a instituio de um plano diretor e de um projeto urbanstico9 com partido tecnicamente definido para a cidade e para as reas de expanso urbana, inclusive programando a estrutura de crescimento da capital definitiva. Para auxiliar, do ponto de vista tcnico, o governador e os deputados estaduais na escolha do local para a nova capital, um estudo de carter sugestivo foi encomendado ao Grupo Quatro Arquitetura, Planejamento e Consultoria, de Goinia (JORNAL DO TOCANTINS, 1989a). Segundo Oliveira Filho (2012), no estudo intitulado Estudo de Localizao da Nova Capital do Tocantins, foram previamente escolhidas quatro reas ou regies (Figura 1), j que os dados no eram precisos para apontar uma localidade muito especfica. As duas primeiras regies, bem prximas regio chamada Mangue e regio chamada Canela10; outra regio chamada Santa Luzia, um planalto prximo ao crrego de mesmo nome; e uma regio que ficou conhecida como reta das cotias, mas que na realidade tinha o nome no estudo de rea Carmo, que uma regio adiante de Tocantnia, na direo de Rio do Sono, e uma plancie considervel. O arquiteto explicou ainda que o estudo colocava condicionantes favorveis e desfavorveis para cada uma dessas regies em termos da instalao dos equipamentos urbanos nas suas localidades. A regio Santa Luzia logo apresentava um problema. Por ser rea de um planalto, propiciava rea plana restrita para o crescimento da cidade, alm de encarecer as infraestruturas de acesso e insero regional da futura capital. A regio Carmo estava inserida na rea da reserva indgena Xerente oficial e os possveis conflitos territoriais desqualificavam a rea em questo (OLIVEIRA FILHO, 2012).

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O Projeto Urbanstico, apresentado pelo Grupo Quatro, tem data de 20 de maio de 1989. O nome Canela no era s por causa do povoado de Canela neste local, mas porque a carta do IBGE para essa rea a carta Canela.
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Figura 1: reas Propostas Fonte: GRUPO QUATRO, 1989.

Para as outras duas reas, Mangues e Canela, foram feitos estudos mais aprofundados quanto ao tipo de solo, disponibilidade de gua entre outros. Nesse momento, Oliveira Filho (2012) destaca as disputas polticas entre os deputados, pois as cidades de Paraso do Tocantins e Miracema do Tocantins queriam se tornar a capital definitiva do estado.
Ento na realidade, a assembleia constituinte naquele momento, para agradar a gregos e goianos ou a gregos e troianos, escolheu como rea de implantao da capital estas duas reas, uma do lado de l do rio e a outra do lado de c. As duas eram reas da escolha original da capital, para ento depois escolher o lugar que ela iria ser implantada (OLIVEIRA FILHO, 2012).

Nesse mesmo momento, segundo o Jornal do Tocantins de 31 de janeiro a 6 de fevereiro de 1989 (1989b, p.3), depois de constatar que vrios empresrios que demonstravam interesse em investir no novo estado estavam desistindo em razo da

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72 demora de uma definio quanto Capital definitiva, acarretando, com isso, srios prejuzos, o governador pede urgncia aos deputados estaduais na escolha do local da capital. Oliveira Filho (2012) conta que as dificuldades econmicas enfrentadas na regio nordeste do antigo norte goiano, regio que compreende as cidades de Lizarda, Arraias, Dianpolis, regio com identificao maior com o estado da Bahia que com Gois, fez o governador Siqueira Campos
iniciar a escolha do lugar da capital na margem direita do Tocantins. As palavras simples do governador foram ento, bom se temos que escolher, vamos escolher o lugar que possa causar maior proximidade e melhor desenvolvimento para a regio menos desenvolvida do estado.

Na continuidade do estudo, o arquiteto coloca que foram acrescentando ao estudo caractersticas mais aprofundadas como o potencial de superfcie, condies climticas e de solo e potencialidade para implantao da infraestrutura principal, como as estradas. Esse estudo fixou um novo quadriltero de 24x24 quilmetros, que abrangia, desde Miracema, parte da margem esquerda do Rio Tocantins, avanava sobre Tocantnia e chegava ao sul de onde estava o pequeno povoado de Taquaralto. Posteriormente esse quadriltero foi aumentado em 12 quilmetros ao sul, como rea de investigao. Nesse momento, segundo Oliveira Filho (2012), foi includo como ponto de ponderao desse estudo agradabilidade, beleza, paisagem. J que era pra fazer uma cidade nova, a gente queria num lugar que fosse bonito. Foi pensado em utilizar assim a rea prxima Serra do Lajeado para que esta servisse como moldura para a nova cidade. A, o executivo j resolveu orientar, e ns o orientamos e recebemos dele orientao de comear o desenho da cidade nesse lugar aqui. O Jornal do Tocantins (1989c) traz que a escolha do lugar para a construo da nova capital foi concretizada no dia 9 de fevereiro de 1989. Seria a rea do distrito de Canela, do lado direito do Rio Tocantins, entre este e a escarpa da Serra do Lajeado que havia sido considerada a localidade mais bonita e de topografia mais favorvel. Mas que abrangeria tambm, como rea de extenso da Capital, a margem esquerda do Rio Tocantins, rea denominada Mangues pelo Estudo de Localizao da Nova Capital do Tocantins.

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73 Uma vez decidida, a rea exata para a construo da Capital definitiva, as presses recaem sobre o projeto urbanstico, pois o governador marcou o incio das obras para o dia 20 de maio, data que coincide com o 33 aniversrio do primeiro manifesto pela diviso do Estado de Gois. At essa data, o governador esperava que o projeto urbanstico da nova Capital estivesse concludo. O Governo Estadual tambm anunciou que as vendas dos terrenos s se iniciaria quando o projeto estivesse concludo, deixando assim claro que no adiantariam as invases na rea, pois somente aqueles que j estavam morando na regio antes de ela ter sido declarada de utilidade pblica (em 9 de dezembro de 1988) teriam seus direitos assegurados. Inclusive, tomou providencias para evitar invases como a guarda da rea por parte da Polcia Militar atravs de dois postos na estrada que liga Porto Nacional a Tocantnia, (...) e a colocao de placas de proteo na rea. (JORNAL DO TOCANTINS, 1989d) (Figura 2). Quatro postos policiais foram montados, um na parte Norte, divisa com Tocantnia, outro no Centro e um terceiro na parte Sul, divisa com Porto Nacional e ainda outro no povoado de Canela. Em maro de 1989, o ento Governador cria, por decreto, a Comisso de implantao da Nova Capital do Tocantins (NOVATINS) (Figura 3), presidida pelo deputado federal Eduardo Siqueira Campos e composta pelos arquitetos Luiz Fernando Cruvinel Teixeira e Walfredo Antunes. Estes fizeram uma viagem tcnica s cidades planejadas construdas na Frana, Inglaterra e Estados Unidos a fim de colherem informaes e subsdios para a elaborao do plano diretor da nova Capital. Neste momento de planejamento do incio da construo da cidade, o Governador confirma a sua inteno de construir a nova capital com recursos oriundos da venda de terrenos, afirmando que far desapropriaes em alqueires e comercializar os lotes na base de metros quadrados. (JORNAL DO TOCANTINS, 1989e. p.3), o que agregaria valor a terra enquanto terra urbana dotada de infraestrutura.

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Figura 3: Confeco de Placas sinalizadoras da nova capital Fonte: PIETRO, M. D. 1989.

Figura 2: Siqueira Campos e Comitiva na primeira Reunio no Canela Fonte: PIETRO, M. D. 1989.

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75 Com a Lei Estadual n 062, de 05 de julho de 1989, o governo do estado concede o nome de Palmas capital do Tocantins. Mas a criao efetiva do municpio de Palmas passou tambm por articulaes polticas, pois legalmente seria necessrio um plebiscito para a criao de um municpio novo. A primeira tentativa para a criao do municpio de Palmas deu-se com a Lei Estadual n 070, de 26 de julho de 1989 e tinha o objetivo de criar o municpio de Palmas, desmembrando reas de Porto Nacional e Taquaruu do Porto, numa rea total de 2.002 km. Determinava ainda sede do municpio Palmas. A Assembleia Legislativa assumiria as funes de Cmara de Vereadores, e o Poder Executivo Estadual nomearia um Prefeito at que a eleio para a escolha de prefeito e vereadores ocorresse simultnea com a dos outros municpios, em 1992. Entretanto essa lei foi revogada 19 de dezembro de 1989 pela Lei Estadual n 106. A soluo encontrada pelo executivo foi transformar o municpio de Taquaruu no municpio da capital e mudar a sede para Palmas, o que fez de Taquaruu distrito e, nesse caso, a deciso cabia somente Cmara de Vereadores desse municpio. Atravs dessa articulao poltica, o prefeito de Taquaruu do Porto, Fenelon Barbosa Sales, tornou-se o primeiro Prefeito da Capital definitiva juntamente com Joo Alves de Oliveira que ocuparia o cargo de Vice-Prefeito (JORNAL DO TOCANTINS, 1990a). O mesmo aconteceu com a Cmara de Vereadores. Assim temos a primeira legislatura do Municpio de Palmas: Tarcsio Machado da Fonseca Valdir Pereira da Silva Euclides Correia Costa Afonso Vieira Ramalho Antnio Pereira de S Pedro da Silva Alencar Mrio Bencio dos Santos Gilberto Gomes da Silva Hudson Terncio de Souza - Presidente - Vice-Presidente - 1 Secretrio - 2 Secretrio - Suplente - Suplente - Vereador - Vereador - Vereador

Os vereadores dessa primeira legislatura sintetizaram as principais leis do municpio, o cdigo de posturas, a regulamentao e normatizao do uso do solo entre outras.

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76 Rego (2012) afirma que com a articulao poltica que criou o municpio de Palmas e com a transferncia da sede e da administrao de Taquaruu para Palmas, o governador tomou todos os poderes, tanto que at o FPM da prefeitura veio pra CODETINS para tomar os poderes do Fenelon (...) Ele ficou administrado. Ele no administrava, ele ficou administrado. Algum tomava de conta dele.

3.1.2. DIRETRIZES E DETERMINAES DO PROJETO URBANSTICO

O governo do estado do Tocantins encomendou tambm ao escritrio Grupo Quatro Arquitetura, Planejamento e Consultoria, o projeto urbanstico da futura capital do Estado do Tocantins, que foi apresentado em 20 de maio de 1989. Segundo o seu memorial, esse projeto foi precedido pelo ideal de cidade ecolgica e humanstica, em contraposio s opes de uma cidade cheia de status, espaos futuristas ou uma cidade absolutamente geomtrica. A implantao da populao e das edificaes na rea da capital pressupunha cuidado com a ecologia, devido principalmente ao fato de a rea proposta para a urbanizao situar-se entre a reserva ecolgica da Serra do Lajeado e do Lago, que resultaria na barragem da Usina Hidroeltrica do Lajeado (GRUPO QUATRO, 1989) (Figura 4).

Figura 4: Stio Urbano Macroparcelamento de Palmas-TO Fonte: SEDUH, 2002

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77 Deste modo, o Memorial do Plano Bsico recomendava ocorrer nas proximidades do lago equipamentos para o conjunto da populao, e os moradores devem ter acesso a esportes, lazer e a todos os benefcios que ele possa oferecer s pessoas (GRUPO QUATRO, 1989, p. 4). Ainda recomendava que as construes e partes edificadas devessem ponderar e respeitar o clima local e considerar a existncia, entre elas, de reas de ventilao, de maneira a haver espaos disponveis na cidade para ocorrer uma boa circulao de ar e que tais detalhes construtivos deveriam ser especificados em lei municipal (cdigo de obras). Como integrante do carter humanstico, segundo o Memorial do Plano Bsico, os horizontes de povoamento para a cidade de Palmas deveriam ser embasados em trabalhos de demografia que seriam capazes de indicar o nmero de populao esperada ao longo dos anos, e assim ser possvel realizar um planejamento condizente com a realidade populacional. Os primeiros clculos foram baseados em dados estatsticos nacionais, que indicavam ser possvel de 50 a 100 mil habitantes at o 5 ano da cidade e de 100 a 200 mil at o 10 ano. Foi prevista para a primeira etapa da ocupao da cidade a rea entre o crrego Brejo Comprido e o crrego Suuapara (figuras 5 e 6), que depois de completamente ocupada poderia abrigar cerca de 120 mil pessoas. A malha viria deveria se estruturar inicialmente pelo chamado eixo pioneiro, ou seja, a Avenida Juscelino Kubitschek, na sua frao que compreende entre a rodovia leste e a praa central, a partir da a cidade deveria urbanizar-se por fitas, o que significa a instalao gradativa das avenidas LesteOeste e quadra a quadra tambm nesse sentido. Uma vez aberto o sistema virio bsico, as quadras seriam progressivamente implantadas como mdulos de acordo com a demanda por espaos exigida pelo ritmo do crescimento urbano. Segundo Teixeira (2009), a estratgia de implantao do plano previu uma expanso controlada da urbanizao que no foi observada na ocupao da cidade.

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Figura 6: Ribeires Macroparcelamento de Palmas-TO Fonte: SEDUH, 2002

Figura 5: Fases de Ocupao Macroparcelamento de Palmas-TO Fonte: SEDUH, 2002

Segundo Oliveira Filho (2012), depois de ter sido feito um desenho geral da cidade, foi estabelecida uma maneira de esse desenho ser implantado. Foi proposto o processo de implantao em faixas ou numa espiral. A exemplo das New Towns11 ___________
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As New Towns inglesas foram cidades criadas e regimentadas por volta de 1946 na Inglaterra, tendo o Estado como agente promotor, com o objetivo de criar novas aglomeraes nas proximidades da capital Londres. Cabe destacar que os autores do projeto de Palmas Walfredo Antunes de Oliveira Filho e Luiz Fernando Cruvinel Teixeira se especializaram na Inglaterra e estudaram o processo de formao das new

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79 inglesas, o processo de vender terra e apurar o dinheiro para fazer a cidade seria o utilizado em Palmas. O governo desapropriando reas a preo rural, implantando a infraestrutura e vendendo a preo urbano, teria recursos que permitiriam a continuidade dessa operao, em tese. No que tange viabilidade, o projeto previa que o governo investisse o mnimo em infraestrutura e que o uso do princpio de grandes quadras ao longo da malha urbana, com uma populao de 7 a 10 mil pessoas cada uma, possibilitaria ao poder pblico viabilizar a ocupao a partir da estrutura geral e que a iniciativa privada seria responsvel pela infraestrutura das reas internas. As glebas, ou quadras ainda no parceladas, deveriam ser negociadas com os interessados de forma que o parcelamento especfico seria de responsabilidade dos adquirentes, possibilitando uma flexibilizao das formas e solues, seguindo, entretanto, parmetros determinantes da ocupao final (Figura 7).

Figura 7: Flexibilidade de ocupao interna das quadras Fonte: SEDUH, 2002

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towns, em especial Milton Kaynes, considerada a cidade de maior importncia para o repertrio do Grupo Quatro (VELASQUES, 2010).

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80 O Projeto Urbanstico defendia que o setor pblico no deveria interferir nos preos de mercado dos lotes urbanizados, mas tinha por obrigao possibilitar a todos os pretendentes o acesso a terra, intervindo no mercado de terras por urbanizar, fixando os preos de suas propriedades, e essas regulando o preo das terras urbanizadas. Ainda sugere que o Estado no deveria adotar polticas de subsdios ou doao de terras para quaisquer fins, mesmo quando ele prprio necessitasse de espao urbanizado. Dessa maneira, o Memorial do Plano Bsico advertia que seria necessrio rigidez no conjunto geral, induzindo um traado que no venha alterar-se todo momento, com o nico fim de acomodar a convenincia de grupos isolados, para atingir-se uma situao que evitasse a especulao (GRUPO QUATRO, 1989, p. 4). Nesse sentido, a programao de venda das glebas e os mecanismos reguladores de ocupao exigiam indispensvel descrio em contrato e ainda legislao apropriada, orientando o nmero de pessoas, equipamentos locais mnimos, e os ndices de ocupao e aproveitamento.
Nenhuma terra deve ser vendida, sem que sobre ela pese um condicionamento que obrigue a construo em um determinado perodo de tempo, sob pena de sanes crescentes. No haver, se implantados tais procedimentos [haver] especulao imobiliria, mesmo porque tal fato seria impeditivo do crescimento e ocupao da cidade. (GRUPO QUATRO, 1989, p. 5)

A cidade deveria, assim, se desenvolver no seu todo, em uma escala gregria mais aconchegante, ficando os amplos espaos verdes somente reservados aos espaos que a caracterizam como cvitas (GRUPO QUATRO, 1989, p. 9). J a escala do urbe seria garantida pelas ruas centrais de pedestres que resgatariam os aspectos positivos das cidades antigas. Com finalidade de sintetizar as principais propostas e recomendaes do projeto urbanstico de Palmas, segundo seu memorial, segue o quadro-resumo abaixo.

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Bases do Projeto Relacionamento ecolgico Ecolgico

Recomendaes

Meios

Integrao da cidade com a Promover a construo de equipamentos de esporte Serra e o Lago. e lazer. Legislao que defina afastamentos que garantam ventilao suficiente.

Respeitar o clima local.

Figura 8: Quadro-resumo das recomendaes do projeto urbanstico. Elaborao: Rodovalho, S. 2011.

2.2.

demostrar como o conjunto da legislao aprovada, tanto estadual como municipal, contribuiu para a produo do espao urbano de Palmas com a funo ou no de regulamentar as diretrizes e determinaes do projeto urbanstico de Palmas. Sero analisadas, em seu contexto, as leis sancionadas pelo Poder Executivo estadual no perodo de 1989 e 1994, que tiveram fundamental importncia na definio/formao do espao urbano de Palmas apresentadas no quadro-resumo abaixo.

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Modos de Implantao

Possibilitar estimativas mais reais da populao esperada. Investimento em infraestrutura pblica e privada. Rigidez no conjunto geral para evitar especulao. Ocupao por etapas e em fitas. Possibilitar a todos o acesso a terra.

Ho riz ont es de pov oa me nto

Outros trabalhos de demografia Garantir que a iniciativa privada promova os loteamentos e a infraestrutura interna das quadras, obedecendo legislao apropriada. Produzir mecanismos regulatrios de ocupao e programao de vendas. Legislao que regulamente esse processo.

Humanstico

Viabilidade

Regulando o valor de venda da terra por urbanizar, de sua propriedade. Fomentar o mercado de terras, mesmo para No doar ou subsidiar terras. interesse prprio. Condicionar que todas as terras vendidas sejam Garantir a ocupao das construdas em determinado tempo sob pena de terras vendidas. sanses crescentes.

CONSTRUO E IMPLANTAO DE PALMAS

Esta seo dedica-se a apresentar o histrico de ocupao da cidade de Palmas e

82 Legislao Estadual Ato Normativo Lei Estadual n 001/89 Lei Estadual n 006/89 Lei Estadual n 009/89 Lei Estadual n 011/89 Lei Estadual n 062/89 Lei Estadual n 070/89 Lei Estadual n 106/89 Lei Estadual n 132/90 Lei Estadual n 138/90 Lei Estadual n 140/90 Lei Estadual n 147/90 Lei Estadual n 177/90 Lei Estadual n 216/90 Lei Estadual n 220/90 Teor Objetivos

Dispe sobre a organizao bsica do Poder Apresenta funo da Executivo no Sistema de Administrao Pblica CODETINS. do Estado do Tocantins. Dispe sobre a criao da CODETINS. Apresenta funo da CODETINS. Declara de utilidade pblica, para efeito de Desapropria terras. desapropriao, rea de terras descrita em memorial e d outras providncias. Autoriza o chefe do Poder Executivo a contrair emprstimos e financiamentos externos para investimentos na infraestrutura do Estado. D nome Capital do Estado do Tocantins e d outras providncias. Cria o municpio de Palmas e d outras providncias. Revoga a Lei n 70, de 26 de julho de 1989. Faz doao de rea de terras Fundao Universidade do Tocantins. Altera o art. 19, da Lei n 01/89, e os art. 2 e 3 da Lei n 06/89 e d outras providncias. Autoriza a alienao de reas, lotes ou imveis urbanos. Estabelece normas para venda de lotes aos servidores do Estado e d outras providncias. Transfere a Comarca de Taquaruu do Porto TO, para Palmas e d outras providncias. Autoriza o chefe do Poder Executivo a doar ao municpio de Palmas as reas urbanas e rurais desapropriadas. Autoriza a Companhia de Desenvolvimento do Estado do Tocantins (CODETINS) a vender ou doar lotes em favor de famlias carentes e d outras providncias. Autoriza o Poder Executivo a vender um lote em Palmas a cada prefeito, vice-prefeito e vereador dos municpios do Estado e d outras providncias. Autoriza o chefe do Poder Executivo a doar reas de terras urbanas nesta Capital a rgos e instituies que especifica. Autoriza a alienao de lotes urbanos residenciais em Palmas s famlias mais pobres. Estabelece normas para loteamentos na Capital. Autoriza o chefe do Poder Executivo a doar reas de terras urbanas no municpio de Palmas. Autoriza doao de terras. Altera a funo da CODETINS. Regulamenta a venda de terras Regulamenta a venda de terras

Autoriza a doao de terras. Regulamenta a venda de terras no Jardim Aureny. Regulamenta a venda de terras

Lei Estadual n 227/90 Lei Estadual n 338/91 Lei Estadual n 397/92 Lei Estadual n 476/92

Autoriza doao de terras. Regulamenta a venda de reas ocupadas por famlias mais pobres. Autoriza doao de terras.

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83 Lei Estadual n 576/93 Lei Estadual n 590/93 Lei Estadual n 648/94 Lei Estadual n 649/94 Autoriza o chefe do Poder Executivo doar reas de terras urbanas no municpio de Palmas Altera dispositivo da Lei n 476, de 10 de novembro de 1992, e d outras providncias. Autoriza o chefe do Poder Executivo a doar reas de terras urbanas no municpio de Palmas. Transfere para o domnio da Fundao Santa Rita de Cssia todos os lotes urbanos integrantes das Quadras Residenciais, ARSE 122, ARNO 31, ARNO 32 e ARNO 33, situadas em Palmas. Transfere para a CODETINS os direitos e obrigaes do Estado do Tocantins relativos aos lotes urbanos de sua propriedade na sede do municpio de Palmas, Autoriza o chefe do Poder Executivo a doar imvel Unio Federal para uso do Ministrio do Exrcito. Autoriza a doao de terras.

Autoriza doao de terras. Regularizar situao jurdica ocupantes imveis. Regularizar situao jurdica adquirentes imveis. Autoriza doao terras. a dos dos a dos dos de

Lei Estadual n 652/94 Lei Estadual n 669/94

Figura 9: Quadro-resumo das Leis Estaduais. Elaborao: Rodovalho, S. 2011.

Sero analisadas tambm em seu contexto as Leis Municipais aprovadas no perodo de 1989 e 1994, que tiveram fundamental importncia na definio/formao do espao urbano de Palmas, tais apresentadas no quadro-resumo abaixo. Legislao Municipal Ato Normativo Lei Municipal n 009/89 Lei Municipal n 017/89 Lei Municipal n 022/89 Lei Municipal n 027/89 Lei Municipal n 028/89 Lei Municipal n 030/89 Lei Teor Objetivos

Autoriza a legalizao, desmembramento, Autoriza doao de alienao e doao de reas do povoado de terras. Taquaralto e d outras providncias. Delimita a rea do permetro urbano do povoado de Taquaralto. Define como zona de expanso urbana a rea destinada implantao da nova capital do estado do Tocantins. Autoriza o chefe do Poder Executivo a firmar Convnio com a Companhia de Desenvolvimento do Estado do Tocantins (CODETINS) e d outras providncias. Cria distritos de Transfere a sede do Municpio de Taquaruu do Taquaruu, Porto para Palmas. Taquaralto e Canela. Aprova o Cdigo Municipal de Posturas. Aprova o Cdigo de Obras do Municpio Cdigo Posturas Cdigo de Obras

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84 Municipal n 031/89 Lei Municipal n 033/90 Lei Municipal n 039/90 Lei Municipal n 042/90 Lei Municipal n 045/90 Lei Municipal n 068/90 Lei Municipal n 072/90 Lei Municipal n 082/90 Lei Municipal n 085/91 Lei Municipal n 099/91 Lei Municipal n 102/91 Lei Municipal n 109/91 Lei Municipal n 113/91 Lei Municipal n 124/91 Lei Municipal n 135/91 Lei Municipal n 136/91 Lei Municipal n

Estabelece os limites do municpio, os Distritos Canela passa a de Palmas e d outras providncias. integrar Palmas Dispe sobre a criao do Distrito de Boa Vista do Tocantins. Autoriza o chefe do Poder Executivo Municipal doar lotes de terras no Distrito de Taquaralto e d outras providncias. Altera a Lei n 31, de 07 de dezembro de 1989, Cdigo de Obras que estabelece o Cdigo Municipal de Obras. D nome ao Bairro Jardim Aureny, no Distrito de Reconhece Aureny Taquaralto. Autoriza o chefe do Poder Executivo alienar, permutar, dar e receber em pagamento pores de terra(s) dos Distritos de Palmas. Institui o Projeto Pr-Habitao do Servidor da Prefeitura Municipal de Palmas (PR-HAP). Institui a Lei de Uso e Ocupao do Solo do Uso e Ocupao do Municpio de Palmas e d outras providncias. Solo D ao atual setor dos funcionrios a denominao Vila Serrano de Vila Serrano e d outras Providncias. ARSE 51 Autoriza o chefe do Poder Executivo a fazer doao onerosa de lotes nos Distritos de Palmas. Revoga em todos os seus termos a Lei Municipal n 27, de 27 de dezembro de 1989. D nome a Bairro no Distrito de Taquaralto e d Reconhece Setor outras providncias. Bela Vista Autoriza o chefe do Poder Executivo aditar, reratificar ou firmar convnio com a Companhia de Desenvolvimento do Tocantins (CODETINS) e d outras providncias. D denominao 2 etapa do chamado Jardim Aureny, que passar a denominar-se Bairro Nova Esperana. D denominao 3 etapa do chamado Jardim Aureny, que passar a denominar-se Bairro Liberdade. D denominao ao Bairro Jardim Aureny 4 etapa - que passar a denominar-se Bairro Novo

Reconhece Aureny II Bairro na Cidade de Palmas Reconhece Aureny III Bairro na Cidade de Palmas Reconhece Aureny IV Bairro na

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85 146/91 Lei Municipal n 152/91 Lei Municipal n 301/92 Lei Municipal n 325/92 Lei Municipal n 364/92 Lei Municipal n 371/92 Lei Municipal n 386/93 Lei Municipal n 427/93 Lei Municipal n 468/94 Horizonte. Cidade de Palmas Reconhece Vale do D denominao 3 etapa de loteamento no Sol Bairro em Distrito de Taquaralto. Taquaralto. Reconhece Santa Dispe sobre a transformao de rea f Bairro em institucional em rea comercial em Taquaralto. Taquaralto. D nome ao bairro da quadra ARNE-32 rumo norte, sada para Miracema. Fica declarada de expanso urbana a rea de terra excedente do Plano Diretor da cidade de Palmas e d outras providncias. Institui o Cdigo de Posturas do Municpio de Cdigo Posturas Palmas e d outras providncias. Dispe sobre a diviso da rea Urbana da Sede do Municpio de Palmas em Zonas de Uso e d outras providncias. Autoriza o Poder Executivo a instituir uma empresa pblica com a denominao de Pavimentadora e Urbanizadora de Palmas (PAVIPALMAS) e d outras providncias. Aprova o Plano Diretor Urbanstico de Palmas (PDUP) e dispe sobre a diviso do solo do Municpio, para fins urbanos. Uso e Ocupao do Solo

Plano Diretor Urbanstico de Palmas

Figura 10: Quadro-resumo das Leis Municipais Elaborao: Rodovalho, S. 2011.

Cabe ainda ressaltar, como objetivo desta seo, a anlise da apropriao poltica da gesto do Projeto Urbanstico da cidade, bem como as articulaes que envolveram a produo da legislao e da no ilegalidade em Palmas.

2.2.1. PRIMEIRO MOMENTO

No dia 20 de maio de 1989, conforme o programado pelo ento governador Siqueira Campos, houve o lanamento da pedra fundamental (Figura 11) e incio da construo da capital. O palcio provisrio, denominado Palacinho, foi o primeiro a ser edificado para os despachos do Executivo, bem como a sede dos trs poderes, algumas secretarias, a praa central, uma pista de avio e pao municipal.

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86

Figura 11: Lanamento da Pedra Fundamental Fonte: PIETRO, M. D. 1989. Entretanto, a venda dos terrenos demorou a iniciar-se. No ocorreu como prevista para logo aps o lanamento da pedra fundamental em funo da falta de Cartrio de Registro de Imveis. Somente em dezembro de 1989, o governo do Estado do Tocantins publicou o primeiro edital de concorrncia pblica de alienao de imveis de loteamento na capital definitiva. As propostas foram feitas entre os dias 2 e 20 de janeiro de 1990 (JORNAL DO TOCANTINS, 1989f). Eram permitidas participarem da concorrncia pessoas fsicas e/ou jurdicas. Uma das condies impostas de que o comprador teria obrigao de construir o imvel num prazo de 20 meses. Ainda, em edital, era proibida a aquisio de mais de sete lotes por cada pessoa fsica ou jurdica, sendo um nas reas residenciais e os demais na seguinte proporo: trs nas reas comerciais, dois nas reas de servio urbano e um na rea de servio vicinal. (JORNAL DO TOCANTINS, 1990b). Para a primeira etapa de venda de lotes na capital, foram disponibilizados cerca de 1500 lotes, sendo mais de 800 destes de uso residencial. A Secretaria de Viao de Obras Pblicas (SEVOP) recebeu cerca de 11,5 mil propostas, segundo o Jornal do Tocantins (1990c).

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87 Quando se iniciou a venda dos primeiros lotes da Capital definitiva, o distrito de Taquaralto j era a localidade de maior atrao por aqueles que queriam estar prximo da construo da Capital, inclusive servia de alojamento para os funcionrios das empresas construtoras de Palmas. Em entrevista ao Jornal do Tocantins (1989f, Caderno 2), o governador declarou que o povoado de Taquaralto, devido proximidade de Palmas, poderia sim ser uma cidade satlite da capital. Segundo Rego (2012), havia a ideia, por parte do ento governador, de que o centro deveria ser ocupado por, no digo pessoas mais ricas, mas tinha que ser mais valorizado. E a periferia seria Taquaralto, que era uma pequena vila com pouco mais de dez casas. Com a oferta de terrenos e a poltica de doar lotes na regio, logo se tornou um ncleo urbano e cresceu muito no perodo inicial da cidade, principalmente a rea comercial devido necessidade de consumo, mesmo que bsico, da populao que ali residia. Silva (2012) conclui que Taquaralto tornou-se uma cidade dormitrio, porque era um local onde tinha habitaes populares, de baixo preo e era uma cidade satlite, (...) era onde moravam os trabalhadores na poca, (...) as famlias mais pobres iam para Taquaralto. A populao do povoado de um pouco mais de 200 pessoas triplicou em pouco tempo. O proprietrio de uma das imobilirias da regio afirma que em menos de trs meses j havia vendido cerca de dois mil lotes no local principalmente a famlias humildes que trabalham na construo da capital. Com esse grande crescimento, os problemas de infraestrutura comeam a aparecer, como falta de energia e gua tratada. Oliveira Filho (2012) conta que Taquaralto no foi alvo de ateno por parte do projeto, como tambm no foi o povoado de Canela, pois imaginavam que com a capital sendo construda, essas pessoas seriam atradas para morar na nova cidade, entretanto
houve um momento em que ao contrrio, e tambm so coisas que s vezes a gente peca, devia-se ter intudo (...) eu penso que a gente deveria ter pensado nisso, deveria ter tido qualquer tipo de regra ou ter qualquer providncia para regular o crescimento daquilo l, porque na realidade foi virando um apoio das obras e l foi crescendo de uma forma talvez at mais espontnea sem as regras e com uma fora at razovel enquanto a cidade aqui se fazia.

Taquaralto foi objeto das primeiras leis apresentadas pela administrao municipal com a Lei Municipal n 009 de 06 de outubro de 1989, ficou de competncia do poder Executivo Municipal a obrigao de adotar as medidas necessrias para a

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88 legalizao da rea localizada no povoado de Taquaralto, como desmembramento de lotes residenciais, comerciais e industriais, chcaras, ruas, avenidas e logradouros pblicos. Ainda autorizou a firmar compromisso de compra e venda para alienao de reas, doao de lotes a pessoas carentes e s que j residiam naquele povoado, como a entidades federais, estaduais, religiosas desde que reconhecidas como de utilidade pblica ou ainda a particulares cujos empreendimentos comerciais ou industriais sejam considerados de interesse para o desenvolvimento do povoado. A Lei Municipal n 017 de 03 de novembro de 1989 delimita a rea do permetro urbano do Povoado de Taquaralto. Com a finalidade de permitir a implantao da nova capital do estado do Tocantins, a rea destinada mesma definida como "zona de expanso urbana" com a aprovao da Lei Municipal n 022 de 02 de novembro de 1989.
A rea urbana limitada ao sul pela cota 212 (cota estimada de inundao da futura barragem de Lajeado), a oeste pela referida cota 212 e pelo ribeiro gua Fria at a Avenida m3, seguindo pela Avenida m3 at a Rodovia TO 134, seguindo ento pela Rodovia TO 134 (limite leste) at a cota 212 (limite sul) onde teve incio esta discriminao. rea de 11.000.000 ha.

Define tambm rea de expanso urbana ao Sul e ao Norte, respectivamente:


A rea de expanso urbana sul limita-se a oeste e a norte pela cota 212 (cota estimada de inundao da futura barragem Lajeado), a leste pela Rodovia TO 134 e a sul pelo limite do municpio de Palmas, indo at a cota 212 onde teve incio esta discriminao. rea 4.869.000 ha. A rea de expanso norte limita-se a oeste e a norte pela cota 212 (cota estimada de inundao da futura barragem Lajeado), a leste pela Rodovia 134 at o encontro com a Avenida m3, seguindo por esta at o Ribeiro gua Fria, indo ento at a cota 212 onde teve incio esta descriminao. rea de 4.625.000 ha.

Com a Lei Municipal n 027 de 27 de dezembro de 1989, o chefe do Poder Executivo ficou autorizado a firmar convnio com a CODETINS para a implantao da capital e dos diversos programas de Desenvolvimento Econmico e Social. Ainda em seu art. 2 define que a Comisso de Implantao da nova Capital do Estado do Tocantins (NOVATINS) ser rgo consultivo do Poder Executivo Municipal. Essa ltima lei foi revogada pela Lei Municipal n 109, de 15 de maio de 1991. Entretanto com a Lei Municipal n 124 de 09 de setembro de 1991, foi outra vez autorizado o chefe do Poder Executivo aditar, re-ratificar ou firmar novo convnio com a CODETINS.

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89 A Lei Municipal n 028 de 29 de dezembro de 1989 transfere a sede do Municpio de Taquaruu do Porto para Palmas e cria os Distritos de Taquaruu, Taquaralto e Canela. Com a Lei Municipal n 030 de 07 de agosto de 1989, aprovado o cdigo municipal de posturas, lei que contm medidas polticas administrativas a cargo do municpio, determinando as relaes necessrias entre este e a populao. Com a Lei Municipal n 031 de 07 de dezembro de 1989, aprovado o Cdigo de Obras do Municpio de Taquaruu do Porto. Essa Lei foi alterada apenas quatro meses depois pela Lei Municipal n 045 de 22 de maro de 1990, legislando sobre o Cdigo de Edificaes de Palmas que tem por obrigao disciplinar toda construo, modificao de edifcios ou demolio realizada na rea do municpio por qualquer proprietrio. O art. 3 indica que esse cdigo dever conservar-se adaptado permanentemente ao Plano Diretor de Palmas. Esta Lei define ainda que o alinhamento, a taxa de ocupao e o ndice de aproveitamento dos lotes devero ser fornecidos pela prefeitura e estarem de acordo com as diretrizes do Plano Diretor de Palmas. Entretanto at aquele momento, ele este ainda no havia sido aprovado. Assim, em janeiro de 1990, a sede do governo do Tocantins instalou-se oficialmente em Palmas, juntamente com a sede do municpio, que foi abrigada provisoriamente na antiga sede da Fazenda Tringulo, cerca de dez quilmetros do Palacinho, que era a sede provisria do governo estadual. A Lei Estadual n 177, de 27 de julho de 1990, transferiu oficialmente a sede da Comarca de Taquaruu do Porto TO para Palmas TO. Oliveira Filho (2012) descreve que o governador Siqueira Campos era a fonte de todas as decises sobre a implantao da cidade. Ao resolver mudar-se para Palmas, mesmo sem haver praticamente nada, ele fez uso da instalao executiva do governo como moradia. As decises emanavam todas do governo, na realidade do governador Siqueira Campos, sobre a implantao da cidade, do que fazer, do que no fazer, de que edifcio fazer. Ruas (2012) tambm compartilha este pensamento e identifica o governador Siqueira Campos como a fora-motriz para a implantao da cidade. Ele participava de tudo, controlava tudo e tinha fora e convencimento suficiente para administrar tudo isso. Segundo o suplemento especial do jornal Correio do Norte (1991, p. 3), no incio da construo da cidade, foram construdos prdios de madeira com piso de cimento ______________________________________________________________________

90 batido, onde funcionavam os rgos do Estado. Afirma ainda que o governo disponibilizou casas na quadra ARSE 14, conhecida por Vila dos Deputados (Figura 12 e 13), aos servidores do primeiro escalo e lotes para todos os funcionrios pblicos estaduais residentes em Palmas.

Figura 12: Prdios das primeiras secretarias Fonte: SOUZA, B. 1993.

Figura 13: Inicio da obra das casas na Vila dos Deputados/ Palmas-TO Fonte: PIETRO, M. D. 1990.

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91 A Secretaria de Comunicao declarou logo aps o fim da primeira etapa de licitaes que o governo entregaria em regime de comodato, por dois anos, lotes a microempresrios imigrantes e que determinaria uma rea esquerda do Pao Municipal, de cerca de 2,5 mil lotes para funcionrios pblicos e pessoas de baixa renda, cujos preos sero subsidiados. (JORNAL DO TOCANTINS, 1990c). Segundo o Jornal do Tocantins (1990d), foram sorteados 295 lotes para os funcionrios que moravam ou prestavam servios na capital. Esses terrenos esto situados na ARSE 51 e foram cedidos em regime de comodato. Constata-se que a partir da a estratgia de implantao por etapas do plano bsico, a partir do ncleo central, foi logo rompida pelo governo estadual (TEXEIRA, 2009, p. 98), pois o Pao Municipal foi construdo j na rea destinada segunda fase de ocupao da cidade. Segundo Oliveira Filho (2012), enquanto a implantao da cidade acontecia, o governo deixou de prestar ateno que uma implantao contigua caminhava rumo economia devido continuidade das redes de infraestrutura. Ele ressalta que o processo conflituoso de desapropriao das reas dificultou a ocupao por faixas como planejado,
mas mesmo assim poderamos ter feito um crescimento contnuo de uma maneira mais deliberada para no gerar, pela ocupao da cidade, os vazios que ela tem hoje. Mas a acaba que isso a uma coisa entre quem planeja e quem executa o planejamento, que em geral so segmentos do governo que esto submetidos a um universo de condies que no to limitado como no planejamento.

Para Hidelbrando Ferreira Paz (2012), arquiteto e urbanista, morador e trabalhador em Palmas desde a fundao, a ocupao da cidade foi seguida como o planejado at 1991, quando o governo comeou a desvirtuar o projeto e as diretrizes de ocupao da cidade. Primeiro quando o prprio Estado proibia as pessoas mais simples de se instalar na cidade, os funcionrios mais simples e a populao que vinha e no tinha recursos foram ficando em Taquaralto. Segundo, quando o governo estadual implantou as quadras mais distantes, como a ARSE 51 a ARSE 72, fora da primeira fase prevista para ocupao da cidade. Na opinio de Paz (2012), essa ao poltica se deu motivada pela necessidade que o ento governador Siqueira Campos, em fim de mandato, tinha de implantar definitivamente a cidade com a estratgia de distribuir para os funcionrios pblicos lotes nas quadras ARSE 51 at a ARSE 121, todas essas

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92 quadras foram distribudas em praticamente seis meses, o que desvirtuou totalmente o plano. Se ele tivesse colocado na primeira fase, com certeza a cidade seria bem melhor. A gente talvez fosse mais concentrada, mas isso no aconteceu. Para Dutra12 (2012), o espalhar demais a cidade para se consolidar politicamente foi um erro, pois o planejamento era fazer uma cidade mais concentrada mas, quando eles implantaram a cidade implantaram muito esparramada, ento tinha a rea administrativa aqui no centro, tinha a quadra 51, depois tinha a 72, tinha a 101 e logo depois a 121, 122. O resultado dessa ocupao em focos descontnuos foi contra o planejamento e tambm contra toda a implantao da infraestrutura. Assim, segundo Teixeira (2009, p. 97) cabe destacar que o processo de gesto da implantao da cidade por parte do governo foi orientado principalmente por questes polticas em detrimento das orientaes do plano diretor. A Lei Estadual n 132, de 21 de fevereiro de 1990, fez a doao de uma rea13 localizada no permetro urbano de Palmas destinada construo da Universidade do Tocantins, com rea aproximada de 96 (noventa e seis) hectares Fundao Universidade do Tocantins. A Lei Municipal n 033 de 13 de fevereiro de 1990 estabelece nos limites do Municpio de Palmas e sua subdiviso em trs distritos: Palmas, Taquaruu do Porto e Taquaralto. Com essa lei, o distrito de Canela foi anexado ao distrito de Palmas. Posteriormente com a Lei Municipal 544 de 19 de dezembro de 1995, o distrito de Taquaralto tambm passa a integrar a capital. A Lei Municipal n 039 de 16 de maro de 1990 cria o distrito de Boa Vista do Tocantins que abrange o povoado de Buritirana. Com a Lei Municipal n 042 de 16 de maro de 1990 ficou autorizado o chefe do Poder Executivo Municipal a doar lotes de terras no ento distrito de Taquaralto para as pessoas que foram desapropriadas na regio de Palmas. E com a Lei Municipal n

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12 13

Eduardo Dutra, proprietrio da empresa Logos Imobiliria, em Palmas desde 1991. A rea a que se refere tem seu permetro definido da seguinte maneira: limita-se ao sul pelo prolongamento da Avenida Juscelino Kubitschek at a interseo com a costa 212, do lago da UHE do Lajeado, seguindo no rumo Norte pelo curso do referido Crrego Brejo Comprido, at a confluncia com a Avenida Parque e at encontrar-se novamente com a Avenida Juscelino Kubitschek.

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93 068 de 28 de agosto de 1990 a Cmara Municipal de Palmas juntamente com a Prefeitura denomina como Jardim Aureny, o bairro localizado no distrito de Taquaralto. Para proceder e regular a aquisio dos lotes por parte da parcela da populao de mais alta renda, diversas leis foram aprovadas, como a Lei Estadual n 140, de 22 de maro de 1990, que autoriza o Poder Executivo proceder a alienao de reas, lotes ou imveis na sede do Municpio de Palmas, localizado em zonas urbanas e de expanso urbana. Com a finalidade de estabelecer normas para venda de lotes aos servidores do Estado foi promulgada a Lei Estadual n 147, de 18 de abril de 1990, que concede o direito de aquisio de lotes e moradias no permetro urbano de Palmas, independente de licitao, aos servidores da unio, estado e municpio com cargo ou mandato em Palmas. O art. 2 prev que essa aquisio ocorresse por comodato ou por contrato de compra e venda, com clusula explcita de retrovenda14 durante cinco anos. Ainda, o art. 3 determina como de competncia do Poder Executivo fixar o preo e as condies de pagamento de moradias e lotes urbanos para os fins desta lei, bem como as clusulas para o comodato. Em julho de 1990, Cartrio de Registro de Imveis de Palmas havia registrado apenas 208 lotes dos mais de 3,50 mil terrenos vendidos nas duas concorrncias pblicas (Figura 14). Demonstrando, segundo o titular do cartrio, que as pessoas estavam mais preocupadas em construir do que legalizar seus lotes. O Secretrio da Sevop, Rubens Guerra, declarou na ocasio que os compradores estavam querendo ganhar tempo com relao Clusula de Retrovenda, que determina que o proprietrio do lote ficasse na obrigao de construir dentro de um prazo de 20 meses aps seu registro sob pena de o governo tom-lo de volta (JORNAL DO TOCANTINS, 1990e).

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Retrovenda uma clusula especial num contrato de compra e venda na qual se estipula que o vendedor poder resgatar a coisa vendida, dentro de um prazo determinado, pagando o mesmo preo ou diverso, previamente convencionado (incluindo, por exemplo, as despesas investidas na melhoria do imvel). A retrovenda, aplicvel somente aos imveis, no considerada nova venda. Seu prazo mximo de trs anos, ou seja, o vendedor s poder reaver o imvel por meio da retrovenda durante esse perodo. Para ser exercido este direito, dever constar expressamente no contrato.

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Figura 14: Vista area de Palmas-TO (rea Central) Fonte: LOPES, E. 1990.

Segundo Paz (2012), nesse momento o governador Siquera Campos teve importante atuao para garantir a implantao da cidade de Palmas, pois, segundo ele, como o processo licitatrio era complicado e demorado, a CODETINS nesse momento adotou a venda por balco, ou seja, o Estado do Tocantins repassava os terrenos empresa e esta os venderia livremente e no mais atravs de concorrncia pblica. O arquiteto defende que somente atravs da venda direta dos lotes, a cidade comeou realmente a ser implantada. O problema da moradia se alastra no perodo inicial da ocupao da cidade de Palmas. Em outubro de 1990, a Cooperativa Sol Nascente de Palmas e a Cooperativa Tocantins abriram as inscries para aquisio de casa prpria para os servidores pblicos estaduais. Cada uma das cooperativas, coordenadas pela CODETINS, financiaria com recursos da Caixa Econmica Federal (CEF) 200 casas. Estas casas localizavam-se na Quadra ARSO 61 (JORNAL DO TOCANTINS, 1990f. p.8), ou seja, tambm fora da rea da primeira fase de ocupao determinada no Projeto Urbanstico (Figura 15).

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Figura 15: Quadras ocupadas at 1991 Elaborao: Rodovalho, 2011.

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96 A Lei Municipal n 072 de 11 de setembro de 199015 autorizava o chefe do Poder Executivo alienar, permutar, dar e receber em pagamento pores de terra(s) nos Distritos de Palmas a fim de que seja possvel a regularidade do uso e parcelamento do solo urbano. Com o objetivo de instituir o Projeto Pr-Habitao do Servidor da Prefeitura Municipal de Palmas (PR-HAP), destinado a promover a construo de moradias populares para os servidores municipais de Palmas, foi aprovada a Lei Municipal n 082 de 28 de dezembro de 1990. Em novembro do mesmo ano, segundo artigo do Jornal do Tocantins (1990g), o governo do Estado do Tocantins iria distribuir mais de 20 mil lotes da Capital aos funcionrios pblicos. Foi liberada uma ordem de servio para o lanamento da primeira, segunda e terceira etapa da rea Sul de expanso de Palmas. Os lotes seriam entregues aos funcionrios mediante o desconto mensal de menos de 10% do salrio do servidor. A Lei Estadual n 216, de 14 de dezembro de 1990, autoriza a doao por parte do Estado do Tocantins ao municpio de Palmas de reas urbanas e rurais. Nesse momento fica clara a estratgia poltica do ento governador de consolidar a implantao da cidade, promovendo a ocupao da cidade atravs de doaes de terrenos e comodatos e sempre agindo em duas frentes. Para as famlias de baixa renda, o art. 1 da Lei Estadual n 220, de 12 de dezembro de 1990 versava que para atender os fins da execuo da poltica habitacional do Estado, a CODETINS ficava autorizada a vender ou doar em favor de famlias carentes lotes, fraes ideais de terrenos ou unidades imobilirias prontas em terreno de propriedade do Estado identificado como Jardim Aureny situado na rea de expanso urbana, com 140,469 ha ou 1.404.690,9 m. E para as famlias de mais alto poder aquisitivo, a Lei Estadual n 227, de 26 de dezembro de 1990, autorizava o Poder Executivo a vender um lote em Palmas a cada prefeito, vice-prefeito e vereador dos municpios do Estado em efetivo exerccio do mandato (na data da publicao desta lei), nos termos da Lei Estadual n 147, de 18 de abril de 1990.

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Revogada pela lei complementar Municipal n 124, de 6 de setembro de 2006.

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97 Para Paz (2012), no fim do mandato de Siqueira Campos, foi implantada a poltica dos comodatos, na qual os lotes existentes que no haviam sido vendidos por venda direta foram repassados por comodato. Inclusive, segundo o arquiteto, muitos dos vazios urbanos na rea central de Palmas hoje so frutos de comodatos. Neste perodo, intensificam-se os loteamentos na regio sul denominados Vila Aureny que se desenvolvem em quatro etapas. Em janeiro de 1991, registrada a invaso de alguns lotes da primeira etapa por cerca de 200 famlias, que ao chegarem em Taquaralto no encontraram lugar para morar. Essas famlias comearam a entrar e ocupar lotes em Palmas (JORNAL DO TOCANTINS, 1991a). No Distrito de

Taquaralto, em menos de um ano, a populao passou de 800 para mais de 10 mil habitantes e virou centro comercial de Palmas e fornecedor de mo de obra para a construo civil. A prefeitura afirma que neste perodo j no havia mais reas pblicas vazias e nenhum dos lotes ocupados era escriturado. Quase todos apresentavam ocupao irregular. Segundo Oliveira Filho (2012), a regio de Taquaralto consolidou-se de uma maneira indesejvel, principalmente a partir da deciso do governo de fazer as Vilas Aurenys. Dessa forma,
uma espcie de expulso oficial das pessoas de menor renda do plano, que no precisaria e que poderia no ter feito. O governo tinha disponibilidade de terrenos para abrigar essas pessoas aqui [no centro da cidade], mas entra determinadas noes de aqui tinha que vender o terreno, vender mais caro... no causaria prejuzos maiores ao governo dar terrenos aqui. s vezes o que no h na cabea da gente uma separao. Uma espcie de segregao social passa pela cabea dos outros. Em termos de planejamento, um problema de implantao. No h o que fazer.

Assim, como ressalta Silva (2012), foram criando ali uma srie de bairros perifricos que se tornaram um grande ncleo urbano de Palmas, mesmo no fazendo parte do Projeto Urbanstico da cidade. Mas foram criados, esses ncleos, justamente para abrigar os operrios que vinham para Palmas (...) como uma cidade-dormitrio (Figura 16). Rego (2012) destaca que a situao de pobreza nessa regio era intensa.

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Figura 16: Aureny I/ Palmas-TO Fonte: SOUZA, B. 1992.

Essa situao ainda confirmada por Paz (2012) quando afirma que toda a rea dos Jardins Aurenys foi ocupada por funcionrios mais simples, assim um caminhoneiro, um tratorista, ele ganhava casa no Aureny, ganhava lote por l, no ganhava aqui no centro. Ainda por Dutra (2012), prevaleceu o modelo de segregao que dizia que somente as pessoas com condies de aquisio dos lotes ficavam na rea do Projeto Urbanstico. Ento s pessoas com poder aquisitivo menor, eles davam lotes, incentivavam, facilitavam para que essas pessoas ficassem l em Taquaralto e nos Aurenys e no viessem morar na regio do Plano Diretor de Palmas. Com a Lei Municipal n 085 de 16 de janeiro de 1991, estabelece-se a Lei de Ocupao e Uso do Solo do Municpio de Palmas, definindo como partes integrantes desta Lei as subdivises seguintes: rea de Comrcio e Servio Urbano (ACSU); rea de Comrcio e Servio Central (AC); rea de Comrcio e Servio Vicinal (ACSV); rea de Comrcio e Servio Regional (ASR); rea de Lazer e Cultura (ALC); rea de Residencial (AR); rea de Equipamento (AE); Comrcio Local (QC); reas verdes (AV); Posto de abastecimento de combustvel (PAC). Esta Lei tambm situa a categoria de uso de cada quadra do permetro urbano da cidade de Palmas, especificando os ndices de aproveitamento, ocupao, afastamento e alturas mximas. Ficam excludos

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99 destes critrios e normas os ento distritos de Taquaralto, Taquaruu e Boa Vista do Tocantins. importante notar que a regio de Taquaralto juntamente com as Vilas Aurenys foram reas ocupadas principalmente por aes do poder pblico fora do Projeto Urbanstico e nesse momento de regulao do uso e ocupao do solo, foram esquecidas (Figura 17). Com a Lei Municipal n 099 de 12 de abril de 1991, o setor dos funcionrios localizado na Quadra ARSE 51 passa a denominar-se VILLA SERRANO, em atendimento s reivindicaes da classe. A Lei Municipal n 102 de 18 de abril de 1991, autoriza o chefe do Poder Executivo, atravs da Advocacia Geral do Municpio, a fazer doao onerosa de lotes nos Distritos do Municpio de Palmas e apresenta a obrigatoriedade de edificar nos lotes recebidos em doao no prazo improrrogvel de vinte e quatro (24) meses contados da data do recebimento da escritura.

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Figura 17: Mapa de Reconhecimento de reas fora do Plano Base Elaborao: Rodovalho, 2011.

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101 2.2.2. SEGUNDO MOMENTO

Esse segundo momento do processo de implantao de Palmas caracterizado pela troca do executivo e legislativo estadual, no ano de 1991, no qual toma posse o segundo governador do Estado, o Sr. Moiss Nogueira Avelino, e se inicia a segunda legislatura do Estado do Tocantins com os seguintes deputados: Abro Costa Alexandre Filho Antnio Jorge Godino Dolores Nunes Eudoro Pedrosa Francisco de Assis Sales Helcio Santana Hider Alencar Izidrio Corria de Oliveira; Joo Leite Joo Renildo de Queiroz Joaquim de Sena Balduno Jos Everaldo Lopes Barros Luis Tolentino Manoel Alencar Neto Presidente 2 Binio Marcelo Miranda Masolene Rocha Osvaldo Mota Otoniel Andrade Pedro Braga da Luz Secretrio 2 Binio Raimundo Nonato Pires dos Santos Raul de Jesus Lustosa Filho Udson Bandeira Uiatan Ribeiro Cavalcante Sendo os suplentes que assumiram: Boanerges de Paula Condorcet Cavalcante Filho Fabion Gomes de Souza Jair de Alcntara Paniago Jesus Torres Joo Oliveira de Sousa Manoel de Jesus Torres Nanio Tadeu Conalves - 1 e 2 Binios - 1 e 2 Binios - 1 e 2 Binios - 2 Binio - 1 Binio - 1 e 2 Binios - 2 Binio - 2 Binio Presidente 2 Binio 1 Secretrio 2 Binio 2 Secretrio 2 Binio 1 Vice-Presidente 1 Binio 2 Secretrio 1 Binio

3 Secretrio 1 Binio 1 Vice-Presidente 2 Binio Presidente 1 Binio; 1 Secretrio 1 Binio e 2 Vice 3 Secretrio 2 Binio 4 Secretrio 1 Binio 2 Vice-Presidente 1 Binio e 1

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102 Paschoal Baylon das Graas Pedreira Sebastio Borba Tadeu Gonalves - 1 Binio - 1 Binio - 1 Binio

Por volta do aniversrio de dois anos da capital, vrios problemas na forma de ocupao e desvios do projeto urbanstico comeam a ser evidenciados. Alm das ocupaes descontnuas, houve a construo de um hospital em rea residencial (ARSE 51) quando deveria ser construdo na rea reservada a centros hospitalares. Nesse sentido, o ento Secretrio de Desenvolvimento Social, Joaquim Balduno, declara no Jornal do Tocantins (1991b) que como os loteamentos da capital no foram feitos de forma organizada, ou seja, loteando uma determinada rea e levando a ela a infraestrutura necessria para s depois iniciar outro loteamento, o governo Estadual teria de ir estruturando a capital conforme possvel. Como possvel demonstrar, diversas leis reconheceram bairros afastados do centro da cidade. Alm delas, h a Lei Municipal n 113 de 24 de julho de 1991, que deu o nome de Setor Bela Vista ao Bairro no Distrito de Taquaralto e autorizou o Executivo municipal a elaborar e executar em tempo hbil projetos de melhoria no referido setor, nas reas de sade, segurana e saneamento bsico. Ainda, com as Leis Municipais n 135, 13616 e 146, todas de 20 de dezembro de 1991, passa a adotar-se, respectivamente, a denominao de Bairro Nova Esperana para a 2 etapa do loteamento chamado Jardim Aureny na cidade de Palmas; Bairro Liberdade para a 3 etapa; e Bairro Novo Horizonte para a 4 etapa. J a Lei Municipal n 152 de 20 de dezembro de 1991 d denominao de Vale do Sol 3 etapa de loteamento no Distrito de Taquaralto.
Em meados de 1991, um levantamento realizado pela CODETINS fez um balano da situao da maioria dos lotes na Capital e constatou que existiam no momento aproximadamente dois mil lotes cedidos em regime de comodato pelo primeiro governo, cinco mil sorteados entre os funcionrios com pagamento mnimo e ainda um grande nmero de lotes que foram repassados s empreiteiras como parte de pagamento da dvida do Estado. Somente a Empresa Emsa Engenharia possui atualmente 5,8 mil lotes na regio central de Palmas. Outras nove construtoras conseguiram lotes nesse sistema denominado ao de pagamento. (JORNAL DO TOCANTINS, 1991c. p.7).

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Revogada pela Lei Municipal n 1083, de 2002.

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103 Segundo Gilson Rego, diretor de operao da CODETINS, essa situao torna a cidade invivel, uma vez que so criados focos que atrapalham o desenvolvimento e a ocupao racional da cidade, pois essas reas de propriedade das empreiteiras, adquiridas pelo regime de dao de pagamento, no tm prazo para construo. At hoje, 22 anos aps o incio da construo de Palmas, possvel observar as reas de propriedade de grandes empresas privadas vazias. Gilson explicou ainda, que de acordo com o levantamento em 1991 e as etapas previstas para ocupao da cidade pelo Projeto Urbanstico, a cidade de Palmas necessita de uma infraestrutura de uma cidade que comporta 500 mil habitantes e, na verdade, s existem 20 mil. Esse problema decorrente das grandes distncias entre os loteamentos, pois as vendas, doaes e cesses foram feitas de forma dispersa e desorganizada (JORNAL DO TOCANTINS, 1991c. p.7). Entretanto as ocupaes fora das diretrizes do Projeto Urbanstico continuaram a acontecer. No final do ano de 1991, o governo do estado comeou o assentamento das famlias carentes da capital. Foram beneficiadas, segundo o Jornal do Tocantins (1991d), 1,5 mil famlias, que totalizavam cerca de 40% das 3,8 mil cadastradas pelo governo. Elas receberam lotes nas quadras ARSE 112 e ARSE 122. Ao receber o imvel, o contemplado deveria assinar um contrato de concesso de direito real de uso com validade de 24 meses. Rezava o contrato ainda que o imvel no seria destinado a outro fim que no residencial nem locado ou cedido a terceiros. A Cooperativa Santa Luzia iniciou inscries para financiamento de 2156 casas com recursos da Caixa Econmica Federal nos setores Filomena I e II, bem como nos setores Paraso I e II. Esses setores so localizados na quadra ARSO 41. (JORNAL DO TOCANTINS, 1991e). A iniciativa privada aprovou, em 1991, 3.434 lotes residenciais no extremo sul da cidade e fora do plano original que formaram os loteamentos Santa Helena, 440 lotes; Jardim Santa Brbara II, 235 lotes; Jardim Snia Regina, 428 lotes; Jardim Bela Vista, 781 lotes; Jardim Paulista, 926 lotes; Jardim Paulista II, 624 lotes (BAZOLLI, 2007). Em decorrncia do alto dficit habitacional, as invases tornam-se recorrentes nesse perodo. Foi notcia a denncia de uma indstria de invaso organizada que atuaria principalmente nos lotes cedidos em regime de comodato. Os invasores

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104 alegavam que o prprio governo estimulou as invases, j que as casas estavam destinadas a pessoas que no precisam e ainda com promessas de regularizao. (JORNAL DO TOCANTINS, 1991f; DUTRA, 2012; PAZ, 2012). Paz (2012) descreve que os lotes cedidos em comodato no fim do primeiro governo ficaram por muito tempo sem ocupao, inclusive nas quadras ARNO 31, 32, e 33. Eram as quadras repassadas para prefeitos e vereadores e para funcionrios do Governo Federal e do Banco do Brasil. Esses lotes foram os principais alvos de invaso no segundo governo. No dia 21 de dezembro de 1991, foi registrada uma grande invaso de lotes em Palmas. Cerca de 3 mil invasores ocupam mais de 5 quilmetros de extenso dos lotes que haviam sido cedidos em regime de comodato na popularmente chamada Vila Unio17. Os ocupantes construram barrados e esperam a documentao que regularizaria a ocupao (Figura 18). No dia 23 seguinte, dezenas de pessoas invadiram 56 casas na quadra 72. Essas casas haviam sido construdas h seis meses e estavam fechadas (Figura 19 e 20). O incentivo para ocupao das quadras ARSE 12, 13, 21 e 24, mais prximas do centro da cidade e na rea destinada primeira fase de ocupao da cidade um evento positivo observado no governo de Avelino, que o mesmo que pe os funcionrios do Estado como coordenadores e chefes de diviso (PAZ, 2012). Segundo Rego (2012), o governador Moiss Avelino tinha a ideia de trazer toda a populao para o ncleo central da cidade, para facilitar a urbanizao e implantao das infraestruturas. Ele no achava que tinha que espalhar Aureny e Taquaralto. Tanto que no governo dele, ele criou essa regio norte aqui, a vila unio. Com a Lei Estadual n 397, de 18 de maio de 1992, comearam a ser regularizadas as reas ocupadas por invaso. O Poder Executivo autorizou alienar s famlias mais pobres e atualmente ocupantes de lotes urbanos residenciais em Palmas os terrenos ocupados por elas. Ainda define que o Poder Executivo deveria reservar no menos de um tero dos lotes urbanos residenciais do patrimnio estadual, ou de suas ___________
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A Lei Municipal n 325 de 16 de dezembro de 1992 denominou como Bairro Unio a rea da quadra ARNE 32. Mesmo posteriormente sendo revogada, na cultura popular ficou arraigado o nome Vila Unio para denominar a regio dessas trs quadras que foram ocupadas por processo de invaso, a saber ARNO 31, 31 e 33.

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105 empresas em Palmas, para serem vendidos s famlias mais pobres, dispensados de licitao e com prazo de quinze meses para a construo nos mesmos. O pargrafo nico do art. 6 desta Lei autoriza a permuta entre lotes urbanos residenciais e livres de nus, de propriedade do Estado ou de suas empresas em Palmas, para a composio amigvel de conflitos entre particulares que anteriormente tenham adquirido legalmente os lotes hoje ocupados pelas famlias mais pobres de modo a proporcionar a soluo do conflito pela aplicao desta Lei.

Figura 18: Barracos de Lona Fonte: SOUZA, B. 1993.

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Figura 19: ARSE 72, Conjunto Residencial Fonte: CALDAS, E. 1991.

Figura 20: Construes na ARSE 72 na Capital Fonte: RIBEIRO, L. 1991

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107 Rego (2012), ao se referir ao perodo de governo do segundo governador, coloca como importante fato para a implantao da cidade de Palmas o trabalho desenvolvido com as redes de infraestruturas, principalmente no que tange a galerias de guas pluviais e asfalto. Como exemplo, a segunda etapa de asfaltamento de Palmas comeou a ser executada no segundo semestre de 1992, e so as vilas as principais beneficiadas constitudas das quadras ARSE 51, 50, 61 e 72, alm da Avenida LO-019. (JORNAL DO TOCANTINS, 1992b). A quadra 51 sofreu com problemas referentes drenagem pluvial. Segundo a Secretaria de Infraestrutura, o problema deu-se em funo das casas serem construdas desordenadamente, sem obedecer a um cdigo de posturas que deveria ser estabelecido pela Prefeitura (JORNAL DO TOCANTINS, 1992c. p. 6), visto que essa quadra foi uma das primeiras a ser ocupada. Nesse perodo Taquaralto, continua a crescer e se desenvolver mais rapidamente que a regio do Projeto Urbanstico de Palmas, principalmente em relao ao comrcio. Nesse sentido, a Lei Municipal n 301 de 27 de julho de 199218 dispe sobre a transformao de rea institucional localizada no Distrito de Taquaralto, AI-B, confrontando com a Avenida Tocantins e Rodovia TO-050, objeto da 6 etapa no loteamento Santa F. Ela se transforma em rea comercial. A Lei Municipal n 364 de 03 de novembro de 1992 tenta regularizar a regio sul do ribeiro Taquaruu. Como ela foi considerada rea de expanso urbana, a rea de terra excedente do Plano Diretor da cidade de Palmas soma-se 1.024 km. Entretanto, esta lei foi revogada pele Lei Municipal 486/94, que ser apresentada posteriormente. Com a Lei Municipal n. 37119 de 04 de novembro de 1992, ficou institudo o novo Cdigo de Posturas do Municpio de Palmas que tinha como finalidade instituir as normas disciplinadoras da higiene pblica, do bem-estar pblico, da localizao e do funcionamento de estabelecimentos comerciais, industriais e prestadores de servios, bem como as correspondentes relaes jurdicas entre o Poder Pblico Municipal e os municpios.

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Revogada pela Lei Municipal n 1103, de 2002. Alterado pelas Leis Municipal n 1079/01; 1154/02; 1217/ 03; 1264/04; 1538/08; 1548/08.

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108 Em 1 de janeiro de 1993, toma posse o segundo prefeito municipal de Palmas, Eduardo Siqueira Campos; a vice-prefeita Mariza Sales Coelho; bem como os vereadores da segunda legislatura da Cmara Municipal, sendo eles: Tibrcio M. P. Tolentino Eli Dias Borges Alberane de Jesus Borba Sobrinho Maria de Jesus Mendes de Souza Antnio de Almeida Bonifcio Ariomrio Lino da Costa Carlos Henrique Amorim Rogrio Alves da Silva Afonso Vieira Ramalho - Presidente - Vice-Presidente - 1 Secretrio - 2 Secretrio

Dentre as principais determinaes desta nova administrao est a Lei Municipal n 38620 de 17 de fevereiro de 1993, que dispe sobre a diviso da rea Urbana da Sede do Municpio de Palmas em Zonas de Uso. Define como rea urbana da sede do municpio de Palmas aquela compreendida entre o Ribeiro gua Fria ao Norte, o Ribeiro Taquaruu Grande ao Sul, a cota 212 do lago da Usina Hidreltrica do Lajeado a oeste e pela Rodovia TO 134 (atual TO-010 e 050) a Leste. Para efeitos desta lei, o controle do uso do solo se fundamenta nos usos admitidos correspondentes s funes e atividades urbanas em cada Zona de Uso, e as edificaes devem obedecer parmetros normativos diferenciados para cada Zona de Uso, como taxa de ocupao mxima e ndice de aproveitamento mximo. Cabe ressaltar que essa lei tambm excluiu as reas ao sul do Ribeiro Taquaruu, que compreendiam os bairros no Distrito de Taquaralto e Vila Aurenys como a no-cidade. A Lei Municipal n 427 de 23 de julho de 1993 autorizou o Poder Executivo a instituir uma empresa pblica com a denominao de Pavimentadora e Urbanizadora de Palmas (Pavipalmas) vinculada Secretaria Municipal de Obras, com a personalidade jurdica de direito privado, patrimnio prprio e autonomia administrativa e financeira. Tem como finalidade a construo de obras de engenharia e reforma e a execuo de obras pblicas e reformas, includas as relacionadas com o desenvolvimento e a urbanizao de Palmas. ___________
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Alterada pelas Leis Municipais n 986/01 e 1070/01; e pelas Leis Complementares Municipais n 136/07; 147/07; 148/07.

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109 Somente no segundo semestre de 1993, a chamada Vila Unio e as adjacncias receberam gua encanada e tratada. A regio noroeste de Palmas uma das reas mais pobres da cidade e tinha seu abastecimento de gua atravs de caminhes-pipa desde sua implantao (JORNAL DO TOCANTINS, 1993d). O mesmo se repetiu em diversas reas da cidade como no Jardim Aureny II, onde um mutiro ajudou na construo da rede de gua (Figura 21).

Figura 21: Mutiro Sistema de distribuio de gua (Aureny II) Fonte: PINTO, T. 1993.

O governador Moises Avelino consolida o processo de regularizao das reas que foram alvo de invases. A Lei Estadual n 649 de 03 de janeiro de 1994 tinha o objetivo de transferir para o domnio da Fundao Santa Rita de Cssia todos os lotes urbanos integrantes das Quadras Residenciais ARSE 122, ARNO 31, 32 e 33. Elas foram objeto de assentamento de famlias carentes e de regularizao da situao jurdica dos ocupantes dos imveis, consolidando a propriedade. J a Lei Estadual n 652, de 05 de janeiro de 1994, transfere para a CODETINS os direitos e obrigaes do Estado do Tocantins relativos aos lotes urbanos de sua propriedade na sede do municpio de Palmas e relacionados nos anexos desta Lei. O objetivo foi a regularizao da situao jurdica dos adquirentes dos imveis, sob diversos ttulos, tendo em vista a irreversibilidade da situao, pois a grande maioria j tinha sido edificada e estava habitada. Tais lotes constituram objeto de compromissos de compra e venda ou de outros contratos celebrados com servidores pblicos e

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110 terceiros de boa-f, transferindo-lhes a posse dos respectivos bens at ento pendentes de regularizao final. A Lei Municipal n 468 de 06 de janeiro de 199421, que instituiu o Plano Diretor Urbanstico de Palmas (PDUP), foi aprovada alterando algumas determinaes do Projeto Urbanstico original. Ela disps sobre a diviso do solo do municpio para fins urbanos. Esta lei determina que os documentos da memria e as plantas atualizadas do Projeto Urbanstico de 1988 devam integrar a Lei na forma de seus anexos, e diz que devem ser obedecidas as suas orientaes tcnicas naquilo que no estiver explicitamente disposto em contrrio pela prpria Lei 468. Por exemplo, determina como rea Urbana, alm da determinada pelo desenho do macroparcelamento prevista pelo Projeto Urbanstico, aquelas presentemente loteadas ou ocupadas com construes definitivas dos distritos de Taquaralto, Taquaruu, Canela e do povoado de Buritirana. O Projeto Urbanstico lanou as premissas gerais da organizao do espao a ser urbanizado. J o Plano Diretor Urbanstico definitivo detalhou os aspectos urbanos em seus componentes sociais, funcionais e fsicos, sendo definidos com mais detalhamento os parmetros dos equipamentos, como as zonas verdes (FIGHERA, 2005. p.91). O PDUP traz em seu art. 7 a diretriz que as glebas urbanas a serem microparceladas para uso predominantemente residencial devero propiciar uma densidade mnima de 300 habitantes por hectare, prevalecendo 15% (quinze por cento) para as reas Pblicas Municipais e um mnimo de 35% (trinta e cinco por cento) para a soma destas com o sistema virio. Ainda reas de Equipamentos Urbanos e Comunitrios devero, sempre que possvel, estar agrupadas e no podero somar menos do que 5% (cinco por cento) da gleba urbana. Para efeitos desta lei, a prefeitura poder recusar-se a aprovar projetos de loteamento ou remanejamento, ainda que seja apenas para impedir um nmero excessivo de lotes, ou quando discordar da localizao da rea a ser loteada por falta de conexo com a malha e os servios urbanos implantados ou propostos em macroparcelamento.

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No escopo dessa Lei, o Projeto Urbanstico de 1988, de autoria do Grupo Quatro para a cidade de Palmas, chamado de Plano Diretor Urbano de Palmas.

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111 possvel observar a doao de muitas reas para entidades, rgos governamentais, igrejas e outros durante o segundo governo, em todas as fases de ocupao previstas no projeto. A Lei Estadual n 338, de 10 de dezembro de 1991 autorizava a doao, pelo chefe do Poder Executivo Estadual, de reas de terras localizadas nesta Capital aos seguintes rgos federais e instituies: Unio Federal, uma rea para a construo da sede da Diretoria Especial de Agricultura e Reforma Agrria, e outra rea para a construo da sede do Instituto Nacional de Seguridade Social, ambas na quadra ACSUSO-20, conjunto 02, lotes 07 e 05, respectivamente. Ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), rea na AANE 20, conjunto 03, lote 02, destinada construo da sede de sua Superintendncia Estadual. Telecomunicao de Gois S/A, rea na quadra ACSUSO 20, conjunto 02, lote 06, destinada construo de sua sede. Ordem dos Advogados do Brasil destinada construo da sede do Conselho e rgos afins rea situada na quadra AANO 20, lote 01. Ao Conselho Regional de Medicina e Associao Mdica do Tocantins e ao Sindicato Mdico do Tocantins destinada construo de suas sedes na rea situada na quadra ACSUSO 20, lote 02. A Lei Estadual n 476, de 10 de novembro de 1992, alterada em alguns dispositivos pela Lei Estadual n 590, de 30 de setembro de 1993, autoriza o chefe do Poder Executivo a doar reas de terras urbanas no municpio de Palmas mediante escritura pblica, aos seguintes rgos e instituies: Tribunal de Contas do Estado, os lotes 01 e 02 da Quadra ACSU NE 10, conjunto 01. O Sindicato dos Trabalhadores em Educao no Estado do Tocantins: lote 21 da Quadra ACSV SE 32. Federao Esprita do Estado do Tocantins: rea institucional AI-7 da Quadra ARNE 12. s Irms Franciscanas de Instruo e Assistncia: rea institucional AI-5 da Quadra ARNE 13.

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112 Junta de Misses Nacionais da Conveno Batista Brasileira: APM-11 da Quadra ARSE 71. Igreja Evanglica Assembleia de Deus: rea institucional AI-8 da Quadra ARSE 81. Igreja de Cristo: rea institucional AI-8 da Quadra ARNE 12. Parquia So Jos em Palmas: rea institucional AI 13 da Quadra ARSE- 72. Igreja Presbiteriana Independente em institucional, lote AI-2 da Quadra ARSE 13. Ao Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria - Diretoria Federal de Agricultura e Reforma Agrria: Lote 07 da Quadra ACSU SO 20, conjunto 02. Ao Servio de Apoio s Micros e Pequenas Empresas do Tocantins: o lote 01 da Quadra ACSU NE 10, conjunto 02. Implantao do Projeto Minha Gente - Centros Integrados de Apoio Criana: O terreno denominado ARNO 32 e o terreno n 07, situado no Bairro Liberdade 22. Com a Lei Estadual n 576, 24 de agosto de 1993, o poder executivo autoriza a doao de reas de terras urbanas no municpio de Palmas aos seguintes rgos e instituies: Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Tocantins, o lote 11, conjunto 01 da ACSU SO 100. Ao Sindicato dos Delegados de Polcia do Estado do Tocantins, o lote 01, conjunto 01 da ACSU SE 100. Ao Sindicato dos Motoristas e Trabalhadores em Transportes Rodovirios e Operadores de Mquinas do Estado do Tocantins, o lote 005 da ACSV SE 102. Porto Nacional: rea

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Alterado pela Lei n 590, de 30 de setembro de 1993, para o terreno denominado ARNO 43 e o terreno denominado AI-APE P3A (Bairro Novo Horizonte)

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113 Ao Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios, o lote 20 da Quadra ACSV SE 102. Ao Sindicato dos Trabalhadores em Eletricidade do Estado do Tocantins o lote 12 da ACSV SE 102. Ao Sindicato dos Trabalhadores nas Empresas Estatais da Administrao Direta e Indireta do Estado do Tocantins, o lote 26 da ACSV SE 102. Ao Sindicato dos Servidores Pblicos do Estado do Tocantins, a AI 09 da ARSE 61. Associao dos Servidores do Estado, o lote 05 da ALCSO 3423. Associao de Conservao do Meio Ambiente e Produo Integrada de Alimentos da Amaznia, o lote 04, Conjunto 01 da ACSU SE 100. Associao de Sade Padre Luso, o lote 03, conjunto 02 da ACSU SE 100. Federao Tocantinense das Associaes de Moradores, o lote 04 da ACSV NE 13. Ao Conselho Regional de Biomedicina, o lote 31 da ACSV SE 102. Ao Conselho Regional de Contabilidade do Estado do Tocantins, o lote 25 da ACSV SE 102. Ao Conselho Regional de Odontologia do Tocantins, Associao Brasileira de Odontologia e ao Sindicato dos Cirurgies-Dentistas do Estado do Tocantins, o lote 02, Conjunto 02 da ACSU SE 60. Organizao das Cooperativas do Estado do Tocantins, o lote 006 da ACSV SE 102. Cooperativa Mista Agropecuria de Palmas, o lote 11 da ACSV SE 102. Congregao Crist no Brasil, o lote 20, conjunto AI da ARSE 24. Igreja Crist Evanglica do Brasil, o lote 012, conjunto AI da ARSE 24. Igreja Crist Maranata, o lote 19 conjunto AI da ARSE 72. ___________
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Redao alterada pela Lei Estadual n 1012, de 26 de outubro de 1998, que passou a constar lote n 09.

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114 Comunidade Evanglica de Porto Nacional, a AI 3 da ARSE 22. Igreja Evanglica Assembleia de Deus - Ministrio de Anpolis, a rea para culto da ARNE 24. Igreja Evanglica Assembleia de Deus, o lote AI 08 da ARSE 101. Igreja Evanglica Assembleia de Deus, o lote 02, AI O9 da ARSE 12. Igreja Presbiteriana Renovada do Brasil, a AI 4 da ARSE 22. Parquia So Jos, a AI. 06 da ARSE 61, o lote 15, QIH da ARSE 51, a rea de Culto da ARNO 12, a AI. 10 da ARSE 14 e a rea de Culto da ARSE 21;. Loja Manica Luz Pioneira de Palmas, o lote 02, conjunto 01 da ACSU SE 100. Loja Manica Construtores de Palmas, o lote 10, conjunto 01 da Quadra ACSU SE 100. Associao Fraterna dos Oficiais da Polcia Militar do Estado do Tocantins, o lote 1424 da quadra ALC SO 34. Ao Centro de Tradies Gachas Nova Querncia, o lote 11 25 da ALC SO 55. Ao Clube de Engenharia do Estado do Tocantins, o lote n 1226 da quadra ALC SO 55. Ao Centro de Promoo Social Madre Tereza, a AI. 05, ARSE 61. Pequena Obra da Divina Providncia (D. Orione) - Provncia Nossa Senhora de Ftima, a AI. 14 da ARSE 72. Ao Centro Educacional Nossa Senhora do Rosrio de Monteils, a AI. 12 e a Al. 13 da ARSE 12. Telecomunicaes de Gois S/A, o lote 20 da ACSV NE 14. Fundao Natureza do Tocantins, o lote 19, conjunto 03 da ACNE 1127. Junta Comercial do Estado do Tocantins, o lote 06, Conjunto 01 da ACSU SO 100. ___________
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Redao alterada pela Lei Estadual n 1012/98, passando a constar tambm o lote n 06. Redao alterada pela Lei Estadual n 1012/98, passando a constar tambm o lote n 10. 26 Redao alterada pela Lei Estadual n 1012/98, passando a constar tambm o lote n 11. 27 Revogado pela Lei Estadual n 885 de 18de dezembro de 1996.
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115 Ao Instituto de Desenvolvimento Rural do Estado do Tocantins o lote 18, Conjunto 03 da ACSO 11. Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento, o lote 05 e o lote 06, conjunto 03 da AANE 20. Fundao Centro Brasileiro para Infncia e Adolescncia, o lote 03, conjunto 01, da Quadra ACSU SE 100. Justia Federal - Seo Judiciria do Estado do Tocantins os lote 24, 26, 28 e 30 da QI-A1 da ARNE 14. Ao Ministrio do Trabalho Delegacia Regional do Trabalho no Estado do Tocantins, o lote 01, conjunto 02 da ACSU SE 10028. Ao Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social, o lote 016, conjunto 02 da ACSU SE 2029. Ao Ministrio Pblico Federal - Procuradoria da Repblica do Estado do Tocantins os lote 03 e 04, conjunto 03 da AANE 20. A Lei n 648, de 03 de janeiro de 1994, autoriza o chefe do Poder Executivo a doar imveis localizados no municpio de Palmas, mediante Escritura Pblica, aos seguintes rgos e instituies: Conveno Regional dos Ministros do Evangelho das Assembleias de Deus de Madureira no Estado do Tocantins - a AI-03 da ARSE 12. Igreja Presbiteriana do Brasil a AI-10 e AI-14 da ARSE 12. Igreja Deus Amor - a AI-13 da ARSE 13. Congregao Crist do Brasil - lote ARSE 102 - Culto Religioso. 1 Igreja Batista de Palmas, a AI-07 e AI-08 da ARSE 51. 2 Igreja Batista de Palmas - a AI-07 da ARSE 23. Conveno Batista do Tocantins e Associao Batista Metropolitana a AI-10 da ARSE 22. Parquia So Cristvo - lote ARSO 41 - Culto Religioso.

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28 29

Revogada pela Lei Estadual n 936, de 23 de outubro de 1997. Revogada pela Lei Estadual n 870, de 18 de outubro de 1996.

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116 Federao do Comrcio do Estado do Tocantins o lote 04, conj. 03 da AANO 20. Ao Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio o lote 03, conj. 03 da AANO 20. Federao das Indstrias do Estado do Tocantins, os lotes 05 e 06, conj. 03, da AANO 20. Ao Sindicato dos Servidores da Polcia Civil do Estado do Tocantins o lote 07, conj. 01, da ACSU SE 100. Igreja Presbiteriana do Brasil - a AI-09, da ARSE 72. Igreja Presbiteriana Independente do Brasil - a AI-01, da ARSE 13. Igreja Adventista do Stimo Dia - a AI-09, da ARNE 111. Ao Instituto das Apstolas do Sagrado Corao de Jesus - a AI-05, da ARNE 14. Tais reas esto representadas em mapa, (Figura 22), bem como reas que foram fruto de doao anterior, ou seja, ocorridas ainda no primeiro governo.

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Figura 22: Mapa das Quadras com lotes doados pelo Estado Elaborao: Rodovalho, 2011.

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118 Desta maneira, ao considerar o processo de implantao da cidade de Palmas as primeiras articulaes polticas para criao de uma cidade nova, as diretrizes de ocupao, o desenho do Projeto Urbanstico e os primeiros anos de construo da cidade possvel notar que a apropriao poltica do Projeto pautou-se por seguir somente o desenho urbanstico proposto para o macroparcelamento da cidade, entretanto no seguiu as fases de ocupao nem respeitou o desenho previsto para o permetro urbano, criando outro ncleo, bastante denso, em rea de expanso urbana, a saber: Taquaralto e Aurenys (Figura 23). Neste captulo h a diviso didtica, em dois momentos da histria inicial da cidade, primeiro o perodo em que o governo do estado tinha como representante do executivo Siqueira Campos e o segundo momento quando Moiss Avelino ocupou esse cargo. Cabe ressaltar que o primeiro governador, de postura rgida e pulso forte foi o idealizador da capital Palmas, sendo determinante para a deciso de se construir uma nova cidade, pela escolha do local da capital e pelas articulaes polticas que tornaram a cidade uma realidade. Siqueira Campos reconhecia a modernidade de Palmas como o smbolo do desenvolvimento que seria disseminado por todo estado (DUTRA, 2012; PAZ, 2012; REGO, 2012; RUAS30, 2012; SILVA; 2012). J o segundo governador Moiss Avelino, um homem mais democrtico, mais malevel (SILVA, 2012), tinha uma viso voltada para todo o estado, acreditando que a consolidao do estado como um todo daria condies de criar uma capital tambm consolidada (REGO, 2012). Essas caractersticas fizeram com que o segundo governo fosse marcado pela ocupao nas reas centrais da cidade de Palmas, seja por funcionrios de mais baixos salrios do estado, como por ocupaes irregulares de lotes anteriormente cedidos em comodato.
Foi uma forma do pobre tambm morar no centro, ento tem um lado negativo, mas tem o lado positivo que deu oportunidade tambm pro pobre, uma forma inclusiva, um trabalho de incluso social dentro do plano diretor, hoje eles moram a dois quilmetros do centro da cidade (PAZ, 2012).

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Regina Roxane Dias Ruas, engenheira civil com trabalhos do governo do Estado, principalmente como diretora de operaes na CODETINS.

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119 Essas e outras implicaes das aes polticas desse perodo inicial sero mais discutidas no captulo seguinte reforando a situao da cidade de Palmas hoje, 22 anos aps sua fundao, e as possveis causas para seus problemas urbanos.

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Figura 23: Mapa de Ocupao das Quadras Fonte: SEDUH, 2006

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CAPTULO 3 -

O PAPEL DO PLANEJAMENTO NA PRODUO DO ESPAO URBANO DE PALMAS

... o Estado no elaborava mais planos, nem regulamentos, nem fiscalizava as formas pelas quais a cidade vinha sendo produzida. Ele prprio passou a ser um especulador, vendendo muito terrenos pblicos para pagar dvidas (SPOSITO. 1988. p.56).

Este captulo correlaciona e condensa as discusses anteriormente apresentadas, sobre planejamento, gesto, produo do espao, urbanizao, cultura poltica, agentes da produo do espao, processos socioespaciais, segregao, incluso marginal, fragmentao, especulao imobiliria, legalidade, legislao e mercadoria poltica. A fim de proporcionar o melhor entendimento e esclarecimento do processo de produo do espao urbano de Palmas. Destaca no primeiro momento a apropriao poltica do projeto urbanstico, do planejamento e da gesto da cidade; o protagonismo do governo estadual e a fragilidade do poder pblico municipal; o no direcionamento da poltica urbana a partir do novo marco jurdico-urbanstico e os desdobramentos da no aplicao das diretrizes do projeto urbanstico. No segundo momento, destaca os problemas urbanos existentes na cidade de Palmas hoje 22 anos aps sua criao, que d a ela caractersticas da maioria das cidades capitalistas modernas.

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122 3.1. O IMPASSE PARA A IMPLANTAO DO PROJETO URBANSTICO

DE PALMAS

No sentido de destacar a apropriao poltica do Projeto Urbanstico e a atuao da gesto urbana da cidade de Palmas, cabe a este item demostrar que no houve interesse poltico em seguir as recomendaes e diretrizes de carter humanstico presentes no Projeto Urbanstico de 1989 para a cidade de Palmas. O processo de gesto da ocupao e implantao de Palmas demostrou ter sido ineficiente quanto aos objetivos urbansticos da funo social da propriedade e do direito cidade, pois em Palmas foi seguida a tradio de planejamento e gesto tecnocrtica, com regras urbansticas elitistas que desconsideram as realidades socioeconmicas de acesso terra urbana e moradia nas cidades. Assim, o planejamento e a gesto urbanos demostraram ser eficazes somente para a renovao dos ganhos do capital imobilirio e para a determinao do lugar dos pobres na cidade. Segundo Brito (2010), apesar de a cidade de Palmas ter sido planejada em pleno debate pr-reforma urbana ocorrido na Constituio Federal de 1988, a implantao da cidade no fugiu regra nacional da especulao imobiliria, tornando-se um espao dominado por interveno poltica contrria ao novo marco jurdico-urbanstico, com o governo estadual controlando a ocupao especulativa e rarefeita da cidade. Na viso de Vicentini (2004), o planejamento da cidade de Palmas desde a origem sofreu uma distoro no seu processo de ocupao, o que provocou um processo contraditrio entre o que foi planejado para ser a cidade e a sua posterior produo socioespacial. Para Dutra (2012), aconteceu a deturpao do Projeto Urbanstico e alterao do planejamento inicial em benefcio de algumas pessoas, com os interesses particulares sobressaindo-se aos interesses pblicos. No processo inicial de implantao da cidade, o governo do estado tornou-se o grande proprietrio latifundirio e ao mesmo tempo o promotor imobilirio, negociando as terras e os lotes com as empresas do ramo imobilirio e com particulares atravs da CODETINS, que era uma empresa de capital misto e responsabilizou-se por promover os loteamentos e vender os lotes e no se comprometeu com a implantao da infraestrutura (SILVA, 2012; PAZ, 2012). ______________________________________________________________________

123 Dutra (2012) confirma esse fato quando afirma que o governo vendia por um preo muito baixo esses lotes, principalmente para as pessoas apadrinhadas ou amigos. Por um valor muito baixo e sem infraestrutura nenhuma. Muitos lotes que foram licitados ou vendidos diretamente em balco ficaram anos sem infraestrutura. Alguns esto at hoje sem galerias de guas pluviais por exemplo. A CODETINS se isentou da responsabilidade de fazer a infraestrutura que ficou por conta da prefeitura, que at hoje t arcando com esses custos de infraestrutura de diversas quadras que foram vendidas em 91 e 92. Nesse sentido, destaca-se o protagonismo do governo estadual em frente aos processos de gesto urbana em Palmas e a fragilidade do poder pblico municipal, principalmente no primeiro mandato municipal composto pelo prefeito, vice-prefeito e vereadores que haviam sido eleitos em Taquaruu para administrar aquela pequena cidade. Em depoimentos no livro Memrias Vivas da Cmara Municipal de Palmas de autoria da ex-vereadora Warner Pires, possvel observar que a transformao do municpio de Taquaruu no municpio de Palmas foi motivo surpresa e espanto para os vereadores da primeira legislatura de Palmas (PIRES, 2008). Muitos deles declaram para a autora no entender ao certo o que era poltica, nem a grandiosidade do trabalho que os esperavam na nova capital. Tampouco sabiam como proceder diante da nova responsabilidade. O vereador Afonso Ramalho (apud PIRES, 2008. p.149) declarou que no pensava em ser poltico e que foi envolvido pelos acontecimentos. Na opinio dele, tudo aconteceu muito rapidamente at a transferncia da sede administrativa de Taquaruu para Palmas. Antnio dos Reis (apud PIRES, 2008. p.150) garante que todos os vereadores apoiaram a transferncia para Palmas, mesmo sem saber direito o que ia acontecer dali pra frente. Euclides Correia Costa (apud PIRES, 2008. p.151) diz que quando Palmas nasceu, os vereadores de Taquaruu no pensavam que teriam uma responsabilidade maior nem como seria legislar em uma nova capital. Para Gilberto Gomes da Silva (apud PIRES, 2008. p.153), nossa trajetria poltica no comeo da capital foi muito tumultuada e difcil. Isto porque ramos vereadores de uma cidade pequena como Taquaruu e de repente nos vimos vereadores de Palmas.

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124 Pedro da Silva Alencar (apud PIRES, 2008. p.157) declarou que foi uma grande surpresa pra ele, um simples vereador de uma cidadezinha acanhada no p da serra, receber o convite para assumir a cadeira de vereador em uma capital. Nos surpreendeu muito. Por fim, Valdir Pereira da Silva (apud PIRES, 2008. p.159) afirma que ele no entendia patavina nenhuma da poltica. Assim pode-se entender que a articulao poltica iniciada com o convite do governador Siqueira Campos ao prefeito de Taquaruu, Fenelon Barbosa, e aos vereadores para trabalharem e prestarem servios a Palmas no foi s a soluo estratgica para o problema da implantao da capital no tempo previsto pelo ento governador sem a necessidade de plebiscito, tambm possibilitou a formao de um executivo e de um legislativo municipal inexperientes e pouco preparados e que no ofereceriam resistncia ao deliberada do governo estadual na gesto da nova capital. Siqueira Campos, com sua perspiccia e experincia poltica, conquistou assim caminho livre para assumir a gesto da implantao e da construo da cidade de Palmas como o protagonista das decises sobre a cidade. Principalmente com a criao da instituio CODETINS, que alm de ser a responsvel por administrar a maior parte do FPM do municpio, 75% no primeiro momento, ainda era a responsvel pelos loteamentos e venda dos lotes da capital. Cabe ressaltar que a Prefeitura de Palmas somente comea a retomar o repasse do FPM no governo Moiss Avelino e no mandato do Prefeito Eduardo Siqueira Campos, mesmo assim ficando a diviso meio a meio. Para Oliveira Filho (2012), a administrao do Eduardo foi de certa maneira a continuao das aspiraes do pai, Siqueira Campos, sendo esse o principal motivo para o fortalecimento do poder pblico municipal neste perodo. Nesse sentido, resgata-se o disposto no art. 182 da Constituio Federal de 1988, o qual versa que a poltica de desenvolvimento urbano deveria ser executada pelo poder pblico municipal, sendo este o responsvel por elaborar o Plano Diretor e ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes (BRASIL, 1988). Este novo marco jurdico-urbanstico, surgido da luta pela Reforma Urbana e conquistado com a Constituio Federal, tambm no teve importncia no incio da construo da cidade de Palmas.

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125 De tal modo, pode-se retomar outra diretriz contida no Projeto Urbanstico que no foi seguida, a de que o Estado no deveria adotar polticas de subsdios ou doao de terras para quaisquer fins. Entretanto o ocorrido foi o contrrio. Houve nos primeiros anos de Palmas o uso da terra, pelo governo do estado como mercadoria poltica. O conceito de mercadoria poltica articula a ilegalidade ligada aos atores com poderes polticos, como os gestores urbanos e os vereadores, oscilando entre acordos polticos, compra de facilidades, troca de favores e clientelismo (TELLES, 2010). Este referencial terico permite perceber com mais clareza o modo como aconteceu a apropriao da mquina pblica e dos recursos disposio do Estado naquele momento e que conduziram, desde ento, produo de um espao em Palmas deturpado do plano original. O primeiro governo estadual doou lotes em Palmas de vrias maneiras: lotes fora do desenho do Projeto Urbanstico, na no-cidade, para os mais pobres, formando bases eleitorais; lotes aos funcionrios da prefeitura e do governo, seguindo a lgica dos funcionrios com menores salrios mais distantes do centro administrativo da cidade; e lotes em reas nobres por comodato para os polticos no interior, para garantir apoio poltico. Ainda adotou a poltica de dao em pagamento que consistia na troca de terras por servios prestados ao governo. Essas terras eram lotes e glebas situados na primeira e segunda fase de ocupao da cidade, bem localizados e sem nenhuma regulamentao a tempo para ocupao dos mesmos, o que possibilitou vazios urbanos e a especulao imobiliria que continua ainda hoje na cidade (OLIVEIRA FILHO; 2012; REGO, 2012; SILVA; 2012). O segundo governo estadual, optou como estratgia poltica a promoo da ocupao das reas centrais da cidade. Nesse sentido dedicou-se a doar lotes em reas centrais para entidades governamentais e funcionrios de mdios salrios, doou tambm lotes em quadras distantes como a ARSE 121 e 122. O perodo do segundo governo marcado pelas invases, principalmente em reas doadas anteriormente em comodato. H relatos que gestores ligados ao governo haviam incentivado tais invases que posteriormente foram regularizadas pelo governo (RUAS, 2012). Para Paz (2012), teve um secretrio do governo que incentivou a ocupao desses comodatos e com a

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126 ocupao desses comodatos ocorreu uma invaso generalizada, no somente nos comodatos, mas nos lotes que havia e nas reas verdes. O Projeto Urbanstico previa um processo de ocupao por etapas, que garantiria a no existncia de vazios urbanos e de especulao imobiliria na nova capital. Entretanto a diretriz das fases de ocupao da cidade no foi seguida, inclusive pelo poder pblico que aprovou e registrou loteamentos em todas as reas da cidade. Os dados da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao SEDUH referentes aos anos dos registros dos loteamentos na capital demostram a evoluo dos loteamentos na cidade sendo eles apresentados no quadro-resumo abaixo, ainda em mapas (Figuras 24 e 25). Cabe ressaltar que esses dados so referentes s quadras e s reas registradas dentro da legalidade, sem contabilizar as reas de ocupaes irregulares nesse perodo. REGISTROS DE LOTEAMENTOS DATA QUADRA AANE, ACNE 1/104 N, ACNE 11/104 N, ACSU NE 10 102 N, ACSV NE 12, ACSV-NE 13, ACSV NE 14, AANO, ACNO 1/103 N, ACNO 11/103 N, ACSU-NO 10/101 N, , AASE, ACSE 1/104 S, ACSE 11/104 S, ACSUSE 010/102 S, ACSU-SE 020/202 S, ACSV-SE 12, ACSV-SE 13, ACSV13/12/89 SE 14, ACSV-SE 22, ACSV-SE 23, ACSV-SE 24, ACSV-SE 32, AE SE 31 /AV 304 S, AE SE 33 /AE 308 S, AE SE 34 /AE 310 S, AV-SE 31 /AV 304 S, AA SO, ACSO 1/103 S, ACSO 11/103 S, ACSU-SO 010/101 S, ACSUSO 020/201 S. 06/03/90 ARSE 012/106 S, ARSE 023/208 S AANE 20/202 N, ARNE 12/106 N, AANO 20/201 N, ARSE 013/108 S 27/07/90 ARSE 022/206 S, ARSE 032/306 S, ARSE 033/308 S AASE 50/502 S, ACSE 80/802 S, ACSE 90/902 S, ACSU SE 040/402 S, ACSU-SE 060/602 S, ACSU-SE 070/702 S, ACSU-SE 100/1002 S ACSU-SE 110/1102 S, ACSU-SE 120/1202 S, ACSV-SE 41, ACSV-SE 51, ACSV-SE 52, ACSV-SE 61, ACSV-SE 62, ACSV-SE 71, ACSV-SE 72, ACSV-SE 81, ACSV-SE 82, ACSV-SE 91, ACSV-SE 92, ACSV-SE 101, 05/09/90 ACSV-SE 102, ACSV-SE 111, ACSV-SE 112, ACSV-SE 121, ACSV-SE 122, ARSE 051/504 S, ASR-SE 015/112 S ASR-SE 025/212 S, ACSU-SO 040/401 S, ACSU-SO 050/501 S, ACSUSO 060/601 S, ACSU-SO 070/701 S, ACSU-SO 100/1001 S, ACSU-SO 110/1101 S, ACSU-SO 120/1201 S, ACSV-SO 31, ACSV-SO 41, ACSVSO 51, 01/10/90 ARSE 014/110 S Taquaralto1 et..Fl.01 Centro, Taquaralto 1 et.Fl.02 - Setor Sul, 09/10/90 Taquaralto 1 et.Fl.03, Taquaralto 4 et.Fl.01 - S. Bela Vista, Taquaralto 5 et.Fl.01 - Santa Brbara, 06/11/90 Morada do Sol 03/01/91 ARNE 13/108 N, ARNE 14/110 N 08/01/91 ARSE 061/604 S 13/03/91 ARNO 14/109 N ______________________________________________________________________

127 05/04/91 22/04/91 28/06/91 11/09/91 07/11/91 08/01/92 03/02/92 12/03/92 26/05/92 16/07/92 03/02/93 15/06/93 16/12/93 ARSO 061/603 S ARSE 071/704 S Maria Rosa ARNO 21/203 N, ARSO 041/403 S ARSE 021/204 S Morada Sol St.1 Morada Sol St.2 Morada Sol St.3 Jardim Janana 1 etapa Jardim Aeroporto, Jardim Bela Vista ARNO 12/105 N ARNE 24/208 N, ASR NE 15/112 N, ASR NE 25/212 N ARSO 023/207 S ARSE 072/706 S, ARSE 081/804 S, ARSE 082/806 S, ARSE 091/904 S, 10/03/94 ARSE 092/906 S, ARSE 101/1004 S, ARSE 102/1006 S, ARSE 111/1104 S, ARSE 112/1106 S 21/08/94 ARSO 053/507 S
Figura 24: Registros de Loteamentos Fonte: SEDUH, 2011.

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Figura 25: Mapa de Ocupao das Quadras por Ano de Registro Elaborao: Rodovalho, 2011.

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129 A segunda fase de implantao, que deveria ser ocupada somente aps o 5 ano da cidade e mais de 120 mil habitantes, comeou a ser ocupada logo no incio da implantao da capital com a construo do pao municipal e com os loteamentos da ARSE 51 e ARSE 61 que abrigaram os funcionrios pblicos de menor prestgio no governo. Esta primeira quadra em 1991 era a mais populosa de Palmas, com 1.089 habitantes. Ainda outro foco de ocupao irregular surgiu nessa poca com a instalao da antiga rodoviria. Iniciou-se em suas proximidades uma pequena favela que possua, em 1991, 126 habitantes (BRITO, 2010. p. 97). A ocupao da quarta fase com as quadras ARSE 71, 72, 81,121, 122, no ano de 1991. Nessa fase havia 1.241 habitantes em loteamentos destinados aos funcionrios pblicos (IBGE, 1991 apud BRITO, 2010). Brito (2010) coloca ainda que a falta de infraestrutura generalizada, principalmente no que tange distribuio de gua, fez diversas famlias se refugiarem prximas aos crregos, principalmente o Brejo Comprido e o Suuapara. A ocupao nas margens desse segundo crrego por barraces formou a favela denominada Golfo Prsico, impulsionando a ocupao da rea da terceira etapa de implantao da cidade com o processo de invaso, ou melhor, ocupao popular das ARNOS 31, 32 e 33 (Vila Unio). A quinta fase de implantao ou a expanso sul, que compreende hoje as regies de Taquaralto e Aurenys, conforme as diretrizes do Projeto Urbanstico de Palmas, s seriam ocupadas aps uma ocupao de 70% da Regio de Palmas Centro. Mas em 1991, a sua populao somava mais de 12 mil habitantes (BRITO, 2010. p. 99). Considerando o exposto, recupera-se a fala de Sposito (1998) na afirmao que se a cidade cresce desordenadamente no porque ela no est sob planejamento, visto que Palmas, a ltima capital planejada do sculo XX, foi objeto de um Projeto Urbanstico que apresentou as diretrizes bsicas para o planejamento subsequente. No foi por falta de planejamento que a cidade de Palmas cresceu desordenadamente, mesmo sofrendo um hiato de cinco anos entre o Projeto Urbanstico e o Plano Diretor Urbanstico, mas sim por consequncia de atos polticos que desconsideraram o planejamento previamente estabelecido.

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130 Pois segundo Paz (2012), a lei poderia no existir oficialmente escrita, mas ela existia na forma nos projetos. O mesmo afirmado por Oliveira Filho (2012), considerando que o desenho do macroparcelamento era o nico projeto existente e que o governo no tinha como implantar a cidade de forma diferente. Observa-se assim o no seguimento das normas e diretrizes presentes no Projeto Urbanstico, no pela falta da legislao regulamentadora, mas pela cultura poltica das leis que pegam e das leis que no pegam. Cabe a Palmas as observaes de Maricato (2008) sobre a impossibilidade de uma sociedade como a brasileira, com a cultura poltica tradicional do privilgio e da arbitrariedade, produzir cidades que no apresentem em sua estrutura urbana tais caractersticas. Palmas demostra em seu processo de construo, implantao e ocupao no a falta de legislao ou de Projeto Urbano, mas a institucionalizao da ilegalidade que foi funcional nas relaes polticas patrimonialistas e clientelistas em favor do mercado imobilirio especulativo. Observa-se assim a aplicao arbitrria da lei e das diretrizes do planejamento amplamente reconhecidas (MARICATO, 2009b). Nesse contexto, a proposta de Planejamento de Palmas, em seu Projeto Urbanstico e diretrizes de ocupao, j nasceu limitada por cultura poltica patrimonialista e clientelista que inviabilizou a consolidao democrtica de uma nova cidade que representasse as novas conquistas da Reforma Urbana propostas na Constituio Federal de 1988, pois retomando Maricato (2009a), o patrimonialismo e a relao de favor tm mais prestgio do que as diretrizes de qualquer plano ou de qualquer formulao legal, por mais bem intencionados que sejam. Para sintetizar a avaliao das recomendaes do Projeto Urbanstico de Palmas foi realizado o quadro-resumo abaixo.

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Bases do Projeto Horizontes de povoamento

Recomendaes Possibilitar estimativas mais reais da populao esperada.

Meios

Avaliao

Investimento infraestrutura pblica e privada. Viabilidade

Humanstico

Rigidez no conjunto geral para evitar especulao. Ocupao por etapas e em fitas.

Possibilitar a todos o acesso a terra. Modos de Implantao

No doar ou subsidiar terras.

Garantir a ocupao das terras vendidas.

No houve continuidade do planejamento da cidade, que sofreu um Outros trabalhos de hiato temporal de 5 anos demografia entre o Projeto Urbanstico e o Plano Diretor Urbanstico Garantir que a iniciativa O governo do estado foi privada promova os o responsvel pelos loteamentos e a loteamentos, atravs da infraestrutura interna CODETINS e no foi das quadras, capaz de implantar a obedecendo legislao infraestrutura bsica. apropriada. A especulao Produzir mecanismos imobiliria foi regulatrios de promovida pelos vazios ocupao e urbanos e pela poltica programao de vendas. de dao em pagamento Legislao que As fases de ocupao regulamente esse no foram seguidas, processo. desde o primeiro ano. O governo do estado Regulando o valor de incentivou a segregao venda da terra por socioespacial, com urbanizar sua incentivos habitao propriedade. popular fora do Projeto original. O governo doou e cedeu lotes dentro e fora do Fomentar o mercado de projeto, tanto para terras mesmo para habitao, quanto interesse prprio. entidades governamentais e no governamentais. Condicionar que todas Nenhuma poltica foi as terras vendidas sejam instalada para garantir a construdas em ocupao dos lotes determinado tempo, sob vendidos, possibilitando pena de sanes a alta especulao crescentes. imobiliria.

Figura 26: Quadro-resumo das recomendaes do projeto urbanstico. Elaborao: Rodovalho, S. 2011.

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132

3.2.

O ESPAO URBANO PRODUZIDO

Este item demostra como os principais problemas urbanos presentes em Palmas na atualidade foram construdos juntamente como a implantao e ocupao da cidade em seus primeiros anos. Destaca a incluso marginal de grande parte dos trabalhadores na estrutura urbana da cidade, com a produo da desigualdade, da segregao socioespacial e fragmentao do espao urbano. Ainda expe os vazios urbanos como principal motor da alta especulao imobiliria da cidade. A segregao socioespacial em Palmas iniciou-se pela incluso marginal (MARTINS, 1997) dos trabalhadores mais pobres no espao urbano da cidade desde o incio da sua ocupao, quando o governo estadual reservou reas diferentes para classes sociais, as quadras centrais como a Vila dos Deputados (ARSE 14), ARSEs: 12 e 13 e ARNEs: 12, 13 e 14 para o alto escalo do governo; para mdios e pequenos funcionrios e empresrios: ARSEs 51, 61, 71, 72 e 81, ARSO 41 e redutos dos pobres Taquaralto, as Vilas Aurenys e as ARNOs 31, 32, e 33. Vale ressaltar que as ARNOs viraram redutos de pobres no por ao poltica direta, mas por presso social decorrida por ocupao de lotes cedidos em comodatos e sem uso (BRITO, 2010). Assim a incluso social dos indivduos mais pobres no espao urbano da cidade de Palmas foi uma incluso marginal ou precria, sendo na produo ou no consumo de mercadorias no modo de produo capitalista (MARTINS, 1997). Assim, segundo Maricato (2011. p.105), parte-se do princpio marxista de que o espao urbano, como qualquer mercadoria, uma produo social e envolve relaes. O universo da moradia precria estratgico para denunciar o conjunto da produo da cidade no capitalismo perifrico. O programa Palmas Minha Cidade (2009), realizado pelo Jornal do Tocantins em parceria com a Prefeitura Municipal de Palmas e com o Apoio Cientifico do CEULP/ULBRA, realizou pesquisas em todas as regies da cidade de Palmas (Figura 24), a saber:

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133 Regio 1 Central I Regio 2 Central II Regio 3 Arno e Vila Unio Regio 4 Aureny III, Taquari e Loteamento unio Regio 5 Aureny I, II, IV e Irm Dulce Regio 6 Taquaralto Dados referentes escolaridade, renda mensal familiar, condies de emprego e trabalho e tempo de moradia em Palmas demostram que a segregao socioespacial bem definida em Palmas e foi iniciada atravs da incluso marginal da populao na estrutura urbana da cidade logo em seu processo de implantao, ou seja, em seus primeiros cinco anos.

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Figura 27: Mapa com as regies do Palmas Minha Cidade Elaborao: Seduh, 2011.

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135
Ensino Ensino Ensino Ensino Fundamental bsico Mdio Superior 11,5 13,0 43,5 32,0 8,5 17,0 43,0 31,5 23,5 25,0 45,0 6,0 27,0 27,0 26,0 25,5 18,0 22,5 44,5 50,5 44,5 3,0 4,5 7,0

Regio 1. 2. 3. 4. Central I Central II Arno e Vila Unio (Norte)* Aureny III, Taquari e Loteamento unio 5. Aureny I, II, IV e Irm Dulce 6. Taquaralto
Figura 28:Escolaridade em % Fonte: Palmas Minha Cidade, 2009.

*0,5% das pessoas entrevistadas no responderam

Regio 1. Central I 2. Central II 3. Arno e Vila Unio (Norte) 4. Aureny III, Taquari e Loteamento unio 5. Aureny I, II, IV e Irm Dulce 6. Taquaralto

At 1 SM

De 1 a 2 De 2 a 5 De 5 a De 10 a Mais de SM SM 10 SM 15 SM 15 SM 4,5 19,0 37,0 23,0 11,0 5,5 5,0 17,5 41,0 23,0 10,5 3,0 37,0 42,5 33,0 36,0 32,5 26,5 38,5 34,5 4,0 2,5 5,5 2,5 0,5 0,0 1,5 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0

26,0 28,5 21,5 26,5

Figura 29: Renda Mensal Familiar em % Fonte: Palmas Minha Cidade, 2009.

Regio 1. Central I 2. Central II 3. Arno e Vila Unio (Norte) 4. Aureny III, Taquari e Loteamento unio 5. Aureny I, II, IV e Irm Dulce 6. Taquaralto

Trabalha com Trabalha sem Servidor Empresrio carteira carteira Pblico assinada assinada 17,5 25,5 24,0 8,0 26,0 25,0 21,0 11,5 19,0 16,5 23,0 20,0 34,5 35,5 36,0 36,5 9,0 6,0 8,5 7,0 3,0 2,5 1,5 2,0

Figura 30: Condies de Emprego e Renda 1 em % Fonte: Palmas Minha Cidade, 2009.

Regio 1. Central I 2. Central II 3. Arno e Vila Unio (Norte) 4. Aureny III, Taquari e Loteamento unio 5. Aureny I, II, IV e Irm Dulce 6. Taquaralto

Desempregado Dona de casa/ Estudante/ Aposentado No trabalha Estagirio 4,0 4,0 13,0 4,0 3,5 2,0 9,0 2,0 6,0 8,5 10,0 8,0 15,0 14,0 10,0 11,5 7,0 9,0 8,0 10,0 6,5 8,0 3,0 5,0

Figura 31: Condies de Emprego e Renda 2 Fonte: Palmas Minha Cidade, 2009.

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136
Menos de 3 De 3 a 8 De 9 a 15 Mais de 15 anos anos anos anos 12,5 33,2 30,5 23,7 13,3 36,4 31,8 18,5 8,0 22,5 36,0 32,5 10,0 11,0 11,9 24,6 18,0 24,4 31,3 34,1 42,0 35,0 36,4 21,8

Regio 1. 2. 3. 4. Central I Central II Arno e Vila Unio (Norte)* Aureny III, Taquari e Loteamento unio 5. Aureny I, II, IV e Irm Dulce 6. Taquaralto

Figura 32: Tempo de Moradia em Palmas em % Fonte: Palmas Minha Cidade, 2009. *1,0% das pessoas entrevistadas no souberam ou no responderam

Pode-se observar que a regio 6, composta pelo bairro de Taquaralto e com intensa ocupao e crescimento no perodo inicial de construo da cidade de Palmas, o principal reduto dos trabalhadores da poca e apresenta 21,8% da populao residente desde 1994. Tem 35,5% dos trabalhadores na informalidade, ou seja, trabalhando sem carteira assinada, com 71% da populao com renda mensal familiar abaixo de dois salrios mnimos e apresenta somente 7% da populao com escolaridade em nvel superior. O mesmo observado nas regies 4 e 5, consubstanciadas pelos Jardins Aurenys I, II, III e IV, que datam sua criao e ocupao do perodo inicial da cidade, e os mais recentes bairros como o Taquari, Loteamento Unio e o Irm Dulce. A regio 4 apresenta 35% da populao residente desde 1994. Tem 36,5% dos trabalhadores na informalidade, ou seja, trabalhando sem carteira assinada, com renda mensal familiar de 62,5% da populao abaixo de dois salrios mnimos sendo 26,5 % menos de um salrio mnimo, 36,0% de um a dois salrios mnimos. Apresenta ainda somente 3% da populao com escolaridade em nvel superior. A regio 5 apresenta 36,4% da populao residente desde 1994. Tem 36% dos trabalhadores na informalidade, ou seja, trabalhando sem carteira assinada, com 54,5% da populao com renda mensal familiar abaixo de dois salrios e apresenta somente 4,5% da populao com escolaridade em nvel superior. No outro extremo da cidade, a regio 3 que considera as ARNOs, com destaque para a chamada Vila Unio, rea fruto de ocupaes populares no incio do mandado do governador Avelino, tambm apresenta caractersticas de incluso marginal da populao na estrutura urbana da cidade logo no incio da ocupao da cidade de Palmas. A regio 3 apresenta 32,5% da populao residente desde 1994. Tem 34,5% dos trabalhadores na informalidade, ou seja, trabalhando sem carteira assinada, com ______________________________________________________________________

137 renda mensal familiar de 63% da populao abaixo de dois salrios mnimos e apresenta somente 6% da populao com escolaridade em nvel superior. J as regies 1 e 2, formadas pelas quadras da rea central de Palmas, foram fruto do Projeto Urbanstico e de alguma forma reservadas para a ocupao por uma populao de maior status social. A regio 1 apresenta 32,0% da populao com escolaridade em nvel superior, apresenta 49,5% da populao formalmente empregada, seja como empresrios, trabalho com carteira assinada ou no funcionalismo pblico; e somente 23,5 % da populao com renda mensal inferior a dois salrios mnimos e 39,5% da populao com renda mensal superior a cinco salrios mnimos. A regio 2 apresenta 31,5% da populao com escolaridade em nvel superior, 58,5% da populao formalmente empregada, seja como empresrios, trabalho com carteira assinada ou no funcionalismo pblico; e somente 22,5 % da populao com renda mensal inferior a dois salrios mnimos e 36,5% da populao com renda mensal superior a cinco salrios mnimos. Nesse sentido, cabe retomar a fala de Villaa (2001) sobre o processo de dominao no qual a classe dominante se apropria diferencialmente das vantagens de localizao e acessibilidade do centro urbano. A segregao permite o controle do tempo de deslocamento da fora de trabalho enquanto consumidora decisiva na estrutura intraurbana em qualquer modo de produo. Palmas desde o incio de sua implantao reservou as vantagens de localizao, com a minimizao dos gastos de energia e tempo de deslocamento, para as classes sociais de mais alta renda e somente possibilitou a localizao das classes mais baixas a dezesseis quilmetros do centro da cidade, fora da rea do Projeto Urbanstico bsico.
Isso se deveu, principalmente, pelo no atendimento de linhas de transportes urbano nos primeiros anos de implantao e, logo em seguida, pela perda do poder aquisitivo causado por uma baixa remunerao dos trabalhadores braais, que, como forma de sobrevivncia, submetiam-se a uma jornada de trabalho de 8 horas e uma caminhada de 32 quilmetros dirios, ida e volta do canteiro de obra. O processo espoliativo ganhou magnitude e a qualidade de vida tornou-se desproporcional entre a rea central e a periferia formada (BRITO, 2010. p. 103).

Ainda, para Telles (2010a), as diferenas construdas pelas desigualdades definem diferentes escalas de proximidade e distncia como medidas sociais e no somente medidas fsicas e geogrficas, como o caso da Vila Unio, localizada prxima

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138 ao centro da cidade de Palmas. As desigualdades aparecem nos acessos diferenciados aos servios sociais, aos equipamentos de consumo e aos polos de emprego causados pela segregao socioespacial. Cabe ressaltar, fazendo uso da diviso didtica da cidade de Palmas em Regies apresentada pelo programa Palmas Minha Cidade (2009), que as regies de mais alto status social, reservadas para a ocupao formal e planejada da cidade, apresentam uma ocupao mais recente. Na regio 1, 72,1% da populao mudou-se para Palmas aps 1994, e a regio 2, apresenta 81, 5% da populao na mesma condio. A anlise desses dados combinados com os dados da SEDUH presentes no mapa de ocupaes e vazios urbanos de Palmas em 2011 (Figura33) mostra que nessas duas regies esto presentes a maioria das quadras ainda no parceladas da cidade, ou seja, essas duas regies apresentam a maior quantidade de vazios urbanos e o maior nmero de reas reservadas especulao mobiliria e ocupao futura de mais alto status social ainda. Entende-se por vazios urbanos, de acordo com Bazolli (2007), as glebas e os lotes urbanizados e sem edificaes localizados no permetro urbano da cidade. Estes contribuem para o elevado custo de urbanizao da cidade, de oferta de servios pblicos e equipamentos comunitrios. Segundo o autor, em Palmas a reteno de terras com fins especulativos contribuiu para o crescimento descontnuo da cidade, hoje com 35,63 quilmetros de extenso.
A existncia de reas ociosas dentro do permetro urbano, principalmente na regio central, sejam lotes ou glebas, diminui a oferta de terra urbanizada, eleva artificialmente o seu valor, empurra os menos favorecidos para reas perifricas, que na maioria das vezes ocupam reas constitudas por loteamentos clandestinos, tornando a cidade cada vez mais espraiada. (BAZOLLI, 2007. p.105),

A capital do Tocantins apresenta 44 quadras ainda no parceladas, representadas em vermelho no mapa, e 11 quadras j aprovadas e sem habitao, representadas no mapa em rosa. Cabe aqui frisar que esse mapa no demostra a os lotes multifamiliares no ocupados no interior das 99 quadras consideradas aprovadas e habitadas.

O desplanejamento da cidade conduziu a ocupao a uma outra esfera no prevista, que foi a do alto custo de implantao do servio bsico decorrido pela ocupao rarefeita, dispersa, possuindo reas no ocupadas nos

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loteamentos do centro da cidade que pela lgica do planejamento deveriam ser ocupados primeiro. (BRITO, 2010, p. 104)

Figura 33: Mapa de Ocupao e Vazios Urbanos de Palmas Elaborao: Seduh, 2011.

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140 Desse modo, a ainda nova cidade de Palmas apresenta problemas urbanos de cidade grande no por um processo longo de expulso dos pobres do centro degradado da cidade, mas pela destinao de reas fora da cidade para a localizao dos mesmos desde os primeiros anos da construo. Ainda apresentou uma ocupao espalhada que agiu contra a economia e a viabilidade da construo da cidade e a favor dos vazios urbanos e da especulao imobiliria. O Projeto Urbanstico de Palmas apresentava algumas diretrizes de planejamento, mas em carter ainda preliminar, pois um equvoco entender o urbanismo e o planejamento urbano como sinnimos. Vale resgatar que a atividade do planejamento urbano um campo que congrega os mais diferentes profissionais como arquitetos, urbanistas, gegrafos, profissionais do direito urbano, socilogos, economistas e outros, pois o planejamento lida com decises polticas e locacionais como uma atividade-meio permanente e indispensvel (DEL RIO, 1990). J o urbanismo, ou desenho urbano, a atividade da teoria e da prtica e um atributo do saber arquitetnico despolitizado. Destina aos seus tcnicos uma tarefa prtica. Tambm trata da natureza dos elementos urbanos como atividade-meio, mas em nvel da configurao fsica e espacial das atividades humanas. (CHOAY, 1965; DEL RIO, 1990; SOUZA, 2010). Em suma, Palmas foi fruto de um Projeto Urbanstico que alm do desenho urbano do macroparcelamento apresentava diretrizes de ocupao e implantao por etapas com a finalidade de promover o adensamento da cidade e sua viabilidade econmica. Entretanto alm do desenho urbano bsico, pouco desse Planejamento (referente ao apresentado pelo Grupo Quatro) foi efetivado pela Gesto Urbana. A cultura poltica dominante no estado do Tocantins e em Palmas promoveu a construo de uma cidade com base em um projeto, mas no uma cidade planejada. No foi por falta de projetos, planos e legislao urbanstica que a cidade de Palmas apresenta tantos problemas, mas sim o fato desses projetos, planos e legislaes serem aprovados atravs de articulaes polticas-administrativas, seguindo interesses tradicionais que comandam a poltica local e grupos especficos ligados ao governo (MARICATO, 2009a; 2009b).

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141 Para Maricato (2011. p.132) o clientelismo poltico nunca esteve to forte como na primeira dcada do sculo XXI nas cidades brasileiras. Autoridades do Executivo e do Legislativo agem como donas de pedaos da cidade e de seus moradores desafiando qualquer perspectiva de impessoalidade e racionalidade. Nesse sentido, a aplicao da lei, e no caso de Palmas das diretrizes do Projeto Urbanstico de 1989, teve um papel especfico funcional para alimentar a dependncia poltica das prticas de favor e manter a subordinao prpria da informalidade (MARICATO, 2011), que construiu a segregao socioespacial e reservou grande parte das reas centrais vazias para a especulao imobiliria.

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CONSIDERAES FINAIS

O mundo est repleto de espao. Espao nos continentes. Espao nas cidades. Espao nos campos. Mas o espao no resolve o problema da cobia. (Bezerra de Menezes) O principal questionamento que se buscou compreender neste trabalho foi de que maneira o planejamento e a gesto urbanos em Palmas atuaram na produo do espao urbano, tendo em vista a regulamentao das diretrizes do Projeto Urbanstico de 1989 e a nova ordem jurdico-urbanstica aprovada aps a Constituio Federal de 1988. Para tanto, foi analisado o perodo inicial de construo da cidade de Palmas, desde as primeiras articulaes polticas em favor da construo de uma cidade nova at a aprovao do Plano Diretor Urbanstico em 1994, instrumento que regulamentou o Projeto Urbanstico em forma de lei. Em conformidade com este objetivo, a hiptese da pesquisa era de que as aes polticas, no estado do Tocantins e na cidade de Palmas no perodo inicial de sua ocupao, tenham sido determinantes para a realidade urbana hoje apresentada. Aes polticas fundamentadas em uma cultura poltica patrimonialista e clientelista influenciaram a elaborao de uma legislao urbanstica pouco compromissada com a regulamentao das diretrizes de ocupao contidas no Projeto Urbanstico de 1989. Alm disso, aconteceu a aplicao arbitrria da lei existente, possibilitando a ocupao espraiada da cidade e a produo de um espao urbano que reproduz ilegalidades, segregao socioespacial, fragmentao, promove vazios urbanos e a alta especulao imobiliria como a grande maioria das grandes e mdias cidades capitalistas modernas brasileiras. Foi verificado durante o trabalho que Palmas foi concebida posteriormente s conquistas dos movimentos de Reforma Urbana, com a incluso dos dois artigos ______________________________________________________________________

143 referentes Poltica Urbana na Constituio Federal de 1988. Mesmo assim, ela implantada, ocupada e gerida sem expressar na sua estrutura urbana os anseios e as premissas da nova ordem jurdica-urbanstica, principalmente no que trata da responsabilidade do poder Pblico Municipal ser o executor das polticas de desenvolvimento urbano e o garantidor do desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana que devem ser previstas em Plano Diretor. Para analisar o processo de produo do espao urbano de Palmas buscou-se compreender as articulaes polticas que antecederam a realizao do Projeto Urbanstico, as diretrizes e determinaes contidas no Memorial do Projeto Urbanstico e as propostas para ocupao da cidade feitas pelo Grupo Quatro. Ainda como se desencadeou a sequncia de fatos histricos que possibilitaram a construo e ocupao da cidade, a aprovao da legislao, tanto estadual como municipal, que de alguma forma influenciou a implantao da cidade e por isso aqui chamada de legislao urbanstica. A pesquisa documental foi realizada em artigos de jornais e fotos da poca, textos da legislao urbanstica e entrevistas com planejadores, gestores e empresrios que atuaram no perodo de estudo. A anlise de contedo e anlise de discurso desses documentos possibilitou recontar a histria de Palmas e compreender os processos de sua construo, implantao e ocupao atravs de uma viso que buscou a ao dos agentes promotores do espao urbano em especial o Estado, e os processos socioespaciais intraurbanos. Por fim, chegando aos desdobramentos desses acontecimentos do incio da construo da cidade e suas consequncias em Palmas hoje, 22 anos aps sua fundao. Entre elas, diversos problemas urbanos como a segregao socioespacial, a ilegalidade, a fragmentao do espao urbano, a alta especulao imobiliria e a inviabilidade da implantao de infraestruturas e servios urbanos de qualidade para todos os moradores da cidade. O trabalho enfrentou dificuldades quanto ao levantamento dos dados histricos, j que no existem registros oficiais sintetizados e o nico jornal com atuao na poca, o Jornal do Tocantins, somente tem os registros desse perodo em microfilmagem na sede da Jaime Cmara na cidade de Goinia-GO. Outra dificuldade foi a

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144 impossibilidade de agendar entrevistas com o ex-governador Moiss Avelino e com os ex-prefeitos Fenelon Barbosa e Eduardo Siqueira Campos, que sem dvida contribuiriam bastante para a realizao desde trabalho. A partir dessa pesquisa foi possvel concluir que o planejamento urbano em Palmas, que inicialmente foi representado pelo Projeto Urbanstico de 1989 e suas diretrizes, foi responsvel por apenas uma pequena parcela da realidade urbana hoje presente na cidade, restringindo-se a uma parte do desenho do macroparcelamento urbano e alguma efetividade nos usos e ocupaes por zonas. Entretanto a gesto urbana, ou seja, a apropriao poltica do Projeto Urbanstico determinou as importantes configuraes no espao urbano da cidade logo em seus primeiros anos de implantao. Dessas configuraes no planejadas que foram implantadas pelas aes de gesto urbana, destaca-se a forma de ocupao espraiada da cidade. Esta ocupao no respeitou as fases de ocupao previstas em Projeto. O governo estadual implantou ncleos habitacionais em diversas e descontnuas reas da cidade, criando imensos vazios urbanos que dificultam at hoje a implantao da infraestrutura e contribuem com a especulao imobiliria. Destaca-se tambm a segregao socioespacial promovida pelo primeiro governo estadual com a incluso marginal dos trabalhadores na estrutura urbana da cidade. Esta incluso marginal representada pela criao dos bairros populares Jardim Aureny I, II, III e IV, pela doao de lotes e casas aos trabalhadores de mais baixa renda nestes bairros e no distrito de Taquaralto. Ainda a promoo de facilidades aos funcionrios de mais alta renda para aquisio de lotes na rea central da cidade por vezes at em regime de comodato ou atravs da dao em pagamento. O mecanismo previsto pelo Grupo Quatro de desapropriao das terras rurais e venda posterior das terras urbanas por parte do Estado, arrecadando assim o diferencial para a implantao da infraestrutura da cidade, foi tambm deturpado a partir da adoo de polticas de doao de reas, glebas e lotes com o uso da terra como mercadoria poltica e em favor do mercado imobilirio. Assim, esse trabalho cumpre seu objetivo principal de contribuir para estudos referentes ao planejamento urbano e gesto pblica em Palmas. Ainda contribui para o rompimento da ideia de que os problemas urbanos da cidade de Palmas seriam fruto do

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145 desenho urbano do macroparcelamento definido pelo Projeto Urbanstico de 1989. A cultura poltica patrimonialista e clientelista influenciou no s o planejamento urbano, como a elaborao das primeiras legislaes urbansticas (estaduais e municipais), a aplicao da lei e das diretrizes de ocupao previstas no projeto e a prpria construo, implantao e ocupao conflituosa da cidade de Palmas. O trabalho verifica ainda que a legislao urbanstica aprovada no perodo estudado no cumpre o papel de regulamentao das diretrizes de ocupao do Projeto Urbanstico, cumpre em partes o desenho do macroparcelamento do solo e em nada o desenho do permetro urbano. O que proporciona uma cidade com extensas dimenses fsicas, inmeros vazios urbanos, alta segregao socioespacial, fragmentao e especulao imobiliria. Assim, ao refletir sobre as contradies existentes entre desejo e prtica, projeto/planejamento (inteno) e gesto (ao), levando em conta a evoluo urbana da cidade de Palmas, conclui-se que nenhum planejamento, por mais bem intencionado que seja, capaz por si prprio de romper com a cultura poltica nacional da gesto urbana viciada, patrimonialista, clientelista e constantemente submetida aos interesses econmicos. No sendo assim possvel analisar o Planejamento Urbano em um ambiente isolado do aspecto social que o determina como em um experimento cientfico. Entretanto, cabe a estudos subsequentes a busca do entendimento profundo e conceitual do que vem a ser Planejamento Urbano aplicado realidade social e do que vem a ser na teoria e na prtica uma Cidade Planejada, pois a experincia de Palmas demostra que pouco do planejado foi efetivado e foram poucas as conquistas realizadas no que tange busca do desenvolvimento urbano socioespacial, ou seja, melhoria da qualidade de vida da populao e aumento da justia social, que so, em tese, o objetivo principal de qualquer Planejamento Urbano. Cabem ainda estudos que apresentem as mesmas categorias de anlises, com vis interdisciplinar, para outros perodos da construo ainda ativa da cidade de Palmas. Pois a capital do estado do Tocantins, mesmo apresentando os mesmos problemas urbanos das grandes cidades capitalistas modernas, ainda uma cidade nova que est em processo de consolidao de seu espao e sua histria.

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REFERNCIAS

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155 TOCANTINS. Lei n 669, de 18 de abril de 1994. Autoriza o chefe do Poder Executivo a doar Unio Federal, para uso do Ministrio do Exrcito, o imvel que especfica.. Dirio Oficial n 332 [do Estado do Tocantins]. Disponvel em: < http://www.al.to.gov.br/arq/AL_arquivo/6925_Lei669_94.pdf>. Acesso em: 09 abr. 2011. JORNAIS CORREIO DO NORTE. Palmas - A Capital do Terceiro Milnio. Suplemento Especial, Palmas, 16 a 31 de janeiro de 1991. JORNAL DO TOCANTINS. Quadriltero Resguardado. N 190, Miracema do Norte - TO. 13 a 20 de dezembro de 1988. JORNAL DO TOCANTINS. Estudo Auxiliar Escolha. N 195, Miracema do Tocantins - TO. 17 a 23 de janeiro de 1989a. JORNAL DO TOCANTINS. Capital Definitiva Deve Sair Logo. N 197, Miracema do Tocantins - TO. 31 de janeiro a 6 de fevereiro de 1989b. JORNAL DO TOCANTINS. Capital Definitiva A construo ser em Canela. N 199, Miracema do Tocantins - TO. 14 a 20 de fevereiro de 1989c. JORNAL DO TOCANTINS. Siqueira anuncia incio das obras. N 200, Miracema do Tocantins - TO. 21 a 27 de fevereiro de 1989d. JORNAL DO TOCANTINS. Capital tem Comisso de Implantao e Capital sair no prazo previsto. N 202, Miracema do Tocantins TO. 07 a 13 de maro de 1989e. JORNAL DO TOCANTINS. Governador anuncia a venda dos lotes. N 240, Miracema do Tocantins TO. 5 a 11 de dezembro de 1989f. JORNAL DO TOCANTINS. Taquaruu transfere sede e Fenelon ser o prefeito. N 243, Miracema do Tocantins TO. 26 de dezembro de 1989 a 2 de janeiro de 1990a. JORNAL DO TOCANTINS. Lotes em Palmas tm grande procura N 246, Palmas TO. 16 a 22 de janeiro de 1990b. JORNAL DO TOCANTINS. Lotes recebem 11,5 mil propostas N 247, Palmas TO. 23 a 29 de janeiro de 1990c. JORNAL DO TOCANTINS. Construes em Palmas esto em ritmo lento. N 257, Palmas TO.. 3 a 9 de abril de 1990d. JORNAL DO TOCANTINS. Lotes esto sem registros. N 272, Palmas TO. 17 a 23 de julho de 1990e. JORNAL DO TOCANTINS. Cooperativas abrem inscries para casas. N 285, Palmas TO. 16 a 22 de outubro de 1990f. JORNAL DO TOCANTINS. Governador Distribuir lotes a funcionrios. N 289, Palmas TO. 13 a 19 de novembro de 1990g.

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156 JORNAL DO TOCANTINS. Invasores ocupam V. Aureny e problemas marcam a vida de Taquaralto. N 296, Palmas TO. 1 a 7 de janeiro de 1991a. JORNAL DO TOCANTINS. Crescimento causa problemas e Palmas os primeiros desvios. N 315, Palmas TO. 14 a 20 de maio de 1991b. JORNAL DO TOCANTINS. CODETINS coloca venda 800 lotes N 320, Palmas TO. 18 a 24 de junho de 1991c. JORNAL DO TOCANTINS. Governo vai distribuir 1.500 lotes. N 343, Palmas TO. 8 a 11 de novembro de 1991d. JORNAL DO TOCANTINS. Cooperativa construir casas. N 356, Palmas TO. 24 a 28 de dezembro de 1991e. JORNAL DO TOCANTINS. Governador no comenta invaso. N 357, Palmas TO. 29 a 30 de dezembro de 1991f. JORNAL DO TOCANTINS. Todos esperam pelo governador e sem-teto contra forma de invaso. N 359, Palmas TO. 3 a 6 de janeiro de 1992a. JORNAL DO TOCANTINS. Programa de asfalto prioriza vilas. N 408, Palmas TO. 23 a 25 de junho de 1992b. JORNAL DO TOCANTINS. Drenagem ir atrasar o pavimento na quadra 51. N 418, Palmas TO. 28 a 30 de junho de 1992c. JORNAL DO TOCANTINS. Imvel em Palmas supera os dos grandes centros. N 445, Palmas TO. 30 de outubro a 2 de novembro de 1992d. JORNAL DO TOCANTINS. Invasor dialoga com Prefeitura. N 468, Palmas TO. 19 a 21 de janeiro de 1993a. JORNAL DO TOCANTINS. Governador inaugura em Taquaralto novo conjunto de casas. N 480, Palmas TO. 2 a 4 de maro de 1993b. JORNAL DO TOCANTINS. Entidades reivindicam distritos. N 513, Palmas TO. 25 a 28 de junho de 1993c. JORNAL DO TOCANTINS. Tubulaes substituem carros-pipas. N 514, Palmas TO. 29 de junho a 1 de julho de 1993d. MATERIAL ICONOGRFICO CALDAS, E. ARSE 72, Conjunto Residencial. 1991. Fotografia. Disponvel: Acervo da Casa da Cultura, Prefeitura de Palmas. LOPES, E. Vista area de Palmas-TO (rea Central). 1990. Fotografia. Disponvel: Acervo da Casa da Cultura, Prefeitura de Palmas.

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157 PIETRO, M. D. Confeco de Placas sinalizadoras da nova capital. 1989. Fotografia. Disponvel: Acervo da Casa da Cultura, Prefeitura de Palmas. PIETRO, M. D. Incio da obra das casas na Vila dos Deputados/ Palmas-TO. 1990. Fotografia. Disponvel: Acervo da Casa da Cultura, Prefeitura de Palmas. PIETRO, M. D. Lanamento da Pedra Fundamental. 1989. Fotografia. Disponvel: Acervo da Casa da Cultura, Prefeitura de Palmas. PIETRO, M. D. Mutiro Sistema de distribuio de gua (Aureny II). 1993. Fotografia. Disponvel: Acervo da Casa da Cultura, Prefeitura de Palmas. PIETRO, M. D. Siqueira Campos e Comitiva na primeira Reunio no Canela. 1989. Fotografia. Disponvel: Acervo da Casa da Cultura, Prefeitura de Palmas. RIBEIRO, L. Construes na ARSE 72 na Capital. 1991. Fotografia. Disponvel: Acervo da Casa da Cultura, Prefeitura de Palmas. SOUZA, B. Aureny I/ Palmas-TO. 1992. Fotografia. Disponvel: Acervo da Casa da Cultura, Prefeitura de Palmas. SOUZA, B. Barracos de Lona. 1993. Fotografia. Disponvel: Acervo da Casa da Cultura, Prefeitura de Palmas. SOUZA, B. Prdios das primeiras secretarias. 1993. Fotografia. Disponvel: Acervo da Casa da Cultura, Prefeitura de Palmas. ENTREVISTAS DUTRA, Eduardo Csar. O incio da Construo de Palmas. Palmas, 24 de janeiro de 2012, s 14h20min. Gravao digital (17min04seg). Entrevista concedida autora da pesquisa Sarah Rodovalho. OLIVEIRA FILHO, Walfredo Antunes. O incio da Construo de Palmas. Palmas, 23 de janeiro de 2012, s 09h40min. Gravao digital (46min36seg). Entrevista concedida autora da pesquisa Sarah Rodovalho. PAZ, Hildebrando Ferreira. O incio da Construo de Palmas. Palmas, 24 de janeiro de 2012, s 10h00min. Gravao digital (40min01seg). Entrevista concedida autora da pesquisa Sarah Rodovalho. REGO, Gilson. O incio da Construo de Palmas. Palmas, 30 de janeiro de 2012, s 18h00min. Gravao digital (21min06seg). Entrevista concedida autora da pesquisa Sarah Rodovalho. RUAS, Regina Roxane Dias. O incio da Construo de Palmas. Palmas, 13 de fevereiro de 2012. E-mail. Entrevista concedida autora da pesquisa Sarah Rodovalho. SILVA, Valterson Teodoro da. O incio da Construo de Palmas. Palmas, 20 de janeiro de 2012, s 09h10min. Gravao digital (26min47seg - 06min42seg). Entrevista concedida autora da pesquisa Sarah Rodovalho.

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ANEXO 1 ROTEIRO DAS ENTREVISTAS

1. Nome: 2. Idade: 3. Credo religioso: 4. Formao: 5. Naturalidade: a. Em caso de Tocantinenses, quais foram suas razes para a escolha de se viver em Palmas? b. No caso de migrao, quais foram os motivos o conduziram para o estado do Tocantins e para a cidade de Palmas? 6. Quando se mudou para Palmas ou quanto tempo residiu no Tocantins e em Palmas? 7. No seu histrico profissional, quais foram os cargos ou funes que mais se destacaram quanto influncia na implantao e consolidao de Palmas? 8. Em sua opinio, qual foi a relevncia do planejamento urbano na estruturao do espao urbano da cidade de Palmas hoje? 9. Em sua opinio, em que medida o Projeto Urbanstico de Palmas, desenvolvido pelo Grupo Quadro, em 1989, foi seguido no processo de ocupao e construo da cidade? 10. Conta-me, como foi o comeo de Palmas, a ocupao e a construo da cidade? 11. Em sua opinio, quais foram os principais acontecimentos que influenciaram o processo de ocupao de Palmas? Nas minhas pesquisas eu separei alguns fatos que eu gostaria da sua viso sobre eles: a. A edio do JORNAL DO TOCANTINS, 21 a 27 de fevereiro de 1989d, anuncia que o governo tomou providncias para evitar invases na rea da futura capital como a guarda da rea por parte da Polcia Militar com quatro postos policiais nas estradas e a colocao de placas de proteo na rea. (Figura 12) em sua opinio quais foram as influncias positivas e negativas dessa ao? b. Taquaralto, que era uma pequena vila, desenvolveu-se rapidamente no incio da construo de Palmas. Em sua opinio, como aconteceu esse desenvolvimento e por quais razes?

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c. Em sua opinio, qual foi o motivo para a criao dos loteamentos Jardim Aureny I, II, III e IV, ainda no incio dos anos de 1990? 12. Sendo que o Projeto Urbanstico de Palmas de 1989 s foi regulamentado como projeto de lei em 1994 pelo Plano Diretor Urbanstico, em sua opinio de que forma esse hiato no planejamento da cidade influenciou no seu processo de ocupao? 13. Em sua opinio, qual foi o papel do governador Siqueira Campos, no mandado 1989 a 1990, na tomada de decises sobre o planejamento e ocupao da cidade? 14. Em sua opinio, qual foi o papel do governador Moiss Avelino, no mandado 1991 a 1995, na tomada de decises sobre o planejamento e ocupao da cidade? 15. Em sua opinio, de que forma a transferncia do Prefeito e dos Vereadores de Taquaruu para assumir o primeiro mandato de Palmas contribuiu para a construo da cidade? 16. Em sua opinio, como se deu a participao da iniciativa privada construtoras, empreiteiras e imobilirias no processo de ocupao e construo de Palmas? 17. O ento Secretrio de Desenvolvimento Social, Joaquim Balduno, declarou ao Jornal do Tocantins (14 a 20 de maio de 1991b.) que os loteamentos da capital no haviam sido feitos de forma organizada ou seja, loteando uma determinada rea e levando a ela a infraestrutura necessria para s depois iniciar outro loteamento e que por conta dessa desorganizao, o governo estadual teria de ir estruturando a capital medida que fosse possvel. Em sua opinio, porque mesmo com esse alerta ou crtica em 1991, no foi alterada a forma de ocupao da cidade? 18. Um levantamento realizado pela CODETINS, em meados de 1991, fez um balano da situao da maioria dos lotes na Capital e constatou que um grande nmero de lotes foram repassados s empreiteiras como em ao de pagamento. O Senhor Gilson Rego, ento diretor de operao da CODETINS, em entrevista ao JORNAL DO TOCANTINS, 18 a 24 de junho de 1991c, disse que essa situao tornava a cidade invivel, uma vez que foram criados focos que atrapalham o desenvolvimento e a ocupao racional da cidade, pois essas reas no tinham prazo para construo. Em sua opinio, qual foi o motivo ou a necessidade para a realizao das aes de pagamento e por que mesmo com o alerta da inviabilidade desse processo, o governo estadual preferiu continuar com essa prtica?

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ANEXO 2 ENTREVISTAS

ENTREVISTA 1

Valterson Teodoro da Silva, morador da regio desde a criao do Estado, atualmente Presidente do Creci e proprietrio da Alfa Imobiliria. Entrevista realizada dia 20 de janeiro de 2012, as 09h10min. Valterson: Bom, ... A existncia de Palmas ela comeou com a criao do estado. Foi em decorrncia de uma movimentao poltica ... Capitaneada na poca por uma pessoa chamada Jos Wilson Siqueira Campos, que era deputado federal poca, representando o Norte de Gois, e sendo representante do Norte de Gois (pausa para atender ao telefone). Foi em decorrncia desse movimento poltico, capitaneado na poca pelo ento deputado federal Jos Wilson Siqueira Campos, que era representante do Norte de Gois e que poca da constituio de 88, foi possvel incluir a diviso do estado e a criao do estado do Tocantins. Criando o estado, naturalmente tiveram de criar a capital. A criao da capital precedeu, foi precedida de uma intensa disputa pela cidade de Araguana, Gurupi, Porto Nacional e Miracema para sediar a capital. Alis, essa luta mais intensa era entre Gurupi e Araguana. Para fugir um pouco dessa luta, o ento governador poca criou ento a capital provisria de Miracema. Essa capital funcionou por algum tempo at que fosse ento escolhido o local para implantar a capital definitiva que era Palmas e essa criao tambm, ela foi conturbada porque necessitou-se aproveitar de um distrito, da cidade que era Taquaruu, transform-la em distrito para depois criar Palmas ... Porque na poca no se podia criar uma cidade nova, no tinha tempo, no tinha... E era difcil a aprovao disso em assembleia por causa das intensas disputas polticas. Se voc levar isso pra disputa poltica pra escolher qual era a capital. Era possvel que fosse outra e no a capital Palmas. Era possvel at que na assembleia fosse aprovada Araguana. Criada a capital, escolhido o lugar da capital, aqui entre a Serra do Carmo e o Rio Tocantins, ento o ento governador na poca o Siqueira Campos contratou o Grupo Quatro de Goinia, que era de propriedade do arquiteto Walfredo Antunes e do Cruvinel, e eles ento fizeram o desenho da capital nesse espao que ns estamos hoje, tendo como centro o Palcio Araguaia que o centro geodsico do pas. claro que a implantao de uma capital uma situao muito complexa, porque assemelhou-se muito implantao de Braslia. Voc chegar para implantar uma capital do nada, onde s era mato. E isso no comeo gerava muita desconfiana das pessoas acerca da viabilidade da capital em um local que era considerado ermo. Ento tinha muito aquele boato ah! Palmas no vai vingar.

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Por outro lado, a criao da Capital e do prprio estado que aconteceu praticamente junto. Ento voc veja que tinha que tocar um estado, organizar um estado e organizar uma capital. Era o local da representatividade do estado, da sede do estado, essa sede. Primeiro tinha que organizar o estado, tinha que criar o tribunal de justia, tinha que nomear desembargadores, tinha que fazer toda uma organizao do estado e isso tudo gerava intensas disputas de carter poltico de carter envolvendo interesses pessoais, mas enfim isso foi acontecendo naturalmente e a prpria implantao da capital. Ento o primeiro prefeito, na poca o Fenelon Barbosa, e ele na poca muito dependente do governo do estado, porque o primeiro, os primeiros fundos de participao da prefeitura eles eram [Pausa, por interrupo]. O primeiro prefeito de Palmas, o Fenelon Barbosa era muito dependente do estado, porque os primeiros fundos de participao no vinham para a prefeitura, vinham para a companhia de desenvolvimento do estado a CODETINS. Ento o governo do estado tinha o controle da ocupao. E isso gerou uma srie de instabilidades de ordem administrativa, mas enfim a capital foi sendo rasgada, a terra, foi sendo implantada. Os pioneiros eram aquelas pessoas que a gente dizia na poca que comiam poeira, muitas dificuldades, no tinha nenhuma estrutura, no tinha dinheiro o dinheiro era muito pouco, o governo federal ajudou muito pouco. Mas enfim a ideia do governo foi a seguinte: Ns criamos. Desapropriou a rea de Palmas, criou-se o Plano Diretor, microparcelou tudo, e o governo comeou a vender as reas e arrecadar dinheiro, assim ns vamos implantar a capital vendendo lotes, ento o estado naquele momento transformou-se em uma grande imobiliria, e at hoje o estado ainda tem muitas quadras aqui dentro da capital. E enfim a cidade foi sendo implantada, com muitas dificuldades e na poca quando era poca de chuva era muita lama, dava atoleiro aqui na JK, quando era poca de seca, poeira demais, eu me lembro que vestir um terno aqui era impossvel, camisa branca ento, o colarinho assim, meia hora depois voc olhava, tava vermelho. E a cidade vem crescendo, atraiu gente de todo o Brasil, investidores, pessoas que queriam uma esperana de vida melhor, muitos imigrantes vindos do Maranho, uns procura de trabalho, outros procura de oportunidades, investimentos, quem vem em busca de trabalho vem em busca de oportunidades n? Enfim hoje ns temos inclusive aqui uma populao muito grande de maranhenses que vieram como busca de mo de obra. E nesse aspecto, Palmas foi sendo aos poucos implantada e hoje uma capital planejada consolidada. Que infelizmente hoje por falhas administrativas, por falhas que eu acredito de nvel administrativa, est ocorrendo certo desvirtuamento do plano diretor, em funo da falta de fiscalizao do poder pblico e com isso est ocorrendo muitas ocupaes irregulares no entorno do plano diretor de Palmas. Acho que uma falha grande do poder pblico porque o plano diretor podia ser mais amplo, justamente para que, se ele mais amplo voc pode fiscalizar e exigir que cada um faa sua casa com um projeto. Se voc no abrir o plano diretor o que ocorre, quando voc chega l j tem gente, a voc no tem como mais fazer o traado que voc gostaria de fazer da cidade, a voc obrigado a regularizar aquelas ocupaes desordenadas, que j esto l. O crescimento da cidade, eu gostaria de falar sobre o crescimento, ele acentuado, porque a mais nova capital do pas at hoje. No foi criada outra depois. E ela motivo de atrao de muita gente, porque muitos locais do pas j esto saturados e Palmas ainda um cenrio aberto ainda de possibilidades. Sarah: O Senhor natural de onde? ______________________________________________________________________

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Valterson: Eu nasci no sul de Gois e fui criado em Goinia. Sarah: E veio pra Palmas quando? Valterson: Em 95, mas eu j estava no norte de Gois desde 1976, eu tenho 36 anos nessa regio. Sarah: E era onde? Valterson: Era Colinas. Eu fui inaugurar o Banco do Brasil. Eu era funcionrio do Banco do Brasil e eu fui inaugurar o Banco do Brasil l. Fui gerente em Araguau, Gurupi. Eu estou aqui antes da criao do estado convivendo com toda essa realidade. Sarah: E como essa deciso de vim morar em Palmas? Valterson: Essa deciso de vim morar em Palmas, ela veio a convite do ento governador Siqueira Campos. Eu j estava, quando sa da gerncia de Gurupi, eu fui para a auditoria do Banco do Brasil, em Braslia. De l, o governador me convidou para assumir a diretoria da CODETINS. E eu fiquei disposio do governo aqui muito tempo e depois eu sa do Banco e continuei aqui. Sarah: Diretoria da CODETINS, e qual foi o perodo? Valterson: Foi de 1995 a 96, mas eu fiquei no governo at 2000. De 95 a 2000, fui diretor da segurana pblica, diretor do Prodivino e assessor especial do governador. Sarah: Quando o Senhor v Palmas, uma cidade planejada essa caracterstica que a cidade tem, como o senhor v a relevncia e a importncia do planejamento pra Palmas Valterson: repete pra mim... eu me perdi Sarah: Qual a relevncia que o senhor v, sua interpretao, como morador da regio, de Palmas ter sido uma cidade planejada, que diferena fez pra realidade da cidade? Valterson: Olha, a gente anda por a, pelo Brasil afora e v tanta cidade que nasceu de ajuntamento e d uma tristeza ver uma cidade que no so planejadas. Voc chega num lugar e tem uma calada de menos de um metro de largura para um pedestre passar, uma rua estreita, chega no final da rua, voc d de frente para uma casa, ento essa falta de planejamento uma tristeza. Felizmente Palmas, dentro do seu plano diretor um bom planejamento, alguns pequenos defeitos, mas no geral um timo planejamento. As ruas so largas, as avenidas, tem estacionamentos, jardins e a cidade bonita plana. Agora tem a vista de um lago excepcionalmente bonito. Ento Palmas um privilgio n? Pena, que eu no estou vendo a continuidade disso, porque assim como foi criado esse novo plano diretor, eles deviam dar continuidade para obstar as ocupaes irregulares e isso no est sendo feito. Ento na certeza, ns vamos ter um plano diretor original e inicial muito bom, e depois vamos ter um entorno desordenado desse primeiro plano diretor. Sarah: Desse plano original, feito pelo grupo quatro em 1989, que eu chamo de projeto urbanstico, em que medida o senhor acha que ele foi realmente implantado, que elementos so possveis reconhecer desse projeto na cidade ou que coisas no foram projetadas? Valterson: Olha, no geral esse plano muito bom. O planejamento da distribuio viria muito bom. Um dos defeitos que eu vejo nele na colocao de prdios misturados com residncia. Nessa questo de uso misto nas quadras ficou uma coisa meio complicada. Mas o plano diretor de Palmas a despeito de pequenos defeitos, at porque foi feito com muita pressa, no houve muito tempo para grandes estudos, mas ele ... Eu considero ele muito ______________________________________________________________________

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bom. E vem sendo, a cidade vem sendo ocupada de forma natural, e dos grandes problemas que eu vejo hoje essa questo das ocupaes irregulares fora do plano diretor. Sarah: Nesse perodo inicial da cidade, que o recorte do trabalho, o senhor se recorda como foram as ocupaes, ou regulares ou irregulares, a forma como foram vendidos os terrenos? Valterson: Aqui dentro do plano diretor? Olha no comeo do plano diretor e como a cidade tava comeando e vinha muita gente de fora, era um perodo meio complexo, meio conturbado. Eu lembro sim de muitas invases, no ocupaes irregulares, ocupaes irregulares dentro do plano diretor foram muito poucas, como, por exemplo, uma parte da ARSE 62 a vila unio, mas foram muito poucas e foram controladas, ento foram contidas. Ento, o que houve mais no comeo foram invases de propriedades que ou eram de particulares ou eram do estado. Isso gerou alguns conflitos, mas com o tempo isso foi sendo recuperado. (...) Sarah: O que o senhor se lembra, ou no contar a histria de Palmas, quais foram os fatos marcantes, se o senhor fosse dizer o que realmente mudou a histria dessa cidade, quais seriam? (...) Valterson: Depois da criao da cidade, o grande fato foi a criao do lago da usina de lajeado, como fato fsico. Sarah: E poltico Valterson: Poltico eu acho que foi a ciso, a ciso poltica que houve do Siqueira Campos com o grupo do Marcelo Miranda, foi o grande fato poltico que houve no estado. Sarah: Nas minhas pesquisas nos jornais dessa poca, no jornal o Tocantins, eu encontrei uns fatos interessantes, e gostaria as sua opinio sobre eles. No jornal do Tocantins de fevereiro de 1989 falava que havia sido escolhida a rea da nova capital e o governo do estado estava tomando medidas para evitar invases na rea, essas ocupaes, com guarda da polcia militar e placas avisando que era proibida a ocupao. O que o senhor acha, que vantagens ou desvantagens que influncias positivas ou negativas que isso pode ter trazido para a cidade? Valterson: Olha, veja bem essa questo das invases era decorrente do prprio interesse das pessoas em vir pra capital, que muitos tinham condio de comprar um imvel e outros no tinha e outros eram malandros mesmo e queriam se apoderar de bens do prprio estado ou bens alheios. Ento isso ocorreu muito no comeo. uma cultura ruim que ainda tem na sociedade brasileira de levar vantagem, a cultura. Ento as pessoas ento achavam que chegavam aqui e iam se estabelecendo em qualquer local, ou achavam que as terras no tinham uma organizao, e as terras tinham dono, que era prprio estado e destinavam-se a serem disponibilizadas para aqueles que quisessem adquirir. Inclusive na poca, a aquisio era muito facilitada, prestaes facilitadas demais. Sarah: Quando se escolheu o lugar para a construo da capital, Taquaralto j existia, era um pequeno vilarejo, nas pesquisas em diversas matrias fala-se como foi crescendo rapidamente, como o senhor v ... Valterson: Olha, isso decorrncia da influncia da capital. L j era um ncleo antigo de pessoas que moravam a nesses rinces da serra h muitos anos, fazendas. E como l uma regio muito rica em gua, cachoeiras e as prprias terras, vales de terras muito frteis, l era

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um ncleo j antigo. Com a criao da capital muito prximo, claro que isso apressou muito o crescimento de Taquaruu, e Taquaruu hoje um bom lugar. Sarah: no.. Taquaralto? Valterson: Ah!! Taquaralto. No, Taquaralto tornou-se uma cidade dormitrio porque era um local onde tinha habitaes populares de baixo preo e era uma cidade satlite. Praticamente era pra ser uma cidade satlite, um bairro satlite de Palmas. Era onde moravam os trabalhadores na poca. Muitas famlias que vieram, imigraram de fora pra c procura de trabalho. As famlias mais pobres iam pra Taquaralto. Acabou criando um grande ncleo urbano que hoje seguramente tem 50 mil habitantes. Sarah: E acabou promovendo a criao dos Aurenys I, II, III e IV... Valterson: , foram criando ali uma srie de bairros perifricos que se tornou um grande ncleo urbano de Palmas com o comrcio inclusive muito forte. Sarah: E que no tava dentro do planejamento, no projeto original da cidade? Valterson: No, exatamente no estava, mas foram criadas, esses ncleos, justamente para abrigar os operrios que vinham para Palmas e tal. Foi como uma cidade dormitrio que foi criada, com um certo carter de urgncia. As pessoas chegaram e no tinham como ficar aqui no plano e Taquaralto foi criando habitaes muito populares l, aonde a populao de baixa renda ia sempre pra l. Porque os terrenos l eram muito baratos na poca, tinha terrenos de mil reais l. Sarah: e como era o mercado de terrenos l? Valterson: Desorganizado. Era um mercado desorganizado. As pessoas iam vendendo sem... e depois foi sendo regularizado. Uma pessoa tinha uma chcara e ia dividindo. Sarah: O projeto feito em 1989, o Plano que regulamentava esse projeto como lei, o primeiro Plano Diretor de Palmas, veio em 94, e a a gente tem esses cinco anos, esse hiato, que o perodo de estudo, o senhor v algum problema que tenha sido gerado nesse tempo, sem planejamento. Valterson: Olha, cada governo tem seus pontos positivos e seus pontos negativos. Eu entendo que as disputas polticas por vezes prejudicam o ambiente administrativo e geram uma certa desorganizao. Mas o fato que com o tempo isso foi sendo superado, porque essa conturbao inicial era decorrente da prpria novidade da capital nova. Capital muito nova, em fase de organizao, dependia de muita regulamentao de muita coisa. Dependia de estrutura de governo, que no tinha, que tava sendo montada. Ento isso foi acontecendo aos poucos at que consolidou a estrutura administrativa do governo a estrutura administrativa da prefeitura, e o estado comeou a se organizar. medida que se organizou, hoje ns estamos a nessa situao consolidada. Sarah: Na sua opinio, qual foi o papel do governador Siqueira Campos? Da eu queria fechar nesse perodo de 89 a 90 que foi seu primeiro mandato, em relao tomada de deciso sobre a ocupao da cidade? Valterson: Olha nisso a, ns temos que render homenagens ao Siqueira Campos, porque criar um estado, criar uma capital e implantar, s um homem muito forte e destemido e muito corajoso, por que voc no tinha dinheiro apartado para essa finalidade. Voc no tinha estrutura, no tinha muita coisa. Ento precisava ter pulso firme, ter muita autoridade, ser

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muito determinado pra montar toda a estrutura aqui que foi montada. Rendo homenagens a ele nesse aspecto. Sarah: E a, ele foi sucedido pelo Moiss Avelino, no perodo de 91 a 95. E a, como o senhor v o papel do Avelino, na sua atuao em Palmas, para a consolidao da cidade? Valterson: eu j disse que cada governo tem seus pontos positivos e seus pontos negativos. Eu vejo que as disputas polticas desorganizao o ambiente administrativo. No perodo do Moiss Avelino, por ser um homem mais democrtico, mais malevel, numa poca que exigia muito pulso, eu acho que houve uma certa flexibilizao, foi um perodo de muitas invases, que atrapalharam um pouco o ambiente administrativo na poca, no por ele ter feito um mau governo, mas por ser um homem mais flexvel, mais moderado num tempo que exigia pulso firme. Sarah: Agora, um assunto que o senhor j comentou, a transferncia do prefeito e dos vereadores de Taquaruu para Palmas. Da, eu queria saber sua opinio. Como foi esses vereadores e esse prefeito que foram eleitos em Taquaruu, uma cidade bem pequena, e assumiram o mandato em Palmas. Valterson: Voc imagina uma mulher que descobre que t grvida de quadrigmeos. Pra ela uma revoluo. Ento pra cabea desses vereadores, que eram pessoas que moravam aqui na regio, era assim uma coisa extraordinria. Ento assim empolgou muita gente que no tava inclusive preparada para aquelas misses. Ento, mais isso faz parte do jogo, fez parte da criao do estado. Todo pioneirismo tem isso. Essa transio a se tivesse sido feita por pessoas mais experientes teria sido melhor. Mas a capital por ser nova, e ter que abrigar todas essas pessoas experientes e no experientes, claro que... Teve fatores negativos, mas o fato que com o tempo isso foi sido recuperado, pessoas mais experientes foram entrando na vida pblica no Tocantins e hoje ns temos um estado e a capital consolidados. Sarah: E a participao das empresas privadas, no incio da ocupao da cidade? Valterson: Veja bem, olha nos primeiros 15 anos de Palmas e do estado foram totalmente dependente do dinheiro pblico, do salrio do funcionrio pblico. O emprego que tinha aqui eram s emprego pblico quase, a partir dos 15 anos da criao ela comeou a ter vida prpria. Hoje o comrcio j t forte, j temos algumas indstrias, no verdade? A prestao de servios tambm. Ento hoje ns temos tambm uma economia consolidada, mas nos primeiros 15 anos foi totalmente dependente do poder pblico. Toda empresa que vinha pra c, tinha que trabalhar para o governo. Sarah: Voltando ao jornal do Tocantins, em 1991, o ento Secretrio de Desenvolvimento Social, Joaquim Balduno, nessa poca, declarou que os loteamentos da capital no haviam sido feitos de forma organizada na opinio dele, loteando uma determinada rea e levando a ela a infraestrutura necessria para s depois iniciar outro loteamento e que por conta dessa desorganizao, o Governo Estadual teria de ir estruturando a capital medida que fosse possvel. Valterson: Isso ocorreu e ocorre at hoje, porque o ideal que a ocupao seja progressiva, do centro para a periferia, e ns tivemos ocupaes esparsas. Isso, eu vejo as pessoas s vezes criticarem isso. Eu no vejo isso, eu vejo isso como um momento natural, porque ningum consegue fazer ocupao progressiva num passe de mgica numa sociedade que ... de livre iniciativa, que a livre iniciativa eu posso fazer aqui, eu posso... eu no tenho obrigao de fazer as coisas como se fossem um passe de mgica.

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Essa alegao do Joaquim Balduino, na poca, ela cabe at hoje, voc pode fazer a mesma alegao de que isso acontece at hoje. Eu no vejo isso como um grande problema, eu acho que isso a um processo natural que t ocorrendo (...) Sarah: Por ultimo, e no menos importante eu gostaria de perguntar sobre a ao de pagamento quando o governo do estado acabou por negociar quadras inteiras como pagamento a algumas construtoras. Valterson: Era a ferramenta que o governo tinha. O estado no tinha dinheiro e ele trocava pela mercadoria que ele tinha. E na poca o estado recebeu outros servios em troca disso, ento critica-se hoje porque no estavam l naquela poca no dia que precisava de um servio e no tinha dinheiro. Foi trocado pela mercadoria que tinha. O escambo sempre foi praticado no mundo inteiro, desde que o mundo mundo. Isso escambo. Sarah: E o senhor acha que isso trouxe algum prejuzo para a cidade? Valterson: Eu no vejo nenhum prejuzo. O prejuzo hoje gerencial do municpio, aplicao do imposto progressivo. Voc t entendendo? Como o estado sempre, como muitas vezes o administrador tem uma relao incestuosa com as empresas eles esquivam de aplicar as ferramentas punitivas nas empresas, se tivesse aplicado o imposto progressivo, no tinha nenhuma quadra reservada aqui em Palmas hoje. Estavam todas nas mos da populao. Sarah: Bom eu acho que isso... Valterson: Eu posso finalizar dizendo pra voc um seguinte, que o Brasil experimentou um excelente momento econmico e Palmas tambm, o Brasil est no melhor momento no seu setor de investimentos imobilirios. Palmas infelizmente nesse momento est sendo prejudicada por no ter um plano diretor mais amplo, os investidores chegam, querem investir e no tem reas, ento Palmas est perdendo investimentos nesse momento da histria por falta de ampliao do plano diretor. O investidor chega aqui Valterson, eu quero comprar uma rea para construir um condomnio fechado muito bonito e eu digo olha, no tem, as reas esto fora do plano diretor e no tem como fazer projeto e ns perdemos muitos investimentos. ENTREVISTA 2

Walfredo Antunes de Oliveira Filho, arquiteto e urbanista, Mestre em Planejamento Urbano, foi scio do Grupo Quatro, coautor do projeto urbanstico de Palmas, mora e trabalha no estado desde ento, atualmente professor na UFT e atua com seu escritrio de arquitetura e urbanismo. Entrevista realizada dia 23 de janeiro de 2012, as 09h40min. Walfredo: Se a sua linha de preocupao essa coisa que precede o projeto, quer dizer o projeto como no poderia deixar de ser, o lanamento no espao de algumas coisas com o carter mais utilitrio. O projeto de Palmas, que ao... eu estava.. tinha uma aluna de doutorado aqui comigo semana passada investigando isso que tem algumas pessoas e alguns trabalhos j acadmicos feitos. Tentam encaixar Palmas como uma cidade modernista, o que ela no . Na minha opinio no , porque o modernismo tem como uma de suas caractersticas principais certa relao muito prxima, muito intensa entre a forma e a funo. Em algum momento ______________________________________________________________________

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chega a prevalecer a forma, essa a histria do modernismo. O modernismo na escala urbana a corrente que props os planos de massa, como foi em Braslia, onde as configuraes das construes atendem um padro esttico, um padro formal. Nesse ponto de vista, Palmas pode ser chamada de moderna ou contempornea, mas no modernista, porque os principais caminhos de soluo do desenho de Palmas so caminhos de funcionalidade mesmo. A forma est subordinada a uma espcie de interesse coletivo. As regras para a construo e essa coisa toda, ningum diz que tem que ter um conjunto ou... por exemplo, o conceito de superquadra que, parece para muita gente que brasileiro por causa de Braslia, que no , um conceito que nasceu l no norte ou nordeste dos Estados Unidos, que um conceito chamado de unidade de vizinhana, esse conceito da unidade de vizinhana que acreditamos ... do desenho completo da escala urbana e tal, aqui no houve. Mas h, no caso nosso aqui, estudos que precederam o projeto digamos urbanstico, mesmo porque eu fiz meu mestrado em planejamento regional, fiz meu mestrado na escola de economia. E a, havia esse problema de localizar a capital no novo estado e os polticos que a esto, o prprio Siqueira que estava conduzindo essa discusso, o Joo Rocha, que depois se tornou senador, e outras pessoas ligadas, e isso foi se descambar l para um segmento do governo federal ligado ao Exrcito, ao IBGE com o Exrcito, que fizeram um estudo de localizao como se o estado fosse um tringulo e que a capital devesse estar no centro geomtrico desse tringulo. O que em palavras muito simples pode ser considerado uma imensa bobagem, porque a sociedade ou a maneira da sociedade se organizar no segue nessa escala padres geomtricos realmente, mas, como havia esse estudo, o Siqueira Campos se preocupou com isso. Eu tinha sido presidente do Instituto de Desenvolvimento Urbano de Gois, tinha montado e tinha sido o primeiro ... INDUR. E l no INDUR esse rapaz que veio a ser nomeado secretrio extraordinrio do governo que o Flavio Peixoto, que depois foi ministro. Ele tinha voltado da Inglaterra. E ns, com a ajuda dele, montamos um estudo chamado, eu tinha cpias disso a em algum lugar, um estudo do estado de Gois, chamado Estudo de Regionalizao. Esses estudos similares ao que hoje se faz muito na rea empresarial, na localizao de empreendimentos, de supermercados e tal. So todos estudos que derivam l atrs dos conceitos de potencial de superfcie. So estudos chamados Newtonianos. assim, voc estabelece um potencial e depois de estabelecido o potencial, a o computador j permitiu isso da metade do sculo passado pra c, Voc faz estudos baseados na lei de Newton, matria atrai matria, na razo direta das massas, inversa do quadrado da distncia, no isso? Ento voc estabelece potenciais e vai fazendo os clculos de cada desses pontos em relao aos demais, que foi como foi conduzido o estudo de Gois. Da voc tem uma ideia da rede urbana, da importncia do destaque das relaes de dependncia e de significado da rede urbana. Gois j tinha feito esse estudo, no nosso caso l. Como as nossas estatsticas nacionais so muito ineficientes, sempre chegam atrasadas, nos tnhamos pegado estatisticamente o que se chama de proxy. Voc no tinha ideia, por exemplo, do desenvolvimento econmico de uma localidade, mas no caso l, ns usvamos o nmero de agncias bancrias existentes. A existncia ou no de agncias bancrias atribua um certo ponto, uma certa pontuao. Ns no tnhamos dados sobre produo total de cada municpio, mas tinha dado do rebanho e a a atividade econmica principal do estado, ou uma das principais era o rebanho, usava o rebanho como unidade econmica e assim, o estudo existe at hoje e est disponvel, inclusive com a metodologia descrita nele. ______________________________________________________________________

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Quando ns fomos pensar aqui o Tocantins, partindo daqui, ns tnhamos esses dados de l e j tnhamos apesar de termos tido de fazer isso com muita mais rapidez do que aquele estudo l de Gois, ns j tnhamos assim, uma indicao assim de conhecimento emprico, impossvel naquela poca e agora voc olhar o Tocantins, sem saber das definies que fizeram no Tocantins a Belm-Braslia, o Rio Tocantins, essas redes de cidades ao longo da Belm-Braslia que cresceu mais que as outras, quer dizer Porto uma cidade antiga, Gurupi, Araguana, Paraso no meio, Colinas e aquelas cidades que so de fronteira, ento havia uma maneira de estabelecer uma importncia da rede urbana. Ns preparamos o estudo, desse tipo, que ele tinha que ser remetido, porque o estado naquela poca tinha uma Assembleia Constituinte, e a disposio da lei federal dizia que tinha que se escolher uma capital provisria e que essa Assembleia Constituinte escolheria o local da definitiva. A que comea uma briga poltica que at hoje no foi bem relatada. S foi relatada superficialmente. Alguns livretos a que vo para escola, algum acadmico deveria estudar at isso porque comea uma briga. Araguana era muito importante. Araguana queria ser a capital. Porto Nacional alegava razes histricas, mas isso a colocado na perspectiva de algum como ns que estvamos trabalhando com elementos tcnicos, tinha o motivo de propor, voc no vai, claro que, ns todos ns fizemos esses estudos para ter uma certa noo de centralidade, no isso? Voc na realidade, voc regula essas, voc transforma essa centralidade que os estrategistas l tinham feito como centro geomtrico, aquela centralidade ela passa a ter uma relao, que uma relao de carter geogrfico, carter que inclua elementos econmicos essa coisa toda, mas uma noo de uma cidade, de um lugar est melhor situado em relao aos demais. E nesse ponto de vista, as cidades muito perto das fronteiras perdem posio porque, inclusive um dos problemas de que se reclamava aqui no estado era que estado, o estado do Tocantins, era que Gois sendo to longilneo, to comprido e a a capital no sul deixava de dar assistncia s cidades mais distantes. Ento, estava-se buscando uma noo de centralidade, mas a Miracema quis ser capital coisa e tal. E esse estudo que foi feito por ns que foi mandado para a assembleia constituinte legislativa. E esse estudo ele, ele demarcava quatro regies, porque os dados no eram suficientemente elaborados ou exatos tal, para falar localidade muito especfica. Ele dava uma coisa regional. Eram quatro regies, uma regio chamada Mangues, que esta regio, do outro lado aqui, do outro lado do rio que esse lugar aqui; uma regio chamada Canela, no s porque tinha o povoado de Canela a, mas porque a carta do IBGE na poca chamava essa regio de Canela, at hoje a carta daqui a carta Canela; uma regio chamada Santa Luzia que uma regio definida por esse contraforte, do final aqui da Serra do Carmo, aqui depois do lago, aqui de Palmas voc enxerga aquele lugar alto que est ali; e uma regio que ficou conhecida, como a regio da reta das cotias, mas que na realidade tinha outro nome no estudo, que uma regio adiante de Tocantnia, l na direo de Rio do Sono, h uma plancie muito grande. E o estudo colocava condicionantes favorveis e desfavorveis para cada uma dessas regies em termos da instalao de um equipamento urbano nas suas localidades. Esta aqui do Santa Luzia logo apresentava um problema, porque as reas planas, um planalto essa regio, as reas planas que ela tinha davam a ideia de que a cidade, se crescesse a uma rede urbana em torno da cidade, podia derrabar pelo precipcio, e tambm voc tem que pensar na insero regional de um lugar desse urbano, quer dizer voc ia encarecer todos os caminhos que chegassem l, porque eles tinham que de alguma maneira subir a serra, no isso? Essa regio da chamada, eu esqueo o nome dela, ela tinha um nome especfico, a reta das cotias ali que j havia essa estrada de terra saindo de Tocantnia para o Rio do Sono. Essa ______________________________________________________________________

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regio era uma regio que tinha uma reserva indgena. Grande parte dela era ocupada pela reserva Xerente indgena oficial. Porque aqui ns temos, tnhamos nessa poca e temos at hoje pouco consolidado, uma reserva indgena demarcada e tinha umas... se eu falar metstase o pessoal me mata com o politicamente correto, tinha umas... ocorria aqui uns ndios que tinham brigado l tinham sado e vieram aqui pra mais perto de Tocantnia, onde esto at hoje. Mas o municpio de Tocantnia quase 70 80% ocupado por reservas indgenas diversas, mas a original era uma s l, e a com toda essa poltica de preservao da cultura indgena e coisa e tal, no vai colocar gente pra conviver com ndio forosamente, no entorno, na reserva nem pode, mas perto da reserva era uma convivncia que no pareceria desejvel. Ento ficaram como derivadas desse estudo de localizao e j tnhamos comeado a investigar possibilidades de carter mais concreto tipo solo, gua e tal por mais que isso no estivesse sido estudado nos detalhes, essa regio chamada Mangue e chamada Canela. E a eu volto a ressaltar as disputas polticas, porque a as pessoas acabam ficando sabendo disso e os deputados so representantes das regies e estavam nesse processo de discusso, a Paraso queria ser capital e Miracema queria ser capital do lado de c. Ento na realidade, a assembleia constituinte naquele momento, para agradar a gregos e goianos ou a gregos e troianos ela escolheu como rea de implantao da capital estas duas reas, uma do lado de l do rio e a outra do lado de c, as duas eram rea da escolha original da capital, para ento depois escolher o lugar que ela iria ser implantada. mais ou menos nesse caminho que voc t fuxicando? Sarah: ento, sim.. a eu no discuto o projeto. Acho que sempre quando algum vem te procurar pra fuxicar o projeto. Eu estudo a implantao da cidade, a ocupao da cidade. Da eu delimito o projeto como ponto de partida. At volto um pouco nessas questes, e meu outro limite quando do Plano Diretor Urbanstico. Walfredo: A essa coisa uma coisa de aproximao sucessiva, que foi num tempo muito curto, n? Uma vez que a assembleia resolveu isto (o quadrante das duas reas Mangues e Canela), a primeira questo que se colocava, a j ao executivo, porque a assembleia resolveu, a o executivo estava se organizando, j tinha o primeiro governo tinha que definir onde ia ser a capital. A, realmente a histria nesse ponto s vezes um pouco madrasta com o Siqueira Campos, de ter feito a capital sem pensar nisso que foi determinao dele em conversas com tcnicos. Ns tnhamos convivido muito com as dificuldades do estado de Gois e essa regio nordeste do ento estado de Gois que tambm tinha ficado no estado do Tocantins. Lizarda, era uma regio, mesmo Arraias, Dianpolis, tinha e at hoje tem uma ligao forte, mas tinha mais ligao com a Bahia do que aqui. Ento foi mesmo determinao do governo essa coisa de escolher, de iniciar a escolha do lugar da capital, na margem direita do Tocantins. As palavras simples do governador foram ento, bom se temos que escolher, vamos escolher o lugar que possa causar maior proximidade e melhor desenvolvimento para a regio menos desenvolvida do estado, os caminhos que cheguem at aqui, que at agora no chegaram como deveria. Ento ns comeamos a fazer um outro tipo de estudo. A a estudo de potencial de superfcie tambm, que os dados so de outra caracterstica, aquilo que eu acabo tentando ensinar l pros alunos no curso, que voc fez de introduo ao planejamento. A vem a primeira coisa a gua, a disponibilidade de gua, a vem condies de clima e solo, porque tem que escolher um lugar que suporte as construes, no pode ser areia ou a lama ou terreno ______________________________________________________________________

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movedio, a ns fizemos avaliao da proximidade e convenincia de abastecimento das infraestruturas principais, estradas. E isto tem existe tambm um estudo, deve estar arquivado na assembleia, que atribuiu pontos a cada uma dessas coisas, ns fixamos quando a assembleia fixou essa grande regio aqui, ns voltamos aquele estudo anterior e fixamos um quadriltero de... 24x24 km e esse quadriltero abrangia assim, Miracema l na parte de cima, chegava at perto de Paraso na parte de c, perto de Paraso no, mas do outro lado do lago, hoje lago, do rio aqui avanava um pouco sobre Tocantnia e chegava ao sul de onde estava o Taquaralto, que era um pequeno povoado, pois como o Taquaralto, ns fomos fazendo os estudos, e os estudos foram demostrando que essa rea aqui ao sul era mais propcia ns aumentamos isso em 12 km, como rea de investigao. Esse quadriltero ele foi investigado em suas condies geolgicas, climatolgicas, suporte de solo, e ns inclumos nessa, como ponto de ponderao desse estudo, agradabilidade, beleza, paisagem. J que era pra fazer uma cidade nova, a gente queria num lugar que fosse bonito, quando a gente fazia palestra no exterior sobre isso, todo mundo se espantava, depois caia em si, porque se voc pode escolher melhor escolher onde seja bonito. Ai o Paulo Mendes da Rocha ... muito amigo meu, ns tnhamos feito o projeto da Rodoviria de Goinia em associao com ele, e ele ia muito ao escritrio e ele dizia, e ns nos lembramos disso quando tava aqui nessa coisa, que as cidades que tem moldura, nas palavras dele, so mais agradveis, o Rio de Janeiro tem uma moldura se enxerga uma montanha, no como Las Vegas, como Braslia que.. bom voc ter a cidade emoldurada. Ento esse lugar aqui, com os estudos j indo avanados, pareceu o lugar que tinha moldura, em princpio parecia mais ao Fernando, que talvez no houvesse espao, a essa discusso foi aproximando o lugar de fazer, chegou ao ponto de termos mais ou menos essa regio como escolhida, ou um lugar um pouco mais ao norte de onde hoje estamos que parecia interessante, mas depois a serra vai se fechando e esse lugar muito estreito, e esse lugar aqui, que ns chegamos concluso que era um lugar propcio, um derrame geolgico que formou um terreno com um bom suporte, cortado por cursos dgua e tal. A j o executivo resolveu orientar, e ns o orientamos e recebemos dele orientao de comear o desenho da cidade nesse lugar aqui. Sarah: Depois do projeto pronto, a no processo de implantao da cidade, voc continuou trabalhando aqui n? Walfredo: Sim, tambm por aproximao sucessiva, porque depois de ter sido feito um desenho geral, uma concepo geral da cidade, ns estabelecemos uma maneira desse desenho funcionar, assim funcionar como implantao. Ns propusemos um processo de implantao em faixas ou numa espiral e a o escritrio nosso tinha sempre sido especializado nisso, ns estabelecemos um conceito que s nosso aqui, hoje se fala de disso corriqueiramente, mas na verdade, originalmente isso veio do Fernando mesmo, hoje se fala do macroparcelamento e microparcelamento. Ns fizemos um documentozinho para o governo explicando isso que o macroparcelamento era esse parcelamento das grandes quadras. Ns tentamos encontrar um nome pra isso, at hoje no me veio cabea nenhum nome disso, porque tinha superquadra, e a gente queria ______________________________________________________________________

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diferenciar esse tipo de quadra de 500x700 metros pra no dizer que era unidade de vizinhana, que era um lugar para se fazer um projeto dentro dele, ento ns chamamos isso de macroparcelamento, mas macroquadra pareceu um nome meio bobo, nunca ficou estabelecido. Mas era o lugar do macroparcelamento, as grandes quadras que sofreriam microparcelamento que a diviso em terrenos j em com, porque o projeto definia as grandes zonas de uso e a esse outro microparcelamento deveria definir os usos especficos para equipamentos especficos e isso. Ai ns continuamos a trabalhar nesse sentido, o governo precisava de reas para implantar suas coisas, a ns tnhamos ambos estudado na Inglaterra o processo das New Towns e ou das cidades novas um processo de vender terra e apurar o dinheiro para fazer a cidade, ento esse processo foi utilizado aqui. Colocados terrenos a venda, na realidade o governo desapropriava ou desapropriou reas a preo rural foi colocando a infraestrutura e vendeu a preo urbano e d um diferencial que d um resultado que permite a continuidade dessa operao em tese, depois vieram outros recursos, mas em tese a concepo era essa. Sarah: Em que medida o senhor acha o Projeto foi seguido ou executado, como o planejado? Walfredo: Como tem esse desenho macro difcil escapulir dele, porque ele foi registrado. Ento esta concepo bsica permanece forte e absolutamente ntegra at hoje. claro que comea-se a estabelecer uma poltica do eu quero diferente ou o meu tem que ser de outro jeito isso se manifesta muito nas concesses, nas permisses de uso do solo, de uma coisa onde no deveria estar, quer dizer so coisas do universo do interesse pessoal, especfico, da m conduo do planejamento, que a evidente que a regra geral, ela pode at ferir alguns desejos especficos, mas ela beneficia o interesse pblico geral. aquela velha histria, se voc puder no colocar a oficina de marcenaria ou serralheria junto do hospital melhor no colocar, se no puder... sei l. A lei no vai at esse detalhe, at vai a esse detalhe porque ela cita a legislao do uso do solo, cita usos que so compatveis ou no, mas se voc for montar hoje uma loja de perfumes voc no vai botar do lado do aougue, no isso, a loja de tecido no vai t junto com a carpintaria que tem p de madeira. A base da fixao das leis de uso do solo o interesse comum, toda vez que isso escapa, a pessoa faz a coisa onde no devia, este uma pequena ferida no tecido urbano, que acaba desobedecendo ao interesse coletivo. claro que tem aquelas coisas, Deus o arquiteto do universo, mas nem todo arquiteto Deus, ento voc erra, algumas coisas podem estar, ou a implantao demostrar uma necessria alterao, mas essas alteraes deveriam e devem ser feitas de acordo com interesse pblico e no de acordo com a vontade do fulaninho ou da beltraninha que quer floricultura onde no devia estar, a a floricultura comea da garagem de uma loja, como o nosso caso aqui, depois vira uma indstria que tem descarga de caminho, cmara fria, frigorfica, a ela no est no lugar certo. O sujeito pede a licena para fazer um coleginho, no sei o que l, ali como se fosse uma escola primria e daqui a pouco voc pe o Colgio Marista, ou o Colgio Luterano no meio de uma quadra que evidentemente esculhamba a noo, porque a noo da quadra fechada, uma noo que bem trabalhada d uma noo de pertencimento de vizinhana de uma progresso do sossego, quer dizer se voc vai colocar uma escola secundria grande, voc tem que colocar num eixo, onde tenha coisa e tal. A ______________________________________________________________________

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foram sendo cometidos alguns erros dessas caractersticas do uso do solo, enquanto a implantao da cidade, o governo deixou de prestar ateno que a implantao contnua caminha rumo economia, porque se voc fizer infraestrutura auxiliado pelo que j existe, ou perto do que j existe, o gasto de recursos menor. H um fator que ningum ou quase ningum discute, e eu ia escrever sobre isso e vou. que o processo legal de desapropriao impede essa ideia do crescimento de uma parte junto a outra porque o processo de desapropriao, inclusive no caso aqui foi assim, no que ele aleatrio, mas cada um cada um, e no anda, no uma coisa que anda no mesmo ritmo e na mesma hora com todos. H recursos, h disputa de valores. Ento, voc planeja ocupar uma coisa assim, que dividida em glebas, e de repente essa aqui tem desapropriao resolvida e essa aqui no tem e a voc no tem, no caso aqui, h uma disputa judicial at numa grande parte da cidade at hoje. Ento isso de certa forma, no que impediu, mas dificultou o crescimento em faixas, mas mesmo assim poderamos ter feito um crescimento contnuo de uma maneira mais deliberada, para no gerar, pela ocupao da cidade, os vazios que ela tem hoje. Mas a acaba que isso a uma coisa entre quem planeja e quem executa o planejamento, que em geral so seguimentos do governo que esto submetidos a um universo de condies que no to limitado como no planejamento, no isso? mais complexo. Sarah: E Taquaralto? como o senhor v isso? Walfredo: Taquaralto j existia, existia assim, ns chegamos aqui, Taquaralto tinha dez ou doze casa das quais oito eram de sap, tinha l um posto de gasolina. Taquaralto era o chamado entroncamento. Eu j conhecia. J tinha trabalhado aqui no estado e tinha vindo aqui no Taquaruu do Porto, o posto de gasolina ali, porque as pessoas tinham que abastecer pra subir a serra depois ... S eu que ele no nos preocupou, Canela tambm tinha l tambm meia dzia de casas, Lajeado mais umas quatro ou cinco casas, e a cidade foi projetada a e claro que voc t fazendo uma coisa nova. V l dez coisas desconjuntadas, e a expectativa que essas coisas viessem pra dentro da malha que voc estava fazendo e houve um momento em que ao contrrio, e tambm so coisas que as vezes a gente peca. Devia-se ter intudo, entendido... Ns tnhamos a na nossa cabea, ns todos somos muito goianos, a coisa de Campinas e Goinia, aconteceu coisa parecida, campinas era l o lugarzinho que tinha l um seminrio, no sei o que l, um convento, um comrcio, a fizeram Goinia e daqui a pouco, hoje Campinas cresce e igual, em determinados seguimentos de economia mais importante que Goinia, do que o centro de Goinia. Mas engraado, no nos passou isso pela cabea, mas com o decorrer do tempo, eu penso que a gente deveria ter pensado nisso, deveria ter tido qualquer tipo de regra, ou ter qualquer providncia, para regular o crescimento daquilo l, porque na realidade foi virando um apoio das obras e l foi crescendo de uma forma talvez at mais espontnea sem as regras e com uma fora at razovel enquanto a cidade aqui se fazia, e essa coisa se consolidou de uma ______________________________________________________________________

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maneira indesejvel, porque o governo resolveu fazer as vilas Aurenys e a ele... isso uma espcie de expulso oficial das pessoas de menor renda do plano, que no precisaria e que poderia no ter feito, o governo tinha disponibilidade de terrenos para abrigar essas pessoas aqui, mas entra determinadas noes de aqui tinha que vender o terreno, vender mais caro... no causaria prejuzos maior ao governo dar terrenos aqui. s vezes o que no h na cabea da gente uma separao, uma espcie de segregao social, passa pela cabea dos outros, em termos de planejamento um problema de implantao. No h o que fazer. Sarah: O projeto foi em 89 e esse, como eu te falei, o plano diretor urbanstico, que transforma o projeto em lei, sai em 94. E a pergunta , na sua opinio Walfredo: foi tudo isso? Engraado, fui eu que redigi e no me lembro. Houve um momento que ns, eu particularmente que estava mais, houve um momento que ns percebemos que faltava o documento legal que consolidasse as condies de uso, que eram propostas em projeto, chamadas condicionantes urbansticas. Isso a tambm resultado da imensido de trabalho que se colocou pra gente. A a voc vai correndo atrs do que mais imediato. Mas houve um momento que faltava consolidar isso. No primeiro momento nem a prefeitura estava consolidada, no tinha nem prefeitura direito. A prefeitura foi comear a a existir como atividade administrativa em 91 em 92, e s depois se percebeu a necessidade dos cdigos de obras, cdigos de posturas, que ns no tnhamos, a necessidade de uma legislao de uso e de parcelamento, usada dai para impedir parcelamentos fora da rea de uso e tal, dai quando se foi fazer essa legislao, aproveitou-se para incorporar os desenhos do plano a isso, e por isso chamou-se isso de Plano Diretor Urbanstico, realmente foi adiante, no precedeu o projeto e a implantao, foi durante a implantao. Sarah: e o senhor acha que esse perodo de tempo, possa ter desvirtuado.... Walfredo: no, no, no, j existia o plano, naquele momento o estado se preocupava com a infraestrutura das quadras como estavam desenhadas, porque ele no podia fazer de outro jeito, porque tinha que ter projeto para implantar, e com a construo dos edifcios pblicos. No essa coisa de... Eu no me lembro bem de quando foi Aureny, mas j foi a no comeo do governo do Eduardo Siqueira Campos. Ns chegamos a propor uma integrao com o desenho, tinha at na parede do escritrio antigo os desenhos. o Fernando deve ter isso em algum lugar, porque isso comeou a ser parcelado por outro organismo que no era a Companhia de Desenvolvimento, a CODETINS, era o instituto de terras, ento a administrao municipal, ento que era o Eduardo, preocupou-se em integrar aquilo ao desenho e ns fizemos um traado de vias pra ver se parcelava desse jeito, mas isso j era posterior a legislao [pausa para atender ao telefone]. Sarah: o senhor comentou da prefeitura, j no mandato do Eduardo, como o senhor v esse primeiro mandato anterior do Fenelon e dos vereadores que vieram de Taquaruu? Walfredo: um mandato que tinha sido pra Taquaruu. Na realidade as pessoas, no as pessoas, no o caso de colocar isso no universo pessoal. que a prefeitura no tinha ______________________________________________________________________

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estrutura para atender a realidade. Quem acudia isso a era o estado que tambm estava se organizando, se montando. A prefeitura demorou mais tempo pra se organizar porque o processo, isso a o seguinte, j naquela poca existia essa mesma dvida que foi suscitada a constitucionalmente com a diviso do Par. A constituio diz que para a diviso de unidades ou juntao de unidades preciso ter um plebiscito, s que a constituio no estabelece se ele plebiscito, se voc vai juntar alguma coisa se esse plebiscito tem que ser de todas as partes que vo ser juntadas. Ento na realidade para fazer o municpio, escolheu o lugar da capital, colocou-se isso em prtica, em marcha e para constituir o municpio, ns tnhamos que pegar partes dos diversos municpios, ento isso inclua Miracema, Rio Negro, Porto Nacional, Taquaruu que tinha sido transformado em municpio pela assembleia legislativa e a comeou essa investigao essa questo dentro do governo, que teria que fazer o plebiscito, que era de todo mundo para votar os mesmo limites ou se era de cada um para separar aquilo e construir o limite do municpio de Palmas. E se entendeu que era mais fcil ento, transformar Taquaruu no municpio da capital e mudar a sede do distrito, para onde hoje Palmas que a era uma deciso somente da cmera de vereadores e que no envolveria essa movimentao toda de praticamente vrias eleies em vrios lugares. E a o municpio pegou emprestado a administrao. Taquaruu passou a ser Palmas e evidente a administrao de Taquaruu no tinha essa dimenso de gerir um projeto dessa dimenso e o estado adiou e aquela coisa. Sarah: como o senhor v o papel do ento governador Siqueira Campos, no perodo de 89 a 90, na implantao e ocupao de Palmas? Walfredo: O Governador era a fonte de todas as decises, absolutamente todas. Ele cometeu esse fato que j t ficando histrico, de mudar-se pra c, quando no tinha nada, ele saiu de Miracema e veio morar numa instalao que era destinada a instalao executiva, ns reproduzimos l uma construo de madeira, fizemos um projeto de madeira, que era o que estava mais disponvel, se construa mais rpido e tinha l um gabinete e ele se mudou pra c, com pedao da famlia e comearam-se a construir as secretarias de pau-a-pique, de madeirite pra acudir isso. E as decises emanavam todas do governo, na realidade do governador Siqueira Campos sobre a implantao da cidade, do que fazer, do que no fazer, de que edifcio fazer. S depois disso que o municpio foi tomando corpo como administrao com certa autonomia. Sarah: e a dois anos depois ele substitudo, substituio normal por eleies pelo Moiss Avelino, e ai como foi o papel dele? Walfredo: ai o papel dele era atravs do filho, porque o filho tinha sido eleito prefeito, ento de certa maneira a administrao do Eduardo foi uma continuao das digamos dos anseios, das aspiraes, das perspectivas do pai, por razes evidentes. Mas apesar de no caso do Eduardo, o Eduardo ter sido o prefeito que estruturou a prefeitura mesmo de Palmas, j de uma maneira, que ela vinha sendo estruturada com pessoal e ajuda do estado e a como entra um governo de oposio, politicamente falando, ela teve que se estruturar, na realidade da administrao do Eduardo Siqueira Campos que se estrutura a feio administrativa do ______________________________________________________________________

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municpio. Eu me lembro que at, que eu participei da administrao, fiz estudos sobre isso, se estabeleceram as secretarias os investimentos essa coisa toda. Sarah: E na sua opinio, nesse momento o poder do governo do estado acaba diminuindo? Walfredo: Ele no diminui tanto quando deveria, porque o processo de desapropriao e de obter as terras ainda continua em poder do estado. Alm de outras linhas de interferncia e de influncia, o estado era acionista importante, apesar de ter privatizado, na companhia de saneamento, o estado era acionista importante, tinha privatizado, na companhia de energia, ento continua a intervir na vida da cidade de uma forma muito direta. Sarah: Por ultimo sobre as Aes de Pagamento, que era o processo do estado, como proprietrio fundirio, trocar ou negociar quadras, com construtoras, como pagamento por servios de construo da cidade. Como o senhor v esse processo... Walfredo: Eu sou um beneficirio disso. Chegou um momento, eu recebi terrenos. No meu escritrio, chegou um momento em que governo ia terminar e no tinha acertado as contas com quem tinha trabalhado. Instituiu-se esse procedimento que um procedimento legalmente, com caractersticas legais prprias e bem definidas pela legislao de servios pblicos brasileiros, de o governo entregar bens, em troca de contas por avaliao dele fez isso. Em alguns casos ou em muitos casos. Sarah: E o senhor acha que isso pode ter atrapalhado a implantao e ocupao da cidade? Walfredo: Pode ter, olha, fala-se muito nisso a. H uma mania de atribuir a algumas empresas a, no caso a uma empresa, como fator deletrio no desenvolvimento da cidade, isso muito mais uma questo de ao do poder pblico do que da vontade do empresrio, se o poder pblico tivesse tomado desde o incio as providencias que poderia tomar, essas quadras poderiam j est sendo utilizadas. O poder pblico foi sendo leniente com algum ou com alguns recebedores dessas reas. A rigor no interessa quem tem o que, porque a regra igual para todo mundo, e a presso econmica do crescimento da cidade, faz o sujeito, como aconteceu com a maioria absoluta que recebeu, inclusive comigo, eu praticamente j vendi todos os terrenos. Meu escritrio j vendeu praticamente tudo que j tinha recebido, porque no era nosso papel. Houve um momento, em que o governo da oposio se estabeleceu e isso histrico, vai pro meu livro de memrias e no vai para sua tese, mas eu vou citar aqui, a assembleia legislativa nos convocou, particularmente a ns do meu escritrio, para questionar a ns o como tnhamos recebido terrenos e o que no tnhamos recebido e eu disse l de pblico e t gravado na seo, depois eu quero pegar uma cpia disso, olha, quem trabalha quer receber dinheiro, ns recebemos terra porque no havia dinheiro para ns pagar, se os senhores acharem que isso no est, legalmente correto est, se os senhores acharem que isso atrapalha o desenvolvimento da cidade de alguma maneira, simples, o senhores preparem o dinheiro, me d as quantias das minhas faturas que eu devolvo os terrenos, eu quero o que me devido. Assim devem ter pensado a todos que receberam a terra, quem trabalha quer receber

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em moeda corrente, se no tem, recebe em outra coisa, e a maioria como eram empresrios e tal transformou isso em dinheiro na maneira mais rpida possvel. H um caso, que esse caso da ENSA, que pelo porte e tamanho das operaes, continuou com algumas quadras como reserva de valor, como, alis, legtimo, mas legtimo tambm o poder pblico, cercar-se dos instrumentos, imposto progressivo at de desapropriao se for o caso pra colocar essas quadras, se elas estiverem prejudicando a cidade, em aproveitamento. Quer dizer a uma conjugao de duas coisas, uma a vontade do empresrio que pode, do particular que pode ser considerada especulativa, em contraposio a do governo que tambm no cumpriu as obrigaes como deveria. Sarah: na verdade tenho mais uma pergunta, como foi sua deciso de vim morar em Palmas? Walfredo: eu participei muito diretamente das atividades de construo, e isso um projeto que na vida de uma pessoa que graduou-se em planejamento urbano, de repente encontra uma cidade pra fazer, no como descrever a importncia disso. Eu tambm me envolvi muito com o governo aqui, com assessoria ao governo, ento houve um momento em que eu tinha escritrio em Goinia, escritrio em Palmas, casa em Goinia, casa em Palmas, amigos em Goinia, amigos em Palmas... e a engraado, teve um momento que eu viajava muito pro interior que quando eu pensava em voltar pra casa eu pensa em voltar pra Palmas, dai eu acabei, j em 91, tinha escritrio em Porto Nacional e residncia, depois nos mudamos pra c logo em 91, construmos uma casa, j em 92 eu resolvi me afastar de Goinia e o Fernando queria ficar mais l, que era meu scio ento. E ele foi ficando mais l e eu fui ficando mais aqui. Me acostumei e gosto muito da minha deciso. Sarah: obrigada professor, obrigada mesmo!! ENTREVISTA 3

Hildebrando Ferreira Paz, arquiteto e urbanista, Mestre em Arquitetura e Urbanismo pela UNB/UFT, foi professor na UFT, Diretor de Planejamento Territorial na SEDUH e atualmente Trabalha na Secretaria de Habitao do Governo do Estado. Entrevista realizada dia 24 de janeiro de 2012, as 10h00min. Sarah: Primeiro o senhor natural de onde professor? Hildebrando: Sou de So Borjas no Rio Grande do Sul, divisa com a Argentina Sarah: Quando e por que veio pra Palmas? Hildebrando: Na realidade eu terminei minha faculdade em 88, no ano que o estado foi criado. Ento eu formei em 88 que o ano da constituio, o ano da criao do estado e em dezembro mais ou menos ficou acertado e saiu no jornal que se ia fazer uma nova cidade e meu sogro tinha um projeto de irrigao aqui perto da ilha do bananal, e ele queria trazer a

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gente pra c. Da foi a oportunidade de vir n pra nova cidade, mas por causa disso n recm formado. Sarah: e a morando em Palmas, qual foi a sua atuao profissional? Hildebrando: Da o seguinte, eu trabalhei como profissional liberal em Gurupi at julho de 89. Da em 89 eu fui convidado pra trabalhar j no estado, na poca eu comecei a trabalhar numa secretaria chamada de economia, era uma secretaria que trabalhava com essa parte de atrao de investidores. Dai eu cheguei pra trabalhar numa segunda-feira na tera-feira eu j tive meu primeiro contato com os planejadores da cidade n, me falaram voc vai montar a exposio sobre Palmas, que seria em Gurupi, numa feira, e voc vai ajudar a montar e vai vim o pessoal que fez o projeto e vai explicar pra voc, e voc como arquiteto passaria para as pessoas, todos aqueles painis, o palcio, o prprio projeto j,. Isso em dezembro j estava tudo pronto. Isso j mostrava pra populao aquilo. A prpria populao ficava entusiasmada, mas desacreditando que aquilo pudesse acontecer, que aquele palcio que estava ali ia acontecer, ento a grande maioria no acreditava nisso, e meu trabalho foi isso mostrar como seria as superquadras, como seria o planejamento, a primeira fase, a segunda fase. O pessoal, mas eu quero comprar um lote l, mas quem chegar primeiro vai comprar, ento dai ficava aquela expectativa n, mas eu dizia no tem problema no, tem fases, no tem como comprar hoje, mas daqui uns dias voc pode comprar. Ento basicamente foi esse meu primeiro trabalho, dai depois esse mesmo secretrio assumiu antiga CODETINS. Sarah: quem era? Hildebrando: Esse antigo secretrio era o Renato Campelo, ele era o secretrio da economia, que atualmente hoje a Seplan, a fazenda, a indstria e comrcio, juntava todas essas secretarias numa s. a a minha primeira vinda pra Palmas aconteceu em janeiro de 90, eu fim pra auxiliar as pessoas que queriam comprar um lote em Palmas na primeira licitao, a vinham os empresrios de Palmas pra participar da licitao e eu orientava a onde que eles deveriam investir, onde eles deveriam, qual lote eles deveriam comprar, pelas caractersticas do projeto, ah eu quero montar um hotel, a a gente orientava aonde ele deveria dar o lance para concorrer. Ai, eu j vim em janeiro de 90 a secretaria ficava em Miracema e eu vim pra c nessa poca, ainda no tinha no tinha nenhuma construo, estava comeando a vila dos deputados n, bem no incio mesmo. Sarah: Na sua opinio, qual foi a relevncia pro planejamento urbano, pra estruturao de Palmas hoje? Hildebrando: Na realidade eu acho que na questo desse planejamento, do macro planejamento, ele foi muito interessante, porque ele contou com diversos especialistas, de todas as reas. Isso foi uma coisa que foi muito interessante. Nessa mesma poca j a preservao dos vales, a garantia desse espao. Ento muitos consultores importantes como o Juan Mascar, o prprio Rui Otake que trabalho no EIA/RIMA, ento pra voc ter uma ideia, numa poca que ningum falava de EIA/RIMA, j teve um que definiu bastante coisa na cidade n. E esses espaos, a Lucia Mascar tambm na questo do conforto, ento interessante esse ponto, esse planejamento, esse macro quadras. A gente tinha algumas esperanas que fosse realmente acontecer aquilo que tinha planejado. Sarah: em que medida, na sua opinio, esse projeto de 89 foi instalado, foi seguido? Hildebrando: Na realidade esse planejamento aconteceu e foi seguido at 91. A partir de 91, houve um desvirtuamento do planejamento, comeando pelo prprio governo mesmo, quando ele proibia as pessoas mais simples, que no tinham como, no tinha o lote, os funcionrios mais simples e a populao que vinha e no tinha recursos foi ficando em Taquaralto n, a ______________________________________________________________________

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no podia entrar aqui n. Ento isso um ponto que eu vejo assim n, que atrapalhou bastante n. E tambm pela colocao de umas quadras mais distantes, a 51 a 72 n, j distante da primeira fase, ento j comeou a esse espalhamento da cidade com a instalao da prpria ARSE 72 e construo das casinhas l. E depois nessa mesma poca, depois da perda da eleio, ele fez tudo pra cidade ser implantada, o governador na poca, ento ele pegou e distribuiu para os funcionrios pblicos da 51 at a 121, ento todas essas quadras foram distribudas em praticamente seis meses, ento desvirtuou totalmente o plano, se ele tivesse colocado na primeira fase, com certeza a cidade seria bem melhor, a gente talvez fosse mais concentrada, mas isso no aconteceu. Porque esses espaos, esses lotes na rea central, eles foram vendidos somente em licitao. S depois que veio o outro governo que aconteceu deles doarem esses lotes mais prximos para os funcionrios. No governo Siqueira os funcionrios, inclusive do segundo escalo foram para as outras quadras, pra longe. E no governo do Avelino, eles colocaram os coordenadores, chefes de diviso j na rea central, na 12, na 13, na 24, bem mais prximos, na 21, a 21 foi completamente ocupada por secretrios, a ARSE 21, secretrios do primeiro escalo. Ento eles usaram essas quadras mais prximas, que estavam na primeira fase. No governo do Siqueira no, ele j colocou os funcionrios distantes. Ento isso tambm desvirtuou o plano original do Walfredo e do Xibiu. um outro ponto. Tambm que aconteceu no planejamento, foi a questo das invases tambm, que no final do primeiro governo, teve os comodatos n. O governo emprestava o lote para a pessoa, a pessoa podia fazer o que quisesse por dez anos, depois podia mais. Esses lotes eles ficaram por muito tempo sem ocupao, inclusive a 31, 32 e 33, so quadras que foram doadas em comodato, para prefeitos e vereadores, altos funcionrios do governo federal, do Banco do Brasil, eles receberam os lotes na antiga vila unio, a 31, e depois no segundo governo, do Moiss Avelino, teve um secretrio do governo que incentivou a ocupao desses comodatos e com a ocupao desses comodatos ocorreu uma invaso generalizada, no somente nos comodatos, mas nos lotes que tinha, nas reas verdes e comeou essa confuso toda em Palmas. Porque esses espaos no centro, eles realmente estavam mais para gente que tivesse dinheiro n e com as invases comearam a ocupar esses espaos mais prximos da cidade, ento era um processo de segregao, que eles no faziam parte do planejamento morar na cidade. Sarah: uma segregao planejada? Hildebrando: Mais ou menos. Assim so coisas que a gente no entende. Se isso proposital. Mas parecia que no era pra pobre no. E a gente tambm se questionava desses espaos pblicos n, que todos os espaos pblicos, praas e essas coisas, eles no eram humanizados, e at pouco tempo atrs a gente no tinha ainda espaos para pessoas, a a gente fica se perguntando... [interrupo] ento, tipo assim, at pouco tempo atrs, voc no via bancos assim no centro, para as pessoas sentarem, isso aconteceu bem depois de muito tempo, depois de dez anos veio os primeiros bancos, ento, assim ... se foi proposital ou no, porque os prprios espaos pblicos se eles forem assim dessa forma assim, desumanos no vai ter pessoas discutindo a cidade. Hoje ainda voc j vai aqui no Bradesco, tem a praa e um monte de banco, que as prprias empresas colocaram a propaganda e um faziam os bancos, mas isso foi muito raro, voc no via um banco, o certo seria tipo de um L, pras pessoas conversarem, isso at hoje no tem em Palmas. Ento so umas questes que a gente no sabe se isso foi intencional ou no.

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Sarah: E Taquaralto, que j existia na poca do projeto da cidade, e que durante a ocupao de Palmas, sofreu um crescimento assustador... Hildebrando: exatamente por essa questo de voc proibir o pessoal de baixa renda de morar na cidade, e hoje mesmo 60% da populao ganha de 1 a 6 salrios mnimos, ento 30 % ganham a cima disso n, e voc v ento que a cidade, a grande parte da populao de baixa renda, e ela no pode ocupar a cidade inicialmente. Sarah: e com isso tambm os Jardins Aurenys n? Hildebrando: os Jardins Aurenys e toda essa rea n. Ento foi isso que aconteceu, e assim tipo os funcionrios mais simples, assim um caminhoneiro, um tratorista, ele ganhava casa no Aureny, ganhava lote por l, no ganhava aqui no centro ... Sarah: sendo o projeto urbanstico de 89, e a lei que cria o plano diretor urbanstico de 94, na sua opinio esse hiato que se forma no planejamento da cidade influenciou o processo? Hildebrando: olha eu acredito que no, porque a gente que trabalhava como arquiteto, apesar de no ter a lei oficial escrita, mas ela j existia, ela j estava escrita, no existia no papel oficializada na cmara de vereadores, mas voc j tinha o cdigo de obras todo descrito, voc tinha de obedecer se no voc no aprovava o projeto, ela no existia de fato como lei, mas ela existia. Essa legislao de ocupao, de uso, de cdigo de obras, j existia tudo, s no oficializada, ento isso no aconteceu. Por mais que as pessoas no sabiam, mas chegava na prefeitura o profissional que tava l no aqui tem um... e aquilo nem valia, s que era seguido aquilo. Tanto que por exemplo, quando teve as ocupaes na vila unio, a lei ali no foi to seguida, pra voc aprovar um projeto ali era muito mais fcil do que fazer em outro local, pra voc transformar ali numa fabriqueta, num comercinho, a legislao no era to rgida como a do centro, apesar de no ter legislao oficial, mas ela j existia. Sarah: em sua opinio, foi o papel do Siqueira Campos nesse primeiro mandato, na tomada de decises pra construo a cidade? Hildebrando: acho que de implantar, de garantir que a cidade fosse implantada de fato. As decises tomadas por ele, na poca eu trabalhava na secretaria que era uma mistura com a CODETINS e ele disse assim, eu quero que a cidade seja implantada de qualquer forma, ento ele... como o processo licitatrio era muito complicado, demorava muito, ele disse no, vou separar alguns lotes e ns vamos vender no balco, quem quiser construir, vai poder vim aqui comprar, quero comprar esse lote, vai poder comprar esse lote. Da ele fez assim. Passou pra prpria CODETINS que vendia no prprio balco. O cara chegava eu quero comprar um lote o que voc quer montar? quero montar um hotel. ento ns temos esses lotes aqui, voc quer qual? quero esse. Da ele comprava esse e pagava em prestao. Foi a que realmente a cidade comeou a implantar. Porque a licitao at hoje um grande problema da licitao, h um grande sucesso de venda, mas um fracasso na implantao. O prprio projeto orla um sucesso de venda, mas um fracasso de implantao, como naquela poca at hoje isso um problema, voc tem todos os lotes vendidos, pode ver como t a orla 14, tem quase 1000 lotes vendidos e tem 80, 40 casas, 40 construes, ento um sucesso de vendas e uma negao de implantao. E esse processo como ele fez de compra no balco, se voc no construsse, tinha que construir, meio que obrigava o cara a construir, e dessa forma nasceu assim tipo os locais que surgiram, as grandes maioria que comeou a ser implantada foi por processo de venda direta, a bela Palmas foi venda direta, o Turim foi venda direta, ento o cara chegava quero fazer uma galeria vai fazer mesmo? Ento vamos fazer aqui. Ento isso uma coisa interessante, o prprio Bradesco mesmo chegou eu quero construir um banco ah! Tem ______________________________________________________________________

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aqui, voc quer esse? quero, ento ele comprava ali e j comeava a construir planejado, ento isso foi um ponto interessante at o primeiro momento. Mas a quando tava pra terminar o mandato dele, a ele j entregou tudo com os comodatos, todos os lotes que tinha, que no foram vendidos, passou tudo por comodato, inclusive ns temos hoje vazios urbanos ainda, na rea central tipo, prximo da autovia, aquelas reas a havia comodatos, muitos deles no esto ocupados ate hoje. Assim, como ocorreu um outro problema que teve que foi as Ao em Pagamento. O prprio Grupo quatro ficou com inmeros lotes, esto at hoje sem ocupao, especulando mesmo. Ento receberam isso e eles no tinham obrigao de construir. A ENSA tem 14 quadras, 12 ou14 no me lembro ... uma coisa. Hoje talvez o maior problema de Palmas seja os vazios urbanos. Sarah: E o governador Moiss Avelino, qual foi a atuao dele? Hildebrando: A continuidade, talvez ele continuou, o lado bom dele que ele tentou fazer com que os funcionrios ficassem nessas quadras da primeira fase n, e tambm a questo, por um lado ruim, essa questo da ocupao, foi o incentivo ocupao da vila unio, mas tambm foi uma forma do pobre tambm morar no centro, ento tem um lado negativo, mas tem o lado positivo que deu oportunidade tambm pro pobre, uma forma inclusiva, um trabalho de incluso social dentro do plano diretor, hoje eles moram a dois km do centro da cidade. Mas tambm tem o lado ruim, que ele devolveu tambm muitas terras que j haviam sido desapropriadas, para os proprietrios, dai tambm esse imbrglio poltico que tem hoje nessas quadras e chcaras, ento so questes bem interessantes. Sarah: em sua opinio, como se deu a participao da iniciativa privada, construtoras, empreiteiras, imobilirias? Hildebrando: na verdade, eu vejo assim, as imobilirias eram mal vistas sabe. Parecia que no tinha espao pra eles. Isso era uma reclamao deles na poca. Parecia que o estado era o grande imobilirio n, sofreram realmente. Eu acho que muitos tiveram incentivos pra vim pra Palmas. Quem veio teve coragem. Sarah: tem uma entrevista no jornal do Tocantins, em 91, do ento secretrio Joaquim Balduno, e ele falou assim: que os loteamentos da capital no haviam sido feitos de forma organizada ou seja, loteando uma determinada rea e levando a ela a infraestrutura necessria para s depois iniciar outro loteamento e que por conta dessa desorganizao o Governo Estadual teria de ir estruturando a capital a medida que fosse possvel, ento mesmo em 91 essa crtica, esse alerta j existia n Hildebrando: , e olha s o detalhe, em 91 mesmo o estado vendeu, a crtica se deve aos dois [governadores], o estado vendeu a parte geradora de renda, ela vendeu quadras por exemplo, que esto at hoje sem asfalto, vendeu a 25, vendeu na licitao, e foi ter energia e abertura das ruas em 2005, quinze anos depois. Ento aonde era o ponto pra gerar renda mesmo, foi vendido e no tinha infraestrutura, eu vejo assim que tambm, um desrespeito a quem comprou l em 91, tambm incentivou o cara a especular, ele no tinha energia, pra instalar uma indstria, ele no tinha nem abertura. O mesmo aconteceu com o Avelino quando ele distribuiu os lotes das ARNOS 32, 33, 34, a 42, distribuiu esses lotes sem nenhuma infraestrutura, foi ter infraestrutura a 33 j em dois mil e pouco foi ter energia, nem nada, ento so questes assim, que tudo isso atrapalha o desenvolvimento da cidade. A populao que comprou lote l na 34, t ate hoje l andando na gua, mas um fato na realidade culpa do empreendedor, do incorporador que o especulador. Eu no sei o que ______________________________________________________________________

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pior se vender pra quem quer comprar e no ter a onde construir, ou aquele que compra com asfalto e energia, com luz, iluminao pblica e no constri, os dois so danoso pra cidade,... esse um ponto assim que eu vejo que os dois pecaram. E tem tambm a prpria, o outro centro comercial, que j todo praticamente vendido, na 90, na 80 pra l, perto do Tabu, por ali, so reas que comearam a ser vendidas em 94, e esto at hoje sem nada. Ento Palmas uma coisa... Outra coisa interessante pra te contar, uma vez a gente tava discutindo o plano diretor, a gente fez um curso de especializao na UFT, com quem tava fazendo o plano diretor n, no sei se voc sabe da histria, mas invs da gente contratar uma consultoria para fazer o plano diretor a gente contratou um curso em plano diretor e a gente capacitou as pessoas para fazer plano diretor, numa especializao, todos os trabalhos da aula de cada disciplina, fazia trabalhos da aula para o plano diretor. E a gente contratou um professor que na poca era do ministrio das cidades ... da ele veio pra c e antes das aulas a gente fez uma, mostrou a cidade pra ele e andamos por tudo, a ele quando chegou em Taquaralto ele fez um comentrio assim u, que vitalidade tem aqui! Aqui parece cidade, aqui parece uma cidade, ele quis dizer assim que Palmas no parecia uma cidade. Da ele dizia que Palmas era um verdadeiro laboratrio de urbanismo. Realmente d pra dizer que um laboratrio e tambm d pra dizer que Palmas a derrota do arquiteto. O momento que voc comea a encher de regra voc desumaniza a cidade. E o incrvel que depois de 12 anos depois da carta de Machu Picchu, Palmas criada meio que ainda com a carta de Atenas, que previa a separao dos usos. Isso atrapalhou bastante Palmas n, porque a separao dos usos, aqui vai ter s residncia, aqui s comrcio, e essa separao atrapalha a vitalidade da cidade. Em Taquaralto voc no tem essas regras e voc tem uma casa aqui e do lado um comrcio e as pessoas convivem muito bem, o que no acontece em Palmas, s comercio. Se eu comprasse um lote no centro e quisesse fazer s uma casa no podia, ou se eu comprasse uma casa, um lote numa rea residencial no podia fazer nem escritrio, ento isso atrapalhou bastante, ns arquitetos que queramos nos cadastrar na prefeitura tinha que ter um lote no centro, ou numa rea comercial, pra poder colocar seu escritrio l, no podia trabalhar em casa, se voc entregasse um projeto, pra prefeitura l escrito dentro da casa: escritrio, no passava, uma coisa absurda. E isso que eu t falando mesmo em 12 anos depois da carta de Machu Picchu, Palmas foi criada no mesmo princpio da carta de Atenas ... ento isso um problema que a gente achou n. Ento isso hoje j melhorou bastante porque voc tem a mistura do comercio e residncia juntos, desde que no incomode o vizinho, em Barcelona, voc pode fazer o que voc quiser, desde que no incomode o vizinho. Sarah: ento professor, obrigada.. Hildebrando: a lei uma outra exceo que aconteceu muito mesmo, que eu acho, foi a lei dos muros n. No cdigo de obras Palmas era proibido muro. Palmas era pra ser igual Braslia no podia ter muros, mas em 95, teve uma lei que incentivou o muro e a calada. A partir da, eu at fiz um artigo, no terminei, que fala exatamente isso, que uma lei mal feita, ela pode desumanizar a cidade. Se eu crio uma lei que incentiva o muro, se eu observar na prpria vitalidade na cidade, eu vou ver que de 95 pra c, nossa cidade as ruas comearam a se fechar, no teve mais controle social da cidade, a cidade ela ficou desumana, todo mundo se fechou e voc no conhece mais seu vizinho, voc no fala mais com o seu vizinho e voc perde a questo de urbanidade da cidade. A voc mora numa cidade pequena, mas com caractersticas de cidade grande, que a rua fica sem olhos, sem dono e isso um problema srio. Tem um professor da UNB, que diz o seguinte que at tenho isso no meu artigo tambm, que h milnios h cidades iguais e as cidades desiguais e as cidades desiguais so bem as caractersticas de Palmas, muros altos, fechados, as ruas se fecha, isso so as cidades ______________________________________________________________________

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desiguais. E as cidades igualitrias so as cidades que tm olhos pra rua n. E isso h milnios. E Palmas infelizmente t nas cidades desiguais. E cada vez mais os condomnios vo criando os guetos e o nosso futuro ter uma cidade muito desigual se a gente continuar do mesmo jeito, muito complicado. Interessante que essa coisa contamina, ela se torna referncia. Antes de 95 voc ia pro interior e evidenciava as cidades no muradas e depois de 95, Palmas se tornou referncia e se voc for pra Gurupi hoje e Araguana, a referncia deles Palmas. Se eu fao uma manso eu vou murar em volta igual em Palmas, e isso se torna referncia e isso ruim para as cidades. O interior que no fazia muros, comea a fazer muros e se fechar. um problema do urbanismo, como um vcio, um vcio que pega n?. E pegou. Porque a referncia do mais pobre sempre o mais rico. Se ele fez muro alto, eu vou fazer muro alto, da a cidade comea a ficar mais desumana. Eu sempre conto a histria de um sobrinho meu que veio a Palmas, e ele veio e me perguntou por que Palmas tinha tanto cemitrio, voc sabe dessa j? Ele me perguntou por que que tem tanto cemitrio aqui em Palmas? e eu no aqui no tem tanto cemitrio e isso a o qu que ?, na referncia dele, o nico lugar murado eram os cemitrios. Veio do interior, o nico lugar murado era o cemitrio. Ento uma coisa interessante a gente deveria refletir a influncia que a lei causa na cidade. Voc t falando sobre lei. interessante voc ver a carta de Atenas e a de Machu Picchu e fazer essa comparao. Sarah: obrigada . ENTREVISTA 4

Eduardo Csar Dutra, proprietrio da empresa Logos Imobiliria, residente em Palmas desde 1991. Entrevista realizada dia 24 de janeiro de 2012, s 14h20min. Sarah: O senhor natural de onde? Eduardo: So Paulo capital Sarah: E como foi vir pra Palmas? Eduardo: Ento, eu tava... So Paulo mais difcil de se comear alguma coisa. Como eu estava com as perspectiva de comear alguma coisa e Palmas tava comeando, ento acho que l o lugar mais fcil da gente comear alguma coisa e se as coisas derem certo tem a facilidade das coisas crescem junto com a cidade. Em So Paulo voc comear alguma coisa muito mais difcil, ento foi essa a situao. [interrupo para atender ao telefone]. Sarah: E quando foi que o senhor se mudou pra c? Eduardo: Eu cheguei aqui no comecinho de 91, em fevereiro de 91. Sarah: E como foi a sua instalao na cidade Eduardo: Bem, claro, como eu cheguei aqui com pouco recurso, ou quase nada, eu montei uma salinha bem pequenininha, uma salinha praticamente. No comeo eu morava nos fundos da salinha mesmo. E montei um escritrio, trabalhava com projetos de construo e com a parte imobiliria, trabalhava nos dois ao mesmo tempo, at que o que eu conhecia mais,

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gostava mais, que a parte imobiliria desenvolveu mais, e a parte de projeto a gente acabou parando, depois ficou s com a parte de construo. Sarah: como o senhor v a relevncia do planejamento urbano na estruturao do espao urbano da cidade de Palmas hoje? Eduardo: Olha, eu acho que o planejamento importantssimo, at fundamental, e talvez pela pressa da poca, foi feito talvez um pouco correndo, um pouco faltando alguns detalhes. Obviamente como no tinha nada, no tinha com quem discutir, no tinha como ouvir a sociedade, porque no tinha sociedade ainda, ento alguma coisinha pudesse com o tempo ser melhoradas. Mas o planejamento em si da cidade foi excelente e fundamental para a cidade ter se desenvolvido da forma como se desenvolveu e no bagunar demais. O que aconteceu foi que na implantao do projeto ou na implantao do planejamento houve alguns desvios, algumas alteraes e acabou atrapalhando um pouco o desenvolvimento da cidade. Sarah: Que desvios? Eduardo: O esparramar demais a cidade. Eu acho que foi um erro, talvez para consolidar a cidade, consolidar politicamente no sei, eles... o planejamento era fazer uma cidade mais concentrada, mas quando eles implantaram a cidade implantaram muito esparramada, ento tinha a rea administrativa aqui no centro, tinha a quadra 51 depois tinha a 72, tinha a 101 e logo depois a 121, 122, que seja, esparramaram demais a cidade e isso foi contra toda a implantao da infraestrutura, de todo o tipo de infraestrutura. Ento s estivesse deixado ela um pouco mais concentrada, isso seria mais fcil de implantar infraestrutura. Sarah: Tem uma edio do JORNAL DO TOCANTINS, de 1989 ainda, que tem notcias de placas de proteo da cidade e de guarda da rea por parte da Policia Militar , evitando que a ocupao fosse desordenada inicialmente, como o senhor acha que isso pode ter contribudo... Eduardo: na realidade eu no tava aqui ainda, eu cheguei em 91, mas existia mesmo isso, um cuidado meio que com a forma, um cuidado exacerbado at de evitar uma ocupao desordenada e principalmente invases, isso em 91 foi bastante forte, ento tinha at uma segregao, as pessoas que tinham condies de construir de se implantar na cidade ficavam aqui em Palmas e quem no tinha, hoje tudo Palmas, mas quem no tinha ficava em Taquaralto, Aureny, ento eles incentivavam at foravam as pessoas a no virem pra Palmas, nessa poca Palmas era s o Plano Diretor, l era distrito de Taquaralto, ento as pessoas com poder aquisitivo menor, eles davam lotes, incentivavam, facilitavam para que essas pessoas ficassem l em Taquaralto e nos Aureny e no viessem morar na regio do Plano Diretor de Palmas. Sarah: E nesse perodo Taquaralto se desenvolve muito... Eduardo: sim, se desenvolveu muito, comercialmente at melhor que Palmas, hoje o comrcio em Taquaralto na avenida Tocantins um comercio muito mais forte, muito mais pungente, que o comrcio de Palmas, porque t concentrado na avenida, em pouqussimas travessas e so pessoas que tem a caracterstica de fazer compras mais pingadas, mais regional. Ento o comrcio de l muito mais forte do que o comrcio de Palmas, e o lote de l mais valorizado que o lote de Palmas, porque o que valoriza o lote a capacidade comercial da regio. Sarah: at os lotes residenciais? Eduardo: no. Sarah: nesse perodo inicial, havia a comercializao de imveis l? ______________________________________________________________________

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Eduardo: Ento, a partir de 91 que eu t aqui sim, ento, algumas pessoas recebiam os lotes, tinha vrias formas de comercializao ou receberam em comodato era muito normal, o governo davam alguns lotes para algumas pessoas se implantarem na cidade, ento no precisava pagar o lote, voc recebia, e pagava depois de dez anos, ou at dez anos depois, comeava a pagar o lote, ento isso incentivava as pessoas virem, o objetivo era vir e construir. E tinha pessoas que participava das licitaes do governo e recebia lotes e por vrios motivos no queriam ficar na cidade, compravam s pra negociar mesmo e revendiam, ento desde o comeo casos de venda de lotes aqui. Sarah: Em sua opinio, qual foi o papel do governador Siqueira Campos, no mandado 1989 a 1990, na tomada de decises sobre o planejamento e ocupao da cidade Eduardo: eu no acompanhei to de perto, eu cheguei em 91 ento no acompanhei de perto esses detalhes, mas eu acho que at a postura rgida dele foi muito importante para que se conseguisse implementar aquilo que seria planejado, depois que ele saiu, acho que foi 92, houve uma baguna, a realidade essa, houve muita invaso, o governador seguinte, no sei se o caso aqui, incentivou invases, houve diversos focos de invases, invases principalmente de reas pblicas mas de reas particulares tambm, ento aquelas pessoas obviamente precisavam de um trabalho habitacional, de incentivo a produo de moradia, de lotes mas foi feito de uma forma meio bagunada, ento invadiram hoje a 121 e a 122, invadiram ali a vila unio toda a 31, 32 e 33, invadiu a ARSE 24, ento isso acabou bagunando um pouco o planejamento da cidade, ento alguns lotes que eram pblicos que eram praas foram invadidos transformados em lote residencial, e no houve um cuidado em exigir que fosse cumprido aquilo que foi planejado. Ento, depois consolidou as invases, viraram quadras, os lotes foram regularizados e se consolidou aquela ocupao que houve. Sarah: E como o senhor v a participao da iniciativa privada no processo de ocupao e construo da cidade, tanto de construtoras, empreiteiras e imobilirias? Eduardo: a iniciativa privada, com a exceo das grandes empreiteiras que so de nvel nacional, era muito precria ainda, porque quem tinha dinheiro e era rico, no vinha pra Palmas, na verdade vinha pessoas com o poder aquisitivo pequeno, quem era rico e tava consolidado no vinha ou vinha, prestava um servio, mas no para se instalar aqui. Ento com a exceo das grandes empreiteiras que fizeram a infraestrutura da cidade, asfalto, galerias e construes das obras pblicas, todos os outros eram pequenos empresrios que vieram por vrios motivos e cresceram junto com a cidade. Os grandes empreiteiros no se estabeleceram aqui, vieram, fizeram o servio e foram embora, no se estabeleceram na cidade. Sarah: Em outra noticia do Jornal do Tocantins de 1991b, O ento Secretrio de Desenvolvimento Social, Joaquim Balduno, declarou assim que os loteamentos da capital no haviam sido feitos de forma organizada ou seja, loteando uma determinada rea e levando a ela a infraestrutura necessria para s depois iniciar outro loteamento e que por conta dessa desorganizao o Governo Estadual teria de ir estruturando a capital a medida que fosse possvel. Como o senhor v a critica? Eduardo: Mas realmente isso aconteceu, infelizmente aconteceu muito. O governo abriu na poca, o governo e a CODETINS, Companhia de Desenvolvimento do estado do Tocantins, eles abriram diversas quadras, algumas vendiam em licitao e outras distribuam at de forma mais poltica, ou faziam umas vendas de balco quase que fictcia, que ningum sabia quem comprava e houve uma especulao muito grande. E realmente o governo vendia por um preo muito baixo esses lotes, principalmente para as pessoas apadrinhadas ou amigos, por um valor muito baixo e sem infraestrutura nenhuma e por aquele dinheiro que eles vendiam o lote no dava nem pra fazer a infraestrutura, que era um valor extremamente baixo, ______________________________________________________________________

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e muitas dessas quadras esto at hoje sem infraestrutura, porque agora a prefeitura ficou com o custo de fazer a infraestrutura da quadra, no tinha asfalto, muitas delas foram vendidas em 91, e at hoje no tem asfalto, nem galeria de gua pluvial e nem outras infraestruturas bsicas de atendimento a populao que mora l. E isso realmente foi um erro muito grande, claro que se, como foi feito posteriormente e at em parceria com a iniciativa privada, de colocar do empreendedor a obrigao de se fazer a infraestrutura, ento ele vende por um preo que ele ganha o valor da terra em lucro e ganha o dinheiro suficiente para a infraestrutura, e com aquele dinheiro da venda do imvel ele faz a infraestrutura, e isso no houve. Ento a CODETINS, principalmente na poca, vendeu muito lote, por um preo muito pequeno e se isentou da responsabilidade de fazer a infraestrutura e ficou por conta da prefeitura, que at hoje t arcando com esses custos de infraestrutura de diversas quadras que foram vendidas em 91, 92. Sarah: o senhor acha relevante comentar mais alguma coisa nesse processo inicial de ocupao da cidade? Eduardo: Bem, no processo inicial, eu creio que no, as coisas funcionaram relativamente bem quando eles seguiam aquilo que tinha sido planejado, o que tem acontecido posteriormente talvez uma deturpao do planejamento e alterao do planejamento inicial at em benefcio de algumas pessoas que querem ganhar com isso e isso acaba prejudicando a cidade como um todo. Sarah: Que elementos o senhor identifica como essa deturpao do projeto? Eduardo: Por exemplo, voc pega uma quadra residencial, que a gente pega como exemplo da ARSE 21, a 204 sul, que t cheio de comrcio dentro da quadra, ento l voc no consegue nem andar de carro tranquilo, e at perigoso, porque colocaram um monte de comrcio dentro da quadra que era pra ser de lotes residenciais, ruas estreitas, no existe lugar para estacionamento, ento por exemplo, naquela quadra esto colocando muito comercio l dentro que no poderia, deveria ser uma quadra exclusivamente residencial. Ento alm de prejudicar o sistema virio da quadra, as pessoas que moram l, prejudicam os vizinhos, ento se eu comprei uma casa vou morar l, a o vizinho faz um restaurante, faz um cabelereiro ou faz algum outro tipo de comrcio, que atraa muita gente prejudica at minha residncia. Isso uma coisa que no poderiam deixar acontecer, deveriam realmente coibir esse tipo de utilizao irregular do imvel. Ou ento abrir comrcio para a avenida, ento acaba prejudicando o trfego. Hoje as avenidas no tem o trfego muito grande, mas todos os comrcios ou as entradas dos lotes eram pra ser por dentro das quadras. Da agora comeou a abrir por fora sem critrio e isso vai acabar prejudicando o trfego de veculos nas avenidas, entrada e sada de veculos precisa ser planejado, estacionamentos em cima de reas verdes, ou estacionamentos no prprio eixo da avenida. Ento so coisas que esto deixando, ou no esto fiscalizando, esto fazendo de conta que no esto acontecendo e isso com o tempo vai acabar prejudicando o desenvolvimento da cidade, vai se agravando e quando chegar l na frente vai ser difcil inverter tudo isso. Ento o planejamento inicial que havia sido feito, vai ser extremamente prejudicado porque esse motivo. Sarah: Que qualidades o senhor v nesse projeto inicial da cidade? Eduardo: eu acho uma qualidade bastante importante a, no sei se o termo correto esse, a segregao, ento a rea residencial residencial, a rea comercial comercial, a rea industrial industrial, ento no tem ou no teria como correr o risco de voc fazer uma casa pra voc morar e o vizinho depois fazer um restaurante, ou fazer um prdio, aqui antes voc sabia se aquele lote ali vizinho era comercial ou era pra fazer prdio ou posto de gasolina, ento voc sabia que voc vai morar numa rua tranquila, numa rua que s tem casas, ou numa rua que no vai ter comrcio. Ento isso bastante interessante nesse planejamento, a parte ______________________________________________________________________

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comercial principal era no centro da cidade e uma na parte mais sul..., os pequenos comrcios nos lotes vicinais ou os comrcios locais, uns poucos comrcios dentro da quadra pra atender as pessoas que moram na quadra. Ento dentro da quadra pode ter um mercadinho uma manicure que vai atender as pessoas que moram naquela quadra, mas no um restaurante que vai atender a cidade inteira que vai atrair 500 carros l e vai prejudicar todo o sistema virio da quadra, ou um grande escritrio que vai demandar veculos, pessoas e gente, ou escola ou igrejas. Voc vai ali na 22 ter uma igreja que pega, e as pessoas que moram por ali acabam sendo prejudicadas. Ento aquilo l no era pra t naquele lugar ou naquela forma. Ento so deturpaes que houve no projeto e que acaba prejudicando todo o planejamento da cidade n. Sarah: Ento eu acho que isso... Obrigada.. ENTREVISTA 5

Gilson Rego, engenheiro civil, Ex-Diretor de operao da CODETINS, atualmente empresrio. Entrevista realizada dia 30 de janeiro de 2012, as 18h00min. Sarah: O senhor natural de onde? Gilson: Minha procedncia de Paraso, mas eu sou natural de Pium, Tocantins. No sei se voc j ouviu falar dessa cidadezinha. Eu sou de l Sarah: e como foi escolher vir pra Palmas? Gilson: Eu cheguei formado em Paraso em 77, a fiquei trabalhando como profissional l, a quando surgiu o Tocantins, quando criou-se o estado do Tocantins, eu fui para Miracema, trabalhar l. Na poca eu trabalhava com asfalto, terraplanagem e tal, ento nossa empresa ficou fazendo asfalto em Miracema, quando transferiu a capital para Palmas, que comeou Palmas a eu mudei pra c, incio de 90. A montamos uma cermica ali em Taquaralto, Tecil, na poca estvamos na campanha, ramos muito amigos do Avelino, do Moises Avelino, em 91 o Moiss Avelino assumiu o governo aqui, e eu vim fazer parte da equipe dele. Talvez voc tenha encontrado meu nome a em funo da minha participao na CODETINS na poca. Eu participei. A CODETINS era uma espcie de prefeitura da cidade e tambm tomava de conta dos lotes do estado, o estado era o proprietrio dos lotes e a CODETINS era a gestora dos lotes de Palmas, e tambm tinha uma participao no FPM, a princpio era 75% do FPM que a CODETINS administrava, depois quando o Avelino assumiu ele devolveu mais 25 e ficou administrando 50%, a CODETINS ficou administrando 50%, e ns ramos um dos colaboradores do Avelino nesse sentido. Sarah: e depois disso, quando o senhor saiu da CODETINS? Gilson: a eu saiu da CODETINS e fui fazer parte da vida palaciana ali em volta do governador. Fui ser secretrio particular dele e tal. Fiquei at o final do governo. Em 94 terminou o mandato dele e eu permaneci aqui, na minha vida privada, nunca mais participei de funo nenhuma pblica, desde essa poca. Fiquei mesmo na privada. Sarah: em sua opinio, qual a relevncia do planejamento urbano, pra Palmas construo e implantao da cidade? ______________________________________________________________________

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Gilson: olha eu achei muito importante, foi como um chamariz para as pessoas virem pra c, entendeu? Ento foi acertada a criao da cidade, por mais que na poca a gente at achava que era prematuro, criar uma cidade num estado que tava to carente de tantas outras coisas, mas depois com o tempo, voc vai vendo que Palmas formou-se um ncleo que chamou muito a ateno das pessoas de virem para uma cidade nova, para um estado novo. E o planejamento urbano de Palmas muito interessante muito bom, uma cidade moderna, de avenidas largas e fluxo bom, eu achei bom, eu sempre aprovei Palmas. Sarah: Me conta um pouco da ocupao, da implantao da cidade. Gilson: Tem dois ngulos de se v Palmas, pelos governantes, por exemplo, o governador Siqueira Campos, que foi quem comeou Palmas. E eu acho que quem, ela foi viabilizada pelo Avelino, porque quando o Avelino assumiu Palmas ela ainda tava bem... no tinha nada, pra voc ter uma noo, na eleio de 92, que o Eduardo foi candidato, no vamos falar em termos de nmero de habitantes, vamos falar de nmeros de eleitores, que o que foi comprovado, o que foi pra urna. Na eleio do Eduardo, em 92, que ele se elegeu, nos tnhamos 12 mil eleitores, voc t entendendo? Ento era muito primrio, muito pouco. O Avelino, a ideia dele era trazer toda a populao num ncleo central. Ele no achava que tinha que espalhar Aureny e Taquaralto no, tanto que no governo dele, ele criou essa regio norte aqui, vila unio, tudo isso aqui foi no governo dele, porque ele achava um seguinte, que as pessoas tinham que t prximo, facilitava a urbanizao, asfalto, energia, gua, o transporte urbano, a educao, sade e tudo era mais fcil. O Siqueira no, ele tinha a ideia que o centro era ocupado por, no digo pessoas mais ricas, mas que tinha que ser mais valorizado e a periferia seria Taquaralto e tudo mais. Ento foram duas vises diferentes, qual a mais acertada? Eu no vou aqui dizer que um foi mais certo que o outro, que eu participei da do Avelino e eu achava que assim dessa forma era melhor. E Palmas, no comeo dela, veio gente de todo quanto lugar, principalmente do sul do Par, que no sul do Par na poca tava acabando o auge do ouro, a corrida do ouro tava acabando, de serra pelada, esses garimpos ai. E esse povo veio pra c muito pobre, sem nada pedindo as coisas, quero um lote, quero uma casa, quero isso eu quero aquilo, mas de certa forma eles cresceram junto com a cidade. Muitas pessoas que vieram na poca sem nada, com uma mo na frente e outra atrs, montou um butecozinho e hoje tem alguma coisa. Hoje faz at parte da classe mdia. E esse pessoal, ou ele vendeu lote, ou ele comercializou, ele sobreviveu aqui. Ento ns tivemos muito desse tipo de habitante aqui, o sul do Piau, o sul do Maranho, gente muito pobre, mas at hoje ainda vem gente desse tipo, quem trabalha na construo civil, trabalha com maranhense, com piauiense. Esse pessoal, um pessoal que veio muito pra c, do sul mesmo no tanto no, esse norte aqui que veio mais gente. Sarah: e quando as pessoas chegavam em Palmas, tem registros em jornal de que tinha placa e Policia que no deixava as pessoas entrarem na cidade... Gilson: ah, foi exatamente essa ocupao no primeiro governo, no primeiro ano do Siqueira Campos ele no permitia, porque as pessoas queriam vir pro centro, e era proibido at entrar aqui. Ns encontramos isso, quando o Avelino assumiu o governo, encontrou isso, que era pra ficar em Taquaralto e Aurenys, a foi ele que acabou com isso, houve esse tipo de coisa... eu nem lembrava (risos) Sarah: E por esse motivo o senhor acredita que Taquaralto tenha crescido tanto, no incio, porque ele j existia n? ______________________________________________________________________

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Gilson: Existia sim, uma vilazinha muito pequena, 10 casas, e como teve uma oferta de lotes l, de doar, dar e tal, formar o ncleo e cresceu, cresceu muito. E logicamente o comrcio, no s o rico que consome, todo mundo consome e Taquaralto cresceu muito em funo disso. A regio sul, eu chamo a regio sul do Taquaruu (ribeiro) pra l. Ento, cresceu e foi um bolso de pobreza muito grande, mas hoje j t bem mais situado n?! Sarah: , voltando a esses dois governos, e agora analisando eles separados, qual foi o papel do ento governador Siqueira Campos, no mandado 1989 a 1990, consolidao da cidade... Gilson: Muito importante, eu acho que ele teve a coragem que comear isso aqui, eu acho que um outro governante no teria feito, mas ele teve seu mrito nisso daqui, porque eu acho que, vamos pegar aqui o Avelino, o raciocnio do Avelino e o raciocnio do Siqueira. O Avelino, o raciocnio dele era o todo do estado e o Siqueira, o raciocnio dele ela mais consolidar Palmas, eu acredito at que no raciocnio dele, consolidando Palmas o estado viria junto, que tambm aconteceu, o Avelino achava, no, que tinha que consolidar todo o estado para criar condio para surgir uma capital, porque ele no via nenhuma das cidades com condio de ser capital, nem Araguana, nem Porto, nem Paraso, nem Gurupi, nem a prpria Miracema que foi capital, essa era a pior de todas pra ser capital, no sei se voc conhece Miracema? [Pausa para outros assuntos] Sarah: E na atuao do governador Avelino, na atuao dele pra Palmas, o que o ser acha que tenha sido relevante? Gilson: ele trabalhou muito na infraestrutura de Palmas, onde todo mundo achava que o Avelino ia abandonar Palmas e ele, no entanto... s pra voc ter uma ideia, as galerias pluviais que tem dentro da terras aqui, foi ele quem fez. Praticamente no houve mais governos fazendo isso. Voc v que o centro de Palmas no tem problemas de enchente. Ele fez essa LO 1 aqui, JK e tudo mais, e praticamente parou com o Avelino o sistema de gua pluvial. No de gua potvel no e nem gua de esgoto, agua pluvial que um dos nossos maiores problemas gua pluvial. E energia, ele se props muito a isso. Nas vilas l o Avelino fez muito. Eu participei, a Roxane tambm participou disso de problema de energia, de gua, de sistemas de gua, na poca dele. Ento a infraestrutura de Palmas deve-se muito a ele, ao Avelino, asfalto, fez muito asfalto, jardinagem nem tanto, jardinagem j foi em outra parte. Sarah: Nesse incio da construo da Palmas antes desse mandato do Eduardo, teve o mandato do Fenelon, que tinha sido eleito em Taquaruu, junto com seus vereadores. E como o senhor acha que foi essa atuao aqui na cidade? Gilson: praticamente, quando o governador Siqueira Campos resolveu mudar a capital para c. Legalmente ele s encontrou a frmula de trazer para o municpio de Taquaruu e transferir a sede do municpio de Taquaruu para Palmas, trazendo o prefeito. E nessa poca ele tomou todos os poderes, tanto que at o FPM da prefeitura veio pra CODETINS para tomar os poderes do Fenelon, entendeu? Ele ficou administrado, ele no administrava, ele ficou administrado, algum tomava de conta dele, sabe? Ento ele foi muito assim, radical nessa questo e at o prprio Fenelon achava que o Avelino ia devolver todos os poderes pra ele e o Avelino ainda no devolveu, devolveu um pouco, mas no devolveu tudo. A pessoa do Fenelon no tinha condies, estrutura de administrar tudo, era muito pobre de informao. Sarah: voltando ao Jornal do Tocantins desse perodo, tem uma declarao do ento Secretrio de Desenvolvimento Social, Joaquim Balduno, declarou assim que os loteamentos da capital no haviam sido feitos de forma organizada ou seja, loteando uma determinada rea e levando a ela a infraestrutura necessria para s depois iniciar outro loteamento e

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que por conta dessa desorganizao o Governo Estadual teria de ir estruturando a capital a medida que fosse possvel. Como o senhor v? Gilson: Na realidade, o governo era forado a fazer. Vieram mais pessoas do que o governo tava preparado para receber. A realidade foi essa. Ento de uma hora pra outra, abriu um foco, porque existiu a vila unio? Nesse crrego sussuapara, criou-se uma espcie de Etipia da poca, era uma invaso de pessoas nas margens do rio, barracos e tudo mais, ento voc tinha que d o mnimo de estrutura para esse pessoal, chegou muita gente que a estrutura da cidade no tava preparada para aquilo, ento quando se preparava uma quadra, tinha necessidade de mais dez quadras pra se preparar e no se faz uma infraestrutura em um dia. Um deputado chegou pra mim querendo uns lotes para umas pessoas, a CODETINS doava muitos lotes para as pessoas, de vila unio a 112, 122 foi doao, ento ele querendo l e j no tinha mais lote com o mnimo de infraestrutura, o que era infraestrutura que ns chamvamos? gua e Energia, no se pensava em asfalto e esgoto nada, o mnimo que a pessoa precisava era gua e energia, e as vezes s energia e a gua era caminho pipa que distribua a gua, pra poder atender ao mnimo, que seno o cara tava l, na lona, na beira dos crregos. Ento o que o Balduno est se referindo, da poca, e que enquanto o governo estava preparando uma infraestrutura, havia a necessidade muito maior de se fazer mais infraestrutura, que no conseguia acompanhar. Sarah: dai, tem uma entrevista sua, na poca, tambm no jornal do Tocantins, em 91, o seguinte: que a CODETINS havia feito um levantamento dos lotes da capital, e que havia constatado que grande numero dos lotes, que haviam sido repassados as empreiteiras, com Ao de Pagamento (ou Dao de Pagamento), e a o senhor declara ao jornal do Tocantins que essa situao torna a cidade invivel, uma vez que criavam focos que atrapalhavam o desenvolvimento e ocupao racional da cidade, uma vez que essas reas no tinham prazo para ocupao. Gilson: Veja bem, o que eu falei naquela poca, at hoje a Ensa ainda t fazendo condomnios bem aqui no centro dessas reas. Toda essa rea do Shopping at a ponte tudo da Ensa aquilo l, ou seja, cria um bolso de reas vazias, e ali prximo do Caulinha (antigo hipermercado), a 51 no abriu que tambm da Ensa, 51, 52 e 53 so da Ensa. Voc v que cria esses bolses que tm hoje ainda so da Ensa, so das empresas. Eu no citei a Ensa a na poca, mas a 41 a, a OAS, tambm era de uma empresa, demorou pra ser. Ento voc saia de uma quadra, pra chegar na outra l, voc passava trs ou quatro quadras, que era de particulares, que criava uma dificuldade para o desenvolvimento da cidade. E isso que eu falei ainda t at hoje ocorrendo 20 anos depois. Sarah: o que mais o senhor acha, que acontecia nesse incio da construo da cidade que a gente sente reverberao at hoje? Gilson: eu acho que se a cidade tivesse ficado mais adensada, na poca eu conversava com os meninos do grupo quatro.. o Xibiu e o Walfredo, e eles diziam isso, Gilson, entre esses dois crregos, crrego comprido e o Sussuapara, cabem 250 mil pessoas ento a cidade no poderia passar de isso dai, hoje ela estaria bem densa, eu digo mas, j comearam com a prefeitura l em cima, um tal e tal ento ela vai j foi um erro e tal mas vocs puseram a prefeitura l, o projeto da prefeitura, o pao municipal l. Ento se a cidade tivesse sido mais densa, mais concentrada, ela teria desenvolvido mais. Hoje estaria melhor para se viver para se morar, mas ela foi colocada muito espalhada, mas isso nem foi culpa do poder pblico no, acho que foi mesmo de voc vender o lote e a pessoa ______________________________________________________________________

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adquirir e no fazer. Ningum obriga algum a construir. Ele paga os impostos a mais e tal, mas isso no teve uma regra certinha, para obrigar a pessoa a construir e ocupar melhor o espao, no deixa de ser, poderia ter sido melhor, mas hoje t bom. Sarah: isso Gilson, Obrigada. ENTREVISTA 6

Regina Roxane Dias Ruas, engenheira civil, Ex-Diretora de operao da CODETINS, atualmente Funcionria da Receita Federal em Joo Pessoa. Entrevista realizada por e-mail e recebida no dia 13 de fevereiro de 2012.

1. Naturalidade: AIMORS MG Em caso de Tocantinenses; Quais foram suas razes para a escolha de se viver em Palmas?
a.

b. No caso de migrao; Quais foram os motivos o conduziram para o estado do Tocantins e para a cidade de Palmas? Atrada pela oportunidade de participar da construo da ltima capital projetada do sculo XX;
2. Quando se mudou para Palmas, ou quanto tempo residiu no Tocantins e em Palmas? Em janeiro de 1990

3. No seu histrico profissional, quais foram os cargos ou funes que mais se destacaram quanto a influncia na implantao e consolidao de Palmas? Engenheira Civil na Secretaria de Infraestrutura do Estado de Tocantins (De maro de 91 a junho de 92) e Diretora de Operaes na Companhia de Desenvolvimento do Tocantins CODETINS (julho 1992 a junho de 94); 4. Em sua opinio, qual foi a relevncia do planejamento urbano na estruturao do espao urbano da cidade de Palmas hoje? O planejamento urbano vital. A qualidade de vida melhora muito, evita o caos, e economiza. Costumo dizer que o que se gasta numa obra com projeto e numa sem projeto a mesma coisa, mas, o que se tem de qualidade imensurvel. 5. Em sua opinio, em que medida o Projeto Urbanstico de Palmas, desenvolvido pelo o Grupo Quadro, em 1989, foi seguido no processo de ocupao e construo da cidade? O projeto foi seguido. Mesmo porque, ele no estava todo concludo quando da implantao da cidade. Tinha apenas algumas quadras detalhadas e as linhas gerais do Plano Piloto. Mas, tudo o que foi criado depois se prendeu a esse Plano Piloto. Houve algumas distores como a destinao das reas ARNO... e isso se deu por causas polticas, eu acredito. O projeto teve sua concepo errada desde o princpio, pois nunca entendi como uma cidade num local quente, sem limitao de espao (por meio de rios e montanhas) foi feito com lotes urbanos to pequenos e ruas tambm, apertadas... uma cidade nova! Outro ponto gritante, um local quentssimo, onde todo mundo se v obrigado a se locomover de carro, no tem alamedas s de pedestres e a previso de estacionamentos mnimo em todo o Centro Comercial. Era uma crtica que fazamos e a resposta foi custo benefcio. Sei no... ______________________________________________________________________

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6. Conta-me, como foi o comeo de Palmas, a ocupao e a construo da cidade? No comeo, o governo destinou uma quadra para atender o alto escalo, chamada Quadra dos Deputados, e o resto do funcionalismo ficava em alojamentos de madeira no prprio Centro Administrativo. Outra quadra foi destinada aos funcionrios comuns, a ARSE 51, se no me engano, e desde esse incio, os custos de implantao foi aumentado, pois teria de levar os servios de infraestrutura aos trs pontos. s Quadras Administrativas/Comercial e aos dois pontos residenciais que ficavam extremados. As quadras intermedirias a esses pontos foram licitadas e dadas em pagamento de projetos e obras. 7. Em sua opinio, quais foram os principais acontecimentos que influenciaram o processo de ocupao de Palmas? O fato que j falei da concepo de ocupao do prprio governo e a atrao que a cidade produziu nas pessoas de menor renda. Chegava gente de todos os lugares do Brasil, e a maioria delas sem nada, nem dinheiro, nem capacitao... essas pessoas que assumiram os servios braais foram ficando por Taquaralto e Aurenys ( fora do Plano Diretor), tida como cidade satlite, nessa funo mesmo, mas, muitas outras, que nem ao menos conseguia se empregar, essas invadiam lotes, e no se contentavam em morar longe. Invadiam dentro do Plano Diretor. Comeou a indstria dos lotes, a indstria das invases e atrs de muitas delas, vamos grandes personalidades do governo, de todos os poderes, na ambio de ter, ter e ter... Nas minhas pesquisas eu separei alguns fatos que eu gostaria da sua viso sobre eles: a. A edio do JORNAL DO TOCANTINS, 21 a 27 de fevereiro de 1989d, anuncia que o governo tomou providencias para evitar invases na rea da futura capital como a guarda da rea por parte da Policia Militar com quatro postos policiais nas estradas e a colocao de placas de proteo na rea. (Figura 12) em sua opinio quais foram as influncias positivas e negativas dessa ao? No cheguei a participar desse momento. Mas acredito que essa coibio foi positiva sim, pois todo mundo queria um pedao de terra na Capital, pensando na valorizao e no futuro e nem todo mundo queria ou podia pagar o preo. b. Taquaralto, que era uma pequena vila se desenvolveu rapidamente no incio da construo de Palmas, em sua opinio, como aconteceu e esse desenvolvimento e por quais razes? Taquaralto recebeu os imigrantes que vieram para construir Palmas. Taquaralto, inicialmente tinha mais estrutura que a prpria cidade (Plano Diretor de Palmas); c. Em sua opinio, qual foi o motivo para a criao dos loteamentos Jardim Aureny I, II, III e IV, ainda no incio dos anos de 1990? Os loteamentos do Jardim Aureny I , II, III e IV foram criados para atender a demanda das pessoas mais carentes, que premiam, que invadiam Palmas e colocava em risco a implantao da Capital com invases de reas pblicas e reas no ainda loteadas. 8. Sendo o Projeto Urbanstico de Palmas de 1989 e o Plano Diretor Urbanstico que regulamentou o projeto como lei de 1994. Em sua opinio de que forma esse hiato no planejamento da cidade influenciou no seu processo de ocupao? No tenho elementos para opinar. Mas, tem-se de considerar que no existia nada exatamente nada. No tnhamos gua, luz, esgoto, ruas , asfalto ... escola, postos de sade, posto policial, etc... tudo foi criado ao mesmo tempo . Portanto, em certo ponto, mesmo sabendo da urgncia de certa questo, ela s era tratada na possibilidade que outras urgncias permitiam. ______________________________________________________________________

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9. Em sua opinio, qual foi o papel do governador Siqueira Campos, no mandado 1989 a 1990, na tomada de decises sobre o planejamento e ocupao da cidade? O papel dele foi decisivo. Pois o ex-governador tinha a viso, tinha o sonho, a faca e o queijo nas mos... Ele participava de tudo, controlava tudo e tinha fora e convencimento suficiente para administrar tudo isso.
10.

Em sua opinio, qual foi o papel do governador Moiss Avelino, no mandado 1991 a 1995, na tomada de decises sobre o planejamento e ocupao da cidade? O governador Moiss Avelino foi responsvel pelo assentamento em reas nobres, daquelas pessoas que chegavam sem nada e promoviam as invases. Essa foi apenas uma triste jogada poltica, pois no resolveu o problema da pobreza, no ganhou os votos para continuar no poder e descaracterizou o projeto. Neste ponto, e gerou muita insegurana, pois aumentou e muito as invases.

11. Em sua opinio, de que forma a transferncia do Prefeito e dos Vereadores de Taquaruu para assumir o primeiro mandato de Palmas contribuiu para a construo da cidade? Essa uma questo legal de, a materializao dos poderes. O municpio tem de ter o prefeito e os vereadores ativo... o centro da Capital, de Palmas, o Plano Diretor. Nada mais justo que tudo seja transferido para o Centro Administrativo. 12. Em sua opinio, como se deu a participao da iniciativa privada construtoras, empreiteiras e imobilirias no processo de ocupao e construo de Palmas? Ora, a inciativa privada veio primeiramente atrada pelo grande canteiro de obras que era Palmas. O governo era o foco. Ele detinha a obra. Quase tudo girava conforme a Administrao do Estado. Elas vieram para atender a demanda gerada pela administrao. Da mesma forma o comrcio. Incialmente o que se via eram somente lojas de materiais de construo. Depois, bem mais tarde, que o comrcio em geral comeou a se solidificar e atender outros extratos de nossa sociedade. Mas, o papel de tudo isso foi primordial. Se todo esse contingente no tivesse acreditado e vindo, o que se faria? 13. O ento Secretrio de Desenvolvimento Social, Joaquim Balduno, declarou no Jornal do Tocantins (14 a 20 de maio de 1991b.) que os loteamentos da capital no haviam sido feitos de forma organizada ou seja, loteando uma determinada rea e levando a ela a infraestrutura necessria para s depois iniciar outro loteamento e que por conta dessa desorganizao o Governo Estadual teria de ir estruturando a capital medida que fosse possvel. Em sua opinio, por que mesmo com esse alerta ou crtica em 1991, no foi alterada a forma de ocupao da cidade? Foi o que eu disse antes, no existia nada. Tudo era urgente... as necessidades imensas...as verbas limitadas. O governo vendia em licitao, arrecadava, e depois comeava a infraestrutura... foi assim. 14. Um levantamento realizado pela CODETINS, em meados de 1991, fez um balano da situao da maioria dos lotes na Capital e constatou que um grande nmero de lotes foram repassados s empreiteiras como em ao de pagamento. O Senhor Gilson Rego, ento diretor de operao da CODETINS, em entrevista ao JORNAL DO TOCANTINS, 18 a 24 de junho de 1991, disse que essa situao tornava a cidade invivel, uma vez que foram criados focos que atrapalham o desenvolvimento e a ocupao racional da cidade, pois essas reas no tinham prazo para construo. Em sua opinio, qual foi o motivo ou a necessidade para a ______________________________________________________________________

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realizao das aes de pagamento e por que mesmo com o alerta da inviabilidade desse processo, o Governo Estadual preferiu continuar com essa prtica. Questo poltica novamente. Essa prtica fazia com o que o dirigente da vez conseguisse fazer mais do que aquele que s fizesse depois que a verba estivesse viabilizada. E, tambm, a questo de caixa 2 ... facilitava muito as negociatas. Acredito que esses dois fatores fizeram com que a prtica que era condenvel fosse a escolhida pelos dirigentes.

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