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Saneamiento y convalidacin del acto administrativo

En clases anteriores hemos dicho que los vicios de los actos administrativos se alojan en los elementos esenciales del A.A. y, segn la gravedad de este vicio, corresponder la sancin de nulidad o de anulabilidad. Tambin decimos que como principio general hay que estarse a la validez del acto, a l existencia del acto en el mundo jurdico. Por ese motivo existe la

posibilidad de subsanar algunos vicios siempre y cuando estos vicios provoquen que el acto sea anulable, si fuera nulo sera un acto de nulidad absoluta no susceptible de saneamiento. Entonces, si nos encontramos ante un acto anulable, que posee un vicio de menor entidad en alguno de sus elementos esenciales, es posible arbitrar algunos mecanismos para subsanarlos y sanearlos. Esta posibilidad se conoce en doctrina como Saneamiento o Convalidacin del Acto Administrativo. Esta doctrina posee una importancia decisiva en el estado de derecho ya que tiende a mantener la estabilidad, la certeza y la seguridad jurdica en las relaciones entre la Administracin y los particulares; permitiendo de este modo solucionar de una manera sencilla algunos inconvenientes que puedan suscitarse en el ejercicio de la funcin administrativa. El saneamiento o convalidacin es el gnero dentro del cual pueden distinguirse tres especies: ratificacin, confirmacin y conversin. - Ratificacin: Procede cuando el A.A. de que se trate est viciado por incompetencia en razn del grado. En este caso, puede ser ratificado por el rgano superior siempre y cuando se den ciertas condiciones. Estas condiciones a que nos referimos son que la avocacin y la delegacin estn permitidas. Se explica de esta manera: Si el rgano superior competente tuviera prohibido avocarse al ejercicio de la competencia del inferior, lo cual puede darse cuando este rgano inferior tenga una idoneidad especfica, entonces no ser posible. Si la avocacin es posible, puede ratificar porque la competencia ejercida es del superior, est ejercida sin delegacin previa, por eso la facultad de delegar que ha sido ejercida por este rgano sin la previa delegacin tambin tiene que ser posible. Las dos cosas tienen que ser posibles: que el superior no tenga prohibido avocarse y que la competencia ejercida por el inferior sea una competencia del superior pero delegable, tiene que estar habilitada la delegacin. Este mecanismo se realiza mediante otro acto administrativo donde expresamente el superior dice Ratifico lo resuelto por el rgano tal, en tal acto emitido en tal fecha, etc. o bien, puede haber una ratificacin tcita, que sucede cuando el rgano superior avala o realiza, mediante hechos o conductas materiales, actividades que implican la ejecucin de ese acto administrativo viciado. Los efectos son retroactivos, el acto viciado quedar saneado desde la fecha misma de su dictado.

Entonces, las caractersticas son: acto anulable, vicio de incompetencia en razn del grado, delegacin y avocacin permitida por parte del superior y efectos retroactivos. Estn receptadas en el Art. 21 de la LNPA. - Confirmacin: Es la especie de saneamiento por al cual, la propia administracin o bien el administrado, en aquellos casos donde el acto es de naturaleza bilateral, por ejemplo cuando requiere la aceptacin del administrado para perfeccionarse, proceden a subsanar el vicio de que adolece el acto. Es un concepto mucho ms amplio que el de ratificacin. Hay doctrina que entiende que la ratificacin sera una especie dentro del gnero confirmacin. Otra parte de la doctrina entiende, por el contrario, que es un concepto ms amplio, todo aquello que no sea susceptible de ratificacin puede sanearse por va de la confirmacin. Este acto viciado puede ser confirmado por el mismo rgano que lo dict, subsanando el vicio, o bien, otro rgano de la misma administracin. Puede ser efectuada pro cualquier rgano de la administracin siempre y cuando se enmarque en la misma esfera de competencia territorial, material y temporal. Aqu no entra a jugar la competencia en razn del grado porque para eso ya tenemos la ratificacin. Debe tratarse de un rgano enmarcado dentro de la misma administracin pblica de que se trate, por ejemplo, dentro del mismo Ministerio, dentro del mismo Ente Autrquico, etc. La naturaleza de la confirmacin indica que es un acto unilateral como la ratificacin que se efecta o bien mediante otro acto administrativo, expresamente, o bien, mediante actos tcitos de ejecucin. Sus efectos tambin son retroactivos. - Conversin: Se trata de un supuesto distinto, es un acto nulo de nulidad absoluta. Lo que sucede aqu es que con el dictado de un nuevo acto administrativo se toman los elementos vlidos de un acto nulo y se dicta un nuevo acto donde se integran estos elementos vlidos y se completa sustituyendo aquellos elementos viciados, con lo cual el acto original se extingue. En muchos supuestos requiere la conformidad del particular afectado, incluso se puede proceder a la conversin a perdido del particular afectado por el acto viciado. En estos casos los efectos son a futuro, no son retroactivos, porque el acto original queda nulo y se termina extinguiendo y el nuevo acto tendr efectos desde su dictado. Para la Administracin no es una obligacin sino que es una facultad, por lo tanto, podr ejercer o no, en funcin del inters pblico que haya en juego, es decir, podr convertir el acto o declarar la nulidad absoluta del acto original solamente. Este instituto podra utilizarse, segn una parte de la doctrina, para los actos anulables, sin embargo sostener esta postura ofrece algunos inconvenientes puesto que este tipo de actos puede subsanarse de una manera ms sencilla a travs de la ratificacin o la confirmacin. Este instituto esta receptado en el Art. 20 de la LNPA.