Len, Guanajuato; a los 20 veinte das del mes de agosto de 2010 dos mil diez.

V I S T O para resolver el expediente nmero 218/10-A relativo a las queja formulada por la Diputada Federal LETICIA QUEZADA CONTRERAS, por hechos presuntamente violatorios de Derechos Humanos, que atribuye al GOBERNADOR CONSTITUCIONAL, al SECRETARIO DE GOBIERNO, al SECRETARIO DE SALUD y al PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA, TODOS DEL ESTADO DE GUANAJUATO. ANTECEDENTES 1.- En fecha 26 veintisis de julio de 2010 dos mil diez, se present ante esta Procuradura Leticia Quezada Contreras, Diputada Federal de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, a fin de presentar escrito de queja, en contra del Gobernador Constitucional del Estado, Secretario de Gobierno, Secretario de Salud as como del Procurador General de Justicia del Estado, el contenido del escrito reza:
LETICIA QUEZADA CONTRERAS, en mi calidad de ciudadana mexicana y Diputada Federal de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, por este medio y con fundamento en lo dispuesto en los artculo 1, 8 y 102 Apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 1, 3, 4, 6, 7, 8, 31 y 33 de la Ley para la Proteccin de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato, sealando como domicilio para or y recibir todo tipo de notificaciones el ubicado en Palacio Legislativo, Avenida Congreso de la Unin No. 66, Edif. B, 3er Piso, of. 304, Col. El Parque, Del. V. Carranza, D.F., C.P. 15960 y autorizando para tales efectos a la y los Licenciados en Derecho: ALEJANDRA FLORES BAUTISTA, JULIO CSAR ORTIZ ZENN Y FLIX ARTURO MEDINA PADILLA, con el debido respeto comparezco y expongo: Que con fundamento en los artculos 1 y 8 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 33 de la Ley para la Proteccin de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato, por este medio vengo a presentar FORMAL QUEJA en contra de los actos que ms adelante se relacionan, sucedidos en el Estado de Guanajuato; toda vez que resultan ser violatorios de los derechos humanos de diversas mujeres, entre ellos los relativos a la vida, integridad fsica, el derecho a decidir el nmero de sus hijos, entre otros. MARCO COMPETENCIAL DE LA PROCURADURA DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE GUANAJUATO. Esta Procuradura de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 102, apartado 6, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 4 de la Constitucin del Estado de Guanajuato; 1, 3, 4, 6, 7, 8, 31 y 33 de la Ley para la Proteccin de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato y 1, 3, 4, 5, 6 y dems relativos del Reglamento Interno de la Procuradura de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato, tiene competencia para investigar la violacin de los derechos humanos en el Estado de Guanajuato. PRIMERO. AUTORIDADES IMPUTADAS 1. Lic. Juan Manuel Oliva Ramrez. Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Guanajuato, con domicilio conocido. 2. Lic. Gerardo Mosqueda Martnez. Secretario de Gobierno, con domicilio conocido. 3. Dr. Jorge Armando Aguirre Torres. Secretario de Salud, con domicilio conocido. 4. Lic. Carlos Zamarripa Aguirre, Procurador de Justicia del Estado, con domicilio conocido. SEGUNDO. DERECHOS HUMANOS VIOLADOS En el caso de las mujeres procesadas en el Estado de Guanajuato por alguna circunstancia de aborto o interrupcin del embarazo, se enuncian de manera no limitativa los siguientes derechos que se estiman violados: 1. Derecho a la Vida. 2. Derecho a la Salud. 3. Derecho a la no discriminacin y a la igualdad. 4. Derecho a la seguridad personal. 5. Derecho a la privacidad. 6. Derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable y (sic) informada el nmero y espaciamiento de sus hijos. 7. Derechos sexuales y reproductivos. 8. Derecho a la libertad. TERCERO. HECHOS 1. Con fecha 18 de julio de 2010, la periodista CRISTINA PREZSTADELMANN, public en el diario El 1 Universal, el siguiente artculo, Guanajuato: sin derecho a disentir , mismo que por su relevancia se copia:
1

http://www.tupuedessalvartuvida.org/component/content/article/159-nota5html

Desde el gobierno del estado se promueve un ambiente de intolerancia, represin y adoctrinamiento hacia los jvenes, principalmente hacia las mujeres, denuncian organizaciones civiles. Puerca asesina!, fue el trmino que usaron mdicos y enfermeros la noche que Rosario lleg al hospital General Regional de Guanajuato despus de haber tomado pastillas paro abortar. Tena 19 aos y, a su decir, una situacin econmico precaria que no le permita hacerse cargo de un recin nacido. Me hicieron un legrado sin anestesia, mientras en el quirfano gritaban continuamente... aguntate puta!... te vas a arrepentir por lo que hiciste!... de eso nos encargamos nosotras!;... luego lleg el Ministerio Pblico, levant un acta, y das despus hombres de una camioneta caf me sacaron de mi casa a punta de pistola para llevarme esposada a la crcel de Guanajuato. Mis padres pagaron una fianza de 10 mil pesos, recib una condena de 9 meses, ms servicios comunitarios, y tres aos de antecedentes

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penales que hasta hoy, me impiden obtener un trabajo con un buen sueldo, pues donde quiera que voy piden cartas de no antecedentes penales. Investigadores, analistas polticos y religiosas, as como miembros de la sociedad civil, advierten un ambiente de intolerancia, represin y adoctrinamiento hacia las jvenes, sobre todo hacia las mujeres, en la entidad, con el afn de reforzar los principios catlicos: En Guanajuato se trata de imponer una religin de estado que no funcionar, pues los jvenes estn cambiando, toman pastillas anticonceptivas, usan condn y quieren llamarle a las cosas por su nombre: al pene, pene y a la vagina, vagina, mientras que desde el gobierno (estatal) reciben mensajes de represin, seala Elio Masferrer Kan, investigador de la Escuela Nacional de Antropologa e Historia. Datos del Instituto de Salud Pblica del estado de Guanajuato revelan que el nmero de embarazos entre adolescentes se ha incrementado de tal forma que en 2007 se registraron 81 mil 103 y para 2009 el nmero ascendi a 97 mil 700. Entre el ao 2000 y el 2009, 190 mujeres fueron denunciadas por el delito de aborto y nueve estn actualmente en prisin sentenciadas por homicidio en razn de parentesco. En noviembre del 2009 el Instituto de Seguridad Social de Guanajuato, ISSEG, orden suspender la venta de pastillas de anticoncepcin de emergencia en 184 farmacias gubernamentales que administra en la entidad, entre estas las denominadas Post- Day y Cercirate, distribuidos en las 46 municipios del estado. ngeles Lpez Garca, directora del Centro de Derechos Humanos Victoria Daz, indica que en Guanajuato se vive un proceso peligroso de derechizacin del estado toda vez que se impulsa una poltica familista en la cual las mujeres no existimos como individuos sino como parte de una familia heterosexual y con hijas; en lo legislativo ha habido una negativa desde hace tres aos de emitir una ley que reconozca a la mujer como vctima de violencia. Guanajuato es el nico estado de la Repblica que no tiene una ley de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. El gobierno se neg a legislarla, de modo que aqu las mujeres estn indefensas, de acuerdo con Lpez Garca. En contraste, fue aprobada una ley integral de violencia, enviada por el gobernador Juan Manuel Oliva, que elimina los Centros de Atencin a la Violencia Intrafamiliar y no tipifica la violencia institucional, docente, social, ni el feminicidio. Reportes del Observatorio de Violencia Social y de Gnero de Guanajuato indican que 59% de las mujeres de 15 aos y ms han vivido incidentes de violencia por su pareja, en lo comunidad, en el trabajo o en la escuela. El estado tiene la tasa ms alta, a nivel nacional, en suicidios femeninos. Estudios realizados por el Instituto Nacional de la Juventud refieren que en Guanajuato de cada 100 relaciones entre jvenes un 75% de stas se viven con violencia; por cada 100 vctimas masculinas de agresiones, hubo 545 femeninas, y dos de cada 10 vctimas de violencia en la entidad tienen entre 20 y 24 aos, report Cristina Lara, en el estudio La violencia Social y de Gnero. Desafo de las Cifras. Entre las acciones que ha desarrollado este gobierno estn el himno del Bicentenario, donde el gobernador imprimi su sello catlico; la Lotera de Gnero, la eliminacin de los centros de atencin a la violencia familiar y una poltica restrictiva de la sexualidad entre adolescentes a travs de los libros de texto, comenta Rosala Snchez Cruz, capacitadora a grupos de mujeres del Centro Las Libres de Informacin en Salud Sexual, Regin Centro. Para Elio Masferrer, presidente de la Asociacin Latinoamericana para el Estudio de las Religiones, el himno del Bicentenario viola el Estado laico y debera reconsiderarse su promocin, pues vulnera la separacin entre la iglesia y el Estado, y afecta adems el principio de igualdad ante la ley, en la cual toda la sociedad debe sentirse representada y no excluida. Hay que respetar la laicidad, sostiene. El especialista dice que hay una disputa en el interior del PAN, donde existe un sector que quiere reconstruir un partido catlico nacional y otros que pretenden formar una de inspiracin social cristiana. En este afn, buscan expulsar o romper las alianzas que hubiera con evanglicos y judos que militan en ese instituto poltico. Luis Miguel Rionda, del Centro de Investigacin en Ciencias Sociales de la Universidad de Guanajuato, sostiene que el gobernador Oliva no pierde oportunidad de manifestar su fe catlica al participar abiertamente en eventos religiosos. En la entidad, opina Rionda, las personas en el poder imponen su criterio basado en pensamientos excluyentes y de desprecio hacia aquellas manifestaciones que consideran desviadas, como lo es la controversia que en das recientes present Carlos Zamarripa, procurador de Justicia del estado, en contra los matrimonios entre parejas del misma sexo. Rionda califica a Oliva como el ms conservador de los gobernadores que ha tenido Guanajuato. l no formaba parte de la lite panista, ha sido solo un ejecutor de las determinaciones que toman los dueos del PAN, los miembros de la oligarqua local. Oliva siempre ha sido un subalterno de personajes de extrema derecha. lvaro Delgado, autor de El Yunque, la ultraderecha en el poder, enfatiza que Guanajuato es sin duda el estado donde se materializa la manera de gobernar del PAN, como partido de la derecha: En la entidad, hay una estrecha relacin con la Iglesia catlica y un permanente afn de llevar a las aulas su doctrina, y si no han ido ms all es porque el magisterio ha frenado esos propsitos, sentencia Carrillo. Educacin conservadora. Lpez Garca refiere que el gobierno del estado rebas los lmites de su conservadurismo al repartir, en las secundarias, libros de texto gratuito de Biologa donde se borraron las imgenes de los aparatos sexuales masculino y femenino, y en el que definen la masturbacin como el goce egosta que prescinde de la otra persona. Por presiones del magisterio nacional, los volmenes fueron retirados a los alumnos y quedaron como material de consulta en las bibliotecas por rdenes de la SEP estatal. La abstinencia ha sido reconocida como el mejor mtodo para frenar el contagio entre adolescentes y permite a la persona ser duea de s. Incluso pases que antes destinaban fuertes sumas de dinero para promover los anticonceptivos, ahora han implementado programas de promocin de la abstinencia, pues sta, entre otros beneficios, forma hbitos y valores como el autodominio, la fortaleza y la reciedumbre, indica el libro. Hoy el tema de sexualidad en los libros de texto se sigue impartiendo a travs de la culpa y mala informacin, e imperan las creencias personales de los dirigentes del PAN, asegura Lpez Garca del Centro de Derechos Humanos Victoria Diez. Para el gobierno de Guanajuato el mejor mtodo anticonceptivo y para prevenir las enfermedades venreas se encuentra en la abstinencia y esperar hasta el matrimonio para llevar una vida sexual activa con el esposo o la esposa. En la pgina 216 del libro se lee: la pldora de emergencia puede tener consecuencias ms graves que las pastillas anticonceptivas porque tienen mayor concentracin de hormonas y puede derivar en cncer de tero. Gabriela Rodrguez, presidenta de Afluentes, sociedad civil que promueve la salud sexual y reproductiva, argumenta que en Guanajuato se favorece la ignorancia, y el aparato del Estado ejerce un control sobre los jvenes a travs del desprecio del cuerpo y la sexualidad. Desprestigian los anticonceptivos, mienten sobre el uso del condn y evitan que las adolescentes utilicen la anticoncepcin de emergencia. En el estado hay una rotunda represin y negacin de la sexualidad. Lo ms grave, dice, es que no hay una sancin por el dispendio que se hizo de los recursos pblicos para la elaboracin de estos libros de texto, y agrega que Guanajuato carece de una educacin de calidad, a la que slo pueden acceder quienes cuentan con recursos econmicos, lo cual abre las brechas entre ricos y pobres. lvaro Delgado, autor del libro El ejrcito de Dios, afirma que en Len, Guanajuato, hay una sola preparatoria pblica para decenas de miles de muchachos que podran estar condenados a quedar fuera de la escuelas por no contar con recursos para una escuela privada, esto

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acredita la poltica excluyente, autoritaria y represiva del PAN en esta entidad. La sexualidad prohibida. El aborto es parte de esta visin ultraderechista instaurada en el gobierno de Guanajuato, el propsito es convertir en polticas pblicas todo cuanto ordene la iglesia catlica, asegura lvaro Delgado. Tom una decisin, y fui criminalizada un ao y medio y hasta la fecha por ello, y no ser hasta el 2012 que pueda volver a trabajar con un salario digno, contino Rosario, quien hoy se define como una mujer fuerte, valiente y decidida que considera hizo lo que deba: pues tena y tengo derecho o decidir sobre mi cuerpo, agrega quien en estos das debe ir al panten, a cambiar las cenizas del hijo que abort. Puede sonar contradictorio, pero yo siento mucho lo que ocurri; e insisto en que creo que hice lo correcto, dice. Armando Prez Cabrera, director de Salud Pblica de la Secretara de Salud de Guanajuato, asegura no tener conocimiento tangible de un acto mdico de esta naturaleza en el estado en la actualidad, pero si acaso los hechos ocurrieron como refiere Rosario, tambin habra que revisar qu era lo que estaba pensando el mdico; es decir, habra que considerar su punto de vista personal y sus principios como ciudadano. Nosotros debemos acatar la reforma constitucional que establece el derecho a la vida desde la concepcin y hasta la muerte natural, y eso es la nica postura que puede tener esta institucin, sentencia. Hilario Daz Serna, presidente de la Asociacin de Padres de Familia de Guanajuato, sostiene que el estado se convierte hoy en la punta de lanza para fortalecer la institucin familiar como pilar fundamental de la construccin de una sociedad sana y slida. Seala que los nios tienen derecho a una familia integrada por una madre y padre, y as evitar que los jvenes tengan relaciones sexuales sin lmites que generan embarazos no deseados, lo que conlleva a hogares disfuncionales. Testimonios de mujeres guanajuatenses referidos por el Centro Las Libres de Informacin en Salud Sexual revelan que se sienten agraviadas, temerosas y en riesgo de ser las prximas vctimas de la reforma constitucional si optan por el derecho a decidir su reproduccin, maternidad, salud y proyecto de vida. Existe una cacera contra las mujeres, liderada por los mdicos de los hospitales pblicos que denuncian a toda aquella que hubiera abortado; por lo tanto, aquellas que optan por un aborto lo hacen en la clandestinidad, la soledad, la ignorancia y la oscuridad, acusan las activistas. 2. Con fecha 22 del presente mes y ao, Alfonso Machuca, reportero del peridico Milenio, public en su pgina de internet http://www.milenio.com/node/491709 el siguiente reportaje que se copia para mayor objetividad: Len.- Al menos 160 mujeres de Guanajuato enfrentan un proceso penal por haber sufrido un aborto espontneo, cuatro fueron sentenciadas hasta con 29 aos de crcel y otras nueve enfrentan la justicia en libertad condicionada. La directora del Centro de Atencin a la Mujer Las Libres, Vernica Cruz Snchez, document los casos y alert que las denuncias por aborto aumentaron, pues de enero a la fecha se han reportado 30. En Guanajuato, el delito de aborto se castiga con tres aos de crcel y con la posibilidad de la libertad provisional; sin embargo, para castigarlas con la pena mxima, las autoridades del estado les han configurado el delito de homicidio en razn de parentesco. Las Libres denunci que las mujeres enjuiciadas tambin enfrentan hostigamiento judicial, debido a que los agentes del Ministerio Pblico las persiguen, puerta por puerta, para saber si naci el beb o abortaron, adems de abusar sexualmente de ellas. Las acusan de infidelidad, las tocan en sus partes ntimas y las exhiben como en los tiempos de la Santa Inquisicin, lament Cruz Snchez en conferencia de prensa. Los cuatro casos de mujeres sentenciadas por homicidio en razn de parentesco sufrieron violencia sexual, no tuvieron acceso a los servicios de salud pblica e ingresaron a la crcel entre los 18 y 19 aos de edad. Los hombres que las embarazaron no se responsabilizaron, las abandonaron y, lo ms grave, testificaron contra ellas abund Vernica Cruz. Los cuatro casos con condenas de hasta 29 aos se presentaron en Valle de Santiago, Guanajuato, San Miguel de Allende y Dolores Hidalgo. Las nueve que enfrentan la justicia en libertad, son originarias de Len e Irapuato. Como ven, all (en ciudades ms industrializadas) las condenas son de tres aos y ac (en zonas del norte del estado) las sentencias son de hasta 29 aos, parecidas a las dictadas por genocidio, detall Cruz Snchez. De acuerdo con el Centro de Atencin a la Mujer Las Libres, los principales acusadores son mdicos que forman parte de la nmina del sistema de salud del gobierno de Guanajuato. Tambin durante los ltimos dos aos, Las Libres registraron 231 violaciones, cuyos agresores en su mayora an continan en las calles. Los casos de mujeres detenidas por abortar se multiplican. Uno de ellos es el de Fras, quien pertenece a una comunidad de las ms marginadas del noreste del estado. Proviene de una familia en extrema pobreza, no fue a la escuela, no sabe leer ni escribir. Es madre de tres hijos, producto de distintas violaciones que sufri a lo largo de su vida por un vecino que la atacaba durante las madrugadas. El miedo, las amenazas y la vergenza influyeron para que se quedara callada. ...Sal a traer el rastrojo... sent dolor en lo panza, y sent cmo se me escurra algo entre las piernas. Los dolores eran cada vez ms fuertes, me dej caer encima del rastrojo, comenc a pujar para que saliera... pas mi mano por su nariz, no sent su respiracin, esper a que llorara...estaba muerto, declar ante la autoridad judicial y la cual aparece en el expediente. La sentencia, 30 aos de crcel por el delito de homicidio en razn de parentesco o relacin familiar en agravio de su menor recin nacida; posterior a ello se interpuso el recurso de apelacin, en el que le fue modificada la condena a 25 aos. Fue asistida por un abogado de oficio. Desde 1978, Guanajuato no registra un aborto legal. En espera de justicia. Edad: 26 aos. Rocha es originaria de una comunidad marginada de Guanajuato, proviene de una familia de escasos recursos en la cual haba muy poca comunicacin. Sin la oportunidad de tener una educacin bsica, alcanz a cursar el sexto de primaria. Desde su infancia se dedic siempre a trabajar para ayudar a los gastos de la casa. Es una mujer muy sensible, sentimental y temerosa. Es madre de una nia de cinco aos, quien es su razn de seguir adelante y vive con la ilusin de que pronto se le haga justicia. Testimonio: ... Mi novio me abandon cuando se enter que estaba embazada, nadie de mi familia saba; mis paps son muy estrictos y tena miedo de que se enteraran... ese da en la madrugada tena ganas de ir al bao y fue cuando se me vino el producto, lo agarr y lo saqu; le pas la mano para ver si respiraba y me di cuenta que estaba muerta. Sentencia: Condenada a 25 aos de prisin por el delito de homicidio en razn de parentesco en agravio de su vstago recin nacido. Se interpuso un recurso de apelacin en el cual le confirmaron la sentencia. Fue asistida por un abogado de oficio. Ingres a la crcel el 16 de febrero de 2004. La falta de dinero. Edad: 26 aos, Alarcn es originaria de una de las comunidades ms marginadas del noreste del estado. Proviene de una familia de escasos recursos econmicos y se dedica al trabajo del campo. Curs la secundaria. Desde pequea se ha dedicado a trabajar para apoyar a su familia. Su rostro refleja tristeza, es tmida y muy noble. Aquel da, Alarcn no tena la informacin necesaria y todo para ella fue imprevisto. Testimonio: Sal al patio a hacer del bao, sent mucho dolor y despus perd el conocimiento. Mis paps salieron a buscarme porque ya me haba tardado y me encontraron desmayada con el producto muerto entre la piernas... Sentencia: Fue condenada a 29 aos de prisin por el delito de homicidio en razn de parentesco calificado con ventaja cometido en agravio de su recin nacida. Posteriormente, se interpuso el recurso de apelacin en el cual le confirman la sentencia. Fue asistida por un abogado de oficio, luego por un particular, aunque despus ya no se le

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apoy por falta de dinero. Entra a la crcel el 30 de abril de 2008. En el hospital me denunciaron. Edad: 25 aos. Jurez es originaria de una comunidad alejada y pobre del noreste del estado. Proviene de una familia humilde y sin recursos en la cual tambin haba muy poca comunicacin entre padres y hermanos. Siempre trabaj para contribuir a los gastos de la familia. En aquel tiempo era una mujer callada y tmida, con muchas inseguridades. Ahora, dentro de crcel, trabaja en la cocina la mayor parte del da. Testimonio: No poda decir que estaba embarazada por segunda ocasin, mi familia me amenaz con correrme si volva a salir embarazada. Un da me sent mal, pens que tena diarrea, fui a la letrina y sent cmo una bolsa muy grande se me sali; ya en mi cuarto me cort el cordn con unas tijeras, mi hermana me vio sangrando y le avis a mi mam, quien me llev al hospital y ah me denunciaron... Sentencia: El juez le dicta sentencia condenatoria a 25 aos de prisin por el delito de homicidio calificado en razn de parentesco cometido en agravio de un menor recin nacido. Fue interpuesto un recurso de apelacin y en la resolucin se confirma la sentencia. Fue asistida por un abogado de oficio, de quien no recibi un buen trato. Ingres a la crcel en septiembre de 2002. 3. Esta informacin fue confirmada por el Boletn de Prensa de la Organizacin No Gubernamental (ONG) Las Libres, elaborado por la ciudadana Vernica Cruz el 20 deI mes y ao en curso: BOLETIN DE PRENSA. EN GUANAJUATO 7 MUJERES FUERON ENCARCELADAS POR HOMICIDIO EN RAZON DE PARENTESCO, NO POR ABORTO, NINGUNA DE ELLAS COMETI NINGUNO DE LOS DOS DELITOS. Vernica Cruz Snchez, Directora del centro Las Libres de informacin en salud sexual regin centro AC. En compaa de las abogadas del centro, realizaron el da de hoy una conferencia de prensa en el hotel Posada Santa Fe de la ciudad de Guanajuato donde presentaron un REPORTE del trabajo realizado en 2 aos de Investigacin, documentacin y Litigio de los casos de las mujeres denunciadas, procesadas, sentenciadas y encarceladas por el delito de aborto y de las 7 mujeres que fueron encarcelados en el periodo 2002 a 2010, que actualmente estn en la crcel sentenciadas por el delito de homicidio en razn de parentesco, con sentencias DE 25 A 29 AOS, Una de ellas tiene encarcelada 8 aos y las dems tienen 5 aos en promedio viviendo actualmente en las crceles del Estado de Guanajuato. De 2000 a 2010, 160 mujeres han sido denunciadas por aborto, 14 mujeres estn bajo un proceso penal y 9 purgan una sentencia baja caucin. 7 mujeres han sido encarceladas por una sentencia de homicidio en razn de parentesco en las crceles de Guanajuato Actualmente siguen 6 mujeres encarceladas, 1 fue recientemente liberada, porque no cometi ningn delito. Alma Yareli fue absuelta y puesta en libertad el pasado 9 de junio, de acuerdo a la resolucin dictada por la dcima sala penal del supremo tribunal de justicia del Estado de Guanajuato, gracias al trabajo del centro las LIBRES y del litigio de la Clnica de Inters Pblico de la Divisin de Estudios Jurdicos del ClDE. Las 6 mujeres encarceladas, todas son mujeres pobres, de la zona NORESTE casualmente la ms marginada del estado de Guanajuato, con escaso acceso a educacin bsica, no tuvieran acceso a servicios de salud, con falta de educacin sexual y comunicacin entre sus padres, los hombres que las embarazaron las abandonaran a su suerte. DURANTE EL PROCESO PENAL SE INFIERE QUE SE JUZGA A LAS MUJERES O POR OMISIN DE NO PRESTARLE AUXILIO AL PRODUCTO Y CONFIGURAN EL DELITO DE HOMICIDIO PARA CRIMINALIZAR EL ABORTO. Es decir, las sentenciaran y criminalizaron desde sus creencias personales-morales-catlicas y no desde la perspectiva de la justicia. Esta es la poltica del Gobierno del Estado de Guanajuato. Cuidado le puede pasar a cualquier mujer pero el riesgo ms alto lo tienen las mujeres embarazadas. GUANAJUATO, GUANAJUATO; A 20 DE JULIO DE 2010 ELABOR: Vernica Cruz 4. La ONG Las Libres ha documentado diversos casos que muestran un cierto patrn de conducta hacia las mujeres que se ven inmersas en una circunstancia de aborto en el Estado de Guanajuato. Ejemplo de ello son los siguientes 6 casos: 1. CASO FRAS: Edad: 39 aos. Sentencia: a 30 aos de prisin por el delito de Homicidio en razn de parentesco o relacin familiar cometido en agravio de su menor hija recin nacida, posterior a ello se interpuso el recurso de apelacin donde le fue modificada la sentencia a 25 aos de prisin, fue detenida a la edad de 34 aos el da 22 de marzo del 2005, ingresada al CERESO el 1 de abril del mismo ao, actualmente lleva 5 aos privada de su libertad, siempre estuvo asistida por el abogado de oficio, ya que no cuenta con los recursos para un abogado particular, Fras vive con la esperanza de que pronto se le haga justicia y le sea devuelta su libertad. Contexto:

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Fras pertenece a una comunidad de las ms marginadas del noreste del estado de Guanajuato. Proviene de una familia en extrema pobreza, no fue a la escuela, no sabe leer, ni escribir. Desde nia trabajaba en el campo, arreando animales para poder comer. Fras es una mujer muy temerosa, ingenua y tmida que siempre camina cohibida con la mirada dirigida al suelo, no habla con nadie porque dice que la gente es muy mala, siempre est en un rincn callada, ella jams acudi a recibir atencin mdica porque le da pena que la vean o intentan tocar. Fras es madre de 3 hijos productos del delito reiterado de violacin a la que estuvo sometida por largos periodos de su vida, delito cometido por un vecino todas las madrugadas entrando a su habitacin para abusar sexualmente de ella. El miedo, las amenazas y la vergenza influy para que se quedara callada. El caso: En el cuarto embarazo, producto de la violacin reiterada, como todos los das Fras fue por el rastrojo para darle de comer a sus animales. Ese da comenz a sentir dolores en el abdomen y al mismo tiempo sinti como se le escurra algo entre sus piernas, fue entonces cuando expuls el producto, no sabe si vivo o muerto porque nunca llor. Fras asustada y nerviosa no supo que hacer y mucho menos a quien acudir. Fue denunciada por una seora que se dedicaba al oficio de partera y por un nio. 2. CASO MORENO: Edad: 23 aos Sentencia: a 27 aos 6 meses de prisin por el delito de Homicidio en razn de parentesco o relacin familiar cometido en agravio de su menor hija recin nacida, posterior a ello se interpuso el recurso de apelacin donde le fue modificada la sentencia a 25 aos de prisin, fue detenida a la edad de 18 aos, siendo ingresada al cereso el da 24 de mayo del 2005, actualmente lleva 5 aos en prisin, ella cont con dos defensores particulares; fue denunciada a travs de una llamada telefnica proveniente de dos empleados del municipio encargados de la limpieza. Moreno vive con la esperanza de que pronto la justicia llegue a su vida. Con texto: Montoya (sic) es de un municipio ubicado en la parte oeste de nuestro estado de Guanajuato. Proviene de una familia de escasos recursos, comenz a trabajar desde muy pequea para poder ingresar dinero a su familia. Fue vctima del delito de violacin donde qued embarazada y por ende obligada a ser madre a los 15 aos de edad, delito que nunca fue castigado. El caso Cuando Moreno se enter que estaba embarazada por segunda ocasin la invadi el miedo y el temor de lo que le fueran hacer en casa y por esa razn decidi mantener en secreto su embarazo hasta que se llegara la fecha de presentarse con el beb ante su familia, pero Moreno nunca se imagin que las cosas se complicaran al ocultarlo ya que present un parto pre-termino, pues solo sinti la necesidad de acudir al bao y al momento de hacerlo se dirigi al que se encontraba en su dormitorio, pero la cosa se complic, porque el producto no sala y entre ms pujaba ms senta como el producto se quedaba atorado en su vagina y cuando por fin lo expuls, ella se percat de que el nio no respiraba y que el cordn umbilical lo traa enredado en su cuello no tuvo a quien acudir en ese momento, pues se encontraba sola y angustiada por la escena que acaba de presenciar. 3. CASO MONTOYA: Edad: 26 aos Sentencia: a 30 aos de prisin por el delito de Homicidio en razn de parentesco en agravio o relacin familiar en agravio de un recin nacido sin nombre, posterior a ello se interpuso el recurso de apelacin donde le fue modificada la sentencia a 26 aos de prisin, fue detenida a la edad de 19 aos, siendo ingresada al cereso el da 19 de enero del 2004, actualmente lleva 6 aos en prisin, ello cont al principio con un defensor de oficio y posteriormente su familia se dedic a pedir dinero prestado para poder pagarle los honorarios a un abogado particular; fue denunciada a travs de una llamada telefnica realizada por la doctora que la haba atendido en el seguro social, a la fecha Montoya suea con el da de ser absuelta. Contexto: Montoya es de una comunidad del noreste del estado de Guanajuato, proviene de una familia donde tena bastantes carencias, trabajaba ayudndole a su mam a vender comida para poder darles de comer a sus hermanos ms pequeos, ella quera estudiar y terminar una licenciatura. El caso: Montoya se enter que estaba embarazada el da que la detuvieron, ella nunca pens que al acudir al seguro social sus sueos seran truncados, pues su delito fue quedar embarazada y no darse cuenta de ello, ella tena su periodo mes con mes, quien se iba ha (sic) imaginar que estaba embarazada. (sic) Pero su error ms grande fue acudir al seguro social, para que un mdico la revisara y todo porque ya su periodo haba durado ms de 8 das con un sangrado abundante con cogulos y su mam preocupada por ella decide llevarla al seguro social, pero

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nunca se imaginaron que ese da Montoya sera privada de su libertad por un delito que jams se tuvo la intencin de cometer. 4. CASO ROCHA. EDAD: 26 aos SENTENCIA: Le dictan una sentencia condenatoria 25 aos de prisin por el delito de Homicidio en razn de parentesco en agravio de su vstago recin nacido, por consiguiente se interpuso el recurso de apelacin en el cual le confirman la sentencia a 25 aos de prisin, su detencin fue en fecha 16 del mes de febrero del ao 2004 y la trasladaron al Cereso el mismo da, actualmente lleva recluida en el Cereso privada de su libertad 6 aos; en su proceso estuvo asistida por un abogado defensor de oficio, pues no cuenta con los recursos necesarios para su defensa por parte de un abogado particular, al da de hoy Rocha no pierde la esperanza de que se le haga justicia y as obtenga su libertad. CONTEXTO: Rocha es originaria de una comunidad marginada de Guanajuato capital, proveniente de una familia de escasos recursos en la cual haba muy poca comunicacin, sin la oportunidad de tener una educacin bsica, pues Rocha contaba solamente con el sexto grado de escolaridad. Desde su infancia se dedic siempre a trabajar para ayudar a su familia. Rocha es muy sensible, sentimental y temerosa. Rocha es madre de una nia de 5 aos, quin es su razn de seguir adelante y vivir con la ilusin de que pronto se le haga justicia. EL CASO: Rocha qued embarazada de su novio a la edad de 19 aos quin al momento de enterarse la abandon. Nadie de su familia estaba enterado de su embarazo. Una noche, sinti mucha dolor en el estmago y ganas de ir al bao, as que cuando fue al bao sinti que algo se le sali, tuvo un embarazo pre trmino, el producto result muerto. Rocha al encontrarse sola con miedo y sin dinero, hizo todo para que su familia no se enterara, debido a que sus padres eran muy estrictos. Rocha das despus ante los malestares que siente, va a una clnica del IMSS, es as como la trabajadora social la denuncia a travs de una llamada que hace al Ministerio Pblico, diciendo que se encontraba una mujer que haba tenido trabajos de parto, es as como se inicia con su Averiguacin y con su caso. 5. CASO ALARCN EDAD: 26 aos SENTENCIA: Le dictan una sentencia condenatoria a 29 aos de prisin, por el delito de Homicidio en razn de parentesco calificado con ventaja cometido en agravio de su recin nacida, posteriormente se interpuso el recurso de apelacin en el cual le confirman la sentencia a los 29 aos. Alarcn fue detenida el da 30 del mes de abril del ao 2008 y su traslado al Cereso fue el da 15 de septiembre de 2009, actualmente lleva 10 meses recluida privada de su libertad, durante su proceso en un inicio estuvo asistida por una defensora de oficio, despus por un abogado particular contratado por una persona que en ese momento los apoy ya que no cuentan con dinero para pagarlo, sin embargo tiempo despus ya no se les apoy con el abogado. Alarcn no pierde la esperanza de que se le haga justicia y pronto recupere su libertad de la cual ha sido privada. CONTEXTO: Alarcn es originaria de una de las comunidades ms marginadas del Noreste del estado. Proveniente de una familia de escasos recursos dedicada al trabajo de campo, con educacin secundaria. Desde pequea se ha dedicado a trabajar para apoyar a su familia. Alarcn es una mujer que refleja tristeza en su mirada, es un poco tmida y muy noble. Desgraciadamente aquel da Alarcn no tena la informacin necesaria y todo para ello fue imprevisto. Alarcn es madre de una hija de 6 aos, quin es su razn de seguir luchando para que algn da se le haga justicia. EL CASO: Alarcn queda embarazada a la edad de 23 aos. Aquel da sali al bao, porque senta mucho dolor y despus perdi el conocimiento as que tard mucho tiempo en regresar hasta que su pequea hija sali y la vio que estaba tirada, as que corri a avisar a sus abuelos quienes salieron y la encontraron desmayada con el producto entre las piernas el cual estaba sin vida, entonces la agarraron y envolvieron en unas sbanas con la intencin de darle cristiana sepultura, sin embargo esto les fue impedido. Alarcn fue denunciada por la enfermera encargada del Centro de Salud de su comunidad, quin dijo que tiempo atrs ella haba atendido a Alarcn y se dio cuenta de que estaba embarazada. 6. CASO JUREZ

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EDAD: 25 aos SENTENCIA: A Jurez le fue dictada una sentencia condenatoria a 25 aos de prisin, por el delito de Homicidio calificado en razn de parentesco, cometido en agravio de un menor recin nacido. Fue interpuesto el recurso de apelacin y en la resolucin de este le confirman la sentencia a los 25 aos de prisin, fue detenida a la edad de 18 aos en el mes de septiembre del ao 2002 y despus es trasladada al Cereso, actualmente lleva 8 aos recluida privada de su libertad, durante su proceso como no cuenta con las recursos necesarios le fue designada una defensora de oficio de quien no recibi muy buen trato y que solamente la vea pocas veces, cuando le llevaba documentos a firmar. Jurez no pierde las esperanzas de que pronto se haga justicia y recupere su libertad. CONTEXTO: Jurez es originaria de una comunidad alejada y pobre del Noreste del estado. Proviene de una familia muy humilde y sin recursos, en la cual tambin haba muy poca comunicacin entre padres y hermanos. Jurez siempre trabaj para contribuir con los gastos de su casa, en aquel tiempo era una mujer callada y tmida, con muchas inseguridades. Ahora dentro del Cereso trabaja en la cocina en donde est la mayor parte del da, esto le ha servido de distraccin para poder sobrevivir todos estos aos en las que ha estado privada de su libertad. Jurez es madre de dos hijos, razn suficiente que le ha dado fuerza para seguir luchando. EL CASO: Jurez quedo embarazada a la edad de 18 aos. No poda decir que estaba embarazada por segunda ocasin, su familia la amenaz s ella quedaba embarazada. Ese da se sinti mal, pens que tena diarrea, as que se dirigi a la letrina y fue ah cuando sinti que algo se le haba salido, era como una bolsa grande, se regres a su cuarto, iba sangrando, tomo unas tijeras y cort el cordn umbilical, Jurez se senta muy mal, y durante unos minutos estuvo desmayada, su hermana se da cuenta y le avisa a su mam, enseguida la llevaron a una clnica y no la atendieron porque le dijeron que tena un tipo aborto. Llego al Hospital de San Miguel de Allende para que fuera atendida, aqu los mdicos se portaron muy dspotas y 2 fue as como el doctor que la atendi la denunci y ah inici la averiguacin del caso . CUARTO. LA INTERRUPCIN DEL EMBARAZO Y EL DERECHO AL ACCESO A LA SALUD. El aborto es uno de los temas polmicos de fin de siglo. Pareciera que slo existen dos posiciones: en contra de ste, aqullos que argumentan el derecho a la vida del feto; y quienes proponen legislarlo, que argumentan el 3 derecho a la vida de la mujer . El aborto constituye una cuestin de salud pblica porque pone en peligro el bienestar de un gran nmero de mujeres y, en muchos casos, su vida, al realizarse en forma clandestina e insalubre. Segn cifras de la Comisin Nacional de Biotica, rgano desconcentrado de la Secretara de Salud Federal En 2005 se registraron 136,874 abortos en hospitales pblicos y se estima que las instituciones privadas atienden otro 20%, lo que aadira 26,375, Por subregistros elevados se recomienda ajustar por un factor de correccin entre 3 y 7, lo que arrojara una cifra entre medio milln y un milln doscientos mil; _ Ello explica la recomendacin de la Organizacin Mundial de la Salud de 6 que el aborto consentido por la madre sea libre, gratuito y no punible. 4
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Informacin proporcionada por la ONG LAS LIBRES.

3 Ochoa valos, Ma. Candelaria El aborto: una discusin pblica Revista de estudios de gnero. La ventana, Nm. 8 diciembre98, pp.309-314 Universidad de Guadalajara Guadalajara, Mxico
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MA. CANDELARIA OCHOA VALOS. EL ABORTO: UNA DISCUSIN PBLICA. http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?Cve=88411133013 Intervencin de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal en las acciones de inconstitucionalidad 146/2007 y su acumulada.

Las muertes femeninas producto de abortos mal practicados son una realidad en Mxico, una realidad que no es nueva ni debe seguir siendo ignorada. A lo largo de casi ocho dcadas, los grupos que defienden los derechos de las mujeres han luchado por cambiar la percepcin de que el aborto no es un acto de desprecio a la vida, por el contrario, es la revaloracin de la vida misma, de la vida de todas aquellas mujeres que han tenido que abortar en la clandestinidad. Diversas iniciativas han surgido, sobre todo a partir de los aos setenta, para que la poblacin femenina ejerza su derecho a una maternidad libre y voluntaria, sin embargo, pocos han sido los avances hasta la 5 fecha. El siguiente cuadro cronolgico ofrece un panorama general de lo avanzado hasta el momento.
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Referencias CDHDF, Cronologa de la despenalizacin del aborto en Mxico, Hitos y hechos. http://www.cdhdf.org.mx/index.php?id=dfemar08cronologa

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Se aprob el Cdigo Penal para el Distrito Federal en el que se incluy la despenalizacin del aborto en casos de violacin, cuando el embarazo pona en peligro la vida de la mujer y cuando el aborto fuera producto de una imprudencia de la mujer. Ante la Convencin de Unificacin Penal celebrada en el Distrito Federal, la mdica cirujana Matilde Rodrguez Cabo ley la ponencia El aborto por causas sociales y econmicas, donde se peda derogar los artculos que prohiba esa prctica. La autora del escrito fue la doctora

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Ofelia Domnguez Navarro. Se reform el artculo 4 de la constitucin para incluir el derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y espaciamiento de sus hijos. La coalicin de Mujeres Feministas (CMF) present una propuesta en la cmara de Diputados para despenalizar el aborto. No hubo respuesta. El consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) cre el Grupo Interdisciplinario para el Estudio del Aborto en Mxico (GIEA), constituido por especialistas y ministros de culto. Recomend suprimir toda sancin penal a las mujeres que, por voluntad expresa, decidan hacerse un aborto lo mismo que al personal que lo practique y pidi el dictado de normas sanitarias para que el servicio se prestara en ptimas condiciones. La CMF volvi a presentar a la cmara de Diputados la iniciativa de ley a favor del aborto voluntario. No hubo respuesta. Se cre el Frente Nacional de Lucha por la Liberacin y los Derechos de las Mujeres que busc, junto con la cmf, trabajar a favor del proyecto de despenalizacin presentado en 1977. Ambas organizaciones elaboraron el Proyecto de Ley sobre Maternidad Voluntaria que el Partido Comunista Mexicano present ante la cmara de Diputados. Se declar el 10 de mayo como da de la maternidad libre y voluntaria. En el Anteproyecto de plan de accin para la integracin de la mujer al desarrollo, el Conapo plante: es necesario normar y no slo despenalizar lo referente al aborto; es la ilegalidad del servicio el que le da su carcter de clandestino, y lo que trae riesgos. El presidente Miguel de la Madrid intent modificar el Cdigo Penal para reformar las disposiciones relativas al aborto y al adulterio. Ante la fuerte reaccin de la jerarqua de la Iglesia catlica y grupos conservadores, la iniciativa fue archivada. Se cerraron tres clnicas donde se practicaban abortos, se detuvo violentamente al personal y a las mujeres que acababan de abortar. Se public el primer desplegado a favor de la despenalizacin del aborto. La Procuradura de Justicia del Distrito Federal y la Secretara de Salud establecieron las bases para el Programa de Servicios Legales y de Salud en la demarcacin; esto permiti que las embarazadas por violacin pudieran abortar legalmente en cuatro hospitales de la ciudad de Mxico. Se fund la Coordinadora Feminista del Distrito Federal (CFDF), que retom los objetivos de la cmf: por la libertad sexual, contra la violencia a las mujeres y por la despenalizacin del aborto. Por su parte, el Congreso de Chiapas aprob ampliar las causas por las que el aborto no sera castigado. La jerarqua de la Iglesia catlica y el Partido Accin Nacional (PAN) rechazaron la reforma y diversas organizaciones civiles se movilizaron a favor. La reforma penal fue congelada. Congelar la ley del aborto en Chiapas produjo un debate entre los partidos polticos en el Distrito Federal. Sindicatos, organizaciones de mujeres, de salud y partidos polticos formaron el Frente Nacional por la Maternidad Voluntaria y la Despenalizacin del Aborto. El presidente Carlos Salinas de Gortari envi a la Cmara de Diputados una iniciativa de reforma a la Ley General de Salud para permitir el aborto por razones econmicas. El pan consigui que se rechazara. El 28 de mayo, da internacional de accin por la salud de las mujeres, apareci un desplegado en el que personalidades de la cultura y la ciencia entre ellas Octavio Paz solicitaron reformas al Cdigo Penal del Distrito Federal para incluir las causas por las que no se castiga el aborto en otros estados de la repblica. Ms de cuarenta organizaciones civiles agrupadas en la campaa Acceso a la Justicia para las Mujeres presentaron propuestas de reformas al Cdigo Penal; entre ellas, ampliar las excepciones por las que se permite el aborto en la capital. La propuesta no fue aprobada. Por su parte, en Mexicali fue violada Paulina, adolescente a quien las autoridades estatales le impidieron que abortara. El Congreso de Guanajuato aprob un nuevo Cdigo Penal en el que se volva a penalizar el aborto en casos de violacin. Hubo reacciones en contra en todo el pas. Finalmente qued sin efecto el retroceso. En el Distrito Federal, la jefa de gobierno del Distrito Federal, Rosario Robles, envi una propuesta a la Asamblea Legislativa (ALDF) para modificar la legislacin penal en materia de aborto, aumentar algunas causas de despenalizacin y establecer mecanismos claros para acceder al aborto por violacin y por inseminacin artificial no consentida.

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La ALDF aprob la propuesta de Robles. Se aumentaron tres causas para abortar legalmente en la capital del pas: por inseminacin artificial no consentida, por grave dao a la salud de la mujer y cuando el producto presentara malformaciones congnitas o genticas graves. Tambin se oblig al personal mdico a dar informacin precisa sobre el procedimiento y las consecuencias del aborto. Posteriormente, asamblestas del pan y del Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) presentaron una Accin de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), contra las reformas aprobadas. Argumentaron que era inconstitucional permitir el aborto por malformaciones congnitas o genticas graves del producto y que el Ministerio Pblico pudiera autorizar una prctica abortiva en casos de violacin. Fue la primera vez que la SCJN enfrent una controversia relativa al tema. La SCJN declar la constitucionalidad de las reformas penales cuestionadas por asamblestas del PAN y del PVEM. Se aprob una reforma al Cdigo Penal de Veracruz que disminua la sancin al delito de

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aborto en caso de consentimiento de la mujer. Las penas aumentaban cuando faltaba el consentimiento de la mujer y cuando se presentara violencia fsica o moral. La reforma incluy tambin la inseminacin artificial no consentida y la malformacin gentica como dos nuevos supuestos de aborto permitidos por la ley. Por su parte, la ALDF aprob reformas en el tema de aborto al Nuevo Cdigo Penal y adiciones a la Ley de Salud para el Distrito Federal. La nueva legislacin penal increment el castigo para quien hiciera abortar a una mujer sin su consentimiento y estableca un castigo mayor cuando se presentara violencia fsica o psicolgica. Las reformas a la Ley de Salud establecan que en los casos permitidos por la ley, las instituciones pblicas de salud en el Distrito Federal deberan realizar la interrupcin del embarazo gratuitamente, en condiciones de calidad y en un plazo no mayor de cinco das a partir de la solicitud de la mujer. Se regul tambin la objecin de conciencia de los mdicos para que la persona que solicitara se le practicara un aborto legal tuviera garantizado ese servicio. Se aprob una nueva Ley de Salud para Baja California Sur, la cual estableci un plazo para proceder a la interrupcin del embarazo cuando fuera autorizado por el Ministerio Pblico bajo condiciones de gratuidad y calidad. Obliga, de igual manera, a los servicios de salud del estado a suministrar anticoncepcin de emergencia en las siguientes 72 horas de sucedida una relacin sexual no protegida, efectuada o no mediante violencia. El Congreso Estatal de Baja California Sur aprob nuevos cdigos: el Penal y el de Procedimientos Penales. El primero estableci una de las penas ms bajas en la prctica de un aborto para la repblica mexicana: de dos meses a dos aos. Asimismo, incluy una nueva causal de no punibilidad: en caso de grave afectacin de la salud de la mujer si no se le practica el aborto. Tambin se reglament el aborto legal por violacin o inseminacin artificial. La Secretara de Salud del Distrito Federal public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, los nuevos Lineamientos Generales de Organizacin de los Servicios de Salud relacionados con la Interrupcin del Embarazo en el Distrito Federal, sustituyendo a los lineamientos publicados el 23 de abril de 2002. Por su parte, se public el nuevo Cdigo Penal para el Estado de Chihuahua donde aadi una excluyente de responsabilidad penal para el aborto: en casos de inseminacin artificial no consentida y se suprimi el castigo por aborto imprudencial o culposo. La ALDF aprob el dictamen que despenaliz el aborto contemplado dentro de las primeras 12 semanas de embarazo. 2007 En ese mismo sentido, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y la Procuradura General de la Repblica promovieron una accin de inconstitucionalidad a las reformas al Cdigo Penal y a la Ley de Salud del Distrito Federal sobre la despenalizacin del aborto, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, instancia que determin constitucionales las reformas legales.

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Mxico ha suscrito diversos instrumentos internacionales en los que se reconocen y protegen los derechos bsicos de las mujeres a la salud, la integridad corporal, la no discriminacin, el derecho a una vida sin violencia, la igualdad y la libertad. Algunos de estos convenios explicitan el derecho de las mujeres a decidir sobre su propio cuerpo y obligan al respeto de sus vidas, entre los que destacan: la Convencin para Eliminar todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Convencin Belem do Par), la Convencin de los Derechos del Nio; la Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos); el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1975, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing en 1995 y la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo (El Cairo, 1994). Al suscribir Mxico estos instrumentos emanados de las Naciones Unidas y organismos regionales de derechos humanos se obliga a cumplir con sus disposiciones; as como a revisar y adecuar sus leyes y cdigos a stas. Cabe sealar que el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que los tratados internacionales ratificados por el Presidente y aprobados por el Senado son ley suprema de la nacin, slo por debajo de las normas constitucionales. Estos compromisos internacionales, nos obligan al establecimiento de acciones que garanticen, entre otros, los derechos reproductivos de las mujeres, tal es el caso de la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo (El Cairo 1994) en la que: ... Se insta a todos los gobiernos y a las organizaciones pertinentes [...] a ocuparse de los efectos que en la salud tienen los abortos realizados en condiciones inadecuadas como un importante problema de salud pblica, y a reducir el recurso al aborto mediante la prestacin de ms amplios y mejores servicios de planificacin de la familia. Las mujeres que tienen embarazos no deseados deben tener fcil acceso a informacin fidedigna y asesoramiento comprensivo. As mismo, La Plataforma de Accin de Beijing, 1995 indica: considerar la posibilidad de revisar las leyes que prevn medidas punitivas contra las mujeres que han tenido abortos ilegales, y reconocer y afrontar las consecuencias que tienen para la salud los abortos peligrosos, por ser una cuestin de gran importancia para la salud pblica. Respecto a la Comunidad Europea, este tema se encuentra superado en sus legislaciones nacionales, debido a que la interrupcin legal del embarazo est autorizada segn determinados criterios y/o en determinadas

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condiciones en todos los Estados-miembros, exceptuando a Irlanda e Irlanda del Norte. Las tasas de aborto por cada 100,000 mujeres varan entre los Estados-miembros, oscilando entre 18,3 en Suecia y 5,4 en Espaa. Es decir, en Europa las mujeres no ponen en riesgo su salud por una interrupcin del embarazo mal practicada, porque ese tema ya se encuentra superado, porque cuentan con las herramientas jurdicas y mdicas para enfrentar esta circunstancia, por ello en las sociedades del primer mundo a las mujeres se les reconoce como sujetos plenos de derechos humanos. En nuestro pas es un hecho irrefutable que el aborto sigue siendo un problema de salud pblica que afecta a las mujeres ms pobres y de bajo nivel socioeconmico, pues son ellas las que recurren a la prctica del aborto inseguro. Las leyes que criminalizan el aborto son, por lo tanto, leyes discriminatorias y que atentan contra el derecho a la igualdad de las mujeres de acceder, sin importar su condicin y clase social, a servicios seguros de interrupcin del embarazo. Un aborto realizado en situaciones de seguridad tcnica y sanitaria, dentro de un marco de legalidad y por personal de salud calificado, es el evento obsttrico ms seguro en la vida reproductiva de las mujeres, en trminos de mortalidad y de morbilidad a corto, mediano y largo plazo sobre la salud fsica y mental de las mujeres. La literatura mdica es slida en apoyar esta afirmacin: en Estados Unidos, el aborto legalmente inducido conlleva un riesgo de muerte menor a uno por cada 100 mil procedimiento, lo que lo hace tan seguro en trminos sanitarios como una inyeccin de penicilina (Grimes, 2006). la mortalidad por aborto en ese pas es 14 veces menor a la de un parto a trmino (Grimes, 2006); adicionalmente, cuanto ms temprano se realiza el procedimiento, tanto mayor es su seguridad mdica (Barlett et al., 2004); el aborto en condiciones legales y seguras NO afecta la fertilidad futura (Torres-Snchez et al., 2004); el aborto NO se asocia con riesgo aumentado de cncer de mama; el aborto inducido NO conlleva a trastornos o alteraciones en lo salud mental, NO se asocia con un sndrome de estrs postraumtico, ni se relaciona de forma casual con mayor riesgo de depresin, suicidio o 6 muerte violenta (Schmiege, 2005; Cohen, 2006; WHO, 2002).
Rafaela Schiavon, La salud pblica y el aborto: la importancia de las evidencias cientficas, Despenalizacin del aborto en la Ciudad de Mxico, argumentos para la reflexin. Lourdes Enrquez y Claudia de Anda coordinadoras Pgs. 115-121
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Ahora bien, de conformidad con el marco jurdico vigente en nuestro pas, el artculo 4 constitucional establece el derecho de toda persona para decidir de manera libre, informada y responsable sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijas e hijos. A su vez, el Programa de Accin Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo seala que los derechos reproductivos se basan en el reconocimiento del derecho bsico de todas las parejas e individuos a decidir libre y responsablemente sobre el nmero de hijas e hijos a procrear y el espaciamiento de los nacimientos, a disponer de la informacin y de los medios para ello, as como a alcanzar el nivel ms elevado de salud sexual y reproductiva. De igual forma incluye el derecho de la mujer a adoptar las medidas que estime necesarias para decidir sobre su cuerpo. Adems, los instrumentos internacionales sobre derechos humanos de la mujer que Mxico ha firmado, tenemos a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948; la Declaracin y Programa de accin de Viena de 1993; el Programa de accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y Desarrollo de 1994; la Plataforma de Accin de Beijing de 1995; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) de 1979; el Protocolo Facultativo de la CEDAW de 1999 y la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin de Belm Do Para) de 1994. En ellos se contemplan diversas disposiciones que avanzan hacia la proteccin de los derechos econmicos, sociales, polticos y culturales de las mujeres y, en particular al derecho que stas tienen a decidir sobre su cuerpo. En este contexto, las mujeres que se mueren lo hacen por abortos mal practicados, porque no tienen acceso a servicios de calidad, negndoles derechos que se encuentran en nuestra Constitucin Poltica. Las circunstancias referidas, hacen necesario que sean revisados los casos en donde las mujeres son criminalizadas por una circunstancia de aborto o interrupcin del embarazo, especialmente los 160 procesos penales que enfrentan mujeres de Guanajuato y que han sido reportadas por la ONG denominada LAS LIBRES, aplicando desde luego una perspectiva de los derechos humanos y de gnero. Como podemos ver, el planteamiento a la luz del Derecho a la Salud, y en especifico a la atencin mdica es nugatorio para las mujeres que han sido criminalizadas por no haber tenido a su alcance a servicios de salud pblica, siendo directamente responsable de sta violacin el Gobierno Estatal a travs de su Secretara de Salud, que en franca omisin y contravencin con las disposiciones federales, en ste caso, contra la Ley General de Salud, que respecto al tema establece que es materia de Salubridad General, el acceso a la salud sexual y reproductiva y en el marco de sus atribuciones, a travs del Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva que ha emitido la NOM-046 con el propsito de garantizar la atencin mdica de las vctimas de violencia sexual e intrafamiliar., con fecha diecisis de abril de 2009, publicada en el Diario Oficial de la Federacin. QUINTO. DERECHOS HUMANOS La promocin y proteccin de los derechos humanos son el eje central de cualquier sistema democrtico, as como indicador de bienestar y de gobernabilidad. El respeto total a los derechos humanos es indispensable para una consolidacin real de la democracia, el fortalecimiento del Estado de Derecho y el aumento de la cohesin social.

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Debido a su naturaleza, los derechos humanos estn presentes en todas las actividades del Estado y en todos los mbitos en los que ste tiene injerencia. Por esto, un programa de derechos humanos no puede ni debe estar desvinculado o aislado del resto de la planeacin del Estado; sino que debe ubicarse en relacin con el resto de sus programas y polticas pblicas de Estado. Los derechos humanos son garantas jurdicas universales que protegen a los individuos y los grupos contra acciones y omisiones que interfieren con las libertades y los derechos fundamentales y con la dignidad humana. La legislacin en materia de derechos humanos obliga a los gobiernos (principalmente) y otros titulares de deberes a hacer ciertas cosas y les impide hacer otras. En relacin con la nocin de derechos humanos puede recurrirse, entre otros, a dos de los documentos ms importantes en la materia: el primer prrafo del Prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (dudh) establece que: [...] la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Por su parte, la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos (cadh) seala, tambin en su Prembulo, que: Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional [...] y que [] slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos [...]. Los derechos humanos, sean civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, son reconocidos como un cuerpo interdependiente, inalienable, universal e indivisible. Esto fue reafirmado por la Resolucin 32/130 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (16 de diciembre de 1977), donde se establece que todos los derechos humanos y libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes [de manera que] deber prestarse la misma atencin y urgente consideracin a la aplicacin, la promocin y la proteccin, tanto de los derechos civiles y polticos, como de los derechos econmicos, sociales y culturales. La adopcin de la Declaracin y Programa de Accin de Viena de 1993 reforz estos principios al sealar que: Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso [...]. SEXTO. PRINCIPIOS Y OBLIGACIONES GENERALES DE LOS DERECHOS HUMANOS Pido a este organismo de derechos humanos que en el presente caso se observen los principios bsicos de los derechos humanos, mismos que se enuncian para mayor objetividad. 1. La universalidad es inherente a la idea misma de los derechos humanos y se refiere a que todas las personas en todos los lugares del mundo tienen derecho a ellos. Desde la adopcin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos se reconoci que: Artculo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos [...]. Artculo 2. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. 2. Inalienabilidad: Nadie puede renunciar a los derechos humanos voluntariamente y nadie puede despojar a otras personas de ellos. Los derechos humanos son inalienables, ninguna persona puede ser despojada de sus derechos. 3. Indivisibilidad: Los derechos humanos son indivisibles. Sean de carcter civil, cultural, econmico, poltico o social, todos ellos son inherentes a la dignidad de toda persona. En consecuencia, todos ellos tienen la misma condicin como derechos y no pueden ser clasificados, a priori, por orden jerrquico. 4. Interdependencia: Se refiere a que los derechos humanos traen consigo otros derechos y dependen de ellos, la violacin de un derecho afecta al ejercicio de otros [] sobre esta base, el enfoque de derechos humanos hace nfasis en que el respeto de todos los derechos es un requisito fundamental para la paz y el desarrollo sostenibles. 5. Igualdad y no discriminacin: este principio no solamente establece la obligacin de los Estados de no discriminar, sino tambin en algunos casos la adopcin de medidas afirmativas para garantizar la inclusin de grupos o sectores de la poblacin tradicionalmente discriminados y/o excluidos. Por otra parte, no puede perderse de vista las obligaciones generales que las autoridades principalmente tienen frente a los derechos humanos, especficamente las autoridades del Estado de Guanajuato. En los ltimos aos, el cuerpo de principios, obligaciones y estndares que componen el derecho internacional de los derechos humanos ha fijado con mayor precisin no slo aquello que el Estado no debe hacer, a fin de evitar violaciones a los derechos humanos, sino tambin aquello que debe hacer para lograr la plena materializacin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. En este sentido, los derechos humanos no son pensados nicamente como un lmite a la opresin y al autoritarismo, sino tambin como el fundamento, horizonte y criterio de medicin que orienta las polticas pblicas de los Estados y contribuye al fortalecimiento de las instituciones democrticas. Por ello, de acuerdo con el derecho internacional de los derechos humanos, son obligaciones de los Estados:

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1. Respetar los derechos humanos significa que el Estado [...] est obligado a abstenerse de interferir en su disfrute. Entraa la prohibicin de ciertos actos de los gobiernos que puedan menoscabar el disfrute de los derechos humanos. La obligacin de respetar requiere que el Estado se abstenga de obstaculizar el goce de los derechos [como en el caso de los derechos] econmicos, sociales y culturales. 2. Proteger.La obligacin de proteger [los derechos humanos] exige al Estado prevenir violaciones a estos derechos por parte de terceros. 3. Garantizar, significa el deber de adoptar las medidas necesarias que permitan a todas las personas el goce pleno y efectivo de los derechos humanos. La obligacin de garantizar requiere que el Estado adopte las medidas legislativas, administrativas, presupuestarias, legales y de otra ndole adecuadas para lograr la plena efectividad de dichos derechos. Incluye tambin la obligacin de prevenir, investigar y sancionar as como de reparar el dao por la violacin. 4. Promover. La obligacin de cumplir comprende la obligacin de facilitar, proporcionar y promover. Se entiende como la obligacin del estado para adoptar medidas que incluyan entre otras la formacin, educacin e informacin de los derechos humanos que contribuya al empoderamiento de los grupos ms vulnerados en la exigencia al estado. 5. Reparar [entraa] la posibilidad de recurso a una autoridad nacional sea judicial, administrativa, legislativa o de otra ndole en caso de vulneracin de un derecho. Toda persona que afirma que sus derechos no han sido respetados debe por consiguiente tener la posibilidad de presentar un recurso efectivo ante un rgano nacional competente facultado para proporcionar reparacin y para hacer que sus decisiones se apliquen. SPTIMO. OMISIONES DEL GOBIERNO DE GUANAJUATO. Los hechos que se precisan en el punto PRIMERO de la presente QUEJA tienen que ser analizados a la luz de los 7 mecanismos y estrategias que se deben aplicar en funcin de las obligaciones del Estado en torno a la plena realizacin de los derechos humanos. Existe una coincidencia generalizada de que la consolidacin de mecanismos de colaboracin y coordinacin no slo es una tarea que corresponde al Poder Ejecutivo, ya que stos en forma singular no seran suficientes para asegurar una verdadera poltica de Estado con enfoque de derechos humanos, sino que se requiere sumar los esfuerzos y estrategias del Legislativo y del Judicial en cada orden de gobierno, as como los de los organismos pblicos autnomos y de las organizaciones de la sociedad civil y la academia. En este contexto, el Gobierno del Estado de Guanajuato, en tanto parte integrante de la Federacin, tendra que observar los siguientes mecanismos y estrategias para la realizacin de los derechos humanos: 1. Armonizacin legislativa para el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de derechos humanos. Esto conlleva a una profunda transformacin en el andamiaje normativo y en las estructuras operativas que rigen las relaciones entre el Estado y las personas, para lo cual, la corresponsabilidad y cooperacin entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, tanto en el mbito federal como en el local, es fundamental a fin de crear un marco legal que, ms all de transcribir los tratados internacionales, redefina la relacin de los poderes del Estado y las personas a partir del reconocimiento de los derechos humanos de los que stas son titulares y de las obligaciones que surgen para el Estado. Ello abrir la puerta a un rgimen ms amplio de proteccin de los derechos humanos. La Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia responde a una exigencia de diversos compromisos internacionales contrados por el Estado Mexicano, una vez ms y sin el afn de ser reiterativos, en el Sistema Internacional de Derechos Humanos, la Organizacin de las Naciones Unidas, ha reconocido que la violencia contra las mujeres constituye una manifestacin de relaciones de poder histricamente desiguales entre el hombre y la mujer, que han conducido a la dominacin de la mujer y a la discriminacin en su contra por parte del hombre e impedido el adelanto pleno de la mujer, y que la violencia contra la mujer es uno de los mecanismos sociales fundamentales por los que se fuerza a la mujer a una situacin de subordinacin respecto del hombre. Resulta tambin destacable la manifestacin de la vulnerabilidad frente a la violencia de mujeres pertenecientes a minoras, las mujeres indgenas, las refugiadas, las mujeres migrantes, las mujeres que habitan en comunidades rurales o remotas, las mujeres indigentes, las mujeres recluidas en instituciones o detenidas, las nias, las mujeres con discapacidades, las ancianas y las mujeres en situaciones de conflicto armado. La ONU en su resolucin A/RES/48/104 emitida el 20 de diciembre de 1993, proclam la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, en la que en su artculo 1 precepta:
Artculo 1: A los efectos de la presente Declaracin, por violencia contra la mujer se entiende todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o sicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada.

Esta Declaracin fue producto del denominado: Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer (1975-1985), cuando se firmaron ms instrumentos internacionales en materia de violencia contra las mujeres gracias al trabajo de Organizaciones de mujeres vinculadas al programa de accin de las Naciones Unidas. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993 se realiz una movilizacin mundial tendiente a reafirmar que los derechos de las mujeres fueran reconocidos como derechos humanos, y que los derechos humanos de las mujeres se reconocieran como derechos humanos. En la Declaracin y Programa de Accin de Viena se afirm la universalidad de los derechos de las mujeres como derechos humanos y se hizo un llamamiento a la eliminacin de la violencia por motivos de gnero

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La Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, adoptada por 189 pases en la Cuarta Conferencia Mundial sobre las Mujeres, celebrada en 1995 subraya que la violencia contra las mujeres es a la vez una violacin de los derechos humanos de las mujeres y un obstculo para el pleno disfrute de todos sus derechos humanos. En esta conferencia la mayor exigencia se centr en que los Estados asumieran su responsabilidad y tomaran medidas encaminadas prevenir y eliminar la violencia contra las mujeres. La Plataforma de accin de dicha Conferencia, refiere respecto a la violencia contra las mujeres:
118. La violencia contra la mujer es una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres, que han conducido a la dominacin de la mujer por el hombre, la discriminacin contra la mujer y a la interposicin de obstculos contra su pleno desarrollo. La violencia contra la mujer a lo largo de su ciclo vital dimana esencialmente de pautas culturales, en particular de los efectos perjudiciales de algunas prcticas tradicionales o consuetudinarias y de todos los actos de extremismo relacionados con la raza, el sexo, el idioma o la religin que perpetan la condicin inferior que se asigna a la mujer en la familia, el lugar de trabajo, la comunidad y la sociedad. La violencia contra la mujer se ve agravada por presiones sociales, como la vergenza de denunciar ciertos actos; la falta de acceso de la mujer a informacin, asistencia letrada o proteccin jurdica; la falta de leyes que prohban efectivamente la violencia contra la mujer; el hecho de que no se reformen las leyes vigentes; el hecho de que las autoridades pblicas no pongan el suficiente empeo en difundir y hacer cumplir las leyes vigentes; y la falta de medios educacionales y de otro tipo para combatir las causas y consecuencias de la violencia. Las imgenes de violencia contra la mujer que aparecen en los medios de difusin, en particular las representaciones de la violacin o la esclavitud sexual, as como la utilizacin de mujeres y nias como objetos sexuales, y la pornografa, son factores que contribuyen a que se perpete esa violencia, que perjudica a la comunidad en general, y en particular a los nios y los jvenes. 224. La violencia contra la mujer constituye una violacin de sus derechos humanos y libertades fundamentales y un obstculo o un impedimento para el disfrute de esos derechos. Teniendo en cuenta la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, y la labor de los Relatores Especiales, la violencia basada en el gnero, como los golpes y otras formas de violencia en el hogar, el maltrato sexual, la esclavitud y explotacin sexuales, y la trata internacional de mujeres y nios, la prostitucin impuesta y el hostigamiento sexual, as como la violencia contra la mujer derivada de los prejuicios culturales, el racismo y la discriminacin racial, la xenofobia, la pornografa, la depuracin tnica, el conflicto armado, la ocupacin extranjera, el extremismo religioso y antirreligioso y el terrorismo, son incompatibles con la dignidad y el valor de la persona humana y deben eliminarse. Es menester prohibir y eliminar todo aspecto nocivo de ciertas prcticas tradicionales, habituales o modernas que violan los derechos de la mujer. Los gobiernos deben adoptar medidas urgentes para combatir y eliminar todas las formas de violencia contra la mujer en la vida privada y pblica, ya sean perpetradas o toleradas por el Estado o por personas privadas.

En el examen quinquenal de la Plataforma de Accin de Beijing llevado a cabo en el ao 2000, los Estados especificaron que la violencia contra las mujeres y las nias, ya sea en su vida pblica o privada, es una cuestin de derechos humanos y reafirmaron la obligacin de los Estados de hacer frente a dicha violencia. Se recomend a los gobiernos que tomaran todas las medidas adecuadas para eliminar la discriminacin y la violencia contra las mujeres por parte de cualquier persona, organizacin o empresa, y que tipificaran como delitos a todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias. Tal vez, la principal aportacin de esta Plataforma y Declaracin, fue la exigencia para responsabilizar a los Estados por las mediadas encaminadas a prevenir y eliminar la violencia contra las mujeres, en particular: la aplicacin de los instrumentos internacionales de derechos humanos, la adopcin y la revisin peridica de legislacin, el acceso a la justicia y a recursos efectivos, polticas y programas encaminados a proteger y apoyar a las mujeres vctimas de la violencia y la adopcin de medidas de sensibilizacin y educacin. Otro fundamento para la armonizacin legislativa en torno a los Derechos Humanos de las Mujeres se encuentra en la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW) de fecha 18 de diciembre de 1979 y ratificada por Mxico el 23 de marzo de 1981, que seala entre otras consideraciones:
...que la mxima participacin de la mujer en todas las esferas, en igualdad de condiciones con el hombre, es indispensable para el desarrollo pleno y completo de un pas, el bienestar del mundo y la causa de la paz y reconocer que para lograr la plena igualdad entre el hombre y la mujer es necesario modificar el papel tradicional tanto del hombre como de la mujer en la sociedad y en la familia

Y define en su artculo 1 a la expresin: discriminacin contra las mujeres, como:

...toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o n cualquier otra esfera.

En aras de la aplicacin y seguimiento de los objetivos de la Convencin, su Comit en su Recomendacin General 19 vincula a los Estados Parte respecto a la violencia contra las mujeres y que se tomen las medidas necesarias para que la se sancione adecuadamente todas las formas de violencia y la existencia de procedimiento adecuado para la investigacin y la reparacin del dao. Recomienda a los Estados que se promueva la promulgacin de leyes que establezcan como delito la violencia domstica y a los perpetradores de la misma y que se adopten medidas para que las mujeres vctimas de tal violencia puedan obtener la reparacin y proteccin inmediata, el establecimiento de Centros de Acogida y de campaas que difundan para que se reconozca que la violencia contra las mujeres es un problema que afecta socialmente. Asimismo, el comit considera especialmente importante que se adopten medidas para la capacitacin en derechos humanos y tratamiento de la violencia contra las mujeres del personal de los servicios de salud, comisaras y fiscalas especializadas. A nivel regional, es decir en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem Do Par) celebrada el 9 de junio de 1994 en Brasil y ratificada por el Estado Mexicano el 12 de noviembre 1998, establece que la violencia contra la mujer es reconocida en la Convencin como una ofensa a la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres y define a la violencia contra las mujeres, como:

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Artculo 1: Para los efectos de esta Convencin debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado.

Como piedra angular del reconocimiento y proteccin del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, la Convencin plasma y establece en sus artculos 4 y 7 los derechos sustantivos y adjetivos de las mujeres para acceder a una vida libre de violencia:
Artculo 4: Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: a. el derecho a que se respete su vida; b. el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral; c. el derecho a la libertad y a la seguridad personales; d. el derecho a no ser sometida a torturas; e. el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia; f. el derecho a igualdad de proteccin ante la ley y de la ley; g. el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos Artculo 7: Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente: a. abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligacin; b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer; c. incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso; d. adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad; e. tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer; f. establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos; g. establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de compensacin justos y eficaces, y h. adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer efectiva esta Convencin.

Desde la entrada en vigor de la Convencin se han registrado avances en la legislacin de los pases firmantes, dicha Convencin trata en forma puntual aspectos como: la prevencin, sancin y erradicacin. As pues, desde la entrada en vigor de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada 19 de Febrero de 2007 en el Diario Oficial de la Federacin en su Octavo Transitorio establece que: ..las Legislaturas de los Estados, promovern las reformas necesarias en la Legislacin Local, previstas en las fracciones II y XX del artculo 49, dentro de un trmino de 6 meses, contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, Artculo que dispone la obligacin para que las entidades federativas debern ejercer sus facultades reglamentarias para la aplicacin de la Ley General, e impulsar las reformas, en el mbito de su competencia, para el cumplimiento de los objetivos de la Ley General de Acceso. Mismos que deben ser armnicos con los instrumentos antes mencionados. Otro fundamento relativo a la necesidad de armonizar la legislacin en los Estados de la Republica, obligacin en la que ha sido omiso el Estado de Guanajuato, es el Exhorto efectuado por la H. Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, por el que hace del conocimiento el punto de acuerdo de fecha nueve de octubre de dos mil siete, relativo a la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia, por el que exhorta en su resolutivo tercero, que a la letra dice:
Se exhorta, respetuosamente, a las Legislaturas de las Estados de la Federacin y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a realizar las reformas legislativas que consideren pertinentes con el fin de prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

En consecuencia, las obligaciones contradas por el Estado Mexicano para reconocer, proteger y establecer las acciones tendientes para el garantizar el goce de los derechos fundamentales de las mujeres y en especifico la obligacin del Estado para garantizar que toda mujer tenga acceso a una vida libre de violencia, tanto en el mbito privado como en el pblico. En consecuencia, los Derechos Humanos de las Mujeres son materia de proteccin del Estado y por ende, la Federacin y las Entidades Federativas deben emitir la normatividad y ejecutar las polticas pblicas que regulen y protejan estos derechos fundamentales. 2. Generacin de polticas pblicas con enfoque de derechos humanos. Se trata de disear, presupuestar, implementar, dar seguimiento y evaluar, por parte del gobierno y con participacin de organizaciones de la sociedad civil y la academia, polticas pblicas, programas, medidas y acciones con enfoque de derechos humanos, tomando como punto de partida las obligaciones internacionales de los Estados en materia de derechos humanos. Las polticas pblicas con enfoque de derechos humanos pueden necesitar, para su efectividad y eficacia, de la adecuacin del entramado y el funcionamiento institucionales, as como generar programas, medidas y acciones concertadas y coherentes, a travs de espacios y mecanismos de interlocucin y coordinacin permanentes entre los diferentes poderes y rdenes de gobierno. Para la plena realizacin de los derechos humanos mediante las polticas pblicas, los poderes Ejecutivo y Legislativo deben asignar el mximo de recursos disponibles, incluso recurriendo a la cooperacin internacional.

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3. Mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad. Crear y/o fortalecer los mecanismos judiciales, administrativos y no jurisdiccionales de defensa y garanta de los derechos humanos para su cumplimiento y en contra de su posible violacin. En el cumplimiento de los derechos humanos adquiere centralidad la posibilidad intrnseca de dirigir un reclamo ante una autoridad independiente del obligado habitualmente se trata de un juez o jueza para que haga cumplir la obligacin o imponga sanciones y establezca la reparacin por el incumplimiento. 4. Promocin de una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos. Para garantizar y consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos es indispensable capacitar y profesionalizar a las y los servidores de las diferentes instituciones pblicas (Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como organismos pblicos autnomos) para que conozcan las obligaciones nacionales e internaciones del Estado con respecto al reconocimiento y proteccin de los derechos humanos. Se requiere, tambin, el establecimiento de contenidos especializados en materia de derechos humanos en los planes y programas de educacin formal y no formal y el uso de los medios masivos de comunicacin y las nuevas tecnologas de informacin que crecientemente llegan a ms sectores de la poblacin. OCTAVO. DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS. Los derechos humanos hoy en da es un componente sin el cual un estado democrtico no podra entenderse. No obstante la fuerza de tal premisa, en Mxico la violacin a los derechos fundamentales de las personas es una realidad que rompe con el sistema jurdico nacional e internacional en la materia, especficamente por lo que hace a los derechos sexuales y reproductivos de las personas. El ncleo de Seguridad humana est integrado por el derecho a un medio ambiente sano, al agua, a la vivienda adecuada, a la educacin, al trabajo, a la salud y a los derechos sexuales y reproductivos. Tanto hombres como mujeres son sujetos de derechos sexuales y reproductivos. Los derechos sexuales y reproductivos son derechos humanos que, de acuerdo con el principio de integralidad, estn relacionados con otros, como el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad, a la salud, a la informacin, a la igualdad, a la educacin, a la intimidad, a una vida libre de discriminacin y de violencia, y a disfrutar del progreso cientfico, entre otros, todos contenidos en distintos instrumentos internacionales. La definicin de derechos sexuales, de acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud, establece que abarcan los derechos humanos que ya han sido reconocidos en leyes nacionales, documentos internacionales de derechos humanos y otras declaraciones. Incluyen el derecho de todas las personas, libres de coercin, discriminacin y violencia a: el ms alto estndar de salud sexual, incluyendo el acceso a servicios de cuidado a la salud sexual y reproductiva; la bsqueda, recepcin y otorgamiento de informacin relacionada con la sexualidad; la educacin sobre la sexualidad; el respeto por la integridad fsica; escoger a una pareja; decidir ser sexualmente activo o no; al matrimonio consensuado; a decidir tener o no hijos y cundo; y a ejercer una vida sexual satisfactoria, segura y placentera. Desde la perspectiva de los derechos humanos, los derechos reproductivos se rigen bajo dos principios: 1. el derecho a la salud reproductiva, que implica la obligacin gubernamental de garantizar la disponibilidad de servicios de salud reproductiva as como remover las barreras legales para esa prestacin, y 2. el derecho a la autodeterminacin reproductiva, que se basa en el derecho a planificar la familia, a estar libre de interferencias en las decisiones reproductivas, as como a estar libre de todas las formas de violencia y coercin que afectan la vida sexual o reproductiva de las mujeres. Los derechos sexuales y los derechos reproductivos buscan la igualdad y equidad sexual; el derecho a estar libres de toda forma de discriminacin; el respeto a la diversidad; el derecho de toda mujer a decidir sobre su maternidad; el acceso a informacin objetiva, veraz y oportuna, basada en argumentos cientficos; el derecho a expresar la preferencia sexual y a tener relaciones consensuadas; el respeto a la intimidad y la vida privada, incluyendo el respeto a la confidencialidad; el acceso a mtodos anticonceptivos seguros, eficaces, asequibles y adecuados; servicios de salud integrales y de calidad; educacin sexual integral, laica y cientfica; el respeto a ejercer la sexualidad libre de violencia, torturas, coercin, explotacin, abusos sexuales y cualquier otro tipo de violencia; entre otras Los derechos sexuales y los derechos reproductivos abarcan principios bsicos de derechos humanos. La Constitucin y los tratados internacionales son la base para el reconocimiento y proteccin de los derechos del cuerpo en la sexualidad y la reproduccin, dado que contienen la proteccin a derechos fundamentales. Algunos de estos tratados son la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de discriminacin contra la Mujer, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, la Convencin Americana de Derechos Humanos, entre otros, as como los acuerdos producidos por conferencias y cumbres. En 1979, con la aprobacin de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, se avanz en el reconocimiento de derechos especficos pertenecientes a las mujeres, muchos de ellos, estn relacionados con los derechos sexuales y los derechos reproductivos (igualdad de hombres y mujeres en las decisiones reproductivas y la responsabilidad compartida que implican los hijos, obligacin de los Estados para asegurar, a hombres y mujeres, el acceso a servicios de atencin mdica y planificacin familiar, etctera.) En la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, realizada en Beijing en 1995, se sentaron importantes precedentes para los derechos sexuales y los derechos reproductivos, al reconocer que los derechos humanos de la mujer

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incluyen su derecho a tener control sobre su sexualidad, incluida su salud sexual y reproductiva, y decidir libremente al respecto sin coercin, discriminacin, ni violencia. El reconocimiento de los derechos sexuales y los derechos reproductivos es resultado de la lucha de diferentes organizaciones y movimientos sociales como el feminista y amplio de mujeres y el movimiento lgbttt (lesbianas, gays, bisexuales, personas transgnero, travestis y transexuales), as como de los estudios en diversos campos (poblacin, salud, estudios culturales, sexualidad) por lo que el surgimiento de unos y otros es indisociable. En el Congreso Mundial de Sexologa dcimotercero celebrado en 1997 en Valencia Espaa se formul la Declaracin Universidad de los Derechos Sexuales, posteriormente revisada y aprobada por la Asamblea General de la Asociacin de Sexologa, Was, 26 de agosto de 1999, en el 140 Congreso Mundial de Sexologa, Hong 8 Kong:
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http://www.silvanasavoini.com.ar/ver.php?xlg=1&publicacion=69.

En esta declaracin se avanz en la siguiente definicin de derechos sexuales: El Derecho a la libertad sexual El Derecho a la Autonoma Sexual, Integridad Sexual y la Seguridad del Cuerpo Sexual. El Derecho a la Privacidad Sexual. El derecho a la igualdad sexual (equidad sexual). El Derecho al Placer Sexual. El Derecho a la Expresin Sexual Emocional. El Derecho a la Libre Asociacin Sexual. El Derecho a Tomar Decisiones Reproductivas, Libres y Responsables. El Derecho a la Informacin basada en Conocimiento Cientfico. El Derecho a la Educacin Sexual Comprensiva. El Derecho a la Atencin Clnica de la Salud Sexual. De igual manera, otras instancias de carcter internacional han emitido lineamientos y criterios para abordar cuestiones relacionadas con la salud reproductiva de las mujeres, ejemplo de ello es lo siguiente: 1. Recomendacin 43.73 El Comit DESC pide que el Estado Parte vigile estrechamente la mortalidad de la mujer y tome medidas para disminuir la mortalidad provocada por el aborto ilegal. En particular, recomienda que el Estado Parte intensifique su campaa educativa con relacin a la salud sexual y reproductiva de la mujer e incorpore estos temas en los planes de estudio de las escuelas. 2. Prrafo 37 de las Observaciones finales del Comit CEDAW sobre el quinto informe peridico de Mxico. El Comit recomienda que el Estado Parte examine la situacin de la poblacin adolescente con prioridad y le exhorta a adoptar medidas para que se garantice el acceso a servicios de salud reproductiva y sexual y se preste atencin a las necesidades de informacin de los adolescentes, incluso mediante la aplicacin de programas y polticas conducentes a incrementar los conocimientos sobre los diferentes medios anticonceptivos y su disponibilidad, en el entendimiento de que la planificacin de la familia es responsabilidad de ambos integrantes de la pareja. Adems, insta al Estado Parte a que se fomente la educacin sexual de los adolescentes, con especial atencin a la prevencin y lucha contra el vih/sida. 3. Prrafo 33 de las Observaciones finales del Comit CEDAW sobre el sexto informe peridico de Mxico. El Comit insta al Estado Parte a que ample la cobertura de los servicios de salud, en particular la atencin de la salud reproductiva y los servicios de planificacin de la familia, y a que trate de eliminar los obstculos que impiden que las mujeres tengan acceso a esos servicios. Adems, el Comit recomienda que se promueva e imparta ampliamente la educacin sexual entre hombres y mujeres y adolescentes de ambos sexos. El Comit pide al Estado Parte que armonice la legislacin relativa al aborto en los mbitos federal y estatal. Insta al Estado Parte a aplicar una estrategia amplia que incluya el acceso efectivo a servicio de aborto seguro en las circunstancias previstas en la ley, y a una amplia variedad de mtodos anticonceptivos, incluidos anticonceptivos de emergencia, medidas de concienciacin sobre los riesgos de los abortos realizados en condiciones peligrosas y campaas nacionales de sensibilizacin sobre los derechos humanos de la mujer, dirigidas en particular al personal sanitario y tambin al pblico en general. 4. La Organizacin Mundial de la Salud en su informe denominado Defining sexual health: report of a technical consultation on sexual health, 2831 January 2002, Geneva, propone que la educacin sexual es un trmino usado para describir la educacin acerca del sexo, la sexualidad, el aparato reproductor femenino y masculino, la orientacin sexual, las relaciones sexuales, la planificacin familiar y el uso de anticonceptivos, el sexo seguro, la reproduccin -y ms especficamente la reproduccin humana-, los derechos sexuales y otros aspectos de la sexualidad humana con el objetivo de alcanzar una satisfactoria salud sexual. La despenalizacin del aborto es un asunto de libertades, es un derecho fundamental y exclusivo de las mujeres, por mltiples y fundadas razones, porque forma un todo con la libertad personal que implica la autodeterminacin de la mujer para elegir convertirse en madre, atiende tambin a no considerar a las mujeres como medios o instrumentos de procreacin, sino como fines en s mismas. Al ser, el aborto penalizado, la clandestinidad es el destino, lo cual hace que el aborto inducido sea una importante causa de muerte materna (defunciones que ocurren como consecuencia de problemas del embarazo, el parto o el puerperio).

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NOVENO. LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN ANTE LA INTERRUPCIN LEGAL DEL EMBARAZO. A partir de las reformas a los artculos 144, 145, 146 y 147 del Cdigo Penal para el Distrito Federal y 6 Bis 6, y 16 Bis 8 de la Ley de Salud del Distrito Federal, mismas que permitieron arribar a la interrupcin legal del embarazo en la Ciudad de Mxico; la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y la Procuradura General de la Repblica interpusieron ante la Suprema Corte de Justicia Nacin accin de inconstitucionalidad. Despus de meses de debates jurdicos, polticos y sociolgicos, en agosto del 2008 la Suprema Corte de Justicia Nacin confirm la constitucionalidad de las normas que legalizaron la interrupcin del embarazo durante las primeras 12 semanas de embarazo en el Distrito Federal. Tal resolucin del Mximo Tribunal del Pas, desestimo los argumentos esenciales de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y la Procuradura General de la Repblica, consolidando la despenalizacin de la interrupcin del embarazo antes de las 12 semanas de gestacin en la Ciudad de Mxico como un hecho histrico para las mujeres de la capital; referente de respeto al cuerpo de las mujeres y a su derecho a decidir. No obstante lo anterior, el aborto contina estando penalizado en el resto de Mxico, y durante 2009 varios estados intentaron incorporar el derecho a la vida del no nacido en sus constituciones. En el caso de Guanajuato, su Congreso Local modific en mayo del ao 2009 su Constitucin Poltica Local para quedar en los siguientes trminos: ARTCULO 1. En el Estado de Guanajuato todas las personas gozan de la proteccin que les otorgan las garantas establecidas por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; por esta Constitucin y sus Leyes Reglamentarias. Para los efectos de esta Constitucin y de las leyes que de ella emanen, persona es todo ser humano desde su concepcin hasta su muerte natural. El Estado le garantizar el pleno goce y ejercicio de 9 todos sus derechos.
9

(Prrafo reformado. P.O. 26 de mayo de 2009)

Con tal disposicin el Gobierno de esta Entidad Federativa ha pretendido cerrar el paso a la interrupcin legal del embarazo, contraviniendo las disposiciones y criterios normativos de orden internacional, criminalizando con ello la decisin de toda mujer que ha decidi interrumpir el embarazo. En casos concretos como los denunciados en el captulo de hechos, el gobierno de esta entidad federativa se torna reacio a concretar los derechos fundamentales de las mujeres, impidindoles el acceso al aborto seguro y legal como elemento central para el cumplimiento de los derechos humanos de las mujeres en trminos generales, incluyendo sus derechos reproductivos y aquellos relacionados a su inherente condicin de persona. Esta poltica de estado, en estos momentos pone en riesgo la vida de cientos de mujeres que se encuentran en una circunstancia de aborto o interrupcin del embarazo, criminalizando su situacin personal al extremo de encarcelarlas en evidente violacin de sus derechos humanos.
DURANTE EL PROCESO PENAL SE INFIERE QUE SE JUZGA A LAS MUJERES O POR OMISIN DE NO PRESTARLE AUXILIO O POR CONFIGURARSE EL DELITO DE HOMICIDIO PARA CRIMINALIZAR EL ABORTO.

El establecimiento o conservacin de tipos penales que sancionen el aborto y no garantizar los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, su derecho a la salud y a decidir; exacerban la desigualdad entre hombres y mujeres 10 ...porque no pueden existir sanciones penales que deriven de diferencias biolgicas
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Voto Concurrente de la Accin de Inconstitucionalidad 146/2007 y su acumulada 147/2007, Ministro Genero David Gngora Pimentel, Pg. 4.

De esta manera, los poderes pblicos tienen la obligacin constitucional de garantizar que todas las personas que se encuentren en una misma situacin de hecho sean tratadas igual, sin privilegio ni favoritismo alguno. Esta garanta se reitera en los tratados internacionales celebrados por la nacin mexicana, denominados Declaracin Universal de Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, concretamente en los artculos 7. y 26, respectivamente, disposiciones que, de conformidad con el artculo 133 de nuestra Carta Magna, son considerados la Ley Suprema de la Unin, y en las cuales se establece el derecho de las personas a la 11 igualdad legal, que implica igual proteccin de la ley sin discriminacin alguna. .
11

Registro NO. 185619

Localizacin: Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XVI, Octubre de 2002 Pgina: 1271 Tesis; XXIII.3. J/2 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional, Penal

Cabe indicar, que el Gobierno de Guanajuato se viene configurando en una estructura administrativa que se resiste a reconocer derechos a sectores vulnerables, como lo es el de las mujeres. Ejemplo de ello es el hecho de que es la nica Entidad Federativa que no cuenta con una LEY DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.

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Por ltimo, solo resta decir que el derecho a elegir voluntaria y libremente la maternidad -el derecho a tener hijas e hijos o no tenerlos y, por lo tanto, a decidir la interrupcin de un embarazo- se fundamenta en una serie de derechos humanos ya reconocidos: el derecho a la igualdad y la no discriminacin, a la vida, a no ser sometida a torturas, a la libertad y seguridad personales, a no ser objeto de injerencias arbitrarias en la vida y la familia, a la libertad de pensamiento, conciencia y religin, derechos que forman parte de la Declaracin Universal de los 12 Derechos Humanos y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
12

http://www.inmujeres.df.gob.mx/int_embarazo/acerca_de.html

Por todo lo expuesto y fundado, a la PROCURADURA DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE GUANAJUATO, atentamente solicitamos se sirva: PRIMERO. Tener por presentada FORMAL QUEJA conforme lo dispone la LEY PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL ESTADO DE GUANAJUATO, por los actos y contra las autoridades que se han precisado; por sealado domicilio y autorizadas a las personas para los fines indicados. SEGUNDO. Admitir a trmite la presente QUEJA y requerir de los informes necesarios a las autoridades imputadas. TERCERO. Realizar una visita a los centros de reclusin a fin de constatar la violacin a los derechos humanos en perjuicio de las mujeres procesadas penalmente por estar inmersas en una circunstancia de aborto o interrupcin del embarazo. CUARTO. Previas las investigaciones que se estimen pertinentes, emitir con diligencia y oportunidad la Recomendacin que corresponda, a fin de determinar la responsabilidad del Estado de Guanajuato por la inobservancia de las obligaciones generales y especficas respecto a los derechos humanos y a las disposiciones que los reconocen.

2.- En la misma fecha compareci a este organismo la Diputada Federal Leticia Quezada Contreras, quien refiri: El motivo de mi comparecencia ante este organismo es a fin de presentar escrito de queja en contra de: Licenciado JUAN MANUEL OLIVA RAMREZ, TITULAR DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO, LICENCIADO GERARDO MOSQUEDA MARTNEZ, SECRETARIO DE GOBIERNO, DOCTOR JORGE ARMANDO AGUIRRE TORRES, SECRETARIO DE SALUD Y LICENCIADO CARLOS ZAMARRIPA AGUIRRE, PROCURADOR DE JUSTICIA DEL ESTADO, TODOS CON DOMICILIO EN LA CIUDAD DE GUANAJUATO, GUANAJUATO; por considerar que fueron vulnerados Derechos Humanos, conforme a los hechos que narro en el escrito de queja que en este acto ratifico en todas y cada una de sus partes, el cual consta en cincuenta y un fojas, as mismo reconozco como ma la firma que lo calza por ser la que utilizo en mis asuntos tanto pblicos como privados. En este acto me permito autorizar para que reciba notificaciones y conozca el contenido de la presente investigacin a la licenciada Mara Edith Rodrguez Matehuala. As mismo refiero que las agraviadas de la presente queja se encuentran sealadas en el presente escrito por el primer apellido y no se seala el domicilio de stas, dado que los actos que se sealan se recabaron de diversos medios de comunicacin por lo que no contamos con los domicilios de las agraviadas, ni los nombres completos de stas, si con posterioridad tenemos esos datos, los presentaremos ante esta Procuradura. De esta forma, y con base en lo anteriormente sealado, es que solicito a esta Subprocuradura lo siguiente: NICO.- Se inicie la investigacin correspondiente de los hechos citados supra lneas, a efecto de que se determine, si los servidores pblicos sealados anteriormente, han violentado con su actuar Derechos Humanos y en caso de confirmarse esta transgresin, se dicte la respectiva Recomendacin, siendo todo lo que tengo que manifestar. 3.- Por acuerdo de fecha 26 veintisis de julio de 2010 dos mil diez, se admiti la queja planteada y se solicit el informe correspondiente a la autoridad sealada como responsable. 4.- En fecha 03 tres de agosto de 2010 dos mil diez, se recibi el oficio 11172/2010 signado por el Licenciado CARLOS ZAMARRIPA AGUIRRE, Procurador General de Justicia del Estado, mediante el cual rindi el informe que le fuera solicitado, bajo el contexto literal siguiente: EN ATENCIN A SU OFICIO NMERO SPL/1750/10, RECIBIDO EN ESTA INSTITUCIN EN FECHA 27 DE JULIO DEL PRESENTE AO, MEDIANTE EL CUAL SOLICITA INFORME RESPECTO DE LOS HECHOS MOTIVO DE LA QUEJA PRESENTADA POR LA DIPUTADA FEDERAL LETICIA QUEZADA CONTRERAS, ATRIBUIDOS AL SUSCRITO; LE REFIERO LO SIGUIENTE: EN LA PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA TENEMOS EL INEXORABLE DEBER Y COMPROMISO DE OBSERVAR Y PROMOVER EL RESPETO A LA LEGALIDAD. Y DE CUMPLIR CON NUESTRAS ATRIBUCIONES CON OBJETIVIDAD Y CON ESTRICTO APEGO AL MARCO JURDICO APLICABLE. MXIME TRATNDOSE DEL EJERCICIO DEL MANDATO CONSTITUCIONAL DE INVESTIGAR Y PERSEGUIR DELITOS. AS, NUESTRA FUNCIN ES EMINENTEMENTE JURDICA, DEJANDO DE LADO IDEOLOGAS POLTICAS, SOCIALES, RELIGIOSAS O DE DIVERSA NDOLE, YA QUE EL DEBER DEL MINISTERIO PBLICO ES ACTUAR CON OBJETIVIDAD E IMPARCIALIDAD Y APLICAR LA LEY PENAL SIN DISTINGOS Y CON BASE EN LOS ELEMENTOS PROBATORIOS PRODUCTO

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DE SU INVESTIGACIN. EN EL CASO CONCRETO, EL CDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO ESTABLECE EN SU ARTCULO 158 QUE EL. ABORTO ES LA MUERTE PROVOCADA DEL PRODUCTO DE LA CONCEPCIN EN CUALQUIER MOMENTO DE LA PREEZ; POR SU PARTE EL ARTCULO 156 DEL MISMO ORDENAMIENTO PREV EL HOMICIDIO EN RAZN DE PARENTESCO O RELACIN FAMILIAR. PRECISANDO QUE: A QUIEN PRIVE DE LA VIDA A SU ASCENDIENTE O DESCENDIENTE CONSANGUNEO EN LNEA RECTA, HERMANO, CNYUGE, CONCUBINARIO O CONCUBINA, ADOPTANTE O ADOPTADO, CON CONOCIMIENTO DE ESA RELACIN, SE LE SANCIONAR CON PRISIN DE VEINTICINCO A TREINTA Y CINCO AOS Y DE DOSCIENTOS A TRESCIENTOS DAS MULTA.. DE LO ANTERIOR SE DESPRENDE QUE EL TIPO PENAL DE ABORTO SE COMPONE DE ELEMENTOS DISTINTOS AL HOMICIDIO EN RAZN DE PARENTESCO O RELACIN FAMILIAR, PUES EL PRIMERO REFIERE A LA MUERTE PROVOCADA DEL PRODUCTO DE LA CONCEPCIN EN CUALQUIER MOMENTO DE LA PREEZ, MIENTRAS QUE EL SEGUNDO ALUDE A QUIEN PRIVE DE LA VIDA, YA NO DURANTE EL EMBARAZO SINO, EN ESTE CASO, A PARTIR DE QUE YA HA NACIDO EL EMBRIN, ES DECIR, EL DESCENDIENTE CONSANGUNEO. POR ELLO, CUANDO EL REPRESENTANTE SOCIAL LLEVA A CABO UNA INVESTIGACIN DERIVADA DE UNA CONDUCTA POSIBLEMENTE DELICTUOSA QUE PUDIERA ENCUADRAR EN CUALQUIERA DE LOS ILCITOS DE REFERENCIA, DEBE INDAGAR Y ALLEGARSE DE LOS ELEMENTOS DE PRUEBA NECESARIOS PARA ACREDITAR LA PROBABLE RESPONSABILIDAD Y EL CUERPO DEL DELITO CORRESPONDIENTE, TRAS LO CUAL ESTAR EN POSIBILIDAD DE EJERCITAR ACCIN PENAL, SIENDO EL RGANO JURISDICCIONAL QUIEN DETERMINAR EL SOMETIMIENTO A PROCESO Y LA SENTENCIA POR EL DELITO QUE SE HAYA DEMOSTRADO EN AUTOS. AS, SI SE CONSIGNA POR HOMICIDIO EN RAZN DE PARENTESCO Y LA AUTORIDAD JURISDICCIONAL SOMETE A PROCESO Y, EN SU MOMENTO, DICTA SENTENCIA CONDENATORIA, ES PORQUE SE HA ACTUALIZADO EL SUPUESTO CONTENIDO EN EL ARTCULO 156 DEL CDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO Y NO LOS EXTREMOS (CONDICIONES Y ELEMENTOS ESPECFICOS) PROPIOS DEL DELITO DE ABORTO PREVISTO EN EL DIVERSO 158 DEL PROPIO CUERPO NORMATIVO. ASIMISMO, CABE PRECISAR QUE EL MINISTERIO PBLICO TIENE LA OBLIGACIN DE INVESTIGAR LOS HECHOS QUE PUEDAN DERIVAR EN CONDUCTAS DELICTIVAS CUANDO SE LE HA DADO LA NOTITIA CRIMINIS, MEDIANTE LA DENUNCIA O QUERELLA, TRAS LO QUE DEBE INICIAR LA AVERIGUACIN PREVIA CORRESPONDIENTE, DENTRO DE LA CUAL EMITIR LA DETERMINACIN QUE EN DERECHO CORRESPONDA, LO QUE NO IMPLICA QUE EN TODOS LOS CASOS EJERCITAR ACCIN PENAL, PUES DEPENDER DE LAS CIRCUNSTANCIAS ESPECFICAS DEL ASUNTO LO QUE DEFINIR TAL SITUACIN Y, ADEMS, EL DELITO POR EL CUAL SE CONSIGNE Y EL PROBABLE RESPONSABLE DEL MISMO. EN TAL SENTIDO, ES DE PUNTUALIZAR QUE DEL AO 2003 A JUNIO DEL AO EN CURSO SE INICIARON 130 AVERIGUACIONES PREVIAS POR EL DELITO DE ABORTO Y SLO EN 30 DE ELLAS SE EJERCIT ACCIN PENAL (DENTRO DE ESTA CANTIDAD SE ENCUENTRAN CONTABILIZADOS LOS CASOS INICIADOS Y LOS CONSIGNADOS NO SLO CONTRA LA MADRE, SINO AQUELLAS AVERIGUACIONES CONSIGNADAS EN CONTRA DE DIVERSAS PERSONAS QUE HAN PROVOCADO EL ABORTO A UNA MUJER Y RESPECTO DE LAS CUALES INCLUSIVE LA PROPIA MADRE HA INTERPUESTO LA DENUNCIA). DE IGUAL MANERA. ES DE PRECISAR QUE AL DA DE HOY EN LOS CE.RE.SOS DEL ESTADO DE GUANAJUATO NO SE ENCUENTRA NINGUNA MUJER COMPURGANDO UNA PENA POR EL DELITO DE ABORTO. AHORA BIEN, POR LO QUE SE REFIERE A LOS MRGENES DE PUNIBILIDAD APLICABLES A CADA DELITO. EN EL CASO DEL ABORTO ES DE SEIS MESES A TRES AOS DE PRISIN A LA MUJER QUE LO PROVOQUE O LO CONSIENTA, Y EN EL CASO DE DELITO DE HOMICIDIO EN RAZN DE PARENTESCO, DE VEINTICINCO A TREINTA Y CINCO AOS AL SUJETO ACTIVO QUE TENGA CONOCIMIENTO DE LA RELACIN, TAL DIFERENCIA SE TRATA DE UN IMPERATIVO LEGAL SUSTENTADO EN LA NECESIDAD DE REPROCHES DIVERSOS, A LOS CUALES QUEDAMOS SUJETOS LAS AUTORIDADES DE PROCURACIN Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA. EN TAL VIRTUD, LA SANCIN APLICABLE A CADA CASO ES EL RESULTADO DE LA COMPROBACIN DE DETERMINADOS HECHOS, CONSTITUTIVOS DE UNO U OTRO DELITO, CADA CUAL SANCIONADO CONFORME A SUS PROPIOS MRGENES, SIN QUE LOS HECHOS O LA PUNIBILIDAD, PUEDAN SER VARIADOS POR LAS AUTORIDADES. LAS RESOLUCIONES MINISTERIAL Y JUDICIAL NO SON DE MANERA ALGUNA UNA DECISIN SUBJETIVA Y ARBITRARIA, NI EN VIRTUD DE UNA POLTICA SUBJETIVA Y PERSECUTORIA DE SECTOR ALGUNO, SINO, SE REITERA, UN CRITERIO JURDICO BASADO EN PRUEBAS CIENTFICAS QUE DETERMINAN EL SUPUESTO QUE SE ACTUALIZA EN CADA CASO. EN ESTE CONTEXTO, LE REITERO QUE ESTA INSTITUCIN Y QUIENES LA INTEGRAMOS, TENEMOS COMO MARCO DE ACTUACIN EL RESPETO IRRESTRICTO A LAS LEYES DE NUESTRO ESTADO, OBSERVANDO EN TODO MOMENTO LAS GARANTAS DEL DEBIDO PROCESO PENAL. EN TAL SENTIDO, SE NIEGAN LAS INFUNDADAS IMPUTACIONES REALIZADAS A ESTA PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO. ES CLARO QUE LA CIUDADANA TIENE EL LEGTIMO DERECHO DE EXIGIR JUSTICIA E INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS SLIDAS QUE ACTEN CON RESPONSABILIDAD. POR ELLO, LA PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA REFRENDA LA CONVICCIN DE AJUSTAR NUESTRA FUNCIN A LOS POSTULADOS JURDICOS DE

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GUANAJUATO, RESPETANDO EL MBITO DE ACTUACIN DE CADA AUTORIDAD. PUES SLO AS SE PRIVILEGIA EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y SE GARANTIZA LA CERTEZA Y SEGURIDAD JURDICA QUE DEBE IMPERAR EN UN ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO COMO ES EL NUESTRO. SIN OTRO PARTICULAR, ESPERANDO HABER CUMPLIDO SATISFACTORIAMENTE SU REQUERIMIENTO, LE REITERO EL COMPROMISO DE RESPETO A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES POR PARTE DE ESTA INSTITUCIN Y APROVECHO LA OCASIN PARA ENVIARLE UN CORDIAL SALUDO. 5.- Con fecha 03 tres de agosto de 2010 dos mil diez, se recibi el informe rendido por el Licenciado JUAN MANUEL OLIVA RAMREZ, Gobernando Constitucional del Estado, lo anterior mediante oficio DALR.275/2010, cuyo contenido reza: Juan Manuel Oliva Ramrez, Gobernador Constitucional del Estado de Guanajuato, de conformidad con lo establecido en el artculo 76, fraccin 1 de la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato, sealado como autoridad responsable en el expediente de queja citado al rubro, y encontrndome dentro del plazo sealado en el numeral 40 de la Ley para la Proteccin de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato, ocurro ante esta instancia protectora de los derechos humanos a efecto de rendir el INFORME solicitado mediante oficio nmero REF. SPL/1747/10, signado el da 26 de Julio del 2010 y notificado el da 27 de Julio del ao que transcurre; lo que hago en los siguientes trminos: En primer trmino, la quejosa refiere como hechos, -apartado tercero de su escrito de queja-, dos artculos periodsticos y un boletn de prensa provenientes del peridico el Universal y Milenio; y, el boletn de prensa elaborado por la Organizacin No Gubernamental denominada Las Libres, en los cuales se hace una narrativa sobre una serie de acontecimientos, ninguno propio ni atribuible al suscrito de manera directa. Sobre el tema, baste sealar que a la fecha, en el Estado de Guanajuato no se tiene alguna mujer que cumpla mediante la privacin de su libertad alguna condena por el delito de aborto; luego entonces, no puede resultar al respecto violado derecho humano alguno, contrario a lo que infiere la quejosa. Incluso de las notas periodsticas -que sirven para desprender y sealar a las supuestas agraviadas-, ninguna de las mujeres identificadas bajos diversos alas, cumplen condenas por el delito de aborto. Al respecto, es de conocimiento pblico y de estricto derecho que la persecucin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico por mandato constitucional, y por ende, es ste a quien compete conocer de las denuncias por hechos relativos a la posible comisin de algn ilcito penal y a partir de sus indagatorias, establecer si hay elementos para presumir la existencia de ilcito y la probable responsabilidad; a partir de lo cual, en su caso, se expone el supuesto a la consideracin del Poder Judicial, y es ste, por conducto de sus juzgadores, quien determina si se encuentran elementos para seguir un proceso a la parte inculpada y, adems, vigilar el derecho de audiencia y debido proceso, a partir del cual resuelve sobre la responsabilidad o no de la parte inculpada, situacin que adems es revisable por otra instancia e incluso a travs del juicio de garantas. Circunstancias sobre las que la quejosa no menciona que hayan sido vedados. En cuanto al delito del aborto, se trata de una disposicin normativa en el mbito penal, exclusiva de las atribuciones del Poder Legislativo; incluso, todas las entidades federativas y el D.F., comprenden dentro de sus legislaciones penales dicha figura; y aunque contempla diversas excluyentes de responsabilidad, lo relevante es que su previsin normativa no es exclusiva del estado de Guanajuato. En ese tenor la queja presentada por la ciudadana Leticia Quezada Contreras deviene improcedente. En cuanto al incumplimiento de una recomendacin realizada al Congreso del Estado de Guanajuato por el Congreso Federal donde lo exhorta a emitir una ley sobre el particular, es una situacin atribuible al Congreso del Estado y no al suscrito, pues incluso la quejosa reconoce esta circunstancia. Con relacin a manifestacin sobre la inexistencia de una Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y por ende, una serie de supuestas violaciones a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, se puntualiza que en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, nmero 50, segunda parte, de fecha 27 de marzo de 2009, se public la Ley para Prevenir, Atender y Erradicar la Violencia en el Estado de Guanajuato, la cual contiene la normativa de proteccin a las mujeres en materia de violencia. Por lo que hace a la manifestacin de la quejosa de que el Estado ha sido omiso en realizar una armonizacin legislativa para el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de derechos humanos, generacin de polticas pblicas con enfoque de derechos humanos, mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad y promocin de una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos; es importante resaltar que el Estado de Guanajuato, siempre ha sustentado su actuacin con apego irrestricto al principio de legalidad, de suerte que toda la actividad que se despliega concerniente a la administracin pblica- se encuentra apoyada en la Ley. Cabe mencionar que la armonizacin legislativa no implica la elaboracin de una ley especfica sobre la materia ley espejo-, sino que la tarea de armonizar implica la existencia de una congruencia entre los Tratados Internaciones, leyes federales, estatales y cualquier ordenamiento jurdico sobre la materia, que desde el mbito de su competencia regule la materia de la que se trate y no solamente replique el contenido de las dems disposiciones jurdicas de mayor jerarqua que existan sobre la materia, de tal suerte, que el Gobierno del Estado se ha preocupado, en su carcter de iniciantes, de promover proyectos de armonizacin legislativa con los Tratados Internaciones o Leyes Generales, en donde se regula las atribuciones que en los ordenamientos en cita se le da al Estado, situacin que reconoce incluso la quejosa, cuando reproduce el contenido del artculo octavo transitorio de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una

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Vida Libre de Violencia y del cual se cita: . . .las legislaturas de los Estados promovern las reformas necesarias en la legislacin local..,, es decir, las reformas que se estimen pertinente y no la condicionante de tener una ley estatal especifica en la materia. Por ende, no es atendible la aseveracin de que en el Estado no existe una armonizacin legislativa con los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos tan slo porque no se cuente con una ley especfica. Atentos a lo anterior, se expone el siguiente cuadro donde se mencionan los grupos prioritarios y los principales ordenamientos jurdicos que versan sobre la materia. Grupo prioritario Niez Ordenamientos Jurdicos Cdigo Civil para el Estado de Guanajuato, Cdigo de Procedimientos Penales, Ley Sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social, Ley para Prevenir, Atender y Erradicar la Violencia en el Estado de Guanajuato Ley de Vivienda para el Estado de Guanajuato, Ley de Fomento a la Cultura para el Estado de Guanajuato, Ley de Educacin para el Estado de Guanajuato, Ley de Desarrollo Social y Humano para el Estado y los Municipios de Guanajuato y la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado y los Municipios de Guanajuato. Ley para las Personas con Capacidades Diferentes en el Estado de Guanajuato Ley de Justicia para Adolescentes para el Estado de Guanajuato Ley para Prevenir, Atender y Erradicar la Violencia en el Estado de Guanajuato

Indgenas

Discapacitados Adolescentes Mujeres

Ergo, en el Estado de Guanajuato, el respeto a los derechos humanos es una premisa en la elaboracin de cualquier poltica pblica, tal como se desprende del Plan de Gobierno del Estado de Guanajuato 2006-2012, en su Objetivo General 1.6. que seala: Promover el desarrollo humano integral de los grupos prioritarios mediante una agenda de polticas pblicas transversales, salvaguardando los derechos humanos. En ese mismo tenor, el Estado de Guanajuato en su eje estratgico Contigo Vamos Familia, se prev como objetivo general 1.6: Promover el desarrollo humano integral de los grupos prioritarios mediante una agenda de polticas pblicas transversales, salvaguardando los derechos humanos. El cual contiene una serie de objetivos estratgicos encaminados a la proteccin de los grupos prioritarios. Aparte, en el eje estratgico Contigo Vamos Seguridad, Justicia, Democracia y Buen Gobierno, se contiene corno objetivo general el 5.5. Garantizar la procuracin de justicia penal y civil, adems de la concerniente a la responsabilidad administrativa disciplinaria de los servidores pblicos en el Estado, que a su vez tiene como objetivos particulares 5.5.1. y 5.5.2. Consolidar el Sistema de Procuracin de Justicia Penal en el Estado y Atender de manera integral a las vctimas y ofendidos del Delito, respectivamente. Igualmente, en su objetivo general 5.9. Contar con un marco jurdico actual y pertinente en el Estado de Guanajuato, que en sus objetivos particulares 5.9.1. y 5.9.2. Impulsar la actualizacin de leyes, reglamentos, decretos y acuerdos gubernativos para efecto de hacerlas congruentes con la realidad social vigente del Estado y Proponer de manera oportuna reforma al marco jurdico estatal conforme a modificaciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dems leyes generales y reglamentarias que incidan en el mismo. Los objetivos aducidos conducen a la implementacin de programas, metas y acciones, por lo cual, a manera enunciativa, destaca los programas y acciones que por su importancia y vinculacin con el tema que nos ocupa, refrendan el compromiso del Estado de Guanajuato, de trabajar en un marco de respeto a los derechos humanos, y que con independencia del tema o de los grupos prioritarios afectados, el gobernado confa en que la actuacin de la administracin pblica estatal se apega al imperativo legal. No huelga mencionar que la Secretara de Seguridad Pblica implement programas especficos en materia de prevencin del delito y respeto irrestricto a los derechos humanos, cuyo objetivo es consolidar una cultura de prevencin del delito, conductas antisociales y fomento a la denuncia. Siendo el ms destacable el Programa Integral de Prevencin del Delito <<TODOS UNIDOS EN LA PREVENCIN>>, del cual se originan los proyectos: <<Todos por la Legalidad>>, <<El Pabelln de la Seguridad>>, El deporte inhibe las adicciones, Plataforma de la seguridad, La cultura contribuye a la prevencin, Contra las drogas vamos juntos y Participacin comunitaria en la prevencin. Aunado a lo anterior, se ha desarrollado de manera operativa la creacin de las Brigadas de prevencin del delito, cuya misin es proyectar valores, principios y las medidas de prevencin del delito en la sociedad, procuran acudir a los lugares donde se encuentra el problema delictivo de mayor incidencia, elaboran y distribuyen materiales de apoyo como folletos o cuadernillos. En materia de capacitacin se abordan materias especficas sobre uso legtimo de la fuerza policial, respeto a los derechos humanos y otras ms que tiene como propsito formar policas eficientes, eficaces, respetuosos de los derechos del ciudadano y transparentes en el ejercicio de la funcin que desempean. Incluso y en colaboracin con la Procuradura de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato, se impartieron plticas de sensibilizacin en Derechos Humanos a personal de las reas de seguridad pblica y seguridad penitenciaria del Estado. Adems, desde el ao 2007, el Estado de Guanajuato suscribi un convenio general de colaboracin con la Comisin Nacional de Derechos

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Humanos, con el objeto de desarrollar acciones de investigacin acadmica, capacitacin y formacin en materia de derechos humanos dirigida a los cuerpos de seguridad pblica del Estado de Guanajuato, a fin de consolidar una cultura de respecto a los derechos humanos. Como se desprende de los prrafos anteriores, contrario a lo que manifiesta la quejosa, en el Estado siempre se ha impulsado el respeto a los derechos humanos en la actuacin de cualquier servidor pblica (sic), pues es una meta asumida por nosotros. Solicitndole me tenga como autorizados a los ciudadanos Licenciados Plinio Manuel E. Martnez Tafolla, Ma. de la Paloma Ramrez Olmos, Luis Gilberto Aguilera Jimnez, Jos Luis Rizo Rocha, Margarita Ortega Cardoso y Hctor Gonzlez Berard, para que intervengan en forma conjunta o separada en este procedimiento, reciban notificaciones y se impongan de los autos, sealando como domicilio para recibir toda clase de notificaciones y provedos el ubicado en Privada de San Bernab nmero 1, colonia Pastita, de la ciudad capital del Estado. Primero. Rindiendo en tiempo y forma el informe solicitado, teniendo por acreditada la personalidad con la que comparezco. Segundo. Se me tenga como autorizados a los abogados indicados en el presente Informe y por sealando domicilio para or notificaciones. Tercero. Concluido el procedimiento, se dicte acuerdo de no recomendacin, con fundamento en el artculo 56 de la Ley para la Proteccin de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato. 6.- En fecha 03 tres de agosto de 2010 dos mil diez, se recibi el informe rendido por el Licenciado JOS GERARDO MOSQUEDA MARTNEZ, Secretario de Gobierno del Estado, El informe de mrito, establece de manera literal: LIC. JOS GERARDO MOSQUEDA MARTNEZ, en mi carcter de Secretario de Gobierno del Estado de Guanajuato, sealado como autoridad imputada en el expediente citado al rubro, autorizando desde este momento a los Licenciados Guillermina Valdovino Guzmn, Mario Garca Gonzlez, Gerardo Vzquez Bustos, Daniel Garca Razo y Lilia Margarita Ramrez Jasso, para que intervengan en forma conjunta o separada en la presenta Queja, reciban notificaciones y se impongan de los autos, sealando como domicilio para recibir notificaciones el ubicado en Carretera Panormica Kilmetro 12 doce esquina con Guijas de la ciudad de Guanajuato, capital ante usted con el debido respeto, vengo a exponer: A travs del presente medio, me permito dar respuesta a su atento oficio nmero REF. SPL/1748/10 de fecha 26 veintisis de julio de 2010, que fue recibido con fecha 27 veintisiete de julio del presente ao, mediante el cual solicita al suscrito un Informe refirindome al conocimiento que tengo de los hechos desprendidos de la queja al rubro mencionada, ya sea afirmndolos, negndolos, manifestando que los ignoro por no ser propios o refirindolos como me informaron que tuvieron lugar, acompaando copias certificadas de las constancias que acrediten mis manifestaciones, por lo cual de conformidad con lo previsto en el artculo 40 de la Ley para la Proteccin de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato, me permito rendir el siguiente informe: ANTECEDENTES Y CONTEXTO En relacin con los hechos a que se refiere la queja que nos ocupa, resulta pertinente aclarar que la quejosa ni atribuye acto alguno al suscrito y de igual manera del contenido del escrito presentado por la diputada federal Leticia Quezada Contreras y de su ratificacin se desprende que la denunciante no conoce directamente los hechos que refiere ni ha resentido en su perjuicio ninguno de los actos a los que alude. En relacin con los hechos materia de la presente, ni los afirmo ni los niego por no ser hechos propios, pero resulta relevante precisar que la denunciante se constrie a transcribir diversas notas periodsticas publicadas en diarios de circulacin nacional, pginas de Internet y boletines de prensa de la organizacin no gubernamental Las Libres, aprecindose en dichas notas que relacionan supuestas denuncias por violaciones a los derechos humanos de diversas mujeres, con opiniones de analistas, investigadores y periodistas tanto sobre acciones y polticas pblicas que se atribuyen a las autoridades ministeriales y sanitarias de la Entidad, como en relacin con calificativos e imputaciones que se vierten sobre diversos funcionarios del Gobierno del Estado, no solamente sobre su desempeo pblico, sino incluso sobre sus creencias personales, por lo cual los supuestos hechos que refiere la denunciante carecen de precisin sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que ocurrieron, adems de que no es posible identificar con claridad a las presuntas vctimas de violaciones a los derechos humanos, aprecindose un alto grado de subjetividad sobre las opiniones de terceros que adems no guardan relacin con los hechos que se pretenden aludir, debido a que se manifiestan calificativos y crticas sobre el desempeo de diversos funcionarios pblicos, pero sin relacionar su actividad con las presuntas violaciones a los derechos humanos que se refieren. En los captulos, cuarto, denominado La interrupcin del embarazo y el derecho al acceso a la salud y quinto, denominado Derechos Humanos, se afirma sin sustento jurdico alguno y de acuerdo con la versin de la organizacin no gubernamental Las Libres que en el Estado de Guanajuato existen 160 procesos penales en contra de mujeres por circunstancias de aborto o interrupcin del embarazo y que el gobierno estatal es responsable de la criminalizacin de mujeres porque no tuvieron a su alcance servicios de salud pblica. Al respecto niego tener conocimiento acerca de las imputaciones que la denunciante dirige al Gobierno del Estado, siendo oportuno sealar que la investigacin y persecucin de los delitos por mandato constitucional corresponden al Ministerio Pblico y la administracin de los servicios de salud en la entidad a la Secretara de Salud, dependencias que desempean sus funciones con apego al Principio de Legalidad y de conformidad con los lineamientos previstos en el Plan de Gobierno del Estado, atendiendo en todo momento a la observancia de los derechos humanos de todas las personas y promoviendo el desarrollo humano integral de toda la poblacin, en particular de los

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grupos vulnerables, en este sentido las dependencias citadas precisarn en sus respectivos informes la informacin de que dispongan sobre las afirmaciones antes mencionadas. En relacin con el captulo sptimo, intitulado Omisiones del Gobierno de Guanajuato, la denunciante refiere como obligaciones en las cuales ha sido omiso el Gobierno de Guanajuato, los siguientes: armonizacin legislativa para el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de derechos humanos, generacin de polticas pblicas con enfoque de derechos humanos, mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad y promocin de una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos, contrario a las manifestaciones de la quejosa el Estado de Guanajuato cuenta con planes, polticas pblicas y acciones tendientes a la promocin y defensa de los derechos humanos de las mujeres, en un marco de equidad y tranversalidad, desarrollando acciones para combatir la violencia de gnero y la proteccin y preservacin de la familia, considerando la individualidad de cada uno de sus integrantes, favoreciendo el desarrollo humano de todas las personas, de forma incluyente y atendiendo las causas que afectan el desarrollo social y la integracin de la comunidad. Por lo que se refiere al captulo octavo que se ocupa de los derechos sexuales y reproductivos y el noveno que se refiere a la posicin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ante la interrupcin legal del embarazo resulta claro que el contenido de estos captulos no debe ser considerado para determinar la expedicin de una recomendacin o de un acuerdo de no recomendacin, en virtud de que la denunciante no se refiere a los hechos constitutivos de su queja o denuncia, no hace referencia alguna a las presuntas vctimas, a quienes por cierto nunca identifica, ni proporciona datos a este Organismo Protector de los Derechos Humanos para su debida identificacin, con pleno respeto a su derecho a la privacidad, por el contrario en esta parte de la queja, la denunciante se limita a desarrollar una funcin acadmica sobre el tema de los derechos sexuales y reproductivos, precisando su postura personal y obviando el marco legal existente en el pas y particularmente en el Estado de Guanajuato y sin atribuir de manera especfica acto alguno ni al suscrito, ni al Gobierno del Estado de Guanajuato. Por lo antes expuesto, a Usted Subprocuradora de la Zona A de la Procuradura Estatal de los Derechos Humanos, solicito: PRIMERO.- Tener a esta autoridad por rindiendo en tiempo y forma el informe solicitado, SEGUNDO.- Se me tenga por designando autorizados y por sealando domicilio para recibir notificaciones. TERCERO.- Se me tenga por contestando el Informe solicitado en los trminos solicitados. CUARTO.- Se dicte acuerdo de no recomendacin con fundamento en el artculo 56 de la Ley para la Proteccin de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato. 7.- En fecha 03 tres de agosto de 2010 dos mil diez, se recibi oficio 10602, signado por el Doctor JORGE ARMANDO AGUIRRE TORRES, Secretario de Salud en el Estado y Director General del ISAPEG, en el cual tiene a bien rendir el informe que le fuera requerido, bajo el contexto literal siguiente: En atencin a su similar REF.SPL/1749-A, de fecha 26 de julio del ao en curso, recibido en esta Institucin el 27 del citado mes, expediente 218/10-A, mediante el cual hace llegar copia de la comparecencia de la Diputada Federal Leticia Quezada Contreras, as como el escrito de queja suscrito por la misma, por probables violaciones a los Derechos Humanos por actos presumiblemente realizados por el que suscribe, solicitando informe respecto del conocimiento que tenga de los hechos desprendidos de la aludida queja, me permito referirle lo siguiente: En cuanto a la mencin que se realiza en el sentido de que segn Datos del Instituto de Salud Pblica de Estado de Guanajuato revelan que el nmero de embarazos entre adolescentes se ha incrementado de tal forma que en 2007 se registraron 81 mil 103 y para 2009 el nmero ascendi a 97 mil 700 (sic), es de sealar que se cuenta con un registro de 13,714 en el 2007, 15,736 para el 2008 y 17,426 en el 2009 de Eventos Obsttricos en Adolescentes atendidos en unidades mdicas de primer y segundo Nivel dependientes de esta institucin (fuente Sistema de Informacin en Salud y Sistema Automatizado de Egresos Hospitalarios). Ahora bien, dentro del Programa de Accin de Salud Reproductiva, la planificacin familiar es una de las acciones sustantivas del Sistema Nacional de Salud, cuyos logros tienen el impacto global de salud, en el crecimiento armnico de la poblacin y en el desarrollo sostenible del pas. El Programa de Accin Salud Reproductiva centra sus objetivos en incrementar la informacin y educacin para promover el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, tomando en cuenta la diversidad cultural de cada grupo de la poblacin y favorecer el acceso a los servicios de salud reproductiva de los grupos adolescentes, indgenas, discapacitados, de la poblacin rural y urbano marginada, as como en propiciar una mayor participacin del varn en el cuidado de la salud reproductiva, considerando aspectos culturales, geogrficos y econmicos. Durante la ltima dcada se incremento la informacin, se ampli la oferta de anticonceptivos, se promovi la participacin activa del varn y se impulsaron acciones para atender la salud sexual y reproductiva de los y las adolescentes. Con la finalidad de acercar los servicios de salud a los guanajuatenses, esta institucin se ha dado a la tarea de diversificar el tipo de mtodos anticonceptivos, otorgndolos de forma gratuita a toda la poblacin que los requiera, previa orientacin, seguimiento y consejera, a fin de que la persona tome una decisin libre e informada. En el ao 2009 se capacit a un total de 400 trabajadores de esta institucin que proporcionan servicios de salud sexual y reproductiva a los adolescentes (mdico, enfermera, promotor, psiclogo, trabajador social), lo que ha permitido contar con personal de alta competencia tcnica, que adems brinda atencin con calidad y calidez a los adolescentes en las diversas unidades de salud. En el ao 2010 se realizaron 3 cursos regionales en el Estado, encaminados a dar continuidad a dicha capacitacin. En los dos primeros cursos en salud sexual y

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reproductiva de los adolescentes se logr capacitar 120 trabajadores (mdico, enfermera, promotor, psiclogo, trabajador social), en tanto que 60 trabajadores fueron capacitados en atencin integral al adolescente, contndose con el apoyo de personal docente del Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva y del Centro Nacional para la Infancia y la Adolescencia. Por otra parte, personal de la Secretaria de Salud ha participado en talleres nacionales de capacitadores estatales en salud sexual y reproductiva de los Adolescentes durante el ao 2009 y 2010, impartidos por el Consejo Nacional de Equidad y Gnero. Asimismo, en el Estado de Guanajuato, como parte de las estrategias para la atencin de los adolescentes, se cuenta con 46 mdulos de Servicios Amigables en Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes (uno en cada municipio), atendido por personal altamente capacitado, donde se brindan servicios de consulta mdica integral, consulta psicolgica, consejera sobre salud sexual y reproductiva, planificacin familiar y referencia a servicios de salud especializados. Al respecto es de mencionar que se encuentran en proceso de instalacin 7 mdulos ms, 3 de ellos en el municipio de Len, 3 en Irapuato y, 1 en Celaya. Como parte del Programa de Atencin a la Salud de la Adolescencia se implement la estrategia Grupos de Adolescentes Promotores de la Salud (GAPS), que permitir consolidar acciones de promocin de la salud en este grupo de edad y fortalecer las capacidades de autocuidado de la salud. Asimismo, a partir del 2008 se llevan a cabo las Semanas de Salud del Adolescente, donde se ofrecen servicios de promocin de la salud, salud sexual y reproductiva, prevencin y control del VIH/SIDA/ITS (infecciones de transmisin sexual) salud mental, salud bucal, prevencin de la violencia familiar, prevencin de adicciones, prevencin de accidentes y comunicacin social. En cuanto a la atencin de la violencia familiar y sexual, actualmente se cuenta con 9 Centros de Atencin Especializada a la Violencia Familiar y Sexual, ubicados en Len, Guanajuato, Irapuato, Acmbaro, Dolores Hidalgo, San Luis de la Paz, San Jos Iturbide, Pnjamo y Uriangato, donde se brinda atencin de calidad bajo el principio de respeto a los derechos humanos y acompaamiento en el proceso. Al respecto se han llevado a cabo una serie de capacitaciones dirigidas a personal mdico y paramdico de esta institucin con el objetivo de sensibilizar y concientizar sobre la importancia de la prevencin, deteccin y atencin de la violencia. Dentro de las actividades concretas que se llevan a cabo para la deteccin temprana de violencia es el dar plticas de fcil acceso para la poblacin, especialmente a las mujeres, a efecto de que puedan identificar los diferentes tipos de violencia y, a su vez soliciten el apoyo, y sobre todo que puedan prevenirla. En razn de lo anterior, y atentos a lo establecido por nuestra Carta Magna en su artculo 4, que reconoce el derecho a la proteccin de la salud, su ley reglamentaria, y dems marco normativo en la materia, es que en el Estado de Guanajuato, dentro del contexto de acceso a los servicios de salud, se ha brindado la atencin a la poblacin a travs de las acciones aludidas, por lo que se niega lo sealado en el escrito de queja al respecto, y por lo que hace a las dems referencias no se realiza manifestacin en razn de ignorarlo por no ser propios. 8.- Con fechas 5 cinco y 6 seis de agosto de 2010 dos mil diez, personal adscrito a esta Procuradura se constituy en las instalaciones de los Centros Estatales de Readaptacin Social de Guanajuato y Valle de Santiago, con la finalidad de entrevistarse con Ofelia Segura Fras, Liliana Morales Moreno, Yolanda Martnez Montoya, Susana Dueas Rocha, Ana Rosa Padrn Alarcn y Mara Araceli Camargo Jurez. 9.- En fecha 09 nueve de agosto de 2010 dos mil diez, se recibi oficio SS/809/2010 suscrito por el Licenciado Pablo Antonio Snchez Urbina, Encargado del Despacho de la Secretara de Seguridad Pblica del Estado, anex relacin de internas recluidas por el delito de homicidio en relacin de parentesco. 10.- Con fecha 10 diez de agosto de 2010 dos mil diez, se recibi oficio 289 signado por la Licenciada Mara Raquel Barajas Monjars, Presidenta del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado. 11.- En fecha 13 trece de agosto se recibi una ampliacin del informe que le fuera solicitado al Procurador General de Justicia del Estado, del contenido literal siguiente: POR INSTRUCCIONES DEL LIC. CARLOS ZAMARRIPA AGUIRRE, PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO, EN ATENCIN A SU OFICIO NMERO SPL/1821/10 MEDIANTE EL CUAL SOLICITA INFORME COMPLEMENTARIO RESPECTO DE LOS HECHOS MOTIVO DE LA QUEJA PRESENTADA POR LA DIPUTADA FEDERAL LETICIA QUEZADA CONTRERAS, LE REFIERO QUE DE LA INFORMACIN QUE NOS FUERA REMITIDA TRAS LA BSQUEDA REALIZADA CON MOTIVO DE SU REQUERIMIENTO, SE OBTUVIERON LOS DATOS QUE SE REMITEN EN DOCUMENTO ADJUNTO, A FIN DE COLABORAR CON LA LABOR DE INVESTIGACIN QUE LLEVA A CABO LA PROCURADURA, DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO. NO OMITO PEDIRLE QUE, COMO SIEMPRE, SE OTORGUE A LA INFORMACIN EL RESGUARDO Y CONFIDENCIALIDAD QUE LE CORRESPONDE ATENDIENDO A LA NATURALEZA DE LA MISMA, CON EL FIN DE SALVAGUARDAR LOS DERECHOS DE LAS INVOLUCRADAS Y LOS DATOS PERSONALES, DELICADOS O TRASCENDENTALES QUE DE ELLA DERIVEN. SIN OTRO PARTICULAR, AGRADECIENDO DE ANTEMANO SU COMPRENSIN Y ESPERANDO HABER CUMPLIDO SATISFACTORIAMENTE SU REQUERIMIENTO, LE REITERO EL COMPROMISO DE

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RESPETO A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES POR PARTE DE ESTA INSTITUCIN Y APROVECHO LA OCASIN PARA ENVIARLE UN CORDIAL SALUDO. A) MUJERES (CON CONDICIN DE MADRE CONTRA LAS CUALES SE EJERCITO ACCIN PENAL POR EL DELITO DE ABORTO DEL AO 2003 A JUNIO DE 2010
NOMBRE 1. M. E. M. G. 2. J. C. A. 3. J. C. M. N. 4. L. M. A. J. 5. G. C. S. C. 6. A. S. R. T. 7. R. G. G. 8. S. D. P. T. D. 9. B. E. M. H. 10. M. A. P. T. 11. J. D. V. 12. Y. Z. G. 13. M. G. F. R. 14. J. M. M. E. 15. C. I. G. A. 16. M. D. R. M. AOS DE CONSIGNACIN 2004 2005 2005 2005 2006 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2008 2009 2009 2007 2008 JUZGADO TERCERO PENAL DE IRAPUATO NICO PENAL DE SAN MIGUEL ALLENDE SEGUNDO PENAL DE GUANAJUATO SEGUNDO PENAL DE GUANAJUATO SEGUNDO PENAL DE GUANAJUATO PRIMERO PENAL DE SALAMANCA NICO PENAL DE VALLE DE SANTIAGO NICO PENAL DE DOLORES HIDALGO NICO PENAL DE SAN FRANCISCO DEL RINCN PRIMERO PENAL DE SAN MIGUEL ALLENDE PRIMERO PENAL DE GUANAJUATO PRIMERO PENAL DE GUANAJUATO NICO PENAL DE SAN JOS ITURBIDE CUARTO PENAL DE LEN CUARTO PENAL DE LEN QUINTO PENAL DE LEN

B) MUJERES (CON CONDICIN DE MADRE) CONTRA LAS CUALES SE EJERCITO ACCIN PENAL POR EL DELITO DE HOMICIDIO EN RAZN DE PARENTESCO EN AGRAVIO DE SUS HIJOS RECIN NACIDOS, DEL AO 2002 A JUNIO DE 2010
NOMBRE 1. A. Y. S. S. 2. M. A. P. 3. ANA ROSA PADRN ALARCN 4. R. P. R. 5. MARA ARACELI CAMARGO JUREZ 6. OFELIA SEGURA FRAS 7. YOLANDA MARTNEZ MONTOYA 8. M. S. R. 9. SUSANA DUEAS ROCHA 10. LILIANA MORALES MORENO NO. DE AVERIGUACIN PREVIA 666/2007 37/2009 66/2008 38/2007 330/2002 432/2005 16/2004 42/2005 294/2004 195/2005 JUZGADO NICO PENAL DE SAN MIGUEL ALLENDE NICO DE DOLORES HIDALGO NICO DE DOLORES HIDALGO NICO DE SAN JOS ITURBIDE NICO DE DOLORES HIDALGO NICO DE SAN MIGUEL ALLENDE NICO DE DOLORES HIDALGO NICO DE SAN JOS ITURBIDE JUZGADO PRIMERO PENAL DE GUANAJUATO NICO PENAL DE VALLE DE SANTIAGO ESTADO ACTUAL SENTENCIA ABSOLUTORIA (EN 2. INSTANCIA AUTO DE LIBERTAD SENTENCIA CONDENATORIA EN PROCESO SENTENCIA CONDENATORIA SENTENCIA CONDENATORIA SENTENCIA CONDENATORIA SOBRESEIMIENTO POR FALLECIMIENTO DE LA INCULPADA SENTENCIA CONDENATORIA SENTENCIA CONDENATORIA

Nota: En ambas tablas de los incisos A y B, se omiten los nombres de las mujeres por cuestiones de confidencialidad y; por ende, nicamente se dejan las iniciales, salvo en el caso de las personas cuyos asuntos dieron origen a la presente queja, los cuales se dejan en su totalidad. Finalmente, cabe mencionar que los nombres completos obran en las constancias que integran el expediente. 12.- Como resultado de las investigaciones practicadas por este Organismo, se encontr un asunto ms de homicidio en razn de parentesco en agravio de recin nacido, correspondiente a Bonificia Andrade Hurtado, por lo que se acudi en fecha 18 dieciocho de agosto del ao en curso, al Centro Estatal de Readaptacin Social de Guanajuato, Guanajuato, a fin de entrevistar a la seora Andrade Hurtado. De igual manera, se solicit al Supremo Tribunal de Justicia del Estado, copias certificadas de su proceso penal. CONSIDERACIONES PRIMERA.- Esta Procuradura es competente para conocer y resolver la queja en el caso que se plantea, de conformidad con lo que disponen los artculos 102 ciento dos apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 2 segundo de la Particular del estado de Guanajuato; 1 primero, 6 sexto, 7 sptimo, 8 octavo fracciones VI sexta, IX novena y X dcima, 16 diecisis fraccin IX novena y XI undcima, 55 cincuenta y cinco, 57 cincuenta y siete, 58 cincuenta y ocho y 59 cincuenta nueve de la Ley para la Proteccin de los Derechos Humanos en el estado de Guanajuato as como los artculo 1 uno y 52 cincuenta y dos del Reglamento Interno de la Procuradura de los Derechos Humanos vigente en el estado de Guanajuato.

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SEGUNDA.- Al regir en nuestro Sistema Jurdico el Principio de Legalidad que consagran los artculos 14 catorce y 16 diecisis de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Generadores del Rgimen de facultades expresas en el que las Autoridades slo pueden hacer lo que les est permitido, en tanto que los particulares pueden hacer todo, excepto lo que la ley expresamente les prohbe, esta Procuradura habr de realizar un estudio ntegro de los hechos expuestos en va de queja y elementos de prueba obrantes, a efecto de determinar si en los mismos se violaron derechos fundamentales de la parte quejosa. PRUEBAS Y EVIDENCIAS a).- La queja formulada por la Diputada Federal Leticia Quezada Contreras, misma que obra ntegra en el captulo de antecedentes de la presente resolucin. b).- Los informes que rindieran el Gobernador Constitucional del Estado, el Secretario de Gobierno, el Secretario de Salud y el Procurador General de Justicia. c).- Las declaraciones que rindieran ante el personal de este Organismo las personas que fueran sealadas dentro de la queja de mrito como agraviadas y que nicamente se encuentran identificadas por sus apellidos maternos, a saber: OFELIA SEGURA FRAS (Caso Fras): El motivo de la presencia con el personal del organismo de los derechos humanos es a fin de manifestar: Que una vez que fui enterada de la queja presentada por la Diputada Federal Leticia Quezada Contreras, sealo que no es mi deseo ratificar la misma, siendo todo lo que deseo referir. LILIANA MORALES MORENO (Caso Moreno): El motivo de la presencia con el personal del organismo de los derechos humanos es a fin de manifestar que: Una vez que he sido enterada de la queja presentada por la Diputada Federal Leticia Quezada Contreras, sealo que no es mi deseo ratificar el contenido de la misma, siendo todo lo que deseo manifestar. YOLANDA MARTNEZ MONTOYA (Caso Montoya): El motivo de la presencia con el personal del organismo de los derechos humanos es a fin de manifestar: Que una vez que fui enterada de la queja presentada por la Diputada Federal Leticia Quezada Contreras, manifiesto que no es mi deseo ratificar la misma, siendo mi inters sealar nicamente que quiero hacer de su conocimiento de las autoridades correspondientes, como lo es el Gobernador, el Procurador de Justicia, el Secretario de Salud y del Secretario de Gobierno, todos del Estado de Guanajuato, para que estn enterados y pedir su apoyo ya que actualmente tengo 6 aos con 6 meses recluida en el Centro Estatal de Readaptacin Social de Guanajuato y ellos en su momento nunca estuvieron de su conocimiento, ya que mi caso fue en Administraciones pasadas y ahora, actualmente, me dirijo a ellos como autoridad que son para que se concretice un poco de mi caso en particular, porque dentro de mi proceso se me violaron mis derechos y garantas, el trato que me dio el Ministerio Pblico y el personal mdico del entonces Hospital General de Dolores Hidalgo y sin estar asistida por ningn defensor y el trato que se le dio a mi familia. Quiero precisar que una vez que ingres al Hospital General la doctora que me recibi, de la cual ignoro su nombre, me trat de una manera muy grosera con palabras altisonantes, dicindome que por fin haban encontrado a la hiena que haba tirado a su hijo, que cmo era posible que lo hubiera hecho si ni las perras tiraban a sus hijos, dejndome sin atencin mdica por espacio de tres a cinco horas, para lo cual los policas ministeriales me hostigaban, insultndome y burlndose de m porque estaba semidesnuda y diciendo que haban encontrado a mi hija que yo tir en un basurero, me tomaron muestras de sangre y como cada quince minutos entraba uno diferente y me decan: Ya perra, di que lo hiciste, ya cabrona, para qu la haces de pedo, ya te chingaste y aqu te vas a quedar por muchos aos y se me hizo firmar una declaracin con una secretaria de los policas ministeriales que ella misma redact y yo nunca le y ya en mi expediente aparece una declaracin que no era manuscrita, sino hecha en computadora que aparece supuestamente firmada por m pero que nunca firm y conteniendo palabras que yo nunca dije, entonces creo que es injusta la sentencia que se me dio por un delito que no comet, la nia de la cual se me acus no tiene ninguna relacin conmigo, lo que yo sufr fue un aborto espontneo porque se supone que se encontr el producto en el interior de mi casa, en la letrina, para lo cual nadie, ninguna persona de mi familia lo vio ni supimos en realidad si es un producto del que estamos hablando, mi nico delito es no saber que estaba embarazada; siendo todo lo que deseo manifestar. Quiero manifestar que en relacin a la entrevista del da de ayer no fui obligada a dar la misma por parte de autoridad alguna, pues lo hice por voluntad propia, as como tambin quiero decir que he recibido buen

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trato por parte de la autoridad penitenciaria durante mi reclusin, sin que a la fecha haya sido objeto de maltrat2o alguno, siendo todo lo que deseo manifestar. SUSANA DUEAS ROCHA (Caso Rocha): El motivo de la presencia con el personal del organismo de los derechos humanos es a fin de manifestar que no es mi deseo ratificar la queja interpuesta por la Diputada Federal, lo nico que deseo manifestar es como ha pasado mucho tiempo de lo que a m me sucedi personalmente, el dolor y los sentimientos no los quiero volver a experimentar, asimismo en cuanto a las manifestaciones que realiz el Procurador de Justicia en el Estado de Guanajuato, en el peridico y en las noticias del radio, neg que existan personas por el motivo de aborto y homicidio, lo que deseo expresar es que no nos olviden, que s existimos y que seis aos y medio recluidas son bastantes, con lo cual consideramos ya compurgado el error que comet, adems solicitamos una oportunidad para integrarnos a la sociedad ya que todava tenemos ms hijos y las otras cinco personas en esta situacin estn igual, adems de que sufr maltrato por parte de la Polica Ministerial, ya que psicolgicamente me afectaron dicindome que haba matado a mi hijo, incluso una polica me deca a manera de burla Yo me caso contigo-, a m me imputan un delito de muerte imprudencial cuando slo fue un aborto espontneo, incluso nunca se me design algn defensor ni de oficio ni particular sino hasta que fui consignada y remitida al CERESO, adems quiero mencionar que Polica Ministerial presion a los doctores porque recib atencin mdica pero no permitan que fuera la correcta porque me queran llevar al CERESO, en cuanto a las entrevistas otorgadas a los medios de comunicacin respecto a nuestra situacin personal, yo sal de mi celda con los medios y lo hice de manera voluntaria pero yo no habl o expuse mi situacin porque de recordar lo sucedido me sent mal, siendo todo lo que deseo manifestar. ANA ROSA PADRN ALARCN (Caso Alarcn): El motivo de la presencia con el personal del organismo de los derechos humanos es a fin de referir que no es mi deseo ratificar la queja interpuesta por la Diputada Federal, sin embargo deseo realizar una manifestacin en relacin a lo siguiente, que esto sirva para que el Gobernador del Estado, as como el Procurador de Justicia en el Estado tengan conocimiento del trato que se me otorg en su momento, ya que a m me amenazaron para rendir una declaracin ante Ministerio Pblico y tambin no cont con Defensor Pblico ni privado ya que se me coaccion que con la declaracin que yo ya haba dado me iban a dejar en libertad, ante lo anterior y una vez enterados espero obtener su ayuda para revisar mi situacin jurdica y pueda salir en libertad, ya que nunca quise abortar, y que mi aborto fue natural comprobado con anlisis de sangre donde se devel que no inger nada para interrumpir mi embarazo, nicamente apelo a su voluntad de ayuda para salir y estar con mi hija quien me espera fuera de esta institucin, al Procurador de Justicia en el estado me permito decir que no nos niegue porque cuando dice que no hay mujeres por el delito de aborto, cuando en realidad s fueron abortos, pero desafortunadamente los calificaron como homicidio en razn de parentesco, que valoren su dicho porque estamos presas y es injusto que pase 29 veintinueve aos de mi vida en este centro, siendo todo lo que deseo manifestar. MARA ARACELI CAMARGO JUREZ (Caso Jurez): El motivo de la presencia del personal del organismo de los derechos humanos es a fin de entrevistarme con stos, a efecto de referir que no es mi deseo ratificar la queja formulada por la diputada Leticia Quezada Contreras por as convenir a mis intereses personales y pues ya no deseo remover mis sentimientos personales y lo que pas en el momento en que me detuvieron, y lo que buscamos es que el Gobernador sepa que existimos y que no nos est negando, pues l declar en una entrevista de radio que no haba mujeres que estuvieran en el CERESO, por el delito de aborto ni por homicidio por homicidio en razn de parentesco, no recuerdo en qu estacin de radio lo escuch, ni cuando lo dijo, pero s escuch que dijo eso. Ahora le pedimos al gobernador que nos apoye en lo que pueda, siendo todo lo que deseo referir con relacin a mi asunto; de igual manera refiero que en el Centro de Readaptacin Social me tratan bien, en ningn momento me obligaron a salir a una rueda de prensa con las periodistas, ni he estado amenazada, ni me han segregado, en todos los aos que llevo aqu, que son casi 07 siete aos, jams me han impuesto correctivo alguno, al contrario todo lo que he recibido del personal del Centro ha sido apoyo. Siendo todo lo que deseo referir. BONIFACIA ANDRADE HURTADO: El motivo de la entrevista del organismo de los derechos humanos es a fin de referirles que no es mi deseo formular queja alguna, ni ratificar la queja formulada por la Diputada Leticia Quezada Contreras, pues no es mi deseo hacer manifestacin alguna al respecto, pero s quiero decir que creo que la sentencia que se me impuso fue injusta, pues me dieron 10 aos y 6 meses de prisin y llevo casi 7 siete aos recluida, lo que me parece que es mucho y quisiera que me dieran otra oportunidad, pues yo veo a mis hijas cada ao pues viven muy lejos, a mi mam tengo 06 seis aos que no la veo; con relacin a mi asunto no quiero hablar, pues no quiero recordar lo que pas. Debo referir que yo no sal a

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hablar con los medios de comunicacin el da 04 cuatro de agosto de este ao, y en ningn momento las autoridades ni el personal del Centro me han tratado mal, ni me han amenazado, ni estoy segregada, de hecho yo estoy trabajando en la tortillera normalmente, desde las 03:00 a.m. siendo todo lo que deseo manifestar. d).- Copias certificadas de los expedientes de las personas sealadas como agraviadas, que fueron remitidas a este Organismo por la Presidenta del Supremo Tribunal de Justicia del Estado. Una vez que se realizara el estudio de los expedientes de referencia, se obtuvieron los siguientes datos: OFELIA SEGURA FRAS Expediente en Primera Instancia: 57/2005, radicado en el Juzgado nico Penal de San Miguel de Allende Fecha de resolucin: 26 de junio de 2006 El dictamen de necropsia as como el gineco-obsttrico concluyen que la recin nacida era de trmino con 40 semanas de gestacin. Se concluy que la menor respir al nacer y que al menos vivi 2 horas. La causa de la muerte fue por hipotermia. El sentido de la sentencia fue condenatoria, se le impuso 30 aos de prisin y multa de $ 8,810.00 pesos. Expediente en Segunda Instancia: 325/2006, se radic en la Dcima Sala Penal. Fecha de Resolucin: 29 de septiembre de 2006 Modific el grado de culpabilidad del medio al mnimo, es decir, a 25 aos de pena privativa de libertad. No se ha promovido Amparo. LILIANA MORALES MORENO Expediente en Primera Instancia: 31/2005, radicado en el Juzgado Primero Penal de Valle de Santiago. Fecha de resolucin: 31 de enero de 2006. Del dictamen de necropsia se confirma que la causa de la muerte fue asfixia mecnica por compresin de cuello de un neonato de 38 semanas, viable, que respir fuera de cavidad uterina. El sentido de la sentencia fue condenatoria, se le impuso 27 aos de prisin y multa de $ 8,810.00 pesos. Expediente en Segunda Instancia: 110/2006, radicado en la Sexta Sala Penal Fecha de resolucin: 22 de marzo de 2006 dos mil seis. Modifica el grado de culpabilidad del mnimo medio al mnimo, para quedar en 25 aos de pena privativa de libertad. Se promovi Amparo Directo, se neg el da 29 de octubre de 2006. YOLANDA MARTNEZ MONTOYA Expediente en Primera Instancia: 03/04, radicado en el Juzgado Primero Penal de Dolores Hidalgo CIN. Fecha de resolucin: 13 de julio de 2007. El dictamen de necropsia establece como causa de la muerte asfixia por sumersin en excremento y lquido, por lo tanto la menor s respir, segn la docimasia pulmonar. El sentido de la sentencia fue condenatoria, se le impuso 29 aos de prisin y multa de $ 8,422.00 pesos. Expediente en Segunda Instancia: 261/2007, radicado en la Cuarta Sala Penal Fecha de resolucin: 25 de octubre de 2007. Modifica el grado de culpabilidad toda vez que ste es apenas superior al mnimo sin llegar al punto equidistante entre el mnimo y el medio, para queda en 26 aos de pena privativa de libertad. Se promovi Amparo Directo, mismo que se neg con fecha 7 de agosto de 2008. SUSANA DUEAS ROCHA Expediente en Primera Instancia: 21/04, radicado en el Juzgado Primero Penal de Guanajuato. Fecha de resolucin: 30 de noviembre de 2004. Se determin que la menor naci con vida, que la inculpada encerr a la menor en una bolsa de plstico que abandon en la carretera. La causa de la muerte fue por asfixia. El sentido de la sentencia fue condenatoria, se le impuso 25 aos de prisin y multa de $ 8,422.00 pesos.

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Expediente en Segunda Instancia: 517/2004, radicado en la Novena Sala Penal. Fecha de Resolucin: 18 de enero de 2005. Se confirm la sentencia de primera instancia, reitera en su totalidad los argumentos del A Quo. Promovi Amparo Directo, mismo que se neg con fecha 19 de octubre de 2006. ANA ROSA PADRN ALARCN Expediente en Primera Instancia: 68/08, radicado en el Juzgado nico Penal de Dolores Hidalgo CIN Fecha de resolucin: 28 de mayo de 2009. Del dictamen de necropsia se confirma que la menor respir aproximadamente 2 minutos. La causa de la muerte fue asfixia por obstruccin de vas respiratorias superiores. El dictamen de criminalstica establece que fue por presin ejercida en nariz y boca con dedos de la mano de la madre, al ser la nica persona presente en el lugar. Expediente en Segunda Instancia: 229/2009, radicado en la Cuarta Sala Penal. Fecha de Resolucin: 13 de agosto de 2009. Se confirm la sentencia, reitera los argumentos del A Quo. No se ha promovido Amparo Directo. MARA ARACELI CAMARGO JUREZ Expediente en Primera Instancia: 103/02, radicado en el Juzgado Primero Penal de Dolores Hidalgo CIN Fecha de resolucin: 10 de enero de 2003. La inculpada declar que su hija llor y el peritaje de necropsia establece que la nia respir y vivi cuatro horas por lo menos. La causa de la muerte es asfixia por aspiracin de materia fecal Se dict Sentencia Condenatoria, se le impuso 25 aos de prisin y multa de $ 7,660.00 pesos. Expediente en Segunda Instancia: 42/2003, radicado en la Segunda Sala Penal Fecha de resolucin: 21 de febrero de 2003 Se confirm la sentencia, reitera los argumentos del A Quo. No se ha promovido Amparo Directo. BONIFACIA ANDRADE HURTADO Expediente en Primera Instancia: 94/2000, radicado en el Juzgado Penal de Partido de San Luis de la Paz. Fecha de resolucin: 26 de julio de 2001. Se dict Sentencia Absolutoria. Expediente en Segunda Instancia: 227/2001, radicado en la Octava Sala Penal Fecha de resolucin: 27 de septiembre de 2001. Se revoc la Sentencia y se impuso una pena privativa de libertad de 10 aos y 6 meses y multa de $4,905.00. Los argumentos esgrimidos por la Alzada sealan que con el dictamen de necropsia y la inspeccin ministerial del cadver de la menor no se pudo establecer que la misma naci viva, ni la causa de la muerte; sin embargo se adujo que se demostr el hecho de que la recin nacida tena 35 semanas de gestacin, por lo que confirm se trataba de un ser humano perfectamente formado. Adems se bas en la confesin de la inculpada, quien seal que la menor llor y movi la mano derecha. Promovi Amparo Directo, mismo que fue negado con fecha 15 de enero de 2002. FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN Las pruebas que anteceden se analizan de acuerdo a lo marcado en el artculo 52 cincuenta dos de la Ley para la Proteccin de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato; y de manera supletoria lo establecido en los artculos 204 doscientos cuatro y 220 doscientos veinte del Cdigo de Procedimientos Civiles vigente en el Estado de Guanajuato. En efecto, para una mejor comprensin del asunto planteado este Ombudsman guanajuatense conviene necesario construir el presente discurso argumentativo bajo el siguiente esquema, a saber:

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QU SON LAS RESOLUCIONES DE LA PROCURADURA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL ESTADO DE GUANAJUATO En consonancia con los criterios asumidos por la Federacin Mexicana de Organismo Pblicos de Derechos Humanos, en los cuales se sostiene que stos no podran cumplir adecuadamente su cometido, si en cada caso concreto que atienden se limitaran a interpretar las normas jurdicas en forma estrictamente literal, apegada al estrecho criterio de la gramtica. Por el contrario, es propio de la labor del Ombudsman tratar de desentraar el espritu de esas normas, su racionalidad y oportunidad, de modo que ellas aseguren que los actos de gobierno se ajusten al principio de la buena fe, que impone a las autoridades la obligacin de una conducta leal y honesta y que segn la estimacin de la gente, puede esperarse de los servidores pblicos. En ese contexto, las recomendaciones son los instrumentos por medio de los cuales este Organismo de Derechos Humanos expresa su conviccin de que se ha producido una violacin, sugiere las medidas necesarias para subsanarla y, en su caso, solicita que se realice una investigacin y se apliquen sanciones a los servidores pblicos que han incurrido en las conductas violatorias de Derechos Humanos. De ah que, las recomendaciones constituyen fallos sui generis porque el procedimiento a que se apega su tramitacin es especial, diferente del que debera aplicar una autoridad jurisdiccional, tanto en la apreciacin de los hechos como en la valoracin de la prueba en general, y porque para expedirlas no slo se toman en consideracin los hechos escuetos, sino -principalmente- principios de equidad, de justicia, de lgica y de experiencia y, en tal virtud, la fuerza que tienen las recomendaciones est basada en el respeto que le merezca a la sociedad por sus actuaciones de alto nivel tcnico y profesional, por el prestigio que tenga la Institucin, ganado por el desempeo de quienes forman parte, por la excelencia formal y de fondo de las propias resoluciones y, finalmente, por su dedicacin constante e insoslayable que muestren en la defensa y proteccin de los derechos humanos. Luego, las recomendaciones de la oficina del Ombudsman guanajuatense no slo tienen por finalidad enterar a una autoridad de que en un caso determinado se han violado los derechos humanos de la parte quejosa y pedirle que repare el dao y sancione a los responsables, sino va mucho ms all, se trata de un documento jurdico que por su esencia debe ser pblico y que como tal pone en evidencia ante la sociedad en su conjunto, a la autoridad que ha violado derechos fundamentales. As, uno de los propsitos esenciales de este Organismo es la formacin de convicciones en torno a la proteccin y promocin de los derechos humanos y, en esa tesitura, las recomendaciones son el ms importante instrumento de que puede valerse para ello. CUESTIONES DE PREVIO Y ESPECIAL PRONUNCIAMIENTO Antes de entrar a estudiar el fondo del asunto que aqu nos ocupa, esta Institucin estima menester precisar los siguientes aspectos: La Procuradura de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato no es una autoridad encargada de investigar ni juzgar hechos delictivos, es decir, en el caso que aqu nos atae -ni en algn otro de nuestra competencia- haremos las veces de Ministerio Pblico u rgano Judicial. En efecto, desde su primera sentencia, la Corte Interamericana de Derechos Humanos sostuvo -al igual que nosotros ahora y en criterios previos emitidos en similares expedientes de queja resueltos por este Organismoque la proteccin a los derechos humanos no puede confundirse con la justicia penal. Todo lo anterior sin perjuicio -por supuesto- de que, en los respectivos procesos judiciales que se incoaron por estos hechos, los juzgadores hubiesen determinado la responsabilidad penal de quienes se duelen; circunstancia que no es el objeto principal de anlisis en los presentes autos. Consecuentemente, la presente resolucin parte de la conviccin, avalada por el mejor conocimiento cientfico, de que una educacin afectivo sexual y reproductiva adecuada, el acceso universal a prcticas clnicas efectivas de planificacin de la reproduccin, mediante la incorporacin de anticonceptivos de ltima generacin, cuya eficacia haya sido avalada por la evidencia cientfica, en la cartera de servicios comunes del Sistema Nacional de Salud y la disponibilidad de programas y servicios de salud sexual y reproductiva es el modo ms efectivo de prevenir, especialmente en personas jvenes, las infecciones de transmisin sexual, los embarazos no deseados y los abortos.

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DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Histricamente, la violencia ha afectado principalmente a las mujeres de todas las edades. Diversos tratados internacionales, as como organismos internacionales mediante distintas resoluciones, declaraciones y recomendaciones han reconocido la violencia contra las mujeres como una forma de discriminacin y una violacin grave a los derechos humanos. En este sentido, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida tambin como Convencin de Belm Do Par, establece en su artculo 3 el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia tanto en el mbito pblico como privado, el cual que comprende: a. El derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin y b. El derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin. Por su parte, el Comit CEDAW (por sus siglas en ingls) recomend a los Estados Parte (Mxico entre ellos) garantizar que: las leyes contra la violencia y los malos tratos en la familia, la violacin, los ataques sexuales y otro tipo de violencia contra la mujer protejan de manera adecuada a todas las mujeres y respeten su integridad y su dignidad. Asimismo, la Declaracin y Programa de Accin de Viena (1993) reconoce que los derechos de las mujeres son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales y que la violencia y todas las formas de explotacin sexuales son incompatibles con la dignidad y la vala de la persona humana. De tal suerte, la aplicacin de una perspectiva de gnero ha permitido el reconocimiento internacional acerca de la discriminacin que enfrentan la mayora de las mujeres en el mundo, tan es as que de manera progresiva y creciente la proteccin nacional e internacional de sus derechos humanos (tanto en los diferentes sistemas constitucionales y legislativos nacionales, como en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos), van integrando paulatinamente en su seno una nueva mirada que establece las bases slidas para una proteccin ms eficaz de los derechos de las mujeres. Sin embargo, como ya se ha dicho, las mujeres han sido y desafortunadamente siguen siendo discriminadas por el hecho mismo de ser mujeres, esto es, se les ha dado un tratamiento desigual y discriminatorio en virtud de un conjunto de normas de conducta, de estereotipos, de significaciones distintas y desventajosas otorgadas por la sociedad al hecho de ser mujer; por consiguiente, cualquier poltica pblica o programa especfico cuyo objetivo sea erradicar la violencia de gnero tiene que articular varios frentes, a saber: El cultural, educativo, social y laboral, pero sobre todo debe subrayar en la construccin de relaciones igualitarias entre los gneros, toda vez que si bien es cierto la legislacin es slo un componente importante y fundamental, tambin lo es que resulta insuficiente para producir cambios sustanciales y a largo plazo; de modo tal que, la lucha contra la violencia hacia las mujeres debe abordarse desde una ptica multidisciplinaria. Por ello, creemos con firmeza que la aplicacin de una perspectiva de gnero ha permitido el reconocimiento internacional acerca de la discriminacin que enfrentan la mayora de las mujeres en el mundo, tan es as que de manera progresiva y creciente la proteccin nacional e internacional de sus derechos humanos (tanto en los diferentes sistemas constitucionales y legislativos nacionales, como en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos), van integrando paulatinamente en su seno una nueva mirada que establece las bases slidas para una proteccin ms eficaz de los derechos de la mujer. As, utilizar la perspectiva de gnero permite entender por qu la doctrina de los derechos humanos -en constante evolucin y desarrollo-, afortunadamente ha contemplado ampliaciones conceptuales y reconocimientos explcitos de los derechos de las mujeres. MARCO LEGAL A nivel Internacional: La DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS, establece: Artculo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. La CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER, establece:

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Artculo 2.- Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a: a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacin prctica de ese principio; b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer; c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin; d) Abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de discriminacin contra la mujer y velar por que las autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad con esta obligacin; e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas; f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer; g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminacin contra la mujer. La CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, (CONVENCIN BELM DO PAR), establece: Artculo 6.- El derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye, entre otros: el derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin, y el derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin. La DECLARACIN SOBRE LA ELIMINACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, seala: Artculo 3.- La mujer tiene derecho, en condiciones de igualdad, al goce y la proteccin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural, civil y de cualquier otra ndole. Entre estos derechos figuran: a) El derecho a la vida; b) El derecho a la igualdad; c) El derecho a la libertad y la seguridad de la persona; d) El derecho a igual proteccin ante la ley 7/; e) El derecho a verse libre de todas las formas de discriminacin; f) El derecho al mayor grado de salud fsica y mental que se pueda alcanzar; g) El derecho a condiciones de trabajo justas y favorables; h) El derecho a no ser sometida a tortura, ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Artculo 4.- Los Estados deben condenar la violencia contra la mujer y no invocar ninguna costumbre, tradicin o consideracin religiosa para eludir su obligacin de procurar eliminarla. Los Estados deben aplicar por todos los medios apropiados y sin demora una poltica encaminada a eliminar la violencia contra la mujer. Con este fin, debern: () h) Consignar en los presupuestos del Estado los recursos adecuados para sus actividades relacionadas con la eliminacin de la violencia contra la mujer; i) Adoptar medidas para que las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley y los funcionarios que han de aplicar las polticas de prevencin, investigacin y castigo de la violencia contra la mujer reciban una formacin que los sensibilice respecto de las necesidades de la mujer; j) Adoptar todas las medidas apropiadas, especialmente en el sector de la educacin, para modificar las pautas sociales y culturales de comportamiento del hombre y de la mujer y eliminar los prejuicios y las prcticas consuetudinarias o de otra ndole basadas en la idea de la inferioridad o la superioridad de uno de los sexos y en la atribucin de papeles estereotipados al hombre y a la mujer. A nivel Nacional: La LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA, refiere: Artculo 4.- Los principios rectores para el acceso de todas las mujeres a una vida libre de violencia que debern ser observados en la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas federales y locales son: I. La igualdad jurdica entre la mujer y el hombre; II. El respeto a la dignidad humana de las mujeres; III. La no discriminacin, y

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IV. La libertad de las mujeres. A nivel Local: La LEY PARA PREVENIR, ATENDER Y ERRADICAR LA VIOLENCIA EN EL ESTADO DE GUANAJUATO, dispone: Artculo 19.- El Estado y los municipios instrumentarn las acciones necesarias para el respeto de los derechos humanos de las mujeres reconocidos y garantizados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato y los instrumentos internacionales de que Mxico forme parte.

CASO CONCRETO
Cuestiones Previas.De manera preliminar y antes de abordar el anlisis del fondo del asunto de la queja presentada, este Organismo Defensor de los Derechos Fundamentales estima conveniente presentar un comparativo de la legislacin Penal vigente en el Estado de Guanajuato, en lo referente a los tipos penales que relacionados a las circunstancias y hechos que se desprenden de la inconformidad, resulta indispensable tomar como punto de similitud las legislaciones que rigen en cada una de las Entidades Federativas de nuestro pas; por ello, de manera concreta se considera preciso vislumbrar la regulacin concerniente al Homicidio en Razn de parentesco, el infanticidio y el aborto, lo anterior para tener un parmetro objetivo y descriptivo de las penas que para cada uno de los ilcitos se prevn.

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Como puede observarse de la tabla comparativa que antecede, la totalidad de las Entidades Federativas prevn una sancin privativa de libertad considerable para el tipo penal de homicidio en razn de parentesco, y as, destaca que en ocho Estados (Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Durango, Morelos, Nayarit, Puebla, y Tabasco) dicha penalidad se establece de 20 a 50 aos, que comparada con el Estado de Guanajuato (25 a 35 aos), resulta inferior en 5 aos por lo que hace a la mnima, pero muy superior por lo que hace a la mxima con una diferencia de 15 aos de prisin, de tal forma que la media aritmtica resulta inferior en nuestra Entidad, destacando como superiores las del Estado de Colima (35 a 50 aos), Estado de Mxico (40 a 70 aos) y Veracruz (10 a 70 aos. Si es con agravantes es de 30 aos a vitalicia). De la misma manera, la figura del infanticidio (o la modalidad del Homicidio genrico o del Homicidio en razn de parentesco) es contemplada en 13 Estados de la Repblica (ya ilustrados) con penalidades heterogneas, empero, en su generalidad, son consignadas como figuras o modalidades atenuadas de los delitos de homicidio y homicidio en razn de parentesco dado que, como se puede observar revisten penas menores a stos, destacando que en el resto de la entidades, la conducta fctica descrita en el infanticidio no se regula de manera expresa y por ende, se subsume a la figura genrica de la privacin de la vida de los descendientes consanguneos. Igual heterogeneidad representa la cuestin del aborto, en donde la mayora contempla una privacin de libertad mnima de un ao (diecisiete Estados de la Repblica) y de 3 a 6 aos como mxima, destacando la de Sonora que prev la mxima penalidad que va de 1 ao a 6 aos de prisin, as como la de de Veracruz que no contempla pena privativa de libertad, sino un tratamiento en libertad consistente en la aplicacin de medidas educativas y de salud; en ese aspecto, la pena establecida en el Estado de Guanajuato (de 6 meses a 3 aos de prisin), en trminos generales se ajusta a los parmetros establecidos por otras legislaturas de nuestro pas. Como se puede observar de la frecuencia de los datos estadsticos cuantitativos anteriores, existe una tendencia consistente en la homologacin de las penas establecidas al delito de homicidio en razn de parentesco y el aborto, por tanto no evidencia en la legislacin penal local una poltica de violencia de gnero sistemtica e institucional hacia las mujeres en el Estado de Guanajuato, sino que la misma se encuentra en lo que respecta a ambas figuras tpicas, inserta en una media nacional. Por lo que respecta al tema del Infanticidio, este Organismo asentar en prrafos subsecuentes una postura en torno a dicha figura delictiva. HOMICIDIO EN RAZN DE PARENTESCO (cometido en agravio de recin nacidos) y ABORTO El infanticidio es un delito especial y controvertido. A lo largo de la historia, ha sido contemplado por las legislaciones de diversas maneras: para algunas constituye un delito de mayor gravedad que el homicidio, mientras que para otras se trata de un delito de menor antijuridicidad. En el Estado de Guanajuato, actualmente no se tipifica el delito de infanticidio, ms bien el cdigo punitivo establece la figura genrica denominada: Homicidio en relacin de parentesco. Veamos: Cdigo Penal para el Estado de Guanajuato.Artculo 11. Se consideran como delitos graves, para todos los efectos legales los siguientes: IV. Homicidio en razn de parentesco o relacin familiar previsto por el artculo 156, as como en grado de tentativa con relacin al artculo 18. V. Aborto previsto por el artculo 158 en relacin al artculo 161. Artculo 156. A quien prive de la vida a su ascendiente o descendiente consanguneo en lnea recta, hermano, cnyuge, concubinario o concubina, adoptante o adoptado, con conocimiento de esa relacin, se le sancionar con prisin de veinticinco a treinta y cinco aos y de doscientos a trescientos das multa. Artculo 158. Aborto es la muerte provocada del producto de la concepcin en cualquier momento de la preez.

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Artculo 161. A quien provoque el aborto sin el consentimiento de la mujer, se le impondr de cuatro a ocho aos de prisin y de veinte a sesenta das multa. DIFERENCIAS.HOMICIDIO EN RAZN DE PARENTESCO (cometido en agravio de recin nacidos). Conducta tpica. Privar de la vida. Medios de ejecucin. Cualquiera. Presupuesto bsico. Ninguno. Sujeto activo. Ascendiente consanguneo. Sujeto pasivo. Descendiente nacido vivo. Objeto material. Sujeto pasivo. Objeto jurdico. La vida. Resultado tpico. Privar de la vida. Conductas equiparadas. Ninguna. Elementos normativos. Ninguna. Punibilidad. 25 a 35 aos. Atenuantes. No hay. Agravantes. No hay. Procedibilidad. Oficio. Culpabilidad. Doloso. Concurso. Ideal y Real. Tentativa. S.

ABORTO (3 modalidades: provocado, consentido y sufrido) Conducta tpica. Privar de la vida. Medios de ejecucin. Cualquiera. Presupuesto bsico. Estado de preez. Sujeto activo. Cualquiera. Sujeto pasivo. El producto de la concepcin. Objeto material. Sujeto pasivo. Objeto jurdico. La vida. Resultado tpico. Privar de la vida. Conductas equiparadas. Ninguna. Elementos normativos. Ninguna. Punibilidad. Existen varias penas, dependiendo de las modalidades. Atenuantes. Si hay. Agravantes. No hay. Procedibilidad. Oficio. Culpabilidad. Doloso y Culposo. Concurso. Ideal y Real. Tentativa. S.

Como hemos visto, con el anlisis de ambos tipos penales, el presupuesto del aborto es la existencia del producto de la concepcin o la preez, la cual inicia con el fenmeno de la concepcin y termina en el momento mismo en que se inicia el nacimiento, y de acuerdo con lo asentado al respecto podemos concluir que el inicio del nacimiento es el momento superativo entre el aborto y el infanticidio. Consecuentemente, el elemento objetivo de la punibilidad en el Homicidio en razn de Parentesco (cometido en agravio de recin nacidos), es que la muerte ocurra cuando existi vida extrauterina, aun cuando no estuviere completamente separado del claustro materno. Es decir, no constituye delito de aborto la expulsin provocada del producto de la concepcin si se requieren actos posteriores que causaren esa muerte, sino el de homicidio en relacin de parentesco o infanticidio, segn la legislacin correspondiente. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Es verdad sabida que en el mbito del Derecho Penal la vida humana es lo que se tutela en el tipo de homicidio en razn de parentesco (cometido en agravio de recin nacidos), es decir, aquella que biolgicamente existe y ha salido a la luz del claustro materno, por tanto, penalsticamente debemos entender que el nacimiento se da en el instante mismo en que el nuevo ser sale a la luz, aunque fuere slo en parte, pues este parcial alumbramiento permite que el sujeto activo pueda ya desplegar su conducta criminal.

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As, la muerte dada al infante en el instante del parto es, por ende, encuadrable en el tipo penal de homicidio en razn de parentesco (cometido en agravio de recin nacidos), ya que en el momento en que el nuevo ser alumbra al exterior, la preez ha terminado. Sin embargo, a veces en la prctica existen casos de difcil precisin para determinar si se trata de un recin nacido o del producto de la concepcin antes del nacimiento, lo cual es necesario determinar para saber si se trata de un homicidio en relacin de parentesco o de aborto. Anteriormente, la doctrina especializada acoga la presuncin de que el infante naca vivo -en razn de probabilidades estadsticas- y, en esta tesitura, al acusado(a) corresponda la demostracin de lo contrario para evidenciar su inocencia; ahora, el magisterio punitivo moderno, en este tema, asume un criterio distinto, esto es, incumbe siempre al que acusa la suministracin de la prueba. De tal suerte, en este problema, como en muchos otros, la medicina forense ayuda al derecho penal a resolverlos, es decir, constituir un problema mdico legal la determinacin de la existencia de la vida que se priva. No obstante lo anterior, la vida extrauterina del infante puede acreditarse mediante prueba histrica y directa consistente en declaraciones de testigos que adveren haber visto al nio moverse por s mismo despus de haber salido del claustro materno o hasta haber escuchado sus vagidos. En este sentido, cuando no existe prueba histrica (generalmente es un delito de comisin oculta), hay que acudir frecuentemente, como ya se dijo, a la prueba pericial y enfocar el problema en determinar si el sujeto pasivo naci o no y; en tal virtud, existen estudios especiales que se llaman docimasias -pulmonar hidrosttica, pulmonar histolgica y gastrointestinal-, toda vez que no pueden reputarse actos idneos aquellos que se ejecutan para privar de la vida a quien no la tiene. En sntesis, el punto a dilucidar es: Naci vivo o no.Luego, corresponde a la medicina forense establecer las reglas mediante las cuales el perito debe cerciorarse, previa observacin y estudio del cadver, si la criatura ha tenido o no vida extrauterina. As, el mdico legista deber resolver satisfactoriamente las cuestiones siguientes, a saber: 1.- Determinar si el producto vivi y respir fuera del seno materno, es decir, si naci. 2.- Establecer su edad intrauterina. 3.- Estimar su edad extrauterina. 4.- Establecer la identidad en relacin con el desarrollo del producto. 5.- Describir y objetivar la presencia de lesiones. 6.- Diagnosticar la causa de la muerte. 7.- Establecer el momento de la muerte y el tiempo transcurrido. Lo anterior tiende a probar la vida del infante fuera del tero, habida cuenta de que la posible integracin tpica del delito de homicidio en razn de parentesco est condicionada a la demostracin de que naci vivo el sujeto pasivo. En conclusin: 1.- Siempre que por cualquier circunstancia el producto de la concepcin nazca muerto, no podr ser homicidio en razn de parentesco o infanticidio, segn se trate en la legislacin correspondiente. 2.- Si se prueba por cualquier medio que el infante tuvo fuera del tero una vida orgnica, existe sujeto pasivo de la conducta tpica y el bien jurdico tutelado en el tipo penal de homicidio en razn de parentesco o infanticidio, segn la legislacin correspondiente. 3.- En la actualidad no es necesario que el infante haya nacido viable, pues toda manifestacin de vida extrauterina, incluso aquella en que est ausente la viabilidad es tutelada por el ordenamiento punitivo. 4.- El abandono del recin nacido es, entre otros, un medio eficaz para privarle de la vida. Fondo del asunto.Una vez que se identific a las personas sealadas como agraviadas, dentro de la presente queja, se realiz un anlisis sobre los expedientes penales de cada una de ellas, a saber:

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CASO OFELIA SEGURA FRAS

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CASO LILIANA MORALES MORENO

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CASO YOLANDA MARTNEZ MONTOYA

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CASO SUSANA DUEAS ROCHA

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CASO ANA ROSA PADRN ALARCN

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CASO MARA ARACELI CAMARGO JUREZ

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CASO BONIFACIA ANDRADE HURTADO

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RECIN NACIDA DE: Ofelia Segura Fras Liliana Morales Moreno Yolanda Martnez Montoya Susana Dueas Rocha Ana Rosa Padrn Alarcn Mara Araceli Camargo Jurez

EDAD GESTACIONAL Talla (cms.) 52 51 50 49 48 53 Peso (kg.) 2.0 3.4 3.0 2.9 3.0 Semanas 41.6 40.8 40 39.2 38.4

3.0 42.4 1.5 Peso correspondiente al Bonifacia Andrade Hurtado 47 momento en que fueron 37.6 localizados los restos del cuerpo. La edad gestacional se obtiene de la siguiente frmula de Frmula de Balthazard y Dervieux: Talla del recin nacido en centmetros x 5.6 (que es una constante) = nmero de das gestacionales / 7 = semanas de gestacin PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL ANLISIS DE LOS SIETE PROCEDIMIENTOS PENALES.Del estudio exhaustivo de los asuntos penales se llega a la conclusin que en los mismos se respet el derecho fundamental al debido proceso de las mujeres sealadas como agraviadas, toda vez que de la acusacin de que fueron objeto gozaron del derecho de audiencia y de la asistencia de un defensor, asimismo tuvieron la oportunidad de ofrecer pruebas y alegar lo que a sus intereses convino, habindose agotado el proceso con la emisin de la sentencia correspondiente, la cual en todos los casos fue impugnada y resuelta en una segunda instancia, amn de que en cuatro casos se interpuso juicio de amparo; aunado al hecho de que los juzgadores fundaron sus fallos en los dictmenes periciales que obran en los expedientes, as como en las dems probanzas integradas en los sumarios, concluyendo que en todos los casos existi la certeza de que los productos de la gestacin nacieron vivos y en tal virtud no se actualiz la hiptesis establecida en el numeral 158 del vigente Cdigo Penal para el Estado de Guanajuato, relativo a la figura tpica del aborto. As las cosas, las penas impuestas a las mujeres sealadas como agraviadas en la presente queja, derivaron de las sanciones establecidas en el Cdigo Sustantivo de la materia. POSICIONAMIENTO INSTITUCIONAL Ahora bien, como ya se adelant en prrafos precedentes, la presente resolucin parte de la conviccin de que una poltica pblica con enfoque en derechos humanos y equidad de gnero en materia de educacin afectiva sexual y reproductiva adecuada, el acceso universal a sistemas de salud y la disponibilidad de programas y servicios en dicha materia, es el modo ms efectivo de prevenir, especialmente en personas jvenes, las infecciones de transmisin sexual, los embarazos no deseados y los abortos. En esta lnea argumentativa, esta Procuradura de los Derechos Humanos, estima conveniente citar las siguientes reflexiones que en torno al tema diversos rganos tcnicos interdisciplinarios a nivel internacional, han sealado. Veamos: El COMIT DE DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES, en su Observacin General N 16, intitulada La igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales (artculo 3), dispone: El disfrute de los derechos humanos sobre la base de la igualdad entre hombres y mujeres debe entenderse en sentido lato. Por ende, las garantas de no discriminacin e igualdad en los instrumentos internacionales de derechos humanos prevn la igualdad tanto de facto como de jure. La igualdad de jure (o formal) y de facto (o sustantiva) son conceptos diferentes pero conectados entre s. La igualdad formal presupone que se logra la igualdad si las normas jurdicas o de otra naturaleza tratan a hombres y mujeres de una manera neutra. Por su parte, la

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igualdad sustantiva se ocupa de los efectos de las normas jurdicas y otras y de la prctica y trata de conseguir no que mantengan, sino que alivien la situacin desfavorable de suyo que sufren ciertos grupos. As, la igualdad sustantiva de hombres y mujeres no se lograr slo con la promulgacin de leyes o la adopcin de principios que sean a primera vista indiferentes al gnero, sino que se debe tener en cuenta que las leyes, los principios y la prctica pueden dejar a un lado la desigualdad entre hombres y mujeres o incluso perpetuarla, si no tienen en cuenta las desigualdades econmicas, sociales y culturales existentes, en especial las que sufren las mujeres. Recomendaciones Generales adoptadas por DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER, a saber: el COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA

Recomendacin General N 9. Estadsticas relativas a la condicin de la mujer. Seala que los Estados parte deben hacer todo lo posible para asegurar que sus servicios estadsticos nacionales encargados de planificar los censos y otras encuestas sociales y econmicas, formulen cuestionarios de manera que los datos puedan desglosarse por sexo, en lo que se refiere a nmeros absolutos y a porcentajes, para que los usuarios puedan obtener fcilmente informacin sobre la situacin de la mujer en el sector concreto en que estn interesados. Recomendacin General N 19. La violencia contra la mujer. Sostiene que la violencia contra la mujer es una forma de discriminacin que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre; esto es, la violencia contra la mujer, que menoscaba o anula el goce de sus derechos humanos y sus libertades fundamentales en virtud del derecho internacional o de los diversos convenios de derechos humanos, constituye discriminacin, como la define el artculo 1 de la Convencin. Los derechos y libertades comprenden: a) b) c) d) e) f) g) h) El derecho a la vida; El derecho a no ser sometido a torturas o a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; El derecho a proteccin en condiciones de igualdad con arreglo a normas humanitarias en tiempo de conflicto armado internacional o interno; El derecho a la libertad y a la seguridad personales; El derecho a igualdad ante la ley; El derecho a igualdad en la familia; El derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental; El derecho a condiciones de empleo justas y favorables.

Asimismo, se seala que las mujeres de las zonas rurales corren el riesgo de ser vctimas de violencia a causa de la persistencia de actitudes tradicionales relativas a la subordinacin de la mujer en muchas comunidades rurales. Las nias de esas comunidades corren un riesgo especial de actos de violencia y explotacin sexual cuando dejan la comunidad para buscar trabajo en la ciudad. Por ello, realiza Recomendaciones concretas y precisas en los trminos siguientes: Los Estados deben asegurar que se tomen medidas para impedir la coaccin con respecto a la fecundidad y la reproduccin, y para que las mujeres no se vean obligadas a buscar procedimientos mdicos riesgosos, como abortos ilegales, por falta de servicios apropiados en materia de control de la natalidad. Las medidas destinadas a proteger de la violencia deben incluir las oportunidades de capacitacin y empleo y la supervisin de las condiciones de trabajo de empleadas domsticas. Los Estados Partes deben informar acerca de los riesgos para las mujeres de las zonas rurales, la amplitud y la ndole de la violencia y los malos tratos a que se las somete y su necesidad de apoyo y otros servicios y la posibilidad de conseguirlos, y acerca de la eficacia de las medidas para superar la violencia.

Recomendacin General N 24. La mujer y la salud (artculo 12 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer). Se afirma que el acceso a la atencin de la salud, incluida la salud reproductiva, es un derecho bsico previsto en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y, por ende, es de importancia capital para la salud y el bienestar de las mujeres, garantizarles su acceso a los servicios de

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atencin mdica durante todo su ciclo vital, en particular en relacin con la planificacin de la familia, el embarazo, el parto y el perodo posterior al parto. Adems, hace alusin expresa a los factores socioeconmicos que son diferentes para la mujer en general y para algunos grupos de mujeres en particular. Por ejemplo, la desigual relacin de poder entre la mujer y el hombre en el hogar y en el lugar de trabajo puede repercutir negativamente en la salud y la nutricin de la mujer. Las distintas formas de violencia de que sta pueda ser objeto pueden afectar a su salud. Las nias y las adolescentes con frecuencia estn expuestas a abuso sexual por parte de familiares y hombres mayores; en consecuencia, corren el riesgo de sufrir daos fsicos y psicolgicos y embarazos indeseados o prematuros. Algunas prcticas culturales o tradicionales, como la mutilacin genital de la mujer, conllevan tambin un elevado riesgo de muerte y discapacidad; En esta lnea de pensamiento, y en virtud de que la violencia por motivos de gnero es una cuestin relativa a la salud de importancia crtica para la mujer, los Estados Partes deben garantizar: La promulgacin y aplicacin eficaz de leyes y la formulacin de polticas, incluidos los protocolos sanitarios y procedimientos hospitalarios, que aborden la violencia contra la mujer y los abusos deshonestos de las nias, y la prestacin de los servicios sanitarios apropiados; y La capacitacin de los trabajadores de la salud sobre cuestiones relacionadas con el gnero de manera que puedan detectar y tratar las consecuencias que tiene para la salud la violencia basada en el gnero.

Ms an, en particular, se debe: Situar una perspectiva de gnero en el centro de todas las polticas y los programas que afecten a la salud de la mujer y hacer participar a sta en la planificacin, la ejecucin y la vigilancia de dichas polticas y programas y en la prestacin de servicios de salud a la mujer; y Dar prioridad a la prevencin del embarazo no deseado mediante la planificacin de la familia y la educacin sexual y reducir las tasas de mortalidad derivada de la maternidad mediante servicios de maternidad sin riesgo y asistencia prenatal. En la medida de lo posible, debera enmendarse la legislacin que castigue el aborto a fin de abolir las medidas punitivas impuestas a mujeres que se hayan sometido a abortos.

El COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER (36 perodo de sesiones del 7 a 25 de agosto de 2006), en sus Observaciones finales emitidas a Mxico seal, en lo que nos ocupa, lo siguiente: Se aplique una estrategia global que incluya iniciativas de prevencin en las que participen los medios de comunicacin y programas de educacin pblica destinados a modificar las actitudes sociales, culturales y tradicionales que se hallan en el origen de la violencia contra la mujer y que la perpetan. La preocupacin que el aborto sigue siendo una de las causas principales de las defunciones relacionadas con la maternidad y que, a pesar de la legalizacin del aborto en casos concretos, las mujeres no tienen acceso a servicios de aborto seguros ni a una amplia variedad de mtodos anticonceptivos, incluidos anticonceptivos de emergencia. Preocupa tambin al Comit que no se haga lo suficiente para prevenir el embarazo en la adolescencia. Se ample la cobertura de los servicios de salud, en particular la atencin de la salud reproductiva y los servicios de planificacin de la familia, y a que trate de eliminar los obstculos que impiden que las mujeres tengan acceso a esos servicios. Adems, el Comit recomienda que se promueva e imparta ampliamente la educacin sexual entre hombres y mujeres y adolescentes de ambos sexos. Se aplique una estrategia amplia que incluya el acceso efectivo a servicios de aborto seguros en las circunstancias previstas en la ley, y a una amplia variedad de mtodos anticonceptivos, incluidos anticonceptivos de emergencia, medidas de concienciacin sobre los riesgos de los abortos realizados en condiciones peligrosas y campaas nacionales de sensibilizacin sobre los derechos humanos de la mujer, dirigidas en particular al personal sanitario y tambin al pblico en general. Su preocupacin por los elevados niveles de pobreza y analfabetismo y las mltiples formas de discriminacin que sufren las mujeres indgenas y las mujeres de zonas rurales, y las enormes disparidades entre stas y las mujeres de zonas urbanas y no pertenecientes a grupos indgenas para acceder a los servicios sociales bsicos, en particular la enseanza y la salud, y para participar en los procesos de adopcin de decisiones.

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Se asegure que todos los programas y polticas de erradicacin de la pobreza traten de manera explcita la naturaleza estructural y las diversas dimensiones de la pobreza y la discriminacin a que se enfrentan las mujeres indgenas y las mujeres de zonas rurales. Adems, recomienda que el Estado Parte utilice medidas especiales de carcter temporal para tratar de eliminar las disparidades a que se enfrentan las mujeres indgenas y las mujeres de zonas rurales en relacin con el acceso a los servicios sociales bsicos, en particular la enseanza y la salud, y la participacin en los procesos de adopcin de decisiones. DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

Los Derechos Humanos constituyen el marco general en el cual se construye la nocin de Derechos Sexuales y Reproductivos. Desde la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos celebrada en Tehern en 1968, se reconoci que los padres tienen el derecho humano fundamental de determinar libremente el nmero de sus hijos y los intervalos entre los nacimientos. En este contexto se sientan las bases para el progresivo reconocimiento y desarrollo de los Derechos Sexuales y Reproductivos. Por primera vez se afirma como un derecho humano fundamental, que son las personas las que deben tomar las decisiones acerca del nmero y espaciamiento de los hijos que desean tener. Posteriormente, en 1974, en la Conferencia Mundial de Poblacin de Bucarest, se reafirm la nocin de derechos fundamentales en torno a las decisiones reproductivas. Se reconoci como un derecho de los individuos (no ya de las parejas, ni tampoco restringido a los padres), la capacidad de decidir sobre la regulacin de la fecundidad, enfatizando las responsabilidades del Estado en cuanto a proporcionar informacin, educacin, y los medios que permitan a los individuos su ejercicio. Desde 1980, la comunidad internacional ha llegado a nuevos consensos a propsito del reconocimiento de estos derechos como parte integrante de los derechos humanos. Derechos que deben ser acompaados de la voluntad poltica necesaria para que puedan ser efectivamente ejercidos por todas las personas, sin distinciones ni discriminaciones. Para alcanzar el debido reconocimiento, respeto, proteccin y promocin de estos derechos, adems se reconoce como necesario que sean los propios Estados quienes adopten medidas positivas tendientes a garantizar su efectivo goce por parte de todas las personas. Fundamental para el progresivo reconocimiento de los Derechos Sexuales y Reproductivos han resultado la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos, Viena 1993, la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, El Cairo 94 y la IV Conferencia Mundial de la Mujer, Beijing 95. La Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing refiere que es preciso lograr que la mujer pueda ejercer el derecho a disfrutar el ms alto nivel posible de salud durante todo su ciclo vital en pie de igualdad con el hombre. La salud reproductiva es un estado general de bienestar fsico, mental y social, y no de mera ausencia de enfermedades o dolencias, en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones y procesos. Sin embargo, la salud reproductiva est fuera del alcance de muchas personas de todo el mundo a causa de factores como: los conocimientos insuficientes sobre la sexualidad humana y la informacin y los servicios insuficientes o de mala calidad en materia de salud reproductiva; la prevalencia de comportamientos sexuales de alto riesgo; las prcticas sociales discriminatorias; las actitudes negativas hacia las mujeres y las nias; y el limitado poder de decisin que tienen muchas mujeres respecto de su vida sexual y reproductiva. Adems, la salud de la mujer est expuesta a riesgos particulares debidos a la inadecuacin y a la falta de servicios para atender las necesidades relativas a la salud sexual y reproductiva. En muchas partes del mundo en desarrollo, las complicaciones relacionadas con el embarazo y el parto se cuentan entre las principales causas de mortalidad y morbilidad de las mujeres en edad reproductiva; es decir, la tendencia a tener experiencias sexuales a temprana edad, sumada a la falta de informacin y servicios, aumenta el riesgo de embarazos no deseados y a edad prematura, as como de contraer el VIH y otras enfermedades de transmisin sexual y de abortar en condiciones peligrosas. La maternidad prematura sigue siendo un obstculo para el progreso educacional, econmico y social de la mujer en todo el mundo.

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En lneas generales, la maternidad prematura puede reducir drsticamente las oportunidades de educacin y empleo de las nias y, probablemente, perjudicar a largo plazo la calidad de su vida y de la vida de sus hijos. No se suele ensear a los adolescentes a respetar la libre determinacin de la mujer y a compartir con ella la responsabilidad que conllevan las cuestiones relativas a la sexualidad y a la reproduccin. Bajo este contexto, es evidente que la mayora de las muertes, problemas de salud y lesiones se pueden evitar, mejorando el acceso a servicios adecuados de atencin de la salud, incluidos los mtodos de planificacin de la familia eficaces y sin riesgos y la atencin obsttrica de emergencia, reconociendo el derecho de la mujer y del hombre a la informacin y al acceso a mtodos seguros, eficaces, asequibles y aceptables de planificacin de la familia, as como a otros mtodos lcitos que decidan adoptar para el control de la fecundidad, y al acceso a servicios adecuados de atencin de la salud que permitan que el embarazo y el parto transcurran en condiciones de seguridad y ofrezcan a las parejas las mayores posibilidades de tener un hijo (a) sano. En el continente americano, el reconocimiento de los Derechos Sexuales y Reproductivos ha tenido avances significativos en las ltimas dcadas. El Sistema Interamericano de Derechos Humanos, tiene el potencial necesario para desarrollar y aplicar estndares internacionales cuando los sistemas nacionales no protegen los derechos de manera efectiva, garantizar la reparacin del dao ocasionado a las vctimas cuando sus derechos son violados, e impulsar cambios normativos en los distintos pases en materia de derechos reproductivos. El reconocimiento de que los derechos reproductivos son derechos humanos ha quedado plasmado en los informes especiales que ha emitido la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en los ltimos aos, toda vez que se ha incluido en ellos una seccin sobre salud reproductiva dentro del captulo de los derechos de la mujer. En la regin de las Amricas existen antecedentes importantes que reflejan una creciente preocupacin por garantizar el respeto a los derechos de la mujer y superar su discriminacin e incapacidad de gozar plenamente de los derechos y libertades fundamentales que le permitan participar activamente en la vida y el desarrollo de la sociedad. La creacin de la Comisin Interamericana de la Mujer (1928) fue el primer esfuerzo en la regin por consolidar una institucin oficial intergubernamental que velara expresamente por el reconocimiento de los derechos civiles y polticos de la mujer. Sin embargo, hasta la dcada de los noventa se adoptaron iniciativas concretas dentro del sistema interamericano para proteger y garantizar de manera ms efectiva los derechos de las mujeres. La Relatora para la Condicin de la Mujer en las Amricas (1994) en el seno de la Comisin, fue una iniciativa que surgi impulsada por la creciente concientizacin de la variedad de formas por las cuales leyes y prcticas a escala nacional impedan a la mujer el ejercicio pleno y libre de sus derechos. La finalidad de esta Relatora es monitorear el cumplimiento por parte de los Estados miembros de la OEA de las obligaciones internacionales establecidas en los instrumentos regionales sobre derechos humanos en lo relativo a los derechos de la mujer. El Primer Informe de la Relatora mostr que a pesar de los cambios positivos en el mbito normativo que se haban llevado a cabo en la regin, an subsistan problemas graves que afectan la condicin legal, social, poltica y econmica de la mujer. Es importante mencionar que el Protocolo Adicional a la Convencin Americana en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, o Protocolo de San Salvador, reafirma el deseo de reconocer y ampliar el catlogo de derechos y su proteccin. Este Protocolo es fundamental para la proteccin de los derechos reproductivos cuando reconoce en su artculo 10 el derecho de toda persona a gozar del nivel ms alto posible de salud fsica y mental, y establece que los Estados Parte reconocen la salud como un "bien pblico", describiendo adems un conjunto de medidas para el cumplimiento de este derecho por parte de los Estados. Asimismo establece la obligacin de satisfacer las necesidades de salud de los grupos de ms alto riesgo y de aqullas cuya pobreza los sita en condiciones especiales de vulnerabilidad. Adicionalmente, en Amrica Latina, las Conferencias Regionales que se vienen desarrollando peridicamente desde hace tres dcadas, han jugado un rol relevante en la generacin de consensos en torno a los derechos humanos de las mujeres, incluidos los derechos sexuales y reproductivos, y para la adopcin de polticas y leyes destinadas a protegerlos.

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Destacan el Consenso de Santiago (1997), que por primera vez en la regin se invita a: Formular y perfeccionar programas encaminados a proteger la salud y los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, en conformidad con las disposiciones adoptadas en las conferencias de El Cairo y Beijing; Promover la informacin, la educacin y los servicios adecuados de prevencin y ayuda sobre salud sexual reproductiva para adolescentes, reconociendo que el embarazo en la adolescencia tiene efectos sociales y econmicos; y Enfrentar con eficacia los problemas de la pobreza de las mujeres y de su ausencia de las instancias de adopcin de decisiones, lo que requiere ocuparse paralelamente de la masculinidad y de las actitudes y los comportamientos tradicionales de los hombres, as como de su impacto sobre la sexualidad y las relaciones de poder y de dominio que ejercen sobre las mujeres, reconociendo que ste es un motivo de creciente preocupacin en muchos pases de la regin y debera ser examinado con miras a fomentar actitudes y comportamientos ms positivos de los hombres en las esferas privada y pblica.

Por su parte, el Consenso de Lima (2000), llam a: Garantizar la proteccin de los derechos humanos de las mujeres, incluidos los derechos sexuales y reproductivos, y hacer frente a las violaciones de estos derechos prestando particular atencin a todas las formas de violencia sobre la base del gnero y a sus causas bsicas, incluida la reproduccin de una cultura de violencia y reitera la necesidad de formular y perfeccionar programas encaminados a proteger la salud y los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, de conformidad con las disposiciones adoptadas en El Cairo y Beijing.

Finalmente, el Consenso de Mxico (2004), pone nfasis en la dimensin tnico-racial y a la diversidad existente en la regin, as como a la dimensin generacional y pidi: Revisar e implementar la legislacin que garantice el ejercicio responsable de los derechos sexuales y reproductivos y el acceso sin discriminacin a los servicios de salud, incluida la salud sexual y reproductiva de conformidad con el Consenso de Lima. LA ESTRATEGIA DE LA TRANSVERSALIDAD DEL ENFOQUE DE GNERO Sexo y gnero.Mientras que el trmino sexo alude a las diferencias de carcter estrictamente biolgico que existen entre hombres y mujeres -y que no suelen determinar nuestras conductas-, por gnero entendemos el conjunto de caractersticas sociales, culturales, polticas, jurdicas y econmicas asignadas socialmente en funcin del sexo de nacimiento. Gnero es el distinto significado social que tiene el hecho de ser mujer y hombre en una cultura determinada. Por ser una construccin sociocultural, cambia a lo largo de la historia y vara de unas culturas a otras. Todo esto significa que: Ninguna de las caractersticas atribuidas a lo femenino y a lo masculino son inmutables, es decir, podemos cambiarlas. Este conjunto de rasgos y caractersticas vara de una sociedad a otra e incluso pueden coexistir dentro de una misma sociedad diferentes sistemas de gnero relacionados con la diversidad cultural que exista, es decir, no podemos hablar ni de la mujer ni del hombre como un ser universal. Esas construcciones sociales y culturales que se elaboran a partir de las diferencias sexuales determinan la forma de relacionarse de mujeres y hombres y las relaciones de poder, es decir, determina la distribucin de poder en una sociedad.

En la mayora de sociedades este sistema sexo-gnero ha desarrollado relaciones de desigualdad, exclusin y discriminacin en contra de las mujeres en la mayor parte de las esferas de la vida humana, pblica y privada, que se cruzan a la vez con otras variables como edad, etnia, opcin sexual, religin, etctera. Esto se traduce en menos oportunidades, acceso y control de los recursos para las mujeres y una menor valoracin y reconocimiento a sus actividades y a s mismas como seres humanos, que se manifiestan en todos los campos.

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El enfoque de gnero.Es una herramienta de trabajo, una categora de anlisis con base en las variables sexo y gnero, que permite identificar los diferentes papeles y tareas que llevan a cabo los hombres y las mujeres en una sociedad, en un proyecto, en una oficina, etc., as como las asimetras y las relaciones de poder e inequidades. Adems, nos ayuda a reconocer las causas que las producen y a formular mecanismos para superar estas brechas, ya que ubica la problemtica no en las mujeres o los hombres, sino en las relaciones socialmente construidas sobre el poder y la exclusin. El enfoque de gnero contribuye tambin a explicar y ampliar aspectos de la realidad que anteriormente no haban sido tomados en cuenta, y es aplicable a todos los mbitos de la vida: laboral, educativo, personal, etctera. Por lo tanto, analizar la realidad desde este punto de vista, nos permite elaborar una mirada ms profunda sobre los procesos de desarrollo y contribuir a la transformacin de las inequidades. En ltima instancia, adems de un concepto y una herramienta de trabajo, gnero es tambin una opcin poltica puesto que nos enfrenta al reconocimiento que la realidad es vivida de manera diferente por hombre y mujeres, con amplia desventaja hacia las mujeres, y nos compromete con la transformacin de las inequidades. Igualdad de gnero y la equidad.Muchas veces utilizamos los trminos igualdad y equidad indistintamente; sin embargo, debe aclararse su uso, ya que ambos representan connotaciones de carcter poltico diferentes. La igualdad de gnero supone que los diferentes comportamientos, aspiraciones y necesidades de las mujeres y los hombres se consideren, valoren y promuevan de igual manera. Ello no significa que mujeres y hombres deban convertirse en iguales, sino que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependan de si han nacido hombres o mujeres. La igualdad de gnero implica que todos los seres humanos, hombres y mujeres, son libres para desarrollar sus capacidades personales y para tomar decisiones. El medio para lograr la igualdad es la equidad de gnero, entendida como la justicia en el tratamiento a mujeres y hombres de acuerdo a sus respectivas necesidades. La equidad de gnero implica la posibilidad de tratamientos diferenciales para corregir desigualdades de partida; medidas no necesariamente iguales, pero conducentes a la igualdad en trminos de derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades. La Transversalidad del Enfoque de Gnero.La estrategia de la Transversalidad del Enfoque de Gnero, surgi por primera vez en los textos posteriores a la Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer (Nairobi, 1985) y, de forma explcita, es adoptada en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) como resultado del bajo impacto que estaban teniendo las diferentes polticas, programas y acciones para la equiparacin de las mujeres en la sociedad. En este contexto, se identifica la necesidad de definir una estrategia que involucre a todos los actores, que impregne todas las acciones, acelere los cambios estructurales y, sobre todo, tenga un alcance global. A partir de Beijing, y a pesar de no contar con directrices sobre cmo desarrollar esta estrategia, la mayor parte de las agencias del sistema de Naciones Unidas, gobiernos, agencias de cooperacin bilateral y otras organizaciones de desarrollo, adoptan la Transversalidad del Enfoque de Gnero. La Transversalidad del Enfoque de Gnero, es un proceso poltico, y a la vez tcnico, que tiene como objetivo que las actividades institucionales internas y externas- contribuyan a cerrar las brechas de desarrollo humano que persisten entre hombres y mujeres, tanto en nuestras oficinas como en el exterior; ello quiere decir en la prctica: Que se utiliza el enfoque de gnero para analizar la organizacin de las instituciones y lo que hacen. Que ste anlisis permite descubrir diferencias convertidas en discriminacin y brechas entre mujeres y hombres, dentro y fuera de las instituciones. Que es necesario definir y articular acciones concretas en todos los niveles institucionales para mejorar esta situacin y avanzar hacia el objetivo de la equidad de gnero. Es decir: hay que intervenir en los procesos internos, en los programas de las instituciones, en la elaboracin de polticas pblicas y, consecuentemente, en la situacin de los hombres y las mujeres del pas. Que todo ello conduce no slo a transformar las relaciones desiguales entre los gneros, sino tambin las estructuras que producen la desigualdad.

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Que esto implica la elaboracin de una nueva agenda del desarrollo y una revisin de las prioridades de las instituciones para ponerlas en prctica. Que es una responsabilidad y un trabajo que no puede llevar a cabo una persona o un rea, pues compete a toda una estructura organizacional. ALENTAR A LOS HOMBRES A QUE PARTICIPEN EN CUESTIONES DE SALUD REPRODUCTIVA E IGUALDAD DE GNERO

Los cambios de los conocimientos, las actitudes y el comportamiento de hombres y mujeres constituyen una condicin necesaria para el logro de una colaboracin armoniosa entre hombres y mujeres. El hombre desempea un papel clave en el logro de la igualdad de los sexos, puesto que, en la mayora de las sociedades, ejerce un poder preponderante en casi todas las esferas de la vida, que van de las decisiones personales respecto del tamao de la familia hasta las decisiones sobre polticas y programas pblicos a todos los niveles. Es fundamental mejorar la comunicacin entre hombres y mujeres en lo que respecta a las cuestiones relativas a la sexualidad y a la salud reproductiva y la comprensin de sus responsabilidades conjuntas, de forma que unos y otras colaboren por igual en la vida pblica y en la privada. BARRERAS PARA EL ACCESO DE LAS MUJERES A LA JUSTICIA El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, estima de gran relevancia para la programacin de Acceso a la Justicia, las formas en las que hombres y mujeres tienen un acceso desigual a la justicia debido a su gnero. Muchos otros factores pueden interactuar con la identidad de gnero para inhibir el acceso tanto de hombres como de mujeres al sistema de justicia; tal es el caso de raza, clase, grupo tnico, localizacin urbana o rural y otros factores. Bajo esta tesitura y de conformidad con el estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, denominado Igualdad de Gnero y los Programas de Justicia: Acceso Equitativo a la Justicia para las Mujeres (2007), algunos factores especficos que inhiben el acceso de las mujeres a la justicia incluyen: Carencia de mecanismos legales adecuados y de marcos normativos que protejan los derechos de las mujeres. Carencia de conocimientos sobre las medidas legales que protegen a las mujeres y les dan derechos y acceso a los servicios. Altos niveles de analfabetismo entre las mujeres en muchos pases. Carencia de recursos o tiempo para participar en los procesos de justicia, en especial dada la pesada carga de trabajo que las mujeres deben soportar en sus familias. Miedo a las repercusiones debido a que, en muchos casos, el perpetrador o acusado conoce a la vctima o demandante. Carencia de personal femenino capacitado de manera adecuada dentro de las instituciones de justicia para recibir y procesar las quejas de las mujeres. Miedo de ser excluida y avergonzada por las comunidades que tienden a culpar a las vctimas de violencia de los abusos que han sufrido. El clima general de indiferencia hacia los derechos de las mujeres en la sociedad. La aceptacin tcita de violencia domstica y de VBG en la sociedad. Carencia de mecanismos de proteccin para las mujeres que buscan justicia. Bajo financiamiento de los tribunales civiles y familiares en los que se ventilan disputas de divorcio, custodia y propiedad. Prcticas culturales o religiosas que discriminan a las mujeres e inhiben su acceso a mecanismos, tanto formales o informales.

Sin importar la razn, la imposibilidad de las mujeres para acceder a los mecanismos de justicia es una causa primordial de las disparidades de gnero. Si las mujeres no pueden acceder de manera equitativa a los mecanismos de justicia, no cuentan con una proteccin adecuada contra la discriminacin como lo manda la CEDAW. Algunas estrategias para aminorar este acceso desigual a la justicia se explican a continuacin.

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Consciencia Legal.El grado en el que las mujeres y hombres son conscientes de sus derechos y beneficios adquiridos vara notablemente entre diferentes lugares. En muchos casos, mujeres y hombres pueden entender sus derechos, pero no estar conscientes de la reparacin que pueden obtener en caso de que dichos derechos sean violados. En otras instancias, mujeres y hombres pueden saber de la reparacin legal, pero aun as no ser capaces de acceder a la justicia por una variedad de razones. La amenaza de violencia hace que el acceso sea particularmente difcil para muchas mujeres. Dado que muchas de ellas buscan o quisieran buscar reparacin legal por parte de sus parientes y otros conocidos, el simple hecho de informar a las mujeres sobre sus derechos, no les garantiza proteccin alguna en el caso de que elijan reclamar dichos derechos o mecanismos de reparacin. Por lo tanto, para crear conciencia legal: Se debe reconoce y lidiar con la amenaza a la seguridad personal que puede seguir a los intentos de las mujeres de obtener reparacin legal por la violacin de sus derechos. Al exhortar a las mujeres a acceder a mecanismos de justicia deben existir medidas adecuadas para protegerlas, incluyendo recomendaciones para acudir a casas de seguridad y obtener proteccin policiaca, si fuera necesario. Se debe proporcionar a hombres y mujeres acceso separado a la informacin sobre sus derechos y la reparacin legal disponible. Mujeres y hombres con experiencia y conocimientos apropiados sobre gnero deben informar a otras mujeres sobre sus derechos. La capacitacin de funcionarios y funcionarias del gobierno en el tema de conciencia legal debe incluir la dimensin de gnero, enfocndose en la manera en que hombres y mujeres poseen diferente informacin, sentidos de propiedad y diferentes habilidades para acceder a la justicia en un contexto determinado.

Aplicacin.Al hacer frente a las implicaciones de mecanismos de aplicacin para gnero es importante recordar que, en muchos contextos, los sectores policial y de seguridad son perpetradores de crmenes contra mujeres ms que protectores de sus derechos. Por ello, reformar a la polica para que sea receptiva a los temas de gnero es un medio esencial para mejorar el acceso de las mujeres a la justicia. Para ello se debe: Ofrecer capacitacin en derechos humanos y temas de gnero a las fuerzas policiales. Apoyar a las fuerzas policiales nacionales para que recluten a ms personal femenino. Asegurar que las instalaciones penales ofrezcan servicios y condiciones de vida equitativos para prisioneros y prisioneras, y que estas estn protegidas de la violencia basada en gnero durante su detencin.

Puntos de entrada para todas las reas temticas. Elaborar presupuestos sensibles a gnero: Con el propsito de analizar cmo el gasto pblico est haciendo frente a diferentes necesidades de hombres y mujeres. Este anlisis no slo mejora la provisin equitativa de servicios para hombres y mujeres, sino que lleva a mayor eficiencia, rendicin de cuentas y transparencia, ya que permite tener claro cmo los recursos se asignan y se consumen. Exigir que se realice un anlisis de gnero en todos los documentos programticos de justicia: Se debe analizar de manera explcita los retos y barreras en cuanto a gnero. Su omisin hace menos probable que los programas sean equitativos. Tambin hace que los programas sean menos receptivos al contexto en el que se implementarn. Han de examinarse varios temas, incluyendo las relaciones de gnero, las barreras especficas para el acceso a la justicia en cuanto a gnero, las amenazas a la seguridad de gnero, las capacidades de las mujeres y de los grupos de mujeres, entre otros. La recoleccin de datos desagregados por sexo tambin debe ser una prioridad. Las evaluaciones de gnero deben exigirse como parte de los anlisis de situacin en cada documento de programa. ACCESO A SERVICIOS DE SALUD MATERNA DESDE UNA PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en lo sucesivo CIDH o la Comisin) en su informe especial intitulado Acceso a servicios de Salud Materna desde una perspectiva de Derechos Humanos seala que la proteccin del derecho a la integridad personal de las mujeres en el mbito de la salud materna entraa la obligacin de garantizar que las mujeres tengan acceso en igualdad de condiciones, a los servicios de salud que requieren segn sus necesidades particulares relacionados con el embarazo y el periodo posterior al parto

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y a otros servicios e informacin relacionados con la maternidad y en materia reproductiva a lo largo de sus vidas. Por tal motivo, como hemos visto, el derecho a la integridad personal se relaciona con principios bsicos de derechos humanos, como la igualdad, privacidad, autonoma y dignidad; sin embargo, la CIDH ha constatado que muchas mujeres en situacin de exclusin, entendida sta como una condicin que perjudica a ciertos individuos o grupos sociales de acceder a servicios bsicos de calidad, estn ms propensas a sufrir una afectacin a su derecho a la integridad fsica, psquica y moral en su acceso a servicios de salud materna, como consecuencia de algunas barreras que limitan su acceso a estos servicios. (Segn la Organizacin Panamericana de la Salud, se entiende por acceso a los servicios de salud la posibilidad de obtener atencin cuando se la necesita. As, la accesibilidad, en ltima instancia, se manifiesta en la posibilidad de utilizacin de los servicios de salud por determinados grupos de poblacin que a priori podran suponerse desfavorecidos). En este tenor, las barreras y obstculos estn relacionadas con la ausencia o insuficiencia de perspectiva de gnero en las polticas pblicas para abordar las necesidades en salud de las mujeres, particularmente para reducir la mortalidad materna. Tambin estn relacionadas con diferentes formas de discriminacin que las mujeres han histricamente enfrentado en distintos niveles, sea en el hogar y/o en los establecimientos de salud, generndose desigualdades en salud entre las mujeres y entre los hombres y las mujeres en cuanto al disfrute de sus derechos humanos. La CIDH reconoce que existe consenso entre los Estados en que mejorar el acceso a la salud materna es un asunto prioritario. Ejemplo de ello es que el mejoramiento de la salud materna se encuentra establecido como uno de los ocho Objetivos del Desarrollo del Milenio Otros factores estructurales que enfrentan las mujeres, particularmente quienes habitan en zonas rurales, es la lejana de los servicios de salud. La distancia que haya que recorrer para acudir a un centro de salud, as como las caractersticas del camino y costo de transporte, pueden ser determinantes en la decisin de buscar atencin mdica. Adems de la accesibilidad fsica y econmica de los servicios de salud que resulten econmica y geogrficamente alcanzables, es importante que las mujeres, sus familias y comunidades conozcan los servicios de salud, as como que puedan ser capaces de identificar seales de advertencia que requieran de atencin mdica. (Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe, El Derecho a la Salud y los objetivos de desarrollo del Milenio). En consecuencia, la falta de informacin en materia reproductiva opera como otra barrera en el acceso a los servicios de salud materna debido a que impide a las mujeres adoptar decisiones libres y fundamentadas sobre su salud, y como consecuencia de ello la falta de comportamientos adecuados para la prevencin y promocin de su salud y la de sus hijos. Por ltimo, la Comisin se ha pronunciado sobre cmo las limitaciones persistentes sobre la informacin de los servicios de planificacin familiar estn relacionadas con las limitaciones en el acceso a la atencin en salud y la educacin pblicas. Sobre este punto, en materia internacional de derechos humanos se han efectuado recomendaciones apuntando a la adopcin de medidas para proporcionar servicios integrales de salud, incluyendo servicios modernos de planificacin familiar, con el fin de proteger el derecho de la mujer a la integridad personal y el derecho de las parejas de determinar el nmero de hijos y el espaciamiento de los nacimientos. Por otro lado, en el mbito de la Unin Europea, el Parlamento Europeo ha aprobado la Resolucin 2001/2128(INI) sobre salud sexual y reproductiva y los derechos asociados, en la que se contiene un conjunto de recomendaciones a los Gobiernos de los Estados miembros en materia de anticoncepcin, embarazos no deseados y educacin afectivo sexual que tiene como base, entre otras consideraciones, la constatacin de las enormes desigualdades entre las mujeres europeas en el acceso a los servicios de salud reproductiva, a la anticoncepcin y a la interrupcin voluntaria del embarazo en funcin de sus ingresos, su nivel de renta o el pas de residencia. Consecuentemente, es conviccin de esta Oficina del Ombudsman guanajuatense que el desarrollo de la sexualidad y la capacidad de procreacin estn directamente vinculados a la dignidad de la persona y al libre desarrollo de la personalidad y son objeto de proteccin a travs de distintos derechos fundamentales, sealadamente, de aquellos que garantizan la integridad de las personas, su intimidad individual y familiar. La decisin de tener hijos y cundo tenerlos constituye uno de los asuntos ms ntimos y personales que las personas afrontan a lo largo de sus vidas, que integra un mbito esencial de la autodeterminacin individual. PERFILES SOCIO-ECONMICOS DE LAS MUJERES SEALADAS COMO AGRAVIADAS EN LA QUEJA. El cuadro que a continuacin se muestra detalla el ndice y grado de marginacin de las comunidades de las cuales eran residentes las mujeres sealadas como agraviadas en la presente queja.

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Porcentaje de viviendas particulares sin drenaje ni excusado. Porcentaje de viviendas particulares sin energa elctrica. Porcentaje de viviendas particulares sin agua entubada en el mbito de la vivienda.

Porcentaje de viviendas particulares con algn nivel de hacinamiento.

Porcentaje de viviendas particulares con piso de tierra.

Porcentaje de poblacin de 15 aos o ms analfabeta.

Porcentaje de poblacin de 15 aos o ms sin primaria completa.

.ndice de marginacin 2005.

Porcentaje de viviendas particulares sin refrigerador.

San Miguel de Allende Valle de Santiago Dolores Hidalgo Guanajuato Dolores Hidalgo Dolores Hidalgo Xich

La Palmilla Valle de Santiago Trancas El Tinaco Soledad Nueva La Grulla de Abajo (La Grulla) Paso de Guillermo

313 62121 449 614 963 506 201

41.32 7.74 12.90 10.10 19.56 20.00 30.53

42.53 26.49 37.67 27.02 61.85 31.47 58.51

67.86 2.00 19.00 14.78 51.81 8.49 63.16

8.93 1.51 1.00 3.48 7.23 8.49 7.89

5.45 1.67 2.00 88.60 8.43 2.83 28.95

66.07 28.70 31.00 47.83 57.23 43.40 73.68

32.14 7.88 7.00 1.75 30.72 21.70 23.68

62.50 15.34 14.00 19.13 46.39 43.40 89.47

0.239121 -1.322062 -1.076654 -0.846163 -0.058438 -0.720973 0.471685

Alto Bajo Bajo Medio Alto Medio Alto

El Grado de Marginacin resulta de la suma de las variables establecidas entre el nmero de conceptos manejados. Fuente: CONAPO con datos del Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 (INEGI).

De igual manera, se muestran de forma individual las condiciones de residencia de las mujeres sealadas como agraviadas en la queja. OFELIA SEGURA FRAS Edad actual: 39 aos, soltera. Lugar de nacimiento: La Palmilla, San Miguel de Allende, Guanajuato. Fecha de Nacimiento: 02/0/1971 La comunidad de La Palmilla, de acuerdo con datos del CONAPO, extrados del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, cuenta con una poblacin total de 313 habitantes, con un porcentaje del 41.32 de poblacin analfabeta de 15 aos o ms, con el 42.53% de personas que no concluyeron su instruccin primaria, con el 67.86% de viviendas particulares sin drenaje ni excusado, 8.93% del total de viviendas no cuenta con energa elctrica, 5.45% de las mismas no tienen agua entubada. Por otra parte, el nivel de hacinamiento en cada vivienda es del 66.07%, 32.14 de viviendas tienen piso de tierra y el 62.50 de viviendas no tiene refrigerador, por lo que est catalogada como una comunidad de Alto Grado de marginacin. LILIANA MORALES MORENO Edad actual: 24 aos, soltera. Lugar de nacimiento: Valle de Santiago, Guanajuato. Fecha de Nacimiento: 28/11/1986 La Ciudad de Valle de Santiago, de acuerdo con datos del CONAPO, extrados del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, cuenta con una poblacin total de 62,121 habitantes, con un porcentaje del 7.74 de poblacin analfabeta de 15 aos o ms, con el 26.49% de personas que no concluyeron su instruccin primaria, con el 2.00% de viviendas particulares sin drenaje ni excusado, 1.51% del total de viviendas no cuenta con energa elctrica, 1.67% de las mismas no tienen agua entubada. Por otra parte, el nivel de hacinamiento en cada vivienda es del 28.70%, 7.88 de viviendas tienen piso de tierra y el 15.34 de viviendas no tiene refrigerador, por lo que est catalogada como una comunidad de Bajo Grado de marginacin. YOLANDA MARTNEZ MONTOYA Edad actual: 26 aos, soltera. Lugar de nacimiento: Trancas, Dolores Hidalgo, C.I.N., Guanajuato. Fecha de Nacimiento: 09/10/1984 La comunidad de Trancas, de acuerdo con datos del CONAPO, extrados del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, cuenta con una poblacin total de 449 habitantes, con un porcentaje del 12.90 de poblacin analfabeta de 15 aos o ms, con el 37.67% de personas que no concluyeron su instruccin primaria, con el 19.00% de viviendas particulares sin drenaje ni excusado, 1.00% del total de viviendas no cuenta con energa elctrica, 2.00% de las mismas no

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Grado de marginacin 2005.

Poblacin Total

Localidad

Municipio

tienen agua entubada. En o8tro orden, el nivel de hacinamiento en cada vivienda es del 31.00%, 7.00 de viviendas tienen piso de tierra y el 14.00 de viviendas no tiene refrigerador, por lo que est catalogada como una comunidad de Bajo Grado de marginacin. SUSANA DUEAS ROCHA Edad actual: 27 aos, soltera. Lugar de nacimiento: El Tinaco, Guanajuato, Guanajuato. Fecha de Nacimiento: 18/06/1983 La comunidad de El Tinaco, de acuerdo con datos del CONAPO, extrados del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, cuenta con una poblacin total de 614 habitantes, con un porcentaje del 10.10 de poblacin analfabeta de 15 aos o ms, con el 27.02% de personas que no concluyeron su instruccin primaria, con el 14.78% de viviendas particulares sin drenaje ni excusado, 3.48% del total de viviendas no cuenta con energa elctrica, 88.60% de las mismas no tienen agua entubada. Por otra parte, el nivel de hacinamiento en cada vivienda es del 47.83%, 1.75 de viviendas tienen piso de tierra y el 19.13 de viviendas no tiene refrigerador, por lo que est catalogada como una comunidad de Medio Grado de marginacin. ANA ROSA PADRN ALARCN Edad actual: 24 aos, soltera. Lugar de nacimiento: Soledad Nueva, Dolores Hidalgo, C.I.N., Guanajuato. Fecha de Nacimiento: 01/05/1986 La comunidad de Soledad Nueva, de acuerdo con datos del CONAPO, extrados del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, cuenta con una poblacin total de 963 habitantes, con un porcentaje del 19.56 de poblacin analfabeta de 15 aos o ms, con el 61.85% de personas que no concluyeron su instruccin primaria, con el 51.81% de viviendas particulares sin drenaje ni excusado, 7.23% del total de viviendas no cuenta con energa elctrica, 8.43% de las mismas no tienen agua entubada. Otros datos a destacar son, el nivel de hacinamiento en cada vivienda es del 57.23%, 30.72 de viviendas tienen piso de tierra y el 46.39 de viviendas no tiene refrigerador, por lo que est catalogada como una comunidad de Alto Grado de marginacin. ARACELI CAMARGO JUREZ Edad actual: 27 aos, soltera. Lugar de nacimiento: La Grulla, Dolores Hidalgo, C.I.N., Guanajuato. Fecha de Nacimiento: 14/11/1983 La comunidad de La Grulla, de acuerdo con datos del CONAPO, extrados del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, cuenta con una poblacin total de 506 habitantes, con un porcentaje del 20.0 de poblacin analfabeta de 15 aos o ms, con el 31.47% de personas que no concluyeron su instruccin primaria, con el 8.49% de viviendas particulares sin drenaje ni excusado, 8.49% del total de viviendas no cuenta con energa elctrica, 2.83% de las mismas no tienen agua entubada. As mismo, el nivel de hacinamiento en cada vivienda es del 43.40%, 21.70 de viviendas tienen piso de tierra y el 43.40 de viviendas no tiene refrigerador, por lo que est catalogada como una comunidad de Mediano Grado de marginacin. BONIFACIA ANDRADE HURTADO Edad actual: 34 aos, casada. Lugar de nacimiento: Paso de Guillermo, Xich, Guanajuato. Fecha de Nacimiento: 05/06/1976 La comunidad de Paso de Guillermo, de acuerdo con datos del CONAPO, extrados del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, cuenta con una poblacin total de 201 habitantes, con un porcentaje del 30.53 de poblacin analfabeta de 15 aos o ms, con el 58.51% de personas que no concluyeron su instruccin primaria, con el 63.16% de viviendas particulares sin drenaje ni excusado, 7.89% del total de viviendas no cuenta con energa elctrica, 28.95% de las mismas no tienen agua entubada. Por otra parte, el nivel de hacinamiento en cada vivienda es del 73.68%, 23.68 de viviendas tienen piso de tierra y el 89.47 de viviendas no tiene refrigerador, por lo que est catalogada como una comunidad de Alto Grado de marginacin. Bajo este contexto, la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, sostiene en su apartado La mujer y la pobreza que la pobreza tiene muchas causas, algunas de ellas de carcter estructural. Es un problema complejo y multidimensional y sus orgenes estn tanto en el mbito nacional como en el internacional. Por tal motivo, para erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible, las mujeres y los hombres deben participar plenamente y por igual en la formulacin de las polticas y estrategias macroeconmicas y sociales para la erradicacin de la pobreza. Lo cual se logra no slo por medio de programas contra la pobreza sino que requiere la participacin democrtica y cambios en las estructuras econmicas con miras a garantizar a todas las mujeres el acceso a los recursos, las oportunidades y los servicios pblicos.

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As, la pobreza se manifiesta de diversas maneras, entre ellas la carencia de ingresos y recursos productivos suficientes para procurarse un medio de vida sostenible; el hambre y la malnutricin; la mala salud; la falta de acceso, o el acceso limitado, a la educacin y otros servicios bsicos; el aumento de la morbilidad y la mortalidad causada por enfermedades; la vivienda inadecuada o la carencia de vivienda; las condiciones de inseguridad y la discriminacin y exclusin sociales. Se caracteriza tambin por la falta de participacin en el proceso de adopcin de decisiones y en la vida civil, social y cultural. Ms an, la pobreza afecta de manera especialmente aguda a las mujeres que viven en hogares rurales. Consecuentemente, la liberacin del potencial productivo de la mujer es esencial para interrumpir el ciclo de pobreza a fin de que la mujer pueda compartir plenamente los beneficios del desarrollo y disfrutar del producto de su propio trabajo; luego, el desarrollo sostenible y el crecimiento econmico a la vez sostenido y sostenible slo pueden alcanzarse mejorando la condicin econmica, social, poltica, jurdica y cultural de la mujer. POLTICAS PBLICAS A mayor abundamiento, la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, manifiesta que si bien la situacin de la mujer ha avanzado en algunos aspectos importantes en el ltimo decenio, los progresos no han sido homogneos, pues persisten las desigualdades entre mujeres y hombres y sigue habiendo obstculos importantes, que entraan graves consecuencias para el bienestar de todos los pueblos. Por ello, debe promoverse la independencia econmica de la mujer, incluido su empleo, y erradicar la carga persistente y cada vez mayor de la pobreza que recae sobre las mujeres, combatiendo sus causas estructurales mediante cambios en las estructuras econmicas, garantizando la igualdad su acceso, como agentes vitales del desarrollo, a los recursos productivos, oportunidades y servicios pblicos. Asimismo, resalta la importancia de garantizar la igualdad de acceso y de trato de hombres y mujeres en la educacin, la atencin y promocin de la salud, incluidas la sexual y reproductiva. En dicha Plataforma de Accin se reconoce que las mujeres hacen frente a barreras que dificultan su plena igualdad y su progreso por factores tales como su raza, edad, idioma, origen tnico, cultura, religin o discapacidad, por ser mujeres que pertenecen a poblaciones indgenas o por otros factores. Muchas mujeres se enfrentan con obstculos especficos relacionados con su situacin familiar, particularmente en familias monoparentales, y con su situacin socioeconmica, incluyendo sus condiciones de vida en zonas rurales, aisladas o empobrecidas. POLTICA CRIMINAL La Poltica Criminal es el conjunto de medidas de las que se vale el Estado para enfrentar la criminalidad (delitodelincuente) y la criminalizacin (pena y funcin re-socializadora), especialmente en su prevencin, represin y control; as, la poltica criminal puede ser vista como acto de control social y solucin de conflictos, dirigida hacia las acciones humanas consideradas violentas o nocivas las cuales entorpecen el desarrollo armnico de una sociedad. Caractersticas generales de la Poltica Criminal 1. Para su estudio se utilizan metodologas y tcnicas del estudio de los fenmenos sociales. 2. Utiliza los conocimientos de varias ciencias entrelazndolos para lograr acercamiento a la realidad del entorno. 3. Disea estrategias y acciones que se plasman en programas para solucionar la demanda de seguridad. 4. Tiene como objetivo la prevencin del delito. 5. Su construccin es responsabilidad del Estado. En este sentido, la poltica criminal se encuentra inserta en la poltica general del Estado, el cual orienta las acciones del gobierno en torno a aspectos relevantes como lo es la poltica social, la poltica de seguridad y la poltica jurdica y, en tal virtud, coadyuvan como elementos constitutivos del proceso de gobernabilidad del Estado. Ciencias o Disciplinas que se relacionan con la Poltica Criminal.Derecho penal: Previene la criminalidad, cuando con la parte sancionatoria de los tipos penales coacciona psicolgicamente, desde la amenaza de imposicin de penas.

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La penologa: Previene cuando por medio del tratamiento penitenciario requerido y aceptado por la persona condenada busca evitar la reincidencia o recada en el delito. La criminalstica: Reprime con la pesquisa, con la persecucin, con la bsqueda de huellas materiales y morales del hecho punible, y previene cuando establecidos los modos genricos de comisin del delito hace recomendaciones conducentes a prevenir el delito. La criminologa: Previene cuando despus de detectar las causas del delito, busca eliminarlas; y reprime cuando sin fundamento emprico-etiolgico opta por someter a tratamientos o terapias por va de la penologa. Nociones bsicas sobre prevencin.Como concepto se dice que prevenir es impedir, detener y/o obstaculizar algo. Entonces la prevencin es el conjunto de polticas y mecanismos orientados a evitar el nacimiento, desenlace, avance y reaparicin de la criminalidad; esas polticas deben estar incrustadas en la poltica general del Estado. Por su oportunidad la prevencin puede ser: 1. Anterior al delito, para evitar que surja 2. Concomitante o coincidente con el delito, para hacer menos graves las consecuencias 3. Posterior, con el fin de evitar la reincidencia o recada en el delito. Principales formas de prevencin.En la actualidad se siguen diversos modelos de prevencin los cuales se han venido utilizando de aos atrs. En el mbito de la prevencin se ha dado prevalencia particularmente a tres tipos: 1. Prevencin primaria: Dirige su trabajo en el origen del delito, partiendo de la etiologa del comportamiento individual, grupal y social. Orienta su operatividad pensando a mediano y largo plazo, desde esferas de la poltica social en materia de economa, familia, cultura, educacin, salud, trabajo, recreacin, entre otros, con el fin de procurar bienestar al hombre dentro de su entorno; busca evitar que surjan inconvenientes al hombre que lo lleven a la divergencia. 2. Prevencin secundaria: Acta a corto y mediano plazo, cuando el problema se presenta, cuando surge, no escudria en las races del hecho y generalmente trabaja en pequeos grupos o sectores sociales o respecto de determinados comportamientos. Su funcin principal est orientada a controlar, aplacar, tiene que ver con la legislacin penal elaborada y aplicada para contrarrestar comportamientos parciales. 3. Prevencin terciaria: Es aquella que acta despus de cometido el hecho, con posterioridad al comportamiento desviado; se dirige al individuo que ha incurrido en la conducta punible, ha sido condenado y se encuentra en prisin. En este contexto, resulta necesario analizar la Poltica Criminal, en su parte relativa a la configuracin de las penas, desde una perspectiva relacionada con los instrumentos internacionales vigentes. El artculo 5 de la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, prescribe: Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles inhumanos o degradantes, toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente del ser humano. La pena no puede trascender la persona del delincuente Los procesados debern estar separados de los condenados Las penas privativas de la libertad tiene como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados.

Por su parte, la Declaracin de Caracas, en su parte conducente, seala: Acogiendo con satisfaccin el espritu de cooperacin y de progreso manifestado en el Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente en el mbito de la prevencin del delito y tratamiento del delincuente I. Declara lo siguiente:

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 2. La prevencin del delito y la justicia penal deben ser examinadas dentro del contexto del desarrollo econmico, de los sistemas polticos, de los valores sociales y culturales y del cambio social, as como dentro del contexto del nuevo orden econmico internacional. 3. Es cuestin prioritaria y de gran importancia que los programas para la prevencin del delito y tratamiento del delincuente se basen en las circunstancias sociales, culturales, polticas y econmicas de cada pas, dentro de un clima de libertad y respeto de los derechos humanos, que los Estados Miembros desarrollen su capacidad efectiva en la proyeccin y planificacin de la poltica penal y que toda poltica de prevencin del delito se coordine con las estrategias para el desarrollo social, econmico, poltico y cultural. 6. La poltica criminal y el sistema de administracin de justicia deben basarse en los principios que garanticen la igualdad de todos ante la ley sin discriminacin alguna, la efectividad del derecho de defensa y la existencia de rganos judiciales adecuados para administrar una justicia rpida y equitativa, as como procurar a todos mayor seguridad y la proteccin de sus derechos y libertades. Bajo la ptica de los Instrumentos Internacionales, el Estado Mexicano al seleccionar los conflictos sociales, cuyo parmetro lo debe constituir la mayor violencia manifestada, en especial la ejercida sobre las personas y en consecuencia crear legislativamente un nuevo delito, debe hacer un anlisis respecto al proceso de seleccin del mismo, considerando entre otros indicadores: Qu derecho pretende proteger, La intensidad de la violencia del delito, La imposibilidad de otros mbitos jurdicos en gestionar el conflicto altamente violento, Los datos empricos que den cuenta del alto ndice de reiteracin de tal conflicto, Los beneficiarios directos y laterales de la tipificacin del delito, La proporcionalidad de la pena sealada considerada con relacin al delito cometido; y La dignidad humana en su cumplimiento.

A efecto de lo anterior, debe contarse con datos empricos y vlidos sobre las condiciones carcelarias, desde el espacio fsico para cada condenado, hasta la alimentacin, higiene y asistencia mdica, lo cual justifica la tipificacin del nuevo delito. Adems, el Legislador debe considerar los parmetros de criminalizacin primaria o tipificacin de delitos; el derecho penal debe tipificar como delitos aquellos derechos que son necesarios para la coexistencia de las personas en sociedad, entre los que sobresalen, la vida, libertad, seguridad, integridad, indemnidad sexual, salud; en ese sentido, acciones u omisiones que atenten contra esas condiciones fundamentales de las personas, deben ser tipificadas como delitos y sancionadas con una pena proporcional y funcional. Las normas deben orientar la imposicin de las penas a la efectiva prevencin de los delitos, tanto en la persona del condenado, como en la mente de todos los ciudadanos que ven en la pena efectivamente impuesta un lmite a su nimo delictuoso. De este modo, la pena no es el simple castigo, suplicio o tormento, pues lo que el Estado pretende al condenar a una persona es influir en el nimo del agresor para que reencause su conducta, deje de cometer delitos, se aparte de las situaciones y circunstancias que le facilitan o animan su realizacin y que reconduzca su interaccin social. El derecho penal no busca hacer a las personas mejores moralmente, pero s socialmente, que interioricen los principios de convivencia social y la necesidad y obligacin del respeto de los derechos fundamentales de las dems personas. PROPORCIONALIDAD DE LAS PENAS Este principio tiene su razn de ser en los derechos fundamentales, cuya dogmtica lo considera como lmite de lmites, con lo cual pretende contribuir a preservar la "proporcionalidad" de las leyes, ligndolo con el principio de "Estado de Derecho" y, por ende, con el valor justicia. Este principio, al regular el establecimiento y aplicacin de toda clase de medidas restrictivas de los derechos y las libertades, persigue la intervencin mnima del Estado. En el mbito penal rige tanto a las diversas categoras de la construccin dogmtica del delito como a las personas; es decir, se aplica en el momento en el que se crea la norma por los legisladores, cuando es aplicada por los jueces y opera tambin en la fase de ejecucin de las penas.

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Se trata de un principio de carcter relativo del cual no se desprenden prohibiciones abstractas o absolutas, sino solo por referencia al caso concreto, dependiendo de la relacin medio a fin que, eventualmente, guarde el gravamen de la libertad con los bienes, valores y derechos que pretenda satisfacer; es un principio que compara dos magnitudes: medio y fin. El principio de proporcionalidad entendido en sentido amplio exige que las medidas restrictivas de derechos se encuentren previstas en la ley y que sean necesarias para alcanzar los fines legtimos previstos, en una sociedad democrtica. Fundamentos polticos y constitucionales del ius puniendi en Mxico.El fundamento poltico y constitucional del ius puniendi es el propio de una repblica, representativa, democrtica, federal, creada de acuerdo con lo establecido en los artculos 39, 40, 41 y 49 de la Constitucin. Por ello, se deben establecer en la Constitucin, como lmites al ius puniendi y como controles derivados de los derechos humanos y de la ciencia del derecho penal, los principios de dignidad del ser humano, igualdad ante la ley, proporcionalidad, conducta, lesividad de bienes jurdicos y culpabilidad; pues los principios de legalidad, taxatividad y prohibicin de extractividad de la ley penal, prohibicin de la analoga, debido proceso legal, juez natural y prohibicin de doble incriminacin ya aparecen plasmados en la norma fundamental. El Principio de Proporcionalidad de las Penas se encuentra plasmado en el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice: artculo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado. Contenido del principio de proporcionalidad en sentido amplio.El Principio de Proporcionalidad opera tanto en el momento de creacin del Derecho por los legisladores como en el de su aplicacin por los Jueces o Tribunales e incluso en el momento de ejecucin de la pena, medida de seguridad o consecuencia accesoria. El Principio de Proporcionalidad exige que un medio sea, en el caso concreto, idneo, necesario y proporcional para conseguir el fin deseado. El principio de idoneidad tambin es llamado de adecuacin, razonabilidad, congruencia o necesidad y se refiere a que un medio es apto para conseguir el fin pretendido cuando con su ayuda es posible promover el fin deseado o cuando significativamente contribuye a alcanzar el fin pretendido. El principio de necesidad es tambin denominado de intervencin mnima, de la alternativa menos gravosa o de subsidiariedad, es un subprincipio del principio de constitucional de prohibicin de exceso o proporcionalidad en sentido amplio que tiende a la optimizacin del grado de eficacia de los derechos individuales frente a las limitaciones que pudieran imponer en su ejercicio los poderes pblicos. El principio de proporcionalidad en sentido estricto se aplica, una vez aceptada la idoneidad y necesidad de una medida, con el fin de determinar, mediante la utilizacin de las tcnicas del contrapeso de bienes o valores y la ponderacin de intereses segn las circunstancias del caso concreto, si el sacrificio de los intereses individuales que comporta la injerencia guarda una relacin razonable o proporcional con la importancia del inters estatal que se trata de salvaguardar. Si el sacrificio resulta excesivo, la medida deber considerarse inadmisible, aunque satisfaga el resto de presupuestos y requisitos derivados del principio de proporcionalidad. El principio de proporcionalidad en sentido estricto coincide con el principio de proporcionalidad de las penas y el principio de proporcionalidad de las medidas de seguridad, tal y como ha sido entendido tradicionalmente por la doctrina.

El principio de proporcionalidad en sentido estricto implica una relacin de proporcionalidad entre la gravedad del injusto y la gravedad de la pena en el momento legislativo (proporcionalidad abstracta); en el momento judicial, que la pena resulte proporcionada a la gravedad del hecho cometido (proporcionalidad concreta). Las caractersticas del criterio de referencia son tres: 1.- Es un criterio valorativo, pues, como elemento del principio de proporcionalidad en sentido amplio, se sita dentro del esquema medio-fin que ste supone y, por ende, el examen de la relacin emprica medida, finalidad que abordan los principios de idoneidad y necesidad, aunque su campo de aplicacin es el de los valores.

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2.- Es ponderativo porque implica considerar, sopesar, los valores e intereses involucrados en el caso concreto, con lo cual se busca determinar si el medio elegido se encuentra en una razonable proporcin con el fin perseguido, acorde con la ponderacin entre fines y medios que debe realizarse. 3.- No solo es un axioma formal, sino sobre todo, de contenido material porque obliga a examinar tanto los contenidos de ese juicio de ponderacin, y a indicar el modo de efectuar la medicin de los intereses enfrentados, como a estudiar los criterios para resolver los conflictos y su inclusin dentro de las normas constitucionales a partir de las cuales se puede precisar su fundamento material, dotndolo de un contenido que se corresponda con el conjunto de valores e intereses en juego desde la perspectiva de la norma superior, y establecer los criterios de medicin, previa determinacin de los valores preferentes. Existe una tendencia exagerada del legislador penal a travs del aumento de las penas, que lleva a la merma de las garantas propias de un Estado de Derecho, entre las que se encuentra la proporcionalidad en sentido estricto. Aunado a ello, debe reflexionarse sobre su eficaz cumplimiento, distinto a lo efectivo de la ejecucin; lo efectivo, constituye el cumplimiento total de la sentencia, tal y como es y debe ser, comprendido como simple valoracin de tiempo impuesto de crcel y encierro efectivo de la persona. La pena efectiva y eficazmente cumplida, genera otra funcin en la prevencin de los delitos, en este caso ms amplia, pues pretende influir en el nimo de todos los ciudadanos, de que todo delito tienen como consecuencia la imposicin de una pena, lo que tiene relacin directa con mejorar la persecucin penal del Ministerio Pblico, a efecto que ningn delito quede impune, lo cual repercute en la sensacin de las personas y psicolgicamente influye en la abstencin de los delitos en gran parte de potenciales victimarios. PROPUESTA LEGISLATIVA Antecedentes.En virtud de las referencias ya plasmadas en el cuerpo de esta determinacin, esta Procuradura considera indispensable poner de relieve el marco histrico legislativo referente a los tipos penales que han contenido las hiptesis jurdicas en las cuales pudieron encuadrar las conductas por las cuales, las quejosas fueron juzgadas, ello en virtud de que, la problemtica que aqu se atiende, en parte ha tenido su gnesis en los lineamientos conductuales que en materia penal ha establecido el legislador, y que concluye en una penalidad que, a consideracin de algunas de las quejosas, resulta excesiva. As pues, tenemos que el Cdigo Penal del Estado de Guanajuato, mediante decreto publicado en el Peridico Oficial del Estado de Guanajuato de fecha 4 de mayo de 1978, y vigente hasta el 31 de diciembre del 2001 estableca el delito de homicidio en razn de parentesco en su artculo 219 de la siguiente forma Al que prive de la vida a su ascendiente o descendiente consanguneo en lnea recta, hermano, cnyuge, concubina o concubinario, adoptante o adoptado, con conocimiento de esa relacin, se sancionar con prisin de diez a veinte aos y de ciento cincuenta a doscientos das multa. A su vez, en relacin al Infanticidio, el referido ordenamiento legal sealaba en su artculo 221: Se aplicar de tres a diez aos de prisin y de cincuenta a ciento cincuenta das multa, a la madre que para ocultar su deshonra prive de la vida a su hijo en momento del nacimiento o dentro de las setenta y dos horas siguientes: Si el infante es producto de una violacin se aplicar de tres a ocho aos de prisin y de veinticinco a cien das multa. Ahora bien, mediante decreto nmero 331 publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado el da 2 de noviembre del 2001, y que entr en vigor a partir del 2 de enero del 2002, se abrog el Cdigo Penal del Estado de Guanajuato hasta entonces vigente, sufriendo modificaciones sustanciales que alcanzaron los tipos penales citados en los epgrafes inmediatos precedentes. El homicidio en razn de parentesco, qued tipificado en el artculo 156, que a la letra reza: A quien prive de la vida a su ascendiente o descendiente consanguneo en lnea recta, hermano, cnyuge, concubinario o concubina, adoptante o adoptado, con conocimiento de esa relacin, se le sancionar con prisin de veinticinco a treinta y cinco aos y de doscientos a trescientos das multa. Concomitantemente, la figura jurdica del infanticidio fue suprimida, al no contemplarse ya dentro del catalogo de los delitos previsto en el nuevo Ordenamiento Sustantivo Penal de la Entidad.

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Por ello, se ha establecido que la denominacin del homicidio en razn de parentesco destaca la materia que le da contenido a su categora de tipo especial calificado y en consecuencia el bien jurdico que adems de vida humana se pretende tutelar a saber: la fe y/o la seguridad fundada en la confianza derivada de la concreta relacin entre el ascendiente y el descendiente, bien jurdico con el que se legitima la punibilidad agravada. El tipo penal recoge todas las relaciones de parentesco; es agravado y se legitima la punibilidad prescrita, en razn de que la conducta consistente en cometer un homicidio doloso consumado, vulnera de manera concomitante dos bienes jurdicamente tutelados, como lo son la vida humana y la fe y/o la seguridad fundadas en la confianza derivada de la relacin entre ascendiente y descendiente. Al respecto, en la exposicin de motivos que origin el tipo penal en comento, se seal una atenuacin en la penalidad para el caso de que este delito se cometa en ria o duelo, as como la agravacin en el caso de que se cometa con algunas de las calificativas previstas para el homicidio, sin mencionar otras circunstancias. Problemtica.Ante esta perspectiva, y desde un punto de vista crtico es evidente que el aumento en la penalidad en el delito de homicidio en razn de parentesco, no qued justificada por el legislador, dado que es indudable que la Ratio Legis del tipo penal no cambia, es idntica en los dos ordenamientos; no obstante que ambas figuras siguen tutelando los mismos bienes jurdicos (como lo son la vida y la fe o confianza derivada del vnculo parental), el precedente articulo 219 para esta conducta tena prevista una pena que comprenda de los diez a los veinte aos de prisin y su posterior 156, seala actualmente, una pena que va de los veinticinco a los treinta y cinco aos de prisin. En este sentido, el fundamento poltico y constitucional del ius puniendi es el propio de una repblica, representativa, democrtica, federal, creada de acuerdo con lo establecido en los artculos 39, 40, 41 y 49 de la Constitucin. Por ello, se deben establecer en la Constitucin, como lmites al ius puniendi, controles derivados de los derechos humanos y de la ciencia del derecho penal, los principios de dignidad del ser humano, igualdad ante la ley, proporcionalidad, conducta, lesividad de bienes jurdicos y culpabilidad; pues los principios de legalidad, taxatividad y prohibicin de extractividad de la ley penal, prohibicin de la analoga, debido proceso legal, juez natural y prohibicin de doble incriminacin ya aparecen plasmados en la norma fundamental. La pena que establezca el legislador al delito, deber ser proporcional a la importancia social del hecho. En este sentido, no deben de admitirse penas o medidas de seguridad, exageradas o irracionales en relacin con la prevencin del delito: 1) La pena debe ser proporcional al delito, es decir, no debe ser exagerada. 2) La proporcionalidad se medir en base a la importancia social del hecho. La necesidad de que en la tcnica legislativa se considere la inclusin del principio de proporcionalidad, se desprende de la exigencia de una prevencin general, capaz de producir sus efectos en la colectividad. De este modo, el Derecho Penal debe ajustar la gravedad de las penas a la trascendencia que para la sociedad tienen los hechos, segn el grado de afectacin al bien jurdico. En este caso, el Legislador local debi considerar los parmetros de criminalizacin primaria o tipificacin de delitos; el derecho penal debe tipificar como delitos aquellos derechos que son necesarios para la coexistencia de las personas en sociedad, entre los que sobresalen, la vida, libertad, seguridad, integridad, indemnidad sexual, salud; en ese sentido, acciones u omisiones que atenten contra esas condiciones fundamentales de las personas, deben ser tipificadas como delitos y sancionadas con una pena proporcional y funcional. En esta misma lnea argumentativa, pero referente al tipo penal de infanticidio, es de referirse que con la reforma multicitada el Legislador estim procedente su supresin, pues, a su juicio no se justificaba atenuar la pena a la madre que priva de la vida al producto de una violacin, cuando existe la excusa legal para el caso de que la mujer sea violada. Y se concluye manifestando que por lo anterior, se elimina el tipo penal de infanticidio con lo que se suprime la atenuante para la madre que prive de la vida a su hijo. En la exposicin de motivos del Cdigo Penal vigente, se esgrimen como razones para justificar la no permanencia del tipo penal de infanticidio que El infanticidio se reduce a slo dos casos, el honoris causa y aquel en que el infante es producto de una violacin. En el primer caso se atena la pena, en virtud de que se consider que la madre que decide matar a su hijo para ocultar su deshonra revela encontrarse sujeta a un grave reproche social o familiar, que atempera la culpabilidad de su conducta. En el segundo caso la atenuacin se introduce en razn de que la maternidad impuesta determina un minus en la peligrosidad del agenteAl respecto,

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dada la evolucin que ha tenido la sociedad guanajuatense en sus valores, originada por su desarrollo educativo y cultural, en la actualidad no se justifica que la tutela jurdica de la vida quede supeditada a la preservacin del honorAsimismo, en cuanto al segundo supuesto del infanticidio, se estima procedente su supresin, pues no se justifica atenuar la pena a la madre que priva de la vida al hijo producto de una violacin, cuando existe la excusa legal para el caso de que la mujer sea violada Pareciera a simple vista, que la motivacin de la supresin del delito de infanticidio por la razones aludidas es correcta a la luz de dicha tesis; lo anterior en aras de suprimir el concepto Honoris Causa, ya que en la actualidad no se justifica que la tutela jurdica de la vida quede supeditada a la preservacin del honor, segn estimacin del Legislador. Sin embargo, cabe hacer notar que al suprimirse la figura tpica de infanticidio con una penalidad establecida de tres a diez aos de prisin, la conducta consistente en privar de la vida a los infantes recin nacidos, qued subsumida o circunscrita a otro tipo penal diverso, con una penalidad incrementada de manera considerable, que como ya se refiri en prrafos anteriores la figura es un tipo agravado y legitima la punibilidad prescrita en razn de que la conducta consistente en cometer un homicidio doloso consumado, vulnera de manera concomitante dos bienes jurdicamente tutelados, como lo son la vida humana y la fe y/o la seguridad fundadas en la confianza derivada de la relacin entre ascendiente y descendiente. Al suprimirse la figura tpica del Infanticidio, -considerando el grado de desarrollo observado en el Estado y que en el homicidio de infantes no poda esgrimirse una causa de honor- el Homicidio en Razn de Parentesco con su Ratio agravada, subsumi la conducta prevista para el Infanticidio, con el consecuente incremento en su penalidad, para una conducta que de origen no contemplaba una punibilidad tan severa. Esta ltima conclusin tiene sustento en el hecho de que, no se encuentra justificado que una conducta, consistente en que se privara de la vida al hijo en el momento del nacimiento o dentro de las 72 horas siguientes (por razones honoris causa) contemplada en el infanticidio, haya variado de una penalidad original de 3 a 10 aos de prisin, a la actual subsumida en el tipo de homicidio en razn de parentesco de 25 a 35 aos de prisin. Circunstancia la anterior que ha dado origen a la inconformidad que nos ocupa por parte de las quejosas, porque, a la luz de la sana critica y con base en los argumentos esgrimidos, la conducta que se les imput y que fue materia de los juicios a que fueron sujetas seguidas las formalidades del procedimiento, la pena establecida por el rgano legislativo resultaba evidentemente desproporcional. Adems, independientemente de que se sigui una tendencia diversa a la establecida en las legislaciones anlogas de nuestro pas que contempla al infanticidio como una figura jurdica atenuada, dejaron de considerar todos aquellos lineamientos establecidos por instancias nacionales e internacionales (abundados en el cuerpo de esta resolucin) que pugnan por una proteccin a la mujer como sujeto vulnerable, pasando por alto las circunstancias fsicas, psicolgicas, sociales, culturales, amn de que careci de apoyo la premisa de que dado el grado de desarrollo observado en el Estado pudiera suprimirse la figura penal de marras; es decir, no se tom en cuenta un entorno integral. En su momento y en un afn de actualizar los tipos penales en funcin de la dinmica social, paso desapercibida la circunstancia comentada en prrafos anteriores, por lo que es indispensable adecuar urgentemente el actual Cdigo Penal en su parte conducente. Propuesta: Entendemos el Derecho como un sistema armnico y coherente, en ese orden ensayamos algunas reflexiones, teniendo como marco las previsiones de nuestra normatividad penal. En el devenir histrico-legislativo, los pueblos y las culturas han enfrentado la muerte de nias y nios de diferente manera. Dicho trato ha girado en relacin al desarrollo histrico y cultural de cada sociedad en concreto. Los motivos que daban lugar a la muerte de infantes han sido muy variados, y muchas veces se fundamentaba en razones o motivos que quiz ahora nos pareceran inadmisibles. Con el desarrollo del Derecho se fueron asimilando consideraciones garantistas para la vida de los menores de edad; as como para el trato de la mujer o parientes infanticidas. Las legislaciones inmersas en el sistema latino tradicional o de la motivacin, hacen girar la atenuacin de la pena del delito de infanticidio en torno a la deshonra, la ilegitimidad del parto; que en trminos generales tienen que ver con el deshonor que acarreara sobre la madre la sobrevivencia del recin nacido en aquellas circunstancias, ste sera pues el elemento que determinara la atenuacin de la penalidad de dicho delito, ya

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sea que la conducta fuera realizada por la madre como sujeto activo del mismo, e incluso en algunas legislaciones se prev la comisin de dicha conducta por parientes cercanos de la madre. Las legislaciones adscritas al sistema de la motivacin, hacan girar la atenuacin de la pena de dicho delito en torno a la "deshonra de la madre", o a la "ilegitimidad del parto", supuestos que en trminos generales tienen que ver con el "deshonor" que acarreara sobre la madre la sobrevivencia del recin nacido como consecuencias de relaciones sexuales ilegtimas, siendo indiferente que la mujer, agente activa de la conducta sea soltera, casada o viuda. En el deshonor, la deshonra sera el elemento imprescindible y definidor que determinara la benignidad de la pena del delito en estudio, teniendo presente que el privilegio alcanzara segn algunas legislaciones a determinados parientes cercanos de la madre, como seran sus padres, hermanos e hijos, preferentemente. El honor al que se alude es el de la madre no el de su familia. Se requiere adems que la mujer goce de una estimacin pblica susceptible de ser ocultada. En este supuesto, la atenuacin radica en la menor gravedad de la culpabilidad de la madre, quien al obrar (matar al recin nacido) lo hace presionada por el reproche del medio social, por lo que no goza en ese momento de la misma capacidad de motivacin exigible; hay que agregar que con dicha conducta no se comprueba un menor desvalor de resultado ni tampoco un menor desvalor de accin, por lo que se est frente a un factor de culpabilidad. Desde el enfoque de la postura de la motivacin, teniendo al "nimo de ocultar la deshonra de la madre" como elemento ya entendido y componente del injusto o de la culpabilidad respectivamente, deviene en una regulacin no acorde a la altura del tiempo en que vivimos, pues desde el punto de vista de los bienes jurdicos en juego, no puede justificarse una disminucin tan considerable de la vida para salvar la honra; y de otra parte, desde el punto de vista del reproche jurdico, es insatisfactorio afirmar que tiene menor deber de abstenerse de matar a su hijo la madre que lo hace para salvaguardar su honra. Derivado de lo anterior, se propone una adecuacin al actual Cdigo Penal del Estado de Guanajuato a efecto de que con fundamento en consideraciones poltico-criminales garantistas, se realice un anlisis sistemtico y dogmtico en la creacin de las normas jurdicas que integren dicho cuerpo legal. En la inteligencia de lo anterior, la adecuacin en comento deber contemplar, entre otros, los siguientes supuestos: Que se provoque la muerte a un recin nacido, Sujeto activo cualificado, es decir, que el dao provenga de la propia madre, Que la privacin de la vida ocurra dentro de las 24 veinticuatro horas siguientes al nacimiento, Que la pena impuesta no resulte mayor a 9 nueve aos de pena privativa de libertad; lo anterior, debindose tomar en cuenta la naturaleza del bien jurdico tutelado y en apego al principio de proporcionalidad de las penas. Que no sea considerado delito grave, lo que implica una reforma al catlogo del artculo 11 del Cdigo Penal para el Estado de Guanajuato, Que para los efectos de la individualizacin de la pena, el Juzgador tome en consideracin las circunstancias del embarazo, las condiciones de la madre y las motivaciones de su conducta. Admitir la accin comisiva, as como la comisin por omisin. Ser un tipo doloso en que se exigir el conocimiento del resultado pretendido y ser posible su comisin en grado de tentativa, siguiendo las disposiciones aplicables que regulan dicha figura; y Se sugiere establecer un artculo transitorio en el que se seale que dicha reforma beneficie a las mujeres indiciadas, procesadas, acusadas y sentenciadas; en trminos del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como de lo dispuesto en el libro primero, ttulo primero, captulo segundo del vigente Cdigo Penal para el Estado de Guanajuato.

Conviene destacar que se propone que la figura nicamente contemple a la madre como sujeto cualificado de la conducta, toda vez que no existe razn fundada para extender a otros activos las caractersticas personalsimas que concurren en la madre y que slo le deben beneficiar a la misma, ya que son propias de su particular e individual condicin personal y de embarazo, mismas constituyen per se la ratio legis de la atenuacin de la pena.

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De igual manera, se propone a diferencia de otras legislaciones, la reduccin de 72 horas, a 24 horas, el margen de tiempo en que se desarrolle la conducta tpica por parte de la madre, lo anterior a efecto de ampliar el margen de proteccin legal del neonato; entendiendo que al ser rebasado dicho lapso de tiempo, la conducta lesiva ejercida en contra del sujeto pasivo, se ver circunscrita en un mbito tpico diverso y consecuentemente de mayor punibilidad para el activo, pretendiendo con dicha medida, disuadir en este su nimo crimingeno. Se propone que la pena privativa de libertad impuesta al ilcito de referencia, no resulte mayor a 9 nueve aos; lo anterior en virtud de que consideramos que las normas deben orientar la imposicin de las penas a la efectiva prevencin de los delitos, en especial a las mujeres condenadas y en general en todas las personas que ven en la pena efectivamente impuesta un lmite a su nimo delictuoso. Afirmamos que la pena no es el simple castigo, lo que el Estado debe pretender al condenar a una persona, es influir en el nimo del agresor, para que reencause su conducta, deje de cometer delitos, se aparte de las situaciones y circunstancias que le facilitan o animan su realizacin, y en s que reconduzca su interaccin social. El derecho penal no debe busca hacer mejores moralmente a las personas, pero s socialmente, que interioricen los principios de convivencia social y la necesidad y obligacin del respeto de los derechos fundamentales de las dems personas. Estamos convencidos que no ser la intensidad de la pena que se impone, sino su efectivo y eficaz cumplimiento, lo que implica que entre ms cortas sean las penas de prisin, mucho ms efectivas resulta ser, habida cuenta que el encierro desmesurado por 20, 30 o hasta 40 aos de prisin, lo nico que hace es reafirmar el rechazo de la persona reclusa hacia la sociedad que le desplaza, fortaleciendo su nimo delictual y en ocasiones perder el respeto y valor a la vida de los dems; lo cual es obvio, porque el encierro desmedido hace perder el sentido y valor de vida del recluso, lo que hace invalorable el respeto a la vida de otros ciudadanos. Sobre todo en situaciones como las que motivaron el presente expediente, resulta indispensable asumir una nueva dinmica penitenciaria, lo que implica reconducir la idea del castigo, por la de la reinsercin social. De esta forma, la poltica criminal de un Estado de Derecho toma en cuenta situaciones de ndole poltico y social. Es el momento de empezar a reconducir los mbitos de proteccin penal a los bienes jurdicos ms importantes para las legislaciones futuras, en una palabra, reconducir los esfuerzos punitivos del Estado a la proteccin de la vida de relacin, garantizando una oportunidad de vida para las generaciones futuras. CONCLUSIONES 1. De la investigacin realizada por esta Procuradura queda de manifiesto que no hay mujeres procesadas (en prisin preventiva) ni sentenciadas compurgando penas privativas de libertad en los Centros de Readaptacin Social del Estado, por el delito de aborto previsto en el artculo 158 del Cdigo Penal para el Estado de Guanajuato. 2. Del estudio de los expedientes penales que dieron origen a la presente queja, se llega a la conclusin que en los mismos se respet el derecho fundamental al debido proceso de las mujeres sealadas como agraviadas, toda vez que de la acusacin de que fueron objeto gozaron del derecho de audiencia y de la asistencia de un defensor, asimismo tuvieron la oportunidad de ofrecer pruebas y alegar lo que a sus intereses convino, habindose agotado el proceso con la emisin de la sentencia correspondiente, la cual en todos los casos fue impugnada y resuelta en una segunda instancia, amn de que en cuatro casos se interpuso juicio de amparo; aunado al hecho de que los juzgadores fundaron sus fallos en los dictmenes periciales que obran en los expedientes, as como en las dems probanzas integradas en los sumarios, concluyendo que en todos los casos existi la certeza de que los productos de la gestacin nacieron vivos y en tal virtud no se actualiz la hiptesis establecida en el numeral 158 del vigente Cdigo Penal para el Estado de Guanajuato, relativo a la figura tpica del aborto. 3. Si bien es cierto que el privar de la vida a un recin nacido por parte de su progenitora es una conducta penalmente reprochable, del anlisis realizado en esta resolucin y a la luz de los argumentos esgrimidos en el apartado alusivo al principio de la proporcionalidad de las sanciones, se advierte desmedida la penalidad contemplada para castigar dicho ilcito; por tal motivo, consideramos emitir una respetuosa propuesta para la elaboracin de una figura penal especfica atenuada. 4. Del material probatorio recabado en autos, es dable afirmar que no existe una poltica de violencia de gnero sistemtica e institucional hacia las mujeres en el Estado de Guanajuato, pero s reas de oportunidad que deben ser desarrolladas mediante la implementacin de polticas pblicas que visibilicen la violencia de gnero contra las mujeres en todos sus mbitos y erradique los estereotipos arraigados culturalmente en la sociedad.

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5. Se propone analizar, desde los Poderes Pblicos del Estado todas las leyes, normas, prcticas y polticas pblicas que establezcan diferencias de trato basadas en el sexo o que puedan tener un impacto discriminatorio en los trminos analizados en esta resolucin, principalmente en la conveniencia de elaborar una Ley especfica de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el Estado. 6. Se recomienda garantizar que las y los profesionales de la salud informen a las mujeres sobre su salud para que estas puedan adoptar decisiones libres, fundamentadas y responsables en materia de derechos sexuales y reproduccin; asegurando la perspectiva de gnero como un elemento incorporado en todos los planes, polticas y programas relacionados con la proteccin y el acceso a la salud de las mujeres, con especial nfasis en zonas rurales y urbanas marginadas. 7. Se advierte la necesidad de que la instancia de procuracin de justicia desarrolle indicadores y estadsticas con el propsito de obtener datos objetivos en relacin a los casos en los que se genere violencia hacia las mujeres y con ello se favorezca la cultura de la prevencin, denuncia, investigacin y sancin de quienes violenten los derechos de las mujeres. La presente resolucin resea algunos de los principales deberes del Estado para garantizar la proteccin del derecho a la igualdad y al trato digno de las mujeres; as, esta Procuradura espera con sus recomendaciones, contribuir con los esfuerzos de los Poderes Pblicos del Estado de Guanajuato y de la sociedad en esta materia. En mrito de lo anteriormente expuesto en razones y fundado en derecho, resulta procedente emitir los siguientes: RECOMENDACIONES GENERALES PRIMERA.- Se recomienda al Honorable Congreso del Estado, para que en el mbito de su competencia impulse una reforma al vigente Cdigo Penal para el Estado de Guanajuato, que contenga la elaboracin de una figura penal especfica atenuada al tipo penal de Homicidio en razn de parentesco o relacin familiar, a la luz de los argumentos esgrimidos en el apartado alusivo al principio de la proporcionalidad de las sanciones contenido en la presente resolucin. Adems se sugiere que dicha iniciativa establezca un artculo transitorio en el que se seale que la reforma beneficie a las mujeres indiciadas, procesadas, acusadas y sentenciadas. en trminos del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como de lo dispuesto en el libro primero, ttulo primero, captulo segundo de la Ley Sustantiva Penal para el Estado de Guanajuato. SEGUNDA.- Se recomienda al Honorable Congreso del Estado, que en el mbito de su competencia promueva la elaboracin una Ley especfica de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el Estado, y con ello se refrenden los compromisos adquiridos por el Estado mexicano frente a la comunidad internacional. TERCERA.- El privar de la vida a un recin nacido por parte de su progenitora es una conducta penalmente reprochable, del anlisis realizado en esta resolucin y a la luz de los argumentos esgrimidos en el apartado alusivo al principio de la proporcionalidad de las sanciones, se advierte desmedida la penalidad contemplada para castigar dicho ilcito; por tal motivo, se recomienda al Gobernador Constitucional del Estado, para que en el mbito de su competencia promueva una iniciativa de proyecto de reforma al vigente Cdigo Penal para el Estado de Guanajuato, que contenga la elaboracin de una figura penal especfica atenuada. Adems se sugiere que dicha iniciativa establezca un artculo transitorio en el que se seale que la reforma beneficie a las mujeres indiciadas, procesadas, acusadas y sentenciadas. en trminos del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como de lo dispuesto en el libro primero, ttulo primero, captulo segundo de la Ley Sustantiva Penal para el Estado de Guanajuato. CUARTA.- Se recomienda al Gobernador Constitucional del Estado, que en el mbito de su competencia promueva la elaboracin de una iniciativa de proyecto de Ley especfica de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el Estado, y con ello se refrenden los compromisos adquiridos por el Estado mexicano frente a la comunidad internacional. QUINTA.- Se recomienda al Secretario de Salud en el Estado, implemente una poltica institucional y pblica, que incluya entre otros aspectos, la realizacin de cursos de capacitacin, campaas de difusin, elaboracin de manuales y lineamientos, cuya finalidad sea garantizar que las y los profesionales de la salud informen a las mujeres sobre su salud para que estas puedan adoptar decisiones libres, fundamentadas y responsables en materia de derechos sexuales y reproductivos; asegurando la perspectiva de gnero como un elemento incorporado en todos los planes y programas relacionados con la proteccin y el acceso a la salud de las mujeres, con especial nfasis en zonas rurales y urbanas marginadas

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SEXTA.- Se recomienda al Procurador General de Justicia del Estado, desarrolle indicadores y estadsticas con el propsito de obtener datos objetivos en relacin a los casos en los que se genere violencia hacia las mujeres y con ello se favorezca la cultura de la prevencin, denuncia, investigacin y sancin de quienes violenten los derechos de las mujeres. Las autoridades se servirn a informar a este Organismo si aceptan las presentes Recomendaciones Generales en el trmino de 5 cinco das hbiles posteriores a su notificacin y, en su caso, dentro de los 15 quince das naturales posteriores aportarn las pruebas que acrediten su cumplimiento. Notifquese a las partes y, tngase como asunto totalmente concluido. As lo resolvi y firm el Licenciado GUSTAVO RODRGUEZ JUNQUERA, Procurador de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato.

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