ISSN da publicao: ISSN 2175-6880 (Online)

Anais do Evento 2011 Volume 4 Trabalhos apresentados no Grupo de Trabalho 04 Poltica Internacional, Poltica Externa e Migraes Internacionais

Coordenadores: Prof. Dr. Alexsandro Eugenio Pereira (UFPR) Prof. Dr. Mrcio de Oliveira (UFPR) Ariane de Oliveira Saraiva Rene Alfonso Castro Berardi Ementa: O GT reunir trabalhos centrados em temas de relaes internacionais contemporneas, com nfase nos estudos de segurana internacional, processos de integrao regional, anlises de poltica externa, estudos de poltica externa em perspectiva comparada e migraes internacionais. O GT tambm pretende reunir trabalhos que discutam avanos recentes nas teorias das relaes internacionais e nas teorias explicativas do fenmeno das migraes internacionais, bem como a aplicao desses avanos no desenvolvimento de anlises sobre temas contemporneos da poltica internacional.

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A REGIONALIZAO E A ATUAO EXTERNA DOS ATORES SUBANACIONAIS: O CASE DO ESTADO DO PARAN. Jos Ricardo Martins*1 RESUMO: O mundo vive uma nova configurao geopoltica e neste contexto os processos de integrao e cooperao regional entre Estados nacionais e seus entes subnacionais (estados, provncias, departamentos e municpios) so seus principais vetores. No Brasil, aps a constituio de 1989, com as unidades da federao ganhando mais autonomia, foi possvel aos estados da federao organizar suas prprias aes na esfera internacional, principalmente com a realizao de acordos de cooperao. Contudo, observamos que h uma manifesta carncia de estudos nesta rea. Este artigo tem como objetivos (i) apresentar a regionalizao como nova configurao geopoltica mundial no contexto da globalizao e do ps-Guerra Fria; (ii) apresentar a tenso entre o local e o global; e (iii) destacar a atuao externa de um ator subnacional, atravs do caso do Estado do Paran. A primeira parte do estudo baseia-se em reviso bibliogrfica e a segunda em anlise documental e em entrevistas no estruturadas. Neste estudo pode-se aferir que h uma vontade poltica forte, por parte do Governo do Estado do Paran, em manter relao e celebrar acordos com subunidades nacionais estrangeiras, principalmente na esfera do Mercosul. Este direcionamento poltico se concretiza por meio dos vrios acordos de cooperao celebrados e da institucionalizao, embora parcial, da rea internacional do Estado do Paran, como a criao das coordenadorias de Assuntos do Mercosul e a de Assuntos Internacionais no seio da Secretaria de Estado da Indstria, Comrcio e Relaes do Mercosul. A Secretaria de Estado de Ensino Superior, Cincia e Tecnologia tambm possui sua Coordenadoria de Relaes Internacionais, bem como a Secretaria de Educao e a Casa Civil mantm contatos internacionais. Alm destes, diversos rgos ligados ao Governo do Estado mantm relaes internacionais, como o Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul (Codesul). O segundo elemento a destacar que no existe uma coordenao centralizada de todas as aes internacionais das diversas Secretarias de Estado e rgos ligados ao Estado do Paran. A criao de uma Secretaria de Relaes Internacionais para centralizar, coordenar e dinamizar as diversas aes e evitar a duplicidade de atuaes e esforos a recomendao primeira que se pode fazer. INTRODUO No Brasil, aps a Constituio de 1988, com as unidades da federao ganhando mais autonomia2, foi possvel aos estados da federao organizar suas prprias aes na esfera internacional, principalmente com a realizao de acordos de cooperao com outras unidades subnacionais. Embora a constituio brasileira reserve os atos de relaes internacionais unio, esta tem tolerado as aes dos entes federados.
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Mestre em Sociologia pela UFPR com pesquisa na rea de Integrao Regional e pesquisador do Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais (Nepri) da UFPR. Professor nos cursos de Relaes Internacionais da Unicuritiba e Facinter. Contato: ricardo@brazil-one.net Registro meu agradecimento especial aos Profs. Drs. Ricardo Costa de Oliveira e Alexsandro Eugnio Pereira pelas sugestes aportadas ao artigo. Meus agradecimentos igualmente aos Servidores do Estado do Paran com os quais tive a oportunidade de conversar ou que disponibilizaram material para esta pesquisa. Em especial agradeo ao ex-Secretrio de Estado da Secretaria da Indstria, Comrcio e Assuntos do Mercosul, Sr. Virglio Moreira Filho, Sra. Aline Albano da mesma Secretaria, Sra. Nicole Mller da Casa Civil e Sra. Maria Elizabeth Lunardi, coordenadora da Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia. Uma verso preliminar deste estudo foi apresentada no II Simpsio Nacional de Geografia Poltica, Territrio e Poder/II Simpsio Internacional de Geografia Poltica e Territrios Transfronteirios em Foz do Iguau-PR em maio de 2011. 2 Pela Constituio de 1988 os municpios foram elevados condio de entes federativos.
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A criao do Foro dos Governadores do Mercosul em 2001 e, em 2004, na Cpula de Ouro Preto, do Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do Mercosul, deu impulso para que as entidades federativas subnacionais se organizassem e constitussem acordos de cooperao no seio do bloco e ajudassem a concretizar a integrao regional do Cone Sul. Entendemos que a integrao regional se d em diversos nveis. Em primeiro lugar, por meio dos acordos macros celebrados entre os Estados-Nao, como o Mercosul, a Unasul ou a Unio Europeia. Em segundo lugar, os atores subnacionais, como os estados, provncias, departamentos de uma federao ou outra forma de organizao poltica de um Estado-Nao, bem como os municpios, celebram acordos ou criam redes. Exemplos so os acordos celebrados pelo Estado do Paran com provncias argentinas, departamentos da Venezuela, regio da Frana, ou as redes Mercocidades, Eurocidades, Projeto Quatro Motores, sem contar os inmeros acordos de cooperao e redes de universidades, como o Grupo de Montevidu, ONGs, associaes de classe (patronal e de trabalhadores), entre outras. Quanto mais no nvel da populao e do local os acordos de integrao chegam, mais coeso acontece a um dado bloco regional. Esta a nova concepo e a nfase da Unio Europeia aps a derrota popular do tratado constitutivo e o consequente reforo do Comit das Regies no Tratado de Lisboa. Os estudos sobre a integrao regional iniciaram-se no perodo entre-guerras, na dcada de 1930, com David Mitrany. As pesquisas sobre a integrao ganharam impulso com o surgimento da Comunidade Econmica Europeia (CEE), hoje Unio Europeia (UE). Na medida em que a CEE foi se desenvolvendo e ganhando importncia, outros estudos surgiram, como os de Karl Deutsch, Ernst Haas, Philippe Schmitter, Amitai Etzioni e Joseph Nye, para citar alguns. As teorias funcionalista e neofuncionalista3, desenvolvidas por estes autores4, tm maior aplicabilidade para explicar a integrao regional atravs da formao de blocos regionais. A teoria funcionalista explica como a integrao econmica e social, alm da cooperao internacional, incluindo a cooperao tcnica (no-governamental), contribui para a interdependncia entre os Estados e, assim, para alcanar a paz e a segurana aos envolvidos. O tema desta pesquisa A regionalizao e a atuao externa dos atores subnacionais: o case do Estado do Paran tem por objetivos: (i) apresentar a regionalizao como nova configurao geopoltica mundial; (ii) apresentar o local e o global e a tenso entre estas duas foras e a sntese que resulta desta articulao; e (iii) verificar como o Estado do Paran est praticando e se organizando para exercer sua poltica externa como ator subnacional.

Os termos foram cunhados para descrever questes relativas teoria das Relaes Internacionais e diferem da teoria funcionalista da Sociologia contempornea. 4 Nye, mais tarde e juntamente com Keohane, migra para o institucionalismo liberal.
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Confluindo com estes objetivos, o trabalho est estruturado da seguinte forma: esta introduo, tendo na sequncia uma discusso sobre o local, o global e o Estado-Nao, na qual enfatizamos que, com os novos atores internacionais, est havendo uma redefinio do papel deste em favor dos arranjos locais e regionais. E a ltima seo dedicada s relaes externas do Estado do Paran - um ator subnacional da federao brasileira - e apresentamos sua institucionalizao no que diz respeito s aes internacionais deste ente federativo. E por ltimo, tecemos algumas consideraes finais. Entendemos que esta pesquisa relevante, pois crucial a um cientista poltico-social entender o mundo que o cerca, bem como para contribuir para o debate deste tema. E justamente as transformaes scio-geopolticas que o mundo vem passando nos ltimos 50 anos foram profundas. Nesta nova configurao geopoltica mundial, o Brasil assume importncia regional e mundial cada vez maior e o Estado do Paran deseja aprofundar e tirar maior proveito desta nova configurao. Finalmente, destacamos que esta pesquisa contribui para minha trajetria pessoal e para futuros estudos. No que se refere metodologia, a primeira parte do estudo baseia-se em pesquisa bibliogrfica e a segunda em entrevistas no estruturadas com atores envolvidos na atuao externa do Estado do Paran e anlise documental dos diversos acordos de cooperao e outros que o Paran celebra com outras subunidades nacionais.

O LOCAL, O GLOBAL E O ESTADO-NAO

Nenhuma definio sobre globalizao verdade aceita, ou seja, ortodoxia. Anthony Giddens, a partir de uma viso sociolgica, defina a globalizao como a intensificao de relaes sociais mundiais que unem localidades distantes de tal modo que os acontecimentos locais so condicionados por eventos que acontecem a muitas milhas de distncia e vice-versa (GIDDENS, 2001, p. 69). A transformao do local um fato. Deve-se estar consciente que qualquer ao em uma comunidade local influenciada por aes tomadas em outras localidades distantes, sejam elas fluxos financeiros, de informao, de carter administrativo ou de circulao de mercadorias. O mundo globalizado constitudo por uma vasta rede de poder, onde poltica, economia, sociedade e cultura esto entrelaados, incluindo o local e o global. Segundo o especialista argentino em globalizao e integrao regional, Carlos Nahuel Oddone (2008), em tempos de globalizao, muitos Estados nacionais fizeram opo poltica pela integrao regional, havendo uma relao macro (o global) e micro (o local). Neste contexto de globalizao e regionalizao, os entes subnacionais (estados, provncias, departamentos e municpios) tambm vm se adaptando, celebrando entre si os mais diversos tipos de acordos.
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Segundo Andrew Hurrell (2007), alguns vultos proeminentes, incluindo o poltico Winston Churchill ou o estudioso Walter Lippmann, favoreceram uma ordem mundial construda em torno de esferas de responsabilidades regionais. Por isso, justificam-se os arranjos locais, como blocos regionais, constituio de comunidade regional de segurana, acordos regionais dos mais diversos e a crescente participao dos entes de uma federao, como estados e provncias, em questes regionais e internacionais. Neste cenrio atual, a globalizao torna o mundo mais competitivo e desafia o conceito westfaliano de Estado-Nao, ou seja, de sua soberania ou flexibilizao de sua soberania, visto os inmeros atores transnacionais sobretudo os regimes e as organizaes intergovernamentais - que interagem e constrangem a atuao do Estado-Nao, por meio de legislaes, princpios e normas paralelas. Estas so de mbito ambiental, ciberntico, trfico de drogas, comercial, bancrio e monetrio, de direitos humanos, entre outras. Assim, com a globalizao, o papel do Estado-Nao est sendo redefinido e vm ganhando fora conceitos como multilateralismo, regimes e governana global5. Porm, estas presses no conduzem formao de um Estado mundial, mas ao reforo do regionalismo. Kenichi Ohmae (1999), estrategista empresarial japons, a partir de um ponto de vista econmico-comercial, defende o fim do Estado-Nao em favor de Estados-regies como forma menos burocrtica e mais gil de vencer a acirrada competio na era da globalizao. Para o autor, a regionalizao permitiria respeitar e valorizar a vocao econmica das regies6. O papel do Estado-Nao O resultado desses movimentos a diminuio da centralidade e do papel do Estado-Nao e o aumento do papel das entidades subnacionais, pois estas esto mais prximas do local. Como definiu o filsofo italiano Giacomo Marrano, (...) el Estado-Nacin es demasiado grande para dar una respuesta a los desafos de las polticas locales (2007, p. 12). Marrano afirma que o conceito glocal o resultado de um curto-circuito entre o global e o local. E, segundo o filsofo, em todo curto-circuito h um elemento de intermediao que se debilita. Neste caso, o elemento que se debilita o Estado-Nao soberano.

Devido a questo de espao, estes conceitos, embora essenciais, no sero discutidos neste artigo. No entanto, sucintamente pode-se definir que multilateralismo a coordenao entre trs ou mais Estados de acordo com um conjunto de princpios, ao passo que regimes so arranjos que os Estados constroem para reger as relaes entre os mesmos em uma rea especfica, como o comrcio, o regime monetrio, os regimes de proteo de espcies animais e vegetais em perigo de extino, o regime de navegao em oceanos ou o regime de comunicao postal. (Herz M. & Hoffmann, A., 2004, p. 19-20). A definio clssica de regimes foi estabelecida por Krasner (1982, p. 1): Um conjunto de princpios, normas, regras e procedimentos decisrios em torno dos quais as expectativas dos atores convergem em uma rea temtica.
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Portanto, com a globalizao, o papel do Estado-Nao est sendo redefinido, conforme argumentam os estudiosos da globalizao David Held e Anthony McGrew:
O Estado transformou-se numa arena fragmentada de formulao de decises polticas, permeada por redes transnacionais (governamentais e no governamentais). [...] O vnculo exclusivo entre o territrio e o poder poltico rompeu-se. [...] Novas instituies internacionais e transnacionais tm vinculado Estados soberanos e transformado a soberania num exerccio compartilhado de poder. (2001, p. 31)

Esta a nova configurao do Estado-Nao moderno. Seu papel est sendo reconfigurado e seu poder poltico, econmico e mesmo militar redefinido ou compartilhado por blocos regionais e acordos subnacionais, alm de Organizaes Intergovernamentais e No-Governamentais (OIGs e ONGs) transnacionais, organismos e regimes internacionais, agncias de cooperao, polcia internacional, crime organizado internacional, rede de terrorismo internacional, acordos entre pases e organismos multilaterais (OIGs), entre outros. Os blocos de integrao regional, como a Unio Europeia, o Mercosul, o Nafta, Asean, APEC ou a Unasul, bem como os acordos subregionais, como os que so celebrados pelo Estado do Paran com as provncias argentinas de Corrientes, Entre-Ros, Crdoba ou com a regio francesa de Rhne-Alpes, a provncia do Qubec, entre outros acordos, constituem novos arranjos e novas formas de organizao poltica da era globalizada. A integrao, segundo Alcides Costa Vaz (2002) pode ser pensada a partir de fatores domsticos, sistmicos ou pelo comportamento dos Estados, que envolve transferncia de lealdade. O surgimento de blocos regionais recentes foi uma vontade poltica regional de se fortalecer e de se proteger contra as foras, de certa maneira, incontrolveis, como a globalizao, uma fora essencialmente econmica. Por sua vez, Deutsch (1990), alerta que para uma comunidade unificada possa ter xito, precisa preencher certas condies que so essenciais unificao: (i) as expectativas de ganhos devem ser cumpridas e os benefcios devem ser repartidos; (ii) deve haver comunicao e integrao fsica entre as partes integradas (telecomunicaes, rodovias, ferrovias, hidrovias, etc.); (iii) mobilidade das pessoas, que mais importante que a livre circulao de mercadorias e monetria; (iv) deve haver uma vasta rede de servios e funes comuns e de instituies e organizaes que executem esses servios e funes comuns; e (v) deve haver familiaridade com a cultura, na qual pode-se esperar certos comportamentos das outras partes para construir uma zona unificada e desenvolver uma cultura em certa medida comum ou ainda a aquisio de um carter comum de grupo.

Allen Scott destaca o papel dos clusters regionais subnacionais e sua articulao multinacional em bases regionais mais amplas: SCOTT, Allen J. Regions and the World Economy: the coming shape of global production, competition, and political order. Oxford: Oxford University Press, 2000.
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Regionalizao e globalizao ou a glocalizao Entendemos que o regionalismo se sustenta na ideia de regio. E com ela, segundo Russet (1967), o pressuposto de proximidade geogrfica, interdependncia (especialmente a econmica) e a homogeneidade (como o compartilhar semelhanas ou proximidades no sistema econmico, religio, nveis de desenvolvimento, idioma, histria, aspectos culturais, entre outros). A ideia de regio inovadora (SDERBAUM, 2008), pois introduz um novo elemento e tira o centro das reflexes da globalizao e do Estado-Nao. Barry Buzan (Regions and Powers, 2003, escrito em parceria com Ole Waever), Andrew Hurrell (Regionalism in theoretical perspectives, 1995), Louise Faucett (Regionalism in World Politics, 1995) e Bjorn Hettne (Beyond the New Regionalism, 2005) so autores que contriburam para colocar a regio no centro das discusses de Relaes Internacionais e construir um arcabouo terico ao redor deste novo objeto de estudo. Nestes estudos, a regio no destacada como um ente geogrfico (contudo, no nega a categoria espacial), mas como um ator poltico global que vem a desequilibrar e a re-equilibrar o jogo de foras no novo cenrio internacional do ps-Guerra Fria, constituindo um mundo multipolar. Neste sentido, a Europa ou a Amrica do Sul s podem tornarem-se atores globais mediante a regionalizao, ou seja, com o processo de integrao regional (SDERBAUM, 2008). A literatura (Gamble e Payne, 1996; Hurrell, 1995; Hettne, 2005; Sderbaum, 2008) distingue os conceitos de regionalizao e regionalismo. O primeiro diz respeito ao processo, materializao, ou seja, o compromisso ou o projeto poltico, como a Unio Europeia ou a Unio das Naes Sulamericanas (Unasul), relacionado cooperao, integrao ou coordenao em um dado espao. O segundo diz respeito s ideias cognitivas, ao arcabouo terico e s polticas que visam cooperao, integrao e coordenao desse processo. A integrao regional um dos fenmenos que abarca o regionalismo, sendo que a regio torna-se, desta forma, um ator importante no sistema mundial, pois rene um grupo de pases que buscam potencializar sua complementariedade econmica e poder de negociao internacional (SERRANO, 2008). O regionalismo pode conduzir ao aprofundamento da integrao no seio de uma regio ou inter-regional (SDERBAUM, 2008). De acordo com Vizentini, a globalizao tendeu a materializar-se como regionalizao (2006, p. 15), ou seja, o global se materializa no local. Por sua vez, Oddone chama a interao do global com o local, e vice-versa, de glocal. O conceito de glocalizao tem a vantagem de dar a devida importncia idia de espao e s diferenas socioculturais que produzem vivncias glocales (ODDONE, 2008). Para o autor, o local e o global no se excluem mutuamente, pois o local deve ser entendido como aspecto do global: lo local es el mbito donde se vive lo global (ODDONE, 2008, p. 32).
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Esta posio est em consonncia ao que afirma o socilogo Ulrich Beck: la globalizacin significa tambin acercamiento y mutuo encuentro de las culturas locales, las cuales se deben definir de nuevo en el marco de este clash of localities (BECK, 1997, p. 79). As reaes e as manifestaes locais globalizao, que poderia ser chamada de cultura local, e a adequao reflexiva do global ao local a caracterstica constitutiva da globalizao contempornea. Para Mike Featherstone, no existe uma cultura global a exemplo daquela que existe dentro dos estados nacionais. O que existe, segundo o socilogo, so processos globais de cultura: processos de integrao cultural e processos de desintegrao cultural (FEATHERSTONE, 1994, p. 7), do mesmo modo que existem processos de troca de mercadorias, pessoas e informao. O fato de perceber os fluxos globais agindo e interagindo no contexto local e poder trazer as discusses ao nvel local, representa uma maior participao das autoridades subnacionais e da sociedade civil na gesto do desenvolvimento econmico e social local. Neste contexto, Beck (1997) defende a idia de interdependncia entre o lugar e a comunidade que tais processos geram. A vinculao do global com o local se d numa permanente tenso dialtica entre foras econmicas, polticas, sociais, cultuais e identitrias que agem e interagem, fazendo com que a globalizao no seja um movimento de via nica, mas que influencia o local e influenciado pelo mesmo (MARTINS, 2008). A integrao entre o local e o global requer mecanismos polticos democrticos baseados na descentralizao poltica (ODDONE, 2008, p. 34). Isto significa que a glocalizao promove uma maior participao das unidades subnacionais, tais como estados, provncias, departamentos e as municipalidades. A tendncia de organizao poltica internacional, acentuada pela globalizao e pela configurao do mundo ps-Guerra Fria, na qual grupos de pases se integram em vista de fins comuns, chamada de regionalizao ou regionalismo. E quando estados ou provncias, subunidades de um Estado nacional, se unem por meio de acordos transnacionais denominado de integrao subregional (BERNAL-MEZA e MASERA, 2008). A pergunta que comumente feita : a globalizao e a regionalizao esto em competio uma com a outra ou so complementares e processos que mutuamente se reforam? (LAZAR, TELFORD & WATTS, 2003, p. 2). Segundo Oddone (2008), a integrao regional uma alternativa globalizao e , ao mesmo tempo, uma ameaa a esta, pois tende a fragmentar a globalizao na medida em que conduz ao fortalecimento de blocos regionais e rivais. Para David Held,
A globalizao fenmeno espacial fundado num continuum com o global numa ponta e o o local na outra. (...) Ela envolve uma extenso e um aprofundamento das relaes sociais e das instituies no espao e no tempo de tal modo que, por um lado, as atividades dirias esto crescentemente influenciadas por fatos que acontecem do outro lado do globo e, por outro lado, as prticas e decises de grupos ou comunidades locais podem ter significativas repercusses globais. (HELD, 1998, p. 13)
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Portanto, globalizao e regionalizao so movimentos ao mesmo tempo antagnicos e complementares. Antagnico porque a regionalizao uma resposta globalizao e complementar porque faz parte do mesmo movimento, sendo que a globalizao tambm se adapta organizao dos blocos, pois h integrao de facto dos processos produtivos e de articulao dos fatores de produo em bases regionais (VAZ, 2002, p. 64). Assim, o regionalismo uma resposta afirmativa globalizao. A livre circulao de mercadorias e fatores de produo, incluindo capitais, presentes nos blocos regionais, so caractersticas intrnsecas do neoliberalismo econmico que, por sua vez, elemento central da globalizao. Se os desafios da globalizao impactam no mbito local, nada mais lgico que as respostas a estes desafios sejam dados tambm em mbito local, como definem Mariano e Mariano:
Os processos de globalizao e de integrao regional deixaram de ser polticas de Estado para serem incorporados ao cotidiano das localidades, passando a influenciar de modo direto a atuao dos governos subnacionais. [grifo nosso] Conseqentemente, houve uma redefinio quanto sua funo e ao seu papel no cenrio internacional, sobretudo no caso dos processos integracionistas. (MARIANO & MARIANO, 2005, p. 148).

Lazar, Telford e Watts (2003, p. 3) acreditam que a integrao regional , de certa maneira, um conjunto geogrfico limitado da integrao global, sendo ambos conduzidos por foras similares, a economia e a tecnologia. Contudo, para os autores, a integrao regional pode ser usada como mecanismo contra a globalizao, possibilitando aos pases de uma dada regio reforar o que os distingue contra as presses globais homogeneizantes. Para Earl Fry (1996, apud YAHN FILHO, 2006, p. 85) o globolocalismo resultante da combinao de uma srie de fatores: (i) proteo e reforo das coletividades locais, em uma poca de ligaes trans-regionais crescentes; (ii) necessidade e busca de receitas financeiras mais elevadas; (iii) contraponto s assimetrias e desigualdades no mbito do sistema nacional; (iv) maior acessibilidade em matria de estabelecimento de ligaes internacionais; (v) preocupao eleitoral; (vi) ampliao progressiva das esferas de ao dos comits regionais; (vii) internacionalizao crescente da populao; (viii) protecionismo; (ix) defesa de certos princpios de moralidade internacional; (x) incertezas com relao interpretao de dispositivos constitucionais. Portanto, o glocalismo rene as preocupaes, anseios e pontos fortes locais com as presses, competio e oportunidades da globalizao. A integrao de uma regio consiste em mais do que o econmico. A integrao exclusivamente pela via econmica corre o risco de no aportar ou distribuir benefcios para todos, mas apenas para alguns grupos econmicos e industriais mais fortes. Por isso, a necessidade dos acordos de integrao e cooperao entre as unidades subnacionais, como

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os do Estado do Paran com seus homlogos, englobarem todo o espectro da vida dos cidados: o poltico, o social, o econmico, o cultura, incluindo nestes, o educacional e o tecnolgico. At aqui verificamos a nova configurao poltica promovida pela globalizao e a consequente perda da centralidade do Estado-Nao, o que possibilitou novos arranjos geopolticos que so chamados de integrao regional e, por sua vez, tambm propiciou maior participao das unidades subnacionais no cenrio regional e internacional. Como afirmado por Yahn Filho (2006, p. 1): Considerando-se que os fenmenos do mundo globalizado so percebidos, primeiramente, no mbito local, os governos subnacionais passam a assumir uma importncia cada vez maior. A seguir, verificaremos como o Estado do Paran, um ator subnacional ou um ente federativo local, est se adaptando aos novos tempos de globalizao e de regionalizao.

O PARAN E SUA ATUAO EXTERNA O Paran um membro da federao brasileira, tendo o quinto maior Produto Interno Bruto (PIB) dentre os membros da federao (6% do PIB nacional): US$ 121,5 medidos pelo poder de paridade de compra ou US$ 89,94 em termos de dlar real. Sua populao de 10,7 milhes de habitantes e o PIB per capita de US$ 11.360. O Estado do Paran vive plenamente o fenmeno do mundo globalizado e o encontro do local com o global. So evidncias desse fenmeno os diversos investimentos estrangeiros direto no estado (tendo destaque a indstria automobilstica), os fluxos de mercadorias que so importados e exportados para e de todas as partes do globo (o estado o quinto maior exportador e o terceiro maior importador do Brasil). Tambm contribui para o glocalismo, o grande nmero de estrangeiros que vivem e trabalham no estado e dos paranaenses que trabalham no exterior, os alunos estrangeiros que aqui estudam em todos os nveis da educao, o fluxo de turistas, enfim, as inmeras manifestaes culturais, incluindo a dana, msica clssica, pop e rock que acontecem durante todo o ano. Por sua vez, os acordos de cooperao regional do Estado do Paran esto bastante concentrados no mbito do Mercosul, incluindo a Venezuela, pas membro-pleno desde 2006 em fase de aprovao. Na prxima seo verificaremos como o Estado do Paran est organizado para o exerccio de sua atuao internacional.

A INSTITUCIONALIZAO DAS RELAES INTERNACIONAIS DO PARAN

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O Estado do Paran no possui uma Secretaria de Estado especfica para promover suas relaes internacionais7. As aes de relaes internacionais do Paran esto organizadas no interior das Secretarias de Estado e da Casa Civil, alm da Assemblia Legislativa do Estado e do Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul (Codesul). Diversos rgos, muitos deles ligados s Secretarias de Estado, tambm possuem aes de convnios internacionais, como o Instituto Ambiental do Paran (IAPAR), a Companhia Paranaense de Eletricidade (Copel), a Companhia de Saneamento do Paran (Sanepar), entre outros.8 Contudo, a Casa Civil que coordena a assinatura de todos os acordos e protocolos de cooperao que o Governo do Paran celebra. Alm destes, o Estado conta com a presena do Escritrio de Relaes Exteriores no Paran (Erepar) do Ministrio das Relaes Exteriores, agindo em nome da federao e em parceria com o Paran. As Secretarias de Estado que esto institucionalmente estruturadas para realizar acordos internacionais e exercer atividades de cooperao so: Secretaria da Indstria, Comrcio e Assuntos do Mercosul (SEIM), Secretaria da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (SETI). Outras Secretarias, tendo destaque a Secretaria de Educao e a Casa Civil, tambm possuem atividades internacionais. Passaremos, a seguir, a relacionar as funes e as atividades desenvolvidas por cada uma das Secretarias de Estado que possuem atividades internacionais relevantes. Secretaria da Indstria, Comrcio e Assuntos do Mercosul (SEIM) A SEIM rgo essencial das relaes internacionais do Estado, possuindo duas coordenadorias para esta funo: a Coordenadoria de Assuntos do Mercosul (CAM) e a Coordenadoria de Assuntos Internacionais (CAI). A CAM tem como objetivos:
Motivar e intensificar o relacionamento comercial, social e cultural entre o Estado do Paran e as Unidades poltico-administrativas correspondentes dos outros pases do Mercosul e do Pacto Andino. Incrementar o comrcio exterior, em especial as exportaes, entre as empresas paranaenses e as congneres dos mencionados blocos de pases. Buscar a integrao das cadeias produtivas comuns aos mencionados pases, visando otimizao de custos pela complementariedade de produtos. Apoiar a realizao de alianas estratgicas entre empresas dos blocos de pases do Mercosul e do Pacto Andino, com nfase para as micro e pequenas empresas. Intensificar e aprofundar o relacionamento poltico-comercial com as provncias da Argentina e os Departamentos do Paraguai, fortalecendo a unio fronteiria e buscando soluo para os problemas da populao ali residente.
7

Observamos que o vizinho Estado de Santa Catarina possui uma secretaria especfica: Secretaria Especial de Relaes Internacionais. 8 oportuno mencionar que a Prefeitura Municipal de Curitiba possui uma Secretaria de Relaes Internacionais, porm nosso objeto de pesquisa restringe-se ao ente Estado do Paran.
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Organizar e executar misses empresariais e governamentais, rodadas de negcios, exposies de produtos, seminrios e promoo comercial dos produtos paranaenses. Colaborar com as Autoridades Federais na implementao das polticas sociais, culturais e comerciais referentes ao Mercosul, principalmente nos aspectos da globalizao e da competio entre blocos econmicos. (SEIM, GOVERNO DO PARAN, 2008).

Verifica-se que embora a Coordenadoria contenha Mercosul em sua designao, a atuao da mesma no se limita a este bloco, mas incluiu o Pacto Andino (hoje Comunidade Andina de Naes CAN) no centro de sua atuao. Com esta pesquisa ainda encontra-se em andamento, no foi possvel verificar se e como todo esse rol de objetivos esto sendo atingidos. De qualquer forma, observamos que diversos outros acordos foram celebrados entre o Paran e as provncias argentinas de Crdoba, Corrientes, Entre Ros e Missiones, alm dos Departamentos de Mrida e Lara na Venezuela. As misses empresariais para essas regies so freqentes. Os acordos de cooperao com a Venezuela envolvem os seguintes rgos do Estado do Paran: APPA, Ferroeste, Celepar, Cohapar, Emater, Mineropar, RTVE, Sanepar, Tecpar, alm das Secretarias de Estado do Planejamento e Coordenao Geral, da Educao (SEED), Indstria, Comrcio e Assuntos do Mercosul (SEIM) e Meio Ambiente (SEMA). Ao que consta, os resultados atingidos com os acordos com a Venezuela no so relevantes. J a Coordenadoria de Assuntos Internacionais (CAI) da SEIM tem por finalidade:
Prospectar e promover oportunidades de negcios com outros pases, fomentando o intercmbio comercial. Incentivar o segmento industrial paranaense na busca de inovaes tecnolgicas que permitam aos seus produtos alcanar padro internacional. Promover, coordenar e acompanhar misses empresariais de outros pases, visando a atrao de investidores internacionais. Estabelecer e manter intercmbio tcnico e de informaes com organismos internacionais voltados ao desenvolvimento econmico. Criar mecanismos e elementos tcnicos para divulgao de informaes relativas aos segmentos industrial, comercial e de servios do Estado do Paran, destinados ao mercado internacional. Executar a integrao tcnica com os rgos pblicos federais responsveis pela rea de comrcio exterior. Criar programas especficos de incentivo exportao, direcionados a empresrios paranaenses, bem como a viabilizao da adequao dos produtos s necessidades do mercado externo. Desenvolver estudos e pesquisas para identificao de novos mercados internacionais potencialmente interessados nos produtos paranaense. (SEIM, GOVERNO DO PARAN, 2008)

No contexto internacional extra-regional, o Estado do Paran, atravs da SEIM, celebrou acordos de cooperao com a regio de Rhne-Alpes, na Frana e com a provncia Qubec, no Canad. Por sua vez, a regio de Rhne-Alpes est conectada com outras regies na Europa, atravs do Projeto Quatro Motores, que so: a Lombardia, na Itlia, Baden-Wtemberg, na Alemanha e
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Sussex, na Inglaterra. Alm da unio dessas regies, so agregadas a estas, atravs de acordos complementares, a regio de Cracvia, na Polnia, a Provncia do Qubec, no Canad, bem como esto em andamento as discusses para a integrao do Estado do Paran e a Provncia de Crdoba no projeto Quatro Motores. O projeto Quatro Motores, coordenado no Paran pelo Codesul e sendo acompanhado pela SEIM, tambm est sendo desenvolvido no mbito do Mercosul entre o estado do Paran, a provncia de Crdoba (Argentina) e os departamentos de Alto Paran (Paraguai) e Rivera (Uruguai). Baseado na experincia europeia, aqui se desenvolve o Projeto 4 Motores para o Mercosul e tem como objetivo constituir uma rede latinoamericana de intercmbio de experincias e investimentos e atuar em reas como meio ambiente, economia, cultura e ensino superior. A rede favorece as relaes de troca de conhecimentos e de informaes tecnolgicas e um maior intercmbio entre as universidades. Alm destes, diversos acordos foram celebrados com a China. Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (SETI) A partir dos acordos gerais guarda-chuva celebrados pelo Governo do Paran, a SETI implementa e celebra acordos e convnios internacionais especficos, sobretudo com instituies de ensino e pesquisa. Seus principais acordos so:
Mercosul Rede Zicosur Universitrio (Zona de Integrao do Centro Oeste da Amrica Latina e do Sul) - abrange os pases da Argentina e Paraguai e prev o intercmbio de professores e estudantes e pesquisas conjuntas nas Instituies de Ensino Superior do Norte Grande Argentino, Paraguai e Paran. Projeto Quatro Motores do Mercosul v. acima. Frana Escola Tecnolgica de Leite e Queijos dos Campos Gerais - foi implantada na UEPG em 2007 atravs de parceria firmada entre o Governo do Estado e a Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (Seti) com a regio francesa de Rhne-Alpes. Protocolo de Acordo no Domnio Cientfico e Universitrio entre o Paran e a regio de Rhnes-Alpes - estabelece cooperaes nos domnios do ensino superior, da pesquisa e da tecnologia, a fim de reforar o desenvolvimento econmico, social e cultural das regies. Alemanha Protocolo de Cooperao entre o Estado do Paran (...) e o Estado de Baden Wrttemberg, Alemanha, (...) com o objetivo [de] aprofundar a colaborao iniciada com universidades alems nas reas do ensino superior, da investigao cientfica e da tecnologia. (SETI, GOVERNO DO PARAN, 2010).

Esses so os principais acordos e protocolos de cooperao internacional na rea de pesquisa e ensino superior do Estado do Paran. Contudo, os resultados desses acordos no so animadores. O nico acordo que est prosperando e obtendo sucesso o da Escola Tecnolgica de Leite e Queijos dos Campos Gerais com a regio de Rhne-Alpes, na Frana.
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Codesul A partir da assinatura do Protocolo no. 23 entre os governos federais do Brasil e Argentina sobre o desenvolvimento regional fronteirio, as aes decorrentes deste protocolo passaram a ser tratadas no mbito do Frum CODESUL-CRECENEA (Comisso Regional de Comrcio Exterior do Nordeste Argentino - Litoral), formada pelas provncias de Corrientes, Chaco, Entre Ros, Formosa, Misiones e Santa Fe. O Codesul, por sua vez, rene os Estados do Paran, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Mato Grosso do Sul. Este frum composto por Comisses Permanentes e Grupos de Integrao Temticos (Codesul, s/d) e tm se reunido por diversas ocasies para tratar de assuntos de interesse comum, como a administrao pblica e o desenvolvimento econmico e turstico desses estados e provncias. O frum CODESUL-CRECENEA tambm firmou protocolo em 1999 com o Governo da Regio Autnoma de Galcia, Espanha, alm da Conferncia das Regies Perifricas e Martimas da Europa (CRPM), visando o intercmbio com as comunidades europias em reas de mtuo interesse, contudo, novamente sem resultados expressivos. RESULTADOS DAS RELAES EXTERNAS DO PARAN A necessidade de operar em um cenrio globalizado fez com que as autoridades do Estado do Paran buscassem estabelecer relaes com unidades de semelhante nvel no exterior. O estado, por sua proximidade com os pases do Mercosul, tornou a integrao regional como opo poltica, sendo marcado por aes de cooperao descentralizada. Como vimos, os acordos no se limitam ao mbito regional do Mercosul. Estes so estendidos Frana, Alemanha, Canad, China, entre outros. A integrao que se busca no Mercosul a multidimensional, pois procura-se integrar as dimenses econmica, poltica, social e cultural. Por isso, justifica-se que atores subnacionais, como o Estado do Paran, celebrem acordos dos mais diversos (de cooperao, cientfico, trocas de experincias e know-how, entre outros) e busquem parcerias tambm multidimensionais e, como conseqncia, a integrao aprofundada e trabalha-se em nveis nos quais o Estado-nacional normalmente no est presente, que o mbito local. As relaes externas e de integrao do Estado do Paran no esto plenamente institucionalizadas no mbito da estrutura do Governo. Estas acontecem por meio de acordos ad hoc que o estado celebra com provncias, departamentos e regies de outros pases, tendo maior nfase os pases do Mercosul. Muitos acordos de cooperao so celebrados, mas so poucos os que alcanam resultados satisfatrios por falta de uma planejamento centralizado e gerenciamento tambm centralizado desses convnios e acordos. Entre estes que alcanaram resultados positivos, destaca-se o acordo de cooperao com a regio francesa de Rhnes-Alpes. A Escola Tecnolgica de Leite e
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Queijos dos Campos Gerais, fruto deste acordo, que inclui a transferncia de tecnologia e o intercmbio de profissionais, professores e alunos um exemplo a ser seguido. Justifica-se promover as relaes internacionais no seio das subunidades nacionais pelo fato da flexibilidade e menor formalidade que um ente federado e suas instituies e rgos podem dar no trato dessas relaes internacionais, bem como pelo fato de estar mais prximo do local, incluindo os atores locais e os cidados. Esta maior proximidade com o local conduz a uma melhor integrao regional. O impacto da globalizao no nvel local. Por isso, as respostas tambm devem ser dadas ao nvel local, incluindo a sociedade civil e, portanto, justifica-se que entes da federao realizem acordos com entes estrangeiros tambm ao nvel local, como departamentos, estados de uma federao, regies e municipalidades.

GUISA DE CONCLUSO A integrao regional hoje pode ser entendida como corolrio da globalizao, ou seja, como movimento de busca de proteo contra os efeitos, de certa forma incontrolveis, da globalizao e como forma de insero mundial da economia nacional e regional. E a integrao subregional se faz a partir de uma perspectiva local e atravs de recursos locais. No Paran, por ora, conclui-se que h uma vontade poltica forte em manter relaes e celebrar acordos com subunidades nacionais estrangeiras, principalmente na esfera do Mercosul. Este direcionamento poltico se concretiza por meio dos vrios acordos de cooperao celebrados e pela institucionalizao parcial da rea internacional do Estado do Paran, com a criao das coordenadorias de Assuntos do Mercosul e a de Assuntos Internacionais na Secretaria de Estado da Indstria, Comrcio e Assuntos do Mercosul, alm da Coordenadoria de Relaes Internacionais da Secretaria de Estado de Ensino Superior, Cincia e Tecnologia (SETI). Alm destas, diversos rgos ligados ao governo do Estado mantm relaes internacionais. A falta de uma coordenao centralizada e focada na dinamizao e no desenvolvimento e xito dos acordos e protocolos que so celebrados o que mais se destacou nas entrevistas realizadas. Alm disso, pareceu-nos que estes so celebrados de forma casustica e oportuna, sem planejamento. A pesquisa evidenciou que falta um planejamento estratgico da insero do estado na esfera internacional, com definies claras de questes como: o que se quer desta insero, quais so os objetivos a atingir e com que meios? Antes, contudo, necessrio definir quais as potencialidades e qual a contrapartida e atrativos que o estado oferece num acordo de cooperao. J os atrativos para a captao de investimentos estrangeiros diretos esto definidos e so bastantes agressivos. Contudo,

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no ficou claro onde e como este pacote divulgado. Pareceu-nos que no h um trabalho sistemtico de divulgao e captao de investimentos estrangeiros direto. A partir destas definies bsicas, sugere-se que seja traado um plano de ao e de metas de curto, mdio e longo prazo. Este plano de ao inclui o levantamento de quais provncias, estados ou departamentos de outros pases o Estado do Paran tem interesse em celebrar acordos, quais eventos internacionais (feiras, sales, road-shows, congressos, entre outros) de interesse do estado, dentro de sua estratgia de ao e de objetivos traados. Com relao SETI, pareceu-nos que falta definir quais convnios de cooperao e pesquisa, alm do intercmbio de professores, alunos e pesquisadores de interesse do estado. Falta, portanto, definir um plano de ao estruturado nesta Secretaria que pense os interesses do Estado do Paran no mdio e longo prazo no que refere-se cincia e tecnologia, uma rea crtica para o desenvolvimento e a insero competitiva do estado no mbito regional e global. Ressaltamos que, grosso modo, estas recomendaes apresentadas de forma sucinta e rudimentar - j esto sendo parcialmente praticadas. Contudo, no h uma centralizao clara e objetiva dessas reflexes e aes e falta, sobretudo, gerenciamento estratgico dessas aes e dos acordos que so celebrados, por meio de metas e objetivos mensurveis. Do mesmo modo, falta aes de dinamizao dos acordos para que no fiquem no esquecimento depois de assinados ou quando h mudana de pessoal ou de governo. Este planejamento estratgico e execuo centralizada poderia ser a funo de uma futura Secretaria de Estado de Relaes Internacionais. Esta secretaria, alm de centralizar e dinamizar as aes externas do estado, daria suporte s outras para que as aes especficas pudessem ser desenvolvidas no seio das respectivas secretarias. Os desafios e oportunidades so grandes e justificam a criao de uma tal secretaria com dotao oramentria e pessoal especficos.

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