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Conflitos AmbientAis e ProCessos ClAssifiCAtrios nA AmAzniA brAsileirA*

neide esteRci depARtAmento


de

AntRopologiA cultuRAl - iFcs

A Amaznia tem sido, desde o final dos anos de

* Agradeo a leitura atenciosa de Deborah Lima, Marise Reis e Pascale de Robert, e as informaes de Cristina Maneskl, Ana Laide, e das equipes da CPT-AM e do Instituto de Desenvolvimento Mamirau-AM.

1980, um imenso laboratrio de polticas e projetos que, de uma forma ou de outra, tentam compatibilizar a presena dos habitantes com algum tipo de medidas visando conservao dos ecossistemas em que eles vivem. A implementao desses projetos e polticas tem levado demarcao e redefinio de espaos (reservas extrativistas, reservas ecolgicas, reservas de desenvolvimento sustentvel etc), redefinio de regras de uso e acesso aos recursos naturais (madeiras que podem ou no ser extradas, pocas e lugares em que as espcies podem ou no ser pescadas ou caadas) e reclassificao dos segmentos sociais afetados e de suas prticas (tradicionais ou no, de maior ou menor impacto sobre o meio, depredadores ou no). Sinal dos tempos, os critrios ecolgicos tm tido um peso significativo nessas redefinies e reclassificaes. Mas, de onde vm esses critrios? Eles no emanam das qualidades naturais das coisas, dos seres e das pessoas. Eles vm da vida social (Durkheim, 1974), so partes de processos sociais complexos, nos quais intervm decisivamente aes e lutas polticas nas quais esto envolvidas agncias e instituies nacionais e estrangeiras, do estado e da sociedade civil (ONGs, Igrejas, entidades de representao) e, ligados a esta ou quela instituio, por ltimo, mas no menos importantes, os pesquisadores que exercem tambm sua parcela do poder de nomear, de fazer reconhecer e de arbitrar quando h disputas em torno das classificaes. Todos esses atores operam a partir das posies que ocupam no campo poltico ambiental e suas intervenes so orientadas pelas regras e critrios dos grupos e instituies aos quais pertencem. Ora, se muitos segmentos de pequenos produtores foram valorizados ao longo desses processos, incorporando, positivamente, a dimenso ecolgica s suas identidades (Lima e Pozzobon, 2002; Carneiro e Almei-

da 2000), para outros segmentos os critrios ecolgicos passaram a pesar muito mais como fator de discriminao negativa (Goffman, 1959), ou mesmo, como fator de excluso com relao a prticas e polticas sociais. Entre os segmentos que incorporaram positivamente a dimenso ecolgica sua identidade, o caso mais conhecido e mais citado sem dvida o dos seringueiros. Todos sabemos que nem todo seringueiro seringueiro no sentido emprico/substantivo da palavra, que a identidade ou identificao de seringueiro cobre uma gama bem diversificada de pequenos produtores em cujas prticas econmicas o extrativismo nem sempre tem o mesmo peso (Almeida, 1993 e 2000; Reis, 1998; Paula, 1990; Franco, 1994; Alegretti, 1994). Sabemos que o termo foi adotado, no final dos anos de 1980, no contexto da disputa com os antigos seringalistas e com os novos pretendentes s terras dos seringais, no Acre. Era uma identificao positiva e relacional, com uma carga simblica que remetia aos cuidados com a natureza, a direitos e a critrios de justia social (Mendes, 1988). Sabemos que algum tempo depois o termo foi questionado e outros foram aventados extrativistas, povos da floresta pensados talvez, como mais representativos do conjunto de segmentos em questo (Almeida, 1990). No curso da pesquisa sobre as relaes entre ecologia e poltica (Esterci, 2001), tenho me deparado com duas categorias pescador e ribeirinho freqentemente, acionadas, no contexto das lutas em torno do controle e do manejo das reas de pesca no estado do Amazonas. Para alm das diferenas entre as suas respectivas prticas, os processos pelos quais passaram os segmentos assim nomeados, favoreceram a discriminao negativa, no primeiro caso, e a discriminao positiva, no segundo caso. Os ribeirinhos so pensados como tradicionais, aliados dos ambientalistas e atores cujas prticas so
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menos lesivas ao meio ambiente; os pescadores so pensados como depredadores e no interessados na conservao. Proponho fazer, aqui, algumas consideraes sobre os processos que concorreram para a construo dessas noes e das duas categorias como um par de opostos. Como diferentes atores e processos sociais concorreram para essa construo? Minhas consideraes tm como referncia imediata o estado do Amazonas e, como contraponto, o que diversos autores informam com relao ao estado do Par, onde, atuaram grupos com projetos diferentes, que desencadearam processos sociais e produziram resultados diferentes (Furtado, 1993; Leito, 1997; Campos, 1993; et. al.). So consideraes provisrias, de uma anlise em curso, no tendo sido ainda suficientemente explorados os dados recolhidos em campo nem a ampla bibliografia j produzida sobre a pesca na Amaznia.

Pescadores e ribeirinhos
No estado do Amazonas, no contexto da chamada crise do peixe, as categorias pescador e ribeirinho operam como elementos de uma viso (di - viso) do conjunto dos trabalhadores da pesca: o termo pescador mais utilizado para designar os que praticam a pesca e vivem nas pequenas ou grandes cidades da regio; o termo ribeirinho utilizado somente para designar aqueles que moram nos povoados situados nas margens dos rios e lagos do interior. Em situaes especficas, aparecem outras designaes: ribeirinhos so tambm designados moradores e comunitrios ou mesmo agricultores; pescadores so tambm referidos como pescadores de fora, pescadores profissionais, pescadores comerciais, pescadores artesanais e aparecem, por vezes, referidos como pescadores predadores, pescadores itinerantes. De fato, ambos os segmentos tm caractersticas e distines internas relevantes, muitas vezes, obscurecidas no somente pelas designaes mais inclusivas que so utilizadas, mas tambm pela forma de organizao e de representao qual cada segmento est vinculado e atravs da qual se d a conhecer. Por exemplo, embora todos digam que os ribeirinhos pescam e que h entre eles os especialistas que se dedicam, quase exclusivamente, pesca, isto nem sempre fica evidenciado na oposio que se faz entre os dois, aparecendo com clareza somente em circunstncias especificas, como aquelas, por exemplo, em que conflitos ocorrem dentro das comunidades, Da mesma

forma h, entre os designados como pescadores, que moram fora das comunidades, diferenciaes internas que nem sempre so enunciadas. Como veremos, as diferenas dentro das comunidades so de ordem e magnitude menos dramticas que aquelas que se encontram entre, por exemplo, os associados de uma Colnia de Pescadores. Introduzir na anlise desses segmentos e das relaes entre eles, os processos sociais atravs dos quais eles se constituram, se organizaram e se fazem representar um frente ao outro, frente aos demais segmentos sociais e s instituies que interferem na situao significa perguntar entre outras coisas como as representaes acerca desses trabalhadores e como at mesmo sua identidade e autoimagem podem ter sido construdas. As unidades bsicas de organizao e representao dos ribeirinhos so as suas comunidades e as entidades de organizao e representao dos pescadores so as colnias de pescadores. Pode-se ento comear perguntando o que so essas comunidades? E o que caracteriza as colnias como forma de organizao e representao dos pescadores? Em outras palavras isto significa perguntar quais foram as condies dentro das quais, a cada um desses dois segmentos, foi dado fazer alianas e defender seus interesses com relao s novas regras de uso dos recursos e acesso s reas de pesca que vem sendo implantadas na regio? Num outro sentido, saber como esto representados, significa perguntar qual o lugar que cada um desses segmentos ocupa nos projetos das instituies que atuam, na regio? O exerccio deve servir ao menos para pensar o quanto os diversos atores que atuam na regio participam do processo de construo das imagens atravs das quais cada um desses segmentos se tornou conhecido e reconhecido, e como, em conseqncia, influram, intencionalmente ou no, na orientao das prticas e das polticas que com relao a eles se formulam.

Comunidades ribeirinhas: organizao e legitimao da representao


Nas margens dos rios e lagos do estado do Amazonas, formaram-se, desde o final do sculo XIX, ncleos de pequenos produtores, que se estabeleceram em funo da presena de um patro ao qual entregavam produtos da floresta, tais como o ltex da seringa, madeiras, caucho e peles de animais, castanha, mamona, juta, produtos da pesca ou ainda da agricultura, tais como a farinha de mandioca. Ao longo do sculo XX, esvaziamentos ou deslocamentos se produziam em funo das alteraes mais ou menos radicais do

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1. Em outra oportunidade este tema poder ser aprofundado a partir da reviso conceitual que venho desenvolvendo com Vir na V. Plastino e cujos primeiros resultados foram por ela apresentados na XXIII Jornadas de Iniciao Cientfica da UFRJ (Plastino, 2002).

espao nas reas de vrzea (Lima; Alencar, 2000) do esgotamento ou da perda do valor comercial desse ou daquele recurso natural explorado (MacGrath et al, 1993). A partir dos anos 60, enquanto tudo isto COlltinuava a acontecer, outros fatores vieram alterar ainda mais a vida dos moradores dessas localidades, conforme consta da anlise de vrios autores. A modernizao da pesca j vinha sendo estudada desde os anos 50 e, como lembra Fiza de Mello (1993), especialistas da FAO-UNESCO propunham que para organizar a atividade pesqueira na regio era preciso ter pescadores qualificados, exercendo a pesca como profisso e no como atividade de subsistncia. Nos anos de 1960 e 1970, incentivos governamentais destinados a melhoramentos na tecnologia de captura, transporte e armazenamento do pescado foram distribudos, provocando o aumento da diferenciao interna e possibilitando a intensificao da pesca comercial (Mac Grath et aL, 1993:215). Ao contrrio do que aconteceu em outros estados da regio, no estado do Amazonas, como lembra Biorn (1990), o governo estimulou, especialmente, as atividades comerciais e industriais, criando inclusive a Zona Franca, na cidade de Manaus que cresceu enormemente, nas dcadas seguintes o As pessoas deixavam os povoados do interior, onde rareavam as oportunidades de emprego e se dirigiam para a capital ou mesmo para cidades menores, que tambm cresciam. Muitos daqueles que antes se dedicavam pesca como atividade se subsistncia e, complementarmente, para comercializar passaram, nas cidades, a ser pescadores a tempo integral Aumentou muito, portanto, e todos os autores e atores sociais falam disso, a presso sobre os estoques de peixes. Da que surgiram, ou aumentaram em nmero, os conflitos em torno das reas de pesca, porque os moradores das margens dos rios e lagos, sentindo-se prejudicados pelos pescadores de fora, comearam a se organizar e a pedir respaldo s autoridades locais, no sentido de impedir a entrada de pescadores de fora nas guas tidas como importantes para sua sobrevivncia ou mesmo para sua prpria pesca comercial. Com esta iniciativa, os moradores do interior lograram, em vrios casos, obter o apoio das autoridades municipais - prefeitos e vereadores. Foram elaboradas portarias que, segundo depoimento dos moradores, eram de muita importncia na hora de abordar os invasores (...) e fazer com que eles se retirassem usando o argumento de que as reas em questo eram de uso dos moradores do lugar ou

destinadas procriao das espcies. Portarias nesse sentido continuam a ser um instrumento importante para os moradores do interior que decidem alguma forma de regulao da pesca, mas hoje elas tm sido expedidas pelo IBAMA e tm respaldo legal. bom lembrar desde j que os conflitos ocorriam entre os moradores das localidades, principalmente entre os que se dedicavam (quase) exclusivamente pesca e os demais que, dedicando-se tambm a outras atividades, no podiam despender muito tempo para buscar o peixe longe de suas moradias, sob pena de reduzirem o tempo dedicado agricultura. Foi nessa mesma poca, final dos anos 60 c incio dos anos 70 que a Igreja Catlica, atravs dos seus bispos mais progressistas, comeou a criar, no Brasil, as Comunidades Eclesiais de Base as CEBs. A idia era que nas pequenas comunidades dos pobres, dos que sofrem, dos explorados estava a verdadeira vocao da Igreja. Esse era um movimento da Igreja de converso aos pobres (Teixeira, 1988: 119). Mas nem todos os moradores das localidades aderiam a proposta de viver em comunidade (Agente de Pastoral, CPT-AM, 2001). Adeso religiosa, lealdades polticas ou de parentesco conflitantes tambm sempre foram motivos de diviso, de modo que as fronteiras polticas da comunidade nem sempre coincidem com as fronteiras da localidade ou do povoado, pois as fronteiras da comunidade poltica so complexas e mveis, como nas vilas balinesas estudadas por Geertz (1959, ver tambm Meyer, 1979).1 Na regio norte, Tef e Parintins, no Amazonas, e Santarm, no Par, foram os primeiros centros irradiadores da nova proposta (Relatrio da CPT, 1991). Antes mesmo da criao das CEBs, j havia fortes elementos agregadores nas localidades. Estas eram constitudas por famlias ligadas entre si por laos de parentesco e afinidade e tinham em torno da celebrao do santo padroeiro um ponto de convergncia. A criao das CEBs veio dot-las de uma estrutura organizativa nova e mais formal: passavam a ter um corpo de funcionrios encarregados de funes polticas e burocrticas diferenciadas (presidncia, tesouraria, secretaria, animao religiosa). Abriamse, tambm, novos espaos coletivos para discutir problemas da comunidade, assim como assemblias e espaos de interao e articulao entre comunidades os setores o que atendia a um dos princpios das CEBs que era o de que as comunidades no poderiam se fechar sobre si mesmas, mas deveriam se voltar para fora tambm. Dentro das comunidades, havia

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aquelas famlias mais fortemente representadas e desfrutando de mais prestgio e recursos. Henrique Pereira (1999), desenvolveu um estudo criterioso junto s comunidades do municpio de Itacoatiara, e a partir desse estudo argumenta que, nas comunidades em que as famlias com mais recursos assumiram o compromisso com os encargos da vigilncia e com as novas regras de uso, o manejo da pesca se fez de modo muito mais eficaz. Os membros da coordenao de cada comunidade passavam a ter a funo de represent-la frente s outras comunidades e s demais instituies da sociedade. A legitimidade das comunidades acabou transcendendo as fronteiras do campo eclesistico e religioso e elas se tornaram uma referncia mesmo para as agncias estatais e as autoridades governamentais assim como para todos os atores sociais que vieram a envolver-se com assuntos da regio inclusive pesquisadores ou assessores e encarregados da implementao e gesto de unidades ambientais criadas. Assim aconteceu quando da implantao da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau RDSM, que fica na rea da Prelazia de Tef (Lima, 1997). Talvez inspiradas nas iniciativas que j haviam tido os moradores de algumas localidades, as equipes da Igreja propunham que em todas as comunidades se fizesse a distino dos lagos que, para efeitos da pesca seriam classificados como de procriao, santurio ou sagrado; lago de manuteno, subsistncia ou consumo; e lagos livres (Spinola, 1997). Segundo a autora, que fez parte da equipe da Prelazia de Itacoatiara, a proposta teria sido levada pelo Irmo Falco, da Prelazia de Tef, ao III Encontro dos Pescadores. Alm de organizar os ribeirinhos em suas localidades, a Igreja, atravs da Comisso Pastoral da Terra CPT, passou a convocar encontros anuais para discutir os problemas da pesca. Mas, pobres eram todos, tanto os moradores da beira dos rios e lagos, quanto queles que, passando a morar nas cidades, integravam agora o contingente maior de pescadores que tm, no mximo, uma canoa com motor pequeno (rabeta), que no lhes permite percorrer grandes distncias e levam consigo uma caixa de isopor com gelo que no conserva o pescado por muito tempo. Por essas caractersticas costumam ser referidos como os canoinhas, rabetinhas ou caixinhas. Eles esto situados no final da cadeia de explorao, Nas cidades, trabalhando como autnomos ou a servio dos armadores e peixeiros, mesmo aqueles que antes, em suas localidades, conjugavam vrias atividades econmicas os polivalentes, tornavam-se,

agora, pescadores em tempo integral monovalentes, conforme a classificao utilizada por Lourdes Furtado (1993), em estudo sobre a pesca no estado do Par. Eles passavam a representar uma fora de presso considervel sobre os estoques que se reduziam. Ademais, tal como no Par (Furtado, 1993), eles conheciam as reas de pesca, sabiam os caminhos, as pocas e os lugares certos, onde encontrar os cardumes de cada espcie, e tinham amigos e parentes no lugar (Gillingham, 1999 et al.). Todas as condies estavam dadas para que o conflito direto e mais agudo se fizesse entre eles e os que, especialistas na pesca, ou no, continuavam a morar nos povoados. As equipes da Igreja tentaram no incio, fazer dialogarem os dois segmentos. Os nomes dos encontros convocados a partir de 1983, refletem a busca de ajustamento entre o projeto inicial e as alternativas posteriores: I Encontro sobre a Pastoral da Pesca II Encontro de Pescadores Artesanais III Encontro dos Pescadores IV Encontro dos Pescadores V Encontro dos Pescadores e Ribeirinhos VI Encontro dos Ribeirinhos e Pescadores VII Encontro dos Ribeirinhos e Pescadores interessante notar que quando aparece apenas o nome pescador porque a Igreja se propunha a pensar todos como pescadores, porque esta , reconhecidamente uma atividade a que todos se dedicam em alguma medida, e na poca, a Comisso Pastoral da Pesca CPp, era j uma referncia importante, em outros estados do Norte e do Nordeste. A partir do encontro realizado em 1991, no entanto, a opo foi feita noutra direo e a Igreja passou a trabalhar somente com os ribeirinhos. A opo poltica (e a operao classificatria que a acompanha), se torna definitiva, ao que parece, no VIII Encontro, que se realiza em 1991: Antes no era encontro dos ribeirinhos. Era encontro dos pescadores. Ele (o bispo de Itacoatiara), queria assim. S que, (...) naquela poca, talvez fosse uma falta de conhecimento da realidade... (de no saber) diferenciar... quem s vive da pesca e quem quer preservar para poder reduzir o tempo da pesca, para fazer outras culturas como a roa. (...) Naquele tempo, a CPT tinha aquele problema de identificao. Teve um ano que a CPT fez um encontro de ribeirinhos, ndios e pescadores. Nesse ltimo ano a CPT despertou ... Houve um conflito: os ndios diziam que os pescadores invadiam a rea da reserva, os pescadores

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diziam que eram os ndios. E a gente disse: ento a partir de agora ns temos que pensar.... um meio de separar isto aqui O ndio tem o direito dele que garantido; ns temos que garantir o direito dos ribeirinhos. A a CPT (decidiu): no vamos mais convidar os ndios, (nem) os pescadores, (...) vamos trabalhar com as pessoas que esto nas comunidades, s margens dos rios e que vivem da pesca, mas tambm plantam. Vamos convidar os ribeirinhos. (...) Ns vamos ter que definir, a CPT vai ter que encontrar um rosto e a gente vai trabalhar com os ribeirinhos. Entrevista com Adenilza Mesquita, a Sila, ex-coordenadora do Regional Norte Amazonas-Roraima da CPT; Manaus, 2001. Mas, a definio, a escolha do rosto, no era simples. Na Assemblia de 1983, a CPT, acostumada em outras regies a trabalhar com agricultores e com disputas de terra, havia decidido, no Amazonas, trabalhar com os pescadores (eles eram tambm agricultores), segundo alguns membros da prpria CPT, os ribeirinhos recusavam esta identidade, assim como recusavam, em sua maioria a integrar-se aos sindicatos de trabalhadores rurais: N. Ento vocs no queriam abandonar os pescadores? S. Na poca, no. Porque no eram esses grandes pescadores, de grande porte. Eram aqueles pequenos pescadores que criavam o conflito dentro das comunidades. bem verdade que no eram, neste caso, o ambientalismo ou os critrios ecolgicos que orientavam a escolha: (...) nem se pensava em ecologia, meio ambiente. (Preservar) era uma questo de sobrevivncia. Esta questo da ecologia veio na poca da ECO-92... A sim, entrou esta questo da ecologia e do meio ambiente. Antes era uma questo de sobrevivncia. Passados os anos, porm, as dvidas cederam lugar convico de que a escolha havia sido acertada: A, no encontro seguinte, (1992), chamamos s os ribeirinhos. Mudamos de rumo e acho que a gente acertou.(...) Definimos os limites: so os ribeirinhos, aqueles que preservam.

dos moradores e, assumindo a sua causa, passaram a construir e a divulgar uma imagem positiva deles. Um exemplo a dissertao de Mestrado escrita por Henriqueta Barbosa Spnola (1997), religiosa e membro da equipe da CPT, na diocese de Itacoatiara. Nela se v como as equipes da Igreja ajudaram a construir uma imagem, uma auto-imagem, uma identidade positiva e, portanto a tornar conhecidos e re-conhecidos os moradores das margens dos rios e lagos ribeirinhos, de ribeira e suas lutas. Em parte, pelo menos, e por mais que isto possa ser contraditrio com a inteno de unir os dois segmentos, esta construo positiva dos ribeirinhos se fez atravs da oposio, aos pescadores ou pescadores de fora. A dissertao, pensada como documento escrito, traz a chancela da letra impressa e da cincia ou da academia, e desde o ttulo, confere aos moradores das margens dos rios e lagos vrios atributos que os legitimam e s suas reivindicaes: O Ribeirinho: ontem e hoje na defesa do peixe no Amazonas. E a autora conta sua experincia: Em setembro de 1981, morando(...), numa casa perto do Paran de Itapiranga, (...) vi, por quase meia hora, passarem peixes mortos, boiando nas guas que branquejavam de peixes . Era um cardume de pacu, jogado no Paran, por um barco pesqueiro ... para desocupar as geleiras (caixas frigorficas dos barcos) e colocar nelas um outro cardume de peixes, comercialmente mais rentvel ... Spnola fala em falta de peixe e fome entre os ribeirinhos a sobrevivncia ameaada que leva ao movimento. Este trabalho de construo de uma imagem positiva (e digna de solidariedade e apoio, porque vtima da fome), prossegue na palavra do Bispo que Spnola coloca na epgrafe, de sua dissertao. O episdio teria sido presenciado pelo prprio Bispo da Diocese de Itacoatiara, em 1984, na comunidade de Cucuiari: Um barco peixeiro apareceu no tempo da seca e fazendo pesca de arrasto - que proibida. Interpelados, os pescadores apontaram para os comunitrios um revlver. No depoimento do bispo, os homens da comunidade teriam desistido, voltando para casa, mas uma mulher props que fossem conversar com os pescadores, argumentando que eles tinham trs armas: a lei dos homens, da Sudepe; a lei de Deus, que deu o peixe para todos e no s para os pescadores; e a comunidade que eram todos juntos. Ou seja, o texto

Uma imagem positiva dos ribeirinhos


Na verdade, desde que a crise do peixe comeou a se configurar, as equipes da Igreja Catlica, que atuavam nas localidades do interior, puseram-se ao lado

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marca a oposio entre uma atitude agressiva e outra pacifista e apresenta os ribeirinhos como uma unidade (nossa comunidade; jovens, homens, mulheres e crianas), como respaldados pela lei dos homens e pela palavra do bispo. Alm disso, embora o prprio texto admita que a diminuio dos peixes possa ter comeado por razes alheias aos pescadores por causa do crescimento das cidades e do aumento da demanda de peixes para o mercado urbano eles ficam associados aos estragos de peixes, pelos quais, verdade, aparecem como principais responsveis os donos dos grandes barcos, os peixeiros. Recentemente, preocupado com a questo da preservao, o ento coordenador da CPT regional, dizia referindo-se experincia das equipes do estado do Par: A CPP de Belm desenvolveu um trabalho com os pescadores organizados e pensa que ou o movimento, a pastoral assume os pescadores organizados ou no tem sada. O trabalho da CPT junto s comunidades ribeirinhas, no Amazonas, conta hoje com o reconhecimento manifesto de rgos governamentais como o IBAMA, de pesquisadores de institutos e universidades, de polticos regionais e de organizaes no-governamentais preocupadas com questes ambientais. Sempre que convidados, eles se fazem presentes aos encontros anuais e os representantes dos ribeirinhos tm a oportunidade de ter acesso a informaes e de, enquanto grupo organizado, sujeito do que se tornou conhecido como movimento de preservao dos lagos, levar a esses convidados, suas reivindicaes com relao proteo de suas reas de pesca. Como veremos, os pequenos pescadores no dispem de nenhum espao que se equivalha em termos de reconhecimento e legitimidade.

a ser regidas por normas legais contrrias autonomia e representao dos trabalhadores. Na direo da organizao, prevaleceu, por todo sculo XX, a presena de comerciantes, donos de barcos, armadores, oficiais da marinha e at fazendeiros tanto nas colnias quanto nas federaes e na confederao. A partir de 1970, em alguns estados do nordeste, um movimento comeou a se fazer com apoio da Igreja Catlica e outras instituies, no sentido de mudar esta situao. J nos anos de 1980, a Constituinte da Pesca, convocada pela prpria Confederao e contando com apoio efetivo da Comisso Pastoral da Pesca - CPP foi um momento de mobilizao nacional , dos pescadores e resultou afinal, em alteraes significativas introduzidas na Constituio de 1988. Entre as alteraes destaca-se a que equipara a organizao dos pescadores aos sindicatos de trabalhadores rurais e urbanos. Antnio Joo Teixeira Campos que foi membro da Comisso Pastoral da Pesca - Cpp, de Belm do Par, avalia que, atravs da Constituinte, mais do que um novo estatuto para sua organizao, os pescadores alcanaram: (...) liberdade organizativa, autonomia e no interferncia do poder pblico na organizao sindical, assim como a equiparao das colnias de pescadores aos sindicatos.(...) Alm desse saldo poltico jurdico, os pescadores conseguiram mostrar para si mesmos e para a sociedade que fazem parte de uma categoria de trabalhadores produzindo riquezas para o pas e que se estiverem organizados sero fortes. (Campos, 1993: 237). De fato, depois da Constituio de 1988, surgiu o Movimento Nacional dos Pescadores - MONAPE, cujo objetivo seria o de garantir os direitos adquiridos por lei e, no Par, foi criado o MOPEPA - Movimento dos pescadores do estado do Par. O MOPEPA, que se propunha a ser um espao organizativo independente da organizao oficial, caminhou na mesma direo que indicavam a orientao da CPP e o modelo de Santarm. Segundo Campos (1993:238), em 1988, o grupo que constituiu o movimento contava com apenas trs colnias conquistadas e, pouco depois, j eram cerca de 30 os grupos de oposio organizados para tomar as direes das colnias. Segundo Ana Lade Soares Barbosa, filha de pescadores e coordenadora da CPP do Par, desses trinta grupos, 13 j eram colnias cujas direes haviam sido conquistadas (Entrevista, Belm, 2001). Os diretores vinham quase todos dos trabalhos de base da Igreja

Colnias de pescadores: a inadequao da organizao e da representao


Estudos sobre a pesca, realizados na Amaznia e em outras regies do pas, tornaram bem conhecidas a origem das colnias de pescadores e o carter no representativo da organizao com relao ao grande contingente de pequenos trabalhadores da pesca (Campos, 1993; Duarte,1999; Leroy, 1988; Diegues, 1988 et al.). Criadas pela Marinha e tendo por objetivos o controle dos agrupamentos de pescadores do litoral, a garantia do abastecimento e a proteo da costa brasileira, ao serem transportadas para as situaes de pesca dos rios e lagos, elas continuaram

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nas comunidades e foram eles que deram origem ao MOPEPA. Posteriormente, houve um afastamento entre os lderes do Movimento e as entidades de apoio, entre elas a CPP - um processo, alis, recorrente, em todo pas, naquele momento, em que os lderes formados pela Igreja ganhavam autonomia e comeavam a participar de outros espaos. Por razes diversas, sobre as quais no tenho condies de me estender aqui, as lideranas do movimento passaram a no mais se interessar pela conquista das diretorias das colnias. Tambm por parte da CPP parece que , comeou a haver um questionamento das colnias enquanto organizaes adequadas nova realidade, dentro da qual havia crditos a distribuir e aplicar, bens coletivos a gerir. Assim sendo o nmero de colnias conquistadas no continuou a crescer na mesma proporo. Tentarei desenvolver isto em outra oportunidade. Dentro e fora do movimento havia, por ocasio das entrevistas, algumas crticas atuao dos coordenadores do movimento dos pescadores (distanciamento das bases, falta de rotatividade nos cargos), mas, o fato de, no Par, eles virem de um processo de discusso e de luta pela representao legtima dos pescadores, de terem substitudo nas direes das colnias, pessoas de outras categorias sociais, sem nenhum compromisso com os interesses dos trabalhadores fez com que as entidades de representao e os movimentos de pescadores avanassem muito mais no Par. No XV Encontro dos Ribeirinhos, organizado pela CPT do Amazonas, em 2000, compareceu um dos dirigentes do Movimento. Em sua interveno, ele se referiu s diferenas internas categoria e dificuldade que elas ainda criam para a identificao e a representao dos interesses dos trabalhadores: Precisamos ter clareza (acerca) de qual pescador estamos falando, que conceito estamos usando. Na verso oficial, temos cinco tipos(...): pescadores profissionais, artesanais, desportistas, armadores de pesca e arteso de pesca. (...). Precisamos saber..., com qual tipo estamos trabalhando. Isto uma provocao que fao para que possamos chegar s comunidades, (...) ver de que forma vamos nos organizar. Porque se no procurarmos, de fato, um rgo que nos represente como vamos enfrentar a sociedade que no nos enxerga, no nos conhece. (CPT, 1999) Ele poderia dizer: uma sociedade que no nos reconhece! Porque disto que se trata e penso que em grande medida isto tem a ver com o problema da

organizao e da representao. Vale a pena seguir seu argumento: Acho que uma representao importante que deveria estar aqui (...) a Federao dos Pescadores do Estado do Amazonas. No desmerecendo a presena dos bispos e padres, ... Mas, gostaria de falar para vocs a respeito da organizao dos pescadores, (...) aqueles que sobrevivem e dependem da pesca ... Lembro que quando assumi a Coordenao do Movimento Nacional dos Pescadores em 1991, visitei o estado do Amazonas para tentar encontrar instituies que trabalhassem com os pescadores e s encontrei a CPT - Comisso Pastoral da Terra (...). (...) porque a organizao dos pescadores no foi criada por ns. (...) O modelo de representao da categoria dos pescadores foi criado, ...pela Marinha de Guerra, com a inteno de utilizar os pescadores como guarda costeira ..., principalmente, aqui na Amaznia. J so 80 anos e at hoje a categoria de pescadores no tem uma organizao de fato. Nossa preocupao com a representao dessas pessoas que trabalham na pesca: como recebem ou esto habilitados a receber benefcios sociais, uma vez que no esto representados por um segmento oficial da categoria? Neste ponto, ele chama ateno para a desvantagem ainda maior em que se encontram os pescadores ambulantes (ou itinerantes): Em pior situao, encontram-se os pescadores ambulantes, pois so pessoas que no so das comunidades, moram em centros urbanos e vo comunidade fazer a pesca. Quem os representa diante de uma questo legal: o Sindicato dos Trabalhadores Rurais, a Colnia dos Pescadores, a Associao? E refletindo sobre a acusao de depredadores que acaba pesando sobre o conjunto dos trabalhadores da pesca, remete mais uma vez, questo da representao: (...) de fato, as organizaes oficiais no esto a servio da categoria, jamais esto preocupados com manejo de lagos, preservao de lagos, pesca comunitria (...) porque, na verdade, nem fazem parte dessa categoria e se no fazem parte no tm interesse nenhum em represent-la e, muito menos, em defender os interesses dos pescadores. Em conseqncia, os pescadores deixam de desfrutar alguns benefcios sociais, como o seguro desemprego na poca do defeso, como j acontece no Par.

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O que explicaria a dificuldade maior que os pescadores do estado do Amazonas parecem encontrar para assumir o controle de suas entidades de representao? De fato, corroborando o que dizia o diretor do GTA, o ento coordenador do escritrio regional da CPT, em Manaus refletiu sobre a situao mais ou menos nos seguintes termos: Os ribeirinhos no estado do Amazonas querem distncia com relao s colnias. Eles criam grupos, como o GPD Grupo de Preservao e Desenvolvimento, em Tef; ou o CRANAPE - Grupo Ambiental Natureza Viva, em Parintins,ou Associaes. Poucos vo para o STR,- a CPT incentiva, mas eles no querem porque dizem que no so trabalhadores rurais,- s uma minoria aceita. No Amazonas no tm o correspondente do MOPEPA, s tem federao e colnias. Elas congregam os pequenos que tm s uma canoa e os que tm barcos gigantes com pesca mecanizada. Vivem sob a tutela do governador; no tem uma poltica voltada para o pescador artesanal so os ricos que dominam. Adilson Vieira, conversa no gravada, Manaus, 2000. Sobre tentativas de juntar ribeirinhos e pescadores nos encontros anuais, ele explica: So dois pontos de vista completamente: um pesca para a sobrevivncia e o outro para ganhar dinheiro. O dinheiro tambm para sustentar a famlia dele. O que est em jogo o motivo econmico. Os pescadores so pobres, mas trabalham para os donos de barcos ricos que nunca vo para as pescarias. A ateno e a luta contra a usurpao do poder dos trabalhadores da pesca dentro da sua prpria organizao constituem, talvez, a mais importante distino entre a estratgia adotada pelas organizaes ligadas Igreja Catlica (CPP) e instituies como a FASE, no Par e outros estados do Nordeste, e aquela que foi adotada pela prpria Igreja, no estado do Amazonas. Mas, havia tambm, certamente, outras diferenas importantes, relacionadas ao acmulo poltico anterior das equipes de apoio e mobilizao de outros setores sociais, naquele momento. Vejamos.

Pescadores, varjeiros e pescadores varjeiros: o caso de Santarm


Jean Pierre Leroy, membro da equipe da FASE e participante ativo do trabalho de organizao realizado em Santarm, no final de 1980, autor de uma reconstruo dos processos de organizao dos trabalhadores, em Santarm. A primeira coisa talvez

a registrar, a partir da descrio que ele faz (1988 e 1991), que a equipe que atuava em Santarm, era orientada por um projeto poltico de organizar os pequenos produtores para assumirem a direo de suas entidades de representao e somarem-se a outros segmentos de trabalhadores rurais e urbanos, no pas, para se contrapor ao que concebiam como sindicalismo oficial. Era final dos anos 70 e havia uma grande mobilizao sindical e poltica esquerda. Diretores do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Santarm, membros da equipe religiosa da Igreja Catlica e da equipe da FASE partilhavam o objetivo de unir todas as categorias de trabalhadores tendo em vista um projeto mais ambicioso de mudana da sociedade que passava, tambm, pela criao de uma central sindical forte e alternativa que havia ento. Em Santarm, o processo de organizao dos trabalhadores rurais j estava adiantado. Dirigentes e assessores, vinham das pastorais do Nordeste, formavam-se muitos deles nas equipes que trabalhavam ao lado de D. Helder Cmara. Estavam, pois, atentos ao fato de as diretorias das colnias no representarem os interesses dos trabalhadores e sensveis s insatisfaes que suas atitudes geravam. Comearam, em 1979, segundo Jean Pierre, a reunir os lavradores ( assim que ele designa os moradores da vrzea, tambm chamados varjeiros ou pescadores varjeiros) c os pescadores da cidade que a equipe foi procurar nos bairros de Santarm. A insatisfao dos pescadores com a cobrana de 5% sobre todo o pescado vendido e com o fato de as mensalidades pagas no reverterem em benefcios para os filiados serviram de fermento inicial para a mobilizao. Ganhar a entidade e fazer a categoria valorizar seu papel econmico e sua identidade de pescadores, foram, portanto, os objetivos primeiros da equipe que, em 1979, promoveu o primeiro encontro entre lavradores e pescadores. Nos anos seguintes, os pescadores participaram de reunies e freqentaram as assemblias, sempre pressionando e questionando os diretores, at que no final de 1982, o movimento lanou uma chapa que concorreu com a chapa da situao e ganhou as eleies com 402 votos contra 68. Uma das primeiras providncias da nova diretoria foi eliminar dos quadros da Colnia, atravs de votao em assemblia, os chamados scios cooperadores que eram atravessadores, comerciantes, fazendeiros e armadores. Mais de 400 scios foram assim eliminados. Isto se deu em 1983. Alm de muitas outras frentes de batalha os novos diretores se dedicaram ao esforo filiar novos scios, fortalecendo a organizao.

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Sobre a importncia da conquista da colnia de Santarm, informa Antnio Joo Teixeira Campos (1993:236-7): (...) foi grande a repercusso dessa conquista em todo o pas (...) Por muito tempo, no Par, a colnia de Santarm serviu como espelho para as lutas desencadeadas nas diversas colnias do Estado. Surgiram, a partir de ento, vrios movimentos de oposio, que comearam a incomodar os presidentes de colnias e a Federao. Aos poucos, outras colnias foram sendo conquistadas, mesmo que para isso fosse necessrio travar lutas que pareciam interminveis, sendo preciso, em alguns casos, o embate judicial, quando no o uso da fora fsica (1993: 237). Sobre as condies que facilitaram a implementao do projeto, informa Jean Pierre (1988:38): (...) A conquista pelo movimento do Sindicato de Trabalhadores Rurais em 1980, toma possvel um trabalho especfico e sistemtico com os pescadores. As lideranas sindicais solicitam o apoio da FASE, que entra em contato com algumas comunidades da Vrzea, atravs da catequese rural. (...) Ganhar a entidade (a colnia de pescadores) era (...) o objetivo imediato; mas atravs disso se queria recuperar (...) a identidade coletiva dos pescadores, permitindo-Ihes afirmar-se como pescadores economicamente significativos e viveis e como cidados politicamente questionadores da ordem social imposta localmente pelas classes dominantes. Ou seja, o trabalho junto aos pescadores realizado em Santarm, estava inserido num projeto poltico de transformaes sociais e organizao sindical dos trabalhadores e, quando comeou pode contar com o acmulo poltico de seus membros, que haviam atuado em estados do nordeste, e que, em Santarm, se dedicaram primeiro aos trabalhadores rurais que passaram a controlar seu sindicato. Eles criaram, inclusive, um veculo de comunicao alternativo - o jornalzinho chamado Lamparina que serviu de instrumento de denncia dos problemas, divulgao das lutas e mobilizao.

1 A longo prazo, construo da Nova Sociedade, igualitria, justa; construo do Reino de Deus. 2 A mdio prazo, melhorar as organizaes para uma sociedade mais igual. 3 A curto prazo, mais peixe, mais respeito aos trabalhadores, lago preservado, etc. Como vimos, as equipes da Igreja no estado (Pastorais diocesanas, CPT e MEB), investiram significativamente na tentativa de unir num s movimento pescadores e ribeirinhos, tendo desistido, em 1991, depois de anos de tentativa. Mas, diferentemente do que fizeram as equipes da Igreja no estado do Par, no Amazonas, a tentativa de estabelecer um dilogo entre os pescadores da cidade e as comunidades se fez atravs da representao oficial, ou seja, das colnias. Parece no ter havido uma orientao no sentido de mobilizar os pescadores ou mesmo um segmento deles, nas cidades ou no interior, para assumir a direo de suas entidades de representao. As tentativas de firmar pactos polticos ou acordos se fizeram atravs das direes existentes. Tambm a equipe de extensionistas, tcnicos e pesquisadores do Projeto Mamirau, responsvel pela implantao Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau - RDSM, no mdio Solimes, empenhou-se, ao longo de mais de dez anos, na tentativa de obter apoio dos pescadores para o projeto de conservao e de construir acordos de pesca entre as comunidades de moradores da Reserva e os pescadores que vivem na cidade de Tef. O tempo todo, a equipe do Projeto Mamirau, procurou os pescadores e os convidou a participar das assemblias de moradores da Reserva e a fazerem reunies visando acordos com as comunidades. Dirigiam-se sempre Colnia dos Pescadores de Tef. Uma aps outra, viam frustrarem-se essas tentativas. Recentemente, depois de muita negociao e tentativas de estabelecimento das reas de pesca destinadas a uns e outros, um novo acordo, afinal, foi firmado e estava sendo visto como indito e alvissareiro. Parece que esse acordo tambm no foi adiante, mas o atual presidente, eleito num momento de mobilizao dos associados, parece estar tendo uma atuao diferente dos anteriores frente organizao.

A estratgia (e Projeto) da CPT no Amazonas


As metas traadas no VII Encontro de pescadores e ribeirinhos, promovido pela CPT no estado do Amazonas, bem indicam que havia uma orientao poltico-religiosa dos assessores e organizadores:

Colnias e comunidades: O problema da representao


Conforme sugerido, no pargrafo introdutrio, as Colnias de pescadores e as comunidades de ribeirinhos, constituem para as suas respectivas categorias, instrumentos de representao de eficcia muito

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desigual e conforme depoimento de um dos diretores do Movimento Nacional dos Pescadores, acima citado, as Colnias tal como esto hoje organizadas no estado do Amazonas, no representam os pescadores - aqueles que praticam a pesca e dependem desta prtica para sua sobrevivncia. Uma srie de elementos permite pensar de onde provm a eficcia desigual das duas organizaes. As Colnias esto dotadas de um corpo burocrtico, de uma sede, de uma marca, carimbo oficial etc., mas, poderamos argumentar que lhes fazem faltam certos atributos bsicos que conferem legitimidade representao (Bourdieu, 1990: 190). Na percepo mais generalizada, as colnias foram criadas pela Marinha para servir a interesses outros que no os dos pescadores - para os pescadores a histria das colnias no , pois, uma histria de auto valorizao da categoria. A diferenciao interna, conforme j apontado, incompatvel com a construo de unidade de interesses: donos de barcos, armadores e outros ocupam cargos de direo e no trabalham diretamente na pesca, mas aviam pescadores, s vezes arcam com os riscos, s vezes os repassam aos pescadores. Os pescadores, por sua vez, so percebidos como aqueles que pescam, mas que no contexto atual, a que se refere a pesquisa, tambm invadem, depredam, estragam, a servio de outros. Diretores e pescadores podem ter outras atividades e, portanto, podem no ser reconhecidos (podem at mesmo no se auto-reconhecer) como pescadores e, em algumas circunstncias serem qualificados como praticantes de atividades ilegais ou de baixa reputao social. Finalmente, com muita freqncia, as colnias esto associadas a crises permanentes e disputas de poder, dependncia com relao a polticos e malversao de recursos. Mas, h indicao da possibilidade de alguma alterao neste quadro. A filiao s colnias que vem crescendo nos ltimos anos, parece ser muito mais em funo de exigncias impostas pelo Estado como condio de acesso licena para pescar, carteira profissional, seguro desemprego, do que um indicador de mobilizao. Segundo Adriana Bilate (Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia UFRJ), que realiza uma pesquisa sobre o tema no municpio de Itacoatiara, esse crescimento no representa uma mobilizao da categoria face sua entidade de representao. Entretanto, este pode ser um efeito a mdio prazo, introduzindo modificaes no quadro atual. Para se ter uma idia de fatores desse

tipo que podem vir a intervir na situao, na rea da Reserva Mamirau, por exigncia do IBAMA, os prprios pescadores das comunidades, participantes de projetos de manejo e beneficiamento do pescado, tiveram que filiar-se Colnia. No que se refere s comunidades, ouvem-se diferentes apreciaes acerca do poder de representao dos dirigentes: alguns dos portadores de projetos de conservao reclamam da dificuldade de obter consenso e garantir compromissos firmados em reunies com representantes - com se estes no dispusessem do poder esperado de falar em nome de seus representados; a outra vertente, ressalta a unio que se faz a partir da necessidade de enfrentar opositores, no caso invasores, fundamentalmente. Conforme anteriormente posto, em reas cobertas pela pesquisa, elas foram criadas pelas equipes religiosas a partir dos povoados para atender necessidade da prpria Igreja de reorganizar sua clientela e os servios religiosos tendo em vista o projeto de converso aos pobres e a falta de quadros religiosos (Teixeira, 1988). Mas, estando os moradores desses povoados pressionados pela dramtica reduo dos estoques de peixes, num determinado momento, a organizao das comunidades passou a servir tambm a este objetivo. Os moradores se uniram mais ou se dividiram com a perspectiva de regulamentao da pesca e da implantao de alguma forma de manejo dos lagos. No sei at que ponto as presses sobre eles pela comunidade agora no sentido de identidade e unidade poltica foi responsvel pelo desconforto sentido por eles e, em parte pelo menos, pela sua deciso de migrar para as cidades - como em outros casos, de se isolarem no chamados stios. Mas, o que se pode dizer que o trabalho das equipes da Igreja Catlica dotou os antigos povoados de um corpo burocrtico (presidente, tesoureiro, animadores, clube de mes), e de uma marca (comunidade So Joo, setor Barroso), e ajudou na construo de uma identidade coletiva (comunidade de ribeirinhos) e de um espao social fora das localidades (os encontros de ribeirinhos). Os representantes das comunidades so, geralmente, segundo os estudiosos, chefes das redes de parentesco maiores e com mais poder dentro dos assentamentos e, embora entre os grupos de parentesco de um povoado haja disputas, os membros do quadro de funcionrios so eleitos pelas assemblias nas comunidades, o que lhes confere tambm legitimidade e respaldo poltico em alguma medida. O trabalho da Igreja serviu tambm formao e capacitao desses

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quadros os presidentes de comunidades, geralmente, sabem ler, escrever e falar em pblico, passaram por cursos e escolas da Igreja, tm experincia de conduo de reunies. Beneficiando-se, alm disso do reconhecimento de todo tipo de instituies, as comunidades esto em princpio muito mais aptas a representar seus membros e a oferecer porta-vozes legtimos para suas reivindicaes. Acresce que, no atual contexto marcado pelas orientaes ambientais, a orientao e o esforo de fortalecimento das populaes locais, as tornam cada vez mais capazes de, com bastante sucesso, exercer um certo controle, no apenas sobre os pescadores de fora, mas tambm sobre aqueles pescadores que permanecem.

Concluso
Que efeitos sociais decorreram da estratgia diversa adotada pelas instituies que atuaram na organizao dos diferentes segmentos de pescadores, no Par? Ser que o dilogo e a construo de acordos entre pescadores das cidades e moradores das localidades do interior foram facilitados em funo do projeto polticos desses mediadores? Sabemos que o movimento muito mais reivindicativo e dinmico entre os pescadores daquele estado, quando comparado ao do Amazonas. Mas, ser que como argumenta o diretor do MONAPE, anteriormente citado, direes mais comprometidas com os trabalhadores da pesca poderiam facilitar o dilogo com os ambientalistas? Na verdade, dirigentes de Movimento, membros da equipe da CPP e pesquisadores referem-se todos s dificuldades de organizar os pescadores das cidades, principalmente dos mdios e grandes centros urbanos. Informam tambm que as dificuldades crescem na medida em que o aumento populacional

das cidades e a falta de empregos fazem com que a pesca se torne uma alternativa mesmo para aqueles que, antes, no a tinham como meio de vida. Se, nada disso difere do que acontece no Amazonas, o que chama ateno que no se fazem com relao aos pescadores do Par, oposies to discriminatrias. Os autores falam em pescador de subsistncia e pescador comercial, pescador monovalente e pescador polivalente. O termo invasor aparece na descrio de conflitos. No estado do Amazonas, entretanto, no atual contexto de procupaes ambientais, e em momentos de competio ou de conflito intenso em torno da pesca, podem ouvir-se os termos clandestinos, biscateiros e desempregados usados acusatoriamente para denunciar as invases; mas podem ouvir-se tambm termos mais discriminatrios, tais como marginais, delinqentes, traficantes. O primeiro conjunto de termos remete a situaes que podem ser dramticas, mas que so conhecidas dos trabalhadores - ter ou no ter emprego, estar ou no legalizado para exercer uma profisso. O segundo conjunto, no entanto, remete desqualificao das pessoas enquanto trabalhadores e aponta para uma situao limite. Foi, certamente uma conjuno de processos, muitos dos quais no foram aqui tratados, que levaram a este extremo. Apesar do desgaste e dos danos ambientais que as pessoas assim classificadas podem provocar, a tendncia entre as equipes que trabalham nas reas em questo reconhecer que apesar dos focos de resistncia s formas de dilogo e negociao at aqui tentados, de admitir que h entre os pescadores segmentos muito diferentes e que eles tm com relao s orientaes ecolgicas, disposies diferenciadas, e que as atitudes mais agressivas e impermeveis no se aplicam ao conjunto dos pescadores.
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