Capitulo 5 - 80 HOJAS

Capitulo V: Contenido del Orden Pblico Econmico
Pedro Arraztoa Ancizar
INDICE CAPITULO V CAPITULO V: CONTENIDO DEL ORDEN PUBLICO ECONOMICO
I.- ORDEN PUBLICO MICROECONOMICO

Pg I.- DE LA PROPIEDAD... 1.- FUNDAMENTOS FILOSOFICOS DEL DERECHO DE PROPIEDAD PRIVADA 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Necesidad de Fundamentacin. La Propiedad Como Un Derecho Natural. La Biblia como Fundamento de la Propiedad.... La Propiedad como expresin del Principio de Libertad.. 1.5. La Propiedad como Institucin Util. 1.6. Impugnacin del Derecho de Propiedad. 2.- TEORIA ECONOMICA DE LA PROPIEDAD 2.1. El Derecho de Propiedad como Internalizador de Externalidades.. 2.2.La Propiedad como un Derecho Feudal v/s El Alodialismo 2.3.Importancia Econmica de la Propiedad Privada 6 6 6 6 8 8 9 11 11 11 13 15
3.- REGIMEN JURIDICO GENERAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD. . 16 3.1. Aspectos Jurdicos que caracterizan el Derecho de Propiedad. 3.2. Cuestiones pertinentes a la Extensin del Derecho de Propiedad. 3.3. Cuestiones pertinentes a la Profundidad del derecho de Propiedad. . 3.4. Cuestiones Pertinentes a la Proteccin del Derecho de Propiedad a) La Inexpropiabilidad. b) Justicia Tributaria. c) Recurso de Proteccin. 4.- LA UNIVERSALIDIDAD DEL DERECHO DE PROPIEDAD.. 5.- REGIMENES ESPECIALES DE PROPIEDAD. .. 5.1. Derecho de Propiedad sobre las Ideas. a) La Propiedad Intelectual b) La Propiedad Industrial.. 16 16 17 17 18 18 18 18 19 17 19 19
5.2. De las Marcas. . 20 5.2.1.- Concepto de Marca Comercial. 20 5.2.2.- Importancia de las Marcas Comerciales.. 20 5.3. De las Patentes de Invencin.. 20 5.3.1. Concepto de invencin.. 20 5.3.2. Importancia de las Patentes de Invencin 21 a) Incentivo Para Investigacin b) La Patente de Invencin v/s el Secreto 5.3.3. Licencia No Voluntaria 22 5.4.- De la Propiedad Minera. 5.4.1. Rgimen General 5.4.2. Caso especial de Hidrocarburos 5.5. La Propiedad Sobre las Aguas 23 23 23 24
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6.- LA LIBERTAD ECONOMICA (LIBRE EMPRESA Y AUT. DE VOLUNTAD) ... 24 6.1. Concepto General.. 6.2. Derechos Fundamentales derivados de la Libertad Econmica.. 1.- Derecho a la Libre Empresa. ... 2.- Libertad Contractual o Autonoma de la Voluntad. . 3.- La Libertad de Trabajo. . 7.- LA SUBSIDIARIEDAD DEL ESTADO... 7.1. La Funcin o Fines del Estado. .. 7.2. Restriccin a la Actividad Empresarial del Estado. 7.2.1. Restriccin Constitucional a Empresa Estatal. 7.2.2.Ineficiencia de la Empresa Pblica: Problema de Agencia. ... 7.2.3.Efecto Intimidacin de la Empresa Pblica 7.3. Recurso De Amparo Econmico. .. 24 25 25 25 26 26 26 29 29 29 30 31
II.- ORDEN PUBLICO MACROECONOMICO

1.- LOS PRINCIPIOS DEL O.P.E. MACROECONOMICO 1.1. El Ciclo Econmico y la Demanda Agregada 1.2. Factores Determinantes de la Demanda Agregada. ... 1.3 Explicacin de los Principios del O.P.E. Macro.. 1.4.- Naturaleza de los Principios Macroeconmicos 2.- LA POLITICA MONETARIA Y EL BANCO CENTRAL. 31 31 33 33 34 35
2.1.- El Banco Central Como Institucin Constitucional. .. 35 2.2.- Resea Histrica del Banco Central. 35 2.3.- Caractersticas del Banco Central. 36 a) Organismo de rango Constitucional. .. 36
Organismo Autnomo. .. 36 Organismo Tcnico. . 36 2.3.1.El Banco Central Como Organismo Constitucional. . 36 2.3.2.El Banco Central como Organismo Autnomo. 36 a) Independencia Patrimonial.. 36 b) Independencia Administrativa.. 37 c) Desvinculacin Operativa con el Estado 37 2.3.3.- El Banco Central un Organismo Tcnico. 37 a) Estabilidad de la Moneda 38 b) Estabilidad del Sistema Financiero. 38 c) Funcionamiento de Pagos Externos.. 38 2.4. Las Funciones o Atribuciones del Banco Central 2.4.1. Diferencia entre Fines y Funciones a 2.4.2. Funcin Emisora y Reguladora de cantidad de dinero .. 2.4.3.- Funcin Reguladora del Sistema Financiero 2.4.4.- Funcin de Prestador de Urgencia.. 2.4.5.- Funcin Reguladora y Fiscalizadora de Comercio Internacional.. a) Contexto de esta funcin sobre Comercio Exterior b) De la Regulacin del Comercio Exterior c) De la Fiscalizacin del C. Exterior. d) Potestad Jurisdiccional.. 4.4.6.- Funcin de Agente Fiscal.. 2.5.- La Autonoma como Caracterstica Esencial 2.5.1. La Autonoma como cuestin discutida .. a) Crtica Poltica. b) Crtica Tcnica . 2.5.2. La Autonoma como cauteladota de Inflacin... 2.5.3. La Autonoma Relativa y no Absoluta.. 2.6.- Relacin de Poltica Monetaria con Produccin 2.6.1. La Neutralidad del Dinero. 2.6.2. Ecuacin Cuantitativa del Dinero. 2.6.2.1. Expresin de la Ecuacin. .. 2.6.2.2. Caractersticas de cada una de las variables. . 2.6.2.3.- Efectos de cambios en la Oferta Monetaria. . a) Aumento de la cantidad de Dinero (M) . b) Disminucin de la Cantidad de Dinero (M) . 2.6.2.4. Caracterstica de Rezago de Efectos Monetarios. 2.6.3. La Inflacin como Fenmeno Indeseado. . 2.6.3.1. La Inflacin es Presagio de Recesin Futura. . 2.6.3.2. La Inflacin es un Impuesto Ilegal y Regresivo. .. 2.6.3.3.- El Efecto Men 39 39 39 39 40 41 41 42 42 42 42 43 43 43 44 45 45 46 46 47 47 48 49 49 49 50 50 50 51 52
b) c)
3.- LA POLITICA MONETARIA TECNICA COMO PRINCIPIO DEL O.P.E. MACROECONOMICO. 3.1. Principio Derivado de la Teora Econmica. 3.2. Institucionalizacin Jurdica del Principio Tcnico. .. a) Reconocimiento Jurdico.. b) Proteccin Jurdica del Carcter Tcnico. 3.3. Emisin Tcnica Monetaria: La Regla de Taylor. a) La regla de emisin fija de M. Friedman. b) La Regla de Taylor. 3.4.- Instrumentos de la Poltica Monetaria a) La Tasa de Encaje. b) La Tasa de Inters c) Operaciones de Mercado Abierto.. 4.- LA POLITICA FISCAL.. 4.1. Poltica Fiscal y Presupuesto Fiscal 4.2. Componente del Ingreso Pblico. 4.3. Efectos Econmicos de los Impuestos 4.3.1.- Beneficio Social de los Impuestos 4.3.2.- Costos Sociales de los Impuestos.. a) El Impuesto Mera Transferencia de Riqueza b) Los Impuesto Restringen la Libertad de Eleccin.. c) Distorsin en Asignacin de Recursos.. 4.3.3.- Caractersticas Deseables de Impuestos.. a) Simplicidad b) Neutralidad.. c) Justicia Tributaria Recuadro: Los Impuestos y la Eficiencia Econmica..
53 53 53 53 54 54 55 55 56 56 56 55 57 57 57 58 58 59 59 60 60 60 61 61 61
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4.4. El Gasto Pblico.. 64 4.4.1. Componentes del Gasto Pblico.. 64 5.- LA POLITICA FISCAL Y LA DEMANDA AGREGADA 5.1. Relacin entre Poltica Fiscal y Demanda Agregada.. 5.2. Poltica Fiscal Expancionista Contractiva y Neutral . a) Poltica Fiscal Expansionista b) Poltica Fiscal Contractiva.. c) Poltica Fiscal Neutral 5.3. El Keynesianismo y la Poltica Fiscal Activa. 5.4. Visin Monetaria o Neoclsica de la Poltica Fiscal 65 65 66 66 66 67 67 68
6.0.- EL DEFICIT FISCAL COMO FENOMENO INDESEADO.. 69 6.1.- Bonanza Transitoria Presagio de Contraccin Futura.. 69 6.2. Efecto Expulsin de la Inversin. 69 6.3. Tipo de Cambio y Competitividad Exterior. 70
7.- QUILIBRIO PRESUPUESTARIO ESTRUCTURAL
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7.1. El Ciclo Econmico y Equilibrio Estructural.. 71 7.2. Balance Presupuestario de largo plazo.. 72 7.2.1. Explicacin de Balance Estructural.. 72 7.2.2. El Balance Estructural como Estabilizador Automtico 73 a) Efecto Contracclico de Presupuesto .... 73 b) Efecto Contracclico de Seguro de Desempleo. 74 Recuadro : Otras Ventajas del Balance Estructural.. 74 7.3 Superavit Estructural (0.5% P.I.B.) 74 8.- REGIMEN JURIDICO DE LA POLITICA FISCAL.. 75 8.1. Poltica Constitucional y Equilibrio Fiscal . 8.2. Disposiciones Constitucionales Cautelatorias de Dficit Fiscal 8.3 La Ley y el Balance Presupuestario Estructural a) Programa contra Desempleo.. b) Fondo de Reserva de Pensiones.. c) Aporte de Capital al Banco Central d) Fondo de Estabilizacin Econmica y Social.. 8.4. La Contralora General de la Repblica.. 75 76 77 78 78 78 78 79
CAPITULO V: CONTENIDO DEL ORDEN PUBLICO ECONOMICO
I.- ORDEN PUBLICO MICROECONOMICO

I.- DE LA PROPIEDAD. 1.- Fundamentos Filosficos Del Derecho de Propiedad Privada. 1.1.- Necesidad de Fundamentacin. Dejando de lado la definicin formal y jurdica del Derecho de Propiedad que hace la ley, esencialmente el Derecho de Propiedad Privada implica, en cuanto al fondo, el Derecho o facultad de excluir a los dems, que no sean el propietario, de aprovechar una cosa. El Derecho de propiedad autoriza al titular del derecho a impedir que cualquier otra persona, sin su autorizacin, use o se beneficie de los frutos de una cosa. Adems de lo anterior, constituye un componente esencial y propio del derecho de propiedad, la facultad para transferir o en su caso transmitir este derecho de exclusividad a otro. Se observa as que el Derecho de propiedad privada supone una restriccin o limitacin de la libertad o facultades del resto de la comunidad respecto de una cosa, lo cual autoriza y obliga a encontrar los fundamentos que tanto, desde el punto de vista tico filosfico, como tambin econmico, legitimen y autoricen esta limitacin a la libertad de las personas que, al menos en principio, no aparece consentida por los individuos. En este sentido, diversos pensadores han propuesto doctrinas o planteamientos que justificaran y haran legtima la propiedad privada. Desde el punto de vista del Positivismo de Augusto Comte, las instituciones sociales no deben ser analizadas desde un punto de vista Metafsico o en su caso Teolgico (para Comte Fetichismo) tratando de encontrar la razn o el porqu o la causa de las cosas. La ciencia de la Sociologa Positiva de Comte debe limitarse a observar y constatar como son los fenmenos positivamente accequibles a nuestros sentidos. En este contexto, la Propiedad y la Familia, en la visin de Comte simplemente existen como integrantes de la estructura permanente de todo grupo humano, estructura intemporal e invariable que solo se ve afectado transitoriamente por las explosiones revolucionarias. As, para el Positivismo Sociolgico el Derecho de Propiedad no debe ser fundado ni explicado, sino que simplemente constatado. 1.2.- La Propiedad Como Un Derecho Natural. En la doctrina del Derecho Natural existen principios inmutables de carcter universal que se derivan o son propios de la naturaleza del hombre y que son cognoscibles en forma evidente a travs de la razn. Existen principios Primarios y principios Secundarios. Los Principios Primarios resultan evidentes y constatables al instinto y los Principios Secundarios se desprenden de los Principios Primarios mediante razonamientos lgicos que se plantean como respuesta a materias de tipo contingente o variable.
As por ejemplo el respeto a la vida o el Bien Comn, son Principios Primarios y, entre otros, son Principios Secundarios que se encuentran por razonamiento lgico, por ejemplo, no condenar a nadie sin ser odo o no ser Juez y parte. Durante el siglo XVIII se discuti si la Propiedad era un Derecho Natural. Para el Abate Sieyes la propiedad era un derecho natural, y Robespierre lo negaba, no obstante lo cual la propiedad fue reconocida como un Derecho del Hombre en la declaracin de 1789. Aristteles sostiene que la propiedad fue dada por la naturaleza a todos los animales para poder subsistir y Santo Toms, sin reconocer explcitamente que la propiedad sea un Derecho Natural, legitima su existencia en la medida en que las cosas sean usadas por el propietario como si fueran comunes. Es John Locke (siglo XVII) quien en forma ms consistente y completa elabora toda una teora filosfica del Derecho de Propiedad y en su argumentacin sostiene que el Derecho de Propiedad es un Derecho Natural que existe en el estado natural del hombre anterior al Estado y es tal por la necesidad de satisfacer las necesidades de subsistencia humana. Para Locke el fundamento de la apropiacin de las cosas, en forma de exclusividad, estriba en el Trabajo, es decir en el esfuerzo que el hombre debe realizar para hacer que las cosas sean tiles e idneas para satisfacer las necesidades. La ocupacin original y primitiva de las cosas, que en principio eran comunes, se justifica y legitima si se cumplen las dos condiciones constitutivas de la denominada clusula de Locke y que son: a) Que haya cantidad suficiente de cosas a disposicin de los dems y que as la apropiacin que un individuo hace no perjudique a la posibilidad de los dems y b) Que estas cosas apropiadas sean usadas en el propio provecho del individuo antes que ellas se pierdan o deterioren. La clusula de Locke ha sido criticada sealndose que si bien puede concebirse una ocupacin original que no perjudic a nadie, esa ocupacin implicara una especie de despojo a las generaciones posteriores, para quienes ya los bienes no seran abundantes y no se dara aquello que haya cantidad suficiente a disposicin de los dems. Sin embargo, como lo explica Locke y como puede constatar la evidencia histrica, la fuente de la riqueza y la disponibilidad de bienes depende del trabajo y el primer ocupante no puede verse como un privilegiado respecto de las generaciones posteriores porque, estas ltimas, se benefician del trabajo introducido en los bienes ocupados por el primer propietario. As por ejemplo no puede sostenerse que los pioneros americanos que ocuparon Manhattan (Nueva msterdam) hayan sido ms ricos que los actuales habitantes de Nueva York. La Encclica Rerum Novarum de Len XIII, que sigue implcitamente la doctrina de Locke, confirma y reafirma al Derecho de Propiedad como un Derecho Natural, incluso respecto de los Medios de Produccin y sostiene que su origen est la naturaleza de los hombres y no en la sociedad civil, razn por la cual el Estado no puede impedir la adquisicin del Derecho de Propiedad. En la actual interpretacin escolstica y atendiendo fundamentalmente a que la propiedad privada es una Institucin til y conducente
al Bien Comn y al ejercicio del Principio de Libertad del hombre, se considera al Derecho de Propiedad como un Derecho Natural Secundario porque su legitimidad y valor se deduce lgicamente como un instrumento indispensable al cumplimiento de Principios Naturales Primarios tan importantes como el Bien Comn y la Libertad. Nuestra Constitucin Poltica al proclamar en su art. 19 N 24 la Libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes se adhiere a reconocer al Derecho de Propiedad como un Derecho fundamental que la ley reconoce, suscribiendo implcitamente el reconocimiento de este Derecho como Natural. En nuestro medio, Joaqun Barcel ubica a la Propiedad como una creacin del hombre inserto en su tendencia natural, de realizar su proyecto social o cosmopoitico de realizarse tanto tica como materialmente. La propiedad forma parte y es expresin de la esfera de la libertad del hombre 1.3.- La Biblia como Fundamento de la Propiedad. En el Protestantismo (no Luterano), la Biblia constituye un referente fundamental en las valoraciones ticas, morales y en general en la cultura, a diferencia del Catolicismo, en que el Nuevo Testamento y la Filosofa Escolstica de raigambre griega, tiene mayor influencia valrica y cultural. En la cultura Protestante, (a la cual Max Weber le atribuye fundamental incidencia en el desarrollo y xito econmico del Capitalismo), al Derecho de Propiedad se le reconoce un fundamento bblico. En esta ptica bblica, tan afin a la cultura protestante, la propiedad se ve como un derecho que debe ser protegido por el mandamiento de no hurtars. Adems la Biblia es rica en alusiones que veneran la riqueza: Abraham era riqusimo en ganado, oro y plata, como tambin a la virtud del trabajo como fuente de riqueza: el que labra su tierra se saciar de pan o la pereza hace caer en sueo y el negligente padecer hambre. Para Max Weber la cultura protestante con su reconocimiento a la virtud de la propiedad y la riqueza es las que explica principalmente el xito econmico de los pases protestantes. 1.4.-La Propiedad como expresin del principio de libertad individual Desde un punto de vista filosfico y sociolgico, al Derecho de Propiedad se le reconoce ms que un valor en si mismo, una justificacin instrumental al servicio de un derecho natural o valor superior buscado por el hombre que es la Libertad. En gran medida, la doctrina del derecho natural, ya aludida, invoca el Principio de Libertad como justificante de la propiedad privada. Para la Escuela Austriaca (F. Hayek y Mises), la Libertad individual y su relacin fundamental con el Bienestar social, propio de esta Escuela, le hace ver en la propiedad privada un baluarte protector que resguarda a los individuos de la autoridad dictatorial de los gobiernos y que permite que los hombres se desarrollen libremente en todos los aspectos de la vida. Hayek siguiendo la Escuela Histrica del Derecho, distingue el concepto de ley del concepto de legislacin. La ley existe y se forma por la costumbre y ella no han sido aprobada por ninguna autoridad estatal y esta ley consuetudinaria requiere de la aceptacin voluntaria y por ende esta ley derivada de la costumbre, es expresin de decisiones libres de los individuos.
La legislacin no es espontnea y es creada por los gobiernos y esta legislacin que afecta el imperio de la ley consuetudinaria, puede constituirse en un camino a la servidumbre. La Propiedad es una institucin propia de la ley consuetudinaria y no de la legislacin y en virtud de ello, su fundamento estriba en el derecho a la libertad. Diderot en la ilustracin Francesa del siglo XVIII para explicar y armonizar la Voluntad General con la Voluntad Individual sostuvo que existan en la sociedad dos Espritus que eran El Espritu de la Propiedad y el Espritu de la Comunidad. El Espritu de la Propiedad que trae como secuela la Desigualdad Social, segn Diderot, se funda en la Libertad que posee cada individuo para adquirir todo aquello que su esfuerzo o ingenio le permitan apropiar. Por otra parte, El Espirtu de Comunidad promueve la Igualdad entre los ciudadanos. La Libertad y la Igualdad, son reconocidos en la Declaracin de 1789 como derechos naturales y sagrados de los hombres, pero los efectos de uno y otro principio son divergentes y contrapuestos. Posteriormente el Conde A. de Toqueville, observa que el ideal de Libertad y de Igualdad propio de los regimenes democrticos, al ser ellos incompatibles, causan la permanente tensin poltica, en la que muchas veces la Libertad y el Derecho de Propiedad es sacrificado para poder preservar la Igualdad. El deseo de Igualdad, que es el que amenaza el Derecho de Propiedad, ms que una aspiracin segn Toqueville, es una pasin ardiente que hace que los pueblos puedan soportar pobrezas, servidumbres y barbarie, siempre y cuando no existan propietarios aristcratas. Joaqun Barcel en un profundo estudio filosfico de la propiedad propone que esta institucin es obra de la accin Cosmopoietica que es el proyecto civilizador del hombre que transforma la naturaleza y tambin su propio entorno humano, en una accin libre y racional inspirada en una finalidad tica. La accin Cosmopoietica que, es privativa del hombre, es la administracin de su Libertad y esta accin libre requiere de un espacio para que pueda desplegarse, de lo cual nace necesariamente el concepto de propiedad. La nocin de mo y tuyo se entienden como actos intencionales decididos en la esfera de la Libertad del proyecto Cosmopoietico. La vinculacin del Principio de Libertad con el Derecho de Propiedad aparece expresamente considerada en nuestra Constitucin Poltica en cuyo artculo 19 N23 se asegura a todas las personas La Libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes. hombre. 1.5.- La Propiedad como una Institucin til creada por el
Aquellos que desconocen la existencia de principios universales con naturales al hombre y anteriores al Estado, fundamentan el Derecho de Propiedad y su legitimidad en una accin o voluntad deliberada del hombre que crea esa institucin como un instrumento para procurar beneficios o utilidad. El Derecho de Propiedad se fundara en un criterio utilitarista y su legitimidad radicara en lo beneficios estrictamente materiales y de incremento de
riqueza social que para la sociedad procurara el establecer derechos de exclusin transferibles sobre las cosas en favor de personas determinadas. El gran exponente del Utilitarismo, como criterio que justifica la legitimidad de las acciones del hombre en cuanto ellas sean conducentes al bienestar social, con prescindencia de juzgar la tica o virtud que inspira esa conducta, es el ingls Jeremy Bentham y tambin A Smith. En el criterio utilitarista se justifica la propiedad privada y la exclusin que ella involucra, no por su valor tico intrnsico sino que por cuanto sta institucin jurdica posibilita la inversin y la creacin de riqueza lo cual contribuye determinantemente al bienestar y riqueza colectiva con prescindencia de los valores morales que inspiran al propietario. La propiedad se justifica porque ella es conveniente para la sociedad y es esta conveniencia lo que los hombres tienen a la vista par convenir en su creacin a travs de una actuacin deliberada y voluntaria. El utilitarismo como fundamento de la propiedad est relacionado con el enfoque contractualista del origen de la propiedad. Rousseau culpaba al Derecho de Propiedad como el causante de la perversidad de los hombres y la fuente de su desigualdad y, los hombres, con el propsito de obtener la paz social y la convivencia en un acto voluntario renuncian a derechos y crean el Estado, el cual es el que impone legtimamente la restriccin de invadir la propiedad ajena. El Derecho de Exclusin que involucra el Derecho de Propiedad y que coharta el acceso de los no propietarios a los bienes posedos, se legitima as por la renuncia voluntaria que los ciudadanos hicieron al fundar el Estado. Aunque el enfoque contractualista de Rousseau pareciere utpico, en mucha medida este criterio de fundar la propiedad en un acto de voluntad colectiva, es propuesto en la teora de los costos de transaccin, por la que se supone que los agentes econmicos privados, impedidos de recabar el acuerdo de todos los ciudadanos para respetar la propiedad privada, por los altsimos costos de transaccin que negociar con todos supondra, entonces reconocen al Gobierno como la parte que representa el inters colectivo y que en esa representacin bendice la exclusividad del dominio. Douglas North explica el fundamento y origen de la propiedad en cuestiones de orden histrico-evolutivo. La propiedad se crea y sus formas jurdicas se modifican o adecuan segn el valor y provecho que segn las contingencias histricas entran a tener los bienes. A medida que un recurso se hace valioso, los hombres crean deliberada y concientemente respecto de ese recurso que se hace valioso, derecho de propiedad exclusivos. En este contexto el hombre cazador al descubrir tcnicas agrcolas, percibi como valiosa la tierra y creo Derechos de Propiedad exclusivo sobre las porciones cultivadas. La explicacin neo-institucionalista (North) del Derecho de Propiedad como creacin de respuesta para la explotacin de recursos que el avance tecnolgico hace valiosos, sera consistente con las instituciones jurdicas que en la actualidad reconocen derechos de exclusividad en la plataformas petroleras ubicadas en mar abierto. Los Derechos de Propiedad naceran as en la medida de su utilidad para el aprovechamiento de recursos.
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1.6.- Impugnacin del Derecho de Propiedad El siglo XIX es una poca marcada por la gran influencia y difusin de dos grandes movimientos filosfico-poltico cultivados en el seno de la efervescencia social propia de la industrializacin que vive Europa y caracterizado por el surgimiento de grandes masas proletarias concentradas en ciudades. La gran difusin que tiene la prensa y la participacin poltica a que acceden todos los sectores sociales, colaboran en que las ideas revolucionarias importen enorme influencia. Dos grandes corrientes de pensamiento nacern en esa poca y tendrn decisiva presencia en todos los planos culturales, como el filosfico, el poltico y el jurdico. Estos son el Marxismo (K. Marx y F. Engels) y el Anarquismo (Proudhon, Bakunin, etc.). El Manifiesto Comunista de 1848 (Marx y Engels) contiene una directa impugnacin a la legitimidad del Derecho de Propiedad y concretamente propone la Abolicin de la Propiedad Privada. Para el Marxismo la Propiedad Privada, caracterstica de la empresa fabril, es un rgimen de propiedad de la burguesa que posibilita las relaciones de produccin caractersticos de la gran empresa y que perpeta la subsistencia de la burguesa y la explotacin de los proletarios. Ahora bien, lo que reprocha y deslegitima el Marxismo es la propiedad del capital ya que se considera al capital como un producto del trabajo colectivo y que por ello no puede pertenecer personalmente al empresario burgus. El Marxismo admite la propiedad personal derivada del trabajo e incluso la propiedad de medios de produccin de artesanos y pequeos agricultores, ya que este tipo de propiedad no es correspondiente a aqul que posibilita las relaciones de produccin de privilegio a la clase burguesa. La otra gran impugnacin al Derecho de Propiedad es la de P. Proudhon quien en su libro Que es la propiedad? proclama aquella famosa frase: La propiedad es un robo El Anarquismo rechaza la propiedad privada de los medios de produccin pero tambin rechaza la propiedad colectiva o estatal de los mismos. Los medios de produccin y toda clase de bienes materiales que no sean los de uso personal deben ser comunes y las fbricas deben ser administradas directamente por los trabajadores sin ingerencia estatal. Marx critica la postura de Proudhon y sostiene que el afirmar: La propiedad es un robo implica una contradiccin porque si se tilda de robo, ello supone la preexistencia de un derecho de propiedad legtimo que ha sido objeto de un robo. 2.- TEORIA ECONOMICA DE LA PROPIEDAD 2.1. El Derecho de Propiedad como Internalizador de Externalidades. Ronald Coase inicia en 1960 lo que dentro de la Teora Econmica es la Escuela del Derecho de Propiedad, por la que se le atribuye a esta institucin jurdica un carcter fundamental desde el punto de vista del uso eficiente de los recursos. La creacin de Derechos de Propiedad es el Instrumento por el cual la sociedad permite internalizar las externalidades que surgen naturalmente en un
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sistema donde los bienes son de acceso libre, es decir donde ninguna persona puede estar excluida del derecho a usar el bien en cuestin. En un mundo sin derechos de propiedad exclusivos, toda inversin o mejora que un individuo realizare en un recurso, por ejemplo la tierra, beneficiara a cualquier persona sin que quien realiz la inversin pudiera impedirlo, ya que en ese mundo sin propiedad, ese inversionista no tendra facultad para excluir a otros del aprovechamiento del bien. De esta manera en un mundo sin propiedad se produciran externalidades positivas, lo cual constituye una imperfeccin que desalentara la inversin y el esfuerzo productivo, lo que redundara en un ineficiente uso y asignacin de los recursos escasos. Por otra parte, de no existir propiedad, los costos que implica el uso y aprovechamiento de un recurso no seran internalizados por quien usa ese recurso como ocurre en el caso de existir praderas de libre acceso o pesca libre, situaciones en los cuales el costo del pastoreo o el costo de pescar (disminucin o extincin de especies) recae en el resto de la comunidad, producindose as externalidades negativas, imperfeccin que afectar la opima asignacin de los recursos. De no existir derecho de propiedad exclusivo se producirn externalidades positivas con el efecto propio de esta imperfeccin y que induce a invertir y producir menos que lo ptimo y tambin externalidades negativas, con el efecto propio de esta imperfeccin que es producir ms que lo ptimo lo que usualmente ocurre con al pesca (sobrepesca) o en general por los bienes de uso pblico y comunales (usualmente esto se denomina tragedia de los bienes comunes, como ocurre en la depredacin de praderas comunes). La ineficiencia econmica derivada de la ausencia de propiedad exclusiva explica la tendencia a crear derechos de propiedad sobre bienes que en principio son considerados como Nacionales de Uso Pblico como es el caso de las calles donde cuales se establecen concesiones de estacionamientos de vehculos, por las cuales se crea el derecho excluir del uso de estacionamientos a quien no pague por su uso. La propiedad privada y la facultad de exclusin que ella implica, desde un punto de vista econmico es el instrumento idneo para eliminar las externalidades referidas y a travs de la propiedad se obtiene que quien detenta del privilegio de exclusin internaliza todos los costos y todos los beneficios derivados del uso y aprovechamiento de un recurso valioso. El titular de la propiedad, que es un ente racional, tender a maximizar el valor del recurso del cual es propietario, lo que inducir a un aprovechamiento ptimo del mismo, ya sea directamente o bien transfiriendo su derecho a quien mejor provecho pueda obtener de l, ya que lo traspasar a quien mejor precio pague y pagar el precio ms alto aquel que ms beneficio pueda obtener de ese recurso. De esta manera el derecho de propiedad privado, de carcter exclusivo y transferible, elimina las externalidades y posibilita el mejor aprovechamiento y asignacin ptima de los recursos. El cumplimiento de las finalidades del derecho de propiedad en la Optima Asignacin de los Recursos depender del grado de certeza o seguridad en la tenencia de ese derecho por parte del propietario. La certeza combate la Incertidumbre que es un importante costo de transaccin que afecta las decisiones econmicas segn lo explica la teora Neo-institucionalista (D. North). El Derecho de Propiedad es una forma de conceder y obtener certeza en cuanto a que efectivamente el titular del dominio internalice los costos y beneficios del uso de un recurso.
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Ahora bien, el derecho de propiedad si bien es la mejor frmula conocida para lograr la eliminacin de externalidades positivas y negativas en la explotacin de los recursos, no implica que esta frmula jurdica sea perfecta y que efectivamente consiga la internalizacin de todos los costos y beneficios sociales derivados del uso y explotacin de un recurso. As por ejemplo, en la medida que los terrenos urbanos sean objeto de propiedad privada, ello permite que le generalidad de los costos y beneficios de la construccin de edificios sea internalizado por el propietario, lo cual permite e incentiva que en las ciudades se haga un aprovechamiento racional del suelo urbano escaso. Sin embargo, existen efectos derivados de las construcciones que no internaliza el propietario. En efecto, si se construye a gran altura se afectar la vista o soleamiento de las calles o ello contribuir a una mayor congestin, todo lo cual no es internalizado por el propietario, quien derivar estos costos a los dems producindose externalidades negativas. En otros casos, como en los bosques, el propietario no internaliza los beneficios consistentes en mejor pluviometra, conservacin de especies o belleza paisajstica. Los citados son costos y/o beneficios que recaen en la comunidad y como el sentido econmico de la propiedad se funda en la internalizacin de costos y beneficios derivados de los recursos, el hecho que la comunidad reciba estos costos y beneficios es lo que autoriza al Estado o a la ley (representantes de la voluntad de la comunidad) para interferir o participar en las decisiones sobre uso de recursos en cuanto ellos involucren costos o beneficios externos. De lo anterior se explica que la ley establezca limitaciones al dominio, como ocurre en las reglas de planificacin urbana o sobre explotacin de bosques, (entre otros) que no son otra cosa que el ejercicio de derechos de propiedad comunales, respecto de aquellos aspectos o caractersticas de ciertos recursos cuyo uso y explotacin implica costos o beneficios a la comunidad. Desde un punto de vista econmico, quien internaliza los costos y beneficios es quien tiene el derecho de propiedad y as, paralelamente, a los derechos de propiedad que tiene el propietario para usar y gozar todo aquello que es capaz de internalizar, existen tambin derechos de propiedad en favor de la comunidad expresada en el Estado o la Ley, respecto de aquellos efectos o atribuciones de un recurso que la comunidad internaliza. Las limitaciones al dominio que impone la ley (por razones de seguridad, salubridad, ambiente) desde un punto de vista econmico se ven como un contrato que el propietario celebra con el resto de los ciudadanos que son dueos de disponer sobre los efectos externos en el uso de un recurso. Este sera el fundamento econmico-jurdico de las limitaciones al dominio. Como el convenir individualmente con cada ciudadano supondra costos de transaccin insuperables, la frmula legal obva estos costos de transaccin y establece una regulacin segn lo que hipotticamente podra suponerse que habran convenido estos ciudadanos de contratar directamente con el propietario y convenir sus derechos de propiedad respecto del uso de los efectos externos. 2.2.- La Propiedad como un Derecho Feudal v/s El Alodialismo. El Alodialismo es una doctrina propuesta principalmente por John M. Cobin y consiste esencialmente en sostener que el Derecho de Propiedad debe ser un derecho absoluto del propietario sobre una cosa sin que el Estado tenga
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prerrogativa ni facultad alguna para establecer regulaciones o limitaciones sobre su uso ni tampoco para cobrar o percibir contribuciones o impuestos de ninguna naturaleza aplicables al dueo, por el mero hecho de ser propietario. Etimolgicamente Alodialismo es una expresin derivada de una frase griega para dar a entender Slo con la exclusin de Dios, con lo que se quiere expresar que el dueo es propietario absoluto, sin que nadie est por sobre l, salvo el ser supremo. El Derecho de Propiedad existente en la generalidad de los pases est sujeto a regulaciones de parte del Estado que suponen limitaciones a las facultades de uso del propietario, limitaciones que generalmente se fundan en consideraciones de orden urbanstico (regulacin de las construcciones urbanas) y consideraciones sobre medio-ambiente. Adems, en mayor o menor grado el Derecho de Propiedad est gravado por Impuestos territoriales que implican erogaciones de parte del dueo al Estado. Desde el punto de vista del Alodialismo, la propiedad actual es una expresin jurdica exactamente equivalente a la propiedad Feudal, en la cual el nico y ltimo seor y dueo de la propiedad era el Seor Feudal. El Seor Feudal, dueo de enormes extensiones, no poda hacer un buen aprovechamiento econmico de sus dominios y por ello celebraba contratos con los siervos, por los cuales stos se comprometan a pagar una anualidad (contribucin). El contrato daba un derecho al siervo de carcter perpetuo y transmisible, pero ese derecho poda ser rescindido si el siervo o su sucesor no pagaba la contribucin. Tambin el Seor Feudal, quien en definitiva era el propietario absoluto y alodial, se reservaba ciertas facultades expresadas en limitaciones al uso de la propiedad que el siervo poda hacer y que se traducan normalmente en servidumbres de paso para los ejrcitos, limitaciones a la corta de rboles, etc. Como se observa, en el rgimen feudal la propiedad absoluta o ltima pertenece al Seor y el siervo goza de ciertas facultades de uso y de explotacin sobre la tierra que, aunque de carcter perpetuo, se derivan y se fundan en el contrato celebrado con el Seor, es decir, el Derecho del Siervo, no obstante ser perpetuo, es un Derecho Personal y no un Derecho Real, Derecho Real que slo pertenece al propietario Alodial que es el Seor Feudal. El Alodialismo ve en la propiedad actual un mero derecho personal y este punto de vista considera que el nico propietario real alodial es el Estado, en cuanto ste cobra contribuciones e impone regulaciones a los propietarios. Para el Alodialismo, la eficiencia econmica y la obtencin del bienestar social exige que la propiedad alodial o absoluta sea entregada a cada propietario, inhibindose al Estado del derecho a cobrar contribuciones territoriales y derogndose todas las regulaciones que afectan al libre uso y abuso de los inmuebles, urbanos o rurales, de parte de los propietarios. Las externalidades que justificaran las regulaciones segn la teora econmica clsica, seran resueltas en una propiedad absoluta y alodial de cada propietario, a travs de las restricciones voluntarias que los propietarios tendran incentivos de establecer, como por ejemplo, en el caso de las reglas de destinacin de uso de suelo en las propiedades urbanas. Con rgimen de propiedad alodial o absoluto, los propietarios tendrn incentivos para crear zonas de desarrollo urbanstico en que se restrinja, por ejemplo, las industrias molestas, para as atraer compradores de viviendas. Los
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mismos incentivos harn que los propietarios absolutos o alodiales, condiciones propicias para el desarrollo de barrios industriales.
creen las
La propiedad Alodial, en que cada propietario es dueo absoluto, implica en definitiva que es el Mercado y el libre intercambio entre los agentes, con las seales que procuran los precios, quien resolver las cuestiones asociadas al adecuado uso del suelo y optima produccin y distribucin de los costos ambientales. El derecho de propiedad actual implica que es el Estado el propietario Alovial y que es l, a travs de la intervencin directa o de las regulaciones, quien decide donde y cunto se construye o se contamina, y el Estado en esta accin, no necesariamente refleja las valoraciones reales de bienestar de los individuos, lo que en definitiva afecta el Bienestar Social. 2.3.- Importancia Econmica de la Propiedad Privada. Desde un punto de vista econmico, la propiedad como institucin que permite la exclusin de otros en el aprovechamiento de una cosa, slo cumple tal condicin en la medida que esa propiedad sea privada.
La propiedad estatal sobre los bienes, en la cual el Estado es titular en carcter de persona jurdica, no es, desde un punto de vista econmico, exactamente una propiedad ya que si bien existe exclusin, la propiedad estatal no permite que los beneficios del aprovechamiento de las cosas se internalicen en un individuo determinado.
La propiedad privada es la institucin fundamental que posibilita el mejor aprovechamiento de los recursos. La tierra como recurso natural, potencialmente es apta para diversas formas de explotacin en beneficio del hombre. La tierra es el ambiente en que se desarrolla flora y fauna y por ende puede ser aprovechada como fuente de recoleccin de alimentos o de depredacin de animales a travs de la caza. Tambin la tierra, como pradera, puede servir como recurso para desarrollar ganadera trashumante. Por ltimo la tierra tambin puede servir para ser sembrada y desarrollar a travs de ella la agricultura. No cabe duda que el aprovechamiento de la tierra, en casos como por ejemplo, la Mesopotamia o el Valle del Nilo, resulta ms beneficioso y til si es destinada la agricultura. Pues bien, si no existiera derecho de propiedad que posibilitara la internalizacin de los beneficios de sembrar la tierra en favor de quien hizo el esfuerzo, con exclusin de los dems, la agricultura no podra desarrollarse an cuando existiere la tecnologa y los medios para explotar la tierra. El derecho de propiedad es el que posibilita el progreso econmico y el incremento del bienestar material por cuanto esta institucin es condicin necesaria para la inversin. Segn observa el austriaco Mises, son las instituciones sociales como la propiedad, la que explican la ventaja econmica de las naciones occidentales, en la medida que ella ha permitido el ahorro y con ello la acumulacin de capital y de inversin. Mises sostiene que en su poca, China, Japn y los pases musulmanes, carecieron de instituciones protectoras del derecho de propiedad y los individuos estaban expuestos a la arbitrariedades de Rajs, Mandarines y Daimos, lo que entorpeci el ahorro y la acumulacin de capital.
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El Neoinstitucionalismo de D. North explica el crecimiento econmico como un fenmeno derivado, en gran medida, del grado de desarrollo del Derecho de Propiedad. La ausencia de derecho de propiedad privada, por la posibilidad de libre acceso de todos a un recurso, es lo que produce el efecto denominado tragedia de los comuneros para describir el fenmeno por el cual los incentivos individuales, para aprovecharse de un bien comn conducen a que en definitiva todos pierdan y se menoscabe as el bienestar social. El fenmeno de la tragedia de los comuneros es el que inutiliza el valor de las praderas de libre acceso y el que hoy en da explica la Sobrepesca con el consiguiente agotamiento de los recursos del mar. As, el Derecho de Propiedad es condicin necesaria (aunque no suficiente) para el ptimo uso y asignacin de los recursos sociales por cuanto el dueo maximizar el valor presente de su propiedad, lo cual lo inducir a invertir en ella lo que ms utilidad provea y a darle el uso ms productivo y, si directamente no tiene la actitud para obtener de su propiedad el mejor aprovechamiento, transferir esa propiedad a quien mejor uso pueda hacer de ella. 3.- REGIMEN JURIDICO GENERAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD. 3.1. Aspectos Jurdicos que caracterizan el Derecho de Propiedad Hasta ahora hemos estudiado el derecho de Propiedad en general sin hacer referencia puntual a la forma en que la Constitucin y la Ley organizan el rgimen jurdico de la propiedad. Al respecto el rgimen jurdico de la propiedad es la respuesta a las tres cuestiones que plantea el diseo jurdico del Derecho de Propiedad y que, como lo sealan Cooter y Ulen, son los tres aspectos siguientes: a) Qu cosas pueden ser objeto, segn la ley, del Derecho de Propiedad Privado. Esto significa que la ley debe determinar la extensin del objeto o cosas, sobre las cuales se reconocern Derecho de Propiedad Privado. b) Qu pueden hacer los dueos con su propiedad. Esto se refiere a la determinacin de la profundidad de las facultades que respecto de la cosa se le reconocen al dueo. En el anlisis de esta cuestin corresponde estudiar que limitaciones al dominio consulta la Constitucin o la Ley, y que acotan o restringen las facultades del dueo sobre la cosa. c) Qu medios establece la ley para precaver la violacin de los derechos de propiedad. Este tercer aspecto, nos invita a estudiar las distintas instituciones contempladas en la Constitucin o en la Ley como formas de Proteccin o garanta del Derecho de Propiedad. 3.2.- Cuestiones pertinentes a la Extensin del Derecho de Propiedad. La primera cuestin relevante en materia de Extensin del Derecho de Propiedad, est referida a la Universalidad del rgimen jurdico de la propiedad y en qu medida est limitada o acotada esta universalidad, por el hecho de existir bienes econmicos que estn excluidos de la posibilidad de constituirse sobre ellos derechos de propiedad privado.
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Precisado lo anterior, nos detendremos en el rgimen general de propiedad que la Constitucin previene en el artculo 19 N 24, sobre bienes corporales e incorporales. Adems de este rgimen general, la Constitucin y la Ley previenen regimenes especiales de propiedad respecto de las Ideas, a travs de la Propiedad Intelectual y la Propiedad Industrial. Tambin es de inters estudiar a propsito de la extensin, los regimenes especiales de propiedad respecto de las Aguas y de las Minas. 3.3.Propiedad. Cuestiones pertinentes a la Profundidad del derecho de
Resulta de la mayor relevancia en la configuracin del Orden Pblico Econmico, el precisar cual es el grado y profundidad de facultades que el derecho de Propiedad concede a su dueo. La definicin jurdica clsica del derecho de propiedad lo caracteriza como la facultad de usar (omitida en el art. 582 del C. Civil) gozar y disponer arbitrariamente una cosa, no siendo contra ley o derecho ajeno. De esto se desprende que en principio la regla general es que la ley reconoce al dueo todas las facultades imaginables sobre la cosa, salvo aquellas que, excepcionalmente, contraran la ley o el derecho ajeno. De esta manera al estudiar la profundidad del derecho de dominio, nos avocaremos al estudio de las limitaciones al Dominio que la Constitucin previene en el artculo 19 N 24 y que se relacionan a la Funcin Social de la Propiedad.
Las limitaciones que la Constitucin autoriza atendiendo a la Funcin Social de la Propiedad, solo pueden consistir en la consideracin de cuatro valores que son: 1.- Los Intereses Generales de la Nacin; 2.- La Seguridad Nacional, 3.- La Utilidad y Salubridad Pblica y 4.- La Conservacin del Patrimonio Ambiental.-
El dueo es titular de todas las facultades que no estn expresamente restringidas o limitadas por la Ley dictada al amparo de su misin de cumplir con alguna de las cuatro consideraciones que justifican la Funcin Social de la Propiedad. 3.4.- Cuestiones Pertinentes a la Proteccin del Derecho de Propiedad. El sentido econmico del Derecho de Propiedad es esencialmente intertemporal , lo que significa que desde el punto de vista del dueo, ste debe tener certeza o seguridad de que los beneficios propios del aprovechamiento de la cosa sern internalizados en el futuro, sin que el propietario est expuesto a contingencias y a incertidumbre. Esencialmente el beneficio social de la instauracin del Derecho de Propiedad Privado, es consecuencia del incentivo que ese derecho da al dueo para maximizar el valor presente de la propiedad, que es equivalente al valor actual descontado de todos los frutos y rendimientos futuros de la cosa. Esta maximizacin del valor presente de la propiedad es el que induce, al propietario, a realizar las mejoras e inversiones que optimizan ese recurso y estas decisiones de inversin sern ptimas en el sentido de Pareto, en la medida que el dueo tenga seguridad de internalizar y aprovechar todos los frutos futuros que su propiedad procure. Las amenazas al Derecho de Propiedad causantes de la incertidumbre que afecta la ptima asignacin de los recursos, proviene, ya sea de otros ciudadanos
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que quieren apropiarse indebidamente de algn atributo de la cosa ajena o bien, del Estado interesado en expropiar directamente al privado o indirectamente, imponiendo tributos exagerados o desproporcionados. En esta materia el ordenamiento jurdico previene resguardos de proteccin en la Constitucin y en la Ley. Las Instituciones Constitucionales que resguardan y protegen el Derecho de Propiedad, son principalmente tres; a saber:
a) La Inexpropiabilidad: (Slo puede expropiarse en virtud
de una ley, por causa u utilidad pblica pagndose el valor efectivo, al contado y previa toma de posesin art. 19 N 24)
b) Justicia Tributaria: (La Constitucin en su art. 19 N20

Prohbe a la ley establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos).
La generalidad de los autores considera el Principio Proporcionalidad Tributaria como un elemento ms del Orden Pblico Econmico. Esto es verdadero, pero este Principio Tributario es subordinado y est al servicio de la proteccin del otro elemento del Orden Pblico Econmico que es el prioritario y cual es el Derecho de Propiedad y su Proteccin.
c) El Recurso de Proteccin.(Art. 20 Constitucin)

Este es un Recurso Procesal extraordinario e informal que da Derecho a recurrir a la Corte de Apelaciones para que el Tribunal adopte de inmediato las medidas necesarias a restablecer el imperio del derecho cuando el Derecho de Propiedad (tambin otros derechos) sufran privacin, perturbacin o amenaza. A su vez, la ley tambin establece instituciones orientadas a proteger el Derecho de Propiedad a travs de acciones civiles (accin reivindicatoria y acciones posesorias) y en materia penal, tipificando como delito, la infraccin dolosa del Derecho de Propiedad ( Hurto, Robo, y Estafa). 4.- LA UNIVERSALIDAD DEL DERECHO DE PROPIEDAD Segn los postulados de la Teora Econmica, deben ser objeto de Derecho de Propiedad Privada todos los Bienes Econmicos Privados, entendiendo por tales aquellos bienes econmicos que son excluyentes en el consumo es decir aquellos respecto de los cuales resulta imposible impedir que alguien se aproveche de l. A contrario, no pueden ser objeto de propiedad privada aquellos Bienes Econmicos en que resulta imposible evitar el aprovechamiento de cualquiera y que por ello se denominan Bienes Econmicos Pblicos. Como vimos en el capitulo II, existen Bienes Econmicos Pblicos por naturaleza, (Un Faro) pero tambin por disposicin legal, como ocurre en el caso de un parque o una playa, en los cuales es la ley quien impide excluir a alguien del aprovechamiento de sus bienes, aunque por su naturaleza, sera perfectamente posible condicionar el ingreso para aprovechar una playa o un parque, al pago de un precio impidiendo que se aproveche del bien la persona que no pague. Nuestra Constitucin en su artculo 19 N 23, restringe la universalidad del Derecho de Propiedad respecto de aquellos que la naturaleza a hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la nacin toda. Esto significa que nuestra carta magna autoriza a declarar Bienes Nacionales de Uso Pblico, a bienes que deban pertenecer a la nacin, bastando que as lo declare la ley.
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Esto justifica el artculo 589 del Cdigo Civil, que declara como Bienes Nacionales de Uso Pblico las calles, plazas, puentes, caminos, el mar y las playas, lo que supone sustraer estos bienes de la propiedad privada. Alguno de estos bienes declarados nacionales de uso pblico, son pblicos por naturaleza como las calles y el mar adyacente. Sin embargo, las plazas y las playas son bienes econmicos naturalmente privados porque es perfectamente posible excluir el consumo respecto de ellos, pese a lo cual la ley los declara pblicos.
Las ineficiencias y distorsiones en el uso de los recursos que produce su carcter pblico ha hecho manifiesta la tendencia a privatizar los Bienes Nacionales de Uso Pblico, como ocurre en las Concesiones de Playa, en la Concesiones de Estacionamientos en las calles y lugares pblicos y tambin en gran medida en los Permisos de Pesca y ley de Caza que autoriza cotos privados.
En los sistemas socialistas se prohbe la existencia del derecho de propiedad sobre los medios de produccin (tierras, industrias, etc.) y la extensin del derecho de propiedad se limita a los bienes de uso personal y domstico, lo que supone una restriccin a la extensin del derecho de propiedad. En Chile la Constitucin, en su artculo 19 N 23 proclama la Libertad para adquirir toda clase de bienes. (con las excepciones ya dichas) y slo por una ley de Qurum Calificado puede limitarse esta libertad Enfatizando la universalidad del Derecho de Propiedad en nuestro sistema jurdico, la Constitucin asegura y reconoce formas especificas de propiedad sobre las Minas, Aguas, Propiedad Intelectual y Propiedad Industrial,. En estos casos y dada la particular naturaleza del objeto de los derechos (creaciones intelectuales, minas y aguas) la Constitucin y la Ley disean derechos de propiedad particulares que examinaremos bajo el ttulo de Regimenes Especiales de Propiedad. 5.- REGIMENES ESPECIALES DE PROPIEDAD. 5.1.- Derecho de Propiedad sobre las Ideas. En el artculo 19 N 25 de la Constitucin se consagran Derechos de Propiedad Ideolgicos. Las dos grandes instituciones jurdicas que definen Propiedad Ideolgica son: a) La Propiedad Intelectual Esta se refiere a la proteccin del Derecho de Autor sobre creaciones intelectuales y artsticas, que confiere al titular o autor el privilegio por un tiempo de al menos la vida del titular. b) La Propiedad Industrial Esta institucin asegura y protege derechos de exclusividad sobre los siguientes tems: 1.2.3.4.5.Marcas Comerciales. Denominaciones de Origen Patentes de Invencin Modelos de Utilidad (Diseos Industriales) Dibujos y Diseos Indutriales (Modelos de Utilidad) 6.- Trazado o Topografas de Circuitos Integrados. 7.- Denominaciones de Origen.
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Los ms importantes son las marcas comerciales y las Patentes de Invencin, las que examinaremos sucintamente. 5.2.- De las Marcas. 5.2.1.- Concepto de Marca Comercial. Es todo signo visible, novedoso y caracterstico que sirva para distinguir productos (o servicios) o bien, Establecimientos Comerciales o Industriales. Coca-Cola es una marca que distingue un producto; DHL es una marca que distingue un servicio y Falabella es una marca que distingue un Establecimiento de Comercio.
La ley (art. 29 Ley 19.039) establece restricciones de ciertos signos que no pueden ser rechazados como marcas y son los siguientes: a) b) c) d) e) f) g) h) Los Escudos, Banderas u otros Emblemas. Las denominaciones tcnicas o cientficas El nombre, el seudnimo o el retrato de una persona natural cualquiera, salvo consentimiento dado por ella. Los que reproduzcan medallas, diplomas o distinciones. Las expresiones empleadas para indicar el gnero, naturaleza, origen, nacionalidad, peso, valor o cualidad de los productos. Las que se presten para inducir a error o engao respecto a la procedencia, cualidad o gnero de los productos. Las marcas iguales o que grfica o fonticamente puedan confundirse con otra ya solicitada en Chile o registrada en el extranjero para los mismo productos, siempre que ella goce de fama o notoriedad La forma, el color, los adornos o accesorios ya sea de los productos o de los envases.
5.2.2.- Importancia de las Marcas Comerciales. La existencia del derecho de propiedad exclusiva sobre una marca, es fundamental para asegurar e incentivar la calidad. En efecto, si cualquiera pudiera vender con la marca Mercedes Benz, la empresa carecera de incentivos para ofrecer productos de calidad, porque no se sabra de donde provendra tal producto. La desinformacin del origen de los productos que ocurre cuando no existen marcas, es el problema que tuvo la empresa rusa, la cual no tenia marcas, lo que provoc la baja calidad de los productos, por la inexistencia de incentivos de los administradores de las empresas para mejorar la calidad de los productos, ya que una vez puesto en circulacin un producto de una fbrica, no se poda saber de donde provena. Debe tenerse presente que desde el punto de vista social, la competencia monopolstica, es decir; aquella en que participan mltiples empresas en el mercado, produciendo bienes muy parecidos (ropa, vehculos y zapatos).en trminos estrictos, no cumple con el Optimo de Pareto y no seria eficiente en trminos estrictos y esto debido a que sus productos, no obstante ser parecidos, (Coca-cola-Pepsi; BMW-Mercedes Benz), no son estrictamente homogneos y los agentes de la competencia monopolstica tienen algn poder decisorio sobre el precio (margen muy pequeo) a diferencia de la competencia perfecta, donde el agente es un mero aceptante de precios, todo lo cual hace que la competencia monopolstica no rena las condiciones de eficiencia de la competencia perfecta. Ms an, tcnicamente en la competencia monopolstica se produce menos que la cantidad socialmente ptima, ya que las empresas que se desenvuelven en ella estn en situacin de producir ms cantidad a un costo menor, no obstante lo cual, no bajan sus costos promedios de producir, aumentando su produccin (no lo hacen porque cae muy drsticamente el precio del producto).
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El gran aporte que la competencia monopolstica hace al bienestar social, consiste en la contribucin en la Calidad y Variedad, y esto se posibilita con la existencia jurdica de las marcas. Todos los costos sociales e imperfecciones que pueden imputarse a la competencia monopolstica se entiende que son sobradamente compensados por la contribucin que esta estructura de mercado hace a la Calidad y Variedad y es justamente la existencia de la Propiedad exclusiva sobre las marcas comerciales la que posibilita que la competencia monopolstica haga este fundamental aporte al bienestar social. 5.3. De las Patentes de Invencin 5.3.1. Concepto de invencin Es toda solucin (o una solucin) a un problema de la tcnica que posibilite un quehacer industrial. Los requisitos o condiciones para que un invento sea patentable son los siguientes; a saber: 1.-Que sea nueva: Esto significa que su conocimiento no haya estado anteriormente en el estado de la tcnica. 2.-Que tenga nivel inventivo: Que no resulte obvio al estado de la tcnica, as por ejemplo: Huevos de colon. 3.-Que sea Util: Susceptible de aplicacin industrial. La Patente de Invencin supone un privilegio para su dueo, para tener el derecho exclusivo de lo que se denomina poner en circulacin, (aplicable tambin a las marcas), el bien sobre el cual existe el privilegio. En efecto, el privilegio no consiste en la exclusividad para producir o para vender. De hecho, muchas fuentes de soda venden Coca-cola y no son dueos de la marca y hay fabricantes de zapatillas Nike, que las hacen bajo licencia. Lo que ocurre es que slo del titular puede derivarse el derecho a vender, comercializar, distribuir, etc., y a esto se denomina el privilegio de poner en circulacin, que slo detenta el titular de la Invencin. (Tambin de la marca)
Debido a las caractersticas o requisitos de novedad y creacin que se exigen para que algo sea reconocido como Invencin susceptible de ser reconocido como derecho y protegido como privilegio para su autor, es que la ley (la Ley art. 37de Ley 19.039) expresamente excluye de la proteccin de Patente de Invencin, las siguientes situaciones. a) Los descubrimientos, la Teoras Cientficas y los Mtodos Matemticos. b) Las variedades Vegetales y las Razas Animales. c) Los Sistemas, Mtodos, Principios o Planes Econmicos, Financieros, Comerciales de Simple Verificacin y Fiscalizacin. d) Los Mtodos de Tratamiento Quirrgicos y c) El Nuevo Uso de Artculos, Objetos o Elementos Conocidos.
5.3.2. Importancia de las Patentes de Invencin. a) Incentivo para incurrir en Costos de Investigacin: Este derecho de Propiedad Industrial, permite que las personas dediquen esfuerzos e incurrn en costos de investigacin y as se contribuye al enriquecimiento de la Tecnologa. La Tecnologa como factor productivo es fundamental y, puntualmente se ha demostrado que la mitad del crecimiento econmico experimentado por
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EE.UU. en un siglo, no se explica por incrementos en otros factores productivos, como el capital fsico o trabajo, sino que solo se explica por el avance tecnolgico. El proceso tecnolgico adems de tener decisiva importancia en el incremento de la riqueza social, al posibilitar producir ms a partir de los limitados recursos disponibles, tambin tiene incidencia decisiva en el bienestar de las personas y en la calidad de vida. En este respecto debemos recordar que es la Tecnologa la que ha posibilitado subir la esperanza de vida de las personas y el nivel cultural. El avance de la medicina exige incurrir en grandes costos de investigacin, que slo pueden realizarse en la medida que quienes incurren en ese esfuerzo, tengan el privilegio de la titularidad exclusiva del invento. De no existir Patentes de Invencin, que suponen derecho de propiedad exclusiva sobre los inventos, entonces los Inventos seran Bienes Pblicos y como tales no se producirn o se produciran en cantidad insuficiente, como lo que ocurre con todos los bienes pblicos, lo cual constituira una seria imperfeccin del mercado que afectara a la produccin de tecnologa (Qu ocurrira si no existieran patentes de invencin de medicamentos?). La ley corrige la imperfeccin que supondra que los inventos fueran bienes pblicos (lo hace hacindolos excluyentes en el consumo a travs del privilegio del invento), creando otra Imperfeccin de Mercado, cual es el Monopolio legal del inventor. Para resolver el dilema, entre la Imperfeccin de Mercado que supondra el que los inventos fueran Bienes Pblicos, (de no existir rgimen de patentes) y la Imperfeccin de Mercado que se deriva de crear un Monopolio Legal (patente de invencin que otorga un monopolio al inventor) la ley acota el privilegio en el tiempo y lo restringe a un periodo de 15 aos no renovables que es el plazo por el cual se reconoce el privilegio al inventor. Adems de las patentes de invencin tambin existen instituciones menores como el Privilegio sobre Modelos Industriales y los Diseos de Utilidad.
La duracin del privilegio que para el caso de las patentes o invencin es de 15 aos no renovables se reduce a 10 aos para el resto de las creaciones asociadas a la propiedad industrial como son los modelos de utilidad; diseos industriales; trazados de circuitos integrados.
b) La Patente de Invencin v/s el Secreto.

Con el propsito de aprovechar e internalizar los beneficios de un invento, el investigador o inventor tiene la alternativa de mantener en Secreto el procedimiento o tcnica creado por l. El Secreto tiene como ventaja sobre la patente de invencin, desde el punto de vista del inventor, que le permite aprovechar e internalizar los beneficios de su creacin en forma perpetua e indefinida, en tanto los dems no descubran el secreto tecnolgico. Ahora bien, de ser descubierto el secreto, cualquiera puede aprovechar la tecnologa no patentada, por lo que el seguir la alternativa del Secreto involucra para el inventor el riesgo de perder su monopolio exclusivo en cualquier momento. Un caso de opcin por el Secreto es el que ha elegido la Coca-Cola respecto de su frmula. Desde el punto de vista social resulta ms conveniente y provechoso que los inventos sean patentados y as se asegure que, transcurrido el plazo de
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privilegio, ese invento integre el acervo cultural social y est a disposicin de cualquiera. Existe bastante evidencia histrica de que en Roma se conoci la tcnica para fabricar cemento, pero como esta tecnologa era privativa de algn gremio artesanal interesado en mantenerla en secreto (por no existir un sistema jurdico que garantizara el privilegio del inventor) ello hizo que se perdiera esa tecnologa durante muchos siglos. 5.3.3. Licencia No Voluntaria. La Patente de Invencin implica la instauracin de un Monopolio en favor de un inventor. La posicin monoplica que el privilegio de la patente otorga a su titular, posibilita que el dueo de la invencin incurra en Abuso Monoplico es decir, en conductas que impliquen una explotacin injusta del privilegio, ya sea produciendo menos que la cantidad razonable o bien usando ese poder monoplico para obtener otra clase de ventajas ilegtimas (chantaje al consumidor). En resguardo de sto la ley crea la institucin denominada Licencia No Voluntaria, por la cual se entrega a un tercero ajeno a la patente, el derecho a explotar industrialmente el invento por un tiempo determinado. La Licencia No Voluntaria, y su otorgamiento es una materia cuyo conocimiento la ley reserva al Tribunal de Defensa de Libre Competencia. Proceder conceder una Licencia No Voluntaria cuando se estime que el inventor ha incurrido en abuso monoplico. Cuando se concede una Licencia No Voluntaria, el Tribunal debe fijar el monto de la compensacin que el licenciatario debe pagar peridicamente al dueo de la patente. La Licencia No Voluntaria, aunque en alguna medida sustrae el Derecho del titular o expropia la patente de invencin, en realidad reafirma y reconoce el derecho del titular del privilegio, ya que obliga al licenciatario a pagar una compensacin. En realidad lo que la ley pretende con esta institucin es evitar que el Monopolio legal, que la patente de invencin involucra, exceda los costos sociales razonables propios de una estructura monoplica. 5.4.- El Instituto Nacional de Propiedad Industrial: Funciones. El Instituto Nacional de Propiedad Industrial es un organismo autnomo, con patrimonio propio y dependiente directamente del Presidente de la Repblica. Este Instituto reemplaz al Departamento de Propiedad Industrial que era el organismo a cuyo cargo tradicionalmente estuvo el registro de marcas y patentes, como asimismo el conocimiento y resolucin de las materias litigiosas asociadas a la concesin de marcas y patentes. El Instituto Nacional de Propiedad Industrial tiene principalmente las siguientes funciones. a) Llevar el registro de las marcas y patentes de invencin. En esta funcin a este Instituto le compete la tramitacin de las solicitudes y el otorgamiento de los ttulos relativos a la propiedad industrial.
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c) Conocer en primera instancia.
Todo lo relativo a la calificacin de la procedencia del otorgamiento de una marca o patente, como asimismo la resolucin en primera instancia de los litigios a que puedan dar lugar la oposicin formulada por terceros. En segunda instancia, de las causas relativas a estas materias conoce el Tribunal de Propiedad Industrial.
c) La difusin y externalizacin de los beneficios de las patentes de invencin para un mejor aprovechamiento social. 5.5.- De la Propiedad Minera 5.5.1. Rgimen General. La Constitucin reserva al Estado la propiedad de las minas, pero reconoce la institucin de las concesiones mineras, es decir que las personas particulares pueden acceder y que se otorgan por resolucin de un juez.
El artculo 19 N 24 inc. 6 seala que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo inalienable e imprescriptible de todas las minas, arenas metalferas, salares, depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales.
No obstante esta declaracin, la misma constitucin autoriza a la ley la instauracin de Concesiones de Exploracin o Explotacin, las cuales se constituirn siempre por resolucin judicial. El derecho de concesin minera est protegido por la garanta constitucional que ampara el Derecho de Propiedad y en ese sentido, pese a la propiedad estatal que se tiene como principio, en la prctica y desde un punto de vista econmico, la Concesin de Exploracin y Explotacin Minera es propiamente un derecho real de propiedad. La diferencia ms relevante entre el Derecho de Propiedad general propiamente tal y la Concesin Minera, es que esta ltima est sujeta y condicionada a que el concesionario desarrolle la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento. La concesin minera supone la obligacin del concesionario a explotar su propiedad minera y esta propiedad est sujeta a caducidad, en el caso de no cumplir esta obligacin (la propiedad minera puede ser caducada tambin por el no pago de la
patente)
La caducidad corresponde ser declarada por resolucin judicial. De esta manera las concesiones mineras cumplen casi totalmente con las condiciones de exclusividad, perpetuidad y transferibilidad que exigamos a las instituciones jurdicas para reconocerles la relevancia jurdica de los derechos de propiedad. 5.5.2. Caso especial de Hidrocarburos. Los hidrocarburos lquidos y gaseosos (petrleo y gas natural) no pueden ser objetos de concesiones mineras propiamente tales, es decir; ser objeto de verdaderos derechos de propiedad, concedidos por resolucin judicial, como ocurre en el rgimen general. Los hidrocarburos (petrleo, gas), solo pueden ser objeto de concesiones administrativas concedidas por el Ministerio de Minera, es decir; por el gobierno y no por el juez, (como ocurre en las concesiones de exploracin o explotacin), pero conservando el Estado la titularidad directa de estos recursos.
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De esta manera los derechos de propiedad se extienden hasta los recursos mineros, pero esta extensin esta limitada a los hidrocarburos, lo que constituye una limitacin importante al derecho de propiedad. Jurdicamente una concesin administrativa es un derecho adquirido y como tal, si es extinguido o resuelto arbitrariamente, el Estado debe indemnizar al concesionario hasta el monto de su prdida patrimonial. La concesin administrativa no est amparada por la inexpropiabilidad ya que no tiene el carcter, de un derecho real de propiedad, pero su trmino anticipado o caducidad contraria a las reglas del contrato, obliga al Fisco a indemnizar, segn el rgimen general de los derechos personales. La concesin minera general de Exploracin o de Explotacin es un derecho real protegido por la inexpropiabilidad a diferencia de la Concesin Administrativa de explotacin de hidrocarburos, el cual es un derecho personal, protegido por la ley del contrato.
Hay pases en que el derecho de propiedad de la energa se encuentra limitada, como en Brasil y Per. En cambio en EE.UU. no hay lmites al derecho de propiedad. El sistema chileno de impedir propiedad real sobre los hidrocarburos resulta contradictorio con el espritu general que ilumina nuestro O.P.E.
5.6. La Propiedad Sobre las Aguas. La Universalidad del Derecho de propiedad en Chile tambin se extiende a las aguas, las cuales tambin son susceptibles de derechos exclusivos, transferibles y perpetuos, y que por ende, para los parmetros del anlisis econmico, cumplen con la exigencia de la que se denomina Derecho de Propiedad Establecidos o Definidos. Los derechos de agua se reconocen en la Constitucin, la cual remite a la ley su forma de establecerlos. La ley declara a las aguas Bienes Nacionales de Uso Pblico, pero no obstante ello, la misma ley establece los Derechos de Aprovechamiento sobre Aguas y la ley define al Derecho de Aprovechamiento de Aguas como un Derecho Real para usar y gozar de agua. De esta manera el Derecho de Aprovechamiento es un verdadero Derecho de Propiedad de aguas. Hay distintos tipos de aprovechamiento de aguas, segn los distintos tipos de demanda de agua o segn la disponibilidad de dicho recurso. As existen derechos sobre aguas superficiales y sobre aguas subterrneas. El derecho de aprovechamiento de aguas puede ser consuntivo (que permite a su dueo consumir totalmente el elemento) y no consuntivo, que es aquel que permite emplear el agua sin consumirla y obliga a restituirla en la forma y cantidad determinada en el ttulo (por ej. centrales hidroelctricas). 6.- LA LIBERTAD ECONOMICA (LIBRE EMPRESA Y AUT. DE VOLUNTAD) 6.1. Concepto General. La libertad econmica es junto con el Principio de Igualdad y de Subsidiariedad del Estado, el parmetro o valor fundamental del Orden Pblico Microecmico. El principio de libertad econmica es el que en gran medida justifica y funda, entre otros el Derecho de Propiedad, pero nosotros por razones pedaggicas y dada
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la importancia propia que tiene el Derecho de Propiedad, tratamos la propiedad en forma independiente como ya lo hemos hecho.
Cuando tratamos de los fundamentos filosficos de la propiedad referimos como la propiedad, desde el punto de vista del derecho natural, por un sector de la doctrina aparece fundada ms en el Principio de Libertad del hombre que por ser constitutivo de un derecho natural en si mismo.
El Principio de Libertad Econmica es el que reconoce al hombre el Derecho a desarrollar cualquier actividad productiva como tambin el Derecho a convenir sociedades intermedias de carcter voluntario con otros hombres y en general para convenir libremente cualquier forma de contrato. 6.2. Derechos Fundamentales derivados de la Libertad Econmica. Los derechos que el ordenamiento jurdico expresamente reconoce y que constituyen una expresin del Principio de Libertad Econmica son los siguientes: 1.- Derecho a la Libre Empresa. La Constitucin en su art. 19 N 21 declara que se reconoce el Derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional. Este Derecho Constitucional a desarrollar actividades econmicas es un aporte de la constitucin de 1980 que no exista anteriormente. La Constitucin del 25 slo reconoca la libertad de trabajo, con lo que si bien, ello supona garantizar el libre ejercicio de una actividad, esa garanta no se extenda a la legitimacin del lucro. 2.- Libertad Contractual o Autonoma de la Voluntad. Desde un punto de vista econmico, la libre contratacin es condicin fundamental para el ejercicio de la libertad econmica. La Libertad Contractual implica reconocer la facultad de los individuos para organizar empresas bajo las formas jurdicas que deseen (sociedades annimas, sociedades colectivas, etc.), como tambin el Derecho a convenir contratos libremente. La autonoma de la voluntad no est reconocida constitucionalmente y slo es un derecho consagrado por la ley en el Art. 1545 del Cdigo Civil que establece que un contrato legalmente celebrado es Ley para las partes. La ausencia de reconocimiento constitucional de la Autonoma de la Voluntad, ha posibilitado que en Chile se haya cercenado y restringido notablemente el Derecho de las partes para convenir libremente un contrato, sus condiciones y la forma de terminarlo, como ocurre en los Contratos Dirigidos. En Chile existe contrato dirigido en lo que se refiere a las relaciones laborales y en los contratos de adhesin de los consumidores, contratos en los cuales la ley establece ciertas condiciones irrenunciables, por la parte en favor de quien se han establecido (trabajador o consumidor segn los casos). La Autonoma de la Voluntad es un derecho muy fuertemente reconocido en el sistema jurdico norteamericano, en el cual se han declarado inconstitucionales normas que pretendan reglamentar relaciones laborales por sobre la libre voluntad de las partes. 3.- La Libertad de Trabajo.
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El art. 19 N 6 de la Constitucin asegura la Libertad de Trabajo y declara que toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin de trabajo. Esta disposicin excluye la consideracin a que la relacin laboral entre empleador y trabajador sea ilegtima o posible de ser prohibida, como ocurre en los regmenes socialistas. La misma disposicin, en su inciso 3, prohbe a la autoridad pblica o a la ley exigir la afiliacin a alguna entidad u organizacin para desarrollar una actividad o trabajo. Esta prohibicin de exigir afiliacin es muy importante en cuanto a que constituye una expresin de que en nuestro Orden Pblico Econmico se condena el Corporativismo como sistema o parmetro de organizacin econmica y de distribucin de la riqueza. El corporativismo es fuente de graves ineficiencias y distorsiones, que no slo afectan a la eficiencia productiva, sino que tambin a la justicia distributiva, En efecto, desde el punto de vista de la eficiencia productiva, el Corporativismo procura la creacin de privilegios monoplicos y con ello la restriccin de la cantidad producida a niveles sub-ptimos. As por ejemplo, si se exige la afiliacin previa al Colegio de Abogados para ejercer como abogado, entonces el Colegio de Abogados adquiere poder para regular la actividad de sus asociados fijando tarifas mnimas, todo lo cual conducir a que el precio de los servicios profesionales suba y con ello disminuya la cantidad socialmente producida de servicios profesionales (a mayor precio menor demanda). Desde el punto de vista de la justicia distributiva, la exigencia de afiliacin previa, posibilita que los gremios organizados se fortalezcan en desmedro de aquellos, que por no detentar un ttulo profesional, no tengan posibilidad de organizarse en gremios. As por ejemplo los choferes del Transantiago o los pilotos de aviacin, gozan de salarios muy altos, salarios que se reflejan en el precio de los pasajes de transportes (en el caso del Transantiago en el subsidio pagado por los contribuyentes) y ste precio alto es pagado por la masa de sectores annimos y pobres producindose una distribucin regresiva de la riqueza. 7.- LA SUBSIDIARIEDAD DEL ESTADO. 7.1. La Funcin o Fines del Estado. La Subsidiariedad del Estado es reflejo o manifestacin de un principio fundamental, de orden natural y que es el Principio de Primaca del Hombre. El hombre, desde un punto de vista ontolgico, (como ser) es superior al Estado, por cuanto el hombre tiene una existencia real y original y el Estado es slo una organizacin creada por el hombre. Desde un punto de vista Teleolgico (en cuanto a la finalidad) es el hombre el que legtimamente proyecta fines para s y el Estado, en si mismo, no tiene otra finalidad que servir al hombre. De este Principio de Primaca del Hombre se deriva el paradigma que el Estado slo puede o debe hacer aquello que el hombre, individualmente o a travs de sus organizaciones intermedias, no puede realizar.
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En trminos econmicos la Subsidiariedad del Estado implica que a ste le corresponde exclusivamente, la produccin de Bienes Pblicos y, los Bienes Privados, slo pueden ser producidos por los individuos. De acuerdo a lo visto a propsito de los Bienes Pblicos, stos impiden la exclusividad del consumo, lo cual impide que los individuos los produzcan en las cantidades socialmente deseables. Los Bienes Privados que se caracterizan por el hecho que todos los costos y beneficios de su produccin los internaliza el individuo que los crea, son privativos de ser producidos en el mercado y ello por lo siguiente: Los individuos realizan todas las acciones en que los beneficios superen a los costos y, si no producen un bien que por naturaleza es privado, ello slo se explica porque el costo de producir es mayor que el beneficio. Ahora bien, si en los bienes privados el individuo internaliza todos los costos sociales de producir y todos los beneficios sociales de producir y, no produce el bien, ello slo se explica porque no conviene producirlo. Si al individuo no le conviene producir un bien privado, (en el cual por definicin no existen costos o beneficios sociales externos) entonces tampoco es conveniente que los produzca el Estado, como representante del Bien Social, ya que la produccin de ese bien privado no ofrecido por el mercado, implica una prdida social que afecta al bienestar de la colectividad. Son bienes pblicos por excelencia, la Seguridad Nacional, Defensa Externa, Relaciones Exteriores, Tribunales de Justicia, etc., porque respecto de todos ello resulta imposible impedir o excluir que alguien se beneficie de ellos, una vez que han sido producidos. Un Bien Pblico muy importante que corresponde ser producido por el Estado es la Redistribucin de la Renta o Equidad. Normalmente la doctrina justifica que el Estado produzca, directamente o subsidio en su caso, lo que se denominan Bienes Preferentes. Se reconocen como Bienes Preferentes los siguientes:
a) La Educacin.
b) La Salud c) La Vivienda
La doctrina mayoritaria justifica la funcin del Estado en materia de Bienes Preferentes, en consideracin a que respecto de estos bienes existiran externalidades que impediran al mercado producirlos en forma ptima y que adems, siendo los beneficios derivados de la salud y de la educacin, tan a largo plazo, se producira un fenmeno de Miopa del individuo, que le obstaculizara divisar los beneficios a largo plazo de invertir en estos tems, lo cual afectara a la optimizacin de las decisiones tomadas por el individuo. Se dice que entre otras externalidades derivadas de la educacin, la salud y la vivienda, (y que no internaliza el individuo que incurre en el costo de ellas) est la paz social que es un beneficio que internaliza toda la sociedad. La externalidades y la miopa justificaran que el Estado, adems de producir bienes estrictamente Pblicos, produjere Bienes Preferentes. En verdad, la justificacin que se da a la produccin por parte del Estado de Bienes Preferentes, fundndolo en las imperfecciones del mercado, no tienen demasiada consistencia y parece ms riguroso justificar, defender y proponer que el Estado se haga cargo de subsidiar o cautelar la Salud, Vivienda y Educacin, en
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cumplimiento de su funcin redistributiva de la riqueza y de Equidad y especialmente en cumplimiento de un principio natural fundamental y cual es la Igualdad de Oportunidades. En efecto, la Salud, la Vivienda y Educacin son presupuestos determinantes para el ejercicio de la libertad del individuo y que le posibilitan el decidir su proyecto de vida. Sin condiciones de Vivienda, Salud y Educacin el individuo carece realmente de oportunidades. La igualdad de oportunidades se relaciona con la Equidad o Principio de Igualdad en general y, ms precisamente, con la Equidad, la cual es un Bien Pblico y que debe ser producido por el Estado. Al sealarse que la Vivienda, Salud y Educacin deben ser producido por el Estado, ello no significa que el Estado deba construir directamente viviendas o administrar hospitales o escuela. Estas son funciones econmicas que el Estado, dada su naturaleza corporativa, no puede realizar eficientemente lo que afecta a cuestiones como la Salud o la Educacin que tan importantes son para los individuos. La produccin pblica de Salud, Educacin y Vivienda se cumple ms eficientemente a travs del Subsidio de la Demanda, que consiste en proveer a cada individuo o familia de los recursos necesarios para que libremente los individuos escojan la escuela, colegio, universidad, hospital, casa etc. El sistema de Subsidio de la Demanda en la produccin de Bienes Preferentes por parte del Estado, tiene notables ventajas por sobre la alternativa de la oferta directa de esos bienes por parte del Estado. Destacamos las siguientes ventajas del Subsidio a la Demanda: 1.- Se promueve que la Salud, Educacin y Vivienda se produzca en empresas privadas con la consiguiente minimizacin de costos. Al minimizarse los costos se posibilita que con los mismos recursos comprometidos, se produzca mas cantidad de Salud, Vivienda y Educacin. 2.- Al existir empresas privadas se produce una competencia entre ellas por atraer a enfermos o estudiantes (ahora provedos de vales estatales) y esta competencia hace mejorar la calidad de los servicios de Salud y Educacin 3.- Se enaltece la dignidad de los individuos, especialmente de los ms pobres, quienes ahora estn en situacin de exigir el servicio, porque estn pagando por l (aunque sea con dinero del Estado) y as se combate la actitud de mendigo que debe tomar un individuo pobre al solicitar el favor del Estado. 4.- Se reconoce la Libertad de Elegir y la soberana de las preferencias individuales. Al estar provedo de un vale estatal, el individuo puede optar por el colegio o universidad de su preferencia o el hospital que prefiera, librndose del sometimiento o imposicin que el sistema de oferta estatal implica. 5.- Se cumple con mayor cabalidad la Igualdad de Oportunidades. En efecto, se puede observar que los ricos optan normalmente por colegios y hospitales privados (incluso aquellos polticos que promueven tan enfticamente la Salud y Educacin Estatal).
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Sin embargo los pobres no tienen la oportunidad de colegios y hospitales privados, desventaja que se eliminara de establecerse el sistema de Subsidio de la Demanda.
En el caso de la Salud, el subsidio de la demanda se cumplira si el estado pagara ntegramente la prima de la Isapre que eligiera libremente el ciudadano, para que as todos tuvieran la oportunidad para acceder al mismo sistema de salud que los ricos. Se observa que los ricos, que tienen la opcin de elegir porque tienen los medios, deciden afiliarse a Isapres.
7.2. Restriccin a la Actividad Empresarial del Estado. 7.2.1. Restriccin Constitucional a Empresa Estatal. El art. 19 N 21 de la Constitucin limita seriamente la posibilidad de que el Estado desarrolle actividades empresariales. Esta disposicin establece que el Estado o sus organismos, slo podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas si una ley de qurum calificado lo autoriza.
De acuerdo al art. 66 de la Constitucin, el qurum calificado es la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio
Adems la Constitucin dispone que en el caso que el Estado desarrolle estas actividades empresariales, ellas estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley. La jurisprudencia y doctrina en general interpretan que por actividad empresarial debe entenderse aquella que normalmente los particulares tienen inters en desarrollar y que usualmente se realiza con nimo de lucro. A su vez, se ha entendido que la restriccin para establecer empresas, afecta al Estado en forma directa y tambin indirecta, de manera tal que se entiende ser una actividad empresarial del Estado aquella que se desarrolla a travs de una sociedad annima en que el Estado tiene participacin accionaria. Por esta razn quedan excluidas de la restriccin aquellas funciones que el Estado desarrolla como proveedor de Servicios Pblicos que tradicionalmente se han considerado como propios del Rol Estatal y que no son fuente de lucro. 7.2.2.Ineficiencia de la Empresa Pblica: Problema de Agencia. La restriccin a la incrementacin de Empresas Pblicas es una reafirmacin de nuestro Orden Pblico Econmico inspirado en el Principio de Subsidiariedad del Estado y en el que se contempla que la actividad econmica, las decisiones de produccin y la asignacin de recursos en general, es una materia entregada al mercado y a la Empresa Privada. Dejando de lado consideraciones de Orden Etico y Filosfico que justifican la empresa privada como garanta de libertad, el O.P.E. se preocupa de evitar que el Estado asuma un rol empresarial, lo cual tiene adems una consistente explicacin econmica. En efecto, el Estado como empresario est expuesto insalvablemente a un Problema de Agencia. Se denomina problema de agencia a la dificultad administradores de una empresa tomen las decisiones tendiendo a exclusivamente, la utilidad o beneficio del propietario de la empresa beneficios privados o particulares de los administradores o del gobierno de que los la vista, y no los turno.
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El problema de agencia, que tambin afecta a las empresas privadas, se agrava cuando la propiedad de la empresa est diseminada en muchos dueos, porque ninguno de estos dueos tienen incentivos para fiscalizar o monitorear el desempeo del Agente Administrador, ya que al tener tan escasa participacin en la propiedad, no se justifica que incurra en costos de controlar la gestin. La propiedad de la empresa pblica est diseminada por definicin, ya que ella pertenece a todos los ciudadanos. Esto supone que cada ciudadano tiene una pequesima participacin en la propiedad de esa empresa pblica, lo cual lo desincentiva a darse la molestia de controlar la gestin, ya que de de hacerlo el beneficio que ste ciudadano internaliza es prcticamente nulo. El problema de agencia, que afecta a las empresas pblicas se manifiesta normalmente en fuertes incrementos de costos operacionales y en muchos casos en corrupcin, todo lo cual implica un fuerte costo social al desaprovecharse y mal utilizarse los recursos sociales que son siempre escasos. Las ineficiencias de gestin en un empresa pblica, pueden permanecer en el tiempo, haciendo as mayor el costo social y esto, debido a que la empresa pblica no puede quebrar como ocurre con la empresa privada, la cual, (esta ltima) si es administrada ineficientemente, en el mediano o largo plazo quiebra, ponindose as trmino al costo social que el mal uso de los recursos implica. La evidencia emprica es contundente e incontrarrestable en cuanto a demostrar la ineptitud de la empresa pblica y para ello basta observar la situacin de CODELCO (produce a un costo de U$ 1.20 la libra de cobre) o de Ferrocarriles del Estado. 7.2.3.- Efecto Intimidacin de la Empresa Pblica Adems de la ineficiencia propia de la empresa pblica que justifica su restriccin constitucional, existe tambin otra razn econmica que explica que el O.P.E. reproche la empresa pblica y esta razn es el Efecto Intimidacin. La existencia de Empresas Pblicas o la presencia del Estado en industrias o actividades econmicas, afecta al efectivo ejercicio de la Libertad de Empresa, inhibiendo las decisiones de inversin en sectores econmicos en los cuales los privados advierten que pueden enfrentar la competencia del Estado Como el Estado no puede quebrar, si ste se involucra en una industria dada (por ej. salud o petrleo), los inversionistas privados tendrn serias aprehensiones para desarrollar empresas e invertir en un sector en que se enfrentan con un agente econmico de recursos ilimitados, que no necesariamente sobrevive en el mercado por eficiencia. Esto es lo que se denomina el Efecto Intimidacin, que consiste en la inhibicin de los particulares para desarrollar empresas en sectores con presencia estatal, lo cual adems de afectar el real ejercicio del Derecho de Libre Empresa, afecta la ptima Asignacin de los Recursos, ya que no se invertir ptimamente en ese sector o industria de presencia estatal. Este fenmeno de intimidacin se observa en Chile en la industria del petrleo, en la cual ENAP es una empresa pblica cuya presencia inhibe a la empresa privada a involucrarse en la industria de la importacin y refinacin de petrleo. Tambin se observa intimidacin en el Sector Salud, en donde la industria privada de Isapres muestra poco dinamismo, lo que puede ser explicado por la fuerte presencia del Estado a travs de Fonasa.
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7.3. Recurso De Amparo Econmico. El Recurso de Amparo Econmico es una accin especial, instituida por la ley 18.971, por el cual se reconoce el derecho de cualquier persona para denunciar ante la Corte de Apelaciones la infraccin al art. 19 N 21 que consagra el Derecho a la Libertad de Empresa y que adems prohbe al Estado desarrollar actividades empresariales, sin estar previamente autorizado por una Ley de qurum calificado. Este recurso de amparo econmico est encaminado tanto a proteger la Libertad de Empresa como tambin a salvaguardar y hacer efectiva la restriccin de la actividad empresarial del Estado. La libertad de empresa, que protege este recurso de amparo especial, tambin es uno de los derechos garantizados por la constitucin, cuya privacin, menoscabo o amenaza autoriza el Recurso de Proteccin De esta manera el derecho a la Libre Empresa est protegido por dos recursos que son; El de Amparo Econmico y el Recurso de Proteccin. Sin embargo el Recurso de Amparo Econmico se extiende tambin a los casos en que el Estado o sus organismos infrinjan la prohibicin de desarrollar empresas sin ley de qurum calificado y as la Corte de Apelaciones respectiva tiene competencia para calificar si se ha producido infraccin a esta restriccin. A diferencia del Recurso de Proteccin, en el cual el tribunal est autorizado para disponer medidas que restablezcan los derechos menoscabados, el Recurso de Amparo Econmico conduce a una sentencia declarativa, sin que el tribunal est autorizado por la ley para disponer formas que remedien especficamente la infraccin.
II.- ORDEN PUBLICO MACROECONOMICO

1.- LOS PRINCIPIOS DEL O.P.E. MACROECONOMICO. 1.1.-El Ciclo Econmico y la Demanda Agregada. Cuando tratamos (captulo II) La Eficiencia Econmica, explicamos que la ptima asignacin de los recursos, el pleno empleo y en general, el cumplimiento del Optimo de Pareto, adems de requerir que se cumplieran las condiciones de eficiencia microeconmica (Derechos de Propiedad Definidos, Libertad Econmica y Ausencia de Imperfecciones) tambin esta eficiencia econmica, en el sentido de Pareto, exige como condicin necesaria, que exista lo que se denomina Estabilidad Macroeconmica. Por Estabilidad Macroeconmica se entiende que la actividad econmica se desenvuelva, a travs del tiempo, lo ms libre posible de ciclos o fluctuaciones, es decir en forma continuamente estable. Idealmente sera deseable que no existieran ciclos econmicos, es decir perodos de tiempo en que la actividad econmica experimenta gran Expansin, con pleno empleo y niveles de crecimientos muy altos, seguidos por perodos de Recesin o contraccin econmica, caracterizada por desempleo o cesanta, industrias paradas o semi paradas y crecimiento bajo o incluso negativo. Sin embargo, la ausencia absoluta de ciclos es una meta quimrica. En mayor o menor medida el desempeo de todas las economas se caracteriza por una evolucin cclica en el tiempo, con perodos de expansin seguidos de Recesin.
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Las causas que provocan estas indeseadas fluctuaciones de la economa consisten en alteraciones en la demanda agregada, las que pueden deberse a dos factores; a saber: a) Factores Reales Estos consisten en los cambios que puede sufrir el Ingreso Nacional por factores tales como un alza o baja en el precio del cobre o en el precio del petrleo. Tambin corresponde a este tipo de factores reales algn shock de oferta, como por ejemplo un invierno muy helado que afecte la produccin agrcola o algn cataclismo de la naturaleza. Estos factores determinan, segn sea el caso, un auge y expansin de la actividad econmica o bien una recesin. Las fluctuaciones econmicas derivadas de estos factores son inevitables, ya que ellas importan un cambio en el Ingreso de las personas y al alterarse el ingreso se altera la demanda agregada, que es funcin del ingreso. b) Poltica Monetaria o Fiscal Inapripiada Las fluctuaciones econmicas tambin pueden originarse o en su caso hacerse ms agudas, como consecuencia de Polticas Monetarias inapropiadas o por incurrir el Gobierno en dficit fiscales que alteren la Demanda Agregada. A diferencia de los factores reales, el manejo de la demanda agregada (Poltica Monetaria y Poltica Fiscal), es controlable, por lo que el ciclo econmico en la medida que sea consecuencia de ste mal manejo, resulta ser evitable.
El avance de la teora econmica, especialmente en materias como el efecto del dinero en los ciclos o el rol de las expectativas, ha posibilitado disminuir muy fuertemente las fluctuaciones propias del ciclo econmico, a travs de polticas monetarias racionales y polticas fiscales responsables.
De lo anterior se desprende que la demanda agregada, aunque no totalmente, puede ser administrada a travs de la Poltica Monetaria y la Poltica Fiscal teniendo a la vista el propsito de minimizar en lo posible las fluctuaciones del ciclo econmico, segn lo que explicamos a continuacin. Atendida la disponibilidad de recursos, toda economa est restringida o limitada a una tasa de crecimiento potencial, correspondiente a la estructura y posibilidades productivas y de inversin. Si en un momento dado, una economa crece ms all de los lmites de sus posibilidades reales de largo plazo, de crecimiento potencial (recalentamiento de la economa, normalmente producido por un aumento exagerado de la demanda) entonces necesariamente en una etapa posterior, la actividad econmica caer en recesin, con una baja en el crecimiento y la inversin que aterrice la economa a los niveles de su real potencial o crecimiento potencial. La existencia de ciclos econmicos constituye en si mismo un costo social que afecta la eficiencia econmica, porque el ciclo implica siempre una etapa de recesin en la cual existen personas desempleadas y recursos ociosos. No obstante que la Teora Econmica no ha podido precisar con exactitud todas las variables que explican la existencia del ciclo econmico, s se ha podido establecer, con generalizada aceptacin, que los ciclos econmicos en muchos casos, son consecuencia o se derivan muy importantemente de la expansin exagerada de la Demanda Agregada derivadas de una Poltica Monetaria o Fiscal inapropiadamente expansiva.
Tambin una Poltica Monetaria inapropiadamente contractiva puede traer recesin y con ello crear un ciclo econmico. As ocurri en 1929 cuando la cantidad de dinero existente en el mercado cay fuertemente debido a la decisin de los Bancos de implementar sus reservas monetarias, retirando dinero del pblico, para afrontar la desconfianza del mercado en la solvencia de los Bancos.
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El sntoma que denuncia una expansin indeseada o excesiva de la Demanda Agregada es la Inflacin. La Inflacin es el aumento generalizado y constante del nivel de precios y se produce porque la cantidad de dinero, disponible en el Mercado, ha crecido ms que el agregado de bienes y servicios disponibles. En definitiva, el ciclo econmico es un fenmeno socioeconmico indeseado y socialmente costoso, que debe minimizarse lo ms posible y como ste se origina en el aumento excesivo de la Demanda Agregada, debe implementarse un sistema institucional que controle la expansin de la Demanda Agregada para as minimizar el ciclo econmico y su consecuente costo social. 1.2.- Factores Determinantes de la Demanda Agregada. La Demanda Agregada es la suma del Consumo Agregado Total ms la Inversin Agregada Total, es decir es el agregado de todo lo que se consume y se invierte. La Demanda Agregada tambin se denomina Gasto Agregado, que es la suma de todo el gasto en consumo ms todo el gasto en inversin (las personas gastan su ingreso ya sea consumiendo o invirtiendo). La Demanda o Gasto Agregado, la realizan o deciden los agentes privados en lo que se denomina Gasto Privado o bien el Estado, a travs del Gasto Fiscal. El Gasto Privado, es decir la decisin de las personas en orden a cuanto consumir e invertir, depende de la cantidad de dinero de que dispongan y, en consecuencia, el Gasto Privado ser funcin de la Poltica Monetaria. Si el Banco Central realiza una Poltica Monetaria Expansiva, aumentando la cantidad de dinero disponible en poder del pblico, entonces las personas demandarn ms consumo y ms inversin, incrementndose el Gasto Privado y la Demanda Agregada. El Gasto Fiscal depende de la Poltica Fiscal seguida por el Gobierno, es decir, del conjunto de decisiones que determina el nivel de Ingreso Pblico (Poltica Tributaria) y de Gasto Pblico. Si existe Dficit Fiscal, ello significa que el Gobierno gasta ms que lo que recibe y por ende ello significar un aumento en la demanda agregada y, si por el contrario, existe un Supervit Fiscal, ello significa que el Gobierno no gast todo lo que recibi, lo que supone una reduccin en la demanda agregada. De todo lo anterior se colige, como conclusin fundamental, que la Demanda Agregada depende y es funcin de lo siguiente: 1.- La Poltica Monetaria seguida por el Banco Central y que determina la cantidad de dinero que a su vez es determinante del Gasto Privado 2.- La Poltica Fiscal que es la determinante del Gasto Fiscal 1.3.- Explicacin de los Principios Del O.P.E. Macroeconmico. Segn se ha explicado el sistema jurdico institucional enfrenta el desafo de evitar en la mayor medida posible las fluctuaciones econmicas y tratar que el ciclo econmico sea lo menos pronunciado posible, en que las diferencias de actividad econmica entre un perodo y otro sean las mnimas posibles. A su vez, existe generalizada aceptacin de parte de la Teora Econmica, que las fluctuaciones econmicas indeseadas son, al menos en gran medida,
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consecuencia de aumentos excesivos de la Demanda Agregada, que impulsa a la Economa a una expansin mayor que la que es capaz, atendida la dotacin de recursos. Esta expansin econmica ms all de las posibilidades del crecimiento potencial de la economa obliga necesariamente a que se produzca una fase de ajuste y contraccin econmica para volver la actividad a los rangos posibles de crecimiento. Este ajuste o contraccin econmica se traduce en desempleo de recursos y en cesanta lo cual es constitutivo de un costo social indeseado. Como sabemos que la Demanda Agregada depende de la Poltica Monetaria y de la Poltica Fiscal, el O.P.E. Macroeconmico se inspira en dos grandes principios de, a saber: 1.- Poltica Monetaria Tcnicamente Disciplinada 2.- Poltica Fiscal Disciplinada o de Equilibrio Presupuestario 1.4.- Naturaleza de los Principios Macroeconmicos. Al explicar los Principios Microeconmicos (Libertad, Propiedad, etc.) sealbamos que ellos se constituan en tales por ser connaturales al hombre e inspiraban el O.P.E. Microeconmico por su valor filosfico tico, con prescindencia de su utilidad prctica desde el punto de vista estricto de la eficiencia econmica, (los principios de Libertad o el de Primaca del Hombre por sobre el Estado, se reconocen como valores supremos, por s mismos y no porque su implementacin sea til a la produccin de riqueza econmica). A diferencia de ello, los Principios Macroeconmicos que inspiran la deseada Estabilidad Macroeconmica, se derivan y justifican por razones estrictamente tcnicas que la Teora Econmica se ha encargado de individualizar Es la ciencia econmica, especialmente con el desarrollo de los modelos monetaristas, la que demuestra que las fluctuaciones indeseadas de la demanda agregada se producen en razn de polticas monetarias errticas y/o generalmente expansivas, las que dan origen a Inflacin, fenmeno que es el sntoma que muestra que la actividad econmica est afiebrada. Generalmente las polticas monetarias expansivas (aumento desmedido de la cantidad de dinero) ocurren en el contexto de lo que se denomina Emisin Inorgnica de Dinero para financiar, mediante de la impresin de billetes, los dficit en que ha incurrido el Estado. De aqu se deduce que para obtener la deseada estabilidad macroeconmica, denominados Equilibrios Macroeconmicos, debe considerarse Principio Rector del O.P.E. Macroeconmico, la implementacin de un sistema jurdico que asegure o garantice que la Poltica Monetaria se desenvuelva disciplinadamente, segn parmetros tcnicos, sin que las decisiones de Poltica Monetaria estn expuestas a la vicisitudes de la Poltica Contingente o a la tradicional tentacin de satisfacer aspiraciones demaggicas financiadas con la emisin inorgnica. Por otra parte ya se ha sealado que la Poltica Fiscal tiene gran incidencia en la demanda agregada (en Chile el Gasto Fiscal representa alrededor del 19% del Gasto Total de la Economa). Los Gobiernos naturalmente tienden a incurrir en dficit fiscal, debido a que ello les procura mayor popularidad y cosecha de votos, cuestin fundamental para la permanencia de las coaliciones polticas en el Gobierno en los sistemas democrticos.
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El dficit fiscal, como se dijo, implica un incremento en la Demanda Agregada que potencialmente puede provocar o agudizar el ciclo econmico indeseado. Por esta razn la Teora Econmica proclama como segundo principio inspirador del O.P.E. Macroeconmico la Disciplina del Gasto Fiscal o Equilibrio Presupuestario. 2.- LA POLITICA MONETARIA Y EL BANCO CENTRAL. 2.1.- El Banco Central Como Institucin Constitucional. La Constitucin en su art. 108 ordena que existir un Banco Central como organismo autnomo de carcter tcnico, cuya organizacin y funciones ser determinada por una Ley Orgnica Constitucional. En 1989 se dicta la Ley 18.840 que es la L.O.C. del Banco Central, Ley que contiene la organizacin del Banco sus funciones y atribuciones. La misma Constitucin, adems de reconocer al Banco Central su carcter de organismo autnomo, en el art. 109 para asegurar la absoluta desvinculacin del Banco Central con el Estado o sus Organismos o Empresas, prohbe al Banco Central financiar, directa o indirectamente, algn Gasto Pblico. Reafirmando la desvinculacin del Banco Central con el Estado, este art. 109 seala enfticamente que el Banco Central, de manera alguna, podr adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas (la compra de papeles o bonos de deuda es una forma de otorgar financiamiento). Excepcin: La prohibicin que afecta al Banco Central para financiar crditos al Estado, excepcionalmente se exime en el caso de Guerra Exterior o Peligro de Ella, calificado sto por el Consejo de Seguridad Nacional.
2.2.- Resea Histrica del Banco Central El Banco Central de Chile fue creado por Decreto Ley de agosto de 1925 y entr en funcionamiento el ao 1926. Su Primera Ley Orgnica fue elaborada por la denominada Comisin Kemmerer, (Presidida por Edwin Kemmerer) que fue un grupo de economistas norteamericanos que organizaron tambin los Bancos de Per, Colombia y Ecuador, todos ellos segn el modelo del Banco de la Reserva Federal, establecido en Estados Unidos en 1913. A la poca, slo algunos pases como Suecia, contaban con Banco Central pero es el Banco de Inglaterra, un Banco particular del siglo XVII, que en la prctica se transform en el Banco de los Bancos. El Banco Central, se cre como Sociedad Annima y su capital fue suscrito en un 13% por el Estado; un 10% por los Bancos Nacionales; un 10% por Bancos Extranjeros y el resto por el pblico en general. Con la creacin del Banco Central se estableci en Chile el patrn oro (convertibilidad del peso en oro a una tasa preestablecida) ponindose fin as a la histrica disputa entre oreros y papeleros (en 1898 haba sido abandonada la convertibilidad).
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En una primera poca la administracin del Banco fue bastante independiente del Gobierno y hasta la dcada del 40 no hubo grandes problemas de inflacin, pese a que el ao 1932 y como consecuencia a la crisis mundial, se haba abandonado la convertibilidad fija del peso en oro. En el ao 1953 se reforma profundamente la ley orgnica del Banco, encomendndosele propender al desarrollo econmico del pas, pero es en el ao 1960, a contar del cual el Banco Central se subordina totalmente al control del gobierno, situacin de dependencia que permaneci hasta la dictacin de la Constitucin de 1980. 2.3.- Caractersticas del Banco Central Distinguen al Banco Central 3 caractersticas fundamentales que son las siguientes:
a) Organismo de rango Constitucional. b) Organismo Autnomo. c) Organismo Tcnico.

2.3.1. El Banco Central Como Organismo Constitucional. El Carcter Constitucional del Banco lo da el hecho que es la Constitucin Poltica, en su Art. 108, la que reconoce su existencia y la que le atribuye su autonoma, y carcter tcnico y la misma Constitucin previene que ser una ley Orgnica Constitucional la que lo rija. En 1989 se dicta la Ley 18.840 que es la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central, la cual fija su naturaleza, capital, objetivos, atribuciones y administracin. El rango constitucional del Banco y la estabilidad jurdica que ello importa, es fundamental para asegurar que su gestin sea llevada a cabo con la independencia necesaria que permite blindar la administracin del Banco de los vaivenes propios de las mayoras legislativas transitorias. 2.3.2.-El Banco Central como Organismo Autnomo. El carcter autnomo del Banco Central es su caracterstica ms relevante y la que, como veremos, ms importancia econmica tiene. La Autonoma del Banco Central significa que es un organismo independiente de cualquier otra autoridad poltica, especialmente independiente del Poder Ejecutivo. La Autonoma del Banco Central se manifiesta en 3 aspectos; a saber: a) Independencia Patrimonial. Como lo dice la Constitucin el Banco Central se tendr patrimonio propio, lo que significa que no pertenece al Patrimonio Fiscal. Al dictarse su ley Orgnica en 18.840 de 1989, el Banco se crea con un capital de 500.000 millones de pesos, el cual puede ser aumentado por decisin del Consejo del Banco, capitalizando reservas. No obstante sto la L.O.C. del Banco establece que las excedentes o utilidades del Banco sern de beneficio fiscal, auque se faculta al Consejo para destinar hasta un 10% de ellas, a la constitucin de reservas.
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El Capital puede ser aumentado por aporte fiscal previsto en la Ley de Presupuesto como tambin ese capital puede ser aumentado por aporte que haga el Fisco con cargo al supervit presupuestario efectivo que eventualmente se produzca en un ejercicio fiscal y, esto ltimo con un tope del 0,5% del P.G.B., segn lo dispone el art. 11 de la Ley 20.128 sobre Responsabilidad Fiscal.
b) Independencia AdministrativaLa administracin del Banco se entrega a un Consejo integrado por cinco Consejeros que duran 10 aos en sus cargos. Estos consejeros son designados por el Presidente de la Repblica previo acuerdo del Senado. El Presidente del Consejo del Banco he nombrado por el Presidente de la Repblica de entre los miembros del Consejo y dura 5 aos. La administracin del Banco no est subordinada autoridad alguna, ni siguiera del Presidente de la Repblica, aunque el Banco est obligado a informar al Presidente de la Repblica y al Senado de las Polticas que dicte. No obstante esto, la ley reconoce al Ministro de Hacienda la facultad para asistir a las sesiones del Consejo donde tendr derecho a voz pero no a voto. Ms an el Ministro de Hacienda tiene derecho de suspender la aplicacin, hasta por un plazo de 15 das, de cualquier acuerdo o resolucin que tome el Consejo, salvo que la unanimidad del Consejo rechace la suspensin. En caso de suspensin de un acuerdo se convocar a una sesin especial para tratar la materia sujeta a suspensin. c) Desvinculacin Operativa con el Estado. La autonoma del Banco Central respecto del Estado, no slo est referida a la independencia propiamente tal, sino que esta autonoma se asegura por la enftica prohibicin, que constitucionalmente se establece, en orden a que el Banco no podr financiar ningn gasto pblico ya sea mediante crditos directos o indirectos al Estado. Para evitar que esta prohibicin sea eludida, la propia Constitucin le prohbe al Banco adquirir bonos o documentos de deuda emitidos por el Estado o sus organismos. (La adquisicin de papeles de deuda podra constituirse en una forma indirecta de financiacin de Gasto Pblico). Esta prohibicin que redunda en la absoluta Desvinculacin Operativa del Banco con los entes pblicos, es fundamental para posibilitar que la Poltica Monetaria del Banco no se vea contaminada por el Poltica Fiscal la cual, esta ltima, normalmente est inspirada en criterios polticos y est expuesta (como lo ensea la Teora de la Eleccin Pblica) a las distorsiones que provocan los grupos de presin y los incentivos polticos de corto plazo. De esta manera, la Desvinculacin operativa, en cuanto separa e independiza la Poltica Monetaria de la Poltica Fiscal, posibilita que efectivamente la Poltica Monetaria se lleve a cabo bajo criterios estrictamente tcnicos. El Banco Central slo puede realizar operaciones financieras con otros Bancos o Financieras, con los cuales puede mantener lneas de crdito, aunque la ley lo autoriza tambin par emitir ttulos de deuda para comerciarlos en el Mercado Abierto ( bonos reajustables del Banco Central) La desvinculacin operativa posibilita que se cumpla realmente el mandato constitucional en orden a que el Banco Central sea un organismo tcnico. 2.3.3.- El Banco Central un Organismo Tcnico.
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El carcter tcnico del Banco se lo da el art. 108 de la Constitucin, lo que aparece reiterado en el art. 1 de la L.O.C. 18.840. El carcter tcnico del Banco significa este organismo de carcter constitucional tiene por objeto exclusivo el cumplimiento de tres grandes fines. Los Fines del Banco Central son los objetivos o propsitos finales que la Ley le entrega al Banco y que son los siguientes:
a) Velar por la estabilidad de la moneda (ausencia de

Inflacin). Este es el objetivo fundamental y ms importante que justifica y explica que el Banco Central sea constituido como un organismo constitucional e independiente. El gran objetivo del Banco es evitar la Inflacin, la cual se puede definir como el aumento sostenido y general de los precios. A propsito de tratar el tema de la poltica monetaria explicaremos el porqu la inflacin es un fenmeno social y econmicamente indeseado. b) Velar por el normal funcionamiento de los pagos internos El funcionamiento de los Pagos Internos del pas est a cargo del sistema financiero, sto es el conjunto de Bancos comerciales y financieras que componen lo que es la industria Bancaria. De esta manera la Ley entrega al Banco como finalidad que ste debe perseguir, el velar por la estabilidad del sistema financiero o industria bancaria del pas. La confiabilidad del sistema bancario tiene incidencias muy significativas en la actividad econmica y especialmente en las variables ahorro e inversin, las cuales inciden determinantemente en el crecimiento econmico. c) Velar el normal funcionamiento de los pagos externos. Este objetivo est orientado a asegurar la disponibilidad de divisas, tanto para financiar importaciones como para pagar la deuda externa, ya sea pblica o privada. Histricamente Chile, al igual que la generalidad de los pases latinoamericanos, sufran peridicamente el problema del agotamiento de la reserva de divisas con el consecuente efecto en el comercio exterior y especialmente en el Servicio de la Deuda Externa. La incursin en mora de la Deuda Externa trae consigo fuertes efectos econmicos negativos, ya que el pas y sus empresas dejan de ser clientes potenciales del sistema financiero internacional y el acceso al crdito externo y a la inversin extranjera se hace prohibidamente oneroso.
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2.4.- Las Funciones o Atribuciones del Banco Central 2.4.1.- Diferencia entre Fines con Funciones o Atribuciones: Enunciado de Funciones. Ya sealamos en el acpite anterior que los fines del Banco Central eran aquellos objetivos que para cuyo cumplimiento se crea el Banco y que consisten en los 3 ya dichos, esto es, la Estabilidad de la Moneda; el Normal Funcionamiento de Pagos Internos o Estabilidad del Sistema Bancario y por ltimo el Normal Funcionamiento de los Pagos Externos o Disponibilidad de Divisas. Pues bien, la ley con el propsito de posibilitar que el Banco pueda llevar a cabo los objetivos encomendados, le entrega determinadas Funciones o Atribuciones, que son los instrumentos o facultades que la ley entrega al Banco para que ste realice apropiadamente su funcin. Las funciones o Atribuciones ms importantes del Banco son las siguientes. a) Funciones Emisora y Reguladora de la Cantidad de Dinero. b) Funcin Reguladora del Sistema Financiero. c) Funcin de Prestador de Urgencia de los Bancos. d) Funcin Reguladora y Fiscalizadora del Comercio Exterior. e) Funcin de Agente Fiscal. 2.4.2.- Funcin Emisora y Reguladora de la Cantidad de Dinero Esta funcin (Regular la cantidad de dinero) es indispensable para cumplir con el fin u objetivo ms importante del Banco Central y que es mantener la estabilidad de la moneda, es decir, evitar la Inflacin. Como veremos la Inflacin es un fenmeno nica y estrictamente monetario y por ello solo puede ser controlada y mantenerse la estabilidad de la moneda por parte del Banco, si ste controla la emisin de dinero y regula su cantidad.
Normalmente la variable cantidad de dinero se mide en trminos de M1 que es la cantidad de monedas y billetes en poder del pblico ms el agregado de todos los saldos de cuenta corriente en los Bancos disponibles a la vista por el pblico. De esta manera el M1 es la base monetaria (billetes y monedas) ms el dinero giral creado por los Bancos. Como la tasa de encaje o cantidad de dinero efectivo que los Bancos deben mantener en reserva es fijo (en Chile un 10% de los saldos disponibles a la vista) entonces el dinero giral y en definitiva la cantidad de dinero en el mercado es una funcin fija de la base monetaria que est dada por la cantidad material de billetes y monedas.
La ley entrega al Banco el monopolio exclusivo para emitir billetes y acuar moneda y sern stos documentos emitidos por el Banco los nicos medios de pago de curso legal en todo el pas.
El Banco puede contratar a terceros, dentro y fuera del pas, la labor material de imprimir los billetes o acuar las monedas.
Como veremos en el nmero 3.4. de este captulo, sobre instrumentos de la Poltica Monetaria, para regular la cantidad de dinero la ley entrega el Banco 3 atribuciones y que son las de a) Fijar la tasa de inters de las operaciones que realiza con los Bancos comerciales (descuento y redescuento de pagars, letras, etc.) b) Fijar la tasa de Encaje o reserva que los Bancos deben mantener en forma de monedas y billetes y c) Realizar Operaciones de Mercado Abierto con el pblico en general. 2.4.3.- Funcin Reguladora del Sistema Financiero. La funcin reguladora se le entrega al Banco Central debido a que la cantidad de dinero econmicamente relevante depende en gran medida del dinero
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giral que los Bancos crean, el cual a su vez puede verse influido por decisiones tales como el pago de intereses sobre cuenta corriente y otras operaciones bancarias, lo que recomienda reconocer al Banco Central potestad regulatorias de las operaciones bancarias. De esta manera esta funcin est muy relacionada con la finalidad de velar por la estabilidad de la moneda y posibilitar al Banco el control efectivo de la cantidad de dinero en poder del pblico. El Sistema Financiero es el constituido por las empresas bancarias que funcionan en el Pas. La ley le entrega al Banco la funcin reguladora de este sistema financiero, funcin que consiste en la atribucin que tiene el Banco para dictar normas y condiciones a las que deben sujetarse los Bancos en el ejercicio de su giro. En este sentido el Banco Central tiene facultades para dictar reglas en cuanto a la forma en que los Bancos pueden captar fondos del pblico, como tambin por ejemplo autorizar a los Bancos a pagar intereses en las cuentas corrientes o autorizar sobre giros en esas mismas cuentas. Respecto del sistema financiero el Banco posee la potestad reguladora de la actividad bancaria pero la fiscalizacin del cumplimiento de esas normas est a cargo de la Superintendencia de Bancos. 2.4.4.- Funcin de Prestador de Urgencia de los Bancos. Esta funcin est relacionada con el Fin u Objetivo del Banco Central y que consiste en velar por la estabilidad del sistema financiero del Pas (normal funcionamiento de pagos internos). Los Bancos, en un momento dado pueden sufrir problemas de liquidez de dinero efectivo para afrontar requerimientos de parte de los depositantes. Si un Banco no paga de inmediato una obligacin exigible, por carencia de liquidez, ello puede crear graves desconfianzas respecto de ese Banco y del sistema financiero en general, lo que puede traer consigo muy graves consecuencias econmicas (corrida bancaria). El Banco Central est autorizado para socorrer a los Bancos comerciales cuando estos tienen dficit transitorio de caja que les impida cumplir oportunamente sus obligaciones. Ntese que el prstamo de urgencia slo procede en casos de dficit de caja y no en casos en los cuales un Banco no est en situacin de pagar debido a un problema de insolvencia. Insolvencia existe cuando el total de los pasivos excede al total de los activos y, en cambio, un dficit de caja pueda afectar perfectamente a una empresa que es solvente pero cuyos activos no son lquidos (por ej. bienes races o crditos de largo plazo). Si un Banco no paga oportunamente a sus ahorrantes o depositantes, por problemas transitorios de caja, ello puede ocasionar una desconfianza generalizada del pblico hacia los Bancos en general (el pblico carece de informacin sobre la solvencia particular de cada Banco) y esa desconfianza podra conducir a una Corrida Bancaria con peligrossimas consecuencias econmicas.
M. Friedman explica que lo que deton la crisis del 29, fue la quiebra del Banco llamado Banco de Estados Unidos, lo cual provoc una corrida Bancaria en todos los Bancos que oblig a que stos, para afrontar las demandas de retiros de depsitos, incrementaras fuertemente su disponibilidad de reservas, para lo cual retiraron dinero del Mercado, cayendo as la cantidad de dinero disponible en el pblico provocndose la gran depresin.
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En este sentido el Banco Central se comporta como Banco de Bancos funcin que es muy propia de los Bancos Centrales en general y cuyo origen se encuentra en la tradicin del Banco de Inglaterra, el cual siendo un Banco privado se transform naturalmente en Banco Central por su tradicional funcin de haberse constituido en el Banco de los Bancos. 2.4.5- Funcin Reguladora y Fiscalizadora del Comercio Internacional.
a) Contexto y Espritu de esta Funcin Sobre el Comercio

Exterior. Las atribuciones o facultades que la ley entrega al Banco Central para regular y tambin fiscalizar el cumplimiento de las normas del comercio internacional, estn dadas con el propsito que el Banco cumpla con el fin u objetivo encomendado por la ley y cuales el de velar por el normal funcionamiento de los pagos externos del Pas (asegurar la disponibilidad de divisas). Histricamente el pas padeci recurrentes crisis de disponibilidad de divisas, normalmente producidas en el contexto de regmenes cambiarios muy dirigidos, en que el gobierno fijaba un tipo de cambio oficial y en algunas ocasiones, distintos tipos de cambio distintos. La regulacin del comercio internacional y la fijacin del tipo de cambio creaba incentivos para sobre-facturar las importaciones o sub-facturar las exportaciones, todo ello con el propsito de los operadores para obtener divisa que poda ser transada en el mercado negro informal a un valor superior al precio oficial de la divisa fijado por el Gobierno. El resabio histrico de ello se manifiesta ostensiblemente en el espritu de la ley del Banco Central la que, para prevenir la disponibilidad de divisas que es un fin u objetivo encargado al Banco, consulta fuertes facultades regulatorias, fiscalizadoras y sancionatorias para ser ejercidas por el Banco y todas ellas orientadas a asegurar que los exportadores liquiden efectivamente en Chile la totalidad de las divisas recibidas y, a su vez, que los importadores accedan a las divisas estrictamente necesarias para financiar sus compras en el exterior. b) De la Regulacin del Comercio Exterior. La Ley 18.840 (L.O.C. Banco Central) proclama el Principio de Libertad de toda persona para efectuar Operaciones de Cambio Internacional. Operacin de Cambio Internacional es la compra o venta de moneda extranjera y en general lo es todo acto que cree, modifique o extinga una obligacin pagadera en moneda extranjera, an cuando no se produzca traslado de fondos desde o hacia el exterior. Se entiende por moneda extranjera o divisa toda moneda extranjera como tambin el oro.
De esta manera la compraventa de un fundo, cuyo precio se pacte en dlares, es de acuerdo a la ley una operacin de cambio internacional, an cuando el precio se pague dentro de Chile.
No obstante existir este principio de Principio de Libertad, la ley le entrega al Banco la facultad para disponer, mediante acuerdo fundado, regulaciones y restricciones en las siguientes materias.
1. Establecer la obligatoriedad de que operaciones tales como la

liquidacin de divisas provenientes de exportaciones o la compra de divisas para financiar importaciones, adems de
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otras que seala la ley, deban realizarse necesariamente en el Mercado Cambiario Formal. Se entiende por Mercado Cambiario Formal el constituido por las Empresas Bancarias.
Pese a que la disposicin legal es facultativa, desde que esa norma existe se mantiene vigente el acuerdo del Banco Central que obliga a que las operaciones citadas se realicen en el Mercado Cambiario Formal, lo que se explica por razones estadsticas y por mantener acceso a informacin sobre el desenvolvimiento de una actividad tan importante como es el comercio exterior
2. Fijar plazos dentro de los cuales los exportadores u otros
captadores de divisas del exterior deben retornar y liquidar efectivamente esas divisas en el mercado cambiario.
3. Establecer la obligacin de mantener un Encaje (de hasta un

40%) de los depsitos o inversiones en moneda extranjera y que reciban las empresas bancarias.
La Obligacin de mantener un encaje, es decir una reserva en divisas de los depsitos recibidos del exterior, es una forma de desalentar el ingreso de los denominados Capital Golondrina que consiste en flujos financieros que entran y salen del pas aprovechando los diferenciales de tasa de inters que en un momento coyuntural se producen entre la tasa de inters interna y externa. El capital Golondrina es indeseado porque ese flujo circunstancial de capital, adems de neutralizar la efectividad de las polticas monetarias, provoca serios trastornos en la cuenta de capitales, debido a que el pequeo tamao econmico de nuestro pas se afecta fuertemente por el movimiento del capital financiero externo
c) De la Fiscalizacin de Comercio Exterior. La ley faculta al Banco para fiscalizar que el Valor de los Bienes y Servicios que han sido objeto de importaciones o exportaciones, correspondan efectivamente a aquel que tengan estos bienes en el mercado internacional. A estos efectos, en principio se entiende que el valor de la operacin es aquel que declara el importador e exportador en su caso. Sin embargo el Banco puede objetar el valor declarado y determinar otro valor segn el que considere como precio corriente en el mercado internacional. La resolucin del Banco que determinare el valor de la operacin segn lo ya dicho, es reclamable ante una Comisin (muy sui-gneris) integrada por el Fiscal Nacional Econmico, el Ministro de Hacienda, y un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores. d) Potestad Jurisdiccional en Materia de Comercio Exterior El Consejo del Banco, est investido, en materia de Comercio Exterior, de facultades jurisdiccionales que lo autorizan a aplicar multas de beneficio fiscal que en su caso pueden ascender al doble del valor de la operacin o bien hasta el 1% del monto de la operacin, segn la naturaleza de la infraccin. Adems el Banco tambin puede aplicar a los Bancos que infrinjan los acuerdos o resoluciones del Banco la suspensin hasta por 60 das para operar en cambios internacionales. 2.4.6.- Funcin de Agente Fiscal e Informador Estadstico El desenvolvimiento del Banco Central, dada la naturaleza e importancia de sus objetivos fundamentales, especialmente en lo que se refiere la Poltica Monetaria, demanda que este organismo mantenga una continua y muy informada relacin con los mercados financieros internacionales. Adems de lo anterior, las decisiones de Poltica Monetaria exigen que el Banco recabe y disponga de una permanente y acabada informacin del comportamiento de las variables macroeconmicas ms importantes como la
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evolucin del empleo, la actividad econmica, los precios, la tendencia del crecimiento econmico, etc.
La aplicacin de la denominada regla de Taylor, que es un parmetro de poltica monetaria, supone tomar las decisiones de Poltica Monetaria atendiendo a la evolucin del empleo, los precios y la tendencia del P.G.B.
Atendido o anterior, la ley posibilita que el Banco Central pueda actuar como agente del Fisco en la contratacin de crditos externos u otras operaciones financieras como el servicio o la amortizacin de la deuda externa del Estado. Si el Estado opta por contratar la Agencia del Banco Central, ste tiene derecho a cobrar al Fisco una retribucin por ese servicio. Aprovechando el hecho que el Banco para su desenvolvimiento recaba costosa informacin, la ley le obliga a publicar oportunamente las estadsticas macroeconmicas nacionales incluyendo tambin las de carcter monetario y cambiario. 2.5. La Autonoma del Banco Central como Caracterstica Esencial. 2.5.1. La Autonoma como Cuestin Discutida. Como la mayora de las grandes reformas econmicas introducidas por el Gobierno Militar (privatizacin de la Previsin; Privatizacin de Empresas Pblicas; Educacin Superior Privada, etc.) la instauracin de un Banco Central, independiente del poder poltico, fue objeto en su poca de fuerte controversia y de crtica y slo fue posible concretar constitucionalmente esta independencia, debido al fuerte poder que en esa poca detentaba el Gobierno. Dejando de lado las posturas crticas de sectores radicalmente ideologizados que impugnan sistemticamente cualquier forma descentralizacin de poder, fundamentalmente, las impugnaciones a establecer un Banco Central independiente del Poder Ejecutivo podramos clasificarlas en dos tipos; a saber: a) Crtica Poltica. Se sealaba que el dotar al Banco Central de una autonoma tan radical, como la propuesta en el proyecto que en definitiva se aprob, implicaba diluir la responsabilidad poltica por el manejo de la economa. Se sostena que polticamente, en un rgimen democrtico, el pas deba responsabilizar a las autoridades electas, es decir al poder poltico, por el manejo de la economa, con lo que se posibilitara que la ciudadana reeligiera o cambiara un gobierno segn el fracaso o xito econmico. Dotar al Banco Central de al autonoma tan fuerte significaba, para estos crticos, la Constitucin de un sper poder inaceptable en un rgimen democrtico. Un Banco Central Independiente, desde este punto de vista, supona un autoritarismo no compatible con un rgimen democrtico. Adems, las funciones y atribuciones tan amplias que la ley entrega al Banco, implicaran la sustraccin de atribuciones que tradicionalmente se estimaban como privativas del Gobierno, como todo lo relativo a la deuda externa o a la regulacin de las Instituciones Financieras. Uno de los voceros de esta crtica fue Juan Pablo Arellano. b) Crtica Tcnica.
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La teora econmica, en la poca en que el Banco se cre como autnomo, (1980) an tena fuertes defensores de posturas estructuralistas caracterizadas por reconocer en la Poltica Fiscal un rol proactivo en la actividad econmica. Las posturas estructuralistas discuten la hiptesis fundamental del monetarismo y cual es la neutralidad del dinero. El monetarismo sostiene que el dinero es un velo y que la Poltica Monetaria no tiene efectos reales en el largo plazo en la asignacin de los recursos, en la inversin y en el crecimiento econmico, no obstante lo cual. Los monetaristas demuestran que las polticas monetarias expansivas no producen beneficio real alguno en el largo plazo, pero si pueden causar indeseados y costosos ciclos econmicos.
Esta propiedad del dinero se denomina efecto cuerda, para ilustrar como una contraccin de la cantidad del dinero puede producir Recesin pero en cambio, una expansin de la cantidad de dinero no aumenta el producto y slo genera inflacin, (en el mediano plazo)al igual que ocurre con una cuerda, por la que podemos frenar un caballo, si la contraemos, pero no obtenemos que el caballo galope, si la soltamos.
Estos sectores estructuralistas criticaban cidamente que se entregara la poltica monetaria a un organismo independiente al gobierno, porque en ello vean que al poder poltico se le privaba del manejo de la poltica monetaria, la que ellos entienden como una herramienta de poltica monetaria idnea para ser utilizada proactivamente. Un fuerte sostenedor de esta crtica fue Carlos Massad, quien despus fue Presidente del Banco Central. 2.5.2.-La inflacin. La inflacin es un fenmeno estrictamente monetario, lo que significa que ella se produce en razn, exclusivamente, a que la cantidad de dinero en el mercado aumenta ms que los bienes y servicios disponibles. Por ello la causa, inmediata o directa de la Inflacin, es la creacin u oferta inorgnica de dinero y no pude existir inflacin si la oferta de dinero se ajusta al incremento de los bienes y servicios. Ahora bien, normalmente la causa mediata o indirecta que porqu el organismo encargado de la emisin de dinero crea ms dinero debido, se encuentra en la necesidad de financiar un Dficit Fiscal, por lo sostiene que la causa indirecta y final de la Inflacin, es el Dficit producido, generalmente, por un gasto excesivo de parte del gobierno. explica que el que se Fiscal Autonoma como garanta cauteladora contra la
Debido a la anterior se concibe y se instaura la autonoma del Banco Central respecto del gobierno de turno y, especialmente, la desvinculacin operativa del Banco con el Estado y sus organismos, como la forma de evitar que la causa indirecta de la Inflacin, que es el dficit pblico, (poltica fiscal) provoque en definitiva la necesidad de incurrir en emisin inorgnica y as en Inflacin. La correlacin, entre mayor grado de autonoma y menor inflacin, aparece ampliamente demostrada en la histrica evidencia emprica, como tambin la evidencia emprica demuestra la existencia de una clara correlacin entre el ciclo poltico y el ciclo econmico, cuando un Banco Central dependa del Fisco.
V. Carril, citando a A. Asesina, muestra un cuadro en que se compara el grado de autonoma de los Bancos Centrales de distintos pases, con la tasa de inflacin, comprobndose una correlacin casi perfecta entre grados fuertes de autonoma y baja inflacin (Suiza y Alemania) y tasas altas de inflacin con bajos grados de autonomas (Italia y Espaa)
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De esta manera es definitivamente claro, que una fuerte independencia del organismo emisor de dinero, Banco Central, es garanta de control de la inflacin. La importancia de la instauracin de un Banco Central Autnomo, como resguardo en contra de la Inflacin, slo puede ponderarse y comprenderse al examinar la connotacin de la Inflacin como un Fenmeno Costoso e Indeseado, cuestin que trataremos ms adelante. 2.5.3.- La Autonoma Relativa y no Absoluta del Banco Central. La independencia o autonoma del Banco, que le provee la Constitucin y su Ley Orgnica, es muy fuerte y slo comparable a la que en la poca tena el BundesBank Alemn. Sin embargo existen varios aspectos que amortiguan o relativizan esta autonoma y que relacionan e incluso hacen en alguna medida depender la gestin del Banco Central, de otros poderes pblicos, como el Poder Ejecutivo o del Poder Legislativo, por lo que se puede sostener que en definitiva la autonoma del Banco Central es una Autonoma Relativa. Los aspectos que relativizan a la autonoma son: 1.- Designacin de Consejeros: Los Consejeros del Banco Central son designado por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado. Esto supone alguna dependencia del ejecutivo y del Poder Legislativo. 2.- Designacin de Presidente: El Presidente del Banco es designado slo por el Presidente de la Repblica, aunque slo puede designar a alguno de los Consejeros. 3.- Remocin de Consejeros: El Presidente de la Repblica podr remover a un consejero del Banco previo consentimiento del Senado. Esta remocin, que puede afectar a alguno o a todos los consejeros, slo puede fundarse en las circunstancias de que el afectado hubiera votado acuerdos del Banco que impliquen un grave y manifiesto incumplimiento de su objeto. Tambin el Presidente de la Repblica puede ocurrir ante la Corte de Apelaciones solicitando la remocin de un Consejero que haya incurrido en actos incompatibles con el cargo, como por ejemplo votar operaciones de crdito, en que l o su cnyuge o parientes, tengan inters patrimonial. 4.- Derechos del Ministro de Hacienda: El Ministro de Hacienda tiene derecho a asistir a todas las sesiones del Consejo del Banco Central, en las cuales tendr Derecho a Voz, aunque no a voto. Adems del derecho de asistencia y del Derecho a Voz, el Ministro de Hacienda tiene el derecho de Suspender la aplicacin de cualquier acuerdo o resolucin que adopte el Consejo, por un plazo de hasta 15 das, salvo que la unanimidad del Consejo insista en la aplicacin inmediata del acuerdo. En caso de suspensin de la aplicacin de un acuerdo, deber citarse a una sesin extraordinaria para tratar la medida sujeta a suspensin. La sesin extraordinaria resolver segn las reglas generales de mayora. 5.- Poltica Monetaria Complementaria: La ley obliga al Banco a tener presente en sus acuerdos la orientacin general de la poltica econmica del gobierno.
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Esto significa, en la prctica, que el Consejo del Banco del Central al tomar los acuerdos sobre Poltica Monetaria, deber considerar y tener a la vista las decisiones que el Gobierno ha tomado en materia de poltica fiscal, sin que le corresponda al Banco Central cuestionar o interferir en la Poltica Fiscal del Gobierno. De esta manera, si el Gobierno sigue una Poltica Fiscal expansiva, el Banco Central deber considerar este hecho para ajustar su Poltica Monetaria y probablemente contraer la oferta de dinero, subiendo la tasa de inters, para as mantener equilibrada la Demanda Agregada.
El hecho que la Poltica Monetaria sea complementaria de la Poltica Fiscal explica lo que se denomina Efecto Expulsin del Gasto Pblico que consiste en que el aumento del Gasto Fiscal, al obligar al Banco Central a contraer el dinero subiendo la tasa de inters, desincentiva las inversiones del sector privado, debido a que la inversin es sensible a la tasa de inters.
6.-Destino de Excedentes: Los excedentes operacional del Banco arroje sern de beneficio fiscal.
que
el
ejercicio
El Consejo del Banco est autorizado para acordar que hasta un 10% de esos excedentes se destinen al incremento de reservas. 7.- Control de Legalidad. La ley del Banco Central en su art. 69, reconoce a los tribunales de justicia la potestad para calificar la legalidad de los acuerdos, resoluciones o instrucciones dictadas por el Banco en el ejercicio de sus funciones y para ello establece un Recurso Especial de Reclamacin de Ilegalidad. Este recurso debe ser deducido ante la Corte de Apelaciones de Santiago, dentro del plazo de 15 das, debiendo sealar el reclamante la ley que supone infringida por el Banco y las razones por las que ese acto recurrido provocan perjuicios al reclamante.
En el caso especial en que el Banco haya objetado el valor de una operacin de comercio internacional, la ley previene un procedimiento especial de reclamo ante una Comisin integrada por el Fiscal Econmico, el Ministro de Hacienda y un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores (art. 46).
2.6.- Relacin del Dinero o Poltica Monetaria con la Produccin. 2.6.1. Neutralidad del Dinero. Se dice que el dinero es neutro respecto de las variables econmicas reales, como el nivel de empleo, el nivel de inversin, el nivel de produccin o el crecimiento econmico. Que sea neutro, significa que la cantidad de dinero y la Poltica Monetaria no influyen, al menos en el largo plazo, en que se produzca ms o se produzca menos o se invierta ms o menos o en definitiva que se afecte el crecimiento econmico. La Poltica Monetaria o el dinero en neutro en el largo plazo, respecto del tipo de cambio o valor real de la divisa, lo que significa que en el largo plazo la Poltica Monetaria no altera el tipo de cambio real que es la razn o relacin entre el precio de los bienes transables (exportados, importados, exportables o importable) con los precios de los bienes y servicios no transables (aquellos que no pueden ser exportados o importados como por ej. el servicio de corte de pelo).
En efecto, si el valor del dlar se considera muy bajo y el Banco Central quisiera subir su cotizacin, para ello debera comprar dlares en el mercado y esa compra supondra aumentar la cantidad de moneda nacional lo que hara elevar los precios de los bienes y servicios no transables, con lo que en el largo plazo la relacin de precios transables y no transables se mantendra igual.
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Si por el contrario el Banco quisiera bajar el precio del dlar, para ello debera vender dlar en le mercado a cambio de pesos y ello disminuira la cantidad de moneda nacional, lo que provocara una deflacin de los precios no transables, mantenindose la equivalencia del tipo de cambio real.
No obstante esto, la neutralidad del dinero, si bien supone que la produccin de riqueza o el crecimiento no puede ser favorecido por el dinero, s es posible que una Poltica Monetaria inadecuada, perjudique el desenvolvimiento de la actividad econmica provocando ciclos econmicos indeseados y costosos. La idea de la neutralidad del dinero se asocia directamente con la neutralidad de la Demanda Agregada. En el largo plazo el crecimiento econmico y el nivel de riqueza de los pases, dependen de sus posibilidades Oferta Agregada de bienes y servicios, es decir, del stock de capital fsico y humano de que se disponga y no depende ese nivel de riqueza de un pas en el largo plazo, de cuestiones asociadas a la Demanda Agregada. La Demanda Agregada slo tiene importancia e influye en cuestiones econmicas de corto plazo, en la medida que son las fluctuaciones de la Demanda Agregada las que determinan los movimientos del ciclo econmico, con etapas de mayor expansin seguidas de etapas ms contractivas.
La neutralidad de la Demanda Agregada en el largo plazo puede compararse con un automvil. El desempeo de un automvil depender fundamentalmente de la capacidad del motor pero su marcha estar influida por la calidad de los amortiguadores. Los amortiguadores equivalen a la demanda agregada, ya que si bien ellos no pueden determinar que el auto corra ms, su buena calidad puede permitir que la marcha sea ms suave y as la capacidad del motor sea mejor aprovechada (el motor es la oferta agregada). Tambin el caso del automvil sirve para explicar el costo social del ciclo econmico: si un automvil se exige ms all de la capacidad de su motor, ste se recalienta y es necesario detener el auto para que se enfre y esta detencin hace que en definitiva el auto demore ms en llegar de un punto a otro, pese a que en una primera etapa corri ms de su capacidad.
Se dice que el dinero es la clave de la Demanda Agregada, porque la Demanda Agregada y sus fluctuaciones dependen de los movimientos de la Oferta Monetaria. El dinero es neutro (no influye en definitiva en las variables reales de la economa) porque la nica incidencia del dinero es la de incidir en la Demanda Agregada, sin ningn otro efecto y esta Demanda Agregada sobre la que influye el dinero, es neutro en el largo plazo, respecto del nivel de produccin, de empleo, de inversin, de salarios reales, de crecimiento, etc. que son las variables econmicas reales. 2.6.2.- Ecuacin Cuantitativa del Dinero. 2.6.2.1. Expresin de la Ecuacin. Para entender la relacin del dinero con la actividad econmica y la importancia de la Inflacin, recurriremos a una expresin sencilla de la Teora Cuantitativa del dinero. Esta se expresa as: M = P x Qk
Donde: M P = = Es la Cantidad de Dinero (M1). Representa los precios de los bienes y servicios.
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Q K
= =
Es la suma de los bienes y servicios. (P.G.B.). Es una fraccin constante (no cambia) de Q.
Esta ecuacin cuantitativa es una derivacin o reformulacin de la Identidad del Equilibrio de Intercambio, identidad conocida desde los tiempos de D. Hume y Azpilcueta, segn la cual siempre la cantidad de dinero por su velocidad de circulacin, resultaba igual a los bienes y servicios multiplicados por los precios. Esta identidad se expresaba as: M. x V = P x Q. Esto es una tautologa.
El aporte de la Teora cuantitativa consisti en sostener que V (velocidad de circulacin del dinero) es siempre constante fijo y que por ende los cambios en M. deban necesariamente reflejarse en un cambio exactamente equivalente en P x Q.
2.6.2.2. Caractersticas de cada una de las variables. M: Es la cantidad de dinero ofrecida por el Banco Central, (oferta de dinero) y su magnitud depender de los acuerdos que discrecionalmente pueda tomar el Banco, es decir, puede aumentar o disminuir flexiblemente. Su magnitud normalmente se dimensiona en trminos de M 1 que es la cantidad de monedas y billetes en circulacin ms la suma de los saldos netos en cuenta corriente de los Bancos, disponible a la vista por el pblico. P: Representa el nivel de los precios. Se caracteriza porque el nivel de los precios es flexible al alza pero rgido a la baja. En efecto, si aumenta la Demanda, los oferentes subirn los precios sin dificultad (flexibilidad al alza de los precios) pero al revs, si cae la demanda, los productores no pueden bajar los precios, (rigidez a la baja) porque el costo de producir es funcin y depende fundamentalmente del costo del salario y los salarios no bajan, debido a que existen contratos de trabajo, (individuales o colectivos), que impiden que se baje del salario (en el corto plazo). Las obligaciones jurdicas derivadas de los contratos impiden la rebaja de los costos de producir, razn por la cual los precios, al menos en el corto plazo, se comportan rgidos a la baja. Q: Es la suma agregada de bienes y servicios producidos y disponibles en el mercado. Al revs del caso de los precios, esta variable es rgida al alza, pero flexible a la baja. La produccin de los bienes y servicios depende de la dotacin de factores de la produccin de que se disponga (capital fsico, humano, tecnologa, etc.) y por ende no es posible aumentar el tamao de la produccin, si no se incrementan los factores de la produccin.
Se supone que la economa est en pleno empleo, lo que es consistente con los modelos monetariastas en los cuales se predice que el libre juego de los precios hace que el mercado o tienda automticamente a un equilibrio en el cual todos los recursos estn empleados.
El incremento de factores de la produccin es un asunto de largo plazo que requiere inversin, razn por la cual, en le corto plazo, Q que representa el tamao de la produccin, es una variable rgida al alza porque no es posible que ella aumente.
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Por el contrario, si es posible producir menos, manteniendo ociosos recursos productivos, por lo que la produccin representada por la letra Q es una variable flexible a la baja. k: Esta es un porcentaje fijo y constante que permanece inalterado y que corresponde al porcentaje del ingreso que las personas mantienen en su poder en forma de dinero, ya sea en billetes en el bolsillo o bien en saldos disponibles de cuenta corriente. Este trmino k no cambia en el tiempo, razn por la cual de producirse cambios en M (oferta de dinero) por parte del Banco Central) esos cambios se reflejarn ntegramente en las variables P y Q. Como la variacin de k es cero, entonces este trmino k debe ser omitido y eliminado al analizar los efectos reales que produce un cambio en la oferta monetaria. 2.6.2.3.- Efectos de cambios en la Oferta Monetaria. a) Aumento de la cantidad de Dinero (M): Si la cantidad de dinero ofrecida por el Banco Central aumenta, es decir M aumenta, para mantenerse el equilibrio de la ecuacin, necesariamente debe aumentar tambin P x Q (ya dijimos que k no puede cambiar). Ya sabemos que Q (tamao de la produccin) es inflexible al alza porque no puede aumentarse el tamao de la produccin, razn por la cual Q permanecer constante. Como la igualdad debe mantenerse y Q no puede aumentar, necesariamente el aumento de M provocar un aumento de P (nivel de los precios) los cuales, como ya se explic, son flexibles al alza. De esto se desprende que un aumento de M, es decir de la cantidad de dinero, no incrementar la riqueza y slo producir Inflacin (aumento de los precios). b) Disminucin de la Cantidad de Dinero (M): Si el Banco Central acuerda bajar la oferta de de dinero y la cantidad de dinero en el mercado, (subiendo la tasa de inters que el precio del dinero) entonces bajar M lo que necesariamente obligar a que baje P x Q para mantener el equilibrio de la ecuacin. Ahora bien, ocurre que P (nivel de los precios) es rgido a la baja, porque los precios de mercado son siempre iguales a los costos y los costos estn determinados fundamentalmente por los salarios, salarios que no pueden rebajarse porque existen contratos que impiden que los productores bajen unilateralmente los sueldos. Por esta razn una cada de M (cantidad de dinero) no puede equilibrarse con una cada de los precios. Sin embargo, como ya se dijo, Q s es una variable flexible a la baja (es posible producir menos) por lo que una cada de M, que es la cantidad de dinero, necesariamente se reflejar en una cada de Q que es la produccin. La baja de Q representa una produccin menor, subutilizacin de recursos productivos, tanto de capital como de trabajo, es decir Paro y Desempleo, es decir, Recesin Econmica.
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2.6.2.4. Monetarios.
Caracterstica
de
Rezago
de
Efectos
Lo explicado anteriormente, en cuanto a los efectos que en definitiva producen los cambios de la oferta de dinero, es decir de la Poltica Moneara, se completan en un perodo de rezago de alrededor de entre 6 y 18 meses y no instantneamente. Un aumento, imprevisto por el mercado de la cantidad de dinero, en los primeros meses se traduce en un aumento de la produccin, pero despus de un ao se va revirtiendo paulatinamente en un incremento en los precios, a costa de una disminucin de la produccin, hasta que en un plazo de aproximadamente 18 meses se completa el efecto, haciendo que en definitiva todo el incremento de la cantidad de dinero se refleje exclusivamente en Inflacin.
Como lo demuestra la teora de las expectativas racionales (Lucas y Sargent) la dinmica o velocidad en que los cambios de la oferta de dinero se reflejan definitivamente en inflacin, sin mejora definitiva en el nivel del producto, depende del grado de previsibilidad que la informacin disponible en los Agentes Econmicos, tengan respecto de las polticas monetarias. As por ejemplo, si en Suiza se aumentare la oferta de dinero (donde los Agentes no pueden prever usos demaggicos de la poltica monetaria) los efectos en la inflacin sern mucho ms tardos y en una primera etapa el aumento del dinero provocara un gran auge econmico, por el incremento que ese aumento del dinero provocara en la demanda agregada. Por el contrario, si en Argentina se aumenta la cantidad de dinero, ello provocar inflacin casi instantneamente, sin que en el corto plazo aumente la produccin, porque los agentes econmicos ya han internalizado que los aumentos de la demanda agregada son slo ficticios y no responden a aumentos reales del ingreso, por lo que los productores, al notar mayor demanda, suben inmediatamente los precios para asegurarse la reposicin de los insumos, ya que perciben que stos subirn de precio.
El efecto rezagado de la Poltica Monetaria que hace que la inflacin consecuente y la prdida de produccin ocurra en un plazo diferido, (18 meses) alienta e incentiva a los gobiernos, (cuando la poltica monetaria est a cargo del Gobierno) para llevar a cabo polticas monetarias expansivas que en definitiva conducen a Inflacin. En efecto, de producirse una expansin monetaria, en un primer momento se observar un auge en la actividad econmica y una mayor bonanza, difirindose los efectos inflacionarios a una etapa posterior, por lo que seguir una poltica monetaria expansiva es especialmente atractivo en un ao electoral. Por esta razn la evidencia demuestra que cuando la Poltica Monetaria depende de los gobiernos, la Inflacin es ms recurrente y persistente debido a que se utiliza la Poltica Monetaria como un instrumento apto para provocar bonazas pasajeras que favorecen la recoleccin de votos.
Sin perjuicio de que los Gobiernos tienen a producir inflacin por el uso demaggico de la Poltica Monetaria, aprovechndose del efecto rezago, tambin se explica la ocurrencia de Inflacin, cuando la Poltica Monetaria depende del Gobierno de Turno, porque se utiliza la emisin inorgnica de dinero para financiar el Gasto Pblico Excesivo.
2.6.3. La Inflacin como Fenmeno Indeseado. 2.6.3.1. La Inflacin es Presagio de Recesin Futura. El aumento generalizado del nivel de los precios, en forma permanente, es algo insostenible en el tiempo, lo que significa que en algn momento debe ser necesariamente detenido, debido a que los precios no pueden subir infinitamente. La persistencia de la Inflacin supone tasas crecientes, que en definitiva conduciran a la terminacin o eliminacin del dinero, porque que los agentes econmicos, al ir perdiendo paulatinamente confianza en el valor del dinero
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como medio de intercambio, tienden a reemplazar el dinero por otros medios de cambio. As ocurri en la Alemania de la post guerra (1. Guerra) y, ms cercanamente, en la Argentina de los aos 90, donde la Inflacin galopante hizo que hasta las transacciones ms rutinarias se realizaran con otros medios, como el dlar o, sin dinero, a travs del trueque. Como la Inflacin en algn momento debe ser detenida y la nica forma de detener la Inflacin es a travs de una contraccin en la oferta de dinero, entonces necesariamente, detener la Inflacin, va significar provocar una Recesin Econmica. Como se explic a propsito de la ecuacin cuantitativa, una cada de M (cantidad de dinero) provocar Recesin y como la nica forma de detener la Inflacin consiste en reducir la cantidad de dinero, entonces detener la Inflacin obliga a que se produzca Recesin. De esta manera al observarse Inflacin, ello informa que en el mediano o largo plazo se producir una recesin econmica, de la misma manera que el viento norte presagia lluvia. En este aspecto la Inflacin no es perversa en si misma, sino que es el sntoma que presagia privaciones econmicas. Es la fiebre que denuncia que el organismo est siendo infectado.
Efectos Inmediatos: Los Agentes Econmicos saben que la Inflacin es insostenible y que necesariamente ella debe ser detenida a travs de una contraccin de la oferta monetaria. La oferta monetaria se reduce subiendo el precio del dinero y que es la tasa de inters, de manera que de observarse inflacin, el mercado anticipa que la tasa de inters en el corto o mediano plazo subir. Esto hace que cuando aumenta el IPC ms all de los niveles planeados, es decir se produzca Inflacin excesiva, los precios de las acciones se resientan debido a que el precio de la accin que es representativo del valor presente descontado por la tasa de inters, sea menor cuando la tasa de inters es mayor. Si hay inflacin, entonces se presagia que subir la tasa de inters y que el precio de las acciones bajar, razn por la cual, tan pronto se constata la inflacin los precios de las acciones bajan instantneamente, anticipndose a la futura alza de la tasa de inters.
2.6.3.2.- La Inflacin es un Impuesto Ilegal y Regresivo. Econmicamente, un Impuesto consiste en una transferencia de riqueza desde los particulares al Estado. Los Impuestos slo pueden ser establecidos por Ley (Principio de Legalidad de los Impuestos). La Inflacin, que en definitiva siempre consiste en una creacin inorgnica de dinero, (aumento del dinero superior al aumento del producto) implica que el dinero en poder de las personas pierde valor adquisitivo, debido a la subida de precios, beneficindose el emisor que es el Estado. As la Inflacin supone una transferencia de riqueza, desde las personas que mantienen dinero en su poder, hacia el Estado que emite el dinero.
Estamos suponiendo una situacin en que el Gobierno maneja la poltica monetaria y que la emisin inorgnica tiene por objeto financiar el Dficit Fiscal. Este contexto inflacionario es el ms realista, ya que la causa indirecta o mediata de la Inflacin estriba generalmente en la necesidad de financiar un dficit fiscal. Cuando existe un Banco Central autnomo, la inflacin no es un fenmeno ocurrente.
Esto nos permite ver y analizar la Inflacin como un verdadero Impuesto, no autorizado ni establecido por la Ley, es decir, un Impuesto Ilegal.
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El Impuesto Inflacin tiene un efecto regresivo en la distribucin del Ingreso, lo que significa que es un Impuesto que afecta ms a los pobres, quienes soportan y, pagan por concepto de Impuesto Inflacin, un porcentaje de su ingreso mayor que el porcentaje del ingreso de los ricos afectado por la inflacin. Que el Impuesto Inflacin sea un Impuesto Regresivo, se debe a que este tributo ilegal grava el dinero lquido o saldos monetarios reales que las personas mantienen en su poder, sin que el Impuesto Inflacin afecte o grave a otros bienes como las propiedades, los automviles o las acciones. En efecto, por la Inflacin es el dinero el que pierde valor pero los bienes que no consisten en dinero, como los ya indicados, no slo no pierden valor sino que el precio nominal de los mismos se incrementa en la misma proporcin de la inflacin. Se dice que la base (hecho gravado) del Impuesto Inflacin est constituido por los Saldos Monetarios Reales, es decir el dinero lquido. Los ricos mantienen gran parte de su riqueza en forma de activos no monetarios, como propiedades o acciones y slo una pequea proporcin de la riqueza de un rico esta constituida por el dinero efectivo que mantiene en su casa o en el Banco como saldo disponible de cuenta corriente. A diferencia de ello, los pobres y especialmente los asalariados, cuya riqueza en activos no monetarios es muy poca, el dinero lquido, el salario que mantiene en su casa mes a mes este asalariado pobre, constituye una proporcin importante del valor total de su riqueza. Como el Impuesto Inflacin grava exclusivamente el dinero disponible y el dinero disponible en un asalariado pobre es proporcionalmente mayor, (respecto de su riqueza), el Impuesto Inflacin afectar a un asalariado pobre en una proporcin mayor de su riqueza de lo que el impuesto inflacin afecta al rico. De hecho, el Impuesto Inflacin es casi indiferente para los ricos y resulta muy gravoso para los pobres. De todo lo anterior se colige que la Inflacin se constituye en un verdadero Impuesto con efectos regresivos y por ende injusto, atentatorio, no slo del principio de legalidad tributaria, sino que tambin del Principio de Igualdad y Justicia Tributaria, reconocido en el art. 19 N 20 de la Constitucin 2.6.3.3.- El Efecto Men Por definicin la Inflacin consiste en un cambio o aumento permanente y generalizado de los precios. Los agentes econmicos informan de los precios a travs de los distintos mecanismos que requieren costos, como por ejemplo carteles de avisos, confeccin de listas de precios, carteles de precios en vitrinas y cartas de men en restaurantes. La Inflacin exige que se destinen recursos sociales, que por definicin son escasos, a la elaboracin de nuevas listas de precios con el consiguiente compromiso de horas de trabajo, recursos de tinta, de papel, etc. que se ahorraran y, que por ende, podran ser dedicados a la produccin de otros bienes, si no existiera inflacin. Este es el denominado Efecto Men de la Inflacin y que hace que, este fenmeno de cambio de precios, distraiga recursos productivos que
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se sustraen de la produccin de otros bienes, por lo cual se distorsiona la Optima Asignacin de los Recursos. 3.- LA POLITICA MONETARIA TECNICA COMO PRINCIPIO DEL O.P.E. MACROECONOMICO. 3.1. Principio Derivado de la Teora Econmica. La Teora Econmica recomienda que la Poltica Monetaria, que es (el conjunto de decisiones que determina la Oferta de Dinero) debe ser desarrollada con un carcter estrictamente tcnico, sin otro objetivo a la vista que el de crear el dinero estrictamente suficiente para satisfacer la demanda de dinero en el mercado, demanda de dinero que es directamente funcional al aumento del producto o bienes y servicios disponibles en el mercado. Que la Poltica Monetaria sea tcnica, significa que ella debe ser ajena a la consideracin de cualquier otro objetivo que no sea el de ofrecer suficiente dinero en el mercado sin que se produzca Inflacin. El carcter tcnico de la Poltica Monetaria supone que sta debe ejercerse en forma objetiva y cientfica, de manera que decisiones se tomen de acuerdo a parmetros que excluyan apreciaciones subjetivas o que persigan objetivos distintos a la estabilidad de los precios. Este Principio, de Poltica Monetaria Tcnica, es una creacin de la ciencia econmica y que se deriva de la constatacin que la Poltica Monetaria no puede ser fuente, en el largo plazo, de beneficio alguno en trminos de mayor crecimiento o mayor riqueza social (el dinero es neutro) pero, sin embargo, polticas monetarias errticas, ajenas a parmetros tcnicos u objetivos, s pueden ser fuente de graves trastornos y males sociales, que son los que hemos explicado al tratar la Inflacin como un fenmeno indeseado. 3.2. Institucionalizacin Jurdica del Principio Tcnico. a) Reconocimiento Jurdico: Este principio inspirador del O.P.E. Macroeconmico y que proclama, que la Poltica Monetaria debe desarrollarse con carcter tcnico, esta establecido tanto en la Constitucin como en la Ley Orgnica del Banco Central (ley 18.840). El artculo 108 de la Constitucin declara que existir un Banco Central de carcter tcnico, cuestin que es confirmada en el art. 1 de la Ley 18.840. El carcter tcnico de la poltica monetaria se reafirma al declararse, en el art. 3 de la Ley 18.840, que el Banco tendr por objeto velar por la estabilidad de la moneda, sin que se le reconozca o le entregue al Banco fin u objetivo alguno orientado a consideraciones ajenas a la estabilidad monetaria, como ocurra anteriormente en que se indicaba que el Banco, en sus polticas, deba tener a la vista el desarrollo econmico. El Banco Central est impedido de considerar cualquier otra cuestin ajena a la estabilidad de los precios y por ende a evitar la inflacin. El Banco Central tiene el nico y exclusivo fin de decidir la creacin y oferta de dinero evitando la Inflacin, sin que pueda inhibirse o alterar su criterio, porque suponga o valore, que combatir la inflacin pueda implicar costos. La Ley ha creado al Banco Central para controlar y evitar la Inflacin, sin que la ley le entregue a ese organismo otra funcin, al menos en lo que se refiere a la Poltica Monetaria.
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El Banco Central est impedido de suponer o considerar que en un momento dado, la Inflacin sea buena, como en alguna medida las doctrinas estructuralistas lo piensan segn los modelos de la Curva de Philips. Nuestra Constitucin y la ley, al declarar el carcter tcnico de la Poltica Monetaria y especialmente al declarar que el objetivo del Banco Central es conservar la estabilidad de la moneda, sin otra consideracin, impide que el Banco formule polticas monetarias pro-activas inspiradas en la Curva de Philips (relacin positiva entre Inflacin y empleo y producto) si esa poltica supusiera aceptar la ocurrencia de inflacin. La autonoma del Banco y su independencia respecto de otro poder poltico, no lo autoriza para que discrecionalmente opte por polticas monetarias que impliquen Inflacin, an cuando esas polticas estuvieren inspiradas en teoras econmicas que propusieran que la existencia de inflacin es positiva. b) Proteccin Jurdica del Carcter Tcnico. El mandato legal que obliga al Banco a desentenderse de otra consideracin que no sea la estabilidad de los precios y el combate a la inflacin, no sera posible de cumplirse realmente si este organismo no fuere independiente del Gobierno. La Autonoma del Banco Central no es un principio en s mismo, ni es una institucin jurdica de valor intrnseco, sino que es la forma o instrumento que la ley crea y concibe para lograr el real ejercicio y cumplimiento del Principio Fundamental, que es el carcter tcnico de la Poltica Monetaria. Desde este punto de vista la Autonoma como institucin Jurdica es instrumento de proteccin del Principio del Carcter Tcnico de la Poltica Monetaria 3.3. Emisin Tcnica Monetaria: La Regla de Taylor. La emisin de dinero (oferta de dinero), que corresponde hacer al Banco Central, debe ser de magnitud suficiente para cubrir la demanda de dinero y, por otra parte, no puede ser superior o exceder a esa demanda de dinero, porque de excederse, se produce Inflacin. La demanda de dinero es una proporcin constante del producto (cantidad de bienes y servicios disponibles en el mercado) y por ende el Banco Central debe aumentar la cantidad de dinero en la misma proporcin en que aumenta el producto. Problema de Anticipacin: El problema reside en que el que el Banco Central, al decidir cuanto emitir, debe anticiparse la evolucin que va a experimentar la tasa de crecimiento del producto, ya que tcnicamente la cantidad de dinero debe aumentarse en la misma proporcin en que se espera que aumente el P.G.B. La cantidad de dinero debe aumentarse en la misma proporcin del aumento del Producto esperado. Esta labor de anticipacin en que debe acertarse la evolucin del producto para efectuar la poltica monetaria, presenta el problema de la falta de certidumbre o de precisin para conocer la exactitud de una variable de desarrollo dinmico como es la evolucin del crecimiento del producto. Para subsanar esta dificultad existen principalmente dos reglas o mtodos alternativos; a saber: a) La regla de emisin fija de M. Friedman.
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Para evitar que los errores en que poda incurrir la Poltica Monetaria, por el riesgo de equivocacin, para sopesar exactamente la tasa de incremento del producto, M. Friedman propuso lo que se denomina la Regla Monetaria Fija, que para el caso de U.S.A. la estim en un 4% anual, en que deba incrementarse permanentemente la oferta de dinero, con prescindencia de las fluctuaciones de corto plazo que mostrara la tasa de incremento del producto. El fundamento de esta proposicin estriba en que, si bien el producto en el corto plazo va incrementndose en tasas fluctuantes y variables, en el largo plazo, el crecimiento del producto depende de la capacidad de crecimiento potencial de la economa, que a su vez depende de su capacidad de ahorroinversin y progreso tecnolgico y esta es una tasa constante. El crecimiento potencial de largo plazo es relativamente fijo y estable, por que lo se recomienda que la poltica monetaria tambin sea fija y estable y equivalente a la tasa de crecimiento potencial de largo plazo de la economa. Esta frmula, de Regla Fija de la Poltica Monetaria, tiene la ventaja que la emisin de dinero de tasa fija, adems de evitar la inflacin, acta en el corto plazo como estabilizadora de la Demanda Agregada, ya que si se produce una expansin de la Demanda Agregada por sobre el crecimiento potencial, la Poltica Monetaria fija significar que se emita dinero a una tasa menor que esa momentnea expansin de la demanda, lo que provocar una contraccin de la demanda para frenarla y acercarla a la tasa del crecimiento potencial. Por el contrario, si la demanda agregada, por alguna razn, ha cado a niveles menores que el crecimiento potencial, entonces la tasa de la regla fija de emisin ser mayor que la tasa de incremento de la demanda y ello har estimular y aumentar la demanda agregada, para expandirla y acercarla a la tasa de crecimiento potencial de largo plazo. b) La Regla de Taylor Este es el mtodo o criterio tcnico ms generalizadamente aplicado en la actualidad en los Bancos Centrales de todo el mundo. La Regla de Taylor es una sencilla frmula modelada por el economista de la U. de Stanford John B. Taylor y fundamentalmente consiste en un mtodo por el cual se calcula la tasa o proporcin en que debe incrementarse el dinero, tendiendo a la vista el I.P.C. o Inflacin observada en el mercado y tambin el nivel de empleo y evolucin de la actividad econmica (Imacec). En la medida en que se observa una cada del desempleo; un aumento de los salarios reales; un aumento de los precios (Inflacin) ello significa que la capacidad disponible de la economa para producir ms se encuentra en vas de agotamiento, por lo que la demanda debe contraerse, para lo cual debe disminuirse la oferta de dinero (el dinero es la clave de la demanda agregada). La Regla de Taylor propone un mtodo de evaluacin de cada una de las variables dichas y cmo la Poltica Monetaria debe responder en cada caso, segn los movimientos o cambios que se observen en la inflacin, en el empleo, en los salarios y en el producto.
3.4.- Instrumentos de la Poltica Monetaria. Los instrumentos clsicos por los cuales se influye en la cantidad de dinero son los siguientes:
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a) La Tasa de Encaje.
b) La Tasa de Inters. c) Operaciones en Mercado Abierto. La Tasa de Encaje o Reserva Monetaria Bancaria, es la cantidad de dinero efectivo en billetes o monedas constantes y sonantes, que los Bancos comerciales deben mantener en caja, como una proporcin del total de su Dinero Giral, (suma de saldos disponibles en cuenta corriente girables por el pblico). En la actualidad esta Tasa de Encaje es del 10% por acuerdo del Banco Central. Tambin existe una Tasa de Encaje o reserva de las captaciones u obligaciones de los Bancos exigibles a ms de 30 das (actualmente 4%). Si la Tasa de Encaje aumenta, la cantidad de dinero disponible al pblico disminuye y se contrae la oferta monetaria y al revs, si la Tasa de Encaje disminuye, aumenta la cantidad de dinero disponible por el pblico.
Al aumentarse la Tasa de Encaje los Bancos retiran dinero del pblico para incrementar sus reservas.
La Tasa de Encaje como instrumento de Poltica Monetaria fue usada antiguamente, pero los serios trastornos que los cambios en el Encaje producan, hizo recomendable eliminar su uso, establecindose por ley una tasa fija de encaje del 10% para los depsitos a la vista. La ley del Banco Central restituy la facultad para fijar la Tasa de Encaje al Banco Central, pero este organismo ha mantenido el acuerdo inalterado de fijar el encaje para los depsitos a la vista en un 10% y en un 4% para los depsitos exigibles a ms de 30 das. Hoy en da, no obstante existir la posibilidad legal de usar el Encaje como instrumento de poltica monetaria, ste no es usado. El gran instrumento de Poltica Monetaria es la Tasa de Inters de descuento y que es el precio del dinero que el Banco Central cobra a los Bancos Comerciales por el dinero que les traspasa. Si el Banco Central decide contraer la oferta monetaria, es decir reducir la cantidad de dinero, entonces sube la tasa de inters, lo cual desincentiva a los Bancos a pedir ms dinero y/o a su vez los incentiva para devolver dinero al Banco Central, todo lo cual conduce a reducir la cantidad de dinero existente en el mercado. Si el Banco Central observa que la demanda est deprimida y que existe capacidad disponible en la economa para producir ms, sin riesgo de inflacin, entonces baja la tasa de inters, lo que incentiva a los Bancos Comerciales a comprar ms dinero en el Banco Central y con l ampliar sus prstamos o colocaciones en clientes, todo lo cual conduce a que se aumente la cantidad de dinero existente en el mercado y con ello se expanda la demanda agregada. La operaciones de mercado abierto consisten en la compra o venta de bonos, pagars o instrumentos financieros que el Banco Central hace en el mercado, directamente con el pblico. Si se quiere aumentar la cantidad de dinero, el Banco Central compra los documentos de su emisin que circulan en el mercado (pagars reajustables del Banco Central) con lo que aumenta el dinero del pblico. Si el Banco decide disminuir la cantidad de dinero, entonces emite bonos o pagars que vende o coloca en el mercado, con lo que la cantidad de dinero existente en el mercado disminuye.
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4.- LA POLITICA FISCAL 4.1.- Poltica Fiscal y Presupuesto Fiscal. Concepto General de Poltica Fiscal: La Poltica Fiscal es el conjunto de decisiones polticas, que determinan el ingreso pblico y el gasto pblico. Acepcin Particular de Poltica Fiscal: El concepto de Poltica Fiscal tambin se toma en una acepcin ms restringida y entendida u orientada como la Utilizacin o Aplicacin del presupuesto del estado para la obtencin de fines macroeconmicos asociados a estabilizar o en su caso incentivar la actividad econmica. De esta manera la Poltica Fiscal se compone de dos grandes tems o elementos y que son: 1.-Ingreso Pblico y 2.- Gasto Pblico. La Poltica Fiscal se lleva a cabo a travs del Presupuesto Fiscal. Concepto de Presupuesto Fiscal: Presupuesto Fiscal es la estimacin financiera de los ingresos y gastos del sector pblico para un ao dado, balanceando los recursos disponibles con el logro de las metas u objetivos previamente establecidos. El Presupuesto Fiscal es un documento anual en el que se contiene la relacin estimativa de los gastos en que incurrir el Estado durante un ao, como asimismo, la estimacin de los ingresos que recibir el Estado, todo ello en una relacin pormenorizada de los ingresos estimados y de los gastos previstos.
Segn el Art. 67 de la Constitucin presupuesto fiscal se elabora una vez al ao y es materia de Ley (Ley de Presupuestos) y debe ser presentado al Congreso a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir. Si el Congreso no despachare el proyecto en 60 das, regir el proyecto presentado por el Presidente de la Repblica. Debe ser aprobado antes del da 1 de diciembre de cada ao y regir por todo el ao calendario que va desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre. La estimacin de los ingresos es privativa del Presidente de la Repblica y el Congreso slo puede reducir los gastos contenidos en la Ley de Presupuestos.
4.2 Componentes del Ingreso Pblico El Ingreso Pblico est referido al agregado total de haberes de distinta naturaleza que el Estado recibe por distintos conceptos. La diversidad de la naturaleza de los ingresos del Estado autoriza clasificarlos en: 1.a) Ingresos Originarios Se denominan as a todos aquellos que el Estado recibe como fruto o producto de su propio patrimonio e incluso aquellos que pueda recibir por mera liberalidad. Seran ingresos originarios las rentas de arriendo por bienes propios; las utilidades de empresas pblicas; los intereses por depsitos de dinero; el producto de la venta de bienes fiscales etc. 1.b) Ingresos Derivados:
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Se denominan as aquellos que obtiene el estado en ejercicio de su facultad compulsiva para imponer contribuciones obligatorias. Son ingresos derivados fundamentalmente los impuestos (Recaudacin Tributaria), como tambin las tarifas y las multas. Concepto de Impuesto: Impuesto es toda transferencia de riqueza que una persona hace a favor del Estado, en virtud de una obligacin legal, sin que esta erogacin d Derecho al Contribuyente a la exigibilidad de una contraprestacin determinada.
(El contribuyente no eximirse de la obligacin legal de pagar impuestos renunciando al uso o beneficio de los bienes y servicios pblicos producidos por el Estado)
Concepto de Tarifa: Tarifa es un pago realizado por el particular a favor del Fisco en pago de un bien o servicio determinado que el Estado ha prestado.
(La tarifa slo es obligatoria si el particular usa el servicio sujeto a tarifa y as ste puede eximirse de la obligacin de pagar si no renuncia al uso del bien o servicio).
Son tarifas el arancel para pasaportes, cdula de identidad, certificados, etc. Los Impuestos constituyen el componente fundamental del Ingreso Pblico y ellos se definen en lo que se denomina Poltica Tributaria. 4.3- Efectos Econmicos de los Impuestos 4.3.1.- Beneficio Social o Utilidad de los Impuestos. Los Impuestos son necesarios e incluso indispensables para financiar el cumplimiento de los fines del Estado y, especficamente, procurar la produccin de los bienes pblicos. De esta manera el beneficio social de los Impuestos estar dado por el beneficio social procurado por los Bienes Pblicos que el Estado produce en virtud de los Impuestos recaudados. La aplicacin del Impuesto importar un beneficio social neto en la medida en que el beneficio marginal derivado de los Bienes Pblicos producidos por el Estado sea Mayor que el Beneficio Marginal que procuraran los Bienes Privados que los particulares dejan de producir y de consumir por el menoscabo de su riqueza que le inflingen los impuestos. Como veremos a propsito del costo social de los Impuestos, los tributos importan costos sociales y la utilidad neta social de la existencia de impuestos ser funcin de que los beneficios marginales sociales derivados de los bienes pblicos financiados por los impuestos sean superiores a los costos marginales sociales que los impuestos importan. Esto significa que la sociedad en su conjunto obtendr utilidad neta social por la existencia de impuestos en la medida en que el costo social que importe el ltimo peso pagado por concepto de Impuesto sea menor que el beneficio social derivado del ltimo Bien Pblico financiado por esa recaudacin marginal.
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Adems de lo anterior la estructura del sistema tributario puede cumplir una finalidad adicional en orden a contribuir a una Redistribucin de la Riqueza, lo que constituye tambin un beneficio social en la medida en que se valore la Igualdad distributiva como un bien social. Esta utilidad social adicional de los impuestos como instrumento de redistribucin se cumple en la medida que la estructura del sistema tributario contemple gravmenes mayores a los sectores ms pudientes.
Desgraciadamente la funcin redistributiva del sistema tributario para favorecer a los ms pobres es muy difcil de hacerse efectiva y ello debido a dos razones:
a)
La finalidad fundamental de los Impuestos es recaudatoria y ocurre que el Impuesto ms rendidor, como el I.V.A. (50% recaudacin total) es por naturaleza regresivo, gravando proporcionalmente ms a los ms pobres. Este Impuesto que el es I.V.A. y que provoca una redistribucin regresiva de la renta es indispensable y sin l sera prcticamente imposible cumplir con las necesidades recaudatorias. Para cumplir la finalidad redistributiva de los Impuestos se aconseja la aplicacin de Impuestos directos como es el Impuesto a la Renta. Sin embargo en el largo plazo todo gravamen tributario, an cuando sea un impuesto directo, se trasladar a costos y los costos inexorablemente se trasladan a los precios. De esta manera los Impuestos que en principio son directos en definitiva se comportan como indirectos porque su importe se refleja en los precios y los precios son pagados por todas las personas, diluyndose el efecto redistributivo de los Impuestos Directos que gravan a los ms ricos.
b)
Otra finalidad social que puede cumplirse a travs de los Impuestos es la de desalentar el consumo socialmente no deseado como es el caso del alcohol o los cigarrillos. En efecto, la sociedad puede estimar provechoso desalentar el consumo de estos bienes y para ello se utilizan el instrumento tributario para encarecer el precio de estos bienes indeseados a travs de Impuestos especficos. 4.3.2. Costos Sociales de los Impuestos. a) El Impuesto es una Mera Transferencia de Riqueza Sabemos que la riqueza social est constituida por el agregado de la riqueza de cada uno de los individuos que integran la sociedad. Por definicin un Impuesto es una transferencia de recursos desde los particulares al Estado y por ende la implementacin del sistema tributario, aunque incrementa la riqueza del Estado, afecta en la misma medida la riqueza de los contribuyentes, por lo cual, en principio, el agregado de riqueza social permanece exactamente igual, antes y despus de pagar impuestos. Decimos que en principio la riqueza social no se afecta. Sin embargo ello no es estrictamente cierto, por cuanto la recaudacin, clculo y fiscalizacin tributaria, irroga costos sociales (es necesario asignar recursos para implementar los servicios pblicos pertinentes como Servicio de Impuestos Internos o Servicio de Tesoreras). La necesidad de asignar recursos para posibilitar la transferencia de riqueza desde los particulares al Estado, implica que en definitiva la riqueza social, despus de producida la transferencia por concepto de impuestos, es menor a aquella existente antes de impuestos, debido a los costos sociales de recaudacin, clculo y control. b) Los Impuestos Restringen la Libertad de Eleccin.
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El Impuesto, implica delegar o encomendar a un tercero, en este caso. Al Estado, la destinacin o asignacin de los recursos que originalmente, (antes del pago del impuesto) pertenecen al contribuyente. Al pagar impuestos el contribuyente renuncia a decidir l mismo la destinacin del dinero que paga, delegando o entregando al Estado la facultad para decidir qu bienes o servicios obtener con esos recursos, lo que significa una restriccin en la libertad de eleccin por parte del individuo. En la medida que la carga tributaria sea mayor, en esa misma magnitud las decisiones sobre qu consumir o en qu invertir se sustraen de los particulares y se entregan al Estado y como la riqueza social es siempre la misma, en cuanto sea mayor la carga tributaria, la sociedad respectiva restringir el mbito o esfera de la libertad de los individuos y el grado efectivo de libertad ser menor. c) Distorsin en Optima Asignacin de los Recursos. Una decisin clave para el bienestar social de largo plazo, para el crecimiento econmico, es la que se refiere a la asignacin de recursos entre las opciones de consumo e inversin. El mercado tiende a optimizar los niveles de ahorro e inversin y as posibilita alcanzar los niveles ptimos de crecimiento econmico, cuestin que depende fundamentalmente de la inversin, entendida sta como la asignacin de recursos a la formacin de capital fsico y tecnologa, como asimismo a la formacin de capital humano (Inversin en Educacin). Las decisiones de gasto del Estado (aplicacin de los recursos que se le entregan por Impuestos) estn afectadas por los elementos que estudia la Teora de la Eleccin Pblica. (Ver captulo II) y en consecuencia los recursos tributarios tendern a ser aplicados sesgadamente hacia un consumo superior al ptimo (en perjuicio de la inversin) y si son destinados a inversin, estas inversiones probablemente no sern correspondientes al ptimo econmico. Muchas inversiones que el Estado realiza se hacen sin una debida evaluacin del proyecto e influidas por finalidades polticas, lo que desvirta la eficiencia de tales inversiones. 4.3.3.- Caractersticas Deseables de los Impuestos. Por lo visto anteriormente conocemos que los Impuestos involucran un Costo Social porque por s mismos, no slo no incrementan la riqueza social, sino que ellos por aadidura perjudican la eficiencia debido al costo de recaudacin por una parte y por otra, a la distorsin en la asignacin de los recursos. Debido a esto se dice que los Impuestos son un mal econmico pero los Impuestos son indispensables y necesarios, porque son la nica forma de hacer posible el funcionamiento del Estado, entidad indispensable y necesaria para la produccin de bienes pblicos, como la justicia, la creacin de leyes, la Defensa, la Redistribucin de la Riqueza, el cumplimiento del Valor de la Igualdad de Oportunidades (salud, educacin, vivienda), etc. Como los impuestos son imprescindibles y ellos tambin son un mal econmico, la Teora Fiscal propone que el sistema tributario cumpla con ciertos parmetros o caractersticas que minimicen el efecto adverso de los impuestos, Estas son las que se denominan Caractersticas Deseables de los Impuestos y que son las siguientes: a) Simplicidad
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b) Neutralidad c) Justicia Tributaria. a) Simplicidad. Como los Impuestos exigen costos de recaudacin, es deseable que los tributos que se implementen sean rendidores, esto es que sean eficientes y maximicen el monto recaudado en relacin al costo de recaudar. El I.V.A. es un Impuesto simple porque su costo de determinacin y fiscalizacin es relativamente bajo y su rendimiento es muy alto (50% de recaudacin tributaria total) El Impuesto a la Renta no es un Impuesto simple porque su costo de determinacin (contadores, balances, etc.) es alto, como asimismo su costo de fiscalizacin (necesidad de clculos complejos) y su rendimiento es menor al del I.V.A. b) Neutralidad Es deseable que los impuestos afecten lo menos posible a las variables econmicas reales como son por ejemplo las decisiones de los agentes que inciden en la inversin, en el nivel de empleo, etc. Los impuestos deben ser neutros y no afectar los precios relativos entre los bienes para as evitar distorsionar las seales de los precios. c) Justicia Tributaria Se dice que las condiciones de justicia tributaria se cumplen en cuanto se respeten los tres Principios de Justicia Tributaria y que son el de Legalidad; el de Generalidad; y el de Igualdad. (Captulo ..) Este tema se analiza a propsito de O.P.E. y la Igualdad
I. Los Impuestos y la Eficiencia Econmica. Desde el punto de vista de la eficiencia econmica todo impuesto es malo y no pueden existir impuestos buenos, ya que el impuesto, siempre en alguna medida, supondr distorsionar la asignacin de los recursos y alejarse del ptimo de Pareto. Sin embargo si bien los impuestos son malos, los impuestos son necesarios, ya que debe existir el Estado que es el gran proveedor de bienes pblicos, como la paz social, defensa, justicia, educacin, salud, etc., y la nica forma razonable de posibilitar la existencia del Estado es financiarlo a travs de los impuestos. Hecha la advertencia, anunciamos que las caractersticas deseables de los impuestos, desde el punto de vista de la eficiencia econmica, son las siguientes, a saber: a) Simplicidad. Esto se refiere a la relacin de un impuesto entre su costo de recaudar y el monto de lo recaudado y as la cualidad o propiedad de simplicidad exige que la estructura, costo de recaudar versus el monto de lo recaudado sea eficiente. Lo anterior no significa que basta para cumplir esta caracterstica el hecho que la recaudacin del impuesto sea mayor a su costo, ya que en cualquier impuesto siempre se va a dar que la recaudacin sea superior al costo. De lo que se trata es que la diferencia marginal posible. Para cumplir con esta exigencia de simplicidad, la teora fiscal ha elaborado lo que se llama principios de recaudacin ptima, uno de los cuales consiste en sostener que los distintos impuestos deben implementarse de manera tal que entre ellos (los impuestos) exista una igualdad en su rendimiento marginal y este principio muy en boga, se denomina de igualacin de rendimientos marginales. entre costos y recaudacin sea la mas alta
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Igualdad marginal de recaudacin significa que el rendimiento (monto de lo recaudado menos costos de recaudar) sea el mismo en el margen del ltimo hecho sujeto a Impuesto, respecto de todos los Impuestos. El IVA. (Impuesto al valor agregado), es un impuesto muy simple, porque su base que es el valor agregado (VA.) es muy fcil de determinar (diferencia entre compras y ventas, es lo que determina el valor agregado) y no hace falta ser Contador para determinar esta base. Adems, el I.V.A. resulta fcil de fiscalizar. Slo es cuestin de que los inspectores controlen las facturas de compra del contribuyente y a su vez constaten las ventas realizadas con boletas o facturas de venta. El Impuesto al Valor Agregado, que es muy simple de determinar y de fiscalizar, a su vez es muy rendidor (en Chile el I.V.A. representa alrededor del 50% de la recaudacin tributaria total). A su vez, el Impuesto a la Renta, es un impuesto poco simple y complejo, porque su determinacin es engorrosa debido a que las empresas, para determinarlo, deben realizar balances y cuentas de resultado que demandan operaciones complejas. La misma complejidad que la determinacin del Impuesto a la Renta supone, demanda tambin la fiscalizacin del mismo por parte del Servicio de Impuestos Internos. Todo sto hace que el Impuesto a la Renta sea un Impuesto relativamente costoso en su implementacin. b) Neutralidad. Esto se relaciona al hecho que los impuestos (su implementacin), no deben afectar las variables econmicas reales, como el nivel de inversin, de empleo y la asignacin de recursos. Que los impuestos sean neutros significa que ellos no deben afectar o influir en las decisiones econmicas de los agentes En realidad no existe ningn impuesto que sea neutro y que no tenga efectos econmicos, ya que todo tributo supondr un incentivo o desincentivo para realizar o no el hecho gravado (por ejemplo: si se grava el capital o las ganancias del capital, las personas tendrn meros incentivos para ahorrar o para invertir y as se afectara una variable econmica real, cual es el nivel de ahorro-inversin). Si se grava un bien como la bencina o los cigarrillos, se alterar el consumo de esos bienes y con ello la asignacin de los recursos de las personas entre chicles y cigarrillos; cigarrillos y madera, etc. El nico impuesto que conceptualmente seria neutro en trminos puros y que no alterara en absoluto ninguna decisin econmica seria el denominado impuesto de capitits, es decir; cobrar un impuesto por persona con prescindencia de sus ingresos. En efecto, un Impuesto de capitis no constituira un incentivo o un desincentivo para ninguna decisin econmica, ya que el Impuesto se devengara cualquiera fuera la conducta del contribuyente. Este Impuesto por capitis sera perfectamente eficiente por su neutralidad, pero sera impracticable dada la evidente injusticia que supondra cobrar un tributo exactamente igual a cada ciudadano, con prescindencia de sus haberes. As el principio de neutralidad no ambiciona la neutralidad perfecta pero s, este principio exige que se minimicen los efectos econmicos y que los impuestos sean los ms neutros posibles. Efecto en el Consumo de Impuesto a las Ventas: En general todo impuesto aplicado sobre los bienes y que importan un aumento de su precio (IVA. al tabaco, a la bencina, etc.), disminuye la cantidad producida de ese bien y hace que baje la cantidad producida y se menoscabe con ello el bienestar social y as la renta social (excedente del productor ms el excedente del consumidor).
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En el cuadro se muestra un mercado en equilibrio donde el precio de un bien es 100 y se venden 180 unidades a un precio de $ 100. El impuesto es de un 19%, por lo que sube el precio a $119. En este precio la demanda intercepta el precio 119 en A, por lo que baja la cantidad producida a 140 (las personas, a este nuevo precio ms alto slo compran 140 unidades. En 140 unidades cae la renta social, porque de la renta social pierde la superficie achurada, superficie que constituye una prdida social. Esta prdida la soportan, en mayor medida, productores o consumidores dependiendo de la mayor o menor elasticidad de la oferta o de la demanda. La prdida social por un Impuesto a las ventas depender de la Elasticidad-precio de la demanda por ese bien. Si la demanda por precio es muy inelstica, como ocurre por ejemplo en el caso de los cigarrillos o el alcohol, la cantidad que se reducir la produccin y el consumo de esos bienes ser pequea y la prdida social en trmino de eficiencia tambin ser pequea y a su vez, la recaudacin obtenida por el Estado, ser alta. Esto explica la existencia de fuertes Impuestos especficos al tabaco y al alcohol. Por el contrario, si el Impuesto a las ventas afecta a bienes de elasticidad-precio muy elstica como por ejemplo los yates o autos de lujo, entonces la aplicacin del Impuesto importar una fuerte baja en el consumo y produccin de esos bienes, lo que significar una fuerte prdida social en trminos de eficiencia. Adems, como se reduce tanto el consumo y la produccin de esos bienes, la recaudacin tributaria resulta baja. Lo anterior explica la poca utilidad que han reportado los Impuestos a los artculos de lujo como a los automviles caros. Impuestos Parejos o Uniformes y Precios Sociales. Se minimizan los efectos econmicos de los impuestos en la medida en que estos no alteren los precios relativos entre los bienes, es decir; la relacin entre el precio de un bien con el precio de otro bien y esto se logra a travs de Impuestos parejos o iguales que graven con la misma tasa a todos los bienes sin discriminacin. Si se aplica un impuesto general y parejo a todos los bienes, como por ejemplo el IVA., que afecta en un 19% a todos los bienes por igual, entonces los precios relativos de los bienes se mantienen igual (si antes del impuesto las manzanas valan 100 y las peras tambin 100, el kg., despus del impuesto el precio subir a 119 tanto el de las peras tamicen como el de las manzanas) y con ello el impuesto no alterara la decisin de consumo de las personas o preferencias por comprar peras o manzanas, ya que la relacin de precio entre ellas permanecern inalteradas. En efecto, la ptima asignacin de los recursos es lo que se deriva de decisiones econmicas tomadas por las personas cuando en el mercado, los precios de los bienes son equivalentes a los precios sociales, los cuales estos ltimos reflejan exactamente costos sociales de producir en trminos relativos entre uno y otro bien. En la medida que los impuestos alteren el precio relativo entre dos bienes, estos precios no reflejaran la relacin real (verdadera) del costo social de producir entre un bien y otro y dejarn de ser precios sociales. As, si se aplica un impuesto especfico al petrleo y no a la parafina, el petrleo se har ms caro que la lea, aunque su costo social real de producir no haya cambiado. De esta manera las personas preferirn consumir lea, mas barata, que parafina cuyo precio ha subido, por un impuesto, en circunstancias que el costo social real de la parafina es el mismo que la lea, lo que distorsiona la ptima asignacin de recursos.
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El impuesto a la renta y el de ganancia de capital El impuesto de ganancia de capital o de Renta de las empresas que grava las utilidades, que al ser parejas para todas, independiente de su actividad (17% sobre la utilidad), resulta ser neutro en cuanto a que no distorsiona la asignacin de inversin entre una actividad y otra Sin embargo, s resulta ser no neutro y muy distorsionador de otra variable econmica muy importante y cual es la inversin, la formacin de capital, el incremento de los salarios reales y el crecimiento econmico de mediano y largo plazo. En efector al gravarse las utilidades, se desalienta la inversin, ya que las personas ahorran e invierten con el objetivo de obtener un retorno o beneficio en el futuro por lo ahorrado o invertido y en la medida que se imponga un tributo sobre ese retorno exigido, que es la utilidad, entonces caern los incentivos para ahorrar o invertir. Al caer la inversin, baja el nivel de Stock de capital y el acervo de capital per-cpita (sea capital fsico o humano) y al caer el acervo de capital per-Capita, baja el nivel de los salarios reales, ya que stos dependen de la productividad marginal del trabajo y esta productividad marginal se afecta por la menor disponibilidad de otro factor productivo, que en este caso es el capital, el cual ahora es menor porque ha cado la inversin.
4.4.-El Gasto Pblico. 4.4.1.- Componentes del Gasto Pblico. El Gasto Pblico o Gasto Fiscal es el agregado de egresos que el Estado debe realizar para el cumplimiento de sus fines. Se puede desglosar como los tems o partidas ms relevantes del Gasto Pblico los siguientes:
a) Servicio de deuda Pblica: Estos egresos estn constituidos por

los intereses que el Fisco debe pagar por el servicio de la deuda pblica.
b) Transferencias en dinero: Estos son los egresos en dinero que el

Estado hace en favor de personas particulares, sin contraprestacin alguna por parte de stas. Principalmente estas transferencias consisten en pago de jubilaciones, en subsidios por desempleo o subsidios asistenciales en favor de los pobres.
c) Inversiones: Son los egresos que el Estado realiza para la

formacin de stock de capital como infraestructura de caminos y obras pblicas en general.
d) Compra de Bienes y Servicios: Este es el item ms importante y
que es el que tiene por objeto financiar la provisin de Bienes Pblicos (Servicios Pblicos) y de Bienes Preferentes (salud, educacin, vivienda).
La compra de bienes y servicios demanda el pago de los sueldos de los funcionarios pblicos y el pago de los bienes y servicios que el funcionamiento del Estado exige. A diferencia de las transferencias sealadas en la letra a), stos pagos que el Estado hace al sector privado se realizan a cambio de contraprestaciones que ste le da. 4.4.2.-Finalidades del Gasto Pblico. La finalidad esencial del Gasto Pblico y del Ingreso Pblico que lo financia (Impuestos) es, obviamente, financiar las actividades que el Estado
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desarrolla y que fundamentalmente consisten en la produccin de bienes pblicos o preferentes, es decir financiar los fines del Estado.
Son Bienes Pblicos toda la actividad que demanda la defensa y el orden interno; las relaciones exteriores; el poder legislativo; el poder judicial; la redistribucin de riqueza y combate a la pobreza etc. Son bienes preferentes la Educacin, Salud y Vivienda.
Ahora bien, como veremos ms adelante, el Gasto Pblico incide fuertemente en el nivel de la Demanda Agregada y por ello, quienes sostienen que el mercado por s solo no optimiza la demanda agregada, (sectores Neokeynesianos) le atribuyen al Gasto Pblico adems de su finalidad propia, la funcin de estimular la demanda agregada. As, especialmente, quienes creen en la bondad de los modelos denominados Neo-keynesinos, proponen que al tomarse la decisin poltica que determina el Gasto Pblico, adems de considerar como parmetro referencial la necesidad obvia de financiar la actividad propia del Estado, debe considerarse tambin la incidencia del Gasto Pblico en la demanda agregada, admitindose la posibilidad de incrementar el Gasto para implementar polticas fiscales proactivas.
En principio, nuestro O.P.E. macroeconmico sigue la doctrina de la Neutralidad de la demanda y consecuentemente establece el Principio de Equilibrio Presupuestario que acota la finalidad del Gasto Fiscal a la estricta financiacin de la actividad del Estado, restringiendo la finalidad pro-activa del Presupuesto.
La incidencia tan importante que el Gasto Pblico tiene sobre la demanda agregada posibilita la utilizacin del Gasto Pblico para fines ulteriores a los propiamente fiscales y esto permite la elaboracin de una Poltica Fiscal que en una acepcin especfica consiste en la utilizacin de las decisiones del Presupuesto Pblico para influir en la actividad econmica.
La doctrina clsica desconfa de la bondad de la utilizacin pro-activa del Gasto Pblico y aboga por el estricto cumplimiento de un equilibrio presupuestario anual, de incidencia neutra en la actividad econmica, dejando que el mercado por s solo encuentre los niveles de equilibrio.
5.- LA POLITICA FISCAL Y LA DEMANDA AGREGADA. 5.1.- Relacin entre Poltica Fiscal y Demanda Agregada. Ya hemos explicado que la Demanda Agregada est compuesta por la suma o adicin de las decisiones de consumo e inversin que toman los individuos en el mercado y que toma el Estado. El agregado de consumo e inversin de los agentes privados constituye el Gasto Privado y el consumo e inversin del Estado constituye el Gasto Pblico. El Gasto Privado depende de la Poltica Monetaria seguida por el Banco Central. El Gasto Pblico depende de la Poltica Fiscal y es la que lleva a cabo el Gobierno, con aprobacin el Congreso. De esta manera la Poltica Fiscal es uno de los dos grandes determinantes de la Demanda Agregada y en el caso de Chile representa alrededor del 19% del Gasto Total o de la Demanda Agregada Total. La razn por la cual, en la Teora Econmica se separan el Gasto Pblico del Gasto Privado para analizar su impacto en la Demanda Agregada, reside en que las motivaciones que determinan el Gasto Privado de consumo e Inversin son distintas a aquellas que determinan el Gasto Pblico. En efecto, el sector privado decide cuanto consumir e invertir y con ello influye en la demanda agregada, teniendo a la vista la tasa de inters y las
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expectativas (percepcin del ingreso permanente) todo lo cual est directamente condicionado a la Poltica Monetaria. En cambio, las decisiones de Gasto Pblico son independientes, al menos sustancialmente, a las expectativas y a la tasa de inters (ms bien influyen causalmente sobre estas variables) y slo dependen de la Poltica Fiscal, lo que hace necesario que el anlisis de la conformacin de la demanda agregada separe el Gasto Pblico del Gasto Privado. En definitiva el Gasto Pblico y especialmente sus variaciones o fluctuaciones, tiene un impacto muy importante en los cambios o fluctuaciones de la demanda agregada., El Gasto Pblico puede experimentar variaciones importantes de un ao a otro, ya sea por cambios en la Poltica Tributaria o incrementos en el Gasto, lo que incide en que la demanda agregada puede experimentar, como consecuencia de ello, fluctuaciones o cambios significativos en el corto plazo. 5.2.- Poltica Fiscal Expansionista; Contractiva y Neutral. Dejando de lado por ahora la consideracin al Equilibrio Presupuestario de largo Plazo (a que nos referiremos despus) en general la Poltica Fiscal puede calificarse de tres tipos; a saber:
a) Poltica Fiscal Expansionista

La Poltica Fiscal ser expansionista es decir provocar un incremento o un impacto positivo en el nivel de demanda agregada cuando existe Dficit Fiscal. Que exista Dficit Fiscal significa que los gastos realizados por el Estado son superiores a los ingresos, lo que econmicamente significa que el Fisco gast ms (consumo e inversin) que los recursos que por concepto principalmente de impuestos obtuvo del sector privado y que rest consecuentemente a los particulares. El dficit Fiscal puede ser debido a un aumento de los gastos o tambin a una disminucin en el rendimiento de los impuestos o recaudacin tributaria. La Recaudacin Tributaria depende casi directamente del nivel de actividad econmica (la generalidad de los impuestos son de tasa proporcional a las utilidades o al P.G.B. como es el IVA), razn por la cual los dficit fiscales ms recurrentes se producen en pocas recesivas, en las cuales la recaudacin tributaria cae.
Por esta razn, si en el largo plazo se mantiene un nivel de gastos estables, el dficit fiscal ocurrido en periodos de secesin, debido a la baja de la recaudacin tributaria, en la medida que implica una expansin de la demanda agregada ello provoca un estmulo a la reactivacin econmica.
b) Poltica Fiscal Contractiva

La Poltica Fiscal o sea el cumplimiento del Presupuesto Fiscal, tiene un efecto contractivo en la demanda agregada cuando se produce Supervit Fiscal, es decir, cuando los ingresos pblicos son superiores al gasto pblico. El ingreso pblico que est dado fundamentalmente por los impuestos, significa restar o sustraer recursos del sector privado que paga los impuestos y as este Sector Privado se ha abstener de consumir o invertir todo aquello que ha tenido que pagar por concepto de impuestos. Esto significa que la demanda agregada derivada del Gasto Privado baja en la misma dimensin de los impuestos pagados.
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Si el Estado recibe estos impuestos equivalentes al monto de la cada de la demanda agregada del sector privado y no lo gasta a travs del Gasto Fiscal, entonces la contribucin que hace el Estado a la demanda agregada es menor a la baja experimentada por el Gasto Privado. El supervit fiscal puede derivarse de una baja en el Gasto Pblico, (cuestin muy improbable atendido lo que explica la teora de la Eleccin Pblica apoyada por la evidencia emprica) pero generalmente se produce debido a un incremento en la recaudacin tributaria, ya sea por aumento de los impuestos o bien, lo que es ms probable, debido a un mayor rendimiento de los impuestos estables, como consecuencia de un perodo de expansin econmica. Este efecto contractivo en la demanda agregada derivada del Supervit Fiscal, asociado a una mayor recaudacin tributaria ocurrida en perodos de expansin econmica, posibilita que la Poltica Fiscal tenga un efecto estabilizador y contra-cclico, porque el efecto contractivo de la Poltica Fiscal en la demanda agregada, tender a frenar la expansin econmica para hacer converger la actividad econmica a la capacidad potencial de largo plazo. c) Poltica Fiscal Neutral La Poltica Fiscal ser Neutral en su impacto en la Demanda Agregada en situaciones de Equilibrio Presupuestario. Si existe equilibrio presupuestario ello significa que toda la sustraccin o resta que el pago de impuestos supuso en la demanda agregada privada (Gasto Privado) fue compensado exactamente por la incidencia que en la demanda agregada produce el Gasto Pblico. Esto supone que el nivel de la demanda agregada total (Gasto Privado ms Gasto Pblico) no se altera en absoluto por la Poltica Fiscal cuando se cumple un presupuesto equilibrado, en que los ingresos fiscales (impuestos) equivalen al Gasto Fiscal, sin dficit ni supervit.
Sin embargo, si bien el Presupuesto Equilibrado es neutral al nivel o dimensin de la demanda, los componentes de esa demanda agregada pueden verse afectados con un incremento del Gasto Fiscal, aunque ese incremento est financiado ntegramente por la recaudacin tributaria. Al alterarse las proporciones en que los recursos totales de la economa se destinan a consumo e inversin, como lo veremos a propsito del efecto expulsin de la inversin
5.3.- El Keynesianismo y la Poltica Fiscal Activa En la visin keynesiana y quienes defienden los postulados esenciales de su doctrina, llamados neokeynesianos, le atribuyen definitiva importancia a la demanda agregada como factor relevante de la actividad econmica, el nivel de actividad e incluso el crecimiento econmico de largo plazo. A diferencia de los neoclsicos o monetaristas (que afirman que la Demanda Agregada no tiene incidencia alguna en el largo plazo), los neokeynesianos sostienen que la actividad econmica puede desenvolverse por debajo de su capacidad potencial, en un equilibrio con desempleo de recursos y de trabajo, con la consecuente prdida de riqueza social y todo ello derivado de la ineptitud que ven en el mercado para que ste, por s solo, optimice un nivel de demanda suficiente que posibilite el Pleno Empleo. Por sto la Escuela Keynesiana (muy afn a la Cepal) recomienda que la Poltica Fiscal, adems de su finalidad natural de procurar financiar el Estado, debe considerar y tener tambin una finalidad estimuladora o pro-activa de la actividad econmica, en una funcin administradora de la demanda agregada. Se dice as que si el Gobierno incrementa el Gasto Pblico, el aumento consecuente de la demanda agregada producir un incremento de la produccin real
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(se supone que existen recursos ociosos no utilizados) y ste aumento de la produccin real alentara las expectativas de las empresas para invertir ms. Esta correlacin positiva de polticas pro-activas sobre la demanda agregada y un aumento en la produccin por una mayor utilizacin de recursos ociosos disponibles, es la que grafica la Curva de Philips que ilustra que ante un aumento de la demanda agregada (reflejada en mayor inflacin) se disminuye el desempleo, es decir se trabaja ms con lo que el tamao de la produccin aumenta. En realidad la Curva de Philips de Largo Plazo o la curva de Philips ajustada por expectativas, muestra que en el largo plazo no existe prcticamente correlacin entre aumentos de la demanda agregada (inflacin) y desempleo. La evidencia emprica impugna las predicciones de la Curva de Philips al ocurrir el fenmeno denominado Estanflacin que consiste en una situacin en que aumenta la inflacin (demanda agregada) y tambin aumenta el desempleo, como ocurri en EE.UU. a principios de los aos 70. 5.4.- Visin Monetarista o Neoclsica de la Poltica Fiscal Los Monetaristas o Neoclsicos cultivan lo que se denomina Economa de Oferta que esencialmente asume que el nivel de produccin real, el ingreso real, los salarios reales, la riqueza producida y en definitiva el crecimiento econmico dependen exclusivamente de las posibilidades de Oferta de Bienes, es decir de la disponibilidad de medios de produccin, de capital fsico, de infraestructura, capacidad humano, etc. existentes y que son producto de la inversin y de una adecuada asignacin de los recursos. En esta visin monetarista, la intervencin en la demanda agregada y en general, polticas fiscales pro-activas, en definitiva incrementan las oscilaciones del ciclo econmico o en su caso, desvirtan los efectos saneadores o positivos de los ciclos. Los cambios en la Demanda Agregada slo tienen incidencia en el corto plazo, pero los ajustes de la misma se producen en el mercado mismo, con la libre interaccin de los agentes econmicos y la intervencin sobre la demanda agregada, a travs de polticas monetarias o de polticas fiscales activas, slo pueden distorsionar las seales de precios y provocar factores de incertidumbre, afectndose negativamente la asignacin de los recursos.
La Escuela Austriaca y sectores monetaristas rescatan la bondad de los ciclos econmicos e incluso de los perodos de recesin, como un mecanismo del mercado que permite sanear y reorientar la asignacin de los recursos. J. Schumpeter explica el ciclo econmico como derivado de la competencia destructiva que produce el avance tecnolgico al desplazar recursos que la tecnologa hace obsoletos.
La autoridad monetaria o fiscal carecen de la verdadera y acabada informacin del curso subyacente de la actividad econmica y por ende no estn en situacin de implementar polticas acertadas y eso debido a que los efectos en los cambios en la demanda agregada tienen un efecto rezagado y diferido en el tiempo, que impide determinar la verdadera relacin que en un momento dado existe entre el rumbo de la Demanda Agregada y el rumbo de la actividad.
Esta idea se ilustra con el ejemplo de la conduccin de un barco de gran tonelaje, en el cual un cambio de timn slo produce efecto despus de mucho recorrido y as puede ocurrir que un barco se dirija a babor pese que el timn ordena estribor. Al observar el Capitn este curso, ordena mover el timn con lo cual el barco a la larga volver al curso equivocado. En la visin monetarista la Poltica Fiscal deber ser estrictamente neutra y abstenerse de considerar cualquier motivacin pro-activa de la demanda agregada, por lo que defiende el Equilibrio Presupuestario, como principio y meta inexcusable.
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6.- El DEFICIT FISCAL COMO FENOMENO INDESEADO. 6.1.- Bonanza Transitoria Presagio de Contraccin Futura. El Dficit Fiscal es correspondiente o implica econmicamente un efecto expansivo en la demanda agregada que procura en el corto plazo una bonanza o auge econmico. Este efecto de corto plazo en el nivel del producto, que se traduce en mayor bienestar (ms empleo y aumento de salarios nominales) slo transitorio, ya que si el producto aumenta ms all que la capacidad potencial largo plazo de la economa, necesariamente suceder a este auge, un perodo contraccin econmica que vuelva el nivel de actividad a su cauce posible. un es de de
El dficit pblico se presenta as como un presagio de una contraccin o recesin futura, asociada a costos sociales indeseados. La propiedad o caracterstica del Dficit fiscal para provocar bonanzas transitorias de corto plazo, incentiva a los gobiernos a incurrir en este Dficit en los aos de elecciones, con el propsito de ganar votacin y as conservar el poder poltico, contando para ello con el hecho que los electores adolecen de desinformacin que les impide evaluar debidamente los efectos nocivos que en el futuro supondr la bonanza presente.
La teora de la Eleccin Pblica (Stigler, Buchanan) explica que los electores no tienen incentivos para incurrir en costos de informacin ms acabada o completa al momento de votar, debido a que el poder decisorio de su voto, desde el punto de vista individual del votante, es prcticamente nulo por lo que el beneficio que le irroga al votante el voto acertado es prcticamente nulo lo que hace irracional que el sufragante dedique tiempo (costos) para estudiar aburridos y complicados modelos econmicos que demuestran la inconveniencia de un dficit en su bienestar personal.
El dficit fiscal provoca un ciclo econmico (expansin econmica seguida de contraccin) indeseado y su origen o explicacin es correspondiente a lo que se denomina el ciclo poltico en que el periodo de expansin econmica coincide con el ao de elecciones. Se observa que el ciclo poltico correlacionado con las oscilaciones econmicas es especialmente manifiesto en los pases latinoamericanos. 6.2.- Efecto Expulsin o Desplazamiento de la Inversin Ya hemos dicho que un Dficit Fiscal supone un efecto expansionista de la demanda agregada, originado en la Poltica Fiscal y por la cual el Estado gasta ms de lo que recibe. Observando este dficit fiscal y su efecto sobre la demanda agregada, el Banco Central, que tiene por objeto asegurar la estabilidad de los precios y evitar la inflacin, se ve obligado a llevar a cabo una Poltica Monetaria Contractiva para reducir la cantidad de dinero y con ello reducir el Gasto Privado para conservar una Demanda Agregada Estable. Debe tenerse presente, como se explic a propsito del Banco Central, que la Poltica Monetaria es complementaria de la Poltica Fiscal, lo que significa que el Banco Central al tomar la decisin de cuanto dinero ofrecer, debe tener a la vista la Poltica Fiscal del Gobierno y s la Poltica Fiscal es expansiva, (Dficit Fiscal) entonces necesariamente la Poltica Monetaria deber ser contractiva para que en definitiva la Demanda Agregada permanezca inalterada. El Banco Central para implementar la Poltica Monetaria Contractiva se ve obligado a subir la tasa de inters, que es el precio del dinero y as, al reducirse el dinero se contraer el Gasto Privado (que depende de la cantidad de dinero) el cual est compuesto de las variables Consumo e Inversin.
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Ocurre que el nivel de consumo privado es relativamente estable y poco sensible a la tasa de inters de corto plazo, por lo que la reduccin contractiva que la disminucin de dinero implica repercute principalmente en la variable Inversin, la cual es especialmente sensible y dependiente de la tasa de inters. Por lo anterior el Dficit Fiscal provoca una disminucin de la Inversin, lo que se denomina Efecto Expulsin del Gasto Pblico. La Inversin es la variable fundamental que propicia, explica y hace posible el crecimiento econmico y por ello el Dficit Fiscal tiene un efecto indeseado desde el punto de vista del crecimiento econmico por el desplazamiento que ese dficit produce de la inversin. (La Inversin consiste en asignar recursos al incremento de los medios de produccin como tecnologa, capital fsico o capital humano). El efecto expulsin de la inversin tambin se explica por la denominada Equivalencia Ricardiana (denominacin dada por el Economista R. Barro en homenaje del economista D. Ricardo) que afirma que los agentes econmicos al observar un dficit fiscal, internalizan en sus expectativas el hecho que en el futuro debern subir los impuestos para poder financiar ese dficit y esta alza de impuestos afectar el retorno de las inversiones que realizan, por lo que desde ya y en el periodo presente, dejarn de invertir en previsin de los cambios en la Poltica Tributaria. 6.3.- Tipo de Cambio y Competitividad de Exportaciones. Como explicamos en el punto anterior, el Dficit Fiscal obligar al Banco Central a implementar una Poltica Monetaria Contractiva, para lo cual necesariamente recurrir a su nico instrumento que es la tasa de inters, la cual subir. (ya se dijo que no se usa la modificacin de la Tasa de Encaje como instrumento de poltica monetaria). La Existencia de una tasa de inters alta incentiva el ingreso de capitales de corto plazo, animados por la posibilidad de ganar un diferencial entre la tasa de inters internacional de la divisa extranjera y la tasa de inters interna. Esta mayor oferta de divisa extranjera (llmese dlar USA) hace que el precio de esa divisa baje de precio en el mercado interno, es decir que baje el Tipo de Cambio de la divisa. La baja del tipo de cambio (o alza del valor del peso que es lo mismo) si bien beneficia a los consumidores que ahora acceden a bienes importados ms baratos, perjudica la actividad exportadora, industria que pierde competitividad al obtener retornos en pesos ms bajos por la cada del valor de la divisa, que es la moneda que el exportador recibe como pago. Ntese que el Dficit Fiscal implica una alteracin transitoria del tipo de cambio que lo aleja del valor del tipo de cambio de equilibrio de largo plazo, por lo que el efecto negativo que sobre la industria exportadora se produce supone una distorsin de la ptima asignacin de los recursos. En efecto, se resiente la actividad exportadora por la vigencia de un precio transitorio de la divisa que no es el precio social de largo plazo de la divisa, precio social que debiera ser el parmetro indicativo de la asignacin de recursos en la industria exportadora.
El efecto nocivo de la Poltica Fiscal Expansiva sobre el Tipo de Cambio lo est viviendo Chile muy agudamente en el ao 2007. En este ao el Gasto Fiscal se ha incrementado en casi un 9%, lo que ha provocado una presin inflacionaria que ha obligado al Banco Central a subir la tasa de inters, lo cual ha fortalecido el peso haciendo caer el precio del dlar fuertemente. Lo curioso de esta situacin es que pese a haberse incrementado tanto en el Gasto Pblico, an as existe Superavit Fiscal debido a que este aumento del Gasto Pblico se financia con creces con los
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ingresos extraordinarios de la industria del cobre. La Teora Econmica recomendara la baja de impuestos, ya que la existencia de impuestos slo se justifica para financiar gasto pblico y en Chile, dado el precio del cobre, la existencia de impuestos a las tasas actuales, no se justifica y provocan estos impuestos un efecto negativo en la competitividad de la economa chilena. La situacin chilena actual con precios del cobre tan altos, provocan lo que se denomina el Sndrome Holands que consiste en una paradoja por la cual una economa que recibe un shock de riqueza muy alto, por aumento en el precio de algo que produce, tiene efectos muy negativos en la marcha econmica, efectos que empobrecen la economa. El Sndrome Holands que padece Chile exige enfrentarlo con decisiones poltico-econmica muy radicales y no convencionales que fundamentalmente consisten en una muy fuerte y decidida rebaja general de las tasas de impuestos, rebaja que se constituye en la nica fuente de compensacin de la prdida de competitividad que esencialmente se derivan del Efecto Holands. Adems de ello, est a la mano una herramienta que posibilitara muy significativamente el alza del tipo de cambo y ganancia competitividad y cual sera la inversin total de los recursos previsionales en el extranjero. La baja de Impuestos, adems de mejorar la competitividad, alentara la inversin y la importacin de bienes de capital, con la consecuente reevaluacin de la divisa, amortigundose el Efecto Holands.
7.- EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO ESTRUCTURAL. 7.1.- El Ciclo Econmico y Equilibrio Presupuestario Estructural. El Balance o resultado el Presupuesto Anual depende muy fuertemente del momento en que se encuentra el Ciclo Econmico. Por Balance Presupuestario entenderemos el resultado final que se observa entre el total de Ingreso Pblico y el total de Gasto Pblico. Si el ingreso es mayor que el gasto, entonces el Balance ser de Supervit Fiscal y si el Ingreso es inferior al gasto, entonces el Balance es Deficitario. De esta manera el Balance Presupuestario o resultado del ejercicio fiscal, depender de la magnitud del Gasto frente a la magnitud del Ingreso. El Gasto Pblico y su magnitud depende exclusivamente de las decisiones polticas que discrecionalmente tome el Gobierno con aprobacin del Congreso y por ende no es una variable que dependa de contingencias exgenas o ajenas a la voluntad poltica. En cambio, el Ingreso Pblico est conformado fundamentalmente por la Recaudacin Tributaria o rendimiento de los impuestos. La Recaudacin Tributaria flucta o vara segn el nivel del Producto o P.I.B., debido a que los impuestos ms significativos como el del Impuesto a la Renta o el I.V.A., varan su rendimiento o recaudacin dependiendo del ritmo de actividad y de crecimiento que experimente la economa. (Si el producto crece, se producen ms bienes y as hay ms intercambios gravados con I.V.A. y a su vez, tambin, las empresas que venden ms y las personas que prestan servicios tienen mayores utilidades y pagan ms Impuesto a la Renta). Si se mantiene constante el Gasto Pblico, entonces, debido a lo anterior, el Balance del Presupuesto Anual tiende a ser deficitario en los aos en que el ciclo econmico pasa por un periodo recesivo y, si se mantiene constante el Gasto, entonces el Balance Presupuestario en los aos en que el ciclo econmico vive una etapa expansiva, el Balance Presupuesto Anual de ese ao, tiende a ser positivo, mostrando un Supervit Fiscal. Lo anterior significa que las fluctuaciones del ciclo econmico tienden a provocar, ao a ao, balances presupuestarios deficitarios o de supervit segn ese ao corresponda a un periodo econmico expansivo o recesivo. Sin embargo, en el mediano plazo el presupuesto fiscal puede presentar un equilibrio entre Ingreso Pblico y Gasto Pblico, si se compensan los aos en que los
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resultados o balance anual hayan sido de supervit con aquellos aos en que el balance anual haya sido dficit. Esta es la idea que inspira el denominado Balance Presupuestario Estructural que consiste en obtener un equilibrio entre Ingreso y Gasto Pblico en el mediano plazo, en perodos de tiempo de varios aos, sin que las decisiones sobre cuanto gasta en un ao determinado se vean afectadas por las fluctuaciones transitorias del ciclo econmicio. 7.2.- Balance Presupuestario Estructural de Largo Plazo. 7.2.1.- Concepto y Explicacin de Balance Estructural. El Balance Presupuestario Estructural consiste en una Poltica Fiscal por la cual se fija o determina y se realiza ao a ao, un Gasto Pblico de nivel estable, compatible o equivalente al Ingreso Pblico que se obtiene normalmente cuando la actividad econmica se desempea de acuerdo a su capacidad potencial estructural de mediano plazo. Esto significa que el Gasto Pblico no se aumenta puntualmente en un ao debido a existir un periodo econmico expansivo (por ej. alza precio de cobre), ni se disminuye ese Gasto Pblico en un ao recesivo. El nivel de Gasto Pblico se mantiene estable y ajeno a las fluctuaciones puntuales que experimenta la recaudacin tributaria por cuestiones atribuibles al ciclo econmico transitorio. Ya se ha explicado que la Poltica Fiscal debe ser en definitiva equilibrada y debe evitarse el Dficit Fiscal por las razones que ya se han referido a propsito del Dficit Fiscal como fenmeno socialmente indeseado (N 6 de este captulo).
El supervit fiscal tambin es socialmente indeseado porque l implica una recaudacin tributaria mayor que la necesaria para cumplir los fines del Estado, lo que significa que la actividad econmica est gravada por impuestos innecesarios. Los impuestos, desde el punto de vista de la eficiencia econmica, son un mal desgraciadamente necesario y son un mal porque afectan la asignacin de los recursos y la competitividad econmica (no existen impuestos absolutamente neutrales).
Sin embargo la conveniencia de un presupuesto balanceado, sin dficit ni supervit, no significa que este equilibrio o balance deba producirse ao a ao, sino que el equilibrio o balance presupuestario debe producirse en el largo plazo, de manera tal que los dficit fiscales ocurridos en periodos de ciclo econmico depresivo, se compensen con los supervit producidos en los aos en que el ciclo econmico transcurre en bonanza. El Balance o Equilibrio Presupuestario Estructural implica que el presupuesto es balanceado en el mediano plazo, lo que no excluye que el Balance Presupuestario Anual Efectivo es decir el resultado que se produce en un ao determinado, puede ser de dficit o de supervit. Si bien la recaudacin tributaria vara ao a ao segn el ciclo econmico, esta recaudacin es un porcentaje ms o menos constante del P.I.B. y la tasa de crecimiento del P.I.B. de largo plazo o tasa de crecimiento potencial de la economa es un dato bastante predecible, por lo que tambin es predecible el Ingreso Tributario y su evolucin en el largo plazo. (Ingreso Tributario Estructural). Como se supone que se conoce la tasa de crecimiento potencial de la economa y con ello el Ingreso Tributario promedio de largo plazo, el cumplimiento de la meta u objetivo a cumplirse con la Poltica Fiscal Equilibrada se realiza con lo que se denomina el Balance Presupuestario Estructural, que puede definirse como el nivel de Gasto Pblico a tasa de crecimiento estable de ese gasto, que es igual al Ingreso Pblico que obtiene el Estado cuando el producto o P.I.B. evoluciona conforme a su capacidad potencial de largo plazo.
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En el caso de Chile y atendido que el precio del cobre es una variable muy significativa del Ingreso Fiscal, el Balance Estructural de Largo Plazo, adems de lo anterior, considera el precio del Cobre, para lo cual se estima un precio promedio de mediano plazo.
7.2.2.- El Balance Estructural como Estabilizador Automtico a) Efecto Contra-Cclico del Presupuesto Balanceado. El tenerse como objetivo de equilibrio presupuestario el presupuesto balanceado estructural, significa que el Gasto Pblico permanecer creciendo a una tasa constante equivalente a la tasa de crecimiento potencial de la economa, sin que el Gasto Pblico se reduzca en los aos en que hay depresin econmica y sin que tampoco ese Gasto Pblico aumente (ms all de la tasa pre-establecida) cuando el ciclo econmico pasa por un ao de expansin econmica. Si se balanceara el presupuesto ao a ao, ello demandara que el Gasto Pblico se rebajara fuertemente en periodo de contraccin econmica en que la recaudacin tributaria (o el precio del cobre) es muy baja y, a su vez, equilibrar ao a ao el presupuesto autorizara incrementar fuertemente el Gasto Fiscal cuando el ciclo econmico es expansivo y como consecuencia de ello, el Ingreso Pblico aumenta mucho. Ya conocemos el impacto de la Poltica Fiscal en la demanda agregada y cmo las variaciones en la Demanda Agregada influye en el ciclo econmico. Pues bien, una Poltica Fiscal de Balance Presupuestario Estructural en el Largo Plazo, acta como un Estabilizador Automtico de la actividad econmica, produciendo un efecto contra-cclico en las fluctuaciones que caracterizan el ciclo econmico. En efecto, un periodo de recesin econmica, significa que existe capacidad potencial ociosa en la economa y que por ende un aumento en la Demanda Agregada ser un estmulo que ayudar a la reactivacin econmica que incrementar el Producto y bajar el ndice de cesanta. Pues bien, en un periodo recesivo el Balance Presupuestario de ese ao ser Deficitario (en recesin baja la recaudacin tributaria) y ya hemos visto que un presupuesto deficitario tiene un efecto expansivo de la demanda agregada, por lo que en ese ao de recesin, el mantener el Gasto Pblico sin rebaja, tendr un efecto positivo en la Demanda Agregada, efecto que contribuir a mitigar la recesin empujando, a travs de la demanda agregada, la actividad econmica hacia los niveles de su capacidad potencial. As, en periodo de recesin, el Dficit Fiscal transitorio que muestra ese ao el presupuesto efectivo, segn las reglas del Balance Estructural, tiene un efecto anti-cclico en cuanto tiende a contrarrestar la tendencia recesiva. Por el contrario, si se vive una etapa de auge econmico en que la actividad econmica se est desenvolviendo excediendo su capacidad potencial y con riesgo de recalentamiento de la economa, el Balance Estructural exige no aumentar el Gasto Pblico pese a que el Ingreso Tributario y Fiscal, en este ao de Bonanza, se habr incrementado extraordinariamente. Al mantenerse constante el Gasto, pese al aumento del ingreso, se producir un Supervit Fiscal y ya sabemos que el Supervit Fiscal tiene un efecto contractivo de la demanda agregada. De esta manera la Poltica Fiscal de Balance Presupuestario estructural, en los periodos de expansin excesiva de la actividad, tendr un efecto de freno sobre la actividad econmica ya que el Supervit Fiscal implicar una contraccin de la demanda agregada que contribuir a que la actividad
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econmica se reduzca hasta los cauces propios que son posibles de acuerdo a la capacidad potencial. b) Efecto Contracclico del Seguro de Desempleo y Gasto Asistencial. El Balance Presupuestario Estructural implica una programacin financiera balanceada en el mediano plazo, lo que permite que el Gasto Pblico no sufra fuertes recortes o rebajas en los periodos recesivos del ciclo econmico. En perodos de secesin el desempleo aumenta y la pobreza se agudiza, razn por la cual las transferencias de dinero del Estado, por concepto de seguro de desempleo y de Gasto Asistencial, aumenta. Esto tiene un efecto contracclico, ya que automticamente, al haber recesin se produce un aumento del Gasto Pblico por concepto de transferencias, lo que estimular la Demanda Agregada. Adems este sistema de Balance Presupuestario Estructural tiene la gran ventaja de constituirse en un paliativo de los efectos adversos que el ciclo econmico recesivo produce en los sectores sociales ms dbiles o vulnerables. En efecto, los periodos de recesin se caracterizan por un aumento en el desempleo y ello afecta muy directamente a los trabajadores y, dentro de los trabajadores, a aquellos que se desempean en labores inestables, sin especializacin y por ende los ms pobres.
La ley 20.128 sobre Responsabilidad Fiscal consulta la formacin de un Fondo de Contingencia Contra el Desempleo, fondo de reserva al cual se hacen aportes en perodos de Supervit Fiscal Efectivo. De esta manera, en periodos de desempleo agudo, si bien aumenta el Gasto Pblico, este incremento del Gasto no aumenta el Dficit Fiscal Efectivo de ese ao recesivo, debido a que las transferencias o desempleo se hacen con cargo a este Fondo de Contingencia. Otras ventajas del balance Estructural Adems de la ventaja que el Balance Estructural o Equilibrio Estructural presupuestario de largo plazo significa como instrumento contra-cclico que ya hemos explicado en el acpite anterior, la aplicacin de un presupuesto balanceado o equilibrado en el largo plazo, presenta ventajas adicionales como las siguientes. a) Competitividad de actividad exportadora. En el caso de vivirse un perodo de auge por n precio del cobre muy alto, el ingreso fiscal en dlares aumentara mucho en ese perodo. El sistema de Balance Estructural permite acumular esos dlares extra y no gastarlos de inmediato, lo que hace que el precio de la divisa no baje demasiado y as no se afecte al sector exportador durante ese ciclo expansivo. b) Menor Varianza de Tasa de Inters y Tipo de Cambio. Al existir Dficit Fiscal en periodos de recesin y supervit fiscal en periodo de expansin, el Banco Central est en situacin de mantener una poltica monetaria ms estable y con tasas de inters menos cambiantes en el tiempo, lo cual es beneficioso. Una tasa de inters del peso chileno, ms estable, tambin contribuye a una mayor estabilidad y menor varianza del tipo de cambio, ya que tienden a mantenerse ms parejas las tasas de inters internas con las tasas de inters de la moneda extranjera (la tasa de inters es el precio del dinero y de una moneda determinada).
7.3.- Balance Presupuestario con Supervit Estructural (0,5% P.I.B.) Desde el ao 2001 el Gobierno de Chile, por decisin discrecional y no por disposicin del Ley, ha implementado para regir en Chile el sistema de Presupuesto Estructural Balanceado con Supervit Equivalente al 1% del P.I.B.
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En el ao 2007 se modific la regla del supervit bajndola al 0,5% del P.I.B., debido a una baja estimativa de los riesgos que autorizaban reservar el 1% del P.I.B. El establecer como restriccin o como meta del presupuesto estructurado que en definitiva se produzca un supervit equivalente al 0.5% del P.I.B. (alrededor de US 900 millones) no significa que se desee o se procure que la Poltica Fiscal persiga definitivamente un supervit. La persistencia permanente de un supervit fiscal no tendra sentido alguno y no existe teora econmica alguna que recomiende o que predique la bondad de un supervit fiscal en el largo plazo. En efecto, un supervit fiscal significa definitivamente recaudar ms impuestos que los necesarios y el Impuesto es siempre, en mayor o menor medida, un mal econmico que por una parte, resta competitividad y por otra distorsiona la ptima asignacin de los recursos al sustraer de la decisin libre de los agentes econmicos, la destinacin y uso de los recursos que implican los impuestos. Lo que ocurre que si bien el Supervit Fiscal no es una meta o valor que justifique perseguir su obtencin, el Dficit Fiscal en el largo plazo es un fenmeno indeseado, que debe evitarse, segn lo hemos visto. (ver el N) El supervit estructural establecido como meta (actualmente un 0,5% del P.G.B) tiene por objeto financiar con l algunos pasivos contingentes o las vulnerabilidades externas asociadas a problemas cambiarios o restricciones financieras impredecibles a las que puede estar expuesto el Estado. Tambin y muy principalmente este supervit planeado tiene por objeto compensar y financiar el patrimonio negativo que actualmente afecta al Banco Central. De esta manera el supervit que se establece como meta no es un supervit propiamente tal, sino que est destinado a cubrir o financiar pasivos cuya dimensin o devengamiento no es posible predecir exactamente. El propsito de reservar o presupuestar un supervit estructural del 0,5% del P.I.B., tiene por objeto que en definitiva se cumpla y se asegure el Equilibrio de la Poltica Fiscal y que no se produzca un Dficit Fiscal, por el hecho de ocurrir o sobrevenir contingencias extraordinarias que escapan a la estimacin del , Gasto Pblico Estructural de mediano plazo. 8.- REGIMEN JURIDICO DE LA POLITICA FISCAL. 8.1.- Poltica Constitucional Cautelatoria del Equilibrio Fiscal. La Constitucin Poltica de 1980 contiene numerosas disposiciones tendientes a evitar que la Administracin Financiera del Estado incurra en un Dficit Fiscal. No existe ni en la Constitucin ni en la Ley disposicin alguna que obligue a un Equilibrio Fiscal ni que explcitamente prohba que se incurra en Dficit Fiscal, pero como veremos de las distintas normas que citaremos se colige el espritu de la nuestra Carta Magna en cuanto a evitar el Dficit Fiscal. La evidencia histrica, al momento de dictarse la Constitucin, mostraba la recurrencia y persistencia del Dficit Fiscal en que incurra los Gobiernos lo que traa consigo serios trastornos econmicos que se manifestaban en Inflacin que incluso en situaciones de franca insolvencia que menoscababan el crdito del pas. Si bien la causa directa del Dficit Fiscal puede atribuirse a un gasto excesivo por parte del Estado, la causa ulterior o indirecta de la tendencia de los gobiernos a incurrir en Dficit Fiscal se encuentra en los incentivos que los parlamentarios
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encargados de elaborar las leyes, tienen para favorecer a sus grupos de lectores a travs de leyes que importen erogaciones econmicas de fondos pblicos en favor de sus grupos.
Los incentivos que afectan las decisiones pblicas de los representantes populares se entienden por la Teora de la Eleccin Pblica (Stigler, Buchanan) que explica que la subsistencia del cargo parlamentario depende de la votacin. Las votaciones de cada parlamentario se obtienen de ciertas parcelas sociales que se constituyen en grupos de presin los cuales alentarn medidas en su favor, con prescindencia del inters general.
De esta manera el expediente ms efectivo para contrarrestar la tendencia dilapidadora propia de los cargos parlamentarios, consiste en sustraer de las atribuciones de diputados y senadores la facultad o iniciativa para proyecto de ley que importen incrementar el Gasto Pblico. En general los gobiernos los Organismos Pblicos y las Municipalidades que son administrados por personas que manejan fondos ajenos que pertenecen a toda la comunidad, tienen incentivos a endeudarse ya que por esa va disponen de recursos que decoran y aparentan mejorar su buen desempeo, postergndose al futuro el servicio o costo de esa deuda. Nuestra Constitucin, consiente del riesgo de Dficit Fiscal, que el incentivo del endeudamiento supone, establece que todo emprstito debe ser materia de ley, lo que implica restringir las facultades del ejecutivo o en su caso de los Alcaldes en esta materia, ya que todo endeudamiento debe ser aprobado por ley. A su vez, los Gobiernos tienen incentivos para endeudarse en el presente y posponer para el futuro Gobierno el servicio de la deuda, ya que con ello se internaliza la bonanza presente entregndose al posible gobierno opositor la impopularidad de las restricciones que implican el servicio o pago de la deuda. Por esta razn, la Constitucin siempre en la idea de evitar el Dficit Fiscal, opta por restringir (exigencia de qurum calificado) la posibilidad de que un Gobierno se endeude en operaciones cuyo vencimiento excede a su propio perodo presidencial. 8.2.- Disposiciones Constitucionales Cautelatorias del Dficit Fiscal. La Constitucin institucionaliza expresamente el principio segn el cual slo al Presidente de la Repblica le pertenece la iniciativa para dictar leyes que supongan imponer tributos por una parte, como asimismo realizar Gasto Pblico. Los parlamentarios carecen de toda iniciativa para proponer leyes que impongan impuestos o bien que supongan gasto o egresos de erario nacional. Las disposiciones constitucionales que contienen este mandato son las siguientes: a) El art. 67 de la Constitucin ordena que le Congreso no puede modificar la estimacin de los ingresos contenidos en el proyecto de Ley de Presupuestos y slo tienen facultades para rebajar los gastos contenidos en l. b) El mismo art. 67 seala que no se podr aprobar ninguna ley que consulte un nuevo gasto sino se indica en ella las fuentes de los recursos para atender dicho gasto.
c) El art. 65 de la Constitucin reserva a la iniciativa exclusiva del

Presidente de la Repblica las leyes cuya materia suponga imponer, suprimir o condonar tributos de cualquier naturaleza o determinar su forma, proporcionalidad o progresin.
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Tambin se reserva a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica la formacin de leyes cuya materia suponga crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, como tambin contratar emprstitos u operaciones que comprometan el trmino del Estado. La misma iniciativa exclusiva le asiste al Presidente de la Repblica para aumentar remuneraciones, pensiones o jubilaciones de los funcionarios de la Administracin Pblica. Ahora bien, junto con sustraer del Congreso toda iniciativa en el manejo de la Poltica Fiscal, la misma constitucin le reconoce y entrega al Congreso claras facultades controladoras de la Poltica Fiscal conducida por el ejecutivo y que fundamentalmente consiste en el Principio de Legalidad, tanto de los Impuestos como del Gasto Pblico. El principio de legalidad implica que los tributos y los gastos slo pueden ser aplicados o llevados a cabo en virtud de una ley que autorice los impuestos y los gastos. El Principio de Legalidad supone el control del Congreso ya que es en su seno donde las leyes deben ser aprobadas. En este sentido la Constitucin en forma casustica establece en los nmeros 7, 8 y 9 del art. 63 que la contratacin de emprstitos por parte del Estado, sus organismos y las municipalidades deben ser materia de ley, como tambin deben serlos cualquier clase de operacin que pueda comprometer en forma directa o indirecta el crdito o responsabilidad financiera del Estado sus organismos o las Municipalidades.
Se prohbe en el N 9 de este artculo 63 que la Ley pueda autorizar que las empresas del Estado contraten emprstitos con el Estado o sus organismos.
A su vez, en el caso que se trate de emprstito cuyo vencimiento exceda el trmino del perodo presidencial, la ley respectiva requerir qurum calificado, sto es la mayora absoluta de los Diputados y Senadores en ejercicio. El Art. 100 de la Constitucin obliga a toda autoridad administrativa que ordene realizar un gasto, sealar en su Decreto de pago la ley o la parte del presupuesto que autoriza el gasto ordenado. Esta disposicin es de carcter muy casustico y ms propia de la potestad reglamentaria, no obstante lo cual se encuentra inserta en la Constitucin, hecho que remarca la especial importancia que se le atribuye al Principio de la Legalidad del Gasto Pblico. 8.3.- La ley y el Balance Presupuestario Estructural Ya se ha explicado que el Balance Presupuestario Estructural es el que refleja el Equilibrio Presupuestario que efectivamente se producira si la actividad econmica se comportara de acuerdo a su capacidad potencial promedio y si el precio del cobre fuere equivalente al precio promedio del mediano plazo. El balance presupuestario efectivo, a diferencia del estructural, es el que realmente se produce en un ao determinado atendido el nivel de actividad econmica efectivo de ese ao y el precio del cobre real de ese ao. As, en el largo plazo el Presupuesto Fiscal estar siempre balanceado o equilibrado, pero en un ao dado el saldo efectivo puede ser deficitario (si la actividad econmica o el precio del cobre estuvieron por debajo del promedio de mediano plazo) o puede ser puntualmente de supervit en un ao dado si el precio del cobre o la actividad econmica estuvieron ese ao por sobre el promedio.
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La Poltica Fiscal de Balance Presupuestario Estructural, que persigue el equilibrio presupuestario (ms un 0,5% de supervit) se empez a implementar en Chile a contar del ao 2001, pero ello por una decisin discrecional del Gobierno de la poca sin que ese sistema de Balance Estructural estuviera refrendado por la ley. El ao 2006 se dict la Ley 20.128 sobre Responsabilidad Fiscal, ley por la cual se formaliza jurdicamente la Poltica Fiscal de Balance Estructural. Debe sealarse que la aplicacin de un Sistema de Poltica Fiscal de Balance Estructural implica que en algunos aos se produzcan supervits fiscales efectivos, lo que recomienda que una ley desde ya prevea el destino de estos fondos. Adems, la poltica de Balance Estructural puede considerar como meta un supervit estructural (actualmente se considera como meta un 0,5% del P.G.B. de supervit estructural), lo que tambin recomienda que sea una ley la que prevea el destino de estos haberes pblicos que no se gasta. La ley 20.128 consagra la obligacin del Presidente de la Repblica para que dentro de los 90 das siguientes a la fecha que asuma sus funciones, establezca por Decreto las bases de la Poltica Fiscal que se aplicar durante su administracin, debiendo incluir ese Decreto un pronunciamiento explcito acerca de las implicancias y efectos que tendr su poltica sobre el Balance Estructural. Esta Ley tiene una importancia trascendental en cuanto a que por primera vez en Chile se formaliza jurdicamente la obligacin de enunciar por parte del Gobierno su Poltica Fiscal e implcitamente obliga a mantener el equilibrio presupuestario en el mediano plazo. La misma Ley establece el destino de los fondos que eventualmente se produzcan por supervit efectivo y para ello previene la creacin de los siguientes fondos o programas: a) Programa de Contingencia Contra el Desempleo. Este Fondo tiene por objeto paliar los efectos de la cesanta en los perodos recesivos y la propia ley establece que se recurrir a estos haberes cuando la tasa de desempleo trimestral segn el I.N.E., exceda al promedio de desempleo de los 5 aos anteriores. Tambin proceder girar de este fondo cuando la tasa de desocupacin supera el 10%, en alguna regin o comuna. b) Fondo de Reserva de Pensiones. Este tiene por objeto complementar el financiamiento de obligaciones fiscales derivadas de la garanta estatal de pensiones mnimas de vejez, invalidez y sobrevivencia. c) Aporte de Capital al Banco Central. De producirse en un ao determinado supervit efectivo, la ley autoriza al Ministerio de Hacienda para efectuar aportes de Capital al Banco de Chile por el saldo resultante de restar al supervit efectivo los aportes dados al Fondo de Reserva de Pensiones. Esta facultad se da por cinco aos, es decir hasta el ao 2011. La razn de este aporte extraordinario al capital del Banco Central (sin perjuicio de los aportes de capital que ordinariamente pueden consultarse en la Ley de Presupuestos) se explica por el hecho que en la actualidad el Banco Central padece de patrimonio negativo, lo que lo restringe fuertemente en el cumplimiento de los fines que la ley le entrega en materia de Poltica Monetaria.
d) Fondo de Estabilizacin Econmica y Social.
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Por ltimo la Ley 20.128 en comento consulta este Fondo General al que pueden destinarse los recursos que como excedentes existan despus de hacerse efectiva la aplicacin de haberes a los Fondos ya sealados. La inversin de los recursos contenidos en los Fondos anteriores le corresponde ser determinada por el Ministro de Hacienda, a travs de contratacin de servicios de administracin de cartera a personas jurdicas nacionales o extranjeras. Esta administracin tambin puede ser contratada con el Banco Central, el cual segn su ley Orgnica Constitucional tiene como funcin la de ejercer como Agente Fiscal, es decir representante del Fisco en las operaciones financieras en que el Fisco tenga inters (el hecho de ser Agente Fiscal no significa que el Banco Central puede comprometer su propia responsabilidad en las operaciones en las que acta como mero representante). De esta manera la ley 20.128 no slo institucionaliza la Poltica Fiscal y el Balance Presupuestario Estructural, sino que tambin prev, con precisin el destino y administracin de los recursos derivados de los supervit efectivos que eventualmente se produzcan en periodos de expansin econmica y que est previsto deben ser utilizados en periodos de recesin econmica. Esta ley consagra el reconocimiento jurdico a los efectos estabilizadores de la Economa del Balance Estructural, segn lo que ya se ha explicado de la estabilizacin automtica y constracclica que se deriva de mantener un Gasto Pblico estable en el tiempo, exento del las fluctuaciones transitorias del ciclo econmico y de la implementacin de gastos extraordinarios por desempleo en los periodos recesivos. Tambin la ley, al establecer un fondo de Reserva de Pensiones y un fondo de Estabilizacin Econmica, asegura un destino al supervit estructural que los Gobiernos discrecionalmente se impongan como meta (actualmente 0,5% del P.G.B.) y que en realidad tiene por objeto asegurar que en largo plazo no se produzcan dficit por sobrevenir contingencias como pago de pensiones imprevistas u otras derivadas de crisis econmicas. 8.4.- La Contralora General de la Repblica. La fiscalizacin del Ingreso Pblico y de la debida o legal inversin de los Fondos Fiscales, corresponde ser realizada por la Contralora General de la Repblica. La Contralora es un organismo de carcter autnomo y que existe por disposicin constitucional (arts. 98 y 99 de la Constitucin). De acuerdo a la Ley 1.263 del ao 1975 (modificada por ley 19.701 del 2000), a la Contralora General de la Repblica adems de corresponderle el control de la legalidad de los Decretos administrativos, incluidos los Decretos que ordenan pagos o egresos le corresponde llevar la Contabilidad General de la Nacin y para estos efectos, la Contralora elabora estados consolidados de la situacin presupuestaria; la situacin financiera y la situacin patrimonial del Estado.
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Capitulo V: Contenido del Orden Pblico Econmico

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INDICE CAPITULO V CAPITULO V: CONTENIDO DEL ORDEN PUBLICO ECONOMICO

I.- ORDEN PUBLICO MICROECONOMICO

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II.- ORDEN PUBLICO MACROECONOMICO

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7.- QUILIBRIO PRESUPUESTARIO ESTRUCTURAL

Capitulo V: Contenido del Orden Pblico Econmico

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CAPITULO V: CONTENIDO DEL ORDEN PUBLICO ECONOMICO

I.- ORDEN PUBLICO MICROECONOMICO

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a) La Inexpropiabilidad: (Slo puede expropiarse en virtud

b) Justicia Tributaria: (La Constitucin en su art. 19 N20

c) El Recurso de Proteccin.(Art. 20 Constitucin)

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b) La Patente de Invencin v/s el Secreto.

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c) Conocer en primera instancia.

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