Associao Nacional dos Programas de Ps-Graduao em Comunicao XXI Encontro Anual da Comps, Universidade Federal de Juiz de Fora, 12 a 15 de junho

de 2012

As mltiplas faces da representao poltica senatorial durante o HGPE 2010 do Rio de Janeiro1
Carolina Almeida de Paula 2

Resumo: O objetivo do texto analisar a formao do vnculo de representao poltica no Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral (HGPE) fluminense na campanha para o Senado do Rio de Janeiro. O HGPE enquanto objeto de pesquisa nos estudos envolvendo eleies, e campanhas em geral, constitui-se na agenda acadmica desde os anos 90. Porm, a ateno dos pesquisadores foi predominantemente destinada disputa para cargos Executivos. No que toca ao Legislativo as eleies proporcionais foram beneficiadas, deixando uma lacuna em relao ao pleito majoritrio senatorial. O paper colocar em debate as seguintes categorias qualitativas no tempo de TV de sete candidatos: (1) os fundamentos do mandato representativo: bases da representao e atuao senatorial; (2) os fiadores do mandato: garantias individuais e coletivas para a sustentao do cargo. (3) o contedo do mandato representativo: as propostas e as tarefas assumidas pelos candidatos.

Palavras-Chave: Eleies senatoriais. HGPE. Representao poltica.

Quando eu ando pelas ruas e me apresento dizendo ol eu sou Lindberg, quero ser seu senador em Braslia, volta e meia vem a pergunta: que bom meu filho, mas o que faz um senador? (Lindberg Farias, candidato ao senado pelo PT do RJ em 2010)

As eleies senatoriais de 2010 foram a menina dos olhos do principal cabo eleitoral do pleito daquele ano, o ento presidente Lula3. Profissionais envolvidos em campanhas polticas tambm foram surpreendidos com o volume da procura de clientes

Trabalho apresentado ao Grupo de Trabalho Comunicao e Poltica do XXI Encontro da Comps, na Universidade Federal de Juiz de Fora, Juiz de Fora, de 12 a 15 de junho de 2012. 2 Doutoranda em Cincia Poltica (IESP-UERJ), bolsista CNPq. E-mail: carolzinha_ap@yahoo.com.br 3 Lula comanda ofensiva por maioria no Senado http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20100830/not_imp602293,0.php <acesso em: 25/06/2011>

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dispostos a entrar nessa disputa por um dos 54 assentos do Senado Federal em jogo 4. Se as pesquisas acadmicas ainda no se interessaram pelas campanhas majoritrias senatoriais 5, o caso de 2010 pode proporcionar um ambiente ideal para desenvolver algumas questes que permeiam o estudo desses agentes polticos. O objetivo do texto analisar a formao do vnculo de representao poltica no Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral (HGPE) fluminense na campanha para o Senado do Rio de Janeiro, antes que discutir as estratgias eleitorais dos candidatos. Nas circunstncias de 2010, em que as campanhas para a presidncia e governos de alguns estados pareciam mais ou menos definidas, o Senado ganhou uma grande visibilidade na campanha. Contudo, a natureza da instituio e suas atividades so muito pouco conhecidas no pas. Por este motivo, a campanha senatorial em 2010 envolveu um esforo no apenas de apresentar o candidato, mas de tambm de explicitar a natureza das responsabilidades envolvidas no cargo. Assim, os diferentes candidatos apresentaram verses diferentes sobre o carter do mandato, que de certo modo podem ser entendidas como articuladas sua prpria condio e carreira poltica. Pouco se sabe sobre como os candidatos ao Senado definem o cargo que pretendem ocupar em caso de vitria. Afinal, quais seriam as tarefas, as atribuies, as credenciais necessrias e as propostas que apresentam no que diz respeito quele que o cargo eletivo de maior durao de nosso sistema poltico? A quem se dirigem durante o seu tempo de TV? A designao genrica dos senadores enquanto representantes dos estados parece demais vaga quando se olha, ainda que rapidamente, o HGPE dos candidatos. Dessa maneira, a partir do enfoque em sete concorrentes s eleies senatorias de 2010 no RJ, o artigo pretende colocar em debate as seguintes categorias qualitativas: (1) os fundamentos do mandato representativo: bases da representao e atuao senatorial; (2) os fiadores do mandato: garantias individuais e coletivas para a sustentao do cargo; (3) o contedo do mandato representativo: as propostas e as tarefas assumidas pelos candidatos.

O marqueteiro Duda Mendona afirmou que ocorreu algo indito em 2010: uma altssima procura de clientes candidatos ao Senado. Fez ao todo 11 campanhas senatorias de candidatos de diferentes partidos polticos. http://www.videoblogdoduda.com.br/#/home <acesso em: 25/06/2011> 5 At onde sei, so inexistentes estudos sobre eleies e campanhas eleitorais dos senadores no pas. Deposato (2009) analisa o HGPE dos senadores nas eleies de 2006, porm de maneira muito agregada e embrionria. vlido destacar que, de maneira geral, a instituio Senado recebeu pequena ateno pesquisadores. Para um panorama dos estudos realizados at o momento ver Lemos (2008).

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A estrutura do paper envolve quatro sees. A primeira discute o pouco conhecimento disponvel sobre as atribuies dos senadores na poltica nacional e seus motivos. Ela sustenta que, em alguma medida, ele decorre de ambigidades inerentes s funes constitucionais e prticas do prprio corpo representativo, em muitas reas conflitantes com os papis tradicionais dos membros da Cmara dos Deputados e do poder Executivo (federal e estadual). A seo seguinte adentra a primeira categoria da anlise. A partir dos programas dos candidatos Lindberg Faria (PT), Jorge Picciani (PMDB), Marcelo Crivella (PRB), Cesar Maia (DEM) Marcelo Cerqueira (PPS), Milton Temer (PSOL), Waguinho (PP) o texto discute os fundamentos do mandato representativo tendo em vista duas questes: (a) quais so as bases da representao (relao com o eleitor/outra base) e (b) como se d a atuao do senador6. A terceira seo diz respeito s garantias que cada candidato oferece para se credenciar enquanto uma boa opo para o cargo (qualidades pessoais/accountability) e quais os agentes polticos envolvidos na campanha, ou seja, os fiadores constituem o cerne da seo. Por fim, a quarta seo discute questes sobre o contedo do mandato, relativas s propostas (polticas pblicas/temas legislativos/outros) e as tarefas assumidas pelo candidato caso vena a eleio.

1. As atividades dos senadores no modelo federativo brasileiro

A organizao do poder no Estado moderno decorre do princpio liberal clssico do sculo XVIII da diviso de poderes autnomos, estes dotados de funes diferentes. Entretanto, para alm dessa perspectiva generalista presente em Locke, Rousseau e Montesquieu o liberalismo clssico pouco contribuiu no que toca s atividades especficas de cada poder (Santos, 2007). Ainda mais nebulosas e imprecisas seriam as descries das atividades relativas ao poder Legislativo. Somente no sculo XIX, com John Stuart Mill, surge mais claramente uma descrio pontual do papel e funes dos representantes
6

Analisei os sete candidatos mais votados em 2010 no RJ, j que esse conjunto envolveu diversas legendas, tanto situacionistas/oposicionistas, quanto partidos grandes/pequenos. De acordo com o site do TSE os votos vlidos foram: Lindberg (4.213.749 - eleito); Crivella (3.332.886 eleito); Picciani (3.048.034); Cesar Maia (1.627.050); Waguinho (1.295.946); Milton Temer (536.147); Marcelo Cerqueira (391.352). Os demais candidatos que no entraram na anlise: Carlos Dias do PTdoB (180.288); Heitor Fernandes do PSTU (33.624); Wladimir Mutt do PCB (24.695) e Claiton Coffy do PSTU (23.146).

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legislativos na democracia (Lima Jr., 1997:17). Porm, com a complexidade crescente do Estado contemporneo, essas funes se viram radicalmente transformadas. Abranches e Soares (1973) chamaram ateno para a leitura que Samuel Huntington faz do declnio da funo legislativa do poder Legislativo em benefcio s atividades de controle governamental, tendo em vista o incremento cada vez maior das iniciativas legislativas do poder Executivo. Tais argumentaes so importantes para compreender que o meu problema de pesquisa a construo do vnculo de representao poltica no dispe de um padro pr- definido normativo, ou mesmo ideal, tendo em vista que seu princpio elementar as atividades do corpo representativo so mutveis, e, em certa medida, intrnsecas a cada sistema poltico. A engenharia institucional brasileira sempre contou com um modelo de organizao territorial federativo, em que os representantes eleitos estariam distribudos em mbito federal, estadual e municipal, segmentados em Casas Legislativas e Executivas, sendo os sistemas subnacionais reprodues quase integrais do sistema federal exceto no que se refere ao carter bicameral do Congresso Nacional. Possumos um legtimo sistema check and balances, onde cada poder preserva sua autonomia e responsabilidades mtuas para a orquestrao da governabilidade. At a nada de diferente, ou mesmo especial, das receitas encontradas nos artigos federalistas norte americanos, em que nosso republicanismo e constitucionalismo buscaram inspirao aps a Proclamao da Repblica em 1889 (Limongi, 2004). Porm, desde a Carta de 1891, o pas passou por diversas mudanas constitucionais estamos na stima Carta, isso sem falar nas emendas incorporadas em que a cada conjuntura, especialmente nos perodos de crises, diferentes atribuies foram designadas ao corpo representativo. Por questes de espao no ser possvel reconstruir aqui esse processo referente aos papis atribudos ao Senado 7. Vale destacar que de uma instituio de carter consultivo o Senado possui atualmente atribuies polticas, legislativas e administrativas semelhantes Cmara dos Deputados. Isso sem falar das prerrogativas privativas dos senadores, como por exemplo, a aprovao de emprstimo aos estados e Unio, aprovao e sabatina de autoridades, entre outras funes descritas no artigo 52 da Constituio.
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H uma breve descrio dessas modificaes em Construindo o vnculo representativo: o HGPE na campanha para o Senado (Paula, 2011). Para uma viso mais detalhada ver Backes (1998).

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De acordo com Souza (2005), o constitucionalismo brasileiro estaria ancorado num modelo individual de legitimidade e no em instituies coletivas. Ou seja, dado que a unidade do pas no se constitui em ameaa, as constituies sempre declararam que todo o poder emana do povo e no da nao, do Estado ou das unidades constitutivas da federao (Souza, 1995:106). Aliado ao argumento da ampliao das funes dos senadores, apresentado no pargrafo acima, este destaque de Souza interessante para questionar se, e em que medida, os nossos representantes dos estados como so comumente conhecidos os senadores no teriam tambm um arcabouo legal para expandir a representao estritamente limitada do seu estado como um todo homogneo. A Constituio de 1988 suscita ainda mais esse questionamento se levarmos em considerao a grande quantidade de competncias concorrentes designadas aos poderes Legislativos e Executivos e aos entes federais e estaduais8. Seguindo esse raciocnio, seria plenamente aceitvel que os senadores e candidatos ao Senado tomassem pra si funes e papis que a primeira vista seria da alada de outros agentes polticos, como um deputado e at mesmo de governadores. Acredito que essa sobreposio de competncias constitucionais possa contribuir para o significativo desconhecimento da populao/eleitorado diante das funes e atividades dos senadores. O que as prximas sees pretendem justamente analisar empiricamente, atravs da aplicao de trs categorias para o caso das eleies de 2010 no RJ, como sete candidatos ao Senado dimensionaram as suas atribuies e tarefas no sistema poltico.

2. Os fundamentos do mandato representativo: bases da representao e atuao senatorial

Esta seo discute a primeira categoria da anlise do HGPE 2010 para o cargo de senadores de sete candidatos pelo RJ. Os programas foram ao ar em rede nacional de 17 de agosto a 30 de setembro das 13h35 s 13h50 e das 21h05 s 21h20, nas segundas, quartas e

Souza (1995:112) apresenta as competncias partilhadas: Sade e assistncia pblica; Assistncia aos portadores de deficincia; Preservao do patrimnio histrico, artstico, cultural, paisagens naturais notveis e stios arqueolgicos; Proteo do meio ambiente e dos recursos naturais; Cultura, educao e cincia; Preservao das florestas, da fauna e da flora; Agropecuria e abastecimento alimentar Habitao e saneamento; Combate pobreza e aos fatores de marginalizao social; Explorao das atividades hdricas e minerais; Segurana do trnsito; Polticas para pequenas empresas; Turismo e lazer.

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sextas-feiras9. O HGPE enquanto objeto de pesquisa nos estudos envolvendo eleies, e campanhas em geral, constitui-se na agenda acadmica desde os anos 90 10. Contudo, at o momento, a ateno dos pesquisadores foi predominantemente destinada disputa para cargos Executivos. No que toca ao Legislativo as eleies proporcionais foram beneficiadas11, deixando uma lacuna em relao ao pleito majoritrio senatorial. Conforme mencionado acima, a inteno atentar para a construo do vnculo representativo durante o HGPE. Especificamente, a criao dessa primeira categoria intencionou apreender a quem o candidato se dirige durante o seu tempo de TV?, a finalidade foi identificar quais as bases da representao (relao com o eleitor/outra base). A categoria agregou ainda as atividades polticas e legislativas de um senador na viso do candidato: em suma, a pergunta principal foi como se d a atuao do senador? 12 Sobre as bases da representao, possvel notar que trs atores seriam os receptores especiais das mensagens no HGPE: (1) o eleitor individualmente (identificado na campanha de Lindberg, Marcelo Cerqueira, Milton Temer e Waguinho); (2) segmentos especficos do eleitorado (Csar Maia e Crivella); (3) municpios e prefeitos (Picciani). J a atuao do senador definida de forma bastante diversa. Lindberg Farias (PT) identifica o senador enquanto um agente que pode atuar diretamente na vida de uma cidade atravs da conquista de recursos. Contudo, para ele, o poltico necessitaria de uma capacidade de dilogo com outros agentes polticos, no dia a dia da campanha o candidato percebe o desconhecimento da populao sobre o cargo. Para Picciani (PMDB), da mesma coligao de Lindberg, o senador parte de um arranjo poltico-partidrio, tendo como finalidade promover benfeitorias para

Realizei a transcrio integral da campanha dos onze candidatos (foram dezenove dias de HGPE, totalizando 209 programas). Porm, a anlise aqui ser qualitativa, os sete candidatos totalizaram 133 programas. Vale destacar que o tempo dirio de cada candidato (definido pelo TSE de acordo com a bancada no Legislativo mais a soma de um tempo fracionado entre todos) foi o seguinte: Jorge Picciani - PMDB (3min28seg); Lindberg Farias - PT (3min26seg); Csar Maia - DEM (2min23seg); Marcelo Cerqueira - PPS (1min34seg); Milton Temer - PSOL (46seg); Marcelo Crivella - PRB (43seg); Waguinho - PP (34seg). 10 Albuquerque (1999) props um modelo de anlise para compreender as especificidades do modelo de propaganda poltica no Brasil, tendo como objeto de estudo o HGPE dos candidatos presidncia em 1989. Ao discutir a temtica, a construo da imagem do candidato e o ataque aos adversrios na campanha de Afif, Collor e Lula o autor demonstrou o quo diferente foi o uso do HGPE pelos presidenciveis. Figueiredo et alli (2000) desenvolveram uma metodologia de anlise para quantificar elementos de persuaso no HGPE, preocupados mais com explicaes sobre resultados eleitorais os autores concentraram-se nas estratgias de campanha. Desde ento, tal modelo vem sendo utilizado por uma parcela considervel de acadmicos interessados em entender sucessos e fracassos eleitorais. 11 Sobre o HGPE em campanhas legislativas proporcionais ver Cervi (2011) e Albuquerque ET alli (2008). 12 Ver o anexo 1.

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os diversos municpios do estado, por isso seria necessrio se aliar a outros agentes polticos do sistema. A nfase recai no carter positivo de uma parceria com o governador e o presidente. Outro modelo de atuao de um senador percebido na mensagem do candidato pelo PSOL, Milton Temer. Para este, atravs de uma transformao social, limpeza da corrupo e postura combativa, um senador estaria atuando de maneira saudvel na democracia. nico candidato reeleio, Marcelo Crivella (PRB) apresenta uma viso aparentemente prxima de Picciani o trabalho de um senador seria o atendimento dos interesses dos municpios , porm, difere quando destaca a necessidade de desvinculao a partidos e alianas polticas. Csar Maia (DEM), ex-prefeito da cidade do Rio de Janeiro, se preocupa em explicar ao eleitor, muitas vezes didaticamente, o trabalho dos senadores no Congresso e algo sobre o perfil da instituio. Para ele, haveria necessidade de um representante dispor de experincia e independncia, tendo em vista que a luta pelos interesses do estado se daria dentro da instituio. O candidato Waguinho, do PP, e Marcelo Cerqueira, do PPS, no abordaram a temtica dessa primeira categoria. O que isso significa? Fica claro que inexiste um padro de atividades e funes de um senador na perspectiva dos candidatos. Se o direcionamento das mensagens j distinto, ainda mais heterogneas seriam as caractersticas e o papel do agente representativo na Cmara Alta. Contudo, destaco que existe coerncia entre o receptor a quem o candidato se dirige e a atuao senatorial que ele identifica para o cargo que pleiteia. Por exemplo, Milton Temer quando se dirige ao eleitor individualmente, o faz sob um perfil ideolgico da sua sigla o oposicionista PSOL assim, no momento de apontar a atuao senatorial o candidato deixa explcita a urgncia de um senador combatente e transformador. J Picciani, do situacionista PMDB tanto em mbito estadual quanto federal, advoga pelo saudvel arranjo partidrio e conciliao entre os mbitos da federao e agentes polticos, o senador seria uma pea do jogo que compe o sistema poltico brasileiro. Ou seja, se todos os jogadores forem do mesmo time, tanto melhor para os municpios e para a populao. Se a Constituio de 1988 sobrepe competncias entre os diferentes cargos e esferas do nosso sistema poltico, o HGPE dos senadores em 2010 reflete tal problema. Uma srie de questes pode interessar no que tange representao dos senadores. A principal delas que os interesses do estado como um todo pode no ser a regra, mas sim uma dentre tantas outras opes disposio dos candidatos (e futuro mandatrio). Merece ateno que uma

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das funes tradicionais do poder Legislativo o controle das atividades do Executivo sequer chega a ser mencionada na campanha de trs candidatos, Lindberg, Picciani e Crivella, talvez em decorrncia do apoio recebido pelos chefes do Executivo em exerccio, Lula e Cabral. Na viso destes trs candidatos a coordenao das atividades inter-poderes seria salutar para a governabilidade. Em relao outra funo clssica de um corpo representativo, a funo de iniciar legislao, nota-se total ausncia de menes durante os programas analisados, seja em candidatos situacionistas quanto oposicionistas. possvel perceber que o espao parlamentar do senador conformaria, na viso dos candidatos, algo ampliado no que tange ao plenrio da Casa. Exceto o candidato do DEM, Cesar Maia, que enfatiza o gosto pelo debate e a senioridade como perfil de um bom Senado, os demais candidatos vinculam a atuao dos senadores a outras arenas e espaos de poder. Marcelo Crivella, ainda no cargo e buscando a reeleio em 2010, destaca que a busca de proximidade aos municpios e o dilogo para disponibilizar verbas seria uma atuao ideal. Nos programas de Picciani e Lindberg, a metfora do meio de campo e o bom trnsito so recorrentes. A funo tradicional de propor leis, e se esforar para a aprovao das mesmas dentro do processo legislativo de votaes da Cmara Alta, parece no ser o centro das atenes dos candidatos.

3. Os fiadores do mandato representativo: garantias individuais e coletivas para a sustentao do cargo13

O objetivo desta seo identificar os agentes e causas que serviriam de fiadores para o mandato. Dito de outra forma, a inteno agora definir que garantias o candidato oferece para se credenciar como um bom candidato ao cargo (qualidades pessoais/accountability) e tambm quais apoios polticos so os fiadores da campanha. Dado que a legislao eleitoral brasileira permite a formao de alianas partidrias entre as diversas siglas, torna-se comum as campanhas envolverem coligaes entre partidos. Em relao campanha senatorial, dos sete candidatos aqui em estudo, dois estiveram na mesma coligao, Lindberg Farias (PT) e Jorge Picciani (PMDB). importante ressaltar que a eleio senatorial de 2010 permitia ao eleitor votar em dois candidatos estavam em jogo
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Ver anexo 2.

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duas cadeiras por estado, o que permitiu a alguns cabos eleitorais participar de diversas campanhas, pedindo voto para candidatos de fora da coligao do seu partido. Assim, o ento presidente Lula e a candidata do PT sua sucesso, Dilma Rousseff gravaram depoimentos tanto para o candidato do seu partido, Lindberg Farias, quanto para o candidato reeleio, Marcelo Crivella (PRB). Sobre o tambm candidato da coligao que o PT fazia parte Jorge Picciani (PMDB) no houve de fato um apoio explcito, as imagens para demonstrar o apoio de Lula e Dilma foram retiradas de vdeos pretritos. J o governador do estado, Srgio Cabral, e o prefeito da cidade do Rio de Janeiro, Eduardo Paes, foram presenas constantes nos programas de Lindberg e Picciani. O que importa observar no quesito apoios polticos a forma com a qual estes se efetivaram. Nota-se que a idia de encadeamento entre as candidaturas presidente, governador e senador foi a tnica do HGPE. Em suma, o que ambas as campanhas, de Lindberg e Picciani, trouxeram foi uma proposta de equipe para a governabilidade do pas, onde cada agente poltico teria um papel num projeto maior para o desenvolvimento social e econmico da nao. Se os apoios foram similares, no se pode dizer o mesmo da auto-fiana, ou seja, aquilo que seriam as credenciais oferecidas pelo prprio candidato para ocupar o cargo. Lindberg utiliza sua trajetria de militante estudantil engajado, e sua passagem pelo Executivo municipal de Nova Iguau, para transmitir ao eleitor confiana e crdito na capacidade para assumir uma cadeira no Senado. Enfatiza tambm polticas pretritas enquanto prefeito. J Picciani usa sua longa trajetria na ALERJ, especialmente seus dois mandatos na presidncia da Casa. Oferece como garantia a sua capacidade para mudar legislaes importantes, como fez em relao reforma tributria estadual. O caso do candidato reeleio, Marcelo Crivella do PRB, interessante, pois sua campanha oferece uma estrutura de candidato situacionista, tendo em vista o forte apoio de Lula e Dilma. No que se refere s garantias para prosseguir no cargo, a base da accountability do mesmo seria seu empenho na emenda que prejudicava o Rio de Janeiro na diviso dos royalties do petrleo e as verbas da sade, especificamente recursos que teria obtido para hospitais em Queimados e Niteri. No campo da oposio, Cesar Maia (DEM) realizou uma campanha praticamente isolada, ou seja, foram pouqussimos os apoios polticos, apenas rpidas e espordicas menes de apoio feitas por Acio Neves, Jos Serra, Geraldo Alckmin e Gabeira. No que

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diz respeito auto-fiana, o candidato fez de seu passado de lder do Executivo municipal do Rio de Janeiro a principal credencial ao cargo de senador. Ofereceu forte destaque para sua experincia e longa trajetria na vida pblica. Boa parte de polticas pblicas de sua gesto na prefeitura da cidade do RJ foram retratadas. Marcelo Cerqueira (PPS) recebeu apoio de FHC, Gabeira, Itamar Franco, Acio Neves e Jos Serra, este ltimo foi presena constante nos programas do candidato. Suas credenciais estiveram embasadas na sua experincia enquanto fundador do MDB, em sua passagem pelo Legislativo, e principalmente pela carreira de advogado de sucesso. O candidato do PSOL, Milton Temer, recebeu raros apoios polticos, apenas o deputado Marcelo Freixo apareceu para declarar seu voto, ainda assim, uma nica vez. A auto-fiana do candidato esteve ancorada em sua experincia de militante da esquerda e tambm no seu cargo em exerccio, de deputado federal. Por fim, Waguinho (PP) foi o nico candidato que no recebeu nenhum apoio poltico, somente participaram de sua campanha de TV o Pastor Marcos Pereira e alguns grupos de pagode (essa era a antiga profisso do candidato). Assim, sua auto-fiana referiu-se ao seu trabalho de assistncia social no Instituto Vida Renovada, por vezes ressaltou o abandono da prpria carreira artstica em benefcio dedicao integral aos jovens dependentes qumicos. Acredito que esta categoria de anlise, em relao s demais, seja a de menor peso para retirar consideraes sobre a construo do vnculo representativo. Contudo, vale notar que ela serve de indicativos interessantes para pesquisas futuras. A intensa participao de Lula na campanha de Lindberg e Crivella parece confirmar o que foi dito na apresentao do texto: a urgncia e esforo em garantir maioria dos assentos na Cmara Alta pra sua sucessora Dilma, tendo em vista a dura oposio sofrida na gesto de Lula com significativas derrotas de propostas de interesse do Executivo no Senado. Caberia pesquisar em que medida as candidaturas para governadores e senadores foram trabalhadas dentro de cada coligao nos estados. Haveria coordenao pr-eleitoral entre os partidos? A questo da lealdade e da conexo entre mandato e reeleio surgiu no caso do candidato Crivella. Cabe investigar se esse foi um caso isolado de um membro fiel que recebeu apoio do principal cabo eleitoral do pleito, o presidente Lula, ou se foi uma prtica usual em 2010.

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4. O contedo do mandato representativo: as propostas e as tarefas assumidas 14

O objetivo central desta seo apresentar aquilo que se pode chamar os compromissos da campanha, em outras palavras, atravs dos temas da campanha e das tarefas concretas que cada candidato trouxe durante seu horrio na TV pretendo apontar o que seria o contedo do mandato representativo. Em certa medida, esta categoria traz um vis mais enftico, porm de ordem particular, das atribuies de um senador, descritas na primeira categoria. Assim, ao envolver as propostas do mandato (polticas pblicas/temas legislativos/outros) e as tarefas concretas assumidas pelo candidato caso vena a eleio, a idia chave observar o qu de fato o candidato pretende fazer se ocupar um assento na Cmara Alta. A primeira constatao da anlise que nenhum dos sete candidatos apresentou um projeto ou um programa de gesto. Mesmo sabendo que se trata de uma disputa para um cargo legislativo, seria razovel supor que algum dos concorrentes tivesse uma base programtica um pouco mais definida. Nem mesmo os candidatos oposicionistas como Milton Temer (PSOL) e Cesar Maia (DEM) preocuparam-se me expor no HGPE propostas alternativas para os programas e polticas pblicas em exerccio. Este ltimo candidato difere dos demais no que diz respeito variedade de temas que foram objeto dos seus programas. Assim, falou em educao, lei dos royalties, reforma tributria, saneamento bsico, segurana pblica, esporte e sade, contudo, sem fazer especificaes sobre cada tema. No tocante s tarefas concretas, o candidato se posicionou enquanto um defensor generalista do estado no Senado. Atribuiu para si responsabilidades da mais ampla envergadura (desde o compromisso em captar recursos para o metr e gua na Baixada Fluminense at a promessa de levar vereadores Washington para conversar com o presidente do Banco Inter-Americano de Desenvolvimento). Milton Temer do PSOL parte da crtica negativa ao modo de fazer poltica no Brasil, da a nfase numa reforma poltica, porm, sem especificaes para alm da defesa do financiamento pblico de campanha. Dessa forma, suas propostas so da ordem do esprito, e em algum grau, da distino em relao aos outros candidatos, j que atribui a si mesmo um esprito rebelde e de mudana social.
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Ver anexo 3.

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Quanto aos candidatos situacionistas, tanto Lindberg (PT) e Picciani (PMDB), apresentam uma defesa dos programas j existentes na rea de segurana (UPPs), sade (UPAs) e educao (ProUni). Lindberg ressalta a continuidade desses programas, e no que se refere s tarefas concretas em caso de eleio o candidato assume o compromisso de apresentar um plano de reajuste salarial para os professores do estado. Vale destacar que a tarefa passaria por um empenho do prprio poltico em sensibilizar a futura presidente, a ento candidata Dilma Roussef. Novamente, como ressaltei na categoria 1, a idia de senador enquanto meio de campo e a coordenao entre poderes Legislativo e Executivo seria a forma de ao para uma gesto eficaz. O candidato do PMDB, Jorge Picciani, difere de Lindberg ao afirmar seu compromisso na temtica dos royalties do petrleo e da reforma tributria. Entretanto, a aproximao ao candidato petista diz respeito forma de concretizar esse compromisso. Picciani toma para si a tarefa de defensor do Rio de Janeiro (sempre em destaque os municpios), contando tambm com a ajuda de Dilma e, principalmente, do governador Cabral. H um misto de polticas pblicas e temas legislativos nos programas de TV de ambos, com Picciani tendendo para os assuntos propriamente legislativos por exemplo, a lei dos royalties e Lindberg esfera das polticas pblicas, por exemplo, o compromisso em desenvolver projetos de escolas tcnicas e cursos profissionalizantes para os jovens. O terceiro candidato situacionista situao em mbito federal, j que teve o apoio intensivo do ento presidente Lula foi Marcelo Crivella (PRB). nico candidato reeleio, e com reduzido tempo de TV (apenas 43 segundos por dia), no assumiu tarefas concretas em caso de vitria. Em nenhum de seus programas, ele apresentou alguma proposta de iniciativa de legislao ou sugestes de polticas pblicas. Pode-se dizer que contou com apoios genricos de trabalhadores, inclusive alguns militantes do PT, tendo se limitado no compromisso de continuidade da defesa e interesses dos mesmos. Os outros dois candidatos aqui em anlise, Marcelo Cerqueira (PPS) e Waguinho (PP), tambm no assumiram nenhuma tarefa concreta caso vencessem a eleio. Em alguma medida, o candidato do PPS se aproxima do tambm oposicionista Cesar Maia (DEM) ao apresentar mltiplas temticas, das mais gerais s mais especficas, algumas to generalistas que seria praticamente impossvel constatar o que um senador poderia fazer, por exemplo, em relao ao aquecimento global. Fez em seus programas crticas sobre corrupo, saneamento, desemprego, salrio dos professores, royalties do petrleo, ICMS. Porm, em nenhum

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momento assumiu medidas concretas em relao a tais pontos. J o candidato do PP, Waguinho, baseou toda sua campanha em apenas dois temas (drogas e violncia), entretanto sem oferecer ao eleitor qualquer tipo de proposta ou compromisso. Com relao construo do vnculo representativo, pode-se dizer que a categoria 3 sugere uma fluidez na maneira com a qual os candidatos firmam compromissos junto aos seus receptores (seja eleitores individualmente, segmentos do eleitorado, ou mesmo municpios especficos). Isso no significa que este vnculo no exista, mas ele parece mais complexo do que aquele sugerido pela bibliografia. Como regra geral ela sugere que a representao se realizaria atravs de um vnculo direto entre representantes e representados (Manin, Przeworski e Stokes, 1999). Na eleio para o Senado brasileiro, contudo, a natureza deste vnculo parece algo mais complexa. O que estou querendo afirmar que um passo preliminar para pensarmos em representao poltica senatorial nos dias de hoje seria atentar para a forma de construo da prpria candidatura. Uma das discusses mais tradicionais ao se falar em representao poltica aquela sobre o qu deve fazer um mandatrio: seguir os desejos e vontades de seus eleitores ou sua prpria conscincia e opinies? Ou seja, a velha rivalidade burkeana e roussouniana entre mandato livre e delegado. Minhas impresses aps atentar para a categoria 1 e 3 que para alm da questo do vinculo individual com o eleitor os candidatos poderiam construir vnculos com outros agentes do sistema poltico: os membros do seu partido/coligao; segmentos especficos do eleitorado ou mesmo com

municpios/prefeitos/vereadores. O que isso significa para o tema da representao dos senadores? Acredito que as caractersticas particulares de cada sistema poltico e do sistema eleitoral, tais como a organizao territorial federativa, a simultaneidade das eleies para cargos Executivos e Legislativos, a permissividade dos eleitores votarem em dois nomes para o Senado, bem como a possibilidade de coligaes eleitorais, so variveis que fazem a diferena juntamente com as competncias de funes exclusivas/partilhadas com o Executivo descritas na Constituio sobre quem?, o qu? e como? os candidatos ao cargo de senador atuam e representam ao longo de oito anos de mandato.

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Consideraes finais
A inteno principal do texto consistiu em chamar ateno para um agente esquecido nos estudos empricos envolvendo representao poltica, os senadores da Repblica. Fiz uso de um instrumento analtico acadmico bastante utilizado desde os anos 90 no pas, o HGPE, para propor categorias de anlise desenvolvidas especialmente para pensar este agente poltico peculiar de nosso sistema poltico. Senadores so os nossos representantes eleitos que permanecem mais tempo no poder (oito anos), sendo eleitos por um sistema majoritrio sob a genrica designao de representantes dos estados. Acredito que o meu objetivo de pesquisa permitiu fazer uso do HGPE sob um ngulo ainda no utilizado dentre os diversos estudos que envolvem o mesmo. Para alm de discutir a influncia do HGPE no comportamento eleitoral ou mesmo as estratgias persuasivas das campanhas, o HGPE se mostrou um material que pode ser encarado sob novas possibilidades, no apenas intrnseco ao contexto eleitoral. Tratei aqui de uma primeira exposio de um material de uma pesquisa ainda em andamento. Porm, as trs categorias (1) os fundamentos do mandato representativo: bases da representao e atuao senatorial; (2) os fiadores do mandato: garantias individuais e coletivas para a sustentao do cargo; (3) o contedo do mandato representativo: as propostas e as tarefas assumidas (elementos prospectivos) colocaram em debate temas interessantes para questionar o qu faz um senador, a quem se dirige e qual o seu papel dentro de nosso Estado republicano federativo. Notei uma multiplicidade na construo do vnculo de representao, seja no tocante aos receptores da mensagem, na rede de apoios polticos recebidos, quanto no contedo dos compromissos de mandato. Em relao categoria 1 minha principal constatao foi a ausncia de um padro de atividades e funes de um senador na perspectiva dos candidatos. Talvez isso permita colocarmos em debate a afirmao meio simplista de que o senador seria o poltico defensor de seu estado de origem na Cmara Alta. Tal constatao ganha fora ao repararmos nos achados da categoria 3, em que apresento a fluidez das propostas e futuras tarefas de mandato em que todos os candidato explicitaram durante a campanha. Quase no houve meno s atividades clssicas que seriam da competncia de um legislador, como por exemplo, propor

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legislao ou mesmo fiscalizar o Executivo. Ento, para qu precisaramos de um segundo corpo representativo no Congresso j que temos 513 deputados federais? Ao menos na viso dos candidatos, o papel do senador abrange funes de mediao, conciliao e meio de campo para o desenvolvimento social do estado e da boa governabilidade. Tambm os diferentes apoios polticos recebidos pelos candidatos, notados na categoria 2, so indicativos de que h mais encadeamento entre os cargos presidente, governador, prefeito e esferas do nosso sistema federativo nao, estado e municpios do que parece. Em que medida isso ocorre, e sob quais bases, so os prximos desafios da pesquisa. O prximo passo ser refinar as categorias para criar um modelo que tipifique os candidatos, utilizando como fonte suas prprias mensagens veiculadas no HGPE em 2010.

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