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CAPITULO 7 REGULACION JURDICA INTERNACIONAL DE CARCTER AMBIENTAL 1.- TRATADO ANTRTICO.

Suscrito en Washington el 1 de diciembre de 1959, entr en vigencia el 23 de junio de 1961. Es de inters para toda la humanidad que la Antrtica contine utilizndose siempre exclusivamente para fines pacficos y que no llegue a ser escenario u objeto de discordia internacional. PROTOCOLO AL TRATADO ANTRTICO SOBRE PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE. Madrid, 4 de octubre de 1991. Las Partes se comprometen a la proteccin global del medio ambiente antrtico y los ecosistemas dependientes y asociados y, mediante el presente Protocolo, designan a la Antrtica como reserva natural, consagrada a la paz y a la ciencia. (Principio Preventivo) Cualquier actividad relacionada con los recursos minerales, salvo la investigacin cientfica, estar prohibida. (Principio Preventivo) Anexo 1 Evaluacin del Impacto sobre el Medio Ambiente Anexo 2 Conservacin de la Fauna y Flora Antrticas Anexo 3 Eliminacin y Tratamiento de Residuos Anexo 4 Prevencin de la Contaminacin Marina Anexo 5 Proteccin y Gestin de Zonas Convencin sobre la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos (CCAMLR)

Suscrita en Canberra, Australia, el 11 de septiembre de 1980. Convencin sobre conservacin de focas antrticas

Suscrita en Londres el 28 de diciembre de 1972. 2. CONVENCIONES INTERNACIONALES RELATIVAS A LA CONTAMINACIN MARINA.

La primera sustancia contaminante marina para el cual se establecieron estndares de control fue el petrleo. Esto se debi a que histricamente la mayor carga transportada por mar est constituida por hidrocarburos. Sin embargo, con el tiempo se fueron regulando las descargas en el mar de otras sustancias, muchas veces de carcter ms peligroso que el petrleo. CONVENIO PARA PREVENIR LA CONTAMINACION DE LAS AGUAS DEL MAR POR HIDROCARBUROS, DE 1954, CON SUS ENMIENDAS DE 1962 Y 1969, Y SUS ANEXOS.

Este Convenio surge con el objeto de regular los casos de contaminacin marina por descargas de hidrocarburos desde las naves. En un comienzo el sistema adoptado por este tratado fue el establecimiento de estndares para la descarga de petrleo al mar desde las naves. Es por ello que en 1969 se modific el tratado con el objeto de incorporar un nuevo sistema de control. ste consiste en la separacin en la nave del petrleo y del agua oleosa o mezclas de hidrocarburos, con el objeto que solamente esta ltima pudiese ser descargada al mar, y el petrleo se mantuviera en la nave.

El efecto prctico de esta modificacin consiste en que los buques deben operar este sistema de separacin o sino retener el petrleo a borde para posteriormente disponerlo al llegar a puerto.

Convenio Internacional sobre prevencin de la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias, con sus Anexos I, II, y III, de 1972 (Convencin de Londres).

Convenio Internacional para prevenir la contaminacin por los buques, MARPOL (1973/1978). Convenio Internacional sobre responsabilidad civil por daos causados por la contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos, de 1969, y sus Protocolos de 1976, 1984 y 1992.

Convenio Internacional de constitucin de un fondo internacional de indemnizacin de daos causados por la contaminacin de hidrocarburos, de 1971, y sus Protocolos de 1976, 1984 y 1992. Convenio Internacional sobre cooperacin, preparacin y lucha contra la contaminacin por hidrocarburos, de 1990. 3. CONVENCIN SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

La Convencin de Biodiversidad entr en vigencia internacional en diciembre de 1993, despus de la ratificacin de 30 Estados. Actualmente la Convencin tiene 179 Partes, entre las cuales cabe destacar que no se encuentra Estados Unidos. 4. PROTOCOLO SOBRE SEGURIDAD BIOLGICA

El Protocolo de Bioseguridad se abri para la firma en la Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro 1992). Entr en vigor el 29 de diciembre de 1993.

El objetivo del presente Protocolo es contribuir a garantizar un nivel adecuado de proteccin en la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa moderna que puedan tener efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrndose concretamente en los movimientos transfronterizos.

5. CONVENCIN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE (CITES). El Apndice I incluir todas las especies en peligro de extincin que son o pueden ser afectadas por el comercio. El comercio en especmenes de estas especies deber estar sujeto a una reglamentacin particularmente estricta a fin de no poner en peligro an mayor su supervivencia y se autorizar solamente bajo circunstancias excepcionales. El Apndice II incluir todas las especies que, si bien en la actualidad no se encuentran necesariamente en peligro de extincin, podran llegar a esa situacin a menos que el comercio en especmenes de dichas especies est sujeto a una reglamentacin estricta a fin de evitar utilizacin incompatible con su supervivencia; y El Apndice III incluir todas las especies que cualquiera de las Partes manifieste que se hallan sometidas a reglamentacin dentro de su jurisdiccin con el objeto de prevenir o restringir su explotacin, y que necesitan la cooperacin de otras Partes en el control de su comercio En el Per se cuenta con los siguientes dispositivos: Decreto Supremo 034-2004-AG : Categorizacin de especies amenazadas de fauna silvestre y prohben su caza, captura, tenencia, transporte o exportacin con fines comerciales. Decreto Supremo 043-2006-AG : Categorizacin de especies amenazadas de Flora Silvestre

6. CONVENIO DE BASILEA SOBRE EL CONTROL DE LOS MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE LOS DESECHOS PELIGROSOS Y SU ELIMINACION.

El Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin fue adoptado el 22 de marzo de 1989, y entr en vigencia el 5 de mayo de 1992.

Principio de reduccin en la fuente Teniendo presente tambin que la manera ms eficaz de proteger la salud humana y el medio ambiente contra los daos que entraan tales desechos consiste en reducir su generacin al mnimo desde el punto de vista de la cantidad y los peligros potenciales, 7. CONVENIO DE VIENA PARA LA PROTECCIN DE LA CAPA DE OZONO Y PROTOCOLO DE MONTREAL RELATIVO A LAS SUSTANCIAS AGOTADORAS DE LA CAPA DE OZONO

1880 Se detecta por primera vez la presencia de Ozono en la estratsfera de la Tierra. 1892 Fueron producidas por primera vez en Blgica las sustancias qumicas conocidas como clorofluorocarbonos (CFC). 1840 Se descubre que el Ozono es una molcula compuesta por tres tomos de oxgeno (O ). 1. Origen del sistema jurdico internacional de proteccin de la capa de Ozono. I. Historia y Antecedentes.

A comienzo de la dcada de los treinta, las compaas General Motors y Du Pont de Nemours fueron las primeras en iniciar la produccin de CFC1985 la produccin mundial de CFC estaba evaluada en 1.150.000 toneladas. A fines de los sesenta, James Lovelock, un qumico britnico, detect en el Hemisferio Sur rastros de CFC que, transportados por el aire, se encontraban muy lejos de cualquier punto importante de descarga1974 Los cientficos norteamericanos Rowland y Molina demostraron en pruebas de laboratorio que estos compuestos artificiales creados por el hombre destruan el ozono, y que se estaba acumulando en la atmsfera en cantidades cada vez mayores.

1977 Investigadores de una misin britnica en el continente Antrtico notaron que cada septiembre y octubre se observaba sobre ellos una disminucin de ms del 40% en la capa de ozono. 1977 se aprob el Plan de Accin Mundial sobre la Capa de Ozono bajo el alero del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA. 1985 se aprob la Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. 1986 una misin cientfica en la Antrtica realiz el primer anlisis completo de la estratsfera de ese continente sugiriendo de manera notable la relacin de los CFC con la destruccin del ozono atmosfrico. 1987 se aprob Protocolo de Montreal El Convenio de Viena para la proteccin de la capa de Ozono fue suscrito en Viena el 22 de marzo de 1985. El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono fue adoptado en Montreal el 16 de septiembre de 1987 y entr en vigencia el 1 de enero de 1989.

8. CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO

Por "cambio climtico" se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables. El objetivo ltimo de la presente Convencin y de todo instrumento jurdico conexo que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convencin, la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. A pesar de que el clima de la Tierra ha estado siempre sometido a variaciones, la mayora de los cientficos estn actualmente convencidos de que el aumento de la concentracin de los gases de efecto invernadero (GEI) en la atmsfera, por efecto del crecimiento econmico y demogrfico producido en los ltimos dos siglos desde la revolucin industrial, est modificando la variabilidad normal del clima y llevando a un cambio climtico irreversible La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMCC) fue abierta para su firma con ocasin de la Cumbre de Ro (1992), oportunidad en que 155 pases la firmaron. Entr en vigencia en el mbito mundial el 21 de marzo de 1994, luego que se depositara la 50 ratificacin.

Contenido de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

En su calidad de convenio marco, la Convencin sienta los principios, reglas y objetivos generales de la lucha contra el calentamiento global, estableciendo adems los mecanismos para llevar adelante las negociaciones subsecuentes, pero, a excepcin del compromiso del artculo 4.2, no adopta compromisos vinculantes ni especficos, los cuales se dejan para los protocolos que eventualmente se adopten en el futuro.

Mecanismo de financiacin (art. 11) Se define un mecanismo para el suministro de recursos financieros a ttulo de subvencin o en condiciones de favor para, entre otras cosas, la transferencia de tecnologa. Ese mecanismo funcionar bajo la direccin de la Conferencia de las Partes y rendir cuentas a esa Conferencia, la cual decidir sus polticas, las prioridades de sus programas y los criterios de aceptabilidad en relacin con la presente Convencin. Su funcionamiento ser encomendado a una o ms entidades internacionales existentes. 9. PROTOCOLO DE KIOTO DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO El objetivo general del Protocolo, expresado en el artculo 3.1, es alcanzar una reduccin del total de las emisiones de los GEI enumerados en el Anexo A, a un nivel de inferior de no menos de 5% para el perodo de compromiso comprendido entre los aos 2008 y 2012, respecto de 1990. Hay que destacar que en las negociaciones del Protocolo, la UE pretenda que el objetivo global de reduccin fuera de un 15%, en tanto que Japn aspiraba slo a un 5%.

El Protocolo de Kioto, adoptado el 11 de diciembre de 1997. En el primer perodo de compromiso cuantificado de limitacin y reduccin de las emisiones, del ao 2008 al 2012, la cantidad atribuida a cada Parte incluida en el anexo I ser igual al porcentaje consignado para ella en el anexo B de sus emisiones antropgenas agregadas, expresadas en dixido de carbono equivalente, de los gases de efecto invernadero enumerados en el anexo A correspondientes a 1990.

CAPITULO 8 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN EL PER INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL La competencia puede ser definida como la titularidad sobre una serie de potestades pblicas respecto de unas materias, servicios o fines pblicos determinados, es decir, la capacidad que corresponde a cada rgano de un ente pblico para decidir o actuar respecto de una serie de materias que le son atribuidas para su gestin. Las competencias ambientales pueden ser divididas en dos grandes grupos fundamentales, repartidos en los diferentes estamentos o niveles del Gobierno: Central, Regional y Local. Grupos de competencias - Aquellas incursas en la formulacin de la poltica ambiental, regulacin normativa e interpretacin de los alcances de las disposiciones con contenidos ambientales, implementacin; y, - Las que cuentan con las facultades de supervisin, fiscalizacin y sancin.

Estas competencias no solo son compartidas sino que muchas veces pueden encontrarse dispersas en diversos organismos estatales. No es extrao que aquel que dicte los requisitos ambientales aplicables a alguna actividad no sea aquel que determine si el titular de dicha actividad viene o no cumpliendo tales obligaciones; o que las disposiciones ambientales nacionales se superpongan con las regionales y locales. La Ley General del Ambiente - Ley N 28611, en concordancia con lo sealado por el Decreto Legislativo N 757 - Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, seala que los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as como los organismos reguladores o de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las actividades y materias sealadas en la Ley. Asimismo, seala que las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre s y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder a los objetivos sealados en la Ley y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental Decreto Legislativo N 757 - Ley de Promocin de la Inversiones en el Sector Privado Las reglas para la asignacin de competencia ambiental las estableci inicialmente el Decreto Legislativo N 757 y sus criterios son vigentes hasta la actualidad. Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de las disposiciones de la Ley General del Ambiente son los Ministerios o los organismos fiscalizadores, segn sea el caso, de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica. Competencias de distintos sectores En caso de que la empresa desarrollara dos o ms actividades de competencia de distintos sectores, ser la autoridad sectorial competente la que corresponda a la actividad de la empresa por la que se generen mayores ingresos brutos anuales. La Autoridad Sectorial Competente comunicar al Ministerio del Ambiente, sobre las actividades a desarrollarse en su sector, que por su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del ambiente, las que obligatoriamente debern presentar estudios de impacto ambiental previos a su ejecucin y, sobre los lmites mximos permisibles del impacto ambiental acumulado. La gestin ambiental tiene carcter transectorial, es decir, son los Ministerios o los organismos fiscalizadores, segn sea el caso, de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica Segn la Poltica Nacional del Ambiente:

El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las autoridades pblicas con competencias ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas y sinrgicas, para optimizar sus resultados. Con la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, se reestructur el esquema de los organismos pblicos; los cuales ahora se clasifican en: a) Organismos Pblicos Ejecutores b) Organismos Pblicos Especializados: - Organismos Reguladores - Organismos Tcnicos Especializados Cada uno de estos organismos debe contar con un Plan Estratgico Institucional. MINISTERIO DEL AMBIENTE

El Ministerio del Ambiente absorbi al otrora Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). El CONAM fue creado por Ley N 26410 publicada el 22 de diciembre de 1994 Toda referencia hecha al CONAM o a las competencias, funciones y atribuciones que ste venia ejerciendo, una vez culminado el proceso de fusin, se entender como efectuada al Ministerio del Ambiente. De acuerdo con su Ley de Creacin, la funcin central del Ministerio del Ambiente es formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno. Tiene competencia exclusiva para regular, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones ambientales que se realizan en las reas Naturales Protegidas a travs del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas - SERNANP; y Asimismo, el Ministerio del Ambiente ejerce competencia en materia de reas Naturales Protegidas, al haberse adscrito a dicho Ministerio la Ex - Intendencia de reas Naturales Protegidas por el Estado del INRENA; a travs del SERNANP (Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado). OEFA A travs del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental tiene competencias para fiscalizar aleatoriamente el cumplimiento de las obligaciones de los titulares de actividades, as como fiscalizar que los organismos competentes se encuentren ejerciendo adecuadamente sus competencias ambientales. MINISTERIOS SEGN SECTORES

Los Ministerios, en materia ambiental, son las entidades del Estado encargadas de regular la realizacin de actividades econmicas, en sus respectivos sectores, en el mbito nacional, para garantizar que stas se realicen en armona con la poltica ambiental nacional. Estn encargados de elaborar, aprobar, proponer y aplicar la poltica del Sector, as como de dictar normas complementarias, buscando promover el desarrollo integral de las actividades y cautelando el uso racional de los recursos naturales en armona con el medio ambiente. GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Poseen competencias compartidas en la evaluacin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel. De igual manera tienen competencias especficas para controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Sobre la distribucin de competencias y la articulacin del sistema

Los frecuentes cambios y actualizaciones en el sistema normativo ambiental requieren de una lectura armnica de dichas disposiciones con la finalidad de articular el ejercicio de las competencias ambientales con la finalidad de que las mismas sean ejercidas sin conflictos entre los diferentes sectores y niveles de gobierno. La nueva distribucin de competencias puede determinar que exista: 1. Competencia exclusiva, en un supuesto de atribucin de facultades y funciones a una sola entidad, excluyendo a todas las dems. En estos casos deben generarse mecanismos para supervisar que cada una de las instituciones cumplan con sus funciones para la continuidad del sistema. 2. Competencia compartida, cuando se han otorgado a varias entidades potestades simultneamente, ya sea de forma genrica o por sectores o mbitos territoriales.

Respecto de stas, deben generarse mecanismos para articular la coordinacin y la alineacin de las decisiones y la gestin con el sistema nacional e incluso con los sistemas de integracin a nivel internacional. 3. Competencia indistinta, referida a funciones no excluyentes y que pueden ser ejercidas simultneamente. 4. Competencia conjunta, cuando se requiere la intervencin de dos o ms entidades.

5. Competencia sucesiva, cuando dos o ms rganos pueden adoptar una decisin sobre un tema pero dicha posibilidad se halla escalonada en el tiempo, de tal modo que el primero no puede actuar hasta transcurrido un plazo del primero. 6. Competencia coincidente, cuando las potestades se encuentran atribuidas a dos o mas entes, pero cuya intervencin es acumulativa e independiente. Es recomendable que se incorpore una Matriz de Competencias y Funciones Ambientales que las identifique y defina, a los propsitos de un mejor planeamiento estratgico de la gobernanza ambiental y para minimizar los potenciales conflictos de competencia que pudieran surgir. AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo publicada el 20 de Diciembre del 2007

- Decreto Legislativo N 1013 - Ley De Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente, publicado el 14 de Mayo del 2008 - Decreto Legislativo N 1039 - Decreto Legislativo que modifica disposiciones - Decreto Supremo 008-2008 MINAM - Reglamento de organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente, publicado el 06 de Diciembre de 2008. ORGANISMOS ADSCRITOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE Ley N 24031 - Ley Orgnica del Servicio Nacional de Meteorologa e publicada el 14 de Diciembre de 1984. Decreto Legislativo N 136 - Ley del Instituto de Investigaciones de la Peruana. Decreto Supremo N 026-2001-ED.- Aprueban la Reestructuracin Institucional del Instituto Geofsico del Per. Hidrologa,

Amazonia

Organizativa

Decreto Supremo N 006-2008-MINAM.- Reglamento de Organizacin y Funciones del Servicio Nacional de reas Protegidas por el Estado SERNANP. Decreto Supremo N 001-2009-MINAM Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Decreto Supremo N 001-2009-MINAM Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).

AUTORIDADES SECTORIALES AMBIENTALES Decreto Supremo N 041-2002-MTC - Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Decreto Supremo N 031-2007-EM Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas. Decreto Legislativo N 1085.- Ley que crea el Organismo de Supervisin de los Recursos Recursos Forestales y de Fauna Silvestre. Decreto Supremo N 031-2008-AG - Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura.

Decreto Supremo N 039-2008-AG - Reglamento De Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional Del Agua (ANA) Decreto Supremo N 018-2009-PRODUCE - Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin.

COMPETENCIA AMBIENTAL DESCENTRA-LIZADA Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin.

CAPITULO 9

Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

REGULACIN JURDICA NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE De acuerdo al marco jurdico vigente, la gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la conservacin del patrimonio natural del pas. Tal como fue sealado en el Diagnstico Ambiental del Per 2008, una "mejor gestin ambiental es imprescindible para la competitividad de los productos peruanos en los mercados internacionales y para atraer inversiones nuevas en el sector productivo. Los mercados mundiales se vuelven cada vez ms exigentes en los asuntos del ambiente (...) ESTADSTICA NORMATIVA - Al comenzar 2005 se han identificado ms de 5,000 normas legales con implicancia ambiental. - Se ha expedido aproximadamente 1,000 normas en los ltimos 5 aos. CONSTITUCION POLTICA DEL PER Artculo 2. Toda persona tiene derecho:

(...) 22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida." La Constitucin no seala explcitamente el contenido protegido del derecho en referencia; No obstante esto, la Constitucin vigente proporciona algunas orientaciones a partir de las cuales es posible concretizarlo. En efecto, el citado derecho no se limita a sealar que es un atributo subjetivo del ser humano el vivir en un medio ambiente (lo que desde luego no significara gran cosa, pues todos vivimos en uno), sino que ese ambiente debe ser "equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida". Ello supone que, desde una perspectiva constitucional, se tenga que considerar el medio ambiente, bajo las caractersticas anotadas, como un componente esencial para el pleno disfrute de otros derechos igualmente fundamentales reconocidos por la Norma Suprema y los tratados internacionales en materia de derechos humanos. A partir de la referencia a un medio ambiente "equilibrado", el Tribunal Constitucional considera que es posible inferir que dentro de su contenido protegido se encuentra el conjunto de bases naturales de la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez, sus componentes biticos, como la flora y la fauna; los componentes abiticos, como el agua, el aire o el subsuelo;

los ecosistemas e, incluso, la ecsfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que son las comunidades de especies que forman una red de interacciones de orden biolgico, fsico y qumico. Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva fragmentaria o atomizada, vale decir, en referencia a cada uno de ellos considerados individualmente, sino en armona sistemtica y preservada de grandes cambios. Por consiguiente, el inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin, implica que la proteccin comprende el sistema complejo y dinmico de todos sus componentes, en un estado de estabilidad y simetra de sus ecosistemas, que haga posible precisamente el adecuado desarrollo de la vida de los seres humanos. La Constitucin no slo garantiza que el hombre se desarrolle en un medio ambiente equilibrado, sino tambin que ese ambiente debe ser "adecuado para el desarrollo de la vida humana". Lo expuesto se traduce en la obligacin concurrente del Estado y de los particulares de mantener aquellas condiciones naturales del ambiente, a fin de que la vida humana exista en condiciones ambientalmente dignas. En el Estado democrtico de derecho no slo se trata de garantizar la existencia fsica de la persona o cualquiera de los dems derechos que en su condicin de ser humano le son reconocidos, sino tambin de protegerlo contra los ataques al medio ambiente en el

que se desenvuelva esa existencia, para permitir que el desarrollo de la vida se realice en condiciones ambientales aceptables. Artculo 44 Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior. CONCORDANCIAS: Ley N 26821-Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal, CONCORDANCIAS: Ley N 26821-Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Articulo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonia con una legislacin adecuada. Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.

Rol del Estado Acorde con lo anteriormente expuesto, el Estado tiene derechos y deberes de carcter reaccional y prestacional. Respecto del carcter reaccional, el Estado asume la obligacin de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten el medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana. En cuanto al carcter prestacional, tiene obligaciones destinadas a conservar el ambiente de manera equilibrada y adecuada, las mismas que se traducen, a su vez, en una serie de posibilidades, entre las cuales puede mencionarse la de expedir disposiciones legislativas destinadas a que desde diversos sectores se promueva la conservacin del ambiente. El rol del Estado no slo supone tareas de conservacin, sino tambin de prevencin. En efecto, por la propia naturaleza del derecho, dentro de las tareas de prestacin que el Estado est llamado a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de prevencin y, desde luego, la realizacin de acciones destinadas a ese fin. Los ciudadanos tienen el derecho de exigir del Estado que adopte todas las medidas necesarias de prevencin. De la Constitucin se deriva un mandato especial impuesto al Estado y a todas sus dependencias, incluyendo gobiernos locales y regionales.

POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE La Poltica Nacional Ambiental que no es sino el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico; que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades de los gobiernos nacional, regional y local; del sector privado y de la sociedad civil, en materia de proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales.

Objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo;

y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. La regulacin ambiental encaja perfectamente en el rol actual del estado en el que "la Administracin ya no acta como agente empresarial o econmico, pero lo regula en aras del inters general, de la competencia y de la proteccin de los intereses de los ciudadanos, y, adems controla la conformidad de la actuacin de las empresa a esta regulacin.

Compete al Estado emitir las disposiciones adecuadas al cumplimiento de dichas funciones. Al respecto debe tenerse en consideracin que el peor enemigo de la regulacin ambiental es la regulacin en si misma: la falta de "enforcement" de las normas pueden conllevar a que estas se vuelvan meras declaraciones sin relevancia fctica. A travs de la Poltica Nacional Ambiental, aprobada mediante Decreto Supremo N 012-2009MINAM, publicada el 23 de Mayo del 2009, se propende al mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas, mediante la proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando as la existencia de ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo. La Poltica Nacional Ambiental est definida en los artculos 2, 66, 67 y 68 de la Constitucin Poltica del Per. PRINCIPALES ALCANCES DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY 28611.

Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. Contiene el marco legal que regula la Poltica Nacional del Ambiente y Gestin Ambiental, los sujetos de la gestin ambiental, integracin de la legislacin ambiental y la responsabilidad por dao ambiental.

Asimismo, se deroga el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, y normas vinculadas a dicho Cdigo (Decreto Legislativo 613) Limitaciones al ejercicio de los derechos.- El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente. Lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas.- c) . Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna. (art. 11, inciso c) Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.- Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de

acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional . (art. 24) Planes de cierre de actividades.- Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter significativo, debiendo considerar tal aspecto a disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente. (art. 27) Deber de participacin responsable. (art. 47.1) De la responsabilidad general.- (art. 75)

Esta responsabilidad incluye los riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin. El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevencin del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los mismos, as como las dems medidas de conservacin y proteccin ambiental que corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones. De la responsabilidad social de la empresa. (art. 78) Control de materiales y sustancias peligrosas.- Las empresas deben adoptar medidas para el efectivo control de los materiales y sustancias peligrosas intrnsecas a sus actividades, debiendo prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos ambientales negativos que aquellos generen. (art. 83)

De la calidad ambiental.- Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el deber de contribuir a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes. (art. 113.1 Del tratamiento de residuos lquidos.- Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas, productivas, de comercializacin u otras que generen aguas residuales o servidas, son responsables de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminacin hasta niveles compatibles con los LMP, los ECA y otros estndares establecidos en instrumentos de gestin ambiental, de conformidad en las normas legales vigentes. Rgimen de fiscalizacin y control ambiental.- Toda persona natural o jurdica, que genere impactos ambientales significativos est sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. (art. 130.2) De la vigilancia ciudadana (art. 134).- La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes:

- Fiscalizacin y control visual de procesos contaminacin. - Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental.

- Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones. Responsabilidad de los profesionales y tcnicos.- Hay responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la infraccin y los profesionales o tcnicos responsables de la mala elaboracin o inadecuada aplicacin de instrumentos de gestin ambiental de los proyectos, obras o actividades que causaron el dao. (art. 140) Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles.- En tanto no se establezcan en el pas, Estndares de Calidad Ambiental, Lmites Mximos Permisibles y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho Internacional Pblico, como los de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. (art. 31.4) Responsabilidad por daos ambientales.- Aquel que mediante uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas. (art. 142)

De la reparacin del dao.- La reparacin del dao ambiental consiste en el reestablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo. (art. 147) De la opinin previa sectorial para poder formalizar denuncia penal.- la formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las entidades sectoriales competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin ambiental. (art. 149.1)