Adolescentes e o sistema de justia juvenil

Recentemente, alguns crimes violentos cometidos por adolescentes reacenderam a discusso sobre a reduo da maioridade penal e colocaram em debate o que a sociedade brasileira pretende ao punir seus adolescentes. Casos como o do assassinato do casal Felipe Caff e Liana Friedenbach (em 2003) e do menino Joo Hlio Fernandes Vieites (em 2007), todos consumados com a participao de adolescentes na faixa etria dos 16 anos, comoveram diferentes parcelas da populao brasileira pela violncia e crueldade impingidas s vtimas, todas tambm muito jovens, e levaram ao questionamento sobre a eficcia e a efetividade do sistema de justia juvenil em reprimir e tratar as condutas violentas dos adolescentes. Este artigo prope traar algumas linhas de reflexo sobre esse sistema a partir da perspectiva histrica de sua emergncia e desenvolvimento, focalizando as concepes de justia e punio postas em jogo. No momento de sua emergncia, no incio do sculo XX, o sistema de justia juvenil vinha ao encontro das demandas de ordenamento do espao urbano e formao do mercado de mo-de-obra assalariada. O pblico alvo desse sistema eram crianas e adolescentes pobres que, perambulando pelas ruas e transitando entre pequenas atividades lcitas (engraxar sapatos, vender jornais, pedir esmolas, etc.) e ilcitas (furtar carteiras), escapavam da insero no mundo do trabalho por meio das fbricas, oficinas e da construo civil. Logo sua presena nas ruas da metrpole passou a ser vista como fonte da desordem urbana, levando ao surgimento das primeiras instituies pblicas especificamente voltadas para a segregao e o tratamento de crianas e adolescentes infratores ou considerados em situao de abandono1. Em paralelo, organizavam-se os primeiros movimentos de criao de um sistema de justia especfico para crianas e adolescentes pautado em uma concepo de justia recuperadora, culminando na promulgao do primeiro Cdigo de Menores, em 1927 (Alvarez, 1989). A concepo de justia recuperadora, base ideal sobre a qual esse sistema se organizou ao longo do sculo XX, definiu -se a partir de um esquema interpretativo das condutas criminosas que localizava na infncia a origem da delinqncia. Isto , para que a justia pudesse ser recuperadora, a conduta delinqente no poderia ser vista como fruto da m ndole ou outra caracterstica inata, mas deveria ser interpretada como resultado de trajetrias individuais cujas caractersticas permitissem o estabelecimento de relaes de causalidade com a delinqncia. Nessa concepo, a ao punitiva deveria ter como finalidade a correo das causas da delinqncia, priorizando a dimenso pedaggica de tratamento de crianas e adolescentes em tempo de prevenir a formao do criminoso adulto.

No incio do sculo XX, a no insero no mundo do trabalho (representado pelo trabalho nas fbricas, oficinas e na construo civil) era tida como central na determinao da delinqncia. Sua centralidade pode ser observada tanto nas condutas visadas como passveis de apreenso pela autoridade policial isto , a desordem, a vadiagem e a embriaguez (Fausto, 2001) quanto nas propostas de pedagogia do trabalho das instituies pblicas de recuperao2. Porm, transcorrido o perodo de formao do mercado de mo-de-obra assalariada, a busca das causas da delinqncia passou cada vez mais a focar o mundo interior dos indivduos pobres, sua vida familiar e a experincia do abandono. Na dcada de 1920, j estavam presentes alguns elementos desse esquema interpretativo da delinqncia juvenil focado no mundo interior dos pobres. Entendendo a conduta delinqente como resultado do estado de abandono material e da negligncia dos pais, o sistema de justia juvenil atuava de modo a promover sua substituio por cuidados tcnico-assistenciais supostamente oferecidos nas instituies de recuperao e tratamento. J na segunda metade do sculo XX, esses elementos passaram a integrar de forma mais intensa a interpretao e o tratamento das condutas delinqentes por meio da disseminao do conceito de desestruturao familiar. Essa se tornou, ento, a causa primeira a partir da qual passaram a ser compreendidos os problemas de delinqncia e de situao de rua de crianas e adolescentes pobres. Enraizava-se, assim, a noo de que a famlia ilegalmente constituda, desorganizada pela separao ou falecimento de um dos genitores, despreocupava-se com o destino de seus filhos, lanando-os em ambientes de misria, promiscuidade e delinqncia (Rodrigues, 2001; Passetti, 1999). Novamente, a atuao do sistema de justia juvenil reafirmava sua concepo recuperadora, transferindo para as instituies de internao a tarefa de corrigir as causas do desajustamento3. Nesse esteio, foram criadas a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor, em 1964, e suas correlatas estaduais, e foi promulgado o segundo Cdigo de Menores, em 1979. No final do sculo XX, com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990, a concepo de justia recuperadora atualizada na figura jurdica das chamadas medidas socioeducativas. Embora tenham carter compulsrio, essas medidas visam enfatizar a dimenso pedaggica da punio de adolescentes por os considerarem pessoas em desenvolvimento. A novidade parece estar localizada no investimento em formas de tratamento que prescindem da internao em instituies de correo. Ou seja, a correo das condutas juvenis desviantes passa a englobar o acompanhamento e tratamento das relaes sociais dos adolescentes in loco (Paula, 2006).4 Se, ao longo do sculo XX, a finalidade da ao punitiva sobre os adolescentes parece ter permanecido essencialmente a mesma, qual seja, a recuperao dos indivduos e a correo das condutas; as tcnicas e os mecanismos para atingir essa finalidade foram sendo alterados conforme o contexto histrico-social e o acmulo de saberes sobre os adolescentes pobres e suas trajetrias individuais. Desde as questes inicialmente postas da formao do mercado de mo-de-obra assalariada e do ordenamento do

espao da metrpole at a gesto dos problemas urbanos relativos pobreza, as tcnicas punitivas adotadas pelo sistema de justia juvenil (a pedagogia do trabalho, a substituio dos cuidados familiares, o tratamento das relaes sociais) estiveram e ainda esto referenciadas s problematizaes sociais do momento e procuravam, e ainda procuram, dar conta de um objeto a conhecer, a delinqncia juvenil. Objetivamente, ainda no possvel avaliar comparativamente a eficcia das diferentes tcnicas punitivas adotadas pelo sistema de justia juvenil. Como as noes de avaliao e monitoramento, em voga atualmente, so recentes na administrao pblica brasileira, h pouca possibilidade de se obter sries histricas de dados sobre reincidncia e outras variveis que permitam uma comparao longitudinal. Desse modo, no possvel precisar, em termos quantitativos, o quanto o sistema de justia juvenil tem conseguido realizar concretamente a concepo de justia recuperadora. Subjetivamente, porm, os resultados alcanados at o momento parecem tender mais para a frustrao. Expresses usadas pelo senso comum definindo as instituies de internao de adolescentes como escolas de criminalidade, e a consternao diante da violncia dos adolescentes em casos como os citados no incio deste artigo, so apenas algumas pistas que apontam para os sentimentos de incerteza e desconfiana em relao eficcia do sistema de justia juvenil, isto , sua possibilidade real e concreta de recuperar indivduos. Os sentimentos de incerteza e desconfiana alimentam, em contrapartida, uma dimenso da punio que o sistema de justia juvenil e a concepo recuperadora de justia relegaram para segundo plano, a da expiao da culpa. Nesse sentido, desde o final do sculo XX, tem ganhado fora um movimento de endurecimento penal cuja concepo de justia aproxima a punio de um ritual sacrificial, que visa reestabelecer a ordem social por meio da represso exemplar das condutas individuais desviantes. Grosso modo, a proposta sacrificar simbolicamente alguns indivduos, segregando-os do convvio social, em nome da manuteno do estado de coisas. Diante de crimes violentos cometidos por adolescentes, o movimento de endurecimento penal se fortalece, pois aparece como uma soluo aos sentimentos coletivos de consternao e revolta causados pela violncia e brutalidade. Resultante desse movimento, a reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos nos casos de trfico de drogas, tortura, terrorismo e crime hediondo (seqestro, estupro, atentado violento ao pudor, roubo seguido de morte e homicdio qualificado) foi aprovada, na Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal, em 2007. Embora essa proposta de reduo ainda no esteja em vigor e ainda deva ser submetida a votaes no Senado e na Cmara dos Deputados, ela aponta a tendncia de se deslocar a tnica da concepo de justia recuperadora para a sacrificial, lanando alguns adolescentes para o sistema de justia adulto. Por meio da perspectiva histrica, o estudo da punio dos adolescentes permite observar que, desde o surgimento do sistema de justia juvenil, a recuperao dos indivduos e a correo de condutas mantm-se como

finalidade da ao punitiva. Porm, o crescimento do movimento de endurecimento penal questiona se, e em que medida, a possibilidade de tratamento das condutas violentas uma promessa no cumprida, reacendendo sentimentos de frustrao e decepo que se transfiguram em sentimentos de raiva e dio5. Nesse esteio, abre-se um flanco para o desenvolvimento da punio sacrificial e seu elemento irracional, o desejo de vingana, de expiao do mal cometido como resposta violncia cometida por adolescentes. Para enfrentar essa dimenso da punio, preciso re-discutir e re-pensar sua dimenso recuperadora, sob risco de abrirmos uma caixa de Pandora referente s crueldades do punir. Liana de Paula coordenadora adjunta do Ncleo de Pesquisa do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais IBCCrim e assistente de direo da Escola para Formao e Capacitao Profissional da Fundao CASA. Atualmente tambm doutoranda em sociologia pela Universidade de So Paulo. 1 Na cidade de So Paulo, por exemplo, foi criado o Instituto Disciplinar em 1902. 2 Segundo Marco Antonio C. dos Santos (1999), o Instituto Disciplinar de So Paulo tinha uma proposta corretiva pautada na pedagogia do trabalho, isto , na noo de que a disciplina esperada e exigida para o exerccio das funes produtivas no mundo do trabalho seria suficiente para corrigir eventuais desvios de conduta. 3 Decreto Estadual 8.777, de 13/10/1976, que estabelece o Estatuto da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor de So Paulo. 4 A liberdade assistida, medida socioeducativa que vem sendo amplamente adotada no estado de So Paulo, envolve a figura do orientador social, que acompanha o desempenho do adolescente na escola, indica e tambm acompanha seu desenvolvimento em cursos de educao profissional, faz visitas domiciliares e orienta a famlia diante das dificuldades de sua vida cotidiana. 5 Cf. Wieviorka, 1997.