REORDENACINDELSECTORPBLICODEANDALUCA SUMARIO. A) Objeto de la Reordenacin del Sector Pblico en Andaluca. B) Agencia del Sector Pblico Andaluz: objeto y funciones.

. C) Afectacin de los Empleados Pblicos, Integracin de Funcionarios y Personal Laboral en las Nuevas Agencias. D) Posicionamiento de los Diferentes Actores: Sindicatos y Partidos Polticos Andaluces. E) Posicionamiento Funcionarios Pblicos en Torno a la Reforma. DANIELBETANCORMORALES. GESTINPBLICAYRR.HH

REORDENACINDELSECTORPBLICODEANDALUCA A) Objeto de la Reordenacin del Sector Pblico en Andaluca. SegnsepuedeextraerdelaexposicindemotivosdelaLey1/2011de17 de febrero, de reordenacin del sector pblico de Andaluca: La Junta de Andaluca, con la finalidad de acomodar el sector pblico andaluz a las nuevas circunstanciaseconmicasyfinancieras,hallevadoacabounaseriedemedidasque tenan como objetivo bsico mejorar la gestin, la calidad en la prestacin de los distintosserviciospblicosyeldesarrollodelasfuncionesquelessonpropiasalas Consejeras,teniendoenconsideracinlosmediospersonalesymaterialesdisponibles ydesarrollandoelmximoposibledelaspotestadesadministrativasconsuspropios recursos. B) Agencia del Sector Pblico Andaluz: objetos y funciones. DeltextosepuedeextraerlassiguientesagenciadependientedelaJuntade Andaluca: 1)AgenciaAndaluzadelConocimientoalaquelecorrespondeejercerlas competencias de evaluacin y acreditacin de las actividades universitarias; y de fomento, gestin, evaluacin y acreditacin de las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin entre los agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento. Le corresponde tambin prestar servicios para la tramitacin y ejecucin de programas y actuaciones vinculadas a la formacin avanzada, al fomento de la innovacinoaprogramasdeformacindeuniversitariosyuniversitariasenotras regiones y pases. Asimismo, le corresponde el fomento de la innovacin tecnolgica en Andaluca, transfiriendo conocimiento a travs de los agentes del conocimiento y de la participacin de las empresas y de dichos agentes en los programasI+D+IdelaUninEuropea. 2)AgenciadeObraPblicaalaqueseleatribuyecompetenciassobre:a) las infraestructuras viarias y ferroviarias que determine la persona titular de la Consejera competente en materia de obras pblicas, las competencias de construccin, conservacin, mantenimiento y explotacin, pudiendo llevarse a cabo mediante la celebracin de los contratos previstos en la legislacin de contratos del sector pblico, incluidos los modelos de colaboracin pblico privada en la financiacin de infraestructuras pblicas. b) La tramitacin y aprobacin de los estudios de viabilidad, estudios, documentos tcnicos y proyectos de carreteras y ferrocarriles que hayan sido atribuidos conforme a la letra a) anterior, salvo que otra cosa se establezca por la persona titular de la ConsejeracompetenteenmateriadeobraspblicasenlaOrdendeatribucin.c) El desarrollo y gestin de actividades y de infraestructuras de obra pblica y equipamiento pblico que le fueran encomendados por las distintas Consejeras, rigindoseporlanormativasectorialaplicableencadacaso. 3) Servicio andaluz de Empleo hay que mencionar las siguientes funciones y competencias: a) Elaboracin de los anteproyectos de los planes de empleo. b) La planificacin, gestin, promocin y evaluacin de los distintos programasyaccionesparaelempleo,competenciadelaComunidadAutnoma.c) La resolucin de las convocatorias de ayudas y subvenciones y la suscripcin de Convenios de colaboracin referentes a las competencias gestionadas por el ServicioAndaluzdeEmpleo.d)Laasistenciatcnicaalosdistintosrganosdela Junta de Andaluca y a los de otras Administraciones Pblicas, cuando sea requerido para ello, en materia de empleo y de formacin profesional para el empleo. e)Cuantas otras funciones le sean encomendadas por cualquier norma o DANIELBETANCORMORALES. GESTINPBLICAYRR.HH

REORDENACINDELSECTORPBLICODEANDALUCA acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca o aquellas que, en un futuro,pudieransertransferidasalaJuntadeAndalucaenmateriadepolticade empleo. 4) Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Costa del Sol cuyo objeto ser: a) La coordinacin de la gestin de los servicios sanitarios de las agencias pblicasempresarialesqueseleadscriban.b)LagestindelHospitalCostadelSol deMarbella(Mlaga).c)LagestindelosCentrosHospitalariosdeAltaResolucin queseestablezcanenlaprovinciadeMlaga,coordinandosusserviciosyrecursos con los de los restantes centros sanitarios pertenecientes al Sistema Sanitario PblicodeAndaluca. 5) Agencia de Gestin Agraria y Pesquera de Andaluca. Son fines generales de la Agencia la ejecucin de las polticas orientadas a alcanzar los objetivosbsicosprevistosenelartculo10.3.13delEstatutodeAutonomapara Andaluca,queleseaasignadaporlaConsejeraalaquequedeadscrita,ascomo lagestin,enelmarcodelaplanificacin,direccinycontroldeesta,deprogramas y acciones de fomento; de vigilancia e inspeccin; de prestacin y gestin de serviciospblicos,ydeasistenciatcnica,enmateriasagrariaypesquera;paralo que quedar habilitada con las competencias, funciones y potestades administrativas para el ejercicio de las funciones que impliquen ejercicio de autoridad, que le confieran sus Estatutos y las dems normas habilitantes que le puedanserdeaplicacin. 6)AgenciadeServiciosSocialesyDependenciadeAndaluca.Sonfines generales de la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluca: a) El desarrollo de las actividades de organizacin y prestacin de los servicios necesarios para la gestin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia en Andaluca. b) La promocin, desarrollo y gestin de recursos de atencinsocialalaspersonas,alasfamiliasyalosgruposenqueestasseintegran para favorecer su bienestar, as como la gestin de recursos y el desarrollo de actuaciones en materia de proteccin a la infancia. c) La atencin a las drogodependencias y adicciones; y la incorporacin social para la atencin a colectivosexcluidosoenriesgodeexclusinsocial. 7)AgenciadeInstitucionesCulturales.SonfinesgeneralesdelaAgencia: a) La investigacin, gestin, fomento, formacin y divulgacin de las artes plsticas, las artes combinadas, las letras, el teatro, la msica, la produccin fonogrfica, la danza, el folclore, el flamenco, la cinematografa y las artes audiovisuales y el desarrollo, comercializacin y ejecucin de programas, promociones y actividades culturales, por s o mediante la colaboracin o cooperacin con otras personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas. b) La programacin, ejecucin y seguimiento de inversiones en materia de infraestructurasyequipamientosculturales.c)Elestablecimientodemecanismos decooperacinycolaboracinconotrosentespblicosoprivadosparaelimpulso y promocin de la cultura. d) Las dems funciones que se le atribuyan en sus Estatutos, o que le sean encomendadas por la Consejera a la que se adscriba la Agencia,enrelacinconlasinstituciones,equipamientoseinstalacionesculturales. 8)AgenciadeMedioAmbienteyAgua.SonfinesgeneralesdelaAgencia: a)Enmateriademedioambiente:1)Lagestinypuestaenvalordetodaclasede equipamientos, instalaciones, bienes muebles o inmuebles, incluidos montes pblicosyredesdeinformacin,vigilanciaycontrolambiental,queleseanpuestos a su disposicin con motivo de las encomiendas de gestin que reciba o le sean DANIELBETANCORMORALES. GESTINPBLICAYRR.HH

REORDENACINDELSECTORPBLICODEANDALUCA adscritos. 2) La realizacin de toda clase de programas, ejecucin de equipamientos e instalaciones y, en general, de actuaciones ambientales en el medio natural y urbano, as como en relacin con el cambio climtico; la colaboracin en la gestin de los programas de ayuda; la prestacin de servicios relacionadosconemergenciasambientales,incluidoslosdeprevencinyextincin deincendios,enlostrminosqueseestablezcanensusEstatutos.b)Enmateriade agua: 1) La adquisicin, construccin, conservacin, mantenimiento y mejora de obras, equipamientos e instalaciones hidrulicas con motivo de las encomiendas degestinquereciba.2)Lagestinymantenimientodelasredesdeinformacin, vigilancia y control, as como la realizacin de actuaciones relacionadas con el dominio pblico hidrulico y la calidad del medio hdrico en los trminos que se establezcanensusEstatutos. C) Afectacin de los Empleados Pblicos, Integracin de Funcionarios y Personal Laboral en las Nuevas Agencias. 1)Enrelacinconelpersonalfuncionario: a) En el caso del personal funcionario, se fortalece su figura, respetando su voluntaddeadscripcinysusderechosadquiridos,yhabilitandofrmulas paraquelasfuncionesdeautoridadqueejerzanlasAgenciaspblicasenla prestacin de servicios pblicos o realizacin de obra pblica, sean desarrolladasentodocasoporfuncionarios. b) LaintegracinenunaAgenciapblicaempresarialservoluntaria.Cuando se integre como personal laboral, en su caso, quedar en su cuerpo de origen en la situacin administrativa de servicios en entidades del sector pblicoandaluz. c) MantendrelreconocimientoenlaAgenciadedestino,delaantigedaden elserviciopblico. d) Se reconocer el tiempo de servicio en la entidad pblica a efectos de mritos. e) DadoquelaLeydeAdministracindelaJuntadeAndaluca,prevquelas Agencias pblicas empresariales puedan ejercer potestades que conlleven funciones de autoridad, era necesario establecer el sistema para que el personal funcionario perteneciente a una Consejera prestara servicios funcionalmenteenlascitadasAgencias. 2)Enrelacinconelpersonallaboral: a) Les ser de aplicacin el mismo Convenio colectivo que les afectaba anteriormente, tanto si procede de una entidad suprimida o si formaba parte del personal laboral acogido al Convenio colectivo de la Junta de Andaluca, sin perjuicio de que mediante negociacin colectivo se alcance unconveniocolectivonico. b) El personal laboral de la Administracin General de la Junta de Andaluca que se integre en la nueva entidad, sigue siendo personal laboral de Administracin General y podr participar en las convocatorias de concursos de traslado durante los cinco aos siguientes a la fecha de integracinenlanuevaentidad. c) Sin que se generen despidos, sino una estricta reordenacin y reorganizacindelsectorpblico. d) UnaimportantenovedadqueincluyeesteLeyeselreconocimientodetodos DANIELBETANCORMORALES. GESTINPBLICAYRR.HH

REORDENACINDELSECTORPBLICODEANDALUCA los servicios prestados, tanto del personal funcionario como del laboral, a efectos de antigedad, con lo que existe continuidad y la consiguiente repercusinenlaretribucindelpersonal. D) Posicionamiento de los Diferentes Actores: Sindicatos y Partidos Polticos Andaluces. El Parlamento andaluz ha aprob, con el nico respaldo del PSOE, el proyecto de ley de reordenacin del sector pblico andaluz, una norma cuya tramitacinparlamentarianohaevitadoelrechazodelPP,laabstencindeIU. El texto, cuyo dictamen tiene incluidas 45 enmiendas de socialistas e IU, implicarlareduccin,mediantefusinoabsorcin,de111entidadespblicas,lo que supondr un ahorro de unos 118 millones y crear ms de una decena de agenciaspblicas,cuyosestatutosempezarnaaprobarsetraslaaprobacindela ley. Duranteeltrmiteparlamentario,lamayorasocialistaharechazadolas42 enmiendasaltextopresentadasporelPP,mientrasquedeIUharechazado72,por loquelaleysoloincluyelas32presentadasporelgruposocialistaytrecedeIU. LaleyesfrutodeladecisindelGobiernoandaluzdellevaralParlamento, para su tramitacin como norma, un decreto de ley, que a su vez fue modificado por otro decreto, donde se incluan los acuerdos con CCOO y UGT, que tienen la mayoradelarepresentacinenlaMesaGeneraldelaFuncinPblica,peronoen laMesaSectorialdelaAdministracinGeneral,dondeCSIFespredominante. EntrelasmodificacionespactadasconCCOOyUGTserefuerzaelpapeldelo pblicoylavoluntariedaddelosfuncionariosyempleadospblicosencasodeser trasladosaunaempresapblica. Losfuncionarios"hansido,sonysernlacolumnavertebral"delafuncin pblica, segn el diputado del PSOE Jos Caballos, quien ha acusado al PP de "manipularymentir"enesteasunto,porquelanorma"nadadice"dequitaralos funcionarioselejerciciodelaspotestadesadministrativas"directaseindirectas. Una vez aprobada la ley, la titular de Hacienda y Administracin Pblica, CarmenMartnezAguayo,haagradecidoeltrabajorealizadoparaintentaralcanzar unacuerdoporlospartidos,lasaportacionesdelossindicatos,yhasealadoquea partirdeahorasecontarconunsectorpblico"msgil,eficazyeficiente. EldiputadodelPPJorgeRamoshalamentadola"totalausenciadedilogo" por parte del PSOE antes y durante el trmite parlamentario, ha recordado a los funcionarios que protestaban a las puertas del Parlamento y se ha mostrado seguro de que la ley quiere "montar toda la operativa de la huida del derecho administrativo. El PP, que ha calificado la ley de "chapuza" ha sealado que el Gobierno andaluz "engaa" a los andaluces cuando afirma que desaparecen cien organizaciones jurdicas de la Junta cuando "lo nico que desaparecen" son los consorciosdeempleodelascomarcas. SegnRamos,laleypretendecrearunaadministracinmsalejadadelos controlesyalejaralosfuncionariosdelaspotestadesadministrativas,porloque su partido apuesta respetar "al cien por cien" competencias y dignidad de los funcionarios,ascomolosderechosdelostrabajadoresdelasempresaspblicas. ElportavozdeEconomadeIULVCA,PedroVaquero,quehasealadoque durante el trmite parlamentario su grupo ha pretendido tener una actitud "responsableyconstructiva",haalertadodequeconestaleysecorreelriesgode DANIELBETANCORMORALES. GESTINPBLICAYRR.HH

REORDENACINDELSECTORPBLICODEANDALUCA quelosactosadministrativospudieranserimpugnadosenelfuturo. IU, que ya se abstuvo en la votacin del dictamen en comisin parlamentaria, ha decidido no apoyar tampoco la ley en el pleno, finalmente el gruposocialistanoapoyningunaenmiendamsdelas13queyaincluydurante eldebatedeldictamenencomisin. E) Posicionamiento Funcionarios Pblicos en Torno a la Reforma. El pasado 14 de febrero los funcionarios de la administracin andaluza se manifestaronparaexigiralaJuntaqueacatelasdiversassentenciasqueleinstana paralizarlaintegracindepersonalsubrogadoenagenciaspblicas,comoprevi en la Ley de Reordenacin del Sector Pblico Andaluz. Representantes de asociaciones y sindicatos de empleados pblicos de Andaluca han indicado que retomanlasmovilizacionestrasuntiempodeinactividad,enelqueseencontraban alaesperadelasresolucionesjudicialesquehansidocontrariasparalaJuntapor loqueesteludiendoacatarlas. Alicia Martos, representante de la Central Sindical Independiente y de Funcionarios de Andaluca (CSIFA), ha sealado que el Gobierno andaluz est haciendoun"fraudedeley"alacogersealartculosobrelasucesindeempresas delEstatutodelosTrabajadoresparaqueelpersonalsubrogado"sigaejerciendo comoempleadospblicos". ParalamiembrodelCSIFA,laadministracinautonmicaest"usandola ley para unos fines distintos para los que se cre" y est convirtiendo la administracinenuna"empresaprivada",yhaaadidoqueapesardelascrticas que les llegarn por estar en campaa electoral "tambin se le exigir la derogacindeestaley"algobiernoquesalgadeloscomiciosdel25demarzo. AjuiciodePedroRuizTrillo,miembrodelaasociacinDefiendoMiDerecho y Gestin Pblica, el Ejecutivo andaluz esperar a que pasen las elecciones autonmicaspara"deshacerelloquehaprovocado"conladenominada"leydel enchufismo" y ha especificado que por la va judicial tambin han iniciado los trmitesparapedirlaejecucinforzosadeestassentencias. Paralosconvocantesdelaprotesta,susreivindicacionespasantambinpor reclamarunaadministracin"profesionalynopolticayclientelar"queatiendaa todos los ciudadanos "por igual" y que ser el mensaje que transmitirn en la cabeceradelamanifestacin. Por otra parte, Alicia Martos ha manifestado que la Junta es la que ha desprestigiadoalosfuncionariosparafavorecerunaadministracin"paralela"con personalquenoes"imparcialniobjetivo"comolosempleadospblicos.

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