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Os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio e os limites de interveno do Poder Judicirio nos partidos polticos
http://jus.com.br/revista/texto/2515
Publicado em 01/2002

Gustavo Arthur Coelho Lobo de Carvalho (http://jus.com.br/revista/autor/gustavo-arthur-coelho-lobo-de-carvalho) Nossa Lei Maior situou os destacados princpios conjuntamente em seu inciso LV, artigo 5.: "Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com meios e recursos a ela inerentes;" O Princpio do Contraditrio contm o enunciado de que todos os atos e termos processuais (ou de natureza procedimental[1]) devem primar pela cincia bilateral das partes, e pela possibilidade de tais atos serem contrariados com alegaes e provas [2]. Vicente Greco Filho sintetiza o princpio de maneira bem prtica e simples: "O contraditrio se efetiva assegurando-se os seguintes elementos: a) o conhecimento da demanda por meio de ato formal de citao; b) a oportunidade, em prazo razovel, de se contrariar o pedido inicial; c) a oportunidade de produzir prova e se manifestar sobre a prova produzida pelo adversrio; d) a oportunidade de estar presente a todos os atos processuais orais, fazendo consignar as observaes que desejar; e) a oportunidade de recorrer da deciso desfavorvel." [3]
[4]

Segundo Portanova, o contraditrio tem duplo fundamento, afigurando-se tanto em seu sentido lgico, quanto poltico (lato senso). O fundamento lgico justamente a natureza bilateral da pretenso que gera a bilateralidade do processo . No campo poltico, tem-se, simplesmente, o sentido comum de que ningum poder ser julgado sem ser ouvido. Destarte, no seria errado apresentar este Princpio em sua sinonmia de Amplo Debate. O Contraditrio tido mesmo como o princpio norteador do prprio conceito da funo jurisdicional necessria no apenas para os procedimentos judiciais, mas tambm para os administrativos. Nesse mesmo delineamento, insurge-se o Princpio da Ampla Defesa, que traduz a liberdade inerente ao indivduo (no mbito do Estado Democrtico) de, em defesa de seus interesses, alegar fatos e propor provas [7] . Neste aspecto, mostra-se evidente a correlao entre a Ampla Defesa e o Amplo Debate (Princpio do Contraditrio), no sendo concebvel falar-se em um sem pressupor a existncia do outro da a inteligncia do inciso LV, do artigo 5. Constitucional, em agrup-los em um dispositivo. A Ampla Defesa abre espao para que o litigante exera, sem qualquer restrio, seu direito de defesa.
[6] [5]

. No entanto, o texto

constitucional foi claro ao expressar o alcance do princpio para fora do mbito processual civil. Assim que a bilateralidade passa a ser

A Ampla Defesa "no uma generosidade, mas um interesse pblico. Para alm de uma garantia constitucional de qualquer pas, o direito de defender-se essencial a todo e qualquer Estado que se pretenda minimamente democrtico"[8].

O Princpio da Ampla Defesa aplicvel em qualquer tipo de processo que envolva o poder sancionatrio do Estado sobre as pessoas fsicas e jurdicas [9] . Nessa linha, j restando claro o ntimo relacionamento entre o Contraditrio e a Ampla Defesa, resta explicar como conceber a aplicao de tais preceitos perante o Direito Partidrio e Eleitoral, j que este encontra-se fora do mbito do Direito Administrativo e Processual Civil. Os partidos polticos, inobstante encontrarem-se fora do mbito processual ou administrativo, atraem a aplicao inexorvel dos princpios constitucionais positivos, na medida que so elementares para o funcionamento e a prpria realizao do Estado Democrtico de Direito (Art. 1., V, CF). Dessa maneira, no se poderia conceber o funcionamento partidrio, e sua emanao poltica nacional, em desarmonia com o regime democrtico. Partindo do pressuposto inquestionvel de que o Contraditrio e a Ampla Defesa so princpios inerentes prpria natureza do Estado Democrtico de Direito, deflui-se que, por ser o Partido Poltico expresso desse, tais princpios

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tambm constituem seus alicerces fundacionais. A Constituio Federal de 1988 definiu, em seu artigo 17, o Princpio da Autonomia Partidria, nos seguintes termos: " assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e disciplinas partidrias." (Art. 17, 1., CF); Com propriedade, o Constitucionalista Jos Afonso da Silva explana o Princpio retro enfocado: "Destaque-se a o Princpio da Autonomia Partidria, que uma conquista sem precedente, de tal sorte que a lei tem muito pouco a fazer em matria de estrutura interna, organizao e funcionamento dos partidos, estes podem estabelecer os rgos internos que lhes aprouverem. Podem estabelecer as regras que quiserem sobre seu funcionamento. Podem escolher o sistema que melhor lhes parecer para designao de seus candidatos: conveno mediante delegados eleitos apenas para o ato, ou com mandatos, escolha de candidatos mediante votao da militncia. Podem estabelecer os requisitos que entenderem sobre filiao e militncia. Podem disciplinar do melhor modo, a seu juzo, seus rgos dirigentes. Podem determinar o tempo que julgarem mais apropriado para durao do mandato de seus dirigentes."
[10]

Ainda segundo o citado constitucionalista, a Constituio Federal determina que os partidos organizem-se e funcionem em harmonia com o regime democrtico, devendo-se suas estruturas internas sujeitarem-se aos mesmos princpios "no compreensvel que uma instituio resguarde o regime democrtico se internamente no observa o mesmo regime."
[11]

Inobstante a autonomia insculpida constitucionalmente, como se v a Autonomia Partidria no princpio absoluto no campo constitucional, submetendo-se prpria Lei Maior que a contm. Dessa forma, o Princpio deve ser entendido, aplicado, e interpretado em harmonia com os demais Princpios Constitucionais. Alis, esse o ensinamento colhido do Doutor Torquato Jardim: "O controle judicial dos partidos polticos tornou-se, destarte, mais restrito, e apenas para o que defluir dos princpios postos na constituio."[12] Na questo partidria/eleitoral emergem dois princpios constitucionais que ganham especial destaque, no apenas pela importncia de seus enunciados para o Ordenamento Jurdico, mas tambm pela freqncia com que afloram no discurso poltico partidrio. So eles os abordados princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa. Extensamente difundida encontra-se a mxima de que questes de natureza interna corporis estariam excludas do mbito de apreciao do Poder Judicirio. "O controle jurisdicional relativo constitucionalidade ou legalidade dos autos praticados pelos partidos polticos no significa interferncia indevida na autoridade das agremiaes partidrias, que tm independncia apenas para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento. Tal controle se funda no art. 5., inciso XXXV, da prpria Carta Magna, que estabelece ser impossvel excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito" (TSE, Acrdo n. 12.817, de 07/08/1996).

O Relatrio e o Voto do referido acrdo concluem a lio perquirida: "Inequivocamente, ao expulsar o recorrido em apenas seis dias, sem assegurar-lhe a oportunidade de se defender nos moldes fixados em seu prprio Estatuto, o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMDB, ao mesmo tempo, ofendeu a garantia constitucional da ampla defesa e ensejou fosse o seu ato levado ao crivo do Poder Judicirio pelo filiado penalizado. No h assim, falar em ofensa autonomia constitucional dos partidos polticos.(...) certo que, ao expulsar o recorrido do partido, sem observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, o PMDB ofendeu a Constituio Federal, assim como o estatuto do prprio partido, ensejando a apreciao de seu ato pelo Poder Judicirio."

Como se apercebe, alguns princpios constitucionais, como os aqui sumariamente estudados, trazem para si a prpria natureza do Estado Democrtico de Direito. O partido poltico, no seu labor de realizar a prpria democracia, submete-se, em uma escala quantitativa relativamente menor, s diretrizes fundamentais da Democracia, incluindo-se a os princpios constitucionais inerentes a ela. Englobados no prprio conceito democrtico esto os princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa que, aliados ao Princpio do Controle Jurisdicional (inciso XXXV, Art. 5., CF), estabelecem os limites de ingerncia e controle do Poder Judicirio em relao aos Partidos Polticos, no de forma a restringir a Autonomia Partidria, mas de maneira a garanti-la coerentemente inserta dentro do Ordenamento Jurdico Democrtico.

NOTAS
1.Para os fins deste artigo, necessrio introduzir este termo visto que, ao abordar atos partidrios, no se poderia falar em processo, ou mesmo em jurisdio, uma vez que tais atos, apesar de atrarem o interesse Estatal, em virtude do Princpio da Autonomia Partidria, encontram-se fora de sua esfera de atuao. 2.PORTANOVA, Rui. Princpios do Processo Civil. 4. edio. Editora Livraria do Advogado. Porto Alegre, 2001. P. 160-164.

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3.GRECO FILHO, Vicente. Direito Processual Civil Brasileiro, 2. Volume. 11. Edio atualizada. Editora Saraiva. So Paulo, 1996. p. 90. 4.Vale notar que o Professor Vicente Greco Filho engloba, nos elementos que compem o Princpio do Contraditrio, os prprios elementos do Princpio da Ampla Defesa indissociveis dentro da natureza dos princpios fundamentais do Estado Democrtico de Direito. 5.Rui Portanova (opus cit.) faz referncia bilateralidade da "ao", mas, no entanto, nesse texto, preferiu-se utilizar o termo "pretenso", visto que, nos procedimentos internos partidrios (com ou sem repercusso eleitoral), tal termo mostra-se deveras imprprio. 6.BAPTISTA DA SILVA, Ovdio A. Curso de Processo Civil. Volume I (Processo de Conhecimento). 5. Edio. Editora Revista dos Tribunais. So Paulo, 2000. p. 70. 7.PORTANOVA, Rui. Opus cit. P. 125. 8.Idem. Ibidem. 9.DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Editora Atlas, 8. Edio. So Paulo, 1997. p. 402. 10.SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 10. Edio. Editora Malheiros, So Paulo, 1995. p. 386. 11.Idem. ibidem. 12.JARDIM, Torquato Jardim. Direito Eleitoral Positivo

Autor
Gustavo Arthur Coelho Lobo de Carvalho (http://jus.com.br/revista/autor/gustavo-arthur-coelho-lobo-de-carvalho) advogado da Comisso Executiva Nacional do PSDB, scio do escritrio "Carvalho, Ribeiro, Melo e Tognolo Advogados Associados S/C
http://www.crmt.com.br (http://www.crmt.com.br)

Informaes sobre o texto

Como citar este texto: NBR 6023:2002 ABNT CARVALHO, Gustavo Arthur Coelho Lobo de. Os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio e os limites de interveno do Poder Judicirio nos partidos polticos. Jus Navigandi, Teresina, ano 7 (/revista/edicoes/2002), n. 53 (/revista/edicoes/2002/1/1), 1 (/revista/edicoes /2002/1/1) jan. (/revista/edicoes/2002/1) 2002 (/revista/edicoes/2002) . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/2515>. Acesso em: 16 maio 2012.

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