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TEMA 10

quisiera saber que diferenicia hay entre un organismo auntonomo y una entidad de derecho publico. Me gustaria tener ejemplos Segn la LOFAGE, Ley 6/97, la Administracin del Estado puede servirse como entes instrumentales de ORGANISMOS PBLICOS, que se dividen en ORGANISMOS AUTNOMOS y ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES. Un ejemplo de Organismo autnomo estatal es AENA (Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area). Una Entidad pblica Empresarial es CORREOS. La diferencia fundamental es que el organismo autnomo somete toda su actuacin, como la Administracin de la que depende, al Derecho Administrativo, mientras que las entidades empresariales se rigen, en parte por el Derecho Mercantil. La S.Social, tanto el INSS como la TGSS, son organismos autnomos, por tanto, AAPP. Las Cmaras de Comercio y los Colegios Profesionales quedan fuera de los Organismos Pblicos. Son Corporaciones de Derecho Pblico, que no dependen de ninguna AP, pero realizan actos MATERIALMENTE ADMINISTRATIVOS, en asuntos de personal y administracin ordinaria.

Sector pblico
Forman parte de l los siguientes entes, organismos y entidades: - La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local, como los Ayuntamientos y las Diputaciones Provinciales. - Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social (por ejemplo, la Tesorera General de la Seguridad Social). - Los organismos autnomos (por ejemplo, el Comisionado para el Mercado de Tabacos, el Instituto de Contabilidad y Auditora de Cuentas o el Instituto Nacional de Estadstica), las entidades pblicas empresariales (por ejemplo, la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda o el Organismo Nacional de Loteras y Apuestas del Estado), las universidades pblicas, las Agencias Estatales (por ejemplo, la Agencia Estatal de Meteorologa y la Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado) y cualquier entidad de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculada a un sujeto que pertenezca al sector pblico o dependa de l, incluyendo las que, con independencia funcional o con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad (por ejemplo, la Comisin Nacional del Mercado de Valores). - Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de entidades de las mencionadas en los apartados anteriores y los dos siguientes sea superior al 50% (por ejemplo, la Agencia EFE Sociedad Annima, cuya titularidad corresponde en el 100% al Estado a travs de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales [SEPI]; la Empresa Nacional de Mercados Centrales de Abastos Sociedad Annima [MERCASA], de titularidad estatal al 51%; la Sociedad Estatal Aguas de la Cuenca del Ebro Sociedad Annima; o la Sociedad Estatal de Infraestructuras Agrarias del Norte Sociedad Annima, ambas titularidad del Estado al 100%). - Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia (como el Consorcio de la Ciudad de Santiago de Compostela, en el que se coordinan el Ayuntamiento de esta Ciudad, la Xunta de Galicia y la Administracin General del Estado). - Las fundaciones que se constituyen con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias entidades integradas en el sector pblico o cuyo patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50% por bienes o derechos aportados o

cedidos por las referidas entidades (por ejemplo, la Fundacin Tripartita para la Formacin en el Empleo). - Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social. - Cualquier ente, organismo o entidad con personalidad jurdica propia creado especficamente para satisfacer necesidades de inters general sin carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al sector pblico financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia. Esta clusula es propia del Derecho Comunitario y supone que con independencia de la forma jurdica que adopten los entes pblicos, en los trminos anteriores, se consideran sector pblico cuando renen las caractersticas que en este precepto se indican, que se refieren a la naturaleza de la actividad que se desempea. - Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en los apartados anteriores.

Administraciones Pblicas
Dentro del sector pblico ya estudiado, a los efectos de la LCSP, tienen la consideracin de Administraciones Pblicas los siguientes entes, organismos y entidades: - La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local. - Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.

Gestin de los servicios pblicos


La prestacin de servicios pblicos por parte de la Administracin pblica puede realizarse segn cuatro modalidades distintas, tal y como se recoge en la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.

Gestin directa
Bajo la denominacin de gestin directa se engloban todos aquellos modos de prestacin en los cuales la Administracin territorial ofrece el servicio directamente con sus propios medios o por medio de entidades instrumentalizadas. En consecuencia, esta modalidad gestora se caracteriza por:

la Administracin acta a travs de su propia estructura y organizacin burocrtica, es decir, a travs de sus funcionarios y personal contratado, o por medio de la estructura y personal de sus entes instrumentalizados, por lo que se elimina cualquier intervencin de terceros en la prestacin del servicio; la propia Administracin prestadora del servicio es quien aporta el capital necesario para ello (sin perjuicio de fuentes de ingreso en servicios sujetos a contraprestacin); el riesgo de la actividad de gestin difiere segn el modelo de gestin directa que se adopte (principio de libre eleccin de la forma de gestin del servicio pblico).

Dentro de la gestin directa englobamos los cuatro supuestos siguientes:

1. prestacin por la propia Administracin, con o sin rgano diferenciado; 2. prestacin mediante organismo autnomo -de acuerdo con la terminologa establecida en la LOFAGE Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado3. prestacin mediante entidad pblica empresarial -de acuerdo con la terminologa establecida por la LOFAGE; 4. y prestacin mediante sociedad mercantil sin participacin de capital privado. Para la gestin de servicios de titularidad de la Administracin local ver el artculo 85 de la Ley 7/1985 reguladora de las Bases de Rgimen Local.

Gestin interesada
Se trata de una frmula en cuya virtud la Administracin pblica y el empresario o empresaria (persona fsica o jurdica) participarn en los resultados de la explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato administrativo -artculo 156 b LCAP-, pudindose estipular incluso un beneficio mnimo a favor de cualquiera de las partes asociadas atendiendo al resultado de la explotacin. El riesgo econmico se asume en este caso de modo conjunto. Esta frmula de gestin se diferencia de la gestin a travs de sociedad de economa mixta puesto que la colaboracin Administracin-particular no se instrumenta mediante la creacin de una sociedad sino a travs de un contrato. Es por ello que la mayora de la doctrina reconoce que en puridad nos encontramos ante una concesin administrativa con clusula de interesamiento. En la concesin, la gestin se realiza a riesgo y ventura del particular, por lo que la inclusin de la clusula de interesamiento en que consiste la gestin interesada no es sino una modulacin del riesgo y ventura implcito en toda concesin, en virtud de la cual la Administracin participar con el particular en los resultados de la gestin.

Gestin a travs de sociedad de economa mixta


La gestin se lleva a cabo a travs de la creacin de una sociedad mercantil annima o de responsabilidad limitada- en la que la Administracin participa, por s o por medio de una entidad pblica, en concurrencia con personas naturales o jurdicas, o en la participacin de una sociedad mercantil ya creada. El carcter mixto de la sociedad resulta de la participacin conjunta en el capital social y en la direccin y gestin de la empresa en la que ha de intervenir la Administracin. La gestin a travs de sociedad de economa mixta se encuentra prevista en la LCAP como una modalidad contractual de gestin de servicios pblicos artculo 156 d- que englobara incluso los supuestos en que la participacin de la Administracin sea mayoritaria, pues slo se excluyen de su aplicacin aqullas sociedades participadas ntegramente por una Administracin Pblica.

Gestin privada o indirecta


En estos casos nos encontramos ante una modalidad contractual de prestacin de los servicios pblicos, por cuanto dicha actividad corresponde a una persona privada que acuerda su prestacin con la Administracin Pblica titular del servicio previo el oportuno proceso de seleccin del contratista. Su rgimen jurdico se encuentra previsto en los artculos 154 a 170 de la LCAP. Por lo que se refiere a los servicios pblicos que pueden ser objeto del contrato de gestin -artculo 155 LCAP-, la Administracin Pblica podr acudir a este medio cuando tengan un

contenido econmico que los haga susceptibles de explotacin por empresarios particulares y no impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos. Existen diversas modalidades de contratacin de la gestin de los servicios pblicos que obedecen a supuestos y caractersticas diferentes: Arrendamiento Consiste en el arrendamiento por parte de la Administracin de bienes o instalaciones necesarias para la prestacin de un servicio pblico que es gestionado por el particular arrendatario de los mismos, abonando ste un canon peridico a la Administracin arrendadora. As pues, el arrendamiento obedece al mismo esquema que la concesin de servicios pblicos, con la diferencia de que aqu los bienes e instalaciones son proporcionados por la Administracin, por lo que la inversin del particular es mnima. El plazo mximo de duracin del contrato de arrendamiento de servicios pblicos ser de 10 aos. Actualmente, el arrendamiento se considera derogado como modo de gestin de servicios pblicos, al desaparecer de la redaccin de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas y de la Ley reguladora de Bases de Rgimen Local, como se puede comprobar en el informe 24-05 de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Ministerio de Economa y Hacienda [1]. Concesin Es el contrato celebrado entre la Administracin y un particular mediante el cual se le reconoce el derecho a ejercitar, a su riesgo y ventura, una actividad de servicio pblico reservada a la Administracin bajo la supervisin de la Administracin titular de la actividad. El rgimen jurdico de la concesin se contiene principalmente en la LCAP, si bien resultan igualmente de aplicacin ciertos preceptos del Reglamento de la Ley de Contratos aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, sin olvidar que la Ley 48/1998, de 30 de diciembre, establece adems reglas especficas en los procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y, por lo que ahora interesa, en las telecomunicaciones. Concierto Se trata de una forma de gestin indirecta prevista tanto en la legislacin estatal como en la local especialmente apropiada para hacer frente a los servicios sociales o asistenciales que implica la celebracin de un contrato con entidades pblicas o privadas o particulares que vengan realizando prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico de que se trate. A diferencia del arrendamiento, en el caso del concierto es la Administracin quien aprovecha los locales o instalaciones que tenga el particular para la prestacin de la actividad, limitndose nicamente a otorgarle la condicin jurdica de gestor del servicio pblico correspondiente.