Hausses des droits de scolarit et modifications laide financire aux tudes 2012-2013 2016-2017

Avis la ministre de lducation, du Loisir et du Sport Septembre 2011

Recherche et rdaction : Collaboration :

Paul Vigneau Diane Bonneville Josiane Perreault (statistiques) Francine Richard Lucie Bouchard Michle Brown, secrtariat Daves Couture, documentation Johanne Mthot, dition Diane Pichette, informatique Jose Lecomte

Soutien technique :

Rvision linguistique :

Avis adopt par les membres du Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes par voie lectronique le 3 aot 2011 Dpt lgal : Bibliothque et Archives nationales du Qubec, 2011 ISBN : 978-2-550-62863-7 (version imprime) ISBN : 978-2-550-62864-4 (version PDF) Toute demande de reproduction du prsent avis doit tre faite au Service de gestion des droits dauteur du gouvernement du Qubec. Ce document a t produit dans l'esprit de la rdaction picne, c'est--dire d'une reprsentation quitable des femmes et des hommes.

Ce document est imprim sur du papier fait 100 % de fibres recycles postconsommation.

Table des matires

Prsentation .................................................................................................................................. 1 Chapitre 1 Demande davis ........................................................................................................ 3

1.1 Hausses des droits de scolarit pour la priode 2012-2013 2016-2017 ........................... 3 1.2 Maintien de la protection des boursiers .............................................................................. 6 1.3 Modifications aux programmes daide financire aux tudes ............................................ 6 1.3.1 Augmentation de lallocation spciale pour couvrir les hausses des droits de scolarit .................................................................................................................... 7 1.3.2 Rduction de la contribution parentale et de la contribution du conjoint................. 7 1.3.3 Introduction dune dpense pour le transport pour les bnficiaires du Programme de prts pour les tudes temps partiel .............................................. 11 1.3.4 Modifications au Programme de remboursement diffr ....................................... 11 1.3.5 Allocation pour matriel dappui la formation en remplacement de lallocation pour achat de matriel informatique.................................................... 12 1.3.6 Mesures de concordance ........................................................................................ 13 1.4 Sommaire des donnes financires ................................................................................... 13 Chapitre 2 Analyse de la demande davis ................................................................................ 15

2.1 Sur les hausses des droits de scolarit .............................................................................. 15 2.1.1 Comment a-t-on dtermin le montant de 325 $ de hausses annuelles? ................ 16 2.1.2 Effets possibles des hausses des droits de scolarit sur la participation aux tudes universitaires ............................................................................................... 18 2.2 Sur la protection des boursiers.......................................................................................... 32 2.3 Sur les modifications laide financire aux tudes......................................................... 33 2.3.1 Relvement de lallocation spciale ....................................................................... 34 2.3.2 Rduction de la contribution parentale et de la contribution du conjoint............... 37 2.3.3 Mise en place dune dpense pour le transport pour les bnficiaires du Programme de prts pour les tudes temps partiel .............................................. 39 2.3.4 Amlioration du Programme de remboursement diffr ........................................ 40 2.3.5 Allocation pour matriel dappui la formation .................................................... 40 2.3.6 Sur les mesures de concordance ............................................................................. 41 Chapitre 3 Avis du Comit....................................................................................................... 43

3.1 Cadre de rfrence du Comit en matire de droits de scolarit et dautres frais............. 43 3.1.1 Premier principe : maintenir laccessibilit financire aux tudes ......................... 44 3.1.2 Facture globale ....................................................................................................... 45 3.1.3 Cots prvisibles : le critre de prvisibilit .......................................................... 45 3.1.4 Ncessit de soutenir financirement les personnes issues des milieux faible revenu ..................................................................................................................... 46 3.1.5 Maintenir abordable le cot des tudes universitaires et le faire savoir ................. 46 3.1.6 viter les hausses soudaines et importantes ........................................................... 47

3.2 Proccupations du Comit lgard de catgories dtudiants ........................................ 48 3.2.1 Proccupations lgard des boursiers du Programme de prts et bourses ........... 48 3.2.2 Proccupations lgard des bnficiaires dun prt seulement et des bnficiaires du Programme de prts pour les tudes temps partiel .................... 50 3.2.3 Proccupations lgard des tudiants qui ne bnficient pas de laide financire selon le besoin ....................................................................................... 53 3.3 Sur les mesures daide financire aux tudes proposes .................................................. 59 3.3.1 Sur les mesures annonces dans le budget 2011-2012 ........................................... 59 3.3.2 Sur la mesure supplmentaire visant remplacer lallocation pour matriel informatique par une allocation pour lachat de matriel dappui la formation ............................................................................................................ 59 3.4 Perspectives davenir relatives aux droits de scolarit laide financire aux tudes...... 60 Annexe 1 Annexe 2 Annexe 3 Lettre de la ministre de lducation, du Loisir et du Sport .................................... 63 Projet de rglement................................................................................................. 67 Consultation ........................................................................................................... 77

Bibliographie ................................................................................................................................ 79 Comit consultatif sur l'accessibilit financire aux tudes .......................................................... 83 Publications du Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes ............................... 85

Liste des tableaux

Tableau 1

volution des droits de scolarit de 2011-2012 2016-2017 Prix par unit, par trimestre (15 units) et par anne scolaire (30 units) Hausses annuelles en $ et en % ...............................................................................................................5 Table actuelle de contribution parentale et du conjoint (version 2011-2012) ...........8 Tables de contribution proposes pour 2012-2013 ...................................................8 Tables de contribution proposes pour 2016-2017 ...................................................9 Contribution exige en fonction du revenu Famille dont les deux parents vivent ensemble et ont un seul enfant.................................................................................10 Remboursement mensuel effectuer selon le revenu de lex-tudiant Personne clibataire et sans enfant ayant une dette dtudes de 15 000 $ ..............................12 Financement du maintien du plafond de prt et des autres mesures annonces laide financire aux tudes .....................................................................................13 Comparaison des taux daccs aux tudes postsecondaires selon le niveau de revenu et de scolarit des parents ............................................................................26 Droits de scolarit et frais scolaires obligatoires au Canada de 1997 2007 (dollars constants de 2008) ......................................................................................30 Droits de scolarit et frais scolaires obligatoires au Canada moins les diffrents crdits fiscaux qui peuvent sappliquer, de 1997 2007 (dollars constants de 2008) ......................................................................................31 Taux de participation au Programme de prts et bourses selon le cycle dtudes universitaires, automne 2008 ..................................................................................33 volution des plafonds de prts et de lallocation spciale au premier cycle dtudes universitaires, de 2007 2016 ..................................................................34 volution des plafonds de prts et de lallocation spciale aux cycles suprieurs, de 2007 2016 ........................................................................................................35 Comparaison de la contribution parentale : deux parents, deux enfants, lun aux tudes postsecondaires, lautre mineur et aux tudes secondaires gnrales selon la table en vigueur en 2010-2011 et selon celles qui sappliqueront de 2012-2013 2016-2017 Anne de rfrence : 2010-2011 ........................................................37 Comparaison de la contribution parentale : un parent, un enfant, selon la table en vigueur en 2010-2011 et celles qui sappliqueront de 2012-2013 2016-2017 Anne de rfrence : 2010-2011..............................................................................38 Nombre dtudiants qui ont bnfici du prt de 2 000 $ ou de 3 000 $ (obligation dutiliser un ordinateur portable) ..........................................................41

Tableau 2 Tableau 3 Tableau 4 Tableau 5 Tableau 6 Tableau 7 Tableau 8 Tableau 9 Tableau 10

Tableau 11 Tableau 12 Tableau 13 Tableau 14

Tableau 15

Tableau 16

Liste des figures

Figure 1 volution des droits de scolarit annuels (30 units) des rsidents du Qubec inscrits dans un tablissement universitaire de 2011-2012 2016-2017 (dollars courants) ...................................................................................................... 5 volution des droits de scolarit en dollars courants et droits de scolarit indexs linflation, selon les annes scolaires de 1968-1969 2016-2017 (Qubec) ................................................................................................................. 17 volution des droits de scolarit au Qubec de 2006-2007 2016-2017 (dollars courants) .................................................................................................... 20 volution et projection des droits de scolarit au Canada de 1995-1996 jusquen 2016-2017 ................................................................................................ 21 volution de leffectif tudiant lenseignement universitaire au Qubec (incluant les tudiants canadiens, mais excluant les tudiants trangers) de 1990-1991 2009-2010 ......................................................................................... 22 Taux moyen des droits de scolarit (premier cycle) et taux de participation universitaire, population ge de 20 24 ans, par province, 2009-2010 ............. 23 Prvisions sur lvolution dmographique des 20-24 ans, au Qubec, selon le scnario de rfrence utilis par lInstitut de la statistique du Qubec 2006-2030............................................................................................................... 24 Taux de participation aux tudes universitaires selon la note au secondaire et le quartile de revenu des parents ................................................................................ 25 Taux dinscription aux tudes postsecondaires (EPS) selon lorigine rurale ou urbaine .................................................................................................................... 27 Droits de scolarit rels et rduits des crdits dimpt pour droits de scolarit au Qubec de 2006-2007 2016-2017 (dollars courants)........................................... 32 Comparaison du plafond de prt chez les boursiers et chez les bnficiaires dun prt seulement au premier cycle dtudes universitaires, de 2007-2008 20162017 (dollars courants) ........................................................................................... 35 Comparaison du plafond de prt chez les boursiers et chez les bnficiaires dun prt seulement aux cycles suprieurs, de 2007-2008 2016-2017 (dollars courants) .................................................................................................... 36 Comparaison de la contribution parentale : deux parents, deux enfants, lun aux tudes postsecondaires, lautre mineur et aux tudes secondaires gnrales selon la table en vigueur en 2010-2011 et selon celles qui sappliqueront de 2012-2013 2016-2017 ............................................................................................................ 38 Comparaison de la contribution parentale : un parent, un enfant aux tudes postsecondaires selon la table en vigueur en 2010-2011 et selon celles qui sappliqueront de 2012-2013 2016-2017 ............................................................. 39 volution du rapport des droits de scolarit sur le revenu mdian des personnes seules (en $ courants) et des familles (en $ courants), selon les annes scolaires de 1968-1969 2016-2017 (Qubec) ..................................................................... 54

Figure 2

Figure 3 Figure 4 Figure 5

Figure 6 Figure 7

Figure 8 Figure 9 Figure 10 Figure 11

Figure 12

Figure 13

Figure 14

Figure 15

Prsentation
Le 16 juin 2011, conformment larticle 23.7 de la Loi sur le Conseil suprieur de lducation, la ministre de lducation, du Loisir et du Sport, Mme Line Beauchamp, a demand au Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes un avis sur les modalits de la hausse des droits de scolarit pour la priode 2012-2013 2016-2017 ainsi que sur un projet de rglement sur laide financire aux tudes . Comme le prcise la ministre : Ce projet de rglement a pour objet de mettre en place les bonifications annonces lors du Budget 2011-2012 1. Le Comit a men des consultations sur le sujet le 17 juin ainsi que les 13 et 14 juillet 2011 2. Enfin, il sest runi de nouveau le 27 juillet 2011 et lavis a t adopt par voie lectronique le 3 aot 2011. En juin, deux experts ont fait des prsentations au Comit. La premire portait sur ce que la recherche nous apprend au sujet de laccessibilit aux tudes suprieures, plus particulirement aux tudes universitaires. La seconde formulait une opinion dconomiste sur lensemble des mesures annonces, les hausses des droits de scolarit et les mesures daide financire aux tudes en examinant les effets possibles sur laccessibilit aux tudes universitaires. Le 13 juillet 2011, le Comit a invit des reprsentants du ministre de lducation, du Loisir et du Sport (MELS) prsenter les mesures soumises la consultation du Comit. Le lendemain, il a reu des reprsentants de quatre organismes qui ont expos leurs ractions lgard de ces mesures. Il sagit de la Fdration tudiante collgiale du Qubec (FECQ), la Fdration tudiante universitaire du Qubec (FEUQ), la Fdration des associations tudiantes universitaires en ducation permanente (FAEUQEP) et la Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec (CREPUQ). Le Comit remercie les personnes qui ont particip cette consultation. Les trois chapitres du prsent avis sont consacrs, respectivement, la prsentation de la demande de la ministre, lanalyse de cette demande et lopinion du Comit sur les modalits de la hausse des droits de scolarit pour la priode 2012-2013 2016-2017 ainsi que sur les modifications annonces au Rglement sur laide financire aux tudes.

1. 2.

Tir de la lettre de la ministre, qui se trouve lannexe 1. Le projet de rglement figure lannexe 2. La liste des organismes consults et des personnes qui ont particip la consultation se trouve lannexe 3. 1

Chapitre 1 Demande davis

Dans ce premier chapitre, le Comit prsente les divers lments de la demande davis qui lui a t adresse par la ministre de lducation, du Loisir et du Sport. Quatre parties composent ce chapitre : les hausses des droits de scolarit, le maintien de la protection des boursiers, les modifications aux programmes daide financire aux tudes et le sommaire des donnes financires.

1.1

Hausses des droits de scolarit pour la priode 2012-2013 2016-2017

Le gouvernement du Qubec, dans son budget 2010-2011, a prvu augmenter de nouveau les droits de scolarit, aprs une priode de hausses successives (100 $ par anne 3) amorce en 20072008 et se terminant la fin de 2011-2012 : Jannonce que notre gouvernement haussera les frais de scolarit universitaire compter de lautomne 2012. (Ministre des Finances du Qubec, 2010, p. 27). Le ministre des Finances a galement fait part de la tenue dune rencontre des partenaires de lducation, qui a eu lieu le 6 dcembre 2010, et qui a runi de nombreux reprsentants syndicaux et tudiants ainsi que [des reprsentants] du monde de lducation et des affaires. Trois grands thmes ont t abords au cours de la journe : le financement de la formation universitaire, laccessibilit financire aux tudes et la performance des universits4 . Cest dans le discours sur le budget de 2011-2012 du ministre des Finances (MFQ) qua t prcis le montant de la hausse annuelle, soit 325 $ 5 par anne, et la priode vise, soit cinq annes conscutives commenant lautomne 2012. Ces hausses font partie dun plan de financement des universits : Jannonce la mise en place pour les universits qubcoises dun cadre financier structur et prvisible sur six ans. (MFQ, 2011a, p. 13.)

3.

4.

5.

Il sagit dun montant arrondi. En effet, au Qubec, les droits de scolarit rglements exigs des universits est fix par unit. En 2007-2008, la premire anne des hausses de droits de scolarit, le prix unitaire a augment de 3,33 $, ce qui correspondait une hausse de 49,95 $ par trimestre de 15 units. Les droits de scolarit ont donc augment de 99,90 $, en 2007-2008, pour une anne de 30 units. Il en a t de mme depuis. La dernire hausse de 99,90 $ sappliquera en 2011-2012. La convention reconnue, cest de prsenter les droits de scolarit pour un trimestre de 15 units et une anne de 30 units, mme si de nombreux tudiants temps plein peuvent suivre des cours totalisant un nombre moins important ou plus important dunits par trimestre ou par anne. Source : Site du premier ministre du Qubec : http://www.premier-ministre.gouv.qc.ca/actualites/nouvelles/2010/decembre/2010-12-07.asp. Notons quen signe de protestation contre des hausses apprhendes des droits de scolarit, les reprsentants syndicaux et tudiants ont quitt avant la fin de la rencontre. Cest aussi un montant arrondi au dollar prs. Laugmentation annuelle du prix par unit sera de 10,83 $, ce qui reprsente 324,90 $ par anne, sur la base de 30 units. 3

Le ministre des Finances a prcis les objectifs de ce plan de financement : Le Plan de financement des universits qubcoises 2011-2017 dpos aujourdhui permettra datteindre quatre objectifs : premirement, rpondre aux besoins de financement des universits; deuximement, rpartir quitablement la contribution de chacun; troisimement, maintenir laccessibilit du systme universitaire aux tudiants qubcois faible revenu; et enfin, conclure avec les universits des ententes de partenariat qui assurent la bonne utilisation des nouvelles ressources. (MFQ, 2011a, p. 14.) Selon le ministre, les universits qubcoises auront accs annuellement des revenus additionnels qui atteindront 850 millions de dollars en 2016-2017 (MFQ, 2011a, p. 14). Les hausses des droits de scolarit dcoulent du deuxime objectif, rpartir quitablement la contribution de chacun , tandis que les mesures daide financire aux tudes qui seront exposes plus loin, tout particulirement le maintien du plafond de prt des boursiers 6, manent du troisime objectif, maintenir laccessibilit du systme universitaire aux tudiants qubcois faible revenu (MFQ, 2011a, p. 14). Dans le plan de financement des universits, on prcise que les droits de scolarit seront augments de faon graduelle et encadre [] La contribution [financire] des tudiants, qui reprsentait 12,7 % des revenus globaux des universits en 2008-2009, sera porte progressivement 16,9 % en 2016-2017. (MFQ, 2011b, p. 17.) Selon le ministre des Finances, les 850 M$ de revenus additionnels prvus dans le plan de financement des universits pour lanne 2016-2017 viendront en majorit du gouvernement du Qubec (50,6 %). La part de ces revenus additionnels provenant de la contribution des tudiants slvera 31,2 % et celle attendue des dons et autres revenus des universits atteindra 18,2 %. Les hausses annuelles de 325 $ des droits de scolarit sappliqueront pendant une priode de cinq ans. Les droits de scolarit, qui atteindront 2 168 $ en 2011-2012, seront ainsi augments, pour lensemble de la priode, de 1 625 $, pour atteindre 3 793 $ en 2016-2017 comme le montre la figure 1.

6.

Dans cet avis, les boursiers sont dfinis comme tant les bnficiaires du Programme de prts et bourses qui reoivent leur aide financire sous forme dun prt et dune bourse ou dune bourse seulement (soit les bnficiaires qui prsentent une dficience fonctionnelle majeure au sens de larticle 47 du Rglement sur laide financire aux tudes). 4

Figure 1 volution des droits de scolarit annuels (30 units) des rsidents du Qubec inscrits dans un tablissement universitaire de 2011-2012 2016-2017 (dollars courants)
4 000 $ 3 500 $ 3 143 $ 3 000 $ 2 500 $ 2 000 $ 1 500 $ 1 000 $ 500 $ - $ 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2 493 $ 2 168 $ 2 818 $ 3 468 $ 3 793 $

Source : MFQ 2011b, p. 20. Montants arrondis au dollar suprieur prs.

Le tableau 1 dtaille lvolution prvue des hausses des droits de scolarit pour la priode 2012-2013 2016-2017 en prenant comme point de rfrence lanne 2011-2012. Nous tenons compte du prix par unit, par trimestre de 15 units et par anne scolaire de 30 units. Le tableau montre galement les hausses annuelles en dollars courants et en pourcentage par rapport lanne prcdente. Enfin, la hausse pour lensemble de la priode est prsente en dollars courants et en pourcentage.
Tableau 1 volution des droits de scolarit de 2011-2012 2016-2017 Prix par unit, par trimestre (15 units) et par anne scolaire (30 units) Hausses annuelles en $ et en %
2011-2012 Prix par unit Prix 15 units Prix 30 units Hausse Annuelle ($) Hausse Annuelle (%) Hausse priode ($) Hausse Priode (%) 72,26 $ 1083,90 $ 2167,80 $ 99,90 $ 4,8 % 2012-2013 83,09 $ 1246,35 $ 2492,70 $ 324,90 $ 15,0 % 2013-2014 93,92 $ 1408,80 $ 2817,60 $ 324,90 $ 13,0 % 2014-2015 104,75 $ 1571,25 $ 3142,50 $ 324,90 $ 11,5 % 2015-2016 115,58 $ 1733,70 $ 3467,40 $ 324,90 $ 10,3 % 2016-2017 126,41 $ 1896,15 $ 3792,30 $ 324,90 $ 9,4 % 1624,50 $ 74,9 %

Source : Lettre de la ministre (annexe 1) et CCAFE (2007). Calculs faits par le CCAFE.

Au terme de la priode de hausses des droits de scolarit, soit en 2016-2017, laugmentation globale aura t de 1 624,50 $ par rapport 2011-2012, soit une augmentation de 74,9 %. Sur la base dun EEETP 7, la rfrence utilise pour le financement universitaire par le MELS, les droits

7.

Effectif tudiant en quivalence au temps plein. 5

de scolarit totaux supplmentaires pour les cinq annes par rapport 2011-2012 seront de 4 873,50 $ 8. Notons enfin que cette augmentation sappliquera de la mme faon, cest--dire le mme prix par unit pour les droits de scolarit rglements, quelles que soient les disciplines.

1.2

Maintien de la protection des boursiers

La principale mesure en relation avec lobjectif gouvernemental de maintenir laccessibilit du systme universitaire aux tudiants qubcois faible revenu est le maintien de la protection des boursiers grce au gel du plafond de prt hauteur de 305 $ par mois, soit 2 440 $ pour huit mois temps plein au premier cycle, et 405 $ par mois, soit 3 240 $ pour huit mois temps plein aux cycles suprieurs. Cest galement, et de loin, la mesure qui entrane les cots les plus importants, soit, terme, 85,4 M$ sur un total de 118,4 M$, ce qui reprsente 72,1 % de leffort financier additionnel en matire daide financire aux tudes. Chez tous les bnficiaires universitaires qui ont accs au volet bourse de laide, les hausses successives des droits de scolarit se traduiront par une augmentation quivalente du montant vers titre de bourse. De plus, compte tenu du maintien du niveau de plafond de prt, ces bnficiaires de bourses nauront assumer aucun endettement additionnel. En 2012-2013, le MELS estime quun peu plus de 51 000 tudiantes et tudiants 9 seront pleinement ddommags par une bourse. Selon ses prvisions, ils seront environ 55 000 en 2016-2017. Parmi les autres mesures annonces, certaines se traduiront en majoration du montant de la bourse, tout particulirement la baisse de la contribution parentale et de celle de la conjointe ou du conjoint chez les bnficiaires soumis cette contribution. Soulignons que cette mesure sappliquera lensemble des boursiers du programme qui sont dans cette situation, quils soient inscrits la formation professionnelle du secondaire, lenseignement collgial ou lenseignement universitaire.

1.3

Modifications aux programmes daide financire aux tudes

Des modifications au Rglement sur laide financire aux tudes sont ncessaires pour permettre la mise en uvre des mesures que nous dcrirons ci-aprs.

8.

9.

Il sagit du cumul, en cinq ans, des hausses des droits de scolarit. Cest la somme de 324,90 $ (2012-2013) + 2 fois 324,90 $ (2013-2014) + 3 fois 324,90 $ (2014-2015) + 4 fois 324,90 $ (20152016) + 5 fois 324,90 $ (2016-2017). Pour donner un ordre de grandeur, notons que les boursiers du Programme de prts et bourses reprsentaient 25,7 % des tudiants, les trois cycles confondus, inscrits temps plein lautomne 2008. 6

1.3.1 Augmentation de lallocation spciale pour couvrir les hausses des droits de scolarit
Cette mesure permet aux tudiantes et aux tudiants universitaires recevant leur aide uniquement sous forme de prt 10 de recevoir un prt supplmentaire pour couvrir la hausse des droits de scolarit pourvu que le montant initial ait atteint le seuil du prt maximal ou la premire tranche de prt 11. Lallocation spciale a t introduite en 2007, soit au dbut des hausses annuelles de 100 $ par anne qui sachve en 2011-2012. Cette allocation sera tout simplement majore annuellement pour couvrir les hausses qui entreront en vigueur lautomne 2012. Selon le MELS, en 2012-2013, prs de 15 000 bnficiaires dun prt seulement recevront un prt additionnel. Cet effectif devrait dcrotre progressivement et toucher environ 10 400 tudiants en 2016-2017. Selon le plan de financement des universits (MFQ, 2011b), les cots supplmentaires directement en relation avec cette mesure sont les suivants : 2012-2013 : 700 000 $ 2013-2014 : 2,0 M$ 2014-2015 : 3,2 M$ 2015-2016 : 3,5 M$ 2016-2017 : 3,6 M$ terme : 3,7 M$

1.3.2 Rduction de la contribution parentale et de la contribution du conjoint

Des changements importants sont apports la manire de calculer la contribution des parents (ou de la rpondante ou du rpondant) et de la conjointe ou du conjoint. Les changements sappliqueront lensemble des bnficiaires du Programme de prts et bourses soumis cette contribution. La table actuelle est remplace par trois tables qui correspondent des situations familiales distinctes :

10. Les bnficiaires dun prt seulement sont celles et ceux qui nont pas accs au volet bourse de laide parce que le montant de leurs dpenses admises moins celui de leurs contributions (contribution individuelle plus, le cas chant, la contribution parentale ou celle de leur conjointe ou conjoint) donne un montant qui est infrieur ou gal 2 440 $ au premier cycle dtudes universitaires ou 3 240 $ aux cycles suprieurs. Ce rsultat peut mme tre ngatif cette tape qualifie de premier calcul. Un second calcul est effectu en diminuant limportance de la contribution individuelle et, si le rsultat est infrieur la premire tranche de prt, un troisime calcul est ralis en diminuant limportance de la contribution parentale. Si le rsultat est positif, une aide est accorde exclusivement sous forme de prt et dont le montant maximal est la premire tranche de prt (2 400 $ lenseignement universitaire). Le lecteur est invit consulter sur le site de lAide financire aux tudes la publication Prts et bourses. Des rponses vos questions 2011-2012, qui donne des explications trs claires au sujet de ces trois calculs :
http://www.afe.gouv.qc.ca/CONTACT_UC/Publications/AFE/PUBL_Prets_reponses_questions_2011_2012.pdf.

11. Le montant de la premire tranche de prt est de 2 400 $ lenseignement universitaire. 7

 deux parents vivant ensemble; un parent sans conjoint; la conjointe ou le conjoint du bnficiaire. Voici la table qui est utilise actuellement. Elle sapplique la contribution parentale et celle de la conjointe ou du conjoint.
Tableau 2 Table actuelle de contribution parentale et du conjoint (version 2011-2012) Revenus Suprieur 0$ 8 000 $ 44 000 $ Sans excder 8 000 $ 44 000 $ 54 000 $ 0 % des revenus 19 % des revenus excdant 8 000 $ Contribution

6 840 $ sur les premiers 44 000 $ et 29 % du reste 54 000 $ 64 000 $ 9 740 $ sur les premiers 54 000 $ et 39 % du reste 64 000 $ 13 640 $ sur les premiers 64 000 $ et 49 % du reste Source : Annexe III du Rglement sur laide financire aux tudes (version 2011-2012)

Nous prsentons les trois nouvelles tables dans leur version de dpart, en 2012-2013, et de point darrive, en 2016-2017, en commenant par la premire srie.
Tableau 3 Tables de contribution proposes pour 2012-2013 Contribution des parents ou du rpondant 30 200 $ 72 000 $ 72 001 $ 82 000 $ 82 001 $ 92 000 $ 92 001 $ et + 0 $ sur les premiers 30 200 $ et 19 % sur le reste 7 942 $ sur les premiers 72 000 $ et 29 % sur le reste 10 842 $ sur les premiers 82 000 $ et 39 % sur le reste 14 742 $ sur les premiers 92 000 $ et 49 % sur le reste

Contribution du parent ou du rpondant sans conjoint 25 200 $ 67 000 $ 67 001 $ 77 000 $ 77 001 $ 87 000 $ 87 001 $ et + 0 $ sur les premiers 25 200 $ et 19 % sur le reste 7 942 $ sur les premiers 67 000 $ et 29 % sur le reste 10 842 $ sur les premiers 77 000 $ et 39 % sur le reste 14 742 $ sur les premiers 87 000 $ et 49 % sur le reste

Contribution du conjoint 23 200 $ 65 000 $ 65 001 $ 75 000 $ 75 001 $ 85 000 $ 0 $ sur les premiers 23 200 $ et 19 % sur le reste 7 942 $ sur les premiers 65 000 $ et 29 % sur le reste

10 842 $ sur les premiers 75 000 $ et 39 % sur le reste 14 742 $ sur les premiers 85 000 $ et 49 % sur le reste 85 001 $ et + Source : Projet de rglement (annexe 2). 8

Voici maintenant celle qui sera en vigueur en 2016-2017.

Tableau 4 Tables de contribution proposes pour 2016-2017 Contribution des parents ou du rpondant 35 000 $ 72 000 $ 72 001 $ 82 000 $ 82 001 $ 92 000 $ 92 001 $ et + 0 $ sur les premiers 35 000 $ et 19 % sur le reste 7 030 $ sur les premiers 72 000 $ et 29 % sur le reste 9 930 $ sur les premiers 82 000 $ et 39 % sur le reste 13 830 $ sur les premiers 92 000 $ et 49 % sur le reste

Contribution du parent ou du rpondant sans conjoint 30 000 $ 67 000 $ 67 001 $ 77 000 $ 77 001 $ 87 000 $ 87 001 $ et + 0 $ sur les premiers 30 000 $ et 19 % sur le reste 7 030 $ sur les premiers 67 000 $ et 29 % sur le reste 9 930 $ sur les premiers 77 000 $ et 39 % sur le reste 13 830 $ sur les premiers 87 000 $ et 49 % sur le reste

Contribution du conjoint 28 000 $ 65 000 $ 65 001 $ 75 000 $ 75 001 $ 85 000 $ 0 $ sur les premiers 28 000 $ et 19 % sur le reste 7 030 $ sur les premiers 65 000 $ et 29 % sur le reste 9 930 $ sur les premiers 75 000 $ et 39 % sur le reste 13 830 $ sur les premiers 85 000 $ et 49 % sur le reste

85 001 $ et + Source : Projet de rglement (annexe 2).

La dfinition des revenus pris en compte demeure la mme, savoir les revenus bruts au sens de la Loi sur les impts (L.R.Q., c. I-3), pour l'anne civile qui se termine avant le dbut de l'anne d'attribution auxquels il faut ajouter, dans le cas de la contribution parentale, les allocations ou prestations verses par un gouvernement pour venir en aide aux enfants ou aux familles (Qubec, 2011, art. 15). Actuellement, on soustrait du revenu diverses exemptions : montant pour parents vivant ensemble (15 274 $); le moindre de 2 310 $ ou 14 % du revenu brut, au sens de la Loi sur les impts (L.R.Q., c. I-3), du parent dont le revenu brut est le moins lev, si les deux parents ont des revenus; montant pour un parent (12 931 $); montant pour la conjointe ou le conjoint (12 931 $); montant de 2 444 $ (en 2011-2012), si l'tudiante ou ltudiant est atteint d'une dficience fonctionnelle majeure au sens de l'article 47; 2 881 $ (en 2011-2012) est accord pour l'tudiante ou ltudiant et pour chaque autre enfant des parents (Qubec, 2011).

Les quatre premires exemptions disparaissent. Celle accorde si l'tudiante ou ltudiant est atteint d'une dficience fonctionnelle majeure demeure et le montant pour enfant charge, la dernire exemption, exclura dornavant ltudiante ou ltudiant et ne sappliquera quaux autres enfants charge. Cest la nouvelle configuration des tables qui gnrera la diminution de la contribution des parents ou de la conjointe ou du conjoint au cours de priode 2012-2013 2016-2017. Voici lexemple donn par le ministre des Finances dans le plan de financement des universits pour illustrer leffet de la rduction de la contribution des parents et de la conjointe ou du conjoint. Lexemple choisi porte sur la contribution de deux parents qui ont un seul enfant.
Tableau 5 Contribution exige en fonction du revenu Famille dont les deux parents vivent ensemble et ont un seul enfant

Revenus des parents* 0$ 30 000 $ 35 000 $ 40 000 $ 50 000 $ 60 000 $

2010-2011 0$ 346 $ 1 256 $ 2 206 $ 4 106 $ 6 006 $

terme 0$ 0$ 0$ 950 $ 2 850 $ 4 750 $

cart 0$ - 346 $ - 1256 $ - 1256 $ - 1 256 $ - 1 256 $

* Chaque conjoint gagne 50 % du revenu familial. Source : MFQ, 2011b, p. 44.

Dans le plan de financement, on prcise les avantages pour les familles et les couples faible revenu de la rduction de ces contributions : Concrtement, terme, aucune contribution autre que celle de ltudiant ne sera comptabilise dans le calcul du Programme de prts et bourses pour : des parents dun enfant, vivant ensemble, dont les revenus sont gaux ou infrieurs 35 000 $; des familles monoparentales ayant un enfant et des revenus gaux ou infrieurs 30 000 $; des conjoints dont les revenus sont gaux ou infrieurs 28 000 $. (MFQ, 2011b, p. 44.) Rappelons que la notion de revenu utilise dans le Programme de prts et bourses comprend les revenus bruts au sens de la Loi sur les impts ainsi que les allocations ou prestations verses par un gouvernement pour venir en aide aux enfants ou aux familles. Selon le MELS, en 2012-2013, la rduction de la contribution des parents ou de la conjointe ou du conjoint profitera un peu plus de 27 000 boursiers, dont 12 500 luniversit. Au terme de la priode, en 2016-2017, le nombre dtudiantes et dtudiants qui verront leur aide augmenter devrait atteindre 35 000, dont 18 000 luniversit.

10

Dans le plan de financement, on prcise que la baisse de ces contributions devrait entraner des cots supplmentaires de 5,6 M$ en 2012-2013, de 9,6 M$ lanne suivante, de 16 M$ en 2014-2015, de 22 M$ la quatrime anne et de 26 M$ en 2016-2017. terme, le montant devrait atteindre 26,6 M$.

1.3.3 Introduction dune dpense pour le transport pour les bnficiaires du Programme de prts pour les tudes temps partiel
Cette nouvelle dpense admise vise couvrir les besoins supplmentaires en matire de transport quont les tudiantes et tudiants dans les rgions priphriques 12. Cette dpense sera de 364 $ par trimestre. Le MELS a estim quune centaine dtudiants provenant de ces rgions recevront un prt supplmentaire, et ce, pour un cot estim environ 100 000 $.

1.3.4 Modifications au Programme de remboursement diffr

Le Programme de remboursement diffr sera amlior compter de 2013-2014, mme si les changements au Rglement sur laide financire aux tudes sont adopts en mme temps que ceux exigs pour les autres mesures. Les amliorations concernent la priode dadmissibilit, qui sera prolonge, et ladmissibilit au programme, qui sera largie une nouvelle catgorie dextudiantes et dex-tudiants emprunteurs. Examinons dabord la prolongation de la priode dadmissibilit. En comparaison avec le programme actuel, le nombre de mois dadmissibilit passera de 24 60 mois. De plus, la priode dadmissibilit maximale, qui est de cinq ans aprs la fin des tudes, sera tendue dix ans compter de 2013-2014. Notons que ds leur mise en uvre, ces nouvelles rgles sappliqueront lensemble des personnes qui remboursent leur dette dtudes, si elles satisfont les critres dadmissibilit. Toujours sur le plan de ladmissibilit, soulignons quune nouvelle catgorie de personnes deviendra admissible au programme. Il sagit de personnes dont le revenu est un peu plus lev que celui que procure un emploi temps plein au salaire minimum. On estime que ces personnes devraient tre en mesure deffectuer une partie de leurs versements mensuels de remboursement de leur dette dtudes. Leur versement, qui sappliquera uniquement sur le capital, sera tabli en fonction de leurs revenus mensuels et de la taille de la famille. Il permettra ainsi de rduire leur dette dtudes. Par ailleurs, le gouvernement versera aux institutions financires les intrts exigibles sur la dette dtudes pour lensemble de la clientle admissible au programme, y compris la nouvelle.

12. Les rgions priphriques sont dtermines au troisime alina de larticle 40 du Rglement sur laide financire aux tudes : Constituent des rgions priphriques les rgions administratives du BasSaint-Laurent (01), du SaguenayLac-Saint-Jean (02), de l'Abitibi-Tmiscamingue (08), de la CteNord (09) et de la Gaspsieles-de-la-Madeleine (11) de mme que le territoire de la Ville de La Tuque ainsi que le territoire des municipalits rgionales de comt d'Antoine-Labelle, de Pontiac et de La Valle-de-la-Gatineau. 11

Voici lexemple qui a t utilis dans le plan de financement des universits pour expliquer cette mesure.
Tableau 6 Remboursement mensuel effectuer selon le revenu de lex-tudiant Personne clibataire et sans enfant ayant une dette dtudes de 15 000 $ Versement effectuer pour le Programme de remboursement diffr Programme actuel Revenu de l'ex-tudiant 0$ 5 000 $ 10 000 $ 15 000 $ 20 000 $ 25 000 $ 30 000 $ Programme bonifi compter de 2013-2014 Ex-tudiant Gouvernement 0$ 0$ 0$ 0$ 159 $ 159 $ 159 $ 63 $ 63 $ 63 $ 63 $ 0$ 0$ 0$ Total 63 $ 63 $ 63 $ 63 $ 159 $ 159 $ 159 $ Ex-tudiant 0$ 0$ 0$ 0$ 43 $ 88 $ 159 $ Gouvernement 63 $ 63 $ 63 $ 63 $ 63 $ 63 $ 0$ Total 63 $ 63 $ 63 $ 63 $ 106 $ 151 $ 159 $

Note : La dette dtudes porte un taux dintrt de 5 % sur dix ans. Source : MFQ, 2011b, p. 48.

La formule qui servira dterminer laccessibilit cet largissement du programme sera intgre au Rglement sur laide financire aux tudes dans le nouvel article 74.1. La mise en uvre de ces amliorations, qui entrera en application en 2013-1014, devrait entraner des cots supplmentaires de 2,2 M$ par anne durant les quatre dernires annes de la priode vise.

1.3.5 Allocation pour matriel dappui la formation en remplacement de lallocation pour achat de matriel informatique
Une allocation pour matriel dappui la formation, au montant de 150 $ par priode de quatre mois, sera accorde, la demande de ltudiante ou de ltudiant, sous forme de prt, tous les bnficiaires du Programme de prts et bourses admissibles un prt. En pratique, le matriel dappui la formation recouvre une ralit trs vaste, par exemple : un coffre outils, des outils, du matriel dartiste, des logiciels spcialiss. En 2012-2013, le MELS estime que plus de 140 000 bnficiaires pourraient en faire la demande. Si tous les bnficiaires la demandaient, cest environ 15 M$ de prts de plus quactuellement qui pourraient tre mis. Cette allocation remplace celle qui tait accorde une fois, vie, pour lachat de matriel informatique, au montant de 2 000 $. Ce montant tait port 3 000 $ si l'tudiant poursuivait un programme d'tudes qui prvoyait l'obligation d'utiliser un ordinateur portable.

12

1.3.6 Mesures de concordance

Certaines dispositions de concordance sont ncessaires prendre pour que les mesures dcrites ci-haut soient pleinement applicables. Il est requis de relever le niveau de la bourse maximale. De plus, il faudra augmenter les montants par unit pour les frais scolaires lenseignement universitaire dans le Programme de prts pour les tudes temps partiel. Lendettement maximal dans ce programme sera major de 8 500 $ 13 500 $. Enfin, on harmonisera les revenus pris en compte dans le Programme de remboursement diffr avec ceux en vigueur dans le Programme de prts et bourses. Cette harmonisation signifie qu lavenir on tiendra compte des revenus de lemprunteur tablis conformment aux annexes I (revenus) et II (autres revenus) du Rglement sur laide financire aux tudes au lieu de lannexe I seulement, comme cest le cas actuellement.

1.4

Sommaire des donnes financires

Dans le plan de financement des universits, on prsente un tableau rcapitulatif du financement du maintien du plafond de prt et des autres mesures annonces en matire daide financire aux tudes. Nous reproduisons ici ce tableau.
Tableau 7 Financement du maintien du plafond de prt et des autres mesures annonces laide financire aux tudes
(en million de $) anne financire Maintien du plafond de prts Rduction de la contribution des tiers Hausse de lallocation spciale Dpense pour le transport des tudiants temps partiel en rgion Bonification du Programme de remboursement diffr Cot total des mesures 2012-2013 10,8 5,6 0,7 0,1 0,0 17,1 2013-2014 26,9 9,6 2,0 0,1 2,2 40,8 2014-2015 43,6 16,0 3,2 0,1 2,2 65,1 2015-2016 61,1 22,0 3,5 0,1 2,2 88,9 2016-2017 79,3 26,0 3,6 0,1 2,2 111,2 terme 85,8 26,6 3,7 0,1 2,2 118,4

Source : MFQ, 2011b, p. 49.

En somme, dans ce tableau, le ministre des Finances prcise comment le 35 % prlev du produit des hausses des droits de scolarit de lensemble des tudiants universitaires sera rinvesti dans les programmes daide financire aux tudes, tout particulirement pour maintenir laccessibilit du systme universitaire aux tudiants qubcois faible revenu.

13

Chapitre 2 Analyse de la demande davis

La ministre de lducation, du Loisir et du Sport demande un avis au comit sur les modalits de la hausse des droits de scolarit ainsi que sur un projet de rglement sur laide financire aux tudes qui vise, selon le plan de financement des universits, maintenir laccessibilit du systme universitaire aux tudiants qubcois faible revenu 13 . Dans ce chapitre, le Comit centre son analyse sur les hausses des droits de scolarit de mme que sur les mesures prises pour garantir laccessibilit aux tudes universitaires. Il traite sparment la protection des boursires et des boursiers des autres mesures annonces dans le plan de financement des universits et du projet de rglement qui lui est soumis.

2.1

Sur les hausses des droits de scolarit

Comme nous lavons soulign dans le premier chapitre, les hausses des droits de scolarit sont intgres au plan de financement des universits pour les six prochaines annes. La hausse de 99,90 $ prvue pour lanne 2011-2012 est maintenue. partir de 2012-2013, les hausses annuelles seront de 324,90 $ par anne, et ce, pour une priode de cinq ans. Durant la priode vise, ces hausses des droits de scolarit seront intgres aux rgles budgtaires des universits. Aprs, il est prvu que les droits de scolarit seront indexs selon les modalits prvues la politique gouvernementale de tarification des services publics (MFQ, 2011b, p. 21). Les hausses annonces sont beaucoup plus substantielles que les majorations de la priode 2007-2008 2011-2012 (99,90 $ par anne) : elles sont 3,25 fois plus importantes. Rappelons que pour lensemble de la priode, cela reprsente une hausse de 75 % (voir le tableau 1). La premire anne, la hausse annuelle sera de 15 %. Par la suite, les augmentations annuelles en pourcentage diminueront : 13 % en 2013-2014; 11,5 % en 2014-2015; 10,3 % en 2015-2016; 9,4 % en 2016-2017.

Les hausses annonces nauront pas le mme effet sur les tudiantes et tudiants actuels et sur celles et ceux qui entreprendront leurs tudes universitaires au cours de la priode vise. Parmi les tudiants actuels, certains termineront leurs tudes dans une anne ou deux, ce qui veut dire un cot supplmentaire de 325 $ ou de 650 $. Sils demeurent aux tudes plus longtemps, leur cot additionnel augmentera de 325 $ de plus par anne. Les futurs tudiants seront touchs par les hausses, mais de faon variable, selon lanne du dbut de leurs tudes universitaires. Une personne entreprenant des tudes universitaires de trois annes en 2012-2013 paiera des droits de scolarit totaux de 8 452,80 $ tandis que celle qui sinscrira en
13. Voir la lettre de la ministre lannexe 1.

15

2014-2015 paiera au total 10 402,20 $. Au tarif de 2016-2017 et en le supposant constant, les mmes tudes coteront 11 376,20 $. titre de comparaison, si le gel avait t maintenu au prix de 2006-2007, soit 1 668,30 $, les droits de scolarit pour des tudes universitaires de trois ans slveraient 5 004,90 $. Si lon prend les trois mmes annes de dbut dtudes et si lon garde constants, au tarif de 2016-2017, les droits de scolarit des annes ultrieures, des tudes universitaires de quatre annes coteront respectivement 11 920,20 $, 14 194,50 $ et 15 169,20 $. Au tarif de 2006-2007, ces droits slveraient 6 673 20$. Ces exemples illustrent que le cot des tudes universitaires augmentera considrablement au Qubec au cours des cinq prochaines annes. Notons, par ailleurs, quil faut ajouter aux droits de scolarit les frais institutionnels obligatoires (FIO) et les autres frais obligatoires 14. Les droits de scolarit et tous les autres frais constituent la facture globale que les tudiantes et tudiants doivent payer. Dans un avis portant sur les hausses des droits de scolarit entres en vigueur en 2007, le Comit a allgu quil y avait somme toute deux approches (ou deux discours dominants) en matire de droits de scolarit, lune sappuyant sur le droit lducation, lautre sur la rpartition des cots. Selon la premire, qui prend appui sur le Pacte international sur les droits conomiques, sociaux et culturels 15, les pays signataires (le Canada a adhr ce pacte en 1976) devraient cheminer progressivement vers la gratuit scolaire, y compris aux tudes postsecondaires (article 13). Le gel prolong des droits de scolarit menait assurment dans cette direction et, en ce sens, cest le Qubec qui, au pays, a le mieux respect ce pacte. En maintenant les droits de scolarit au mme niveau que ceux de 1968 (en dollars constants), le Qubec naura pas amlior la situation, mais il ne laura pas dtrior. Cependant, les hausses actuelles sinscrivent rsolument dans une approche de rpartition des cots comme en fait foi lobjectif de rpartir quitablement la contribution de chacun, ce qui se traduira, par rapport la situation actuelle, par une contribution tudiante plus importante (en argent et en proportion) au financement des tablissements universitaires.

2.1.1 Comment a-t-on dtermin le montant de 325 $ de hausses annuelles?

En 2016-2017, les tudiantes et tudiants universitaires auront connu une priode de dix annes conscutives de hausses des droits de scolarit plus leves que laugmentation du cot de la vie. Cela sexplique par le fait que les hausses visent prcisment atteindre, en dollars constants, le niveau des droits de scolarit moyens en vigueur au Qubec en 1968-1969.
14. Ces frais sont appels frais supplmentaires obligatoires par Statistique Canada (voir http://www.statcan.gc.ca/imdb-bmdi/document/3123_D1_T1_V1-fra.htm#lien02b). ces frais sajoutent les frais dactivits sportives , les frais de service de sant et les frais dassociation tudiante . Au Qubec, on utilise la notion de frais institutionnels obligatoires (FIO) (voir http://www.mels.gouv.qc.ca/sections/publications/publications/Ens_Sup/Financement_equipement/Pr ogrammation_budgetaire_financement/Reglesbudgetaires2010-2011_rev.pdf qui recouvre sensiblement la mme ralit que les frais supplmentaires obligatoires, les frais dactivits sportives et les frais de service de sant. Les frais sont considrs comme obligatoires lorsquils sont imposs et facturs directement ltudiant par luniversit ou par une de ses composantes (facult, dpartement, unit denseignement) et quils touchent tous les tudiants dun groupe dfini, sans quil ny ait possibilit de sy soustraire. 15. Pour le consulter : http://www2.ohchr.org/french/law/cescr.htm.

16

Comment a-t-on dtermin que les hausses annuelles devaient tre de 325 $ par anne pendant cinq ans? Il semble bien que cette rfrence lanne 1968 a t utilise par Lacroix et Trahan (2007, p. 13) et, plus tard, par la CREPUQ (2010) dans un document rendu public en vue de la rencontre des partenaires de lducation de dcembre 2010. Dans ce document, lorganisme plaidait pour une hausse des droits de scolarit qui amnerait ces derniers la hauteur de ce quils taient, en dollars constants, en 1968-1989. Finalement, le ministre des Finances a retenu cette rfrence 1968 parce quelle est significative plus dun titre. Cette anne correspond la cration du rseau de lUniversit du Qubec et cest aussi la premire anne o on a uniformis les droits de scolarit entre les universits. Cest aussi par souci dquit intergnrationnelle. Toutefois, pour parvenir au niveau des droits de scolarit de 1968, en dollars constants, partir de 2012-2013, le Ministre a opt pour des hausses moins importantes que celles proposes par la CREPUQ 325 $ par anne au lieu de 500 $ , chelonnes sur cinq ans au lieu de trois. La figure suivante compare lvolution des droits de scolarit de 1968 2016, la courbe du bas reprsentant cette volution en dollars courants tandis que celle du haut illustre les droits de scolarit indexs linflation. Le point dintersection se trouve effectivement en 2016-2017.
Figure 2 volution des droits de scolarit en dollars courants et droits de scolarit indexs linflation, selon les annes scolaires de 1968-1969 2016-2017 (Qubec)

Source : Figure prpare par le Conseil suprieur de lducation pour le CCAFE 16. La mme figure est utilise dans le plan de financement des universits.

16. De 1972 2016, les donnes concernant les droits de scolarit rels proviennent du ministre de lducation du Loisir et du Sport. De 1968 1974, les donnes proviennent des donnes de la publication de Statistique Canada intitule Droits de scolarit et de subsistance dans les universits canadiennes, n 81-219, 1965-1966 1973-1974. Le calcul de lIPC est celui de la Banque du Canada pour les annes 1968 2011. Pour les annes ultrieures, ce sont les prvisions du ministre des Finances (MFQ, 2011) relatives lvolution de linflation pour les prochaines annes qui ont t retenues. 17

Dans une perspective de longue dure, le prix de 2016 sera, en dollars constants, le mme que celui de 1968. Par la suite, les droits devraient tre indexs annuellement pour maintenir constante cette partie du cot des tudes. Par ailleurs, les hausses des droits de scolarit sont prsentes comme une faon de rpartir quitablement la contribution de chacun. Dans le plan de financement des universits, cela suppose une augmentation de la part de la contribution des tudiantes et des tudiants : Pour le gouvernement, il importe que les tudiants acquittent leur juste part du plan de financement des universits. Le gouvernement a cependant tenu ce que la hausse des droits de scolarit dfinie cette fin soit encadre et limite. (MFQ, 2011b, p. 20.) En somme, les hausses des droits de scolarit sinscrivent dans une approche de rpartition des cots, comme lindique le plan de financement des universits et comme le rclamaient Lacroix et Trahan (2007) et la CREPUQ (2010).

2.1.2 Effets possibles des hausses des droits de scolarit sur la participation aux tudes universitaires
Dans cette section, le Comit examine les effets que les hausses des droits de scolarit peuvent avoir sur la participation aux tudes universitaires en se fiant des recherches sur le sujet et sur des estimations faites pour le Comit. Pour bien asseoir sa comprhension du phnomne, il sinterroge aussi sur les principaux facteurs qui influencent la participation aux tudes universitaires (par exemple le niveau de scolarit et de revenu des parents, et le parcours scolaire de ltudiante ou de ltudiant), et il se demande si les hausses des doits de scolarit pourraient affecter cette participation. la lumire dexpriences antrieures, il essaie de vrifier si le taux de participation aux tudes universitaires des 20 24 ans est sensible la hauteur des droits de scolarit. De plus, il examine si des hausses des droits de scolarit peuvent avoir des effets sur la participation aux tudes universitaires selon le quartile de revenu des parents, en particulier entre le premier et le dernier. Plus prcisment, il cherche savoir si les carts ont tendance demeurer constants ou, au contraire, augmenter durant les priodes daugmentation des droits de scolarit. Enfin, il veut vrifier si la participation aux tudes universitaires varie selon le lieu de rsidence (milieu rural ou urbain) et si des hausses des droits de scolarit pourraient dsavantager les personnes issues des milieux ruraux qui doivent dmnager pour tudier. Nous commenons en faisant certains rappels davis antrieurs du Comit et terminons la section en insistant sur le fait quil faut tenir compte du cot net des frais scolaires. Le Comit mne une veille rgulire en matire daccessibilit financire aux tudes. deux moments, il a fait le point sur ce que la recherche rvle quant aux principaux facteurs qui favorisent, ou qui nuisent, laccessibilit aux tudes postsecondaires, notamment aux tudes universitaires. En 2004, il constatait que les preuves empiriques irrfutables dun lien entre les droits de scolarit et laccessibilit aux tudes sont probablement inexistantes, et ajoutait que, [l]accessibilit luniversit est quivalente aux tats-Unis et en France, malgr labsence de droits de scolarit dans ce dernier pays lexception des grandes coles prives (CCAFE, 2004a, p. 46).

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En 2007, au terme dune revue de diverses recherches portant sur laccessibilit aux tudes, le Comit constatait ce qui suit : Retenons de lensemble de ces tudes que des facteurs conomiques, sociaux et culturels ont une influence souvent dterminante sur le destin scolaire des jeunes. Laccessibilit aux tudes suprieures se joue en grande partie en amont. Retenons galement que les obstacles financiers sont bien rels et que les hausses des droits de scolarit peuvent avoir un effet ngatif sur la participation aux tudes universitaires, en particulier chez les jeunes des milieux faibles ou modestes revenus et chez ceux des familles dont le revenu avoisine le revenu mdian et qui ne bnficient pas de laide financire aux tudes. Diverses expriences montrent, par ailleurs, quil est possible de contrer ces effets pervers avec des mesures financires compensatoires, pourvu quelles soient publicises et connues des milieux viss. Leffet positif des bourses en fonction des besoins financiers serait galement considrer. [En gras dans le texte.] (CCAFE, 2007, p. 40-41.) Diverses tudes montrent que laccs aux tudes universitaires varie selon lorigine culturelle, sociale et conomique. Si laccessibilit aux tudes suprieures se joue en grande partie en amont, comme laffirmait le Comit en 2007, il convient dexplorer quelques pistes dinterprtation. Lacroix et Trahan (2007, p. 17) concluent dun examen des taux daccs aux tudes collgiales et universitaires tels que prsents dans ldition 2006 des Indicateurs de lducation (MELS, 2006) que [c]es quelques indicateurs globaux tablissent clairement que la limite scolaire constitue le principal facteur dinaccessibilit luniversit . En somme, laccessibilit se jouerait pour lessentiel avant larrive la porte dentre des tudes suprieures. En ce sens, le fait quenviron 30 % des jeunes ne parviennent pas obtenir leur diplme dtudes secondaires (DES) ou dtudes professionnelles (DEP) avant lge de 20 ans reprsente un facteur majeur limitant laccs aux tudes suprieures. Ces jeunes qui ne terminent pas leurs tudes secondaires proviennent le plus souvent de milieux faible revenu. Rappel des hausses des droits de scolarit depuis 2007-2008 La figure suivante illustre lvolution des droits de scolarit partir de la dernire anne du gel des droits (de 1994-1995 2006-2007 inclusivement), soit 2006-2007, et ce, jusquen 2016-2017. Le Qubec aura alors connu une priode de dix annes conscutives de hausse des droits de scolarit, une premire de cinq ans avec des hausses annuelles de 100 $ par anne et une seconde, de mme dure, avec des hausses plus importantes, soit de 325 $ par anne.

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Figure 3 volution des droits de scolarit au Qubec de 2006-2007 2016-2017 (dollars courants)
4 000 $ 3 500 $ 3 000 $ 2 500 $ 2 000 $ 1 500 $ 1 000 $ 500 $ - $ 1 768 $ 1 868 $ 1 968 $ 2 068 $ 2 493 $ 2 168 $ 2 818 $ 3 468 $ 3 143 $ 3 793 $

1 668 $

Source : CCAFE, 2007 et MFQ, 2011b. Montants arrondis au dollar suprieur prs.

Au cours des dix annes de hausse des droits de scolarit, de 2007-2008 2016-2017, ces derniers auront augment en moyenne denviron 8,5 % par anne. La figure qui suit, tire de Vierstraete (2011) 17, rappelle lvolution des droits de scolarit au Canada depuis 1995-1996 et propose une projection de ces derniers au Qubec, au Canada et dans cinq provinces (Ontario, Manitoba, Nouvelle-cosse, Terre-Neuve-et-Labrador et ColombieBritannique). Vierstraete suppose que chaque province conserve le mme rythme de variation annuel moyen des droits quelle connait depuis cinq ans.

17. Le Comit a demand Valrie Vierstraete danalyser les mesures gouvernementales annonces dans le plus rcent budget et de prsenter aux membres son opinion sur le sujet. Elle a prpar un texte dopinion, quelle est venue prsenter au CCAFE le 17 juin 2011. 20

Figure 4 volution et projection des droits de scolarit au Canada de 1995-1996 jusquen 2016-2017
9000 En dollars constants de 2010 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

Canada Qubec Colombie-Britannique

Terre-Neuve-et-Labrador Ontario

Nouvelle-cosse Manitoba

Source : Vierstraete, 2011, p. 9, daprs Statistique Canada.

Les droits de scolarit au Qubec ne seront plus les plus faibles au pays, le Manitoba et TerreNeuveLabrador devraient imposer des droits infrieurs, mais ils resteront en-de de la moyenne canadienne et de ceux qui devraient tre en vigueur dans la plupart des autres provinces en 2016-2017. Il est lgitime de se demander si cette priode daugmentation continue des droits de scolarit aura des effets ngatifs sur la participation aux tudes universitaires, en particulier chez les personnes faible revenu, mais aussi chez celles qui ne sont pas admissibles laide financire aux tudes. volution de la participation aux tudes universitaires depuis 1990 Voici des donnes sur lvolution de la participation aux tudes universitaires, selon le rgime dtudes, depuis le dbut des annes 1990.

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Figure 5 volution de leffectif tudiant lenseignement universitaire au Qubec (incluant les tudiants canadiens, mais excluant les tudiants trangers) de 1990-1991 2009-2010

Source : Figure prpar par le Conseil suprieur de lducation pour le CCAFE 18.

Les hausses des droits de scolarit du dbut des annes 1990 ont t suivies quelques annes plus tard dune baisse de la participation aux tudes temps plein et dune baisse beaucoup plus importante de celle aux tudes temps partiel. En 1997-1998, la tendance sest inverse en ce qui concerne la participation temps plein, tandis quelle sest simplement stabilise, et ce, beaucoup plus tard, temps partiel. La tendance la hausse dans le rgime temps plein sest mme accentue depuis lintroduction des hausses des droits de scolarit en 2007. Il faut toutefois se mfier des conclusions htives en la matire. En effet, il faut distinguer le nombre de personnes inscrites du taux de participation aux tudes universitaires, gnralement tabli, dans les tudes canadiennes, en fonction de la population de 18 24 ans. Au Qubec, plusieurs jeunes de ce groupe dge sont encore inscrits des tudes pruniversitaires lenseignement collgial, ce qui peut sous-estimer le taux qubcois. Sur les taux de participation aux tudes universitaires selon lge De 1993 2006, le taux de participation aux tudes universitaires, chez les 18-24 ans, est demeur plus bas au Qubec que dans les autres provinces canadiennes : de 21 % en 1997, il sest ensuite maintenu autour de 24 %, pour retomber 21 % en 2006;

18. La source utilise est : MELS, Direction de la recherche, des statistiques et de l'information, Gestion des donnes sur l'effectif universitaire (GDEU), janvier 2011 (donnes compiles par le CSE). Ces donnes excluent les rsidentes et les rsidents en mdecine, les auditrices et les auditeurs, les stagiaires postdoctoraux et les tudiantes et les tudiants en situation d'accueil.

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en Ontario et dans les provinces atlantiques, les taux de participation ont augment depuis les annes 2000 et se situent 30 % et plus en 2006 (Berger, Motte et Parkin, 2009, p. 46).

Dautres donnes plus rcentes, cites par Norrie et Lennon (2011), du Conseil ontarien de la qualit de lenseignement suprieur, font tat, en 2009-2010, dun taux de participation de plus de 25 % au Qubec chez les 20-24 ans inscrits au premier cycle. Ce taux se rapproche de celui de lOntario. Ces taux sont mis en relation avec les droits de scolarit moyens, les deux provinces affichant les droits les plus bas et les plus levs parmi les provinces canadiennes en 2009-2010. La figure 6 prsente le niveau des droits de scolarit en fonction du taux de participation aux tudes universitaires de premier cycle.
Figure 6 Taux moyen des droits de scolarit (premier cycle) et taux de participation universitaire, population ge de 20 24 ans, par province, 2009-2010

Source : Norrie et Lennon, 2011, p. 8.

Cette figure ne peut dmontrer de lien direct entre la participation aux tudes universitaires et la hauteur des droits de scolarit, du moins si lon se rfre la population ge de 20 24 ans frquentant les tablissements universitaires canadiens en 2009-2010. Selon les perspectives dmographiques du Qubec de lInstitut de la statistique du Qubec (ISQ, 2009), la cohorte des 20 24 ans continuera crotre pendant quelques annes avant dentreprendre un cycle de dcroissance qui pourrait se traduire par une baisse des inscriptions universitaires.

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Figure 7 Prvisions sur lvolution dmographique des 20-24 ans, au Qubec, selon le scnario de rfrence utilis par lInstitut de la statistique du Qubec 2006-2030
600 000

500 000

400 000

300 000

200 000

100 000

0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Source : site Internet de lInstitut de la statistique du Qubec : http://www.stat.gouv.qc.ca/donstat/societe/demographie/persp_poplt/pers20062056/index.htm

Des facteurs qui influencent les taux de participation aux tudes universitaires Dans cette section, nous examinons certains facteurs qui influencent la participation aux tudes universitaires, savoir les rsultats au secondaire, le revenu et la scolarit des parents de mme que lorigine rurale ou urbaine. Notes au secondaire Lcart des taux de participation entre les Canadiens les plus riches et les plus pauvres ne sest pas rtrci depuis une quinzaine dannes (Berger, Motte et Parkin, 2009, p. 29). Selon ces auteurs, si lon veut rendre laccs plus quitable, il faudra raliser des progrs importants. En effet, le pays a trs peu rtrci les carts de participation aux tudes postsecondaires, en particulier les tudes universitaires, qui touchent les jeunes des diffrents milieux sous-reprsents : jeunes issus de familles faible revenu, jeunes dont les parents ont peu ou pas fait dtudes postsecondaires, peuples autochtones. Dans une tude publie par Statistique Canada, Marc Frenette (2007) sest demand pourquoi les jeunes provenant de familles plus faible revenu sont moins susceptibles de frquenter luniversit. Il a men une analyse fonde sur les aptitudes aux tudes, linfluence des parents et les contraintes financires. Il en est arriv la conclusion que les obstacles lis au rendement scolaire, linfluence des parents et la qualit de lcole secondaire expliquent 84 % de lcart de participation aux tudes universitaires entre les jeunes de familles faible revenu et ceux de familles aises.
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La figure 8 illustre le taux de participation universitaire selon la note au secondaire des jeunes et le quartile de revenu des parents. On constate que, globalement, de mme que dans le cas de toutes les classes de notes, la participation universitaire est plus importante dans le premier quintile de revenu que dans le dernier. Lcart le moins prononc se situe chez les tudiants qui obtiennent les meilleurs rsultats scolaires tandis que lcart le plus fort se trouve chez les tudiants qui ont les rsultats les plus faibles. Toutefois, la participation universitaire des jeunes qui ont des rsultats situs dans une classe de notes donne, par exemple de 90 % 100 %, et dont les parents se situent dans le quatrime quartile de revenu, est toujours suprieure celle des jeunes qui ont des rsultats situs dans la classe de note qui suit, dans ce cas, de 80 % 90 %, et dont les parents se situent dans le premier quartile.
Figure 8 Taux de participation aux tudes universitaires selon la note au secondaire et le quartile de revenu des parents

Source : Frenette, 2007, p. 35. Note : Les taux de participation aux tudes universitaires du quartile suprieur de revenu par rapport ceux du quartile infrieur sont indiqus au-dessus des barres. Les quartiles sont dsigns par Q .

Somme toute, les jeunes des milieux faible revenu qui obtiennent de bons rsultats scolaires accdent plus facilement aux tudes universitaires que les jeunes des milieux aiss qui obtiennent de moins bons rsultats scolaires. Revenu et scolarit des parents Diverses tudes ralises montrent que la participation aux tudes universitaires varie selon le revenu et la scolarit des parents. Voici des taux de participation des tudes postsecondaires tirs dune tude de Marie Drolet en 2005 et dont les donnes ont t prsentes dans louvrage de Berger, Motte et Parkin (2007). Le tableau 8 montre que le revenu et la scolarit des parents semblent influencer la participation aux tudes universitaires tandis que ces facteurs naffecteraient pas, ou trs peu, la participation aux tudes collgiales.
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Tableau 8 Comparaison des taux daccs aux tudes postsecondaires selon le niveau de revenu et de scolarit des parents
Fourchette de revenus avant impt des parents Moins de 25 000 $ 25 001 $ - 50 000 $ 50 001 $ - 75 000 $ 75 001 $ - 100 000 $ Plus de 100 000 $ Plus haut niveau de scolarit atteint par les parents Universit Certificat ou diplme dtudes postsecondaires tudes secondaires ou moins Taux de participation des tudes universitaires 20 % 23 % 25 % 38 % 46 % Taux de participation des tudes collgiales 29 % 37 % 38 % 38 % 32 % Taux total de participation des tudes postsecondaires 49 % 60 % 63 % 76 % 77 % Taux total de participation des tudes postsecondaires 81 % 68 % 53 %

Taux de participation des tudes universitaires 50 % 28 % 17 %

Taux de participation des tudes collgiales 32 % 40 % 36 %

Source : Drolet, 2005, cit dans Berger, Motte et Parkin, 2007, tableau 1.IV.1, p. 29. Dans certains cas, les chiffres ont t arrondis vers le haut.

Berger, Motte et Parkin (2009 p. 50-52) ont fait mettre jour des donnes de Drolet (2005) et ont constat que : la proportion globale des Canadiennes et des Canadiens de 18 24 ans qui poursuit des tudes postsecondaires (collgial et universit) a diminu entre 1993 et 2006; laccs aux tudes postsecondaires nest pas plus ou moins quitable en 2006 quen 2001, alors quen 2005 Drolet avait conclu que la corrlation entre la participation des jeunes et le revenu familial avait trs peu chang entre 1993 et 2001; lcart entre la participation des jeunes issus de milieux socioconomiques favoriss et dfavoriss est plus grand luniversit.

Origine rurale ou urbaine Dautres carts de participation aux tudes universitaires sont observs. Ainsi, les jeunes des milieux urbains sont plus susceptibles de poursuivre des tudes postsecondaires que ceux des milieux ruraux (Looker, 2009, cite dans Berger, Motte et Parkin, 2009), surtout lenseignement universitaire. La chercheuse a examin la participation aux tudes postsecondaires chez les jeunes de 21 ans. La figure qui suit montre lcart de participation, particulirement aux tudes universitaires, entre les jeunes urbains et les jeunes ruraux de 21 ans.

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Figure 9 Taux dinscription aux tudes postsecondaires (EPS) selon lorigine rurale ou urbaine
80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % % Jeunes urbains Universit Jeunes ruraux EPS sauf universit 58 % 46 % 18 % 21 %

Note :

Les autres tudes postsecondaires comprennent les programmes dtudes professionnelles et techniques. Au Qubec, contrairement aux autres provinces, la formation professionnelle fait partie de lenseignement secondaire. Source : Berger, Motte et Parkin, 2009, figure 2.VI.12, p. 58.

En 2002 et 2003, Frenette avait galement observ un cart de participation entre jeunes ruraux et urbains. Il avait valu leffet de la distance (80 kilomtres et plus dun tablissement denseignement) sur laccessibilit aux tudes suprieures. Voici lune de ses conclusions de 2003 portant sur les jeunes ruraux : Sil ny a pas duniversit proximit, les tudiants de la tranche infrieure de revenu familial auront bien moins de chances de frquenter luniversit que ceux de la tranche suprieure. (2003, p. 19.) Looker (2009, cite dans Berger, Motte et Parkin, 2009) conclut aussi que la localisation rurale ou urbaine demeure un facteur important de la participation aux tudes universitaires, mme aprs avoir matris les autres caractristiques (genre, statut de minorit, immigration, rendement scolaire ainsi que les niveaux de scolarit et de revenu des parents). En dpit de limportance des certains facteurs sur laccessibilit aux tudes universitaires, par exemple ceux lis au parcours scolaire et la scolarit des parents, il ne faut pas passer sous silence les obstacles financiers ni les effets que les hausses annonces des droits de scolarit pourraient avoir sur la participation aux tudes universitaires. Point de vue dune experte consulte par le Comit Selon Vierstraete (2011), il est difficile de mesurer lincidence dune variation des droits de scolarit, la population touche pouvant ragir bien diffremment de ce que les outils conomiques permettent de prdire. En sappuyant sur ses travaux antrieurs (Vierstraete, 2007), elle a repris ses calculs et valu la variation deffectifs estime selon son scnario 6 de 2007 (hausse immdiate des droits de scolarit qubcois 50 % des droits canadiens). Elle conclut
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une variation la baisse de leffectif de 2,5 %, ce qui reprsente, selon elle, la borne suprieure de la variation possible. Par ailleurs, selon le scnario 4 (hausse des droits = inflation + 2 points), la baisse deffectif serait beaucoup plus faible, de lordre de 0,1 %. Dans ce cas, il faudrait cumuler leffet sur cinq ans, mais on atteindrait une baisse plus faible que celle de 2,5 %. Le problme de lutilisation de ces scnarios, convient Vierstraete, cest quils supposent une hausse soudaine et immdiate des droits de scolarit. Or, ce nest pas ce qui est prvu dans le budget 2011-2012, puisque les droits augmenteront progressivement sur une priode de cinq ans. Ces estimations doivent donc tre utilises avec la plus grande prudence. Cet exercice destimation suppose aussi que les tudiants subissent les hausses des droits de scolarit sans changer aucunement leur comportement. Or, prcise Vierstraete, il est vraisemblable que cela ne sera pas le cas. Les tudiants viss par les hausses des droits de scolarit pourraient opter pour une augmentation du nombre dheures travailles, rduire leurs dpenses de loisir ou choisir davantage les tudes temps partiel (plus de travail rmunr). Il se pourrait galement que lon observe un plus grand nombre de personnes effectuant un retour aux tudes aprs une priode de travail rmunr qui aurait servi financer les tudes. Rentabilit des tudes universitaires Le Comit a examin quelques tudes relatives la rentabilit des tudes universitaires pour les individus. Les bnfices conomiques quils retirent des tudes ont t dmontrs : rduction du taux de chmage et augmentation des gains mdians en fonction du niveau dtudes. En plus de la rentabilit individuelle, les chercheurs examinent aussi la rentabilit sociale ou le rendement social de lducation. Selon les donnes du recensement de 2006, au Canada, sur 40 ans, un diplm dtudes collgiales gagnera 394 000 $ de plus quun diplm du secondaire et un titulaire de baccalaurat gagnera 745 000 $ de plus quun diplm du secondaire (Berger, Motte et Parkin, 2009, p. 1213). Au Qubec, selon les donnes de 2005, un diplm du collgial gagnera, en 40 ans, 247 760 $ de plus quun diplm du secondaire; un titulaire de baccalaurat aura un gain salarial beaucoup plus important, soit 753 000 $ de plus quun diplm du secondaire. (Berger, Motte et Parkin, 2009, p. 12-13). Une tude rcente dEbrahimi et Vaillancourt (2010) calcule quau Qubec les hommes titulaires dun baccalaurat gagneront 628 000 $ de plus quun diplm du secondaire. Pour les femmes, la diffrence est de 570 000 $. Le nombre dannes entrant dans ce calcul est celui de la vie active dont on peut dduire quelle se situe entre 17 et 63 ans. Les donnes proviennent aussi du recensement de 2006. partir des donnes du mme recensement, Demers (2008) arrive avec des gains salariaux plus levs, soit de 1 019 239 $ pour les hommes et 714 115 $ pour les femmes. Dans lensemble (hommes et femmes), les revenus demploi durant la vie active (de 17 64 ans) seraient de 875 510 $ de plus pour les titulaires dun baccalaurat, comparativement aux diplms dtudes secondaires.

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Une autre faon destimer les bnfices dune ducation suprieure est den examiner les taux de rendement privs et publics ou sociaux. Si un niveau dtudes plus lev se traduit par un meilleur revenu durant la vie active, le passage dun diplme un autre, par exemple du DES au baccalaurat, comporte des cots individuels et des cots sociaux. Le taux de rendement permet de comparer les rendements des investissements en ducation avec des produits financiers. Le calcul du taux de rendement priv tient compte des dpenses directes (droits de scolarit, frais obligatoires, livres et autre matriel) ainsi que du manque gagner durant les tudes (cot de renonciation ou dopportunit). Le taux de rendement public prend en compte les dpenses du gouvernement associes un niveau dtudes donnes ainsi que les revenus supplmentaires dcoulant des gains de revenu. Au Qubec, selon Demers (2008), le fait de complter un baccalaurat (par rapport un diplme dtudes secondaires) se traduit par un taux de rendement priv de 10,7 % pour les hommes et de 12,5 % pour les femmes. Pour Ebrahimi et Vaillancourt (2010), le rendement priv est plutt de 15,7 % chez les hommes et de 20,1 % chez les femmes. Selon Demers, le taux de rendement public est de 8,7 % chez les hommes et de 8,4 % chez les femmes. Pour leur part, Ebrahimi et Vaillancourt concluent que les taux de rendement social sont de 11,8 % chez les hommes et de 12,9 % chez les femmes. Remarquons que, dans les deux tudes, le taux de rendement priv dpasse le rendement public ou social. Au-del de ces moyennes, nous devons tenir compte dune grande variation des rendements privs selon les domaines dtudes et selon les individus. En 2004, dans une annexe un mmoire de la CREPUQ portant sur le financement des universits qubcoises (CREPUQ, 2004), on aborde la variation des rendements selon le domaine dtudes au premier cycle19. Les rendements privs dun baccalaurat varient de manire importante dune discipline lautre. Il est toujours possible de regrouper les domaines dtudes en trois groupes de rendement. Le groupe de tte est form des domaines de la pharmacologie, des mathmatiques, de linformatique et des sciences physiques (maths) ainsi que du droit. Ce groupe prsente des taux de rendements privs allant de 19,12 % 22,81 %, pour les hommes et, de 16,29 % 29,06 %, pour les femmes. Le deuxime groupe est compos des domaines du commerce et de ladministration, du gnie et de la sant. Ce groupe prsente des taux de rendements allant de 13,07 % 16,39 %, pour les hommes et, de 13,88 % 15,31 %, pour les femmes. Finalement, le dernier groupe est form des domaines des sciences agricoles, des sciences humaines, des sciences sociales et des beaux-arts. Dans ce groupe, nous constatons des rendements allant de 4,66 % 10,03 %, pour les hommes et, de 2,58 % 8,45 %, pour les femmes. (CREPUQ, 2004, p. 4 de lannexe 1.) Dans une tude canadienne, Boothby et Rowe (2002) ont tudi les variations individuelles du rendement priv des tudes suprieures. luniversit, ils ont constat quenviron 20 % des
19. La CREPUQ se servait de ces donnes pour justifier lintroduction de droits de scolarit moduls selon le domaine dtudes Notons que les auteurs de cette annexe sont Vaillancourt et Rault. 29

diplms avaient un rendement ngatif. Par ailleurs, chez les 20 % les plus favoriss, le taux de rendement dpassait 30 %. Ces donnes sur la variation du rendement priv des tudes universitaires de premier cycle nous rappellent quil y a un risque entreprendre des tudes universitaires et que ce risque peut paratre plus grand en priode de hausses du cot des tudes. Certains pourraient donc renoncer entreprendre de telles tudes. En somme, les renseignements sur les rendements individuels et sociaux des tudes universitaires sont peu nombreux et confins dans des publications spcialises. Ils sont interprter avec prudence, dautant que les taux de rendement pour une mme anne de rfrence peuvent varier selon les chercheurs (par exemple Demers en comparaison avec Ebrahimi et Vaillancourt pour les donnes tires du recencement de 2006). Ainsi, il ne faut pas stonner que Vierstraete (2011) rappelle que, selon lorigine sociale, la perception de ces taux peut tre errone. En effet, cause de la nature de linformation sur le sujet, une information qui nest pas facile obtenir, les familles faibles revenus ont tendance surestimer les cots de lducation universitaire et en sous-estimer les bnfices. Elle prcise que, pour ces familles, il conviendrait de faire connatre les bnfices escompts de lducation. Mme si ces derniers restent incertains (selon les cycles conomiques et les priodes de chmage), laccs luniversit serait rehauss si la relle possibilit des bnfices tait explique tout autant que la relative faiblesse des cots par rapport aux bnfices. Tenir compte du cot net des tudes Selon Usher et Duncan (2008), il est important de tenir compte du cot net des tudes universitaires. Dans leur publication, ils ont analys les frais scolaires (droits de scolarit et frais obligatoires) pays par les tudiantes et tudiants dans les diverses provinces canadiennes 20. Ces donnes sont prsentes dans le tableau suivant pour la priode 1997-1998 2007-2008.
Tableau 9 Droits de scolarit et frais scolaires obligatoires au Canada de 1997 2007 (dollars constants de 2008)

Anne 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

AB

CB

MB

NB

TNL

NE

ON

IPE

QC

SK

CAN

4,554 3,471 4,091 4,017 4,282 5,187 4,680 4,417 2,726 4,045 4,056 4,852 3,404 4,298 4,207 4,383 5,338 5,068 4,569 2,632 4,428 4,243 5,006 3,378 4,699 4,264 4,505 5,504 5,612 4,700 2,661 4,570 4,547 5,021 3,414 4,123 4,358 4,762 5,751 5,545 4,527 2,590 4,744 4,516 5,095 3,278 4,144 4,643 4,321 6,088 5,803 4,742 2,605 5,027 4,647 5,162 4,026 4,076 4,925 3,550 6,328 5,826 4,851 2,777 5,376 4,782 5,429 5,093 4,019 5,119 3,336 6,595 6,010 5,021 2,786 5,690 5,023 5,840 5,672 4,138 5,324 3,288 7,042 5,912 5,255 2,650 5,914 5,085 5,590 5,581 4,274 5,561 3,208 7,169 5,890 5,459 2,618 5,765 5,044 5,629 5,416 3,901 5,935 3,178 7,266 6,019 5,774 2,746 5,374 5,193 5,711 5,475 3,895 6,071 3,109 6,739 6,139 5,177 2,783 5,217 5,229

Source : Usher et Duncan, 2008, p. 9. Donnes de Statistique Canada. 20. ces frais, il aurait fallu ajouter le cot de manuels scolaires et autre matriel dappui la formation, ce que les auteurs nont pas fait. 30

Par la suite, ils ont soustrait de ces frais scolaires les diverses mesures fiscales qui peuvent sappliquer, certaines, trs gnreuses, ciblant les diplms universitaires que lon cherche retenir dans leur province. La seconde figure trace le portrait de la situation pour les personnes qui peuvent bnficier de lensemble des crdits fiscaux disponibles dans leur province.
Tableau 10 Droits de scolarit et frais scolaires obligatoires au Canada moins les diffrents crdits fiscaux qui peuvent sappliquer, de 1997 2007 (dollars constants de 2008)

Anne 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

AB

CB

MB

NB

TNL

NE

ON

IPE

QC

SK

CAN

3,269 2,416 2,868 2,726 2,507 3,617 3,333 3,046 1,221 2,851 2,694 3,468 2,329 2,989 2,837 2,542 3,695 3,621 3,113 1,162 3,095 2,822 3,487 2,214 3,195 2,778 2,526 3,709 3,985 3,100 1,161 3,119 2,983 3,139 2,308 2,409 2,673 2,797 3,856 3,873 2,946 1,186 2,505 2,876 3,194 2,202 2,425 2,885 2,513 4,107 4,067 3,106 1,232 2,711 2,985 2,977 2,529 2,118 2,838 1,734 4,106 3,826 2,931 1,087 2,710 2,877 3,171 3,361 2,077 2,983 1,625 4,307 3,963 3,057 1,133 2,790 3,083 3,544 3,901 2,237 3,221 1,688 4,746 3,978 3,315 1,138 2,869 3,182 3,335 3,807 2,320 3,377 1,656 3,817 3,934 3,446 1,144 2,561 3,114 3,296 3,621 (52) 3,245 3,692 (51) 766 798 1,650 3,839 3,976 3,627 1,193 1,967 2,947 1,630 3,436 4,066 3,022 1,251 1,850 2,980

Source : Usher et Duncan, 2008, p. 16.

Au Manitoba, on aurait donc un cot net ngatif depuis 2006-2007 et cela sexpliquerait par les avantages fiscaux consentis aux diplms qui travaillent dans leur province. Le Nouveau-Brunswick a introduit une mesure semblable. Au moment de la publication de cette tude, la Saskatchewan avait aussi adopt une mesure similaire. Au Qubec, le crdit dimpt pour nouveau diplm travaillant dans une rgion ressource loigne (3 000 $ par anne pour un maximum de 8 000 $) est un quivalent dont la porte est plus restreinte (cot fiscal valu 58 M$ en 2010; voir MELS, 2010, p. 55). Il nen demeure pas moins que les frais scolaires en vigueur au Qubec en 2007-2008 taient ramens 1 251 $ aprs lutilisation des mesures fiscales, ce qui plaait le Qubec au troisime rang des cots nets les plus bas. Illustrons ce propos avec les crdits dimpt non remboursables du gouvernement fdral (15 %) et du gouvernement du Qubec (20 %) qui sappliquent au montant des droits de scolarit. Le crdit de 20 % est de loin le plus gnreux au Canada. Par exemple, en Ontario, il est de 5,05 %. Pour le Qubec, ces deux crdits totalisent 35 %. Voici lvolution des droits de scolarit depuis 2006-2007 jusquen 2016-2017 et de ces mmes droits moins les crdits dimpt de 35 %.

31

Figure 10 Droits de scolarit rels et rduits des crdits dimpt pour droits de scolarit au Qubec de 2006-2007 2016-2017 (dollars courants)
4 000 $ 3 468 $ 3 143 $ 3 000 $ 2 493 $ 2 068 $ 2 168 $ 1 832 $ 1 620 $ 1 214 $ 1 279 $ 1 344 $ 1 409 $ 2 254 $ 2 043 $ 2 818 $ 2 465 $ 3 793 $

3 500 $

2 500 $ 1 968 $

2 000 $ 1 668 $ 1 500 $

1 768 $

1 868 $

1 084 $ 1 000 $

1 149 $

500 $

- $

Droits de scolarit

Droits rduits des crdits d'impt

Source : CCAFE, 2007 et MFQ, 2011b. Montants arrondis au dollar suprieur prs. Calculs par le CCAFE.

Dautres mesures fiscales permettent de diminuer ces frais scolaires, notamment le crdit dimpt fdral pour tudes (400 $ par mois aux tudes temps plein et 120 $ temps partiel) et pour manuel scolaire (respectivement 65 $ et 20 $ par mois selon le rgime dtudes). Ainsi, une personne qui tudie temps plein luniversit peut compter sur un crdit dimpt non remboursable de 3 720 $ qui lui procurera une diminution de limpt payer de 558 $ (taux de 15 %). Elle peut reporter ou transfrer ce crdit un parent. Le Qubec dispose dun crdit dimpt similaire, mais, la diffrence du crdit fdral, on doit retrancher du montant total 80 % du revenu net de ltudiant. Il est donc moins intressant et, dans de nombreux cas, ramen zro par le revenu de ltudiant. Dans une tude (Neil, 2007) portant sur les mesures fiscales canadiennes en ducation, on na pas tenu compte de ce crdit dimpt cause de cette particularit. Ces calculs ne tiennent pas compte des bourses accordes selon le besoin ou le mrite. videmment, ces montants ont pour effet de diminuer les frais scolaires.

2.2

Sur la protection des boursiers

Tout comme en 2007, les hausses des droits de scolarit nauront pas deffet financier ngatif sur les bnficiaires du Programme de prts et bourses dont une partie ou la totalit 21 de laide est verse sous forme de bourse, soit les boursiers.

21. Rappelons que les bnficiaires du Programme qui prsentent une dficience fonctionnelle majeure reconnue sur
le plan mdical reoivent toute leur aide financire sous forme de bourse et quils bnficient de la mme protection que les bnficiaires dun prt et dune bourse lgard des hausses des droits de scolarit.

32

Rappelons en premier lieu le taux de participation au Programme de prts et bourses chez les tudiantes et tudiants inscrits temps plein luniversit et ajoutons quelques donnes significatives. Prs de 40 % recevaient une aide financire provenant du Programme de prts et bourses, la majorit ayant accs au volet bourse (un peu plus du quart des tudiants) tandis que les autres recevaient leur aide exclusivement sous forme de prt (environ 13 % des tudiants).
Tableau 11 Taux de participation au Programme de prts et bourses selon le cycle dtudes universitaires, automne 2008 N. t. plein 1 cycle 2 cycle 3 cycle Ensemble
e e er

N. bnficiaires 50 293 12 571 2 317 65 181

Taux bnficiaires 37,6 % 54,8 % 18,5 % 38,5 %

Taux boursiers 24,8 % 39,0 % 10,9 % 25,7 %

Prts seulement 12,8 % 15,8 % 7,6 % 12,8 %

133 690 22 946 12 533 169 169

Source : Aide financire aux tudes, 2010.

Les taux de participation des tudiantes et des tudiants sont du mme ordre que ceux de 2005-2006, tant toutefois lgrement infrieurs au premier cycle et suprieurs au deuxime cycle. Par ailleurs, leffectif est en croissance, en particulier au premier cycle temps plein. La protection des boursires et des boursiers vient du maintien du plafond de prt. tant donn que les droits de scolarit entrent dans les dpenses admises, les hausses des droits de scolarit se traduiront en aide additionnelle verse sous forme de bourse. Enfin, le maintien au mme niveau du plafond de prt sur une longue priode signifie que lendettement des boursiers aura tendance diminuer en dollars constants. Nous lavons soulign au chapitre prcdent, les boursires et boursiers profiteront dautres mesures annonces qui augmenteront leur bourse, en particulier la baisse de la contribution des parents et de celles de la conjointe ou du conjoint chez les boursiers soumis la contribution. Somme toute, environ 25 % des tudiants universitaires profiteront de cette protection complte lgard des hausses des droits de scolarit. Cette protection est conforme avec lobjectif gouvernement de maintenir laccessibilit du systme universitaire aux tudiants qubcois faible revenu.

2.3

Sur les modifications laide financire aux tudes

En 2007, le gouvernement annonait que 25 % du produit des hausses serait rserv laide financire aux tudes. La mesure la plus coteuse tait lindexation (11 M$). Ctait le mme pourcentage qui avait t affect laide financire aux tudes lors des hausses du dbut des annes 1990. 25 %, la part rserve laide financire aux tudes tait importante. On peut dire que la dcision gouvernementale daugmenter 35 % le rinvestissement dans laide financire aux tudes est un geste significatif qui tmoigne de leffort consenti pour maintenir laccessibilit financire aux tudes, en particulier chez les personnes qui nont pas les ressources suffisantes pour payer le cot de leurs tudes. Compte tenu de la hauteur des hausses des droits de scolarit,
33

cest la protection des boursires et des boursiers qui est la mesure la plus dispendieuse, accaparant prs des trois quarts des sommes consacres laide financire aux tudes.

2.3.1 Relvement de lallocation spciale

En 2007, le gouvernement a introduit une allocation spciale qui permet aux bnficiaires du Programme de prts et bourses qui reoivent leur aide sous forme dun prt seulement de disposer des liquidits requises pour couvrir les hausses de droits de scolarit de 100 $ par anne. Cette allocation spciale est maintenue et correspondra aux nouvelles hausses annonces, soit 325 $ par anne. Avec le temps, lcart entre lendettement annuel dun bnficiaire boursier et dun autre qui reoit lallocation spciale sagrandira. En pratique, il sagit de deux niveaux de plafonds de prt. Examinons les plafonds de prt en vigueur au premier cycle et aux cycles suprieurs, en commenant par le premier cycle, soit 2 440 $ sur la base de huit mois dtudes temps plein (tableau 12). Lcart de lendettement maximal annuel entre le boursier et le bnficiaire dune allocation spciale atteindra 87,1 % en 2016-2017.
Tableau 12 volution des plafonds de prts et de lallocation spciale au premier cycle dtudes universitaires, de 2007 2016 Boursiers 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ Prt seulement 2 540 $ 2 640 $ 2 740 $ 2 840 $ 2 940 $ 3 265 $ 3 590 $ 3 915 $ 4 240 $ 4 565 $ Allocation spciale 100 $ 200 $ 300 $ 400 $ 500 $ 825 $ 1 150 $ 1 475 $ 1 800 $ 2 125 $ cart B/P % 4,1 % 8,2 % 12,3 % 16,4 % 20,5 % 33,8 % 47,1 % 60,5 % 73,8 % 87,1 %

Source : Rglement sur laide financire aux tudes et projet de rglement (annexe 2). Calculs faits par le CCAFE.

Les bnficiaires dune allocation spciale qui entreprendront leurs tudes en 2016 auront un endettement minimal de 13 695 $ au terme dun baccalaurat de 3 ans et de 18 260 $ si leur programme dtudes est de quatre ans. Si les droits de scolarit augmentent en fonction de lindexation partir de 2017-2018 et si cette mesure est maintenue, lallocation spciale continuera augmenter tout au long de leurs tudes.

34

La figure 11 illustre cette volution.

Figure 11 Comparaison du plafond de prt chez les boursiers et chez les bnficiaires dun prt seulement au premier cycle dtudes universitaires, de 2007-2008 2016-2017 (dollars courants)
5 000 $ 4 565 $ 4 240 $ 4 000 $ 3 590 $ 3 265 $ 3 000 $ 2 540 $ 2 640 $ 2 740 $ 2 840 $ 2 940 $ 3 915 $

2 000 $

1 000 $

- $

Boursiers

Prt seulement

Source : Rglement sur laide financire aux tudes et projet de rglement (annexe 2). Calculs faits par le CCAFE.

Voici maintenant la situation aux cycles suprieurs, soit un plafond de prt de 3 240 $, sur la base de huit mois dtudes temps plein (tableau 13). Mme si lallocation spciale est la mme quau premier cycle, 2 125 $ au terme de la priode, la diffrence en pourcentage entre les deux plafonds de prt est moindre. Elle est de 65,6 %. Cest parce quelle fait rfrence un plafond de prt plus lev au dpart, soit 3 240 $ au lieu de 2 440 $.
Tableau 13 volution des plafonds de prts et de lallocation spciale aux cycles suprieurs, de 2007 2016
Boursiers 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 3 240 $ 3 240 $ 3 240 $ 3 240 $ 3 240 $ 3 240 $ 3 240 $ 3 240 $ 3 240 $ 3 2440 $ Prt seulement 3 340 $ 3 440 $ 3 540 $ 3 640 $ 3 740 $ 4 065 $ 4 390 $ 4 715 $ 5 040 $ 5 365 $ Allocation spciale 100 $ 200 $ 300 $ 400 $ 500 $ 825 $ 1 150 $ 1 475 $ 1 800 $ 2 125 $ cart % 3,1 % 6,2 % 9,3 % 12,3 % 15,4 % 25,5 % 35,5 % 45,5 % 55,6 % 65,6 %

Source : Rglement sur laide financire aux tudes et projet de rglement (annexe 2). Calculs faits par le CCAFE. 35

Au terme de la priode, en 2016-2017, les bnficiaires dun prt seulement aux cycles suprieurs qui ont dj une dette dtudes 22 ajouteraient 10 730 $ leur dette pour deux annes dtudes de 30 units. Chez les boursiers, cet ajout serait de 6 480 $. La figure 12 illustre cette volution des plafonds de prts.
Figure 12 Comparaison du plafond de prt chez les boursiers et chez les bnficiaires dun prt seulement aux cycles suprieurs, de 2007-2008 2016-2017 (dollars courants)
6 000 $ 5 365 $ 5 040 $ 5 000 $ 4 390 $ 4 065 $ 4 000 $ 3 340 $ 3 000 $ 3 440 $ 3 540 $ 3 640 $ 3 740 $ 4 715 $

2 000 $

1 000 $

- $

Boursiers

Prt seulement

Source : Rglement sur laide financire aux tudes et projet de rglement (annexe 2). Calculs faits par le CCAFE.

En somme, daprs les figures 11 et 12, le Comit constate lcart croissant du niveau des plafonds de prts au premier cycle ou aux cycles suprieurs selon que le bnficiaire est boursier ou dtenteur dun prt seulement. En consquence, les bnficiaires dun prt seulement, ceux qui reoivent lallocation spciale, verront leur dette dtudes annuelle augmenter au rythme des augmentations cumules des droits de scolarit, ce qui devient significatif plus on avance dans la priode vise. En effet lallocation spciale sera de 2 125 $ en 2016-2017. Cette mme anne, le bnficiaire dun prt seulement sendettera donc de 4 565 $ pour une anne dtudes au premier cycle et de 5 365 $ aux cycles suprieurs. Il ne faut donc pas stonner que les organisations tudiantes rencontres par le Comit (la FEUQ et la FECQ) se proccupent de la situation des bnficiaires dun prt seulement qui verront leur endettement augmenter tout au long de la priode vise. Par ailleurs, selon le MELS, laugmentation des dpenses admises dcoulant des hausses des droits de scolarit et la diminution de la contribution parentale et de celle de la conjointe ou du conjoint permettront des bnficiaires dun prt seulement davoir accs au volet bourse du programme et, consquemment, de profiter de la protection accorde aux boursiers (voir la section 2.2).
22. La dette dtudes pourrait avoir t contracte, par exemple, pour des tudes collgiales et des tudes de premier cycle ou pour des tudes de premier cycle seulement. 36

2.3.2 Rduction de la contribution parentale et de la contribution du conjoint

Pour bien comprendre les modifications la contribution parentale annonces dans le budget, nous avons calcul la contribution exige de deux parents gagnant le mme revenu demploi, et ce, pour des revenus bruts totaux de 30 000 $ 100 000 $ (par intervalles de 5 000 $). Comme le prvoit le rglement, nous avons ajout le montant pour enfant mineur aux revenus bruts des parents, en indiquant le montant calcul par le simulateur de lAide financire aux tudes. Nous avons utilis lanne 2010-2011 comme anne de rfrence et nous avons calcul la contribution des autres annes en nous servant de la nouvelle table pour deux parents, selon les montants correspondant aux annes 2012-2013 2016-2017 (voir lannexe 2).
Tableau 14 Comparaison de la contribution parentale : deux parents, deux enfants, lun aux tudes postsecondaires, lautre mineur et aux tudes secondaires gnrales selon la table en vigueur en 2010-2011 et selon celles qui sappliqueront de 2012-2013 2016-2017 Anne de rfrence : 2010-2011
30 K 2010-2011 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 cart 2010-2012 cart 2012-2013 cart 2013-2014 cart 2014-2015 cart 2015-2016 cart 2010- 2016 cart % 691 $ 307 $ 240 $ -$ -$ -$ (384) $ (67) $ (240) $ 35 k 1 485 $ 1 141 $ 1 074 $ 647 $ 457 $ 229 $ (344) $ (67) $ (427) $ 40 k 2 339 $ 1 995 $ 1 928 $ 1 501 $ 1 311 $ 1 083 $ (344) $ (67) $ (427) $ 45 k 3 261 $ 2 917 $ 2 850 $ 2 423 $ 2 233 $ 2 005 $ (344) $ (67) $ (427) $ 50 k 4 155 $ 3 811 $ 3 744 $ 3 317 $ 3 127 $ 2 899 $ (344) $ (67) $ (427) $ 60 k 5 940 $ 5 596 $ 5 529 $ 5 102 $ 4 912 $ 4 684 $ (344) $ (67) $ (427) $ 70 k 8 191 $ 7 382 $ 7 314 $ 6 888 $ 6 698 $ 6 470 $ 80 k 11 326 $ 9 815 $ 9 749 $ 9 321 $ 9 131 $ 8 903 $ 90 k 15 464 $ 13 225 $ 13 159 $ 12 731 $ 12 541 $ 12 313 $ 100 k 20 264 $ 17 636 $ 17 570 $ 17 142 $ 16 952 $ 16 724 $

(810) $ (1 511) $ (2 239) $ (2 628) $ (67) $ (66) $ (66) $ (66) $ (427) $ (428) $ (428) $ (428) $

-$ (190) $ (190) $ (190) $ (190) $ (190) $ (190) $ (190) $ (190) $ (190) $ -$ (228) $ (228) $ (228) $ (228) $ (228) $ (228) $ (228) $ (228) $ (228) $ (691) $ (1 256) $ (1 256) $ (1 256) $ (1 256) $ (1 256) $ (1 722) $ (2 423) $ (3 151) $ (3 540) $ -100,0 % -84,6 % -53,7 % -38,5 % -30,2 % -21,1 % -21,0 % -21,4 % -20,4 % -17,5 %

Source :

Pour 2010-2011, simulateur de lAide financire aux tudes. Pour les autres annes, nous avons gard constants le montant reu pour enfants qui sajoute au montant du revenu parental ainsi que le montant de la dduction pour lautre enfant charge et nous avons utilis la table prvue pour deux parents chacune des cinq annes de la priode vise. Calculs : CCAFE.

Les diminutions les plus importantes (en proportion) se retrouvent chez les parents plus faible revenu, ce qui apparat congruent avec lobjectif dj cit de maintenir laccessibilit du systme universitaire aux tudiants qubcois faible revenu. La figure 13 illustre les diffrentes courbes de contribution parentale des six annes examines. Dans cette figure, la courbe du haut reprsente la contribution parentale calcule selon la table en vigueur en 2010-2011. Les autres courbes reprsentent le montant de cette contribution selon les tables qui entreront successivement en vigueur partir de 2012-2013, la dernire tant celle de 2016-2017.

37

Figure 13 Comparaison de la contribution parentale : deux parents, deux enfants, lun aux tudes postsecondaires, lautre mineur et aux tudes secondaires gnrales selon la table en vigueur en 2010-2011 et selon celles qui sappliqueront de 2012-2013 2016-2017
25 000 $

20 000 $

15 000 $

10 000 $

5 000 $

- $ 30 K 35 k 40 k 45 k 50 k 55 k 60 k 65 k 70 k 75 k 80 k C. P. 2015-2016 85 k 90 k C. P. 2016-2017 95 k 100 k

C. P. 2010-2011

C. P. 2012-2013

C. P. 2013-2014

C. P. 2014-2015

Sources : Simulateur de lAide financire aux tudes et projet de rglement. Calculs par le CCAFE.

Le tableau 15 prsente les donnes relatives la diminution de la contribution parentale dans une situation de famille monoparentale avec un enfant qui est aux tudes universitaires.
Tableau 15 Comparaison de la contribution parentale : un parent, un enfant, selon la table en vigueur en 2010-2011 et celles qui sappliqueront de 2012-2013 2016-2017 Anne de rfrence : 2010-2011
30 K 2010-2011 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 cart 2010-2012 cart 2012-2013 cart 2013-2014 cart 2014-2015 cart 2015-2016 cart 2016-2017 cart % 1 190 $ 912 $ 845 $ 418 $ 228 $ -$ (278) $ (67) $ (427) $ 35 k 2 140 $ 1 862 $ 1 795 $ 1 368 $ 1 178 $ 950 $ (278) $ (67) $ (427) $ 40 k 3 090 $ 2 812 $ 2 745 $ 2 318 $ 2 128 $ 1 900 $ (278) $ (67) $ (427) $ 45 k 4 040 $ 3 762 $ 3 695 $ 3 268 $ 3 078 $ 2 850 $ (278) $ (67) $ (427) $ 50 k 4 990 $ 4 712 $ 4 645 $ 4 218 $ 4 028 $ 3 800 $ (278) $ (67) $ (427) $ 60 k 6 917 $ 6 612 $ 6 545 $ 6 118 $ 5 928 $ 5 700 $ 70 k 9 843 $ 8 812 $ 8 746 $ 8 318 $ 8 128 $ 7 900 $ 80 k 13 769 $ 12 012 $ 11 946 $ 11 518 $ 11 328 $ 11 100 $ 90 k 18 669 $ 16 212 $ 16 146 $ 15 718 $ 15 528 $ 15 300 $ 100 k 23 569 $ 21 112 $ 21 046 $ 20 618 $ 20 428 $ 20 200 $

(305) $ (1 031) $ (1 758) $ (2 458) $ (2 458) $ (67) $ (66) $ (66) $ (66) $ (66) $ (427) $ (428) $ (428) $ (428) $ (428) $

(190) $ (190) $ (190) $ (190) $ (190) $ (190) $ (190) $ (190) $ (190) $ (190) $ (228) $ (228) $ (228) $ (228) $ (228) $ (228) $ (228) $ (228) $ (228) $ (228) $ (1 190) $ (1 190) $ (1 190) $ (1 190) $ (1 190) $ (1 217) $ (1 943) $ (2 670) $ (3 370) $ (3 370) $ -100 % -56 % -39 % -29 % -24 % -18 % -20 % -19 % -18 % -14 %

38

Laccent est de nouveau mis sur les faibles revenus, avec une intensit moins forte, comme lillustre la figure 14. Ces donnes sont illustres dans la figure 14, qui est conue comme la figure 13.
Figure 14 Comparaison de la contribution parentale : un parent, un enfant aux tudes postsecondaires selon la table en vigueur en 2010-2011 et selon celles qui sappliqueront de 2012-2013 2016-2017
25 000 $

20 000 $

15 000 $

10 000 $

5 000 $

- $ 30 K 35 k 40 k 45 k 50 k Anne 12-13 55 k 60 k Anne 13-14 65 k 70 k Anne 14-15 75 k 80 k 85 k Anne 16-17 90 k 95 k 100 k

actuelle 10-11

Anne 15-16

Sources : Simulateur de lAide financire aux tudes et projet de rglement. Calculs par le CCAFE.

2.3.3 Mise en place dune dpense pour le transport pour les bnficiaires du Programme de prts pour les tudes temps partiel
Lide de mettre en place cette mesure provient de la rencontre des partenaires en dcembre 2010. Il sagit dune nouvelle dpense reconnue dans le Programme de prts pour les tudes temps partiel. Le MELS estime quen dbut dimplantation la dpense de 364 $ par priode dtudes devrait toucher une centaine de personnes. Rappelons quen 2008-2009, le Programme de prts pour les tudes temps partiel comptait 2 089 bnficiaires et que le montant moyen de laide accorde tait de 1 214 $ pour un volume total daide financire de 2,5 M$.

39

2.3.4 Amlioration du Programme de remboursement diffr

Le Comit souhaitait des amliorations ce programme depuis longtemps. En 2001, il a produit un avis portant notamment sur le mode de remboursement diffr et il a recommand damliorer le mode actuel de remboursement de la dette dtudes en privilgiant les mesures qui permettent davantage de flexibilit et celles qui augmentent lefficacit des moyens de recouvrement [en gras dans le texte], (CCAFE, 2001, p. 32). Il rappelait que lexprience dmontre que les difficults financires majeures surviennent durant les cinq premires annes aprs les tudes. Dans ce contexte, le Comit souhaitait que le Programme de remboursement diffr couvre au moins quatre de ces cinq annes [en gras dans le texte], (CCAFE, 2001, p. 38), soit 48 mois au lieu de 24. En 2004, le Comit a recommand daugmenter 48 mois la priode dadmissibilit au Programme de remboursement diffr, soit 8 priodes de 6 mois chacune; de rduire de moiti la dette dtudes des ex-tudiants qui ont t incapables dassumer le plein paiement de celle-ci durant cinq annes conscutives et qui ont puis leur admissibilit au Programme de remboursement diffr; et finalement, de rayer le solde de la dette aprs sept annes conscutives dincapacit en assumer le paiement (CCAFE, 2004a, p. 39). La priode dadmissibilit au Programme de remboursement diffr sera augmente 60 mois, stalant sur un horizon de dix ans aprs la fin des tudes, au lieu de cinq, comme cest le cas actuellement. De plus, des ex-tudiants gagnant des revenus lgrement suprieurs au revenu minimum seront dornavant admissibles ce programme et continueront rembourser une partie du capital de leur dette dtudes pendant que le gouvernement prendra en charge le paiement des intrts. Ces amliorations permettront normalement un plus grand nombre demprunteurs de ne pas tomber en dfaut de paiement, ce qui sera bnfique pour eux. Ladmissibilit au programme se fait en fonction du revenu. Or, tant donn que la dfinition du revenu sera modifie pour inclure dornavant les autres revenus (annexe II du Rglement), il est difficile dvaluer leffet de ce changement sur ladmissibilit au programme. Le cas chant, ces personnes devront notamment inclure dans leur revenu le montant de pension alimentaire reu, moins lexemption de 1 200 $ multiplie par le nombre denfants.

2.3.5 Allocation pour matriel dappui la formation

Lallocation de 150 $ par quatre mois pour matriel dappui la formation remplacera lallocation pour lachat de matriel informatique. Il sagit dune mesure qui na pas t annonce dans le budget 2011-2012. La nouvelle allocation sera au choix du bnficiaire. Il naura qu cocher une case sur le formulaire papier ou lectronique. Aucune justification ne sera demande. Le MELS prvoit que cette allocation se gnralisera auprs de lensemble des bnficiaires du Programme de prts et bourses. Lallocation pour lachat de matriel informatique prenait la forme dun prt de 2 000 $ ou 3 000 $ si un ordinateur portable est exig dans le programme dtudes qui tait intgr la dette

40

dtudes. Ce ntait pas un prt part comme cela avait t le cas auparavant. Dans sa forme actuelle, cette allocation tait entre en vigueur en 2004. Mme sil y a eu une diminution de 45 % du nombre de bnficiaires qui se sont prvalus de cette mesure entre les deux annes, le Comit remarque que 33 605 tudiants ont choisi dacheter un ordinateur en 2008-2009 et 2009-2010 (tableau 16). Il est difficile de conclure que cette mesure ne rpondait pas un besoin, dautant quen 2009-2010 le MELS a effectu un contrle plus serr de lapplication de cette mesure en exigeant la preuve dachat de lordinateur.
Tableau 16 Nombre dtudiants qui ont bnfici du prt de 2 000 $ ou de 3 000 $ (obligation dutiliser un ordinateur portable) Ordre denseignement Secondaire Collgial Universitaire Total 2009-2010 2 000 $ 1 979 4 618 4 992 11 589 3 000 $ 57 317 374 2008-2009 2 000 $ 4 051 8 568 8 338 20 957 3 000 $ 144 541 685

Source : MELS, Aide financire aux tudes. Prpar pour le CCAFE.

La nouvelle allocation est accessible tous, mais le montant de 150 $ ne permet pas lachat dun ordinateur et des accessoires requis. Si la nouvelle allocation est intressante, cest peut-tre le montant qui nest pas suffisant.

2.3.6 Sur les mesures de concordance

Il est en effet ncessaire de mettre en place ces mesures de concordance : relever le niveau de la bourse maximale; augmenter les montants par unit pour les frais scolaires lenseignement universitaire dans le Programme de prts pour les tudes temps partiel. majorer lendettement maximal dans le Programme de prts pour les tudes temps partiel de 8 500 $ 13 500 $.

Par ailleurs, il faut noter que lharmonisation des revenus pris en compte dans le Programme de remboursement diffr avec ceux en vigueur dans le Programme de prts et bourses aura pour consquence que les revenus de lemprunteur en difficult seront dtermins avec les annexes I (revenus) et II (autres revenus) au lieu de lannexe I seulement.

41

Chapitre 3 Avis du Comit

Dans ce chapitre, le Comit formule son opinion sur les mesures proposes, savoir des hausses des droits de scolarit de 325 $ par anne, pendant cinq ans partir de 2012-2013, en vue de rpartir quitablement la contribution de chacun et des modifications laide financire aux tudes ayant pour objectif de maintenir laccessibilit du systme universitaire aux tudiants qubcois faible revenu . Les amliorations laide financire aux tudes sont significatives. Elles visent minimiser lincidence des hausses des droits de scolarit chez les tudiants faible revenu. Dentre de jeu, le Comit reconnat que les hausses des droits de scolarit annonces sont importantes et il sinquite des effets ngatifs possibles de ces hausses sur laccessibilit financire aux tudes universitaires chez les bnficiaires actuels et futurs des programmes daide financire aux tudes et galement chez les plus vulnrables financirement parmi les tudiantes et tudiants actuels et futurs qui ne reoivent pas daide financire aux tudes. Il formule donc sept recommandations qui devraient attnuer les effets ngatifs possibles de ces hausses sur laccessibilit aux tudes universitaires. Ce chapitre comprend trois parties respectivement consacres au cadre de rfrence du Comit en matire de droits de scolarit et dautres frais, aux proccupations du Comit lgard de catgories dtudiantes et dtudiants et, finalement, aux mesures daide financire aux tudes proposes.

3.1

Cadre de rfrence du Comit en matire de droits de scolarit et dautres frais

Le Comit a inscrit sa rflexion sur les droits de scolarit en prcisant que ces derniers, plutt leur rglementation, fait partie du systme daide financire aux tudes 23. Ce dispositif comprend trois volets interrelis : la rglementation des droits et autres frais; les programmes daide financire aux tudes; les mesures fiscales.

Un changement important lune de ces composantes, notamment une hausse importante des droits de scolarit, suppose un rquilibrage des autres composantes. Par exemple, des amliorations aux programmes daide financire, aux mesures fiscales ou au deux 24 peuvent contribuer maintenir laccessibilit financire aux tudes universitaires. Le maintien dune caractristique importante dune composante, par exemple le maintien du plafond de prts, peut tre dterminant dans le maintien de laccessibilit dune catgorie dtudiants, tout
23. Dans ses plus rcents avis, le Comit utilise davantage la notion de dispositif daide financire aux tudes pour dcrire la mme ralit. 24. Des hausses importantes des droits de scolarit entraneront une utilisation plus intensive de certaines mesures fiscales, par exemple le crdit pour droits de scolarit et frais dexamen. 43

particulirement les bnficiaires dun prt et dune bourse ou dune bourse seulement, soit les boursiers. Examinons maintenant certains principes ou critres pris en compte par le Comit dans ses avis.

3.1.1 Premier principe : maintenir laccessibilit financire aux tudes

Ds le dbut de ses activits, le Comit a pris le parti de contribuer lamlioration, sinon au maintien de laccessibilit financire aux tudes. Il na jamais drog de ce principe. Il faut le souligner. La mission du Comit, qui est de rpondre aux demandes davis de la ministre en matire daccessibilit financire aux tudes et de proposer une rflexion sur le sujet, notamment par des avis dinitiative, est oriente par le nom mme du Comit. Tous les projets soumis au Comit sont examins la lumire de leur effet possible sur laccessibilit financire aux tudes. Cest lenjeu majeur : y aura-t-il des gagnants et des perdants en adoptant telle ou telle mesure? Que peut-on proposer pour attnuer le sort des possibles perdants. Le Comit associe ce principe de maintien de laccessibilit la notion tendue daccessibilit, soit laccessibilit financire la russite du projet dtudes (CCAFE, 2004a). Quest-ce que cela veut dire et quest-ce que cela implique? Le parcours menant la russite comprend quatre tapes : laccs, le cheminement, la dlivrance du diplme et linsertion socioprofessionnelle. Laccs fait rfrence lentre dans un ordre denseignement. Le cheminement, qui reprsente ltape entre ladmission et la sortie, renvoie la persvrance scolaire et aux voies empruntes par les lves et les tudiants. La dlivrance du diplme, une tape trs courte, sert tmoigner de la russite de ces derniers. Linsertion socioprofessionnelle marque la transition entre les tudes et le march du travail. Somme toute, laccs reprsente un premier pas, quoique toujours dterminant, dans une trajectoire menant la russite dun projet dtudes. Dans son avis de 2004, le Comit a dtermin les obstacles inhrents chaque tape du parcours menant la russite et il a formul des recommandations visant liminer ou attnuer les effets de ces obstacles. Les recommandations avaient pour objet damliorer les mesures de soutien financier mises en place pour soutenir les tudiantes et tudiants chaque tape de leur parcours. Outre ce critre gnral, le Comit sappuie sur quelques principes ou critres plus spcifiques qui permettent dapprcier une mesure et dvaluer ses possibles effets sur laccessibilit financire la russite du projet dtudes. Le Comit considre la facture globale 25 paye luniversit, cest--dire les droits de scolarit ainsi que lensemble des autres frais obligatoires, en particulier ceux qui sont encadrs par une rgle budgtaire, soit les frais institutionnels obligatoires (FIO). Il accorde une grande importance la prvisibilit des cots et la ncessit de soutenir financirement celles et ceux qui, autrement, ne pourraient accder aux tudes universitaires. Sur le plan des principes, il a soulign
25. Celle paye par tous les tudiants. Dautres frais obligatoires peuvent simposer aux tudiantes et aux tudiants, selon des services offerts, par exemple la rsidence, les assurances, les frais facultaires et les frais dassociation tudiante. Nous considrons ici les frais incompressibles, ceux dont on ne peut tre exempt. 44

 quelques reprises quil est opportun de maintenir abordables les tudes universitaires et dviter des hausses soudaines et importantes des droits de scolarit et des autres frais. Examinons brivement chaque nonc.

3.1.2 Facture globale

Dans le pass, le Comit a clairement fait valoir que le montant des droits et celui des autres frais forment un tout, une facture globale paye luniversit. Cest ce montant qui reprsente la contribution de ltudiant au cot de ses tudes : [I]l faut considrer les droits de scolarit et les frais obligatoires comme un tout, soit la facture totale paye luniversit ou la part relative du cot de la formation assume par les tudiants [en gras dans le texte] (CCAFE, 2004a, p. 7). Cela englobe les autres frais obligatoires qui varient selon les tablissements et, dans certains cas, selon les domaines dtudes lintrieur dun mme tablissement. [En gras dans le texte.] (CCAFE, 2004a, p. 49.) Dans le plan de financement des universits, on indique que les universits ne pourront toutefois cibler les frais institutionnels obligatoires pour atteindre les objectifs fixs (MFQ, 2011b, p. 35). Cette citation permet de conclure que le gouvernement continuera encadrer les FIO 26. Lencadrement de ces derniers est en place depuis 2008. Le mode dencadrement actuel, exprimental, tait prvu pour la priode 2008-2009 2010-2011. Lexprience devait tre value pour dterminer les ventuels ajustements apporter la rgle budgtaire qui dfinit le mcanisme. Le Comit a appris que lencadrement serait maintenu en 2011-2012 pendant que lvaluation se ralise.

3.1.3 Cots prvisibles : le critre de prvisibilit

Il est important que les tudiantes et tudiants, quils soient des rsidents du Qubec, des Canadiens ou des tudiants internationaux, puissent connatre lavance le montant requis pour financer leurs tudes universitaires, ce montant comprenant, outre les droits de scolarit, les divers frais obligatoires que ltudiant doit payer luniversit. Cet extrait de lavis de 2004 conserve toute sa pertinence : Quelles que soient les dcisions qui seront prises par le gouvernement, il est essentiel que les tudiants puissent connatre lavance limportance des droits de scolarit et des autres frais obligatoires. Ces informations sont cruciales pour que les tudiants puissent planifier le cot de leurs tudes de manire raliste. Autant les membres du Comit sont convaincus du fait que la russite des tudiants dpend du ralisme de leurs projets dtudes, autant ils croient quil est important que ceux-ci puissent en prvoir les cots, et ce, pour viter les cueils financiers qui peuvent se dresser dans leur cheminement. [En gras dans le texte.] (CCAFE, 2004a, p. 50.)

26. Soulignons que le Comit a produit un avis sur les frais institutionnels obligatoires (CCAFE, 2008). 45

3.1.4 Ncessit de soutenir financirement les personnes issues des milieux faible revenu
Le CCAFE a associ la prvisibilit des cots avec la ncessit de soutenir financirement les tudiants qui nont pas les ressources financires suffisantes. Le Programme de prts et bourses et les programmes complmentaires, soit le Programme de prts pour les tudes temps partiel, le Programme de remise de dette et le Programme de remboursement diffr, ciblent des catgories diffrentes dtudiantes ou dtudiants ou encore des tapes distinctes du parcours vers la russite. Il nen demeure pas moins que le Programme de prts et bourses demeure loutil principal pour garantir laccessibilit aux tudes universitaires et la russite de ces dernires chez les personnes issues des milieux faible revenu. Par ailleurs, le Comit reconnat que les tablissements sont les mieux placs pour soutenir les tudiantes et tudiants qui connaissent des difficults financires pendant lanne scolaire. Cest pourquoi il voulait que le gouvernement mette en place des subventions de contrepartie en relation avec le soutien financier institutionnel : Afin daccrotre la marge de manuvre accorde aux tablissements denseignement en matire daide financire aux tudes pour mieux servir les lves et les tudiants, le Comit recommande au ministre de lducation dexaminer diverses formes de participation au financement des fonds dtablissement denseignement consacrs laugmentation de laccessibilit aux tudes et au dpannage, notamment en participant financirement aux leves de fonds des tablissements selon une formule semblable celle utilise pour soutenir financirement les fondations (subvention de contrepartie). [En gras dans le texte.] (CCAFE, 2004a, p. 58.) Consquemment, le Comit accueille favorablement la cration de Placements Universits 27 (MFQ, 2011a), une initiative visant augmenter le financement priv des universits. Il est souhaitable quune partie des fonds supplmentaires recueillis par les fondations grce cette mesure serve au soutien des tudiantes et des tudiants qui prouvent des problmes financiers ou qui nont pas les ressources financires suffisantes, malgr laide reue ailleurs, pour payer le cot de leurs tudes.

3.1.5 Maintenir abordable le cot des tudes universitaires et le faire savoir

Dans son avis de 2007 portant sur les hausses des droits de scolarit de 100 $ par anne, le Comit a rappel quil faut maintenir abordable le cot des tudes universitaires et quil faut le faire savoir : Il nen demeure pas moins que les tudes sont plus abordables au Qubec quailleurs au Canada et aux tats-Unis, du moins pour les tudiants qui rsident chez leurs parents. En tenant compte des droits de scolarit, des frais obligatoires, du cot des manuels et du matriel scolaires, Usher et Steele [] ont dmontr que le cot de lducation ainsi dfini est le plus bas au Qubec parmi lensemble des provinces canadiennes et comparativement aux tats amricains. [En gras dans le texte.] (CCAFE, 2007, p. 56.) Des nuances simposent pour les tudiants qui ne rsident chez leurs parents. Il faut alors tenir compte des frais de subsistance des tudiants, de la capacit financire des parents et de toutes les formes daide disponibles. Selon les indicateurs avancs par Usher et Steele, le Qubec demeurait la province o les tudes universitaires taient les plus abordables en 2005. Au chapitre 2, nous
27. Il sagit dune mesure annonce dans le discours sur le budget 2011-2012, soit une augmentation des subventions de contrepartie qui vise accrotre le financement priv des universits. 46

avons vu que ds 2006, deux provinces canadiennes offraient des cots nets infrieurs ceux du Qubec, soit le Manitoba et le Nouveau-Brunswick (Usher et Duncan, 2008). Toutefois, leur calcul ne tenait pas compte des bourses accordes selon le besoin et selon le mrite. Or, au Canada, cest au Qubec que les bourses selon le besoin sont les plus importantes. Un autre aspect abord par le Comit concerne la perception des cots : Si les tudes demeurent abordables au Qubec, y compris les tudes universitaires, on constate que la perception du cot des tudes reprsente un obstacle celles-ci. Une enqute effectue pour la Fondation canadienne des bourses dtudes du millnaire [] montre que les personnes des milieux dfavoriss surestiment le niveau des droits de scolarit tout en sous-estimant les bnfices dune formation universitaire. cet gard, il est fort probable que la perception des cots des tudes freine davantage laccs celles-ci que leurs cots rels 28 lorsquon y est engag. [En gras dans le texte.] (CCAFE, 2007, p. 56-57.) Dans son avis de 2007, le Comit a dj recommand la ministre de lducation, du Loisir et du Sport de mettre en uvre un plan de communication pour rappeler limportance de lducation et faire connatre les mesures damlioration de laide financire aux tudes qui devaient entrer en vigueur en 2007-2008.

3.1.6 viter les hausses soudaines et importantes

Le Comit a dj crit quil est important de prvoir un mcanisme protgeant les tudiants dventuelles hausses soudaines et importantes des droits de scolarit et des autres frais obligatoires [en gras dans le texte] (CCAFE, 2004a, p. 7). Les hausses annonces pour la priode 2012-1013 2016-2017 lont t bien lavance, soit 18 mois. Ajoutons quun an plus tt, le gouvernement avait annonc dans son budget (2010-2011) quil y aurait des hausses des droits de scolarit qui entreraient en vigueur en 2012-2013. Toutefois, les hausses annonces sont plus importantes que les prcdentes, celles de 2007-2008 2011-2012. Le mcanisme protecteur vient des amliorations annonces laide financire aux tudes, ces mesures sajoutant au maintien du plafond de prt pour les boursiers. * * * En somme, en appliquant ces divers critres, le Comit peut affirmer dans un premier temps que les hausses annonces des droits de scolarit sont importantes, mais quelles ne sont pas soudaines, puisquelles sont annonces longtemps (18 mois) avant de prendre effet. En ce sens, elles sont conformes au critre de prvisibilit, dautant que le gouvernement a indiqu que les universits ne peuvent compter sur les frais institutionnels obligatoires pour atteindre leurs cibles financires. La facture globale devrait tre relativement prvisible pour la dure de la priode vise, surtout si un encadrement de FIO est maintenu comme le souhaite le Comit. Ce dernier peut galement affirmer que le gouvernement a mis des ressources financires significatives pour maintenir, conformment son objectif, laccessibilit du systme universitaire aux tudiants qubcois faible revenu. Toutefois, il ne semble pas prendre en compte toute la question de la
28. Cervenan et Usher (2004) rvlent que seulement 3 % des tudiants canadiens ont d interrompre leurs tudes pour des raisons strictement financires en 2002. Le pourcentage tait le mme en 1965. 47

perception de cots, tout particulirement dans les milieux faible revenu. Pourtant, il sagit dune barrire laccessibilit aux tudes universitaires du fait de limportance symbolique particulire des droits de scolarit. Il faut informer les jeunes des milieux faible revenu et leurs parents de lexistence des programmes daide financire aux tudes, au premier chef du Programme de prts et bourses. Ceux qui sont dj bnficiaires de ce programme sont conscients de la protection offerte aux boursiers lgard des hausses des droits de scolarit, mais quen est-il des jeunes et de leurs parents de ces milieux qui sont la fin des tudes primaires ou au dbut des tudes secondaires? Il est reconnu quil faut agir tt en matire dinformation sur laide financire aux tudes. Enfin, soulignons que le cot des tudes demeurera parmi les plus abordables au Canada, mme si le Qubec risque de ne plus afficher les droits de scolarit les plus bas au pays.

3.2

Proccupations du Comit lgard de catgories dtudiants

Dans cette section, le Comit fait tat de ses proccupations lgard de certaines catgories dtudiantes et dtudiants. Successivement, il livrera ses proccupations lgard des bnficiaires du Programme de prts et bourses qui ont un prt et une bourse (les boursiers), des bnficiaires dun prt seulement ainsi que des bnficiaires du Programme de prts pour les tudes temps partiel, et, finalement, des tudiantes et des tudiants qui ne bnficient pas de laide financire aux tudes tablie selon le besoin.

3.2.1 Proccupations lgard des boursiers du Programme de prts et bourses

Dans les faits saillants du plan de financement des universits des six prochaines annes, le ministre des Finances prcise que [l]accessibilit financire des tudiants leur formation universitaire est maintenue . On ajoute cette prcision : En particulier, tous les tudiants boursiers bnficiaires du Programme de prts et bourses seront pleinement compenss. [En gras dans le texte.] (MFQ, 2011b, p. 1.) De toute vidence, le gouvernement veut signaler quil sest proccup du sort des personnes faible revenu qui sont bnficiaires du Programme de prts et bourses. Le Comit reconnat quelles seront pleinement compenses pour les hausses annuelles annonces pour la priode 2012-2013 2016-2017 grce au maintien du plafond de prt. Prenons lexemple dune tudiante qui entreprend ses tudes universitaires en ducation en 2011-2012 (programme dtudes de quatre ans). Elle vient dune famille faible revenu et doit compter sur le Programme de prts et bourses pour financer ses tudes universitaires. Elle sera bnficiaire dun prt et dune bourse. Elle paiera des droits de scolarit de 2 167,80 $ (30 units) pour cette premire anne dtudes, auxquels il faut ajouter le montant des frais obligatoires qui varie selon ltablissement universitaire. Lanne suivante, en 2012-2013, elle paiera des droits de scolarit majors de 325,00 $, mais cela ne crera pas un manque gagner dans ses finances personnelles, puisque le volet bourse de son aide financire sera major du montant ncessaire pour couvrir la totalit de cette hausse. Il en sera ainsi tout au long de ses tudes si elle demeure bnficiaire dun prt et dune bourse. Tout comme en 2007, les tudiantes et tudiants boursiers profiteront dune protection complte lgard des hausses annuelles des droits de scolarit.

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 cette protection financire sajouteront des bnfices financiers dcoulant tout particulirement de la diminution de la contribution parentale et de la contribution de la conjointe ou du conjoint (pour les bnficiaires soumis cette contribution) et de lindexation des dpenses admises (voir CCAFE, 2011). Si la protection des boursires et des boursiers du Programme de prts et bourses est assure, le Comit est inquiet des consquences des hausses des droits de scolarit sur les futurs bnficiaires du Programme de prts et bourses, en particulier des lves des milieux faible revenu qui frquentent actuellement lcole primaire ou secondaire de leur quartier. Cette proccupation rejoint celle exprime par des chercheurs et par divers acteurs intresss par laccessibilit aux tudes universitaires. La Fondation canadienne des bourses dtudes du millnaire avait effectu un sondage qui rvlait que dans les milieux faible revenu, les parents avaient tendance surestimer le cot des tudes universitaires et en sous-estimer les bnfices. Dans ces milieux gnralement peu scolariss, lannonce de hausses importantes des droits de scolarit risque en effet daccentuer lobstacle aux tudes universitaires associ la distance entre la culture premire (familiale) de ces milieux et la culture seconde (culture savante) caractristique du milieu universitaire (CCAFE, 2004a). Si cet obstacle de nature culturelle est renforc par un obstacle financier, mme sil est fond sur des perceptions errones, il est clair que laccessibilit aux tudes universitaires sera diminue. En 2007, le Comit tait conscient de cet obstacle et il a recommand de mettre laccent sur une information pertinente portant sur le cot des tudes universitaires et les programmes daide financire aux tudes, qui vise en priorit les coles situes dans les milieux faible revenu et qui explique clairement la protection donne aux bnficiaires dun prt et dune bourse lgard des hausses annonces des droits de scolarit. tant donn que les hausses annonces sont beaucoup plus importantes que celles de 2007, il est ncessaire de mettre en uvre un plan de communication bien ficel et dy consacrer les ressources financires appropries. Recommandation 1 En consquence, le Comit recommande la ministre de lducation, du Loisir et du Sport dlaborer et de mettre en uvre un plan de communication qui, tout en rappelant les bienfaits de lducation, dcrit les programmes daide financire aux tudes, en particulier le Programme de prts et bourses et les autres mesures financires dont les mesures fiscales, qui souligne que les bnficiaires dun prt et dune bourse sont pleinement compenss pour les hausses des droits de scolarit et finalement qui dcrit les amliorations apportes ces programmes daide. Les messages devront tre prcis, clairs et adapts au public vis. Le MELS pourrait compter sur la collaboration dautres ministres pour laborer et mettre en uvre ce plan de communication.

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Le Comit invite aussi les tablissements faire connatre davantage les mesures financires institutionnelles offertes aux tudiantes et tudiants actuels et celles et ceux qui veulent tre admis des tudes universitaires. Tout comme en 2007, des tudiants qui ne font pas des tudes universitaires (tudes professionnelles et collgiales) profiteront de certaines mesures annonces dans la foule des hausses des droits de scolarit. Cest le cas en particulier des boursiers du Programme de prts et bourses inscrits la formation professionnelle ou collgiale. Celles et ceux qui sont assujettis la contribution parentale ou la contribution de la conjointe ou du conjoint verront cette contribution diminuer progressivement tout au long de la priode vise. Cela aura pour effet daugmenter le montant de leur bourse. Ainsi, on prvoit quen 2016-2017, environ 17 000 boursiers de ces ordres denseignement bnficieront dun montant moyen additionnel de bourse de 940 $. Ces bnficiaires seront galement admissibles lallocation pour matriel dappui la formation ainsi quaux amliorations au Programme de remboursement diffr.

3.2.2 Proccupations lgard des bnficiaires dun prt seulement et des bnficiaires du Programme de prts pour les tudes temps partiel
Le Comit est aussi proccup du soutien des bnficiaires de prt seulement et des bnficiaires du Programme de prts pour les tudes temps partiel. Proccupations lgard des bnficiaires dun prt seulement du Programme de prts et bourses Les bnficiaires du Programme de prts et bourses qui reoivent exclusivement leur aide sous forme de prt, pourvu que ce soit le prt maximal ou la premire tranche de prt, peuvent de nouveau compter sur une allocation sous forme de prt pour couvrir les hausses des droits de scolarit. Les bnficiaires du Programme de prts pour les tudes temps partiel pourront compter sur une augmentation des montants pour les droits de scolarit ainsi quune majoration de lendettement maximal. Ces deux approches permettent de rgler le problme de liquidit des bnficiaires caus par les hausses des droits de scolarit. En contrepartie, cela engendrera une dette dtudes plus leve chez les deux catgories de bnficiaires. Toutefois, la dette dtudes devrait demeurer la plus faible ou parmi les plus faibles, tout au long de la priode vise, en comparaison avec celle des bnficiaires des programmes daide financire aux tudes dans les autres provinces canadiennes. Le Comit est proccup par laugmentation de la dette dtudes de ces tudiantes et de ces tudiants. Commenons par les bnficiaires dun prt seulement du Programme de prts et bourses. En 2007, le Comit avait recommand dexplorer diverses possibilits permettant de transformer lallocation spciale en aide financire non remboursable (CCAFE, 2007, p. 58). Aucune suite na jusqu maintenant t donne cette recommandation. Il existe cependant une possibilit de transformer une partie de la dette dtudes, soit 15 %, en aide non remboursable. Il sagit du Programme de remise de dette. Il vise rduire de 15 % la
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dette de toute personne qui a termin ses tudes dans les dlais prvus et qui a reu une bourse chaque anne dans le cadre du Programme de prts et bourses 29 . Ainsi, les bnficiaires dun prt seulement ne sont pas admissibles ce programme selon les critres actuels. En dautres mots, les personnes qui devraient accumuler les dettes dtudes les plus leves nont aucune chance de bnficier dune remise partielle de leur dette dtudes dans les conditions actuelles. Le Comit est davis que lon devrait modifier lobjectif du programme et le rendre admissible tous les bnficiaires du programme. Recommandation 2 En consquence, le Comit recommande la ministre de lducation, du Loisir et du Sport de rendre admissibles au Programme de remise de dette tous les bnficiaires du Programme de prts et bourses qui ont une dette dtudes. Selon le Comit, il sagit dune faon dencourager la russite du projet dtudes dans les dlais prvus. Rappelons que le Comit a dj recommand de repenser en profondeur ce programme, par exemple en rcompensant la russite de tous les cours de la premire anne dun programme dtudes par une bourse additionnelle plutt que par une remise de dette la fin des tudes (CCAFE, 2004a, p. 37). Le Programme de remise de dette a dabord t rserv aux bnficiaires du Programme de prts et bourses qui terminaient dans les dlais prvus des tudes de deuxime ou de troisime cycle. La remise de dette tait de 25 %. En 1999, le programme a t modifi pour cibler dornavant les finissants du premier cycle qui avaient termin dans les dlais prvus leurs tudes universitaires, sils avaient reu, sans interruption, une bourse dtudes depuis le dbut de leurs tudes universitaires. On ciblait ainsi les personnes avec les besoins financiers les plus grands, de besoins financiers prsents tout au long de leurs tudes. En 2008-2009 30, 998 personnes ont reu une remise de dette dont le montant moyen est de 1 479 $. Au total, le montant vers en aide slevait 1,5 M$. Notons qu'une personne qui a obtenu une remise de dette pour ses tudes de premier cycle peut aussi recevoir une remise de dette pour ses tudes collgiales. Les tudiants de deuxime et de troisime cycle peuvent eux aussi recevoir une remise de dette s'ils rpondent aux critres et s'ils ont eu une remise de dette lors pour leurs tudes de premier cycle. Proccupations lgard des bnficiaires du Programme de prts pour les tudes temps partiel Plus les droits de scolarit augmenteront, plus lendettement des tudiantes et des tudiants temps partiel bnficiaires du Programme de prts pour les tudes temps partiel augmentera galement. Le Comit constate, comme lont soulign les reprsentants de la Fdration des associations tudiantes universitaires en ducation permanente (FAEUQEP), que les tudiantes et tudiants temps partiel paieront comme les autres des droits majors, mais sans profiter des
29. Site de lAide financire aux tudes. 30. Ces donnes sont pour lanne financire du 1er avril au 31 mars. 51

amliorations au Programme de prts et bourses, puisquils ne sont pas admissibles ce programme. Toutefois, il est utile de rappeler que des tudiants temps partiel sont rputs temps plein, donc admissibles au Programme de prts et bourses, sils prsentent lune des caractristiques numres larticle 46 du Rglement sur laide financire aux tudes. Ils sont dailleurs plus nombreux que les bnficiaires du Programme de prts pour les tudes temps partiel. Ces derniers pourront compter sur le relvement du montant accord par unit pour couvrir les hausses successives des droits de scolarit et cest ce qui entranera laugmentation de leur dette dtudes. Prenons lexemple dun bnficiaire du Programme de prts pour les tudes temps partiel qui suit deux cours de trois units, par trimestre dtudes, lautomne et lhiver. En 2011-2012, les droits de scolarit exigs pour deux cours seront de 433,56 $. Les droits augmenteront 498,54 $ en 2012-2013 et ils atteindront 758,46 $ en 2016-2017. Rappelons que ces droits taient de 336,36 $ la dernire anne du gel, en 2006-2007. tant donn que toute laide est verse sous forme de prt, toute hausse des droits de scolarit se rpercute en hausse de lendettement chez ces tudiants. Cest la raison pour laquelle le plafond dendettement sera relev de 8 000 $ 13 500 $, une augmentation de 68,8 %. Outre le relvement du montant par unit accord pour couvrir les hausses des droits de scolarit et le relvement conscutif du plafond dendettement, la seule mesure additionnelle qui touche les bnficiaires du Programme de prts pour les tudes temps partiel, cest lintroduction dune dpense de transport pour les bnficiaires des rgions priphriques. Au dbut de la priode, environ une centaine de personnes devraient profiter de cette allocation. Dans le document budgtaire, on prvoit un cot de 100 000 $ en 2016-2017 pour cette mesure. Le Comit a pu constater au cours des audiences quil a menes que les reprsentants de la CREPUQ se soucient aussi de laccessibilit aux tudes universitaires des tudiantes et des tudiants temps partiel. Avec les tudiants de premire gnration, ils figurent parmi les priorits de lorganisme sur le plan de laccessibilit. Il sagit toutefois dun effectif trs diffrenci. La CREPUQ, tout comme la FAEUQEP, estime quil faudrait mieux connatre cet effectif, qui est, par rapport aux tudiants temps plein, plus souvent de premire gnration (FEUQ, 2010). Le Comit partage cet avis et il soutient quavant damliorer le Programme de prts pour les tudes temps partiel il faudrait mieux connat cet effectif. Recommandation 3 En consquence, le Comite recommande la ministre de lducation, du Loisir et du Sport de mener une tude auprs des tudiants universitaires temps partiel pour mieux connatre cet effectif, et en particulier celui des tudiants faible revenu, en vue de mieux cibler les mesures daide financire qui leur sont destines et dvaluer lopportunit dintroduire un volet bourse dans le Programme de prts pour les tudes temps partiel. Lobjectif est de mieux connatre cet effectif et dvaluer si le programme actuel satisfait aux besoins des personnes faible revenu. Soulignons enfin que la FAEUQEP recommande un volet
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bourse pour ce programme et quun programme fdral accorde de laide sous forme de bourse aux tudiants temps partiel.

3.2.3 Proccupations lgard des tudiants qui ne bnficient pas de laide financire selon le besoin
Enfin, le Comit sest aussi inquit des tudiants qui nont pas recours laide financire aux tudes, peut-tre parce que leurs parents les aident payer le cot de leurs tudes, peut-tre aussi parce quils ne veulent pas sendetter. Le Comit a rappel quil est important de maintenir abordable le cot des tudes. Il est prvisible quen raison de lampleur des hausses annuelles des droits de scolarit certaines personnes qui ne demandaient pas daide financire aux tudes cause de leur aversion pour lendettement reviennent sur leur dcision et formulent une demande daide financire aux tudes. Parmi ces personnes, un certain nombre auront droit une aide sous forme de prt et de bourse, se protgeant ainsi de leffet des hausses des droits de scolarit en contrepartie dun endettement raisonnable. Dautres devront augmenter le nombre dheures de travail rmunr ou diminuer leurs dpenses de loisir. Des tudiants issus de familles dont le revenu avoisine ou dpasse le revenu mdian pourraient vrifier leur admissibilit laide financire aux tudes et se satisfaire, le cas chant, dun prt couvrant les frais scolaires. Part croissante du revenu mdian pour payer les droits de scolarit Le Comit a examin la part du revenu mdian consacr par les personnes seules ou les familles pour payer le montant annuel des droits de scolarit dune tudiante ou dun tudiant.

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Figure 15 volution du rapport des droits de scolarit sur le revenu mdian des personnes seules (en $ courants) et des familles (en $ courants), selon les annes scolaires de 1968-1969 2016-2017 (Qubec)

Source : prpar par le conseil suprieur de lducation pour le CCAFE.

Les deux courbes suivent grosso modo celle des droits de scolarit en dollars courants, descendant durant les priodes de gel et augmentant en priode de hausses. La courbe du haut, qui reprsente la proportion du revenu mdian dune personne seule pour payer les droits de scolarit annuels, dpassera un peu plus de 14 %, en comparaison 18 % en 1968, ce qui veut dire que les droits de scolarit reprsenteront une part moins importante dun revenu mdian individuel (environ 4 points de pourcentage). Du ct des familles, la baisse relative est marginale. La priode o les droits de scolarit reprsentaient la plus faible proportion du revenu mdian est survenue la fin des annes 1980, avec un point culminant en 1989-1990, juste avant les hausses des droits de scolarit du dbut des annes 1990. La figure dmontre quil faudra consacrer une part croissante du revenu mdian individuel ou familial pour payer les droits de scolarit la hausse jusquen 2016-2017. Par exemple, les droits de scolarit reprsentaient peine plus de 4 % du revenu mdian dune personne seule en 1989-1990 tandis que ce pourcentage sera de plus de 14 % en 2016-2017. Prcisons que ce pourcentage ne sapplique quaux droits de scolarit. Il faudrait ajouter les frais obligatoires 31, le matriel scolaire et, le cas chant, pour les non-rsidents, le cot associ au fait de ne plus rsider chez leurs parents.
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Selon la FEUQ (2009, p. 11), les FIO moyens au premier cycle universitaires taient de 590 $ en 2009-2010 (donnes provisoires pour 30 units par anne). Les plus bas taient lUQAR (342 $) et les plus levs McGill (prs de 1 000$). 54

Situation financire des non-bnficiaires : un suivi est ncessaire Le Comit sinquite de lendettement priv des tudiants qui ne sont pas bnficiaires du Programme de prts et bourses 32. Parmi les sources fiables en la matire, lenqute sur les conditions de vie des tudiants de la formation professionnelle, du collgial et de luniversit (MELS, 2009) fournit des donnes pertinentes. Soulignons en premier lieu quen 2006, le revenu des non-bnficiaires du programme tait suprieur celui des bnficiaires et que leur endettement tait infrieur. Chez les hommes, le revenu tait de 13 887 $ chez les bnficiaires et de 17 018 $ chez les non-bnficiaires. Chez les femmes, le revenu tait infrieur dans les deux cas. Il tait de 12 563 $ chez les bnficiaires et de 14 950 $ chez les non-bnficiaires. Notons que le revenu des femmes est infrieur celui des hommes dans les deux cas. Par ailleurs, le niveau dendettement tait significativement plus lev chez les bnficiaires du programme alors que les diffrences sont non significatives selon le genre. En effet, lendettement des bnficiaires universitaires tait de 12 029 $ 33 au moment de lenqute de 2007 tandis quil tait de 3 123 $ chez les non-bnficiaires. Selon les donnes de cette enqute, la situation financire des non-bnficiaires du Programme de prts et bourses tait meilleure que celle des bnficiaires avec des revenus plus levs chez les hommes (22,5 %) et chez les femmes (19,0 %) et un endettement nettement infrieur, soit prs de quatre fois moindre. Le Comit rappelle que ctait la situation avant les hausses des droits de scolarit entres en vigueur en 2007-2008. Si le MELS maintient la priodicit de ces enqutes sur les conditions de vie des tudiants, soit une publication chaque cinq ans, de nouveaux rsultats seront connus en 2012. Ils permettront dvaluer la situation au terme de la priode des hausses des droits de scolarit de 100 $ par anne. Une autre enqute devrait tre publie en 2017, soit au terme de la priode des hausses annonces de 325 $ par anne. Le Comit considre essentiel de suivre de prs lvolution de la situation financire des tudiants universitaires.

32. Parmi les non-bnficiaires du Programme de prts et bourses, un programme rserv aux rsidents du Qubec, rappelons que les tudiants canadiens qui ne sont pas des rsidents du Qubec ainsi que les tudiants trangers devraient tre touchs par les hausses des droits de scolarit qui sont annonces. En effet, la structure actuelle des droits de scolarit universitaires rglements des tudiants canadiens et trangers est ainsi faite que ces tudiants paient, lexception de celles et ceux qui bnficient dune exemption, les droits des rsidents du Qubec (par unit) auxquels on ajoute un montant forfaitaire (par unit) qui est plus important pour les tudiants trangers. De plus, la politique des droits de scolarit des tudiants trangers permet aux tablissements universitaires de majorer de 10 % le montant forfaitaire exig des tudiants trangers. Toutefois, dans le budget 2011-2012, le gouvernement annonce une consultation sur le sujet. Une nouvelle politique tarifaire sera tablie. Elle tiendra compte des hausses des droits de scolarit des rsidents du Qubec, en sassurant de prserver la comptitivit des universits qubcoises. 33. Notons que la dette moyenne des personnes qui devaient prendre en charge, la fin de leurs tudes, le remboursement de leur prt tait, en 2008-2009, de 13 022 $ au 1er cycle, de 16 304 $ au 2e cycle et de 23 405 $ au 3e cycle.

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Cependant, il faut sassurer que ces enqutes se ralisent comme prvu. Le Comit considre quil est essentiel de maintenir la priodicit de cette enqute et dapporter un soin particulier la situation de tous les tudiants, bnficiaires et non bnficiaires du Programme de prts et bourses. Recommandation 4 En consquence, le Comit recommande que le ministre de lducation, du Loisir et du Sport mne comme prvu une enqute sur les conditions de vie des tudiants en 2012 et en 2017 en accordant une attention particulire aux tudiants luniversit, quils soient bnficiaires ou non de laide financire aux tudes, et que dans le cas des non-bnficiaires, le Ministre suive de prs lvolution de leur endettement priv. Enfin, le Comit rappelle limportance du maintien de la tenue de telles enqutes pour comprendre les spcificits des diffrentes populations tudiantes, dautant plus quil y a peu denqutes portant sur la situation socioconomique des tudiantes et des tudiants. Des mesures fiscales faire connatre Un sondage rcent men par TD Canada Trust (2011) 34 brosse un portrait de la situation sur le plan du soutien financier parental et de lpargne engage pour le financement des tudes de leurs enfants. On y apprend que [l]es parents du Qubec sont les plus enclins au pays sentir qu'ils ont la responsabilit de payer les tudes de leurs enfants et ils sont sept sur dix prvoir en payer la totalit (17 %) ou la plus grande partie (52 %) (communiqu de presse de TD Canada Trust). Toutefois, selon ce mme sondage, 44 % des parents qubcois ayant des enfants de moins de 18 ans qui, selon leurs attentes feront des tudes postsecondaires, n'ont pas commenc pargner. Dans le cas des tudiants duniversits et de collges qui ont quitt le domicile familial, selon TD Canada Trust, les droits de scolarit pour un diplme de premier cycle et le cot de la vie durant les tudes peuvent totaliser 48 000 $. En outre, le sondage rvle que prs d'un quart des rpondants qubcois croient qu'il est de leur responsabilit en tant que parents de payer les tudes de leurs enfants (23 % contre 18 % l'chelle nationale); ils sont donc les moins enclins s'attendre ce que leurs enfants travaillent afin de contribuer au financement de leurs tudes (22 % contre 31 % l'chelle nationale) . Toutefois, les parents qubcois sont aussi moins nombreux avoir plac de l'argent dans un REEE (56 % contre 62 % l'chelle nationale) ou dans un compte autre que le REEE (27 % contre 32 % l'chelle nationale) pour aider couvrir les cots (idem). Les nouveaux parents affichent un comportement diffrent, puisquils investissent tt dans lavenir de leurs enfants : sept parents sur dix ayant des enfants qui seront admissibles aux tudes postsecondaires dans 16 ans et plus (71 %) ont dj commenc pargner, comparativement 55 % des parents dont les enfants sont admissibles ds maintenant, 57 % des parents d'enfants qui seront admissibles dans 1 5 ans, et 60 % de ceux dont les enfants seront
34. Il sagit du sondage ducation et finances de TD Canada trust qui a t ralis par la firme Environics Research. 56

admissibles dans 6 10 ans. Neuf parents sur dix (89 %) gs de moins de 35 ans se sont mis pargner pour les tudes de leurs enfants peu de temps aprs leur naissance, comparativement seulement 60 % des parents gs actuellement de 45 54 ans, et 80 % des parents dont l'ge se situe entre 35 et 44 ans (idem). Tout cela est encourageant. Chez les familles des tudiants qui ne recourent pas laide financire aux tudes, il y aura une plus grande pression pour investir dans un Rgime enregistr dpargne-tudes (REEE). videmment, cela sera pour les plus jeunes qui iront ultrieurement luniversit dans plusieurs annes. Le gouvernement fdral a institu il y a quelques annes la Subvention canadienne pour lpargne-tudes (de base et supplmentaire) qui fonctionne un peu comme lIncitatif qubcois lpargne-tudes (depuis 2007). De plus, le gouvernement fdral permet aux parents faible revenu douvrir un compte REEE en fournissant un premier montant de 500 $ (plus une aide de 25 $ pour couvrir les frais douverture du compte). Il sagit du bon dtudes canadien. Pour tre admissibles, les familles doivent bnficier du Supplment de la prestation nationale pour enfants dans le cadre du programme Prestation fiscale canadienne pour enfants et avoir un enfant n aprs le 31 dcembre 2003. Une tranche additionnelle de 100 $ par anne est ajoute au REEE aussi longtemps que la famille est admissible la prestation nationale pour enfants. Pour les adultes qui ont accumul des montants dans un Rgime enregistr dpargne-retraite, il est possible de retirer des sommes (jusqu 10 000 $ par anne pour un maximum de 20 000 $) pour financer un retour aux tudes. Cest le rgime dencouragement lducation permanente (REEP). Ces mesures fiscales prennent de lampleur et se diversifient. Elles cherchent soutenir laccessibilit aux tudes. Certains se demandent si largent pourrait tre mieux utilis (voir Neil, 2007). Au-del de ce dbat, on observe une tendance en matire daide financire aux tudes, soit limportance grandissante des mesures fiscales. Cela est vrai au Qubec comme ailleurs au Canada. Dans le document prpar pour la rencontre des partenaires en ducation portant sur les universits (en dcembre 2010), on souligne que le cot des mesures fiscales qubcoises associes aux tudes devrait atteindre 346 M$ en 2010. Dans la premire recommandation portant sur la ncessit de mettre en uvre un plan de communication, le Comit a inclus un volet destin mieux faire connatre les mesures fiscales qui permettent de diminuer le cot des tudes universitaires, notamment les crdits dimpt pour droits de scolarit (15 % au fdral et 20 % au Qubec) qui ont pour effet de diminuer au total de 35 % les droits de scolarit pays aux tablissements universitaires (voir la section 2.1.2). Ces crdits sont transfrables aux parents, ce qui peut tre un incitatif contribuer au cot des tudes de leurs enfants, ou encore ltudiante ou ltudiant peut les reporter. Ils seront alors utiliss pour diminuer limpt payer au moment o la personne aura des revenus plus levs. En somme, une meilleure connaissance des mesures fiscales devrait contribuer rduire lobstacle psychologique associ des hausses importantes des droits de scolarit. * * *

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Jusqu maintenant, le Comit a fait tat de ses proccupations lgard de boursiers, plus particulirement des futurs boursiers, des bnficiaires du Programme de prts et bourses qui reoivent leur aide sous forme dun prt seulement, des bnficiaires du Programme de prts pour les tudes temps partiel et des tudiantes et tudiants qui ne reoivent pas daide financire aux tudes. Le Comit tient souligner quil est proccup par les effets que les hausses des droits de scolarit pourraient avoir sur la participation aux tudes universitaires, plus particulirement sur les caractristiques de leffectif, par exemple lorigine socioconomique et socioculturelle des tudiantes et tudiants. Comment voluera la participation aux tudes universitaires durant la priode 2012-2013 2016-2017? Comment voluera le taux de participation aux tudes universitaires des 20 24 ans? Est-ce que les carts observs de participation aux tudes universitaires selon le quartile de revenu des parents, en particulier entre le premier et le dernier, demeureront constants ou, au contraire, auront-ils tendance augmenter? Est-ce que la participation diminuera chez celles et ceux dont les parents ont un revenu situ dans le 2e ou le 3e quartile? La mme question, nous lavons vu prcdemment, se pose galement en fonction du niveau de scolarit des parents. Est-ce que la participation aux tudes universitaires des jeunes issus de familles dont les parents sont peu scolariss sera affecte par ces hausses des droits de scolarit? Enfin, est-ce que la participation aux tudes universitaires selon le lieu de rsidence (milieu rural ou urbain) sera influence par ces hausses? Toutes ces questions sont en relation directe avec laccessibilit aux tudes universitaires, notamment laccessibilit financire ces tudes. Il faudra dfinir divers indicateurs et mettre en place un mcanisme de suivi des hausses des droits de scolarit pour sassurer que ces dernires nauront pas deffets ngatifs sur la participation aux tudes universitaires. Si des effets ngatifs sont observs, il faudra mettre en place des mesures supplmentaires pour les contrer. En pratique, il serait opportun, ds 2011-2012, de dresser un portrait de la situation en matire daccessibilit aux tudes universitaires, y compris sur le plan financier, de colliger des donnes pertinentes tout au long de la priode et de faire le point sur lvolution de la situation au terme de la priode des hausses des droits de scolarit, soit en 2016-2017. Recommandation 5 En consquence, le Comit recommande au gouvernement du Qubec de mettre en place un mcanisme de suivi des hausses des droits de scolarit permettant dobserver : lvolution de la participation aux tudes universitaires; le taux de participation selon des catgories dge significatives, notamment chez les 20-24 ans; les taux de participation selon le quartile de revenu, la scolarit et le lieu de rsidence des parents (milieu rural ou urbain). LInstitut de la statistique du Qubec pourrait raliser ce mandat ou participer sa ralisation. En mettant en place un tel mcanisme de suivi, le Qubec disposerait ainsi de donnes socioconomiques et socioculturelles prcises sur la participation aux tudes universitaires et il

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pourrait, si ncessaire, cibler des mesures daide financire supplmentaires visant maintenir laccessibilit financire aux tudes.

3.3

Sur les mesures daide financire aux tudes proposes

Le Comit accueille favorablement les mesures daide financire aux tudes soumises son examen, quelques nuances prs.

3.3.1 Sur les mesures annonces dans le budget 2011-2012

Il donne un appui non quivoque au maintien du plafond de prt pour les boursiers du Programme de prts et bourses durant la priode vise. Cest un outil essentiel pour maintenir laccessibilit du systme universitaire aux tudiants qubcois faible revenu. Il estime ncessaire de maintenir lallocation spciale pour rpondre au besoin de liquidit des bnficiaires dun prt seulement. Toutefois, il sinquite du niveau dendettement la hausse de ces bnficiaires. Il a donc formul une recommandation visant allger la dette dtudes de certains dentre eux en les rendant admissibles au Programme de remise de dette. Le MELS pourrait explorer dautres avenues, mme si le Comit est conscient que les amliorations au Programme de remboursement diffr ont t retenues en pensant notamment ces tudiants. Puisquil est question du Programme de remboursement diffr, le Comit tient souligner que les amliorations proposes devraient aider des emprunteurs continuer rembourser partiellement leur dette dtudes tout en vitant de devenir en dfaut de paiement. Le Comit salue lintroduction de la dpense de transport pour les tudiants de rgions priphriques qui sont bnficiaires du Programme de prts pour les tudes temps partiel. Par ailleurs, lendettement de ces bnficiaires pourrait tre allg, par exemple si lon introduisait un volet bourse. En recommandant deffectuer une tude approfondie sur cet effectif particulier, le Comit espre quil contribuera amliorer le soutien financier des tudiants temps partiel qui ont un faible revenu et qui ne sont pas reconnus temps plein dans le Programme de prts et bourses. Le Comit appuie galement la baisse de la contribution parentale et de celle de la conjointe ou du conjoint, en particulier parce que les diminutions les plus importantes, en proportion, visent les familles et les personnes faible revenu. Il aurait cependant souhait que la baisse soit plus importante et se rapproche de sa recommandation de 2004, savoir liminer la contribution parentale des personnes qui ont un revenu infrieur 45 000 $.

3.3.2 Sur la mesure supplmentaire visant remplacer lallocation pour matriel informatique par une allocation pour lachat de matriel dappui la formation
Le remplacement de lallocation de 2 000 $ (ou de 3 000 $ si l'tudiant est inscrit un programme d'tudes prvoyant l'obligation d'utiliser un ordinateur portable) pour lachat de matriel informatique par une allocation pour matriel dappui la formation (de 150 $ par priode de quatre mois) nest pas sans poser certains problmes.
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Le montant accord pour lachat dun ordinateur (2 000 $) ou dun ordinateur portable (3 000 $) ne correspond plus la ralit de ce march. Il est trop lev, tout le monde en convient. Il aurait pu tre ramen 800 $ ou 1 000 $. Toutefois, en passant une allocation de 150 $ par priode de quatre mois, il est peu probable que ce montant serve financer lachat dun ordinateur, qui est pourtant un outil incontournable de tout tudiant. Rappelons que 33 605 bnficiaires du Programme de prts et bourses se sont prvalus de cette mesure en 2008-2009 et en 2009-2010. lavenir, les bnficiaires du programme devront recourir dautres options financires pour acheter un ordinateur, ce qui pourrait tre coteux sur le plan financier. La nouvelle allocation ne sera pas assujettie des conditions particulires et le MELS prvoit quelle sera accessible tous et probablement choisie par la quasi-totalit des bnficiaires. Le Comit est favorable lintroduction de la nouvelle lallocation de 150 $ pour matriel dappui la formation, mais il estime quil demeure important de rendre disponible, une fois vie, un montant additionnel qui pourrait tre utilis pour lachat de matriel informatique ou dun matriel coteux indispensable pour ses tudes. Le Comit value que ce montant additionnel pourrait tre de 850 $. Recommandation 6 En consquence, le Comit recommande la ministre de lducation, du Loisir et du Sport dintroduire comme prvu lallocation pour matriel dappui au montant de 150 $ par priode de quatre mois tout en permettant au bnficiaire du Programme de prts et bourses dobtenir, une fois vie, un montant supplmentaire de 850 $ une priode dtudes de son choix.

3.4

Perspectives davenir relatives aux droits de scolarit laide financire aux tudes

Dans le plan de financement des universits prsent dans le budget de 2011-2012, on prcise quen 2016-2017, les droits de scolarit correspondront aux droits de 1968, si lon tient compte de linflation. Par ailleurs, partir de 2016-2017, il est prvu que les droits de scolarit seront indexs selon les modalits prvues la politique gouvernementale de tarification des services publics (MFQ, 2011b, p. 21). Les programmes daide financire aux tudes sont indexs chaque anne depuis 2007-2008. Toutefois, le Comit rappelle que, depuis le milieu des annes 1990, il y a eu deux priodes de non-indexation de laide financire aux tudes, soit de 1995-1996 1998-1999 et de 2003-2004 2006-2007, qui ont entran un manque gagner cumulatif de plus de 65 M$ pour les seules dpenses admises reconnues dans le Programme de prts et bourses. Le Comit estime que cela aurait d faire lobjet dun rattrapage et il est du de constater que les modifications proposes nincluent pas un redressement de ces dpenses. Il invite le gouvernement le faire dans les meilleurs dlais.

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Le Comit est davis quil est ncessaire dindexer pleinement les programmes daide financire aux tudes. En ce qui concerne le Programme de prts et bourses, cela suppose une indexation des dpenses admises, des montants pour enfants et pour chef de famille monoparentale, de la contribution parentale et de la contribution de la conjointe ou du conjoint ainsi que des montants qui ne sont pas indexs actuellement, par exemple lexemption de 1 200 $ par enfant, qui rduit le montant de pension alimentaire pris en compte dans le calcul de la contribution de ltudiantparent. Recommandation 7 En consquence, le Comit recommande la ministre de lducation, du Loisir et du Sport dindexer pleinement les programmes daide financire aux tudes, et ce, de faon annuelle et automatique.

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Annexe 1

Lettre de la ministre de lducation, du Loisir et du Sport

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Annexe 2

Projet de rglement

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Annexe 3

Consultations
Le Comit a men quelques consultations en vue de la production de cet avis. Le 17 juin 2011, il a reu deux experts qui sont venus exposer leur point de vue, dans un cas sur ce que la recherche nous apprend sur les facteurs dont les facteurs financiers qui influencent laccessibilit aux tudes universitaires, et dans lautre cas sur le projet soumis au Comit, savoir les hausses des droits de scolarit pour la priode 2012-2013 2016-2017 ainsi que les mesures daide financire aux tudes qui ont t annonces en mme temps que les hausses. Le 13 juillet 2011, il a accueilli des responsables du MELS. Ces personnes ont, dune part, dtaill les hausses des droits de scolarit et, dautre part, expliqu les mesures daide financire aux tudes qui ont donn lieu un projet de rglement modifiant le Rglement sur laide financire aux tudes. Enfin, le 14 juillet 2011, le Comit a men des audiences sur lensemble des mesures annonces, les hausses des droits de scolarit et les mesures daide financire aux tudes. Quatre organismes ont rpondu son invitation et ont dlgu des reprsentants qui sont venus exprimer le point de vue de leur organisme sur le sujet. 1. Experts invits

M. Joseph Berger, directeur du dveloppement des affaires et des communications, Higher Education Strategy Associates Mme Valrie Vierstraete, professeure agrge, Dpartement d'conomique, Universit de Sherbrooke 2. Responsables du ministre de l'ducation, du Loisir et du Sport

M. Jean Leroux, directeur, Programmation budgtaire et financement M. Simon Boucher-Doddridge, Direction de la planification, des programmes et des systmes administratifs, Secteur de ladministration et de laide financire aux tudes M. Martin Doiron, Direction de la planification, des programmes et des systmes administratifs, Secteur de ladministration et de laide financire aux tudes Mme Suzanne Gingras, directrice, Gestion des prts, Secteur de ladministration et de laide financire aux tudes M. Robert Sasseville, chef du service de la planification et des programmes, Secteur de ladministration et de laide financire aux tudes

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3.

Audiences tenues le 14 juillet 2011

Fdration tudiante collgiale du Qubec (FECQ) M. Lo Bureau-Blouin, prsident M. Simon Harvey, vice-prsident

Fdration tudiante universitaire du Qubec (FEUQ) Mme Martine Desjardins, prsidente M. Laurent Gauthier, vice-prsident aux affaires universitaires

Fdration des associations tudiantes universitaires qubcoises en ducation permanente (FAEUQEP) et Mouvement qubcois des adultes en formation (MQAF) M. Denis Sylvain, prsident de la FAEUQEP M. Robert Martin, prsident du MQAF

Confrence des principaux et des recteurs des universits du Qubec (CREPUQ) Mme Louise Bliveau, vice-rectrice aux affaires tudiantes et au dveloppement durable, Universit de Montral Michel Gigure, adjoint excutif au prsident-directeur gnral M. Michael Goldbloom, vice-prsident de la CREPUQ, principal et vice-chancelier, Universit Bishops M. Jean Vaillancourt, membre du conseil dadministration de la CREPUQ, recteur, Universit du Qubec en Outaouais M. Daniel Zizian, prsident-directeur gnral, CREPUQ

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Comit consultatif sur l'accessibilit financire aux tudes

Pr s id e nt Pascal Marchi tudiant au premier cycle Universit du Qubec Montral Carole Martel Directrice la vie tudiante Cgep Lionel Groulx Guillaume Nron tudiant Programme d'tudes techniques Cgep de St-Flicien Catherine Pache-Hbert tudiante au troisime cycle Universit de Sherbrooke Sophie Roussin Analyste Politiques et rglementation en matire de finances personnelles Union des consommateurs Stphan Tobin Directeur des dossiers universitaires Registrariat Universit du Qubec Montral Yves Trudeau Adjoint administratif Centre de formation professionnelle des Patriotes Commission scolaire des Patriotes

Pierre Grondin Directeur aux affaires tudiantes et aux communications Cgep de Drummondville

Mem br es Mylne Arsenault tudiante lducation permanente Universit du Qubec Trois-Rivires Amlie Ct tudiante au deuxime cycle Universit de Sherbrooke Real Del Degan Directeur la gestion acadmique Universit McGill lose Lara Desrochers tudiante Programme dtudes pruniversitaires Cgep de Victoriaville Guy Frchette Administrateur de socits Marie-France Gagnier Directrice du service aux tudiants Universit du Qubec Trois-Rivires Brigitte Guay Sous-ministre adjointe Formation professionnelle et technique et formation continue Ministre de lducation, du Loisir et du Sport

S ec r t air e Paul Vigneau Conseil suprieur de lducation

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Publications du Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes

Indexation des programmes daide financire aux tudes 2011-2012 (Septembre 2011).............. 50-1122 Modification au Rglement sur laide financire aux tudes touchant les pensions alimentaires pour enfants (Juin 2011) ......................................... 50-1121 Indexation des programmes daide financire aux tudes 2010-2011 (Septembre 2010).............. 50-1120 Correction dune ambigut de lannexe II du Rglement sur laide financire aux tudes relative aux pensions alimentaires (Janvier 2010) ................................................ 50-1119 Vers laccessibilit financire lapprentissage tout au long de la vie. tat de la situation et document de consultation (Novembre 2009) . 50-1118 Indexation des programmes daide financire aux tudes 2009-2010 (Septembre 2009) ....... 50-1117 Hausses des droits de scolarit supplmentaires des tudiants trangers inscrits lenseignement collgial 2009-2010 2011-2012 (Septembre 2009) .... 50-1116 Hausses des droits de scolarit supplmentaires des tudiants canadiens qui ne sont pas rsidents du Qubec et qui sont inscrits lenseignement universitaire ou collgial (Avril 2009) ........... 50-1115 Mesure relative aux rservistes des Forces canadiennes : modification au Rglement sur laide financire aux tudes (Octobre 2008) ............ 50-1114 Les droits de scolarit supplmentaires des tudiants trangers : vers une drglementation partielle (Aot 2008) ...................................... 50-1113 Indexation des programmes daide financire aux tudes et autres modifications (Juillet 2008) .................................................. 50-1112 Lencadrement des frais institutionnels obligatoires dans les universits qubcoises (Avril 2008) ................................................... 50-1111 Hausses des droits de scolarit des rsidents du Qubec, des tudiants canadiens et des tudiants trangers : modifications au Rglement sur laide financire aux tudes (Aot 2007) ................. 50-1110 Droits de scolarit supplmentaires des tudiants canadiens non-rsidents et des tudiants trangers 2005-2006 et 2006-2007 (Dcembre 2005) ... 50-1109 Projet de rglement modifiant le Rglement sur laide financire aux tudes (Juin 2005) ........ 50-1108 Hausse des montants maximums des prts et des niveaux dendettement. Allocation pour lachat de matriel informatique et exemption de base pour les montants reus titre de pension alimentaire. Projet de rglement modifiant le Rglement sur laide financire aux tudes (Juin 2004) ................ 50-1107 Mmoire prsent dans le cadre du Forum sur lavenir du collgial Les tablissements denseignement collgial, un acquis de la socit qubcoise favorisant laccessibilit aux tudes suprieures (Mai 2004) ............................................................. 50-8001 Laccessibilit financire la russite du projet dtudes (Mai 2004)............................................... 50-1106 La modernisation du Programme de prts et bourses. Projet de rglement modifiant le Rglement sur laide financire aux tudes (Mars 2004)......................... 50-1105 Modifications aux rgles budgtaires applicables aux tablissements de lenseignement suprieur pour lanne 2004-2005 (Fvrier 2004) ................. 50-1104 Mmoire dpos la Commission parlementaire sur la qualit, laccessibilit et le financement des universits (Fvrier 2004) ...................................... 50-8000 Projet de rglement modifiant le Rglement sur laide financire aux tudes. Harmonisation avec un programme de bourses dtudes en mdecine et indexation du seuil dadmissibilit au Programme de remboursement diffr. (Octobre 2003) ................ 50-1103 Vers une accessibilit financire la russite de son projet dtudes. Document de consultation (Mars 2003) ........................................................... 50-1102 Modifications aux rgles budgtaires applicables aux tablissements de lenseignement suprieur pour lanne 2003-2004. Un nouveau plafond de 4 % pour lindexation des droits supplmentaires des tudiants trangers. (Dcembre 2002)................................... 50-1101 Projet de rglement modifiant le Rglement sur laide financire aux tudes. Mise en uvre du Programme de prts pour les tudes temps partiel. (Juin 2002) ............................................................. 50-1100 Rglement modifiant le Rglement sur laide financire aux tudes. Rvision de la rmunration des institutions financires et indexation de certains paramtres du Programme de prts et bourses. (Mai 2002) ............................................................. 50-2011

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Publications du Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes

Demande de hausse de la limite ministrielle des droits dadmission dans les cgeps (Avril 2002) ............. 50-2010 Le partage de risque et le remboursement proportionnel au revenu. Avis sur le rapport Le remboursement des prts pour tudes : essentiel la prennit du Programme de prts et bourses. (Dcembre 2001) ................... 50-2009 Modifications aux rgles budgtaires applicables aux tablissements denseignement suprieur pour lanne 2002-2003. Des augmentations pour les tudiants canadiens et trangers. (Novembre 2001) ............ 50-2008 Labolition des droits spciaux quun collge denseignement gnral et professionnel doit exiger (Novembre 2001) .................................................. 50-2007 Projet de modification au Rglement sur laide financire aux tudes. Baisse des contributions, largissement du statut dautonomie, prise en compte des responsabilits familiales et dautres cas, et indexation de paramtres du Programme. (Juillet 2001) ..................................... 50-2006 Projet de modification au Rglement sur laide financire aux tudes (Avril 2001) ......................................... 50-2005 Projet de modification au document dencadrement sur les droits prescrits en vertu de larticle 24.5 de la Loi sur les collges denseignement gnral et professionnel (Fvrier 2001) ........................................................ 50-2004 Projet de modification aux conditions relatives aux droits de scolarit qui devraient tre inscrites dans les rgles budgtaires applicables aux tablissements de lenseignement universitaire pour lanne 2001-2002 (Janvier 2001) ........................................................ 50-2003 Modifications aux rgles budgtaires des ordres denseignement collgial et universitaire (anne 2000-2001) (Dcembre 2000) ................................................... 50-2002 Projet de modification du Rglement sur laide financire aux tudes pour lanne dattribution 2000-2001 (Septembre 2000) .................................................. 50-2001 Les projets de modification du Rglement sur laide financire aux tudes (Mars 2000) ........................ 50-0431

Ces publications peuvent tre tlcharges partir du site Internet du Conseil suprieur de lducation : http://www.cse.gouv.qc.ca.

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Conseil suprieur de lducation 1175, avenue Lavigerie, bureau 180 Qubec (Qubec) G1V 5B2 Tl. : 418 643-3850

50-1123