PROCESSO TC N 07815/11

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Origem: Secretaria de Estado da Sade Natureza: Licitao Dispensa Interessado: Walson Dias de Souza Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes GOVERNO DO ESTADO. SECRETARIA DE ESTADO SADE. DISPENSA DE LICITAO. AQUISIO DE MEDICAMENTOS EXCEPCIONAIS. MCULAS EXISTENTES. SANEAMENTO. REGULARIDADE DO PROCEDIMENTO E DOS ATOS DELE DECORRENTES. ARQUIVAMENTO.

ACRDO AC2 TC 00507/12 RELATRIO Cuida-se da anlise de dispesna de licitao levado a efeito pelo Governo do Estado, mediante a Secretaria de Estado da Sade, representada pelo Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, cujo objetivo consistiu na aquisio de medicamentos excepcionais. Do relatrio Inicial da Auditoria (fls. 262/264), colhem-se as seguintes informaes acerca dos fornecedores vencedores:

Licitante Vencedor ELFA MEDICAMENTOS LTDA PRODUTOS ROCHE QUMICOS E FARMACUTICOS S.A. EXPRESSA DISTRIBUIDORA DE MEDICAMENTOS LTDA JORGE BATISTA & CIA LTDA EXATA DISTRIBUIDORA HOSPITALAR LTDA DROGUISTAS POTIGUARES REUNIDOS LTDA D-HOSP DIST. HOSPITALAR, IMPORTAO E EXPORTAO LTDA Valor Total: R$ 7.024.614,50

Valor (R$) 474.031,00 313.130,00 1.960.055,50 2.038.291,00 785.940,00 1.225.815,00 227.352,00

Ademais, em razo das constataes elencadas no item 4.0 do sobredito relatrio, entendeu o rgo Tcnico, preliminarmente, pela irregularidade da dispesa em questo.

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Instado a se pronunciar, o gestor responsvel, primordialmente, quedou-se inerte, sem apresentar quaisquer esclarecimentos. Remetidos os autos ao Ministio Pblico de Contas, foi lavrada cota ministerial (fls. 274/275), por meio da qual o Parquet Especial pugnou pela fixao de prazo a autoridade, a fim de que esta se manifestasse acerca dos fatos apurados pela Auditoria. Baixou-se, ento, a Resoluo RC2 TC 00177/11 (fl. 276), mediante a qual os membros da 2 Cmara fixaram o prazo de 60 dias, para que o interessado enviasse os esclarecimentos vindicados pela Auditoria, alertando-o, no caso de permanecer inerte, da possibilidade de aplicao de sano pecuniria. Devidamente intimado, o gestor apresentou suas justificativas (fls. 278/294), a partir das quais, depois de examin-las, a Unidade Tcnica de Instruo entendeu pela regularidade da dispensa ora examinada, ressalvando a sugesto de que sejam realizados procedimentos licitatrios para aquisio de medicamentos. Ante a insubsistncia das mculas inicialmente apontadas, agendou-se o processo para a presente sesso, dispensando-se as intimaes de estilo. Os autos no tramitaram pelo Ministrio Pblico de Contas, aguardando-se manifestao oral na presente sesso. o relatrio. VOTO DO RELATOR A licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao.

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O dever de licitar decorre do princpio basilar que norteia a Administrao Pblica: o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou da supremacia do interesse pblico. Segundo este princpio, os interesses pblicos devem submeter o interesse individual. O fim primordial alcanar o bem da coletividade. Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina1: A licitao reflete um procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato. A Carta Republicana, corroborando a compulsoriedade da licitao, acentua em seu art. 37, XXI, in verbis: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Dessa maneira, constitui o procedimento licitatrio uma obrigao do administrador. Trata-se de uma medida extremamente importante, vez que atravs da licitao que se obtm no s a proposta mais vantajosa para a Administrao, como tambm se abre a possibilidade de que qualquer indivduo, devidamente habilitado, possa contratar com o Poder Pblico, contribuindo para a garantia da moralidade e lisura dos atos e procedimentos administrativos.

1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005, p. 309.

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Contudo, existe a possibilidade de o Poder Pblico dispensar a licitao quando, devido a situaes extraordinrias, no for razovel pretender que se percorra todo o procedimento, seja qual for o motivo: urgncia, eficcia, eficincia, segurana nacional. Em suma, dispensa-se a licitao de acordo com as situaes em que o legislador taxativamente tenha previsto como casos de interesse pblico ensejadores de dispensa. No caso dos autos, conforme se observa da anlise concretizada pela Unidade Tcnica de Instruo, foram atendidas todas as exigncias legais pertinentes espcie quanto formalizao, abertura, ratificao da dispensa, publicaes, observando-se, ainda, que os contratos foram substitdos por notas de empenhor, consoante permissivo legal. No remanescendo, pois, quaisquer das mculas inicialmente apontadas, voto pela REGULARIDADE do procedimento de dispensa de licitao ora examinado, bem como dos atos dela decorrentes, ordenando-se o arquivamento dos autos. DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 01065/12, ACORDAM os membros integrantes da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso realizada nesta data, em JULGAR REGULAR a dispensa de licitao ora examinada, bem como dos atos dela decorrentes, ordenando-se o arquivamento dos autos.

Publique-se, registre-se e cumpra-se.

TCE Sala das Sesses da 2 Cmara Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 27 de maro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico de Contas