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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA CENTRO DE EDUCAO CURSO DE GRADUAO A DISTNCIA EM PEDAGOGIA

HISTRIA DA EDUCAO BRASILEIRA


1 semestre

HISTRIA DA EDUCAO BRASILEIRA

Pedagogia

Presidente da Repblica Federativa do Brasil


Luiz Incio Lula da Silva

Ministrio da Educao
Fernando Haddad Ministro do Estado da Educao Maria Paula Dallari Bucci Secretria de Educao Superior Carlos Eduardo Bielschowsky Secretrio da Educao a Distncia

Universidade Federal de Santa Maria


Clvis Silva Lima Reitor Felipe Martins Muller Vice-Reitor Joo Manoel Espina Rosss Chefe de Gabinete do Reitor Andr Luis Kieling Ries Pr-Reitor de Administrao Jos Francisco Silva Dias Pr-Reitor de Assuntos Estudantis Joo Rodolfo Amaral Flores Pr-Reitor de Extenso Jorge Luiz da Cunha Pr-Reitor de Graduao Charles Jacques Prade Pr-Reitor de Planejamento Helio Lees Hey Pr-Reitor de Ps-Graduao e Pesquisa Joo Pillar Pacheco de Campos Pr-Reitor de Recursos Humanos Fernando Bordin da Rocha Diretor do CPD

Coordenao de Educao a Distncia


Cleuza Maria Maximino Carvalho Alonso Coordenadora de EaD Roseclea Duarte Medina Vice-Coordenadora de EaD Roberto Cassol Coordenador de Plos Jos Orion Martins Ribeiro Gesto Financeira

Centro de Educao
Maria Alcione Munhoz Diretora do Centro de Educao Rosane Carneiro Sarturi Coordenadora do Curso de Graduao em Pedagogia a Distncia

Elaborao do Contedo
Tatiane Peixoto Isaia Professora pesquisadora/conteudista

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Equipe Multidisciplinar de Pesquisa e Desenvolvimento em Tecnologias da Informao e Comunicao Aplicadas Educao - ETIC
Carlos Gustavo Matins Hoelzel Coordenador da Equipe Multidisciplinar Cleuza Maria Maximino Carvalho Alonso Rosiclei Aparecida Cavichioli Laudermann Silvia Helena Lovato do Nascimento Ceres Helena Ziegler Bevilaqua Andr Krusser Dalmazzo Edgardo Gustavo Fernndez Marcos Vincius Bittencourt de Souza Desenvolvimento da Plataforma Ligia Motta Reis Gesto Administrativa Flvia Cirolini Weber Gesto do Design Evandro Bertol Designer

ETIC - Bolsistas e Colaboradores Orientao Pedaggica


Elias Bortolotto Fabrcio Viero de Araujo Gilse A. Morgental Falkembach Leila Maria Arajo Santos

Reviso de Portugus
Enias Tavares Rejane Arce Vargas Rosaura Albuquerque Leo Silvia Helena Lovato do Nascimento

Ilustrao e Diagramao
Evandro Bertol Flvia Cirolini Weber Helena Ruiz de Souza Lucia Cristina Mazetti Palmeiro

Suporte Tcnico
Adlson Heck Cleber Righi

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SUMRIO
Objetivo da Disciplina .........................................................................................................................5 Introduo da Disciplina .....................................................................................................................5 UNIDADE A - Educao Brasileira da Colnia at o Imprio e Primeira Repblica (1549 - 1930) ...6 1. Os jesutas no Brasil e a difuso da Cultura Europia (1949 - 1759)...........................................6 2. A Reforma Pombalina e os desdobramentos da educao (1760 - 1808) ................................10 3. Dom Joo VI no Brasil e a formao superior (1808 - 1820) .........................................................11 4. O Brasil independente e as pretenses educacionais (1820 - 1870)...........................................13 5. As contradies do Brasil Repblica e as novas propostas educacionais ..................................16 UNIDADE B - A Educao Brasileira na Segunda Repblica e a Repblica Populista (1930 - 1964) ...20 1. A educao na Era Vargas e a manuteno do sistema dual de ensino .....................................20 2. As diferentes propostas educacionais dos governos populistas e o surgimento da LDB 4024/61 ....28 UNIDADE C - A Educao Brasileira no Estado Militar (1964 - 1985) .....................................34 1. As reformas educacionais do perodo.....................................................................................................34 2. Os movimentos de Educao Popular ....................................................................................................38 UNIDADE D - A Educao Brasileira na Nova Repblica at os Dias Atuais (1985 - 2008) ......40 1. A Redemocratizao da educao e as idias pedaggicas ............................................................40 2. As discusses sobre a nova lei da educao e o surgimento da LDB 9394/96........................42 3. Os novos caminhos da educao brasileira ..........................................................................................43 Referncias Bibliogrficas ..................................................................................................................46

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OBJETIVO DA DISCIPLINA
Favorecer uma postura crtica do acadmico frente aos fatos estudados, no sentido de perceber claramente o seu papel, como educador, na construo da histria e, tambm, perceber a importncia de estar permanentemente atualizado sobre questes que dizem respeito a esta rea do saber, indispensvel a sua plena formao como educador.

INTRODUO DA DISCIPLINA
No contexto da disciplina Histria da Educao Brasileira, estudaremos elementos que nos possibilitaro compreender a organizao escolar brasileira ao longo do percurso histrico de organizao social, poltica e econmica do Brasil. Essa compreenso importante para que possamos evidenciar a relao que h entre os interesses do Estado e os objetivos que a escola assumiu ao longo da histria.

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UNIDADE A
EDUCAO BRASILEIRA DA COLNIA AT O IMPRIO E PRIMEIRA REPBLICA (1549 1930)
1. Os jesutas no Brasil e a difuso da Cultura Europia (1949 1759)
Antes da chegada dos portugueses no Brasil, em funo da forma de organizao social da populao indgena que aqui vivia, a educao no chegara a ser escolarizada, visto que as crianas eram ensinadas na convivncia direta e cotidiana que estabeleciam com os adultos. O que muda drasticamente com a chegada de D. Joo III (1548), uma vez que a organizao escolar no Brasil-Colnia passa a estar diretamente relacionada poltica colonizadora dos portugueses, sendo ela a de converter os ndios f catlica por meio da catequese e da instruo.

Figura A.1 - Missa jesuitica.

nessa direo que, portanto, a Companhia de Jesus - inicialmente fundada por Incio de Loiola, em Paris, em 1534, tendo como objetivo a catequizao em funo da Reforma Protestante e a expanso do luteranismo na Europa - se instala em territrio brasileiro. Em maro de 1549, juntamente com o primeiro governador geral, Tom de Souza, chegam, em territrio brasileiro, os primeiros padres jesutas, chefiados pelo padre Manoel da Nbrega. Quinze dias aps a chegada, eles fundam a primeira Escola Elementar brasileira, em Salvador.

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Como o objetivo mximo dos colonizadores era o lucro, cabia populao colonial propiciar tais lucros s camadas dominantes. Nesse sentido, a educao escolar, como instruo, era toda voltada para a classe dos colonizados. Logo, a catequizao foi o meio possvel de tornar o ndio mais dcil para o trabalho e, principalmente, mais civilizado. Em outras palavras:
Tratava-se de dominar, pela f, os instintos selvagens dos donos da terra, que nem sempre recebiam pacificamente os novos proprietrios, difundindo o pnico entre a populao metropolitana que ansiava por oportunidades econmicas num mundo menos competitivo. Cuidava-se, ainda, de instalar aqui a prtica cotidiana dos servios religiosos que atrasse o olhar de Deus para este mundo pago (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994, p. 42).

Sendo assim, muitos colgios foram fundados no Brasil pelos padres jesutas, sendo que tais instituies de ensino eram financiadas pelo Estado portugus e tinham como finalidade formar, gratuitamente, os sacerdotes para a catequizao. Entretanto, na medida em que os jesutas eram os nicos educadores de profisso que contavam com o apoio real na colnia, cabia a eles tambm a educao das demais camadas populacionais da poca. Logo, de acordo com o primeiro plano educacional elaborado por Manoel da Nbrega, a inteno consistia em catequizar e instruir no s os ndios, mas tambm os filhos dos colonos, o que evidenciado nos Regimentos (RIBEIRO, 2003). Ou seja, foram planejados Recolhimentos, nos quais se educassem os mamelucos, os rfos e os filhos dos principais (caciques) da terra [...] [alm] dos filhos dos colonos brancos dos povoados [...] (MATTOS, 1958, p. 84-85). O plano educacional de Nbrega no contava, inicialmente, com o ensino profissionalizante voltado para a populao indgena, pois esse deveria atender apenas ao setor populacional branco. Assim, o ndio comeava seu aprendizado pelo estudo do Portugus, concomitante com o ensino da doutrina cristo e seguia com nfase na escola do ler e escrever. Mais adiante, podia, ainda, em carter opcional, ter um ensino voltado para aulas de canto, orfenico e de msica instrumental. Todavia, como os jesutas perceberam a no-adequao do ndio para a formao sacerdotal, o ensino profissional e agrcola necessitou vir tona, pois Nbrega compreendeu esse como [...] imprescindvel para formar pessoal capacitado em outras funes essenciais vida da colnia (RIBEIRO, 2003, p. 22). Na poca, todas as escolas jesutas eram regulamentadas por um documento oficial escrito por Incio de Loiola chamado de Ratio atque Instituto Studiorum, ou Ratio Studiorum, o qual estabelecia, como plano de ensino, os Cursos de Humanidades, de Filosofia e de Teologia,

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alm de e viagem de estudos Europa (deixando evidente o predomnio de elementos da cultura europia). Porm, o plano de Nbrega foge a esses preceitos, o que o faz entrar em choque com as orientaes de sua ordem religiosa. Isso porque, o plano que vigorou de 1570 a 1759 exclua as etapas iniciais de estudo e dava destaque, como j comentado, para o aprendizado do Portugus, para o aprendizado da doutrina crist e para a leitura e escrita. Como era necessrio concentrar um nmero maior de pessoas em pontos diferentes do contexto brasileiro, futuros leigos comearam a ser instrudos para, ento, assumirem a catequizao dos ndios. Sendo assim, os filhos dos colonos, nos colgios jesuticos, foram os incumbidos de fazerem parte da elite colonial. Logo, o plano legal (catequizar e instruir os ndios) e o plano real se distanciaram. Os instrudos sero descendentes dos colonizadores. Os indgenas sero apenas catequisados (RIBEIRO, 2003, p. 23). Sendo assim, os elementos que demarcam a educao no perodo jesutico da histria brasileira so: Forte difuso da cultura europia e cultura indgena totalmente desrespeitada, porque desvalorizada. Educao formal era totalmente voltada para o sexo masculino e a educao feminina oferecida no contexto domstico restrita a boas maneiras e prendas para a vida do lar. Formao dos letrados (dos intelectuais ou a elite colonial) com incio na colnia, segundo um modelo religioso catlico e concluda, obrigatoriamente, na Europa, mais especificamente em Coimbra, pois: dessa forma, prevenia-se contra o desenvolvimento de uma cultura nacional e de anseios de autonomia, j pouco favorecidos pelo modo dependente como se organizara a vida colonial (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994, p. 48). Sobretudo, a educao no perodo jesutico foi marcada pelo privilgio do trabalho intelectual em detrimento do manual, afastando, assim, os alunos das questes e problemticas relativas realidade do contexto poltico, econmico e social brasileiro da poca. A rigidez na maneira de pensar e de interpretar a realidade, portanto, esteve bastante presente nessa educao que, alm de formar os intelectuais, visava a doutrinar os futuros colaboradores dos padres no ofcio docente. Nesse sentido, convm reforar, em relao aos objetivos da educao jesutica, que:
Planejavam, e foram bastante eficientes em sua execuo, converter, por assim dizer, seus alunos ao catolicismo, afastando-os das influncias consideradas nocivas. por isso que dedicavam

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especial ateno ao preparo dos professores que somente se tornavam aptos aps os trinta anos -, selecionavam cuidadosamente os livros e exerciam rigoroso controle sobre as questes a serem suscitadas pelos professores, especialmente em filosofia e teologia [...] (RIBEIRO, 2003, p. 25).

Por esse motivo, o Ratio, em um trecho, enftico em apontar, em relao ao professor, que: Se alguns forem amigos de novidades ou de esprito demasiado livre devem ser afastados sem hesitao do servio docente (In PAIM, 1967, p. 28). Tendo em vista todo o poder poltico e econmico conquistado pelos padres da Companhia de Jesus, alm da influncia que estes passaram a exercer na formao da conscincia e no comportamento de todas as camadas sociais, o governo real sentiu-se ameao e, como forma para retomar sua influncia sobre a colnia, toma certas medidas, dentre elas a de expulsar os jesutas de todo o Imprio lusitano. Desse modo, o ministro do rei D. Jos I, Marqus de Pombal, expulsa os padres do Brasil, o que gera o fim do sistema de ensino catolicista implantado em terras brasileiras (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994). Em outras palavras:
Os jesutas foram afastados sob a acusao de culturalmente retrgrados, economicamente poderosos e politicamente ambiciosos. Segundo Pombal, sua permanncia colocaria os novos projetos de recuperao em risco. Apesar disso, Metrpole e Colnia no romperam com a Igreja Catlica (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994, p. 53).

Portanto, num contexto social demarcado pela dominao e explorao de um povo, a instruo, a educao escolarizada, s podia ser conveniente e interessar camada dirigente (pequena nobreza e seus descendentes), ou seja, segundo o modelo de colonizao adotado, a instruo deveria servir de articulao entre os interesses metropolitanos e as atividades coloniais (RIBEIRO, 2003, p. 20).

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2. A Reforma Pombalina e os desdobramentos da educao (1760 1808)


Com a expulso dos jesutas, a soluo paliativa encontrada para a questo do ensino na Colnia foi atravs das chamadas Aulas Rgias. Essas aulas avulsas, que compreendiam o ensino secundrio, eram financiadas por um novo imposto colonial, o subsdio literrio, e consistiam na preparao, o mais rpido possvel, de pequena parcela da populao para a continuidade dos estudos na Europa. Sendo assim, houve um aligeiramento da cultura escolar colonial (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA , 1994), j que o ensino de Humanidades (ensino do Latim, do Grego, de Filosofia e de Retrica) era efetivado de modo bastante simplificado. Isto :
Para o ensino do latim, a orientao era a de ser entendido apenas como um instrumento de domnio da cultura latina e admitir o auxlio da lngua portuguesa. Quanto ao grego (indispensvel a telogos, advogados, artistas e mdicos), as dificuldades deveriam ser gradualmente vencidas: primeiro a leitura (conhecer as letras, slabas, palavras), depois os preceitos gramaticais e, por ltimo, a construo. A retrica no deveria ter seu uso restrito ao pblico e ctedra. Deveria tornar-se til ao contato cotidiano. As diretrizes para as aulas de filosofia ficaram para mais tarde e, na verdade, pouca coisa aconteceu. Diante com a ruptura parcial com a tradio, este campo causou muito receio ou muita incerteza em relao ao novo (RIBEIRO, 2003, p. 34).

SAIBA MAIS
Aulas Rgias: As Reformas Pombalinas tinham como interesse mximo transformar Portugal (assim como j acontecia na Inglaterra), em uma metrpole capitalista, provocando, para isso, mudanas significativas no Brasil-Colnia como meio de adapt-lo ao novo sistema econmico pretendido em Portugal. O imposto subsdio literrio incidia sobre o consumo da carne e da aguardente, sendo totalmente destinado para sustentar o ensino da elite.

O corpo docente, responsvel por reger essas aulas, era contratado por meio de concursos, os quais ficavam a cargo de um Diretor Geral de Estudos. Entretanto, de modo geral, pode-se dizer que as Aulas Rgias eram de pouqussima qualidade, tendo em vista o baixo nmero de professores contratados e o fato de que, os poucos que havia, no tinham formao adequada e, por isso, a instruo no pas sofreu drsticas limitaes. Surge, nesse cenrio, o ensino pblico, ou seja, um ensino financiado pelo Estado e, sobretudo, que serve aos interesses do Estado e no mais da f.

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3. Dom Joo VI no Brasil e a formao superior (1808 1820)


Com a vinda da famlia real para o Brasil, mais precisamente para a capital, Rio de Janeiro, sob a guarda inglesa, h a conjuno de interesses de grupos coloniais e ingleses, o que obriga o prncipe regente a decretar a Abertura dos Portos (1808), possibilitando, como conseqncia, um maior contato com povos e idias diferentes. Isso antecedeu submisso poltica metrpole e defesa da autonomia poltica e, em funo dessa busca por autonomia poltica, muitas mudanas vieram tona, dentre elas, a relao que se firmou entre Portugal e Frana. Com a Abertura dos Portos o Brasil rompe o pacto colonial, sendo que, segundo Xavier, Ribeiro e Noronha:
Esse gesto simbolizava o fim do monoplio portugus sobre o comrcio brasileiro, apesar da inteno metropolitana de que fosse soluo transitria. Em outras palavras, era a independncia econmica que o Brasil conquistava em relao a Portugal com a ajuda de uma potncia protetora e supostamente aliada. A Proclamao da Independncia (1822) apenas formalizaria a emancipao no plano poltico (1994, p. 54).

Como conseqncia disso tudo, o Rio de Janeiro sofreu um grande e indito influxo cultural e educacional, sendo que esse impulso cultural marcou significativamente a vida de todo o pas, uma vez que influenciou na formao das lideranas intelectuais e polticas da nao. Houve, nesse momento, o oferecimento de uma grande quantidade de cadeiras de ensino e a criao de novos cursos, bem como de instituies culturais e educacionais, visto que a mentalidade do governo consistia na necessidade de uma formao mais moderna para a elite colonial, exclusivamente masculina, a fim de que [...] ela se tornasse mais eficiente em sua funo de articuladora das atividades internas e dos interesses da camada dominante portuguesa (RIBEIRO, 2003, p. 35). Portanto, surge, pela primeira vez no Brasil, devido s necessidades de interesses polticos de D Joo VI, a preocupao com o ensino superior, isto , com a formao profissionalizante da populao. Dessa forma:
em razo da defesa militar que so criadas, em 1808, a Academia Real da Marinha e, em 1810, a Academia Real Militar (que em 1858, passou a chamar-se Escola Central; em 1874, Escola Politcnica, e hoje a Escola Nacional de Engenharia), a fim de que atendesse formao de oficiais e engenheiros civis e militares. Em 1808 criado o curso de cirurgia (Bahia), que se instalou no Hospital Militar, e os cursos de cirurgia e anatomia, no Rio. No ano seguinte, nesta mesma cidade organiza-se o de medicina. Todos esses visam atender formao de mdicos e cirurgies para o Exrcito e a Marinha.

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Em razo da revogao do Alvar de 1785, que fechara todas as fbricas, em 1812 criada a escola de serralheiros, oficiais de lima e espingardeiros (MG); so criados na Bahia os cursos de economia (1808); agricultura (1812), com estudos de botnica e jardim botnico anexos; o de qumica (1817), abrangendo qumica industrial, geologia e mineralogia; em 1818, o de desenho tcnico. No Rio, o laboratrio de qumica (1812) e o curso de agricultura (1814). Tais cursos deveriam formar tcnicos em economia, agricultura e indstria (RIBEIRO, 2003, p. 41). A partir desse momento, o ensino no Brasil passa a ser organizado sob trs nveis: 1. Ensino primrio: no sofreu mudanas significativas, visto que continuou tendo como objetivo a instrumentalizao tcnica. As escolas de ler e escrever, com ensino voltado para o aprendizado das primeiras letras, visavam ao preparo para o secundrio e para a funo de pequenos cargos burocrticos. Foi nesta fase joanina que a procura por este nvel de ensino aumentou consideravelmente. 2. Ensino secundrio: sua organizao permaneceu voltada para as Aulas Rgias; um grande nmero de cadeiras de Gramtica Latina foram criadas. 3. Ensino superior: surgiram vrios cursos que, na realidade, no correspondiam a aulas propriamente ditas, uma vez em que nelas era ensinada basicamente a prtica necessria para se realizar determinada funo.

Figura A.2 - Algumas das bem feitorias culturais de D. Joo VI.

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Tendo em vista esta nova realidade o Brasil como sede da Coroa Portuguesa , vrias outras medidas, mais voltadas ao campo intelectual e cultural, foram tomadas a fim de adaptar a Coroa vida na nova nao. Foram elas:
[...] a criao da Imprensa Rgia (13-5-1808), Biblioteca Pblica (1810 franqueada ao pblico em 1814), Jardim Botnico do Rio (1810), Museu Nacional (1818). Em 1808 circulava o primeiro jornal (A Gazeta do Rio), em 1812, a primeira revista (As Variaes ou Ensaios de Literatura), em 1813, a primeira revista carioca O Patriota (RIBEIRO, 2003, p. 40).

4. O Brasil independente e as pretenses educacionais (1820 1870)


Com a Independncia, isto , com a emancipao poltica do Brasil, o pas saiu do Perodo Colonial com um cenrio educacional demarcado pela presena de pouqussimas escolas e insuficientes Aulas Rgias, bem como um nmero reduzido de escolas de nvel superior, demonstrando um restrito currculo regular. Sendo assim, nesta fase politicamente autnoma e tendo em vista esse contexto, colocou-se a necessidade da construo imediata de um Sistema Nacional de Instruo Pblica. Portanto, com a fundao do Imprio do Brasil, em 1822, visando criao de um sistema nacional de ensino, foram encaminhadas medidas institucionais emergenciais Assemblia Constituinte e Legislativa de 1823, medidas essas apresentadas pela Comisso de Instruo Pblica, sendo elas: o Projeto de Educao para a Mocidade Brasileira e o Projeto de Criao de Universidades, a respeito das quais Xavier, Ribeiro e Noronha esclarecem:
Enquanto o primeiro sugeria a postergao de qualquer medida governamental quanto ao ensino elementar at a elaborao de uma doutrina educacional nacional, a ser maturada pelas elites intelectuais, o segundo propunha a criao imediata de, pelo menos, duas universidades no pas (1994, p. 61).

No ano de 1826, um importante projeto foi apresentado ao Parlamento Nacional, tendo como objetivo a criao de escolas primrias no pas. Trata-se do Projeto Janurio da Cunha Barbosa, bastante importante e que se torna real com a Lei de 15 de outubro de 1827. Esse projeto visava a atender um dispositivo da Constituio de 1824, o qual decretava que a educao era um dever do Estado. Segundo a Constituio, caberia ao Estado a garantia de instruo primria gratuita a todos os cidados do Imprio.

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Vale salientar que:


O projeto detalhava os diferentes graus e os amplos contedos do que deveria ser um Ensino Primrio nos moldes europeus da poca. J o decreto [Lei de 15 de outubro de 1827] transformava a instruo pblica elementar em simples Escolas de Primeiras Letras [ensino primrio reduzido ao ensino das primeiras letras] e nada dispunha sobre as condies materiais de sua implantao. Relatrios de ministros e de inspetores da instruo, durante todo o Perodo Imperial, do um testemunho oficial do abandono total da instruo pblica elementar do Estado (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994, p. 61-62).

Apesar de toda a mobilizao para a implantao da instruo primria legalmente definida, foram constatadas, no ensino das escolas pblicas do Perodo Imperial do Brasil, grandes limitaes, pois o ensino gratuito voltado para a populao restringia-se ao aprendizado da escrita, da leitura, das quatro operaes bsicas de clculos, das noes mais gerais de geometria prtica, da gramtica portuguesa e, ainda, da doutrina catlica. Entretanto, as escolas voltadas para as crianas do sexo feminino, em que os estudos terminavam no ensino primrio, deveriam incluir a instruo para as prendas domsticas no lugar da Geometria.

Figura A.3 - Meninos aprendendo geometria e meninas aprendendo prendas domsticas.

Alm do mais, em funo da escassez de professores, o mtodo adotado era o lancasteriano, no qual alunos mais avanados em seus estudos tinham a tarefa de monitorar os menos avanados, transmitindo a eles as instrues recebidas de um professor. Toda a fragilizao, em termos de qualidade, do ensino pblico elementar est diretamente ligada ao descaso do governo com a formao e remunerao dos professores e professoras, visto que eram esses os que deveriam financiar sua prpria formao para a docncia e seus salrios eram estipulados de acordo com a cartesia dos lugares pelos governos provinciais (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994). Todavia, os Cursos Normais (voltados para a formao dos professores e professoras - para meninos e meninas) foram fundados apenas

SAIBA MAIS
O Mtodo Lancasteriano: tem sua origem na Inglaterra, chamando-se oficialmente de Lancaster e Bell e tendo como finalidade mxima a acelerao da difuso da instruo elementar. Seus preceitos esto baseados nos castigos e prmios.

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uma dcada depois da criao das Escolas de Primeiras Letras, sendo bastante precrios, em termos de qualidade e, em quantidade limitada. Sendo assim, com o Ato Adicional de 1834, pelo fato de no haver recursos e muito menos interesse em se investir em Educao (da escolarizao no Brasil), que se tinha, no Imprio, era o seguinte: Escolas de Primeiras Letras (Ensino Primrio): Nmero reduzido de escolas pelo pas, o que fez com que a lei que, na qual estabelecia a extenso desse nvel de instruo a todos os cidados do Imprio, no fosse colocada em prtica. Professores desqualificados, em funo dos baixos salrios e da falta de incentivo do governo para o aprimoramento docente. Objetivos, contedos e mtodos bastante limitados. Ou seja, no se tinham objetivos especficos, os contedos se limitavam ao ensino da leitura, escrita e clculos bsicos e o Mtodo Lancasteriano no dava conta de propiciar aprendizagens mais significativas, gerando a memorizao de contedos rgidos e pr-determinados. Ensino Secundrio: Totalmente pensado para a formao continuada, exclusivamente, dos meninos, exceto nos Cursos Normais. Cursos Normais, com finalidade de preparar os docentes, em dois anos, para a atuao pedaggica nas escolas. Portanto, foi no Brasil Imprio que surgiram os primeiros Cursos Normais do pas. Qualidade precria, pois predominavam as Aulas Rgias do ensino do Latim, da Retrica, da Filosofia, da Geometria, do Francs e do Comrcio. Em virtude de essas disciplinas constiturem aulas avulsas e, na tentativa de se promover uma maior organizao, foram criados liceus provinciais, os quais consistiam em reunies de aulas avulsas em um mesmo local. Um dos mais relevantes Liceus foi o Colgio Pedro II, criado em 1837, no qual se buscou, pela primeira vez, a organizao de um currculo seriado. Sendo assim, esse Colgio serviria de padro de ensino na corte, j que, segundo Ribeiro [...] adotaria e manteria bons mtodos, resistiria a inovaes que no tivessem demonstrado bons resultados e combateria os espertos e charlates [...] (2003, p. 50). Todavia, essas metas no se concretizaram. Ensino Superior: Representava um interesse real do governo, uma vez que era necessrio, o quanto antes, formar pessoal para compor os quadros polticos, tcnicos e administrativos do Estado Nacional (formar a elite dirigente da sociedade aristocrtica brasileira). Sendo assim, recursos

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significativos foram investidos neste nvel de ensino no sentido de qualific-los e expandi-lo em todo o territrio brasileiro. Em 1825 so implantados os cursos jurdicos.

5. As contradies do Brasil Repblica e as novas propostas educacionais


No perodo de 1870, em decorrncia do processo de mudana da base da sociedade exportadora brasileira, que de rural-agrcola passa para a urbano-comercial, ocorre uma modernizao da sociedade. Sendo assim, visando a adequar-se ao sistema capitalista, liberais e cientificistas positivistas - (homens da elite intelectual brasileira, oriundos das camadas dominante e mdia), criticam severamente a organizao escolar at ento presente na sociedade, tendo como foco suas deficincias, bem como suas proposies. Desse modo, estabelecem a necessidade de uma reforma no campo da educao formal, em especial, a organizao de escolas com ensino leigo e voltadas para a aplicao de tendncias pedaggicas positivistas. Nesse sentido, em 19 de abril de 1879, decretada a Reforma Lencio de Carvalho com medidas necessrias para que houvesse um impulso positivo educao e, mesmo no tendo sido totalmente aprovada pelo Legislativo, alguns de seus princpios foram postos em prtica, como os seguintes, apontados por Ribeiro (2003), que determinavam: 1. Liberdade de ensino - autonomia ao professor para escolher, por conta prpria, o mtodo de ensino que julgasse mais adequado. Os abusos eram punidos com represso criminal; 2. O professor no poderia ter outro cargo pblico ou administrativo, cabia ao Estado oferecer salrios satisfatrios e dar outras garantias profissionais (o que de fato no acontecia); 3. Liberdade de freqncia para os alunos dos cursos secundrio e superior, que poderiam estudar com quem e como desejassem. Assim, escola caberia, especificamente, ser severa nos exames. Isto implicava, tambm, a organizao do curso por matria e no mais por anos, possibilitando ao aluno escolher as matrias e o tempo para cumprir toda a srie estipulada (RIBEIRO, 2003, p. 67). Neste perodo, ainda, se constatou que a maioria das mulheres brasileiras eram analfabetas, visto seu alto grau de subordinao. Assim, em nvel secundrio, surge o ensino voltado ao pblico feminino, como resultado da iniciativa particular. Mesmo sendo uma instruo

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bastante incipiente, at mesmo porque no era voltada para a preparao para os cursos superiores, as escolas femininas apresentavam uma organizao bastante adequada, sendo dada importncia primordial ao estudo das lnguas modernas e das cincias (em especial, a sua aplicao prtica no cotidiano), alm do mais, nesses cursos, havia cadeiras pedaggicas includas. Com relao s escolas voltadas para a instruo das crianas, cabe salientar que essas instituies, bastante influenciadas pelos preceitos educacionais dos Estados Unidos, que, por sua vez, tinham como base as idias de Pestalozzi, balizavam suas aes pedaggicas de modo a capacitar a criana para descobrir as coisas por si mesma, j que essas eram consideradas seres ativos que aprendem na medida em que amadurecem. Logo, cabia ao professor respeitar a ordem natural de crescimento da criana. Na fase republicana continuou-se buscando a atualizao histrica do Brasil, bem como a modernizao da vida brasileira e, para tanto, as reformas no campo educacional, idealizadas pelos intelectuais da poca, com vistas ao progresso no sentido de se conseguir um ensino mais adequado s novas tendncias sociais, foram ainda mais profundas. Entretanto, os resultados obtidos comprovam a ineficcia de tais reformas. Dentre essas reformas, quanto organizao escolar, esto: [1] a tentativa de implantar e difundir as idias positivistas atravs da educao escolarizada; [2] a Reforma Benjamin Constant (decretada em 1890 e colocada em prtica no ano seguinte). Essa reforma buscava seguir as orientaes da Constituio de 1891, assim, um de seus princpios orientadores era a gratuidade da escola primria, alm da liberdade e da laicidade do ensino. O objetivo mximo da reforma era formar os alunos e no, como at ento havia sido feito, preparar os indivduos para o ensino superior. Sendo assim:
Para que este aspecto fosse conseguido no ensino secundrio, por exemplo, foi criado o exame de madureza, destinado a verificar se o aluno tinha a cultura intelectual necessria ao trmino do curso. A partir do 3 ano, seria introduzido tempo para a reviso da matria e, no 7, isto ocuparia a maior parte do horrio. A outra inteno era fundamentar esta formao na cincia rompendo com a tradio humanista clssica, responsvel, segundo os promotores da reforma, pelo academismo dominante no ensino brasileiro. A predominncia literria deveria ser substituda pela cientfica e, para tanto, foram introduzidas as cincias, respeitando-se a ordenao positivista (matemtica, astronomia, fsica, qumica, biologia, sociologia e moral) (RIBEIRO, 2003, p. 73-74).

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A Reforma Benjamin Constant atingia a instruo pblica primria e secundria do Distrito Federal, bem como a instruo superior, artstica e tcnica de todo o territrio nacional. Desse modo, com a reforma, o ensino primrio (voltado para a alfabetizao, ou seja, para o ensino de primeiras letras) passou a ser organizado em duas categorias: a de 1 grau para crianas da faixa-etria entre sete e treze anos de idade e a de 2 grau para crianas de treze a quinze anos de idade. O ensino secundrio passou a ter durao de sete anos. Levando-se em considerao o fato de a instruo escolar do Brasil Repblica ser toda organizada a partir dos preceitos do positivismo e, tendo essa corrente como seu principal representante Comte, muitas crticas vieram tona com a Reforma Benjamin Constant, uma vez que essa, ao priorizar o estudo das cincias j no 1 grau, com o ensino da aritmtica e da geometria prtica, alm de introduzir no 2 grau o estudo da trigonometria e das cincias fsicas e naturais, no respeitou o modelo pedaggico de Comte. Portanto, de fato, o que aconteceu foi um acrscimo de matrias s tradicionais, fomentando um ensino enciclopdico (baseado em contedos e na sua memorizao mecnica por parte do aluno), o que comprometeu o princpio defendido na poca de que a base da formao humana deveria ser cientfica. Assim, este perodo histrico do Brasil, chamado de Repblica Velha (1889 1930), consistiu as dcadas de maiores reformas que o ensino republicano produziria. Nesse sentido, vivenciou-se nessa poca o movimento conhecido como Entusiasmo pela Educao, cuja finalidade mxima, a partir das reformas colocadas em prtica, foi ampliar o corpo eleitoral, pois como a Constituio Republicana de 1891 restringiu o voto ao analfabeto, era necessrio alfabetizar o maior nmero possvel de indivduos, alm de formar adequadamente os cidados para a nova sociedade que estava em vias de ser construda. Contudo, todo esse entusiasmo no propiciou o alcance real de seus objetivos, uma vez que a instruo escolar, como aparelho de Estado, se mostrou ineficiente. O analfabetismo no foi solucionado e, portanto, aumentou em nmeros absolutos e, em 1920, 65% da populao de quinze anos e mais era analfabeta, sendo totalmente excluda da escola (RIBEIRO, 2003, p. 81). Desta forma, visando soluo desse problema, campanhas lideradas por polticos foram proclamadas tendo como base a difuso da escola primria, vista como a base da nacionalidade, uma vez que, por meio dela poder-se-ia erradicar o analfabetismo. Logo, defendeu-se no s o ensino da leitura, da escrita e de clculo com as operaes bsicas, mas tambm a formao patritica do aluno, atravs do ensino cvico contemplado na disciplina denominada de Instruo Moral e Cvica (a qual tambm integrava o currculo das escolas secundrias).

SAIBA MAIS
Comte: representante da corrente filosfica positivista, em seu modelo pedaggico de ensino, no recomendava o ensino das cincias s crianas antes dessas terem completado catorze anos de idade, pois at essa idade elas deveriam receber uma educao de carter esttico baseada na poesia, no desenho e nas lnguas.

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Figura A.4 - Crianas no ptio da escola para o hasteamento da bandeira nacional.

Entretanto, o quadro real da situao do ensino formal que se tinha na poca era: ENSINO PRIMRIO: Caracterizado pelo grande crescimento das oportunidades escolares, pois houve uma ampliao desse nvel de ensino, consequentemente, seu atendimento duplicou. Porm, se por um lado houve a melhora do aspecto quantitativo, por outro a qualidade deixou a desejar. As verbas eram insuficientes e os mtodos de ensino da alfabetizao, ineficazes, sendo assim, a escola mais exclua do que inclua, explicando, assim, o fato do grande nmero de analfabetos da poca. ENSINO MDIO: Fortemente marcado para a formao da elite. Desse modo, houve aumento de escolas particulares em detrimento de pblicas. O baixo nvel da qualidade desse ensino fomentou, em 1904, o decreto da decadncia do ensino secundrio: voltado para a profissionalizao, e, portanto, para a insero do indivduo no mercado de trabalho, o ensino mdio da elite era concludo no menor tempo possvel e, para isso, segundo Ribeiro (2003), os exames avaliativos eram pouco criteriosos e rigorosos. ENSINO SUPERIOR: Contemplava apenas 0,05% da populao total do pas, que, em 1900, era de mais de 17 milhes de habitantes [...] Isto , em 2.000 habitantes, um estava cursando o superior (RIBEIRO, 2003, p. 92). Formava o bacharel (mdico-cirrgico-farmacutico, politcnico e jurdico) por meio de atividades cientficas, em contrapartida s atividades literrias propiciadas nas escolas.

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UNIDADE B
A EDUCAO BRASILEIRA NA SEGUNDA REPBLICA E A REPBLICA POPULISTA (1930 1964)
1. A educao na Era Vargas e a manuteno do sistema dual de ensino
Durante a Segunda Repblica e o Estado Novo, o Brasil passou por sucessivas transformaes, tanto no mbito econmico, como no educacional. Getlio Vargas governou durante todo esse perodo e podemos dizer que seu governo foi dividido em duas fases: para o povo (1930 1937) e a ditadura getuliana (1937 1945). Na primeira fase do seu governo, Vargas, mesmo sendo chefe de um governo provisrio, outorgou a Constituio de 1934, em que a educao teve uma ateno especial, uma vez que estabeleceu, por exemplo a gratuidade e obrigatoriedade do ensino primrio; o carter facultativo do ensino religioso para os alunos e obrigatoriedade para a instituio; a criao do Conselho Nacional de Educao. Quando assumiu definitivamente, Getlio Vargas elaborou uma nova Constituio, a de 1937, que substituiu plenamente a de 1934, retirando, assim, todas as vantagens que esta ltima [a de 1934] tinha proposto, como: o concurso para o cargo do magistrio e a arrecadao, por parte do Estado, de mais impostos para a melhoria do ensino formal do Brasil. Desta forma, a partir da Constituio de 1937, tem incio ao Estado Novo, no qual desencadeada a Reforma Capanema que, junto com algumas instituies forjadas, contribui para a elaborao de um sistema de ensino, at ento inexistente. A Repblica Velha caracterizou-se por uma paulatina modernizao do Brasil s custas da reorganizao capitalista da sociedade cafeicultora. Nessa fase, devido ao declnio das oligarquias, em que h um rompimento de Minas Gerais com So Paulo, descontentes com a poltica do caf com leite, todos os interesses foram dirigidos para a importao do caf. O regime, ento, inaugurado em 1930, aos poucos, modificou-se e, em certo sentido, inverteu essa situao, pois lentamente a oligarquia agro-exportadora foi cedendo o papel de faco hegemnica no exerccio do poder governamental para os grupos coligados de tecnocratas, militares e empresrios industriais. O afastamento das oligarquias cafeeiras do contato com a sociedade poltica e a posse de Getlio Vargas como chefe do governo pro-

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visrio redefiniu todo o quadro poltico e alimentou esperanas nas foras sociais de que seu projeto de Novo Brasil fosse aceito pelos novos mandatrios. Assim, surge o populismo, fenmeno tpico da Amrica Latina, com a emergncia das classes populares urbanas insatisfeitas com suas condies de vida e trabalho, face industrializao. Porm, o governo populista de Vargas se revela ambguo, se por um lado, reconhece os anseios populares e reage sensivelmente s presses por outro, desenvolve uma poltica de massa procurando manipular e dirigir essas aspiraes.

Figura B.1 - Vargas e sua poltica de massas.

Desse modo, Vargas teve grande facilidade em conquistar vrios setores sociais e, principalmente os trabalhadores, atravs de uma poltica em que se utilizava ora da alternncia, ora da concomitncia de tticas de cooptao e represso. Ou seja, usava, de um lado, a represso aos radicais, e de outro, a cooptao das lideranas reformistas e a decretao de benefcios aos trabalhadores como salrio mnimo, frias, apoio a gestantes, etc.
De 1930 a 1937, o Brasil viveu um dos perodos de maior radicalizao poltica de sua histria. Nessa poca, surgiram muitos projetos organizados por diferentes foras sociais, cada qual propondo uma nova poltica educacional. Dentre eles, podem ser destacados quatro projetos e, consequentemente, quatro diferentes pensamentos sobre a educao brasileira, a saber: Projeto dos Liberais: Os intelectuais desejavam a construo de um pas com bases urbano-industriais e democrticas, portanto, no plano educacional, apoiavam as teses gerais da Pedagogia Nova (pedagogia utilizada nos EUA). Tais intelectuais, por terem dado incio a maioria das reformas educacionais dos anos de 1930, publicaram em 1932, o Manifesto dos

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Pioneiros de Educao Nova, no qual propunham bases pedaggicas renovadas, como o escolanovismo, e a reformulao da poltica educacional do pas por meio de leis. Projeto dos Catlicos: Este grupo defende a Pedagogia Tradicional, por isso reage fortemente ao Manifesto, principalmente, contra os preceitos da Escola Nova. Os catlicos organizam uma campanha de difamao dos intelectuais e, assim, nas vsperas da aprovao da Constituinte de 1934, organizam a Liga Eleitoral Catlica (LEC), que serviu como instrumento de presso para fazer valer os interesses catlicos na elaborao da Carta Magna. Projeto do Governo: Este ficou no centro da disputa entre intelectuais e catlicos. Francisco Campos, que dirigia o ento recm-criado Ministrio da Educao e Sade Pblica (MESP), em 1931, pede apoio para os liberais e os catlicos, entretanto, elabora sua prpria poltica educacional que, por sua vez, se distancia dos princpios democrticos. Projeto dos Integralistas: Teve como representantes pessoas da classe mdia, camada da sociedade que revelava receio quanto possibilidade de surgimento do comunismo. Esse grupo apresentou um projeto social bastante conservador, seu lema era Deus, Ptria e Famlia e tinha na Ao Integralista Brasileira (AIB), criada em 1932, seu organismo de representao e luta. Com base no projeto deste grupo, a escola tinha o papel de barrar as idias comunistas, difamando-as. Desse modo, uma outra fora social entra em cena. Socialistas, anarquistas, comunistas e at liberais se organizam criando a Aliana Nacional Libertadora, projeto de defesa de um governo popular de tendncia socializante. Essa aliana recuperou, em parte, os projetos de uma poltica educacional esboada pelo Movimento Operrio da Primeira Repblica, principalmente as teses sobre a democratizao do ensino. Todas essas foras sociais, por meio de seus projetos, apesar de possurem idias antagnicas, tinham o mesmo propsito maior: a construo de um Novo Brasil, diferente do Brasil Repblica (ARANHA, 1989).

No mbito educacional, Vargas valeu-se da mesma poltica utilizada com os trabalhadores. Logo aps os acontecimentos que encerraram a Primeira Repblica, o governo realizou um grande esforo para controlar as duas grandes tendncias do pensamento educacional dos anos de 1920. De um lado estavam faces conservadoras (fortemente ligadas a Igreja) que desaprovavam quaisquer mudanas qualitativas e modernizadoras nas escolas, discordando da democratizao do ensino e, de outro lado, estavam os grupos influenciados pelos liberais e que buscavam mudanas tanto na qualidade da educao, quanto mudanas quantitativas na rede de ensino pblico. Desde o final dos anos 1920, as vanguardas dos educadores brasileiros uniram-se em conferncias nacionais promovidas pela Associao Brasileira de Educao. No ano de 1931, realizou-se a IV Conferncia Nacional de Educao, que tinha como temtica: As grandes diretrizes da educao popular. Tal evento contou com a presena de Vargas que, por sua vez, admitiu que o governo revolucionrio no tinha uma proposta educacional e que, portanto, esperava dos intelec-

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tuais da educao, ali presentes, a elaborao do sentido pedaggico da revoluo (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994). Francisco Campos, tambm presente na conferncia, pertencia ao grupo dos liberais e, no final dos anos 20, liderou uma reforma de ensino em Minas Gerais, enquanto era secretrio desse estado. Essa reforma, de cunho escolanovista, avivou o otmismo pedaggico, fazendo com que Campos se alinhasse com os liberais, no entanto, ele possua livre acesso aos meios catlicos, podendo, consequentemente, transitar entre liberais e catlicos. Todavia, Francisco Campos no esperou as contribuies dos intelectuais para os projetos pedaggicos da revoluo e, logo ao ser empossado como ministro do MESP, promoveu uma reforma de ensino imposta a todo o territrio nacional. Nesse sentido, a Reforma do Governo obteve vrias conquistas, dentre as principais: criou o Conselho Nacional de Educao; traou diretrizes para o ensino superior; reorganizou a universidade do Rio de Janeiro; organizou o ensino secundrio; estruturou o ensino comercial. Como fica evidente, tal reforma no se preocupou com os problemas do ensino popular, muito menos com a expanso ou a melhoria do ensino primrio. A IV Conferncia Nacional de Educao serviu como um meio de liberais e catlicos poderem defender seus ideais para a educao. Os liberais, na tentativa de influenciar as diretrizes governamentais, elaboraram, em 1932, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, que propunha a luta por uma educao pblica e obrigatria, laica e gratuita e pelos princpios pedaggicos renovadores e inspirados na teoria de Dewey (Escola Nova). O principal representante do Manifesto foi Fernando de Azevedo, o qual acreditava que a escola deveria formar a elite e a educao teria como principal objetivo reorganizar os indivduos na sociedade conforme suas aptides. Ou seja,
Em 1959 o Manifesto dos Educadores, redigido por Fernando de Azevedo e assinado por 189 pessoas, deixava claro o sentido do ensino pblico, obrigatrio e gratuito, evidenciando o aspecto social da Educao e conclamando o Estado a assumir seu dever mantenedor do sistema escolar (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994, p. 178).

O Manifesto conquistou o desprezo dos catlicos que acusaram os escolanovistas de materialistas e comunistas. Assim, a disputa entre catlicos e liberais precisava ser arbitrada pelo governo. Por um lado, era impossvel romper as ligaes com os catlicos, mas, por outro, era necessrio conservar como aliados os profissionais da educao, uma vez que s esses poderiam resolver o problema central do governo, manter a ordem social.

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Na realidade, a radicalizao do debate pedaggico deste perodo refletiu a polarizao do debate poltico pelo qual o pas passou. A sociedade brasileira forjou, de maneira mais evidente que no passado, setores explicitamente definidos direita e esquerda. O governo Vargas tentou mostrar imparcialidade, no entanto, suas preferncias pela direita no puderam ser dissimuladas. Os liberais elitistas optaram por mudanas educacionais qualitativas, no bastando apenas expanso quantitativa. Defendiam uma educao alm do aprender a ler, escrever e contar, mas, sim, uma educao voltada para a profissionalizao. Estas escolas tcnico-profissionalizantes agradavam ao governo, pois esse acreditava que se houvesse a implantao de escolas tcnicas rurais para os agricultores e escolas profissionalizantes em nvel industrial e comercial nas cidades, a migrao urbana diminuiria, amenizando, assim, as problemticas sociais urbanas. Com base no decreto liberal, Vargas instituiu a Constituio de 1934, sendo a mais importante pelo fato de ter sido a primeira a dar ateno especial educao escolar. Seus princpios, de tendncia democratizante, eram: Educao como direito de todos, devendo o Estado manter e expandir o ensino pblico. Gratuidade e obrigatoriedade do ensino primrio. Financiamento da educao por meio da arrecadao de impostos, nunca menos de 20% pelo governo federal, de 20% pelos governos estaduais e de 10% pelos governos municipais. Ensino Religioso obrigatrio para as escolas, mas facultativo para os alunos. Obrigatoriedade de concursos pblicos para o magistrio. Criao do Plano Nacional de Educao e do Conselho Nacional de Educao. O Manifesto dos Pioneiros de 1932, bem como a Constituio de 1934, que ficaram presos ao esprito elitista do Otimismo Pedaggico no solucionaram de forma radical os problemas da educao das classes populares. Sendo assim, as correntes e os setores ligados ao Partido Comunista, como Sindicatos e a Aliana Nacional Libertadora, desenvolveram uma Alfabetizao do Nordeste, com o objetivo de diminuir o alto ndice de analfabetismo da regio. A Aliana Nacional Libertadora lutava pela incorporao do ensino popular, assim interligou vrias tendncias que sustentavam um programa anti-imperialista, anti-fascista, popular e progressista. Assim,

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elaborou algumas diretrizes relativas educao e cultura, as quais se preocupavam com a ampliao da cultura de massa, a luta por medidas quantitativas no ensino obrigatrio como tambm, pela valorizao da cultura popular (criando o Clube da Cultura Moderna). Apesar de todas as vantagens ao sistema de ensino escolar apresentadas na Constituio de 1934, no houve avanos na educao, pois essa constituio no foi posta em prtica. Em 1937, sob o pretexto de combate ao comunismo e de manter a unidade e a segurana da nao, Vargas desfechou o golpe que institucionalizou o Estado Novo, dando incio era da ditadura de Vargas. Assim, criou a Constituio de 1937, com a qual contradisse todas as propostas da Constituio de 1934. Com a Constituio de 1937, de tendncia antidemocrtica: O Estado transfere sua responsabilidade com a educao pblica, passando a ter um papel subsidirio. H a institucionalizao do ensino pblico pago para aqueles que pudessem faze-lo. Contribuio dos mais ricos para a educao dos mais pobres, concretizando a diviso de classes, j que a nica opo de ensino para os menos favorecidos era o profissionalizante. Nada tratado acerca de percentuais mnimos dos impostos para a educao e sobre os concursos pblicos para o cargo do magistrio. A Constituio de 1937 representou os anseios de setores conservadores que, unidos figura de Vargas, desejavam imprimir ao Estado uma orientao parafascista. Todavia, a realidade cotidiana acompanhou a lgica reacionria dos ideolgicos do novo regime e, a prpria Constituio, feita para conter o avano democrtico, acabou sendo em parte atropelada pelas necessidades histricas das classes populares, s quais Vargas jamais deixou de transmitir uma palavra de segurana. Neste perodo, muito se fez para o cumprimento da Constituio, porm vrias outras medidas foram tomadas para vencer esta, que era de ditadura. O Estado Novo durou de 1937 a 1945, foi um regime que no teve seu funcionamento ditado pelo Congresso Nacional, nem mesmo partidos legais ou eleies. Desenvolveu-se com o fortalecimento do Estado, tendo como objetivo de melhor servir aos interesses do capitalismo como uma poltica de controle das classes assalariadas. Incentivou a participao do Estado em assuntos econmicos, protegendo atividades j existentes e possibilitando o surgimento de outras. Durante 1942 a 1946, vrias leis orgnicas referentes educao formal foram criadas, dentre elas a Reforma Capanema, a qual compreendia um conjunto de seis decretos-leis que ordenavam o ensino primrio, secundrio, industrial, comercial, normal e agrcola. Foi uma

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reforma elitista e conservadora e, s no se incorporou aos preceitos da Constituio de 37 porque surgiu no final do Estado Novo (ARANHA, 1989). Ainda nessa poca, por meio de uma legislao complementar, criada uma estrutura de ensino profissional fora da rede escolar pblica, j que a Reforma Capanema no deu ateno ao ensino profissional. Essa estrutura consistiu na criao da instituio denominada Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP), do SENAI e do SENAC.

Figura B.2 - Estudos profissionalizantes.

Portanto, a criao do INEP, bem como da Reforma Capanema acabaram esboando um sistema educacional brasileiro at ento inexistente. Aps esse perodo, o Brasil continuou seu progresso de industrializao, com o objetivo de substituir as importaes. Vargas acabou conquistando a simpatia das classes dominantes e foi neste momento histrico que as leis trabalhistas foram regulamentadas e os primeiros sindicatos criados. Devido escassa mo-de-obra, decorrente da crescente industrializao, fez-se necessrio cumprir a Constituio de 37 no que se refere ao ensino profissionalizante voltado para as classes menos favorecidas. Assim, o dualismo educacional fica fortemente marcado na Era Vargas, uma vez que o ensino secundrio voltava-se para os filhos da elite, enquanto o profissionalizante capacitava os mais pobres para o trabalho braal. Em relao legislao educacional, especificamente, cabe salientar que o governo do Estado Novo deu continuidade ao processo iniciado com a Revoluo de 30, que consistiu na elaborao de uma regulamentao federal, vlida para todo o pas, a qual abrangeu todos os graus e modalidades de ensino.

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Assim, alm de uma nova reforma de ensino secundrio, o Governo Federal regulamentou os diversos ramos do ensino tcnico-profissional, industrial, comercial e agrcola, bem como o ensino Normal e o ensino primrio. Entretanto, o ensino primrio, o Normal e o agrcola s foram regulamentados em 1946, portanto, aps a queda de Getlio Vargas. Os elementos que caracterizaram as regulamentaes impostas pelo governo para o ensino foram: centralizao exacerbada, com normas rgidas e minuciosas, incluindo currculos e programas fixos a serem contemplados por todas as instituies de ensino do pas.
Ensino Primrio e Ensino Normal: O Primrio passou, aps a regulamentao, a ter como finalidade a iniciao cultural, o desenvolvimento da personalidade, a conscincia para a defesa da sade e a preparao para a vida familiar e do trabalho. Passou a ser dividido em Fundamental (elementar e complementar) e Supletivo. O Ensino Normal passou a ter como finalidades: formar professores para o primrio, habilitar administradores escolares e desenvolver conhecimentos tcnicos sobre a educao da infncia. Tambm se dividia em dois ciclos: o Primrio, destinado formao de regentes de ensino; e o Secundrio, voltado para a habilitao de administradores escolares (diretores, orientadores, inspetores, estatsticos e avaliadores). Ensino Secundrio: Esse ensino era destinado a preparar a elite condutora da sociedade. Ao ser reformulado, houve um acrscimo na carga horria da disciplina de Humanidades, em especial do Latim, e a introduo, entre outras matrias, de Histria e Geografia do Brasil, talvez visando ao desenvolvimento da conscincia patritica (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994). Ensino Tcnico-Profissional (industrial, comercial, agrcola): A partir da regulamentao definida pelo governo, esse ensino passou a ter como objetivo mximo atender aos interesses das empresas e da nova nao industrializada que surgia, assim, era um ensino voltado exclusivamente para a preparao da classe trabalhadora. Isto , sua finalidade passou a ser: formar profissionais; qualificar trabalhadores no-diplomados e aperfeioar os conhecimentos e habilidades dos trabalhadores (ARANHA, 1989).

Com a deposio de Getlio Vargas, em 29 de outubro de 1945, d-se por encerrado o Estado Novo. No lugar do perodo de ditadura que se instalara no Brasil, surgiu uma nao eufrica por mudanas, uma repblica que visava a resgatar os valores da populao - a Repblica Populista.

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2. As diferentes propostas educacionais dos governos populistas e o surgimento da LDB 4024/61


A Repblica Populista, que vigorou de 1945 a 1964, caracterizouse pela incerteza poltica que pairava sobre o Brasil neste perodo pois, desde seu incio, a presidncia da repblica passou pelas mos de seis presidentes, entre eles Getlio, que aps o governo de Dutra fez uma nova tentativa de governo atravs do Movimento Querentista. Alm desses dois, tambm governam o pas Caf Filho, Juscelino Kubitschek, Jnio Quadros e Joo Goulart. Devido s sucessivas trocas de presidente (j que cada um deles ficou apenas sete meses no cargo), os partidos polticos fizeram um revezamento no poder, entre tais partidos estiveram o PSD e o PTB , criados por Vargas, e a UDN (Unio Democrtica Nacional), representante da ala liberal. Nesse perodo, foi outorgada a Constituio de 1946, que se estendeu at 1964. Essa Constituio determinou que o ensino primrio devia ser obrigatrio, gratuito e para todos, tambm garantiu o direito de gratuidade aos alunos carentes em relao aos seus estudos nas sries subseqentes. Foi na Constituio de 1946 que a Unio legislou sobre a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a LDBEN, que alcanou sua validade aps um longo perodo de tentativas frustradas de fazer valer suas normas. Na Repblica Populista surgiu a Pedagogia Libertadora, inspirada nas idias de Paulo Freire. Tambm nessa poca os princpios da Pedagogia Nova tomaram fora. Em 29 de outubro de 1945, ocorre o marco oficial de trmino do Estado Novo, com a deposio de Vargas. Entre 1945 e 1947, o movimento popular no Brasil cresce. Em relao formulao dos partidos, cabe salientar que as eleies para presidncia da Repblica e a constituinte, com toda a agitao ideolgica que ganhou as ruas e revigorou a sociedade brasileira, favoreceram essas criaes (GHIRALDELLI, 1991). Aps o trmino da Segunda Guerra Mundial (1939 1945), cristalizou-se a supremacia econmica dos Estados Unidos, cujos interesses imperialistas se chocavam com nosso modelo nacionalista, com isso o clima democrtico e o populismo no permitem o retrocesso poltico do Brasil com o Golpe de 45. Nesse sentido, na Repblica Populista, que se estendeu de 1945 a 1964, o livre jogo das foras democrticas permitiu um certo desenvolvimento dos movimentos populares. Aconteceram eleies diretas para todos os nveis de vereadores a presidentes da repblica e as organizaes representativas dos diferentes setores sociais puderam atuar de modo um pouco mais livre. Assim, tratou-se de uma democracia limitada, com muitas restries: o partido comunista foi posto

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em ilegalidade em 1947, apenas dois anos depois de sua legalizao; os analfabetos no podiam votar; as desigualdades na distribuio de renda e da propriedade da terra tornaram quase impossvel a participao dos mais pobres na vida social, etc. Entretanto, comparando-se com a ditadura do Estado Novo e com o poder autoritrio instalado em 1964, pode-se dizer que o Brasil viveu aqui quase duas dcadas de regime democrtico (GHIRALDELLI, 1991). No governo Dutra (1945 1950), foi outorgada a Constituio de 1946, a qual perdurou at 1964. Essa Constituio era liberal e regularizou a vida do pas, procurando garantir o desenrolar das lutas polticas partidrias dentro da ordem (GHIRALDELLI, 1991). O pas conseguiu, mesmo que com certos limites, uma democracia, na qual nem todos os partidos polticos puderam ter existncia legal. Entre os vrios partidos criados nesses anos estavam: Partido Social Democrtico (PSD), Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e Unio Democrtica Nacional (UDN). Enquanto o PSD e o PTB tiveram razes no getulismo, tendendo a um reformismo e ao intervencionismo estatal na economia e na poltica social, abrigando parcelas da burguesia nacionalista, agrria e conciliadora, a UDN, antigetulista, era sede da burguesia oriunda das teses do imperialismo norte-americano, defendendo a privatizao estatal. Foi nesse quadro partidrio que tramitou, durante treze anos, o Projeto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que deveria reformular a estrutura organizacional da educao formal nacional deixada pelo Estado Novo atravs das leis orgnicas de Gustavo Capanema (a Reforma Capanema). De acordo com a Constituio de 1946, a Unio deveria fixar as diretrizes e as bases da educao nacional e, com isso, o ministro Mariani elaborou um projeto para a LDBEN. Esse projeto foi encaminhado ao Congresso em 1948, sendo, no ano seguinte, arquivado graas aos esforos do deputado Gustavo Capanema (PSD). Em 1951, o Senado informou que o trabalho havia sido extraviado. Entre 1956 e 1957 foram reiniciadas as discusses sobre o projeto inicial da LDBEN e, em 1958 a Comisso de Educao e Cultura recebeu o substitutivo redigido por Carlos Lacerda (UDN), com alteraes profundas acerca do texto original, favorvel aos donos dos estabelecimentos particulares. Em 1959, veio a pblico o Manifesto dos Educadores, o qual revelava preocupao com as questes gerais da poltica educacional, bem como defendia a existncia de duas redes: pblica e particular. Sendo assim, o Manifesto enfatizou que as verbas pblicas deviam servir apenas rede pblica, logo, as escolas particulares no receberiam ajuda de custos do Estado e deveriam se submeter fiscalizao oficial.

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Em 1960, a campanha de defesa da escola pblica foi organizada formalmente, tendo como presidente de honra Jlio de Mesquita Filho, proprietrio do jornal O Estado de So Paulo. Enfim, em 1961, foi aprovado, pelo Senado, o projeto da LDB e sancionado com mais de duzentas ementas. A Lei 4024/61 frustrou as expectativas dos setores mais progressistas, uma vez que acabou garantindo igualdade de tratamento do poder pblico para com os estabelecimentos oficiais e particulares. No raiar dos anos 1960, a poltica de Juscelino Kubitschek era menos nacionalista e mais desenvolvimentista, aberta ao capital estrangeiro. A populao urbana comeou a ultrapassar a populao rural em nmeros e o pas passou a ser um parque industrial diferenciado e muito produtivo. Portanto, a invaso do modelo econmico e cultural norte-americano se instala definitivamente no Brasil, sendo o caso, por exemplo, das indstrias multinacionais automobilsticas. Em meio a essa industrializao do pas, o Programa de Metas na poltica de Juscelino relacionava o problema do ensino s necessidades de industrializao. Visava a uma educao voltada para o desenvolvimento econmico do pas e, por isso, deu-se muito valor ao ensino profissional. Como conseqncia disso, em 1959, metade da populao brasileira apresentava dificuldades no que dizia respeito ao domnio dos conhecimentos bsicos de leitura, escrita e clculos. Em 1961, Jnio Quadros assumiu o pas com uma organizao do ensino voltada para atender prioritariamente elite. Esse presidente se posicionou, em relao educao escolar, ao lado dos defensores da escola particular, procurando conter a expanso do ensino pblico superior. ainda em 1961, aps sete meses de mandato, que Jnio renuncia e Jango assume o governo. Ao assumir a presidncia da repblica, Jango apresenta a real situao da educao formal do Brasil naquela poca: 7% dos alunos do curso primrio chegavam at a quarta srie; o ensino secundrio acolhia apenas 14% daqueles indivduos que o procuravam; somente 1% dos estudantes alcanavam o ensino superior.

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Figura B.3 - Situao da educao formal do Brasil em 1961.

Em seu Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico, de 1963 a 1965, Jango deu prioridade educao, com a expanso do ensino primrio, desenvolvimento de pesquisas cientficas e tecnolgicas e a formao e treinamento de pessoal tcnico. Nesse perodo dos anos 1960, com Jango na presidncia, o PTB comeou a falar em nacionalizao das empresas estrangeiras, no controle das remessas de lucro para o exterior, o que acabou assustando a burguesia e, consequentemente, deslocou o PSD para junto da UDN, rompendo assim com essa ligao. O janguismo, como uma corrente herdeira do getulismo, ganhou razovel apoio popular nos sindicatos, nas escolas, no seio dos partidos de esquerda legais e ilegais. Da a razo pela qual se esperava que o presidente no sancionasse o projeto da LDBEN, o qual acabou sendo aprovando. A aprovao da LDBEN abalou as foras progressistas ligadas educao. Desencantados com as possibilidades de a escola pblica desempenhar um papel progressista na resoluo dos problemas nacionais, os estudantes universitrios lanaram-se nas campanhas de educao popular. Entre a efervescncia ideolgica dos primeiros quatro anos da dcada de 1960, cresceram organizaes que trabalhavam com a aprovao da cultura e da educao popular, com a questo de minimizar o alto ndice de analfabetismo e com a conscientizao da populao sobre a realidade dos problemas nacionais. Os Centros Populares de Cultura (CPCs), os Movimentos de Cultura Popular (MCPs) e o Movimento de Educao de Base (MEB) foram os grandes protagonistas das aes de vrias tendncias e grupos de esquerda preocupados com a problemtica cultural das classes trabalhadoras.

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Os CPCs nasceram em 1961, atravs da Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e funcionavam com o intuito de levar teatro, cinema, artes plsticas e literatura ao povo, de modo acessvel; e dedicavam-se inclusive alfabetizao. O MCP, iniciado na cidade de Recife, em 1960, esteve ligado prefeitura dessa cidade e dedicou-se conscientizao das massas, alfabetizao e elevao cultural da classe menos favorecida. Os MCPs demandavam maiores investimentos e acabaram recorrendo aos cofres do poder pblico. Os CPCs, e principalmente os MCPs, receberam influncia da esquerda crist. Entretanto, somente o MEB foi diretamente ligado Igreja. Desse modo, vinculado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) e mantido economicamente pelo Governo Federal, o MEB foi criado por um acordo entre o governo de Jnio Quadros e Igreja, e deveria se dedicar alfabetizao da populao das zonas rurais. medida que o pensamento social cristo se reformulava em direo a organizao mais progressista, o MEB foi redefinindo sua linha e tornou-se, juntamente com os CPCs e os MCPs, um amplo movimento que visou a fomentar a conscincia crtica em busca de mudanas sociais efetivadas pelo povo. Com esses movimentos surge a Pedagogia Libertadora, mais precisamente em 1960, cuja origem est diretamente associada metodologia de alfabetizao de adultos de Paulo Freire e aos seus primeiros escritos sobre a educao popular. Portanto, a Pedagogia Libertadora nasceu da conformao superestrutural da poca, forjada por trs iderios presentes no incio dos anos de 1960. De uma lado, o nacionalismo desenvolvimentista e, de outro, o novo pensamento social catlico solidarismo cristo e, por fim, a vertente pedaggica escolanovista. A concepo que guiava os ideais da Pedagogia Libertadora era ento a de que as pessoas so sujeitos da histria, cabendo a elas, por meio da conscientizao, engajarem-se na luta poltica em prol da transformao social. Sendo uma pedagogia voltada para os oprimidos aqueles sujeitos que esto a par da sociedade em funo de sua situao socioeconmica -, a Pedagogia Libertadora buscava uma educao comprometida com os problemas das comunidades, locais onde de fato se efetivavam a vida do povo. Entendia que todo ato educativo um ato poltico e, por isso, no h neutralidade na educao alm disso, defendia a concepo de que o educador humanista revolucionrio devia colocar sua ao poltico-pedaggica a servio da transformao da sociedade e da criao do homem/mulher novo. Essa forma de educao, ao contrrio da educao bancria, deve problematizar as situaes vividas pelos educandos, promovendo a passagem da conscincia ingnua para a conscincia crtica (FREIRE,1975).

Figura B.4 - Paulo Freire

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Alm da Pedagogia Libertadora, outro modo de compreender a educao formal tomou fora durante o perodo do governo populista do Brasil, tratava-se da Pedagogia Nova. Essa pedagogia, fundamentada na teoria do novo liberalismo norte-americano a filosofia pragmatista chegou ao Brasil com as modificaes sociais dos anos de 1920, conquistando os intelectuais que advogavam em favor da modernizao do pas atravs da industrializao e da reorganizao social. Nos anos de 1930, 1940 e mesmo de 1950, ser progressista, em relao educao, era ser escolanovista. Por isso, essa corrente ganhou adeptos tanto da direita, como da esquerda, chegando a conquistar, em 1950, at quadros da Igreja Catlica. A Pedagogia Nova ocupou rapidamente o lugar da Pedagogia Libertria no combate Pedagogia Tradicional. Deficiente no resgate de sua prpria histria, o Movimento Operrio e as esquerdas nos anos de 1950 a 1960, incapazes de dar continuidade as suas elaboraes pedaggicas, abrindo espao ao escolanovismo, educadores como Paschoal Lemme, nos anos de 1930 a 1950, e Paulo Freire, nos anos de 1960, posicionaram-se politicamente esquerda, servindo como divulgadores da Pedagogia Liberal (escolanovismo) no mbito dos movimentos populares. Os escritos de Paulo Freire e da Pedagogia Libertadora, unidos esquerda, criaram uma espcie de escola nova popular, pois radicalizaram o pensamento escolanovista na busca por uma teoria educacional capaz de beneficiar as classes populares. Contudo, ao longo do tempo, a Pedagogia Nova foi sofrendo vrias influncias e acabou tendo seus preceitos reformulados, uma vez que ao se adaptar ao desenvolvimento da sociedade capitalista, deixou de lado seus representantes progressistas incorporando novos nomes. Logo, essa corrente demonstrou grande capacidade de recomposio e de rearticulao. Todo o movimento de reorganizao da Pedagogia Nova fomentou o surgimento de outra tendncia pedaggica, cujos preceitos atenderiam mais eficazmente ao objetivo da educao para a poca, adaptar o povo para a sociedade capitalista. Tal tendncia diz respeito Pedagogia Tecnicista, que se tornou uma teoria educacional oficial no Brasil aps o Golpe de 64 (ROMANELLI, 1980).

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UNIDADE C
A EDUCAO BRASILEIRA NO ESTADO MILITAR (1964 1985)
1. As reformas educacionais do perodo

Figura C.1 - Situao das classes sociais durante o Regime Militar.

O regime militar instalado no Brasil em 1964, com a deposio do presidente Joo Goulart, pretendeu frear os avanos e as conquistas populares que estavam acontecendo no perodo anterior. No campo poltico-administrativo, numerosos membros do Poder Legislativo tiveram seus mandatos cassados e muitos foram presos e exilados. Assim, o povo brasileiro viu-se impedido de escolher seus candidatos para o legislativo, inclusive para a presidncia da repblica. Em termos econmicos, com a ditadura militar, a concentrao de riquezas para poucos acelerou-se, tornando os ricos ainda mais ricos, e os pobres, mais pobres. Alm do mais, os salrios foram arrochados e os preos dispararam. Numerosos sindicatos foram invalidados pela polcia e, portanto, milhares de lderes sindicais foram destitudos de seus cargos e muitos foram presos. Nesse sentido, as greves deixaram de existir em virtude da forte e violenta represso e o desemprego aumentou consideravelmente. As condies de vida da populao ficaram ainda mais precrias. No campo, sem a propriedade da terra, assistncia tcnica ou condies de sobrevivncia, milhes de pessoas foram levadas a migrar

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para as cidades, o que fomentou o aumento populacional e, consequentemente, o acrscimo de problemas urbanos, como a especulao imobiliria, a falta de trabalho, a ausncia de saneamento bsico e condies de higiene, a precria assistncia mdica, o que conduziu as pessoas a ir morar em favelas e at mesmo em viadutos. Como resultado desse quadro todo, os ndices de mortalidade infantil cresceram, as doenas contagiosas aumentaram, fazendo dos brasileiros um povo doente e faminto. Esse processo de empobrecimento e de marginalizao do povo brasileiro ocorreu ao mesmo tempo em que as multinacionais se apoderavam de quase todos os setores da economia nacional e a dvida externa do Brasil j ultrapassava os cem bilhes de dlares (PILETTI; PILETTI, 1990). Os avanos populares tambm foram contidos na rea da educao. Numerosas escolas foram invadidas pela polcia, muitos professores e estudantes foram presos e exilados, sendo que todas as escolas passaram a ser observadas e controladas por agentes do rgo de informaes do governo, o Servio Nacional de Informaes (SNI). Sob esse Servio e, principalmente pela Lei Suplicy, que tornou ilegais as entidades estudantis, pelo Decreto 477, as organizaes estudantis eram barradas por forte represso militar e policial. Entretanto, mesmo com as tentativas de impedimento das organizaes estudantis, essas ainda aconteciam e, diante das presses dos estudantes, o governo promoveu a Reforma Universitria, em 1968. Dentre as principais inovaes introduzidas por essa reforma esto: 1. Extino da ctedra e sua substituio pelos departamentos e a concomitante instituio da carreira universitria aberta; 2. Abandono do modelo da Faculdade de Filosofia e a organizao da Universidade em unidades, isto , em Institutos (dedicados pesquisa e ao ensino bsico) e Faculdades e Escolas (destinadas formao profissional); 3. Currculos mais flexveis, cursos parcelados, semestrais, com a introduo do sistema de crditos; 4. Introduo de exames vestibulares unificados e dos ciclos bsicos, comuns a estudantes de diversos cursos; 5. Instituio regular dos cursos de ps-graduao (de mestrado e doutorado), bem como dos cursos de curta durao. Tais mudanas resultaram, em parte, da interveno norte-americana juntamente com o Ministrio da Educao e Cultura, e se tornaram famosas com o nome de Acordo MEC-USAID (Ministrio da Educao e Cultura/ United States Agency International for Develop-

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ment). Porm, as modificaes no atenderam s expectativas dos estudantes de reorganizao do ensino universitrio, j que essa categoria defendia a abertura de mais vagas, a ampliao do corpo docente, o aumento de verbas e de recursos, a criao de cursos bsicos para a integrao de toda a universidade e, por fim, o trmino da tirania da ctedra, mediante a instaurao de departamentos e seus respectivos colegiados. Desejavam a troca de uma universidade elitista e de classe para uma universidade crtica, livre e aberta. Apesar da extino da ctedra e da criao dos departamentos, a Reforma Universitria promovida pelo governo possibilitou a intensificao da burocracia e do poder centralizado dentro das universidades brasileiras, sobrando pouco espao participao da comunidade universitria nas decises (RIBEIRO, 2003). A partir de 1968, o governo procurou neutralizar a luta dos estudantes por mais vagas nas escolas pblicas atravs da iniciativa de ordem democrtica. Para tanto, promoveu uma outra reforma por meio da Lei 5540/68, a qual: 1. Instituiu o vestibular classificatrio, para acabar com os excedentes; 2. Deu s universidades um modelo empresarial; 3. Organizou as universidades em unidades praticamente isoladas; 4. Multiplicou as vagas em escolas superiores particulares. Alm da Reforma Universitria, outra grande reforma aconteceu no perodo da Ditadura Militar no Brasil, porm essa dizia respeito ao ensino de 1 e 2 graus. Trata-se da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 5692/71 que foi aprovada sem maiores discusses, e estabeleceu: Objetivo do ensino de 1 e 2 graus: proporcionar ao aluno a formao necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades como elemento de auto-realizao, a preparao para o trabalho e para o exerccio consciente da cidadania. No entanto, na prtica, isso no se efetivou. Estrutura do ensino de 1 e 2 graus: os antigos cursos primrio (de quatro a seis anos) e ginsio unificaram-se em um s curso de 1 grau, com durao de oito anos. Os ramos profissionais existentes no ginsio industrial, comercial, agrcola e normal desaparecem, pois o ensino de 1 grau destinava-se somente educao geral. O 2 grau, com durao de trs a quatro anos, tornou-se, at 1982, todo profissionalizante. Contedos do ensino de 1 e 2 graus: com a reforma, as escolas foram levadas a aumentar o nmero de matrias obrigatrias, de

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modo a abranger dez disciplinas especficas: uma de Comunicao e Expresso (Lngua Portuguesa), trs de Estudos Sociais (Geografia, Histria e Organizao Social e Poltica do Brasil), duas de Cincias (Matemtica, Cincias Fsicas e Biolgicas), e quatro de Prticas Educativas (Educao Fsica, Educao Artstica, Educao Moral e Cvica e Programas de Sade). Como conseqncia da obrigatoriedade dessa lista de disciplinas, a liberdade dos sistemas estaduais e dos estabelecimentos de ensino de introduzirem outras matrias, ficou prejudicada. Logo, disciplinas mais reflexivas, as quais poderiam favorecer a conscientizao dos indivduos, como a Filosofia, a Sociologia e at mesmo a Psicologia, deixaram de ser ministradas no ensino de 2 grau. Assim, as reformas efetivadas no perodo da ditadura militar podem ser vistas como estreitamente interligadas com os interesses da minoria responsvel pelo golpe militar de 1964 e os da burguesia internacional, j que esses interesses determinaram nitidamente os contedos das leis que colocadas em prtica reorganizaram toda a educao brasileira. Ou seja,
[...] se trata de um predomnio do economicismo, decorrente do estabelecimento de uma relao direta entre a produo e a educao, prprio concepo tecnicista de conceber e agir no campo da educao (RIBEIRO, 2003, p. 194).

A partir da dcada de 1970, a proposta pedaggica tecnicista se delineou com caractersticas prprias e passa a ser adotada como pedagogia oficial, compondo a maior parte das bibliografias dos concursos pblicos para o ingresso no magistrio. A Pedagogia Tecnicista tinha como princpios a racionalizao, a eficincia e a produtividade. Nesse sentido, tendo como base o preceito de que a educao deve ter enfoque sistmico, o tecnicismo, criao norte-americana, tinha como finalidade mxima formar indivduos eficientes, eficazes, responsveis por suas funes sociais; profissionais competentes e ativos, mas, de modo algum, crticos e reflexivos.

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2. Os movimentos de Educao Popular

Figura C.2 - Mobral.

Como forma de mobilizao contra o processo de controle, represso e autoritarismo estabelecido pelo golpe militar de 64, especialmente no que dizia respeito s reformas do ensino escolar, os movimentos da Educao Popular buscaram maneiras de resistir e promover uma educao mais justa e igualitria. Sendo assim, com vistas a um outro ordenamento legal da educao, em 15 de dezembro de 1967 criado, em parceria com o governo, o MOBRAL (Movimento Brasileiro de Alfabetizao), por meio da Lei 5370. Todavia, apesar de sua criao ter acontecido na referida data, suas atividades s foram, de fato, iniciadas em setembro de 1970. A iniciativa governamental com a implementao do MOBRAL objetivava a gerao de um sistema de diminuio da populao analfabeta, em especial, da populao rural. Assim, visando regularizao do processo de alfabetizao, o MOBRAL buscava alfabetizar o maior nmero de pessoas (adultos e jovens) no menor tempo possvel. E, para tanto, o governo militar no poupou recursos financeiros, pois
este movimento de iniciativa federal em prol da educao de adultos foi significativamente apoiado, pois, alm de sua institucionalizao/assuno por governos discricionrios e coordenao por assessores de muito prestgio junto aos militares Mrio Henrique Simonsen, por exemplo contou com recursos financeiros imaginveis, tanto os oriundos de fontes oramentrias, quanto de arrecadaes extraordinrias (loterias e parte do Imposto sobre a Renda, doaes de iniciativa privada, entre outras) (ROMO; GADOTTI, 2007, p. 81).

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Mesmo tendo como preceitos iniciais as idias de Paulo Freire, o MOBRAL, com o tempo foi perdendo progressivamente essas bases ideolgicas. Alm do mais, esse movimento no conseguiu alcanar seus objetivos, j que um grande nmero de analfabetos, no perodo da ditadura militar, continuava alarmando as estatsticas do pas. Em prol da Educao Popular, outras medidas importantes foram postas em prtica pelos governos militares, tais como: criao do Salrio-Educao (Lei 4.440/64); implementao do Plano Complementar ao Plano Nacional de Educao (Parecer 239/66 do Conselho Federal de Educao); criao da Junta Nacional de Educao de Analfabetos (Decreto 58.603/66); criao da Comisso de Alfabetizao e Educao Assistemtica (Decreto 59.667/66); integrao do Movimento de Educao de Base, vinculado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), com o Plano Complementar a fim de desenvolver trabalhos por intermdio das Escolas Radiofnicas (Decreto 60.464/67), posteriormente colaborando com o MEC nas atividades de alfabetizao funcional e educao de adultos (Decreto 61.145/67); a criao de Grupo de Trabalho Interministerial para a execuo do Plano de Alfabetizao Funcional e Educao Continuada de Adultos (Decreto 61.311/67); veinculao de um tempo mnimo de programao na radiodifuso para educao de adultos (Decreto 61.312/67); e, por fim, a instituio da Rede Nacional de Alfabetizao Funcional e Educao de Adultos (Decreto 61.313/67). Apesar de todas essas medidas, fica evidente, no governo militar, a m qualidade da educao, uma vez que a preocupao mxima do Estado era a formao tecnicista e acrtica do indivduo baseada na memorizao.

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UNIDADE D
A EDUCAO BRASILEIRA NA NOVA REPBLICA AT OS DIAS ATUAIS (1985 - 2008)
1. A Redemocratizao da educao e as idias pedaggicas
Mesmo com a posse do primeiro presidente civil, aps vinte e um anos de governos militares, em 15 de maro de 1985, mudanas radicais e significativas na organizao da educao formal do pas no aconteceram. Um processo de intensa mobilizao popular, no qual milhes de brasileiros foram s ruas reclamar eleies diretas para presidente da Repblica, foi praticamente desconsiderado pelas elites polticas, que escolheram, via Colgio Eleitoral, o presidente que teria o encargo de fazer a transio para a democracia (PILETTI; PILETTI, 1991). Apesar das evidentes conquistas polticas alcanadas na dcada de oitenta anistia poltica em 1979 e 1985; eleies diretas para governadores a partir de 1982, e para prefeitos de capitais a partir de 1985; relativa liberdade para a organizao partidria; elaborao e implementao da nova Constituio, etc. -, as quais representavam um avano democrtico, apenas em 1989, tem-se, no Brasil, eleies diretas para presidente da repblica, nas quais o povo, por meio de seu voto, delega a algum a incumbncia de represent-lo oficialmente. No campo econmico, pode-se salientar que o fracasso do Plano Cruzado, bem como das iniciativas subseqentes em prol da resoluo dos problemas oriundos desse fracasso contriburam decisivamente para reduzir drasticamente a credibilidade do povo em relao ao governo no que concerne capacidade deste para a superao das dificuldades financeiras do pas. Em relao educao, quatro princpios bsicos orientaram as mudanas apresentadas nessa poca. Esses princpios foram defendidos no Frum da Educao na Constituinte, composto por quatorze entidades e organizado em 1 de fevereiro de 1987, realizou-se em concomitncia Assemblia Constituinte. Assim, os quatro postulados defendidos pelos integrantes do Frum da Educao na Constituinte foram: 1. ensino pblico, gratuito e laico para todos; 2. destinao de 13% das verbas do governo federal e de 25% dos demais governos para a educao; 3. verbas pblicas exclusivamente para as escolas pblicas; 4. democratizao da escola.

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Figura D.1 - Democratizao da escola.

Promulgada em 05 de outubro de 1988, vinte meses aps o incio de sua redao, a nova Constituio incluiu parcialmente os preceitos defendidos no Frum da Educao. Sendo assim, segundo a nova Constituio brasileira, a educao passou a ter as seguintes proposies: Educao como direito de todos e dever do Estado e da famlia. Princpios: igualdade, liberdade, pluralismo, gratuidade, valorizao do educador, gesto democrtica, qualidade. Deveres do Estado: gratuidade e obrigatoriedade progressivas, atendimento aos deficientes e s crianas de zero a seis anos de idade. Contedos mnimos comuns a todo territrio brasileiro. Ensino Religioso de matrcula facultativa ao aluno. Verbas: 18% do Governo Federal e 25% dos outros governos para o ensino. Entretanto, mesmo com todo o ideal educacional presente na Constituio de 1988, na prtica muito pouco se efetivou, deixando evidente, para o povo brasileiro, o entendimento de que, para o governo, a educao um elemento de importncia apenas no discurso, uma vez que, na realidade, o que se deseja apenas adequ-la aos interesses polticos e econmicos imediatistas.

SAIBA MAIS
Interesses polticos: Durante a gesto do governador Leonel Brizola, no Rio de Janeiro, de 1983 a 1987, o governo desenvolveu um programa educacional para todo o Brasil, voltado para a implantao de escolas de tempo integral, as quais foram chamadas de Centros Integrados de Educao Pblica (CIEPs). Tu sabes se na tua cidade havia algum CIEP?

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2. As discusses sobre a nova lei da educao e o surgimento da LDB 9394/96


A partir da nova Constituio, os educadores e suas entidades representativas mobilizaram-se para oferecer propostas que minimizassem a crise que a educao do pas vinha passando. Assim, lutavam pelo ensino pblico e gratuito de fato, pois esses preceitos at ento ainda no haviam se concretizado plenamente. O debate sobre uma nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que j vinha acontecendo desde 1988, ficou mais intenso. Apresentado pelo professor Demerval Saviani ao deputado Octvio Elsio, o texto da nova LDBEN, de cunho bastante progressista, passa a ser discutido no Congresso, em 1989. Sendo assim, no primeiro semestre de 1990, a votao do texto comea a estender-se at junho do mesmo ano. J
em julho de 1991 o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica analisou as emendas apresentadas at ento com o objetivo de verificar a manuteno de alguns princpios considerados bsicos, tais como: gratuidade e laicidade, democratizao para todos em todos os nveis, qualidade e recursos financeiros (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994, p. 273).

LINK
Para um aprofundamento terico-crtico referente s questes de guiam essa lei, sugerimos a leitura do artigo LDB 9394/96 Uma Reflexo, escrito por Liceros Alves dos Reis que se encontra disponvel no endereo eletrnico: http://www.faculdadefortium.com. br/liceros_alves/material/1711.pdf

A LDB 9394/96 est em vigor at os dias de hoje, sendo, portanto, a balizadora de todas as aes das escolas que compreendem o territrio brasileiro.

SAIBA MAIS
LDB 9394/96: A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN 9394/96 encontra-se disponvel no site: ht tp://w w w.planalto.gov.br/ ccivil_03/LEIS/l9394.htm

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3. Os novos caminhos da educao brasileira


Nosso sistema de ensino pblico, em sua atual conjuntura, vem sofrendo ajustes a fim de atender lgica do campo econmico global, o que nos faz perceber que, em nossas escolas, prevalece a lgica financeira sobre a lgica social e educacional isto , o ter (quantidade) em detrimento do ser (qualidade). Assim, quando analisamos e refletimos sobre o que est acontecendo em nossa sociedade e, mais especificamente, em nossas escolas, constatamos a implantao, por meio de leis, de programas e de polticas de educao, da concepo de educao com caractersticas neoliberais. Ou seja, a educao brasileira apresenta-se dependente de investimentos e incentivos de rgos internacionais que visam a enquadrar nosso pas ao contexto da economia mundial (para se auto-beneficiarem) e, assim, estimulam uma educao que, dentre seus diversos efeitos est a clara formao ideolgica do homem para o trabalho alienado, em detrimento de uma formao democrtica e cidad. Tendo o capitalismo a necessidade de um suporte para sobreviver, encontra na educao a base forte para mant-lo e desenvolv-lo. Portanto, a lgica das polticas mundiais seria, basicamente, aumentar significativamente a massa subordinada e produtiva (mo-de-obra), pois para que um pas possa inserir-se no mercado globalizado, ele precisa possuir um capital forte, por isso, para que os pases subdesenvolvidos, como o caso do Brasil, possam participar desse mercado global, precisam progredir, ou melhor, desenvolverem-se (aqui entendido como crescimento econmico). Assim, para que haja o desejado crescimento econmico populao economicamente ativa (executora de habilidades) -, a educao tem um papel essencial, uma vez que ela formar os indivduos da sociedade em desenvolvimento com base em um perfil de trabalhador que atenda lgica das polticas mundiais. Face ao sobredito, cabe ressaltar que a educao passa a receber nfase especial por ser compreendida como o instrumento essencial de reduo da pobreza e, principalmente, como fator essencial para a formao de capital humano adequado aos requisitos do novo padro de acumulao. Dessa forma, o princpio que prevalece sobre todos os outros o combate pobreza, de modo que os pases tm o dever de implementar polticas de alvio dessa condio social, entendida, portanto, de modo instrumental. Tais polticas tm como objetivo principal evitar a emergncia de tenses sociais que possam comprometer a execuo e continuidade das reformas econmicas (SOARES, 1998). No caso brasileiro, ntido o posicionamento ideolgico presente nas reformas que o governo vem propiciando ao nosso ensino pblico, seja atualmente, como ao longo da histria do pas, como pudemos

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evidenciar a partir dos estudos realizados na disciplina Histria da Educao Brasileira. A esse posicionamento, subjazem idias que atendem poltica do mercado mundial, j que o governo tem a pretenso de incluir nosso pas no mundo globalizado. Assim, podemos destacar que a atual conjuntura do nosso sistema de ensino est estruturada de forma a atender tais idias, visto que, quando analisamos a maneira como nosso governo interfere e prope reformas no mbito da educao pblica, percebemos a imposio de programas, leis e polticas de educao atreladas ao internacional, isto , que visam a atender (dar resultados quantificveis) aos rgos internacionais. Essas polticas/programas do governo para a educao so elaboradas pelo prprio governo a partir da verificao numrica (por meio de avaliaes de todo o sistema de ensino) daquilo que j foi alcanado e o que ainda precisa ser promovido em prol da consecuo dos compromissos assumidos acerca da Educao Para Todos (1990), documento que estabelece os princpios a serem seguidos pelo pas que deseja desenvolver-se economicamente e integrar-se ao mundo da economia global. Por isso, o que vemos atualmente so polticas e programas que objetivam: a eliminao da pobreza (nmero elevado de crianas na escola; bolsas de auxlio s famlias mais desfavorecidas; etc.); a qualidade da educao (melhoria da infra-estrutura, recursos para que as crianas permaneam na escola e concluam seus estudos bsicos), que se consegue, segundo o Estado, por meio de parcerias, que visam o financiamento da educao, entre organismos governamentais e nogovernamentais (principalmente privados); alm da erradicao do analfabetismo, principalmente entre jovens e adultos, uma vez que h ndices altos de analfabetismo entre essa populao que j deveria estar includa na produtividade do pas. Vale destacar que a alfabetizao (saber ler, escrever e calcular) vista como condio mnima, bsica, para que um indivduo possa estar includo ao mundo do trabalho e, conseqentemente, o quesito central para a eliminao da pobreza. Contudo, a questo chave para se conseguir atender a todas as exigncias que so colocadas aos pases para que atinjam o crescimento econmico e incluam-se no mundo do mercado internacional, em relao educao, diz respeito ao papel central que tm os professores, visto que sero eles que formaro indivduos que moldaro, por meio de sua interao social, a sociedade da forma como desejada pelos rgos internacionais. Por esse fato, a formao dos professores deve ser a preocupao maior do Estado enquanto nao. Essa formao est longe da concepo de educao reflexiva, pois o que se deseja capacitar/habilitar os formadores por meio de tcnicas que, uma vez executadas, atinjam a todos os princpios ideolgicos, especialmente aqueles do Banco Mundial e demais organismos detentores do poder econmico global. Para

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tanto, sugerida, por esses mesmos organismos internacionais, a formao de grande quantidade de professores para que possam atender demanda (grande quantidade de crianas matriculadas nas escolas) e promover a consecuo dos objetivos e metas do EPT (1990) o quanto antes. Assim, a educao a distncia vem a ser o principal meio de promover essa formao, j que atende a uma parcela relativamente grande de alunos, sem que sejam necessrios muitos gastos financeiros por parte do governo, visto que, diante do computador, um nico professor atinge a vrios futuros docentes ao mesmo tempo, o que nos sugere que, alm dos baixos custos financeiros, os futuros professores so formados durante um curto espao de tempo. Parece-nos ento que o ciclo se fecha: sem formao de qualidade, os professores vo para as escolas, executam tarefas que lhes so destinadas sem realizar reflexo alguma, pois o governo impe leis e programas que os docentes e a sociedade civil abraa pensando que so as melhores alternativas que possuem e assim, com toda a nao formada dentro dos moldes ideolgicos do capitalismo (indivduos acrticos) temos diante de ns uma sociedade antidemocrtica na qual uma minoria detm o poder sobre uma maioria. Por fim, fica bvio ressaltar que precisamos urgentemente encontrar alternativas para mudarmos a atual conjuntura de nosso sistema de ensino, procurando promover uma educao mais humana, mais consciente e reflexiva na qual educandos sejam preparados de forma favorvel para exercerem sua plena cidadania. Assim, acreditamos que o professor precisa conhecer a fundo as ideologias dominantes para, a partir de anlises e discusses com outros membros da sociedade civil sobre temas que dominam o campo social, pensar em meios alternativos de educao que fujam da concepo neoliberal de ensino e de educao. Quando educadores fizerem sua parte, talvez possam atingir a sociedade de forma positiva, orientando e conduzindo a caminhos que levem transformao social favorvel para todos. E, por isso, acreditamos que mesmo sendo a distncia, todo e qualquer curso de licenciatura requer, necessariamente, ter nfase na qualidade da formao que est promovendo, sendo justamente isso que ns, professores e coordenadores do Curso de Pedagogia, estamos buscando.

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