CREPUQ - Urgence D'agir Pour Les Universités - Le Québec À La Croisée Des Chemins - Novembre 2010

Urgence dagir pour les universits : le Qubec la croise des chemins
Document danalyse et de rflexion prsent par la Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec (CREPUQ) dans le cadre de la Rencontre des partenaires en ducation Novembre 2010
TABLE DES MATIRES

Liste dacronymes Introduction .. 5 7 9 9 14 18 18 21 24 24 26 29 29 31 36 37
Le systme universitaire qubcois ... 1.1 La formation de la main-duvre hautement qualifie 1.2 La comptitivit en recherche .. Le financement du rseau universitaire 2.1 Le problme du sous-financement chronique . 2.2 Deux principes : contribution de chacun des bnficiaires et parit de financement avec le reste du Canada ... Laccessibilit une formation de qualit ... 3.1 Le financement des tudes 3.2 Le remboursement de la dette dtudes ... Lassurance-qualit et la reddition de comptes .... 4.1 La mesure de la performance . 4.2 Le partage des responsabilits ... Conclusion .. .
Bibliographie
Dans ce document, le genre masculin est utilis comme gnrique, dans le seul but de ne pas alourdir le texte.
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Document danalyse et de rflexion - Rencontre des partenaires de lducation
LISTE DACRONYMES
AUCC CCAFE CEP CVEP CIRANO CREPUQ CRSH CRSNG CSE CST EETP EUA FECQ FQRNT FQRSC FRSQ IPC IRSC ISQ MDEIE MELS OCDE OST SNG SQRI SSHAL UNESCO Association des universits et collges du Canada Conseil consultatif sur laccessibilit financire aux tudes Commission dvaluation des projets de programmes Commission de vrification de lvaluation des programmes Centre interuniversitaire de recherche en analyse des organisations Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec Conseil de recherche en sciences humaines du Canada Conseil de recherche en sciences naturelles et en gnie du Canada Conseil suprieur de lducation Conseil de la science et de la technologie tudiants quivalents temps plein European University Association Fdration tudiante collgiale du Qubec Fonds qubcois de la recherche sur la nature et les technologies Fonds qubcois de la recherche sur la socit et la culture Fonds de la recherche en sant du Qubec Indice des prix la consommation Instituts de recherche en sant du Canada Institut de la statistique du Qubec Ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de lExportation Ministre de lducation, du Loisir et du Sport Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Observatoire des sciences et des technologies Sciences naturelles et gnie Stratgie qubcoise de la recherche et de linnovation Sciences sociales et humaines, arts et lettres Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture
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INTRODUCTION
Dans le cadre de son dernier Discours sur le budget, le gouvernement a manifest une fois de plus son soutien au systme universitaire qubcois, soulignant notamment le rle plus crucial que jamais 1 jou par nos tablissements universitaires dans le dveloppement conomique, social et culturel du Qubec et insistant sur limportance que nos universits puissent continuer de se comparer avantageusement aux meilleures institutions ailleurs dans le monde 2. Par la mme occasion, le gouvernement a dit vouloir poser les jalons dune politique quitable et raliste pour lavenir de nos universits 3 et a annonc du mme souffle quil tiendra cet automne une Rencontre des partenaires de lducation. Le discours sur le budget mentionne que la Rencontre portera sur la qualit de lenseignement et de la recherche, la performance et lefficience du rseau universitaire, les ressources consacrer lenseignement universitaire ( savoir leur niveau, leurs sources et leurs modalits de financement) ainsi que laccs aux tudes universitaires. Elle servira galement dterminer les modalits de la hausse [des droits de scolarit] 4 annonce dans le budget. Le milieu universitaire fonde beaucoup despoir sur cette Rencontre et souhaite quelle permette aux diffrents partenaires de se rassembler autour dun vritable projet commun visant notamment corriger le sous-financement chronique dont souffre notre rseau universitaire et renforcer laccessibilit luniversit. Compte tenu de limportance de ce rendez-vous, les chefs dtablissement universitaire ont souhait transmettre par ce document danalyse et de rflexion, leur proccupation commune face la fragilisation grandissante du rseau universitaire qubcois. Sans tenir un discours alarmiste, cest certainement un discours anim dun sentiment durgence quentend vhiculer le prsent texte. Il est en ce sens le reflet dun constat qui merge de plus en plus fortement parmi les observateurs du milieu universitaire qubcois : le statu quo nest tout simplement plus viable. Le premier chapitre trace un portrait de ltat du rseau universitaire qubcois. On y constate que, bien que nous ayons collectivement accompli de remarquables progrs au cours des cinquante dernires annes dans les domaines de lenseignement, de la recherche et du rayonnement international, des signes indniables commencent saccumuler tmoignant de la prcarit de certains de ces acquis. Les deuxime et troisime chapitres abordent les deux facettes de la question essentielle laquelle la Rencontre des partenaires de lducation devra rpondre : comment assurer un financement adquat long terme de nos tablissements universitaires tout en renforant laccessibilit? Ainsi, le second chapitre propose deux principes pour guider le gouvernement dans le choix des moyens visant corriger le sous-financement du rseau universitaire qubcois, tandis que le troisime chapitre aborde limportant enjeu de laccessibilit une
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GOUVERNEMENT DU QUBEC. Discours sur le budget 2010-11, Raymond Bachand, ministre des Finances. 30 mars 2010, page Prcit, note 1. GOUVERNEMENT DU QUBEC. Discours sur le budget 2010-11, Raymond Bachand, ministre des Finances. 30 mars 2010, page GOUVERNEMENT DU QUBEC. Discours sur le budget 2010-11, Raymond Bachand, ministre des Finances. 30 mars 2010, page 7
prononc lAssemble nationale du Qubec par M. 27. prononc lAssemble nationale du Qubec par M. 39. prononc lAssemble nationale du Qubec par M. 27.
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formation de qualit, tant sur le plan du soutien financier aux tudes que sur celui de lendettement tudiant. Finalement, le quatrime et dernier chapitre insiste sur limportance de procder une reddition de comptes qui soit de nature stratgique. Il rappelle tout dabord les nombreux moyens dj mis en uvre par les tablissements universitaires pour faire tat de leurs ralisations et rendre compte de leur performance. Il souligne galement une proccupation grandissante lgard de lalourdissement du fardeau administratif et rglementaire impos aux tablissements universitaires. Du mme souffle, il met de lavant une approche qui vise conjuguer reddition de comptes et bonne gouvernance et rconcilier le tout avec cet lment essentiel lpanouissement de nos universits quest le respect de leur autonomie.
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1.
1.1
LE SYSTME UNIVERSITAIRE QUBCOIS

La formation de la main-duvre hautement qualifie
Le systme universitaire qubcois est lune des grandes ralisations collectives du Qubec moderne. Grce au soutien continu des gouvernements qui se sont succd au cours des cinquante dernires annes, nos universits ont su ouvrir leurs portes au plus grand nombre, tout en maintenant une qualit de formation rpondant aux plus hauts standards sur le plan international. Relever le dfi de laccessibilit et de la scolarisation luniversit Alors quen 1962 les tablissements universitaires qubcois recevaient 23 000 tudiants 5, ils en accueillent aujourdhui plus de 266 000 6, une augmentation de plus de 1 000 %. Nous avons ainsi combl en grande partie le retard que le Qubec accusait lore de la Rvolution tranquille, en termes daccessibilit luniversit. Cette ouverture est dautant plus remarquable quelle sest accompagne dune diversification des clientles tudiantes, dont les femmes, en particulier, ont grandement bnfici. Consquemment, les taux de scolarisation au Qubec ont considrablement augment et continuent de progresser. Les donnes des quatre derniers recensements (TABLEAU A) tmoignent de cette amlioration constante et montrent que les taux de scolarisation sont passs entre 1991 et 2006 de 34,7 % 37,6 % au niveau secondaire; de 11,4 % 16,1 % au niveau collgial; et de 13,0 % 21,4 % au niveau universitaire. Plus prcisment pour ce qui est de luniversit, le Qubec a connu durant la mme priode une amlioration de ses taux de scolarisation pour tous les types de programmes : au baccalaurat (de 6,7 % 10,6 %); la matrise (de 2,1 % 3,6 %); au doctorat (de 0,4 % 0,7 %); ainsi que dans les certificats et diplmes (de 3,9 % 6,5 %).
LA FORMATION UNIVERSITAIRE Selon les donnes les plus rcentes disponibles Les effectifs tudiants Prs de 266 000 tudiants, dont prs des 2/3 temps complet. Plus de 190 000 tudiants dans des programmes de grade (baccalaurat, matrise et doctorat). La diplomation Plus de 68 000 diplmes octroys en 2008, dont plus de 34 000 baccalaurats, plus de 10 000 matrises et plus de 1 600 doctorats. Prsence des femmes : 60 % des diplms de baccalaurat, 51 % la matrise et 46 % au doctorat. Le corps professoral Environ 9 400 professeurs-chercheurs et 10 600 chargs de cours. 50 % des professeurs en SSHAL, 31 % en SNG et 19 % en sciences de la sant. 85 % des professeurs dtenteurs dun doctorat. ge moyen de 49,2 ans. Prsence des femmes : elles forment aujourdhui 31 % du corps professoral, en progression constante (24 % en 1997). Le rayonnement international Prs de 22 500 tudiants trangers, provenant de plus dune centaine de pays. Plus de 4 000 tudiants qubcois poursuivent une partie de leurs tudes ltranger chaque anne. 31 % du corps professoral en provenance de ltranger. SOURCES : (1) www.crepuq.qc.ca/educq. (2) CREPUQ. Les professeures et les professeurs des tablissements universitaires qubcois : principales caractristiques de lanne 2007-2008. Montral, 2010. 57 pages.
CREPUQ. Le financement des universits qubcoises : un enjeu dterminant pour lavenir du Qubec. Mmoire prsent la Commission parlementaire de lducation sur la qualit, laccessibilit et le financement des universits. 6 fvrier 2004, page 7. CREPUQ, site internet EDUCQ : www.crepuq.qc.ca/educq. 9
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TABLEAU A PLUS HAUT DIPLME OBTENU (en pourcentage, population de 15 ans et plus)
QUBEC 1991 1996 2001 Aucun grade, certificat ou diplme 40,9 36,8 32,8 Certificat ou diplme dtudes secondaires ou dcole de mtiers 34,7 34,6 35,4 Certificat ou diplme collgial 11,4 13,3 14,5 Formation de niveau universitaire 13,0 15,2 17,2 Baccalaurat 6,7 8,0 9,1 Matrise (incluant diplme en mdecine) 2,1 2,5 3,0 Doctorat 0,4 0,4 0,5 Autre (certificat ou diplme de 1er ou 2e cycle) 3,9 4,2 4,6 Sources : Statistique Canada, Recensements de la population 1991, 1996, 2001 et 2006. 2006 25,0 37,6 16,1 21,4 10,6 3,6 0,7 6,5
Cette progression continue dans les taux de scolarisation cache par ailleurs une dgradation de notre position relative par rapport notre environnement immdiat. En effet, tandis que le Qubec faisait de grands pas en avant pour rattraper son retard historique, la province voisine de lOntario progressait encore plus rapidement. Ainsi, entre 1991 et 2006, lcart entre les taux de scolarisation des deux provinces na cess de se creuser (TABLEAU B). TABLEAU B PLUS HAUT DIPLME OBTENU (en pourcentage, population de 15 ans et plus)
QC 1991 ON CA QC 36,8 34,6 13,3 15,2 8,0 2,5 0,4 4,2 1996 ON 35,0 33,2 14,9 16,9 9,6 3,1 0,5 3,7 CA 36,8 33,5 14,1 15,6 8,7 2,7 0,5 3,7 QC 32,8 35,4 14,5 17,2 9,1 3,0 0,5 4,6 2001 ON 31,5 33,2 15,7 19,7 11,1 3,8 0,6 4,2 CA 33,2 33,9 15,0 17,9 10,1 3,2 0,5 4,1 QC 25,0 37,6 16,1 21,4 10,6 3,6 0,7 6,5 2006 ON 22,2 34,8 18,4 24,7 12,7 4,6 0,8 6,6 CA 23,8 36,4 17,3 22,6 11,6 3,9 0,7 6,4 Aucun grade, 40,9 38,7 40,6 certificat ou diplme Certificat ou diplme dtudes secondaires 34,7 34,4 34,3 ou dcole de mtiers Certificat ou diplme 11,4 12,3 11,7 collgial Formation de niveau 13,0 14,6 13,4 universitaire Baccalaurat 6,7 8,3 7,4 Matrise (incluant diplme en 2,1 2,7 2,3 mdecine) Doctorat 0,4 0,4 0,4 Autre (certificat ou diplme de 1er ou 3,9 3,2 3,3 2e cycle) Sources : Statistique Canada, Recensements incluant le Qubec).
de la population 1991, 1996, 2001 et 2006. Canada (moyenne
Au niveau collgial, tandis que le Qubec accusait en 1991 un retard de 0,9 point de pourcentage par rapport lOntario, cet cart avait plus que doubl quinze ans plus tard pour se situer 2,3 points de pourcentage. Mme constat au niveau universitaire o lcart de taux de scolarisation global est pass de 1,6 point de pourcentage en 1991 3,3 points de pourcentage en 2006 (GRAPHIQUE A). Des tendances similaires sobservent quand on compare les taux qubcois ceux de lensemble du Canada. Il est vrai que, dans certaines tranches dge du recensement de 2006, le Qubec devance parfois lOntario ou la moyenne canadienne, mais cela nest pas suffisant pour compenser les retards dans les autres tranches dge, ni la contribution que peut apporter larrive dimmigrants diplms qui sinstallent en
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plus grand nombre dans les autres provinces, et ainsi renverser la tendance globale 7. premire vue les quelques points de pourcentage qui nous sparent de la performance ontarienne peuvent paratre minimes. En ralit leur impact est considrable puisque chaque point de pourcentage supplmentaire reprsenterait aujourdhui 66 000 8 diplms universitaires de plus. Or, selon une tude ralise par le MELS 9, lesprance de gain additionnel dun diplm universitaire (par rapport un diplm du collgial) se situe en moyenne prs de 640 000 $ pour lensemble de sa vie active. Ces 66 000 diplms universitaires supplmentaires reprsenteraient donc approximativement 40 G$ de plus dans notre conomie au cours de leur vie active10. Sur une vie active de trente ans, cela reprsenterait lquivalent de plus de 1 G$ par anne dans notre conomie.
GRAPHIQUE A - carts entre le Qubec et lOntario
Pourcentage de la population ge de 15 ans et plus, selon le plus haut diplme obtenu, Recensements de 1991, 1996, 2001 et 2006.
Source : Statistique Canada, Recensements de 1991, 1996, 2001 et 2006.
Le Qubec na tout simplement pas les moyens de se contenter dtre en milieu de peloton en ce qui a trait au niveau de scolarisation de sa population, et ce, tous les ordres denseignement. Les documents budgtaires prsents par le ministre des Finances dans le cadre du dernier budget provincial sont loquents ce sujet : le Qubec a lun des PIB les plus faibles en Amrique du Nord 11, les taux dimposition y sont parmi les plus levs et sa population vieillit plus vite. La diminution anticipe de sa population active devra ncessairement tre compense par des gains de productivit que seule une main-duvre hautement qualifie pourra nous apporter. Cest pourquoi la CREPUQ est davis que le Qubec doit se donner des objectifs ambitieux : soit de rejoindre la moyenne canadienne des taux de diplomation universitaire dici quelques annes, pour ensuite se situer dans le peloton de tte au Canada dici dix ans. Pour y parvenir, les Qubcois doivent avoir lassurance de trouver ici lun des meilleurs endroits au monde pour poursuivre des tudes universitaires aux premier, deuxime et troisime cycles, pour enseigner et pour poursuivre une carrire de chercheur en milieu acadmique 12. Latteinte de ces objectifs nous permettra non seulement de consolider notre position dans
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Daprs les donnes du Recensement 2006. Au baccalaurat, les taux de scolarisation du Qubec se situent en-de de ceux de lOntario et de la moyenne canadienne, et ce, dans toutes les tranches dge. la matrise, les taux de scolarisation du Qubec se situent en-de de ceux de lOntario dans toutes les tranches dge, mais devancent la moyenne canadienne pour les 25-29 ans et les 30-34 ans. Au niveau du doctorat, les taux de scolarisation du Qubec devancent ceux de lOntario ainsi que la moyenne canadienne dans les tranches dge 25-29 ans et 30-34 ans. Bas sur les donnes de la population de 15 ans et plus en date du 1er juillet 2009. Source : site internet de lISQ. MELS. Taux de rendement du baccalaurat : pour les diplms et pour ltat , dans Bulletin statistique de lducation, no 38, dcembre 2008, page 2. Lesprance de gain additionnel dun diplm universitaire par rapport un diplm du secondaire est encore plus grande et reprsente environ 900 000 $ pour lensemble de sa vie active. 66 000 diplms du secondaire supplmentaires qui obtiendraient un diplme universitaire reprsenteraient donc approximativement plus de 60 G$ de plus dans lconomie qubcoise au cours de leur vie active. Institut Fraser. Economic Freedom of North America 2010, Aot 2010. CREPUQ. Propositions prsentes au ministre des Finances dans le cadre des consultations prbudgtaires. 2010, page 2. 11
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lensemble canadien, mais galement de demeurer dans la course face des juridictions trangres qui ont pris les mesures ncessaires afin de renforcer la qualit de leur mainduvre (TABLEAU C).
TABLEAU C - Objectifs de scolarisation lenseignement suprieur dans quelques pays Finlande Quau moins 50 % de la population de 25 34 ans obtienne un diplme denseignement suprieur dici 2015. Pays-Bas Que 50 % de la population ait accs lenseignement suprieur dici 2010, afin de rattraper la situation observe dans lUnion europenne. Sude Que 50 % des jeunes adultes entreprennent des tudes lenseignement suprieur avant datteindre lge de 25 ans. Il sagit dun objectif long terme. Royaume-Uni Que 50 % des jeunes adultes (ge non prcis) frquentent lenseignement suprieur dici 2010.
Source : Frans Kaizer et Herb OHeron (2005), p. 25-38 cit dans CSE. Des acquis prserver et des dfis relever pour les universits qubcoises, mai 2008. Page 25.
Relever le dfi de la qualit de la formation Si nos universits ont su faire face au dfi de laccessibilit et de la La caractristique universelle des rgions du scolarisation, elles ont galement su monde les plus dynamiques et les plus prospres est relever celui de la qualit. Le Qubec le haut niveau de scolarisation de leur population. dispose aujourdhui dun systme universitaire performant, de grande Dix chantiers pour Montral, prsentation de Marcel Ct et Claude Sguin la Chambre de commerce du Montral Mtropolitain, le 9 juin 2009. qualit, reconnu internationalement. Nos scientifiques, nos ingnieurs, nos mdecins, nos infirmires, nos avocats, nos gestionnaires et autres professionnels uvrent partout travers le monde et sont recherchs pour leur connaissance, leur expertise et leur savoir-faire. Dans plusieurs des secteurs cls de notre conomie, la qualit de la mainduvre joue un rle dcisif dans limplantation au Qubec de nouvelles entreprises ou le dveloppement des activits de celles qui sont dj installes ici. Cest le cas notamment dans les secteurs de larospatial, du biopharmaceutique, des jeux vidos, mais aussi dans celui des services financiers, de la mode, du design, etc. La qualit de la formation universitaire offerte au Qubec se manifeste galement par la venue dtudiants trangers. En 2007-08, le rseau universitaire qubcois a ainsi accueilli plus de 22 500 tudiants trangers, dont les deux tiers taient inscrits dans des programmes de premier cycle. Le secteur des SSHAL tait largement reprsent dans ce contingent avec environ 67 % des inscriptions, contre 29 % en SNG et 4 % en sciences de la sant. Prsentement, prs du tiers des tudiants trangers proviennent de France dont le contingent est le plus important avec 31 %, suivi des tats-Unis (12 %) et de la Chine (6 %). Entre 2001 et 2008, la population dtudiants trangers dans nos tablissements universitaires a connu une augmentation de 30 %. Cette priode a notamment t marque par un accroissement important des tudiants en provenance de pays dont lconomie est mergente tel que la Chine (150 % daugmentation entre 2001 et 2008) et lInde (110 %), mais aussi lIran (368 %), le Sngal (154 %) et lgypte (137 %). Mme si la prsence dtudiants trangers va en augmentant au Qubec, elle crot cependant moins rapidement quailleurs au Canada. Entre 2000 et 2006, la part du Qubec dans la population totale dtudiants trangers au Canada a ainsi dclin, passant de 34,2 % 27,5 %. Pendant ce temps, la part de lOntario augmentait de 30,7 % 35,5 % et celle de la ColombieBritannique de 9,8 % 14,8 %.
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Paralllement la venue dtudiants trangers, des tudiants qubcois poursuivent galement leurs tudes ltranger o ils contribuent faire rayonner le Qubec et son rseau universitaire. En 2008-09, prs de 1 200 EETP taient inscrits dans un tablissement universitaire qubcois tout en poursuivant une partie de leur formation ltranger dans le cadre dchanges institutionnels ou dune entente CREPUQ. De ce nombre, 86 % taient inscrits au premier cycle et 14 % aux deuxime et troisime cycles. En plus, prs de 200 doctorants qubcois et franais participaient un programme de co-tutelle de thse leur offrant ainsi le bnfice dun double encadrement en recherche par un professeur qubcois et un collgue franais. Toutefois, rien nest jamais acquis en matire de qualit et il faut constamment poursuivre nos efforts pour assurer le maintien de la bonne qualit de nos programmes. cet gard, la crise survenue en 2002 lorsque des facults de mdecine vtrinaire du Canada ont vu leur accrditation internationale tre remise en question en raison de la dgradation de leurs infrastructures denseignement et de recherche, est une illustration loquente de la ncessit dinvestir de faon continue dans la qualit de la formation. On peut facilement imaginer ce que la perte de cette accrditation aurait eu comme consquence sur les perspectives de carrire des diplms, mais cest aussi toute notre industrie dexportation de viandes et de volailles qui aurait vu des marchs trangers se refermer, faute de pouvoir faire effectuer les contrles requis par des vtrinaires dont les comptences sont reconnues par la communaut internationale. Cela sans compter les risques, tant pour les animaux que pour la sant humaine, qui auraient pu dcouler de lincapacit de former adquatement nos futurs vtrinaires. Seule linjection urgente de fonds supplmentaires aura permis de corriger la situation avant que la menace de retrait de laccrditation ne se matrialise. Une autre illustration nous vient des bibliothques. Alors que les tablissements universitaires avaient russi maintenir la part des dpenses de fonctionnement alloue aux bibliothques un peu au-dessus de 5,7 % en moyenne, entre 1991-92 et 2002-03, cette part chute continuellement depuis 2003-04 et se situait en 2006-07 5,1 %. Cette diffrence reprsente prs de 21 M$ de ressources en moins dans les bibliothques universitaires au Qubec. Pour faire face ce manque gagner tout en protgeant les budgets dacquisition de ressources documentaires, les tablissements nont eu dautres choix que de diminuer leurs dpenses en ressources humaines. Celles-ci sont passes de 4,9 % 3,8 % du total des dpenses de fonctionnement au cours des dernires annes. Consquemment, le nombre dtudiants (en EETP) par employ des bibliothques est pass de 99 en 1991-92 131,1 en 2007-08, soit une augmentation de 32 %. Le manque de ressources est dautant plus criant quil survient dans un contexte o les bibliothques universitaires ont de nombreux dfis relever : informatisation accrue des oprations, complexit grandissante des tches accomplir qui ncessite un personnel plus spcialis et attentes plus leves de la clientle quant des espaces plus conviviaux et favorisant les travaux en quipe. Bien sr, il ne sagit l que dexemples, mais qui tmoignent concrtement des consquences insidieuses que peut avoir le sous-financement de nos universits sur la qualit de la formation. En effet, contrairement dautres domaines comme celui de la sant par exemple, le sous-financement du systme universitaire nentrane pas de listes dattente et on ne voit pas non plus de civires dans les corridors menant aux salles de cours. Les consquences nfastes sont pourtant tout aussi prsentes, mais plus difficiles percevoir. Elles prennent la forme de groupes classe plus nombreux, de postes de professeurs non combls, de recours plus frquent aux chargs de cours, de soutien rduit lencadrement tudiant, de collections de bibliothque dgarnies, dquipements de recherche manquants ou de report de travaux dentretien pourtant ncessaires. Il en rsulte une lente dgradation de la qualit de la formation ainsi que de la comptitivit en recherche dont les consquences ne seront
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ressenties, bien souvent, quune fois les dommages faits.
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La comptitivit en recherche
En 1972-73, les sommes consacres la recherche universitaire au Qubec reprsentaient 46 M$ 13. Aujourdhui, cest plus de 1,5 G$ 14 qui sont investis dans le dveloppement de la connaissance, et ce, dans tous les domaines. Cela tmoigne la fois de la qualit de la recherche faite ici ainsi que du dynamisme de nos chercheurs, puisquune bonne partie de laugmentation provient de sommes obtenues par les chercheurs qubcois via les concours subventionnaires des organismes du gouvernement fdral ainsi que de contrats de recherche octroys par le secteur priv ou le secteur public. Malgr cela, le portrait de la recherche universitaire au Qubec montre un visage contrast avec, dun ct, des ralisations impressionnantes et, de lautre, des signes inquitants de perte de vitesse. Une contribution remarquable lavancement des connaissances Selon lOCDE, le Canada se classe au rang pour le nombre de 10e publications scientifiques par habitant, devant le Royaume-Uni (11e), les tats-Unis (15e) et la France (16e) notamment 15. Qui plus est, lorsquon ne tient compte que du 1 % de publications scientifiques les plus cites dans le monde, le Canada se classe encore mieux et se hisse au 5e rang 16. Le Qubec participe pleinement aux succs canadiens en recherche puisque ses chercheurs produisent environ le quart des publications scientifiques du Canada. Entre 1996 et 2007, 1 % de toutes les publications scientifiques mondiales ont t le fruit de travaux de recherche mens au Qubec, en grande partie dans nos universits, ce qui se compare trs avantageusement au poids dmographique des Qubcois dans le monde qui est de 0,1 %. Les chercheurs qubcois sont non seulement prolifiques, mais la qualit de leurs publications mesure par leur impact est galement trs leve. Ainsi, pour la priode 1996-2007, les
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LA RECHERCHE UNIVERSITAIRE Selon les donnes les plus rcentes disponibles Production scientifique Le Qubec produit 29 % des publications scientifiques canadiennes. Il produit 1 % des publications scientifiques mondiales, alors quil ne reprsente que 0,1 % de la population. Ses chercheurs sont reconnus dans pratiquement tous les domaines du savoir. Financement 1,5 G$ de revenus de recherche. Dont 538 M$ en financement de la recherche publique au niveau fdral. Et 184 M$ en financement de la recherche publique au niveau provincial. Rayonnement international 19 % plus de citations que la moyenne des articles scientifiques au niveau international. Une large part des publications ralises en collaboration avec des chercheurs de ltranger : 43 % en SNG, 32 % en SSHAL et 44 % en sciences de la sant.
SOURCES : Pour les organismes fdraux, voir www.crepuq.qc.ca/educq. Pour les organismes provinciaux, voir : les rapports annuels de gestion disponibles sur leurs sites internets respectifs. Donnes 2008-2009. Pour les donnes sur la production scientifique, voir : LOBSERVATOIRE S&T. Note no 21. Septembre 2008, page 1. Voir galement : SCIENCE-METRIX. Positionnement du Qubec en science et technologie, portrait scientomtrique et technomtrique. 7 novembre 2008, 22 pages.
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CREPUQ. Le financement des universits qubcoises : un enjeu dterminant pour lavenir du Qubec. Mmoire prsent la Commission parlementaire de lducation sur la qualit, laccessibilit et le financement des universits. 6 fvrier 2004, page 9. CREPUQ, site internet EDUCQ : www.crepuq.qc.ca/educq. OCDE. Mesurer linnovation : un nouveau regard. 2010, page 98. OCDE. Mesurer linnovation : un nouveau regard. 2010, page 99.
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publications scientifiques qubcoises ont reu en moyenne 19 % plus de citations que la moyenne des articles mondiaux. Pour le secteur des SNG seulement, ce pourcentage slve 18 %, tandis que pour les sciences de la sant il atteint 26 %. Seules les publications du secteur des SSHAL sont moins cites que la moyenne mondiale, mais il faut dire que plusieurs objets de recherche dans ce secteur sont troitement lis lhistoire, la culture et la langue dici, ce qui peut expliquer que leur rayonnement soit plus limit17. Sur le plan du rayonnement international en recherche, les chercheurs qubcois collaborent beaucoup avec des collgues de ltranger (hors Canada). Entre 1980 et 2008, la proportion darticles scientifiques issus dune telle collaboration na cess daugmenter. Elle a pratiquement tripl dans le secteur des sciences naturelles, biomdicales et du gnie, passant de 15 % 43 %; tandis quelle tait multiplie par cinq dans le secteur des sciences sociales et humaines, passant de 6,5 % 32 % 18. Dans le secteur des sciences de la sant plus spcifiquement, pour la priode 1985-2007, 43,7 % des publications scientifiques qubcoises taient le rsultat dune collaboration avec des chercheurs de ltranger, ce qui place le Qubec devant lOntario (avec 42 %) et nettement au-dessus de la moyenne mondiale ( 18,9 %) 19. Des indices inquitants montrant un effritement de notre position Ce portrait favorable est cependant nuanc La prosprit future passe invitablement par par les donnes les plus rcentes. Celles-ci les universits. Par la diffusion et la cration des comportent en effet plusieurs indices qui connaissances, les universits jouent un rle laissent entrevoir un effritement de notre essentiel dans laugmentation de la productivit. position relative au sein de lensemble canadien. Alors que le Qubec a vu sa part tudes conomiques Desjardins, 19 novembre 2008. www.desjardins.com/economie des publications scientifiques canadiennes en sciences naturelles, biomdicales et gnie augmenter de 5 points de pourcentage, (passant de 20 25 %) entre 1980 et 1997, sa part diminue de faon continue depuis et semble se stabiliser autour de 23,5 % depuis 2003 20. De mme, si les donnes pour lanne 2007 montrent que le nombre de publications du Qubec en SNG demeure au-dessus de la moyenne canadienne (avec 127 publications par 100 000 habitants comparativement 124), nous accusons toutefois un retard important dans ce domaine par rapport lOntario (qui compte 145 publications par 100 000 habitants), la Colombie-Britannique (148), la Saskatchewan (157) et lAlberta (158) 21. Une tendance similaire peut tre observe en sciences sociales et humaines o la proportion de publications qubcoises a cess daugmenter depuis 1996 et semble se stabiliser autour de 20 % depuis 2003 22. Des constats analogues peuvent tre faits quand on regarde la part des publications qubcoises dans lensemble des publications mondiales, que ce soit en sciences naturelles, biomdicales et gnie ou en sciences sociales et humaines 23.
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SCIENCE-METRIX. Positionnement du Qubec en science et en technologie, portrait scientomtrique et technomtrique. 7 novembre 2008. Rapport prsent au Conseil de la science et de la technologie, page 2. GINGRAS, Yves. 30 ans de recherche universitaire au Qubec : les chiffres . Dcouvrir, vol. 31, 2010, page 88. Donnes produites par lOST et Science-Metrix pour le compte du FRSQ. Anne de rfrence : 2007 Donnes non publies. GINGRAS, Yves. 30 ans de recherche universitaire au Qubec : les chiffres . Dcouvrir, vol. 31, 2010, page 86, Fig. 8. Site internet de lISQ: http://www.stat.gouv.qc.ca/savoir/indicateurs/publications/index.htm. GINGRAS, Yves. 30 ans de recherche universitaire au Qubec : les chiffres . Dcouvrir, vol. 31, 2010, page 86, Fig. 8. GINGRAS, Yves. 30 ans de recherche universitaire au Qubec : les chiffres. Dcouvrir, vol. 31, 2010, page 86, Fig. 9. 15
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Place dans une perspective historique portant sur les trente dernires annes, lvolution des donnes relatives aux publications scientifiques montre ainsi un affaiblissement relatif de la productivit des chercheurs qubcois : Ce qui frappe le plus [] cest le fait que le milieu des annes 1990 marque vritablement un tournant : la croissance rgulire des indices, y compris ceux mesurant la qualit de la recherche, subit un arrt marqu suivi dun dclin, puis dune remonte qui semble saffaiblir depuis 2005-2006 24. La perspective est encore plus inquitante lorsque lon regarde lvolution de la part du Qubec dans le financement fdral de la recherche publique (GRAPHIQUE B). Pendant de nombreuses annes, les chercheurs qubcois ont obtenu une part largement suprieure notre poids dmographique dans les concours des organismes subventionnaires fdraux. Plusieurs observateurs considrent que lexistence des fonds qubcois de recherche et les efforts dploys par ceux-ci pour soutenir la relve scientifique notamment les jeunes chercheurs ainsi que favoriser le regroupement des chercheurs ont t largement responsables de cette surperformance. Les excellents rsultats de nos chercheurs ont attir lattention des autres provinces canadiennes qui se sont elles aussi dotes dorganismes ou de programmes pour soutenir leurs chercheurs, principalement dans le domaine des sciences de la sant et dans celui des SNG. Il en a rsult une perte de comptitivit relative qui est venue sajouter au sousfinancement chronique dont souffrent nos tablissements universitaires depuis plusieurs annes, comme nous le verrons plus bas. La CREPUQ sinquite de la SOURCE : ACPAU diminution observe de la part attribue au Qubec dans les revenus de recherche provenant des organismes fdraux. Cette situation est dommageable pour la recherche universitaire et trs proccupante du point de vue du dveloppement conomique du Qubec. Tant sur le plan social et culturel que sur le plan conomique, lapport de la recherche universitaire (par le biais notamment de la formation des tudiants de 2e et de 3e cycles) est considrable. Sur le plan du dveloppement industriel, il nexiste pratiquement pas de secteur de notre conomie qui ne repose, ne serait-ce quen partie, sur la recherche ou sur une main-duvre hautement qualifie. Pour certains secteurs industriels cls de notre conomie, la disponibilit dune main-duvre qualifie et la proximit dun environnement de recherche stimulant constituent mme des facteurs primordiaux dans le choix dimplantation des firmes. Cest notamment le cas du secteur de la recherche en sant qui est lun des fleurons du systme de recherche et dinnovation qubcois. Pourtant, uniquement au cours des deux dernires annes, les mdias ont largement trait du dpart de deux chercheurs de renom
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GINGRAS, Yves. 30 ans de recherche universitaire au Qubec : les chiffres . Dcouvrir, vol. 31, 2010, page 88. 16
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qui ont quitt le Qubec pour stablir ailleurs en Amrique du Nord. Dans les deux cas, il sagit dune dcision base essentiellement Le systme qubcois de la recherche [] sur les conditions de recherche nettement repose avant tout pour sa reproduction, comme plus favorables qui leur taient proposes pour son dveloppement, sur les universits. Cest par leur nouvel tablissement. l que lessentiel de la recherche fondamentale est ralise et que les futurs chercheurs sont Le dpart dun chercheur peut sembler forms, y compris ceux qui iront ensuite travailler anecdotique, mais il faut garder lesprit dans le secteur industriel. quil ne quitte jamais seul. En effet, un chercheur senior se retrouve habituellement GINGRAS, Yves. 30 ans de recherche universitaire au Qubec. Les chiffres . au cur dune quipe de recherche Dcouvrir, vol. 31, 2010, page 81. compose en partie de collgues plus jeunes en dbut de carrire ainsi que dtudiants de matrise et de doctorat, de chercheurs postdoctoraux et de techniciens de laboratoire. Lorsquil quitte, cest la capacit de lensemble de cette quipe de continuer mener des travaux davant-garde, de publier des rsultats marquants et dobtenir ainsi le renouvellement de son financement qui est remise en question. Sans compter quil nest pas rare que, lors de son dpart, un chercheur de renom entrane dans son sillage une partie de ses collaborateurs les plus prometteurs 25. On constate galement quil devient plus difficile dattirer au Qubec de nouveaux jeunes chercheurs prometteurs ainsi que des chercheurs dj bien tablis. Il nest plus rare de voir des tablissements du reste du Canada ou de ltranger surenchrir auprs de candidats pressentis par nos universits, lesquelles doivent souvent abdiquer faute de moyens. Notre rseau universitaire a clairement besoin dun rinvestissement significatif court et moyen termes si lon veut donner le coup de barre qui simpose pour quil demeure attrayant pour les meilleurs enseignants et chercheurs. Renforcer notre rseau universitaire est dautant plus important que les conomies fondes sur le savoir doivent voluer vers une innovation ouverte o les interactions entre le milieu de la recherche et les milieux de la pratique sont de plus en plus importantes. Sil veut assurer son dveloppement conomique mais aussi son dveloppement sur les plans scientifique, social, humain et culturel, le Qubec doit se donner les moyens de consolider sa position relative en recherche dans lensemble canadien et sur la scne nord-amricaine. Le renouvellement de la Stratgie qubcoise de la recherche et de linnovation (SQRI), rcemment annonc par le ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de lExportation, est un premier pas dans cette direction, mais des efforts supplmentaires seront requis pour renforcer la structure de financement des universits, leur permettant ainsi de jouer pleinement le rle attendu delles dans le systme de la recherche dont elles forment la base.
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titre dillustration, lors du dpart du Dr Rafik Pierre Skaly vers les tats-Unis, Le Devoir rapportait quil disposerait l-bas dune enveloppe de 100 M$US, alors que son quipe ne pouvait compter que sur 3 M$ par anne au CHUM. De plus, Le Devoir soulignait que le Dr Skaly emmenait avec lui 25 chercheurs de son quipe. CASTONGUAY, Alec. Recherche sur le sida - Le dpart du Dr Skaly n'meut gure le ministre Clement , dans Le Devoir, 6 mai 2009. 17
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2.
2.1
LE FINANCEMENT DES TABLISSEMENTS UNIVERSITAIRES

Le problme du sous-financement chronique
Au Qubec, les droits de scolarit ne reprsentent quune faible proportion du cot de la formation universitaire 26. Cela dcoule des dcisions prises dans le pass et qui cherchaient favoriser la frquentation universitaire et augmenter considrablement notre taux de scolarisation dans une perspective de dmocratisation. Si le Qubec a effectivement accompli dimportants progrs en termes de frquentation et de diplomation, les faibles droits de scolarit ne nous ont toutefois pas permis de rejoindre la moyenne canadienne en ce qui concerne le taux de scolarisation universitaire et encore moins de dpasser lOntario o les droits de scolarit sont pourtant nettement plus levs. De surcrot, les classes les moins favorises de la socit continuent dtre sous-reprsentes dans la population tudiante, que ce soit au Qubec ou ailleurs, ce qui montre bien les limites dune approche reposant uniquement sur le montant des droits de scolarit. Au cours des dernires annes, ltat qubcois a consenti des efforts importants pour soutenir son rseau universitaire. Malgr ces efforts, le Qubec accuse toujours un retard considrable par rapport aux autres provinces canadiennes en ce qui a trait aux revenus de fonctionnement de ses tablissements universitaires. Pour tablir de faon adquate lcart de financement entre les universits qubcoises et celui des autres provinces canadiennes il faut procder une pondration des clientles tudiantes en fonction des cycles dtudes et des disciplines. La pondration permet de tenir compte des diffrences qui existent entre la structure du systme denseignement suprieur qubcois et celui des autres provinces canadiennes. Ces diffrences se refltent notamment dans le fait que le Qubec compte proportionnellement plus deffectifs tudiants dans les cycles dtudes avancs ainsi que dans les disciplines o les cots de formation sont plus levs. Le Qubec ayant les droits de scolarit les moins levs au Canada (GRAPHIQUE D), on pourrait sattendre ce que ses tablissements universitaires bnficient, en contrepartie, des subventions provinciales de fonctionnement les plus leves au pays. Ce nest pas le cas. Le Qubec se situe maintenant au septime rang au Canada avec une subvention de fonctionnement quivalente 7 085 $ par EETP pondr. Il se retrouve ainsi lgrement au dessus de la moyenne canadienne sans le Qubec ( 6 814 $), mais loin derrire TerreNeuve-et-Labrador, lle-du-Prince-douard, lAlberta, la Saskatchewan, la ColombieBritannique et le Manitoba, et talonn de prs par le Nouveau-Brunswick (GRAPHIQUE C). Le rsultat final est que le Qubec glisse sans surprise au dernier rang des provinces canadiennes lorsquon conjugue les subventions de fonctionnement ainsi que les droits de scolarit et les autres frais pays par les tudiants. Alors que la moyenne des revenus de fonctionnement 27 dans les autres provinces canadiennes se situait en 2007-08 11 414 $ par EETP pondr, les universits qubcoises ne recevaient que 9 158 $. Le manque gagner qui en rsulte est considrable et reprsentait un cart de financement de 20 % en 2007-08 par rapport au reste du Canada. Dans le cas de certaines provinces qui ont dcid dinvestir massivement dans leur rseau universitaire comme lAlberta, la Colombie-Britannique, TerreNeuve-et-Labrador, lle-du-Prince-douard et la Saskatchewan, lcart annuel est encore
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Pour 2007-2008, les droits de scolarit et les autres frais pays par les tudiants reprsentaient 20,7 % des revenus de fonctionnement des universits qubcoises. Pour les universits des autres provinces canadiennes, cette proportion tait de 38,0 %. On entend par revenus de fonctionnement les subventions provinciales de fonctionnement ainsi que les droits de scolarit et les autres frais pays par les tudiants, dont les frais institutionnels obligatoires. 18
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plus grand et se situait entre 27 % et 36 % pour lanne 2007-08. Cette situation existe depuis de nombreuses annes et tire son origine dun problme structurel dans le soutien financier apport nos tablissements universitaires (GRAPHIQUE E). GRAPHIQUE C Subventions de fonctionnement / EETP pondr (2007-08)
GRAPHIQUE D Droits de scolarit et autres frais / EETP pondr (2007-08)
GRAPHIQUE E Revenus de fonctionnement / EETP pondr (2007-08)
SOURCE : Donnes de la CREPUQ 2007-2008. EETP pondrs. Lappellation CsQC signifie la moyenne canadienne sans le Qubec.
Chaque anne, le rseau universitaire qubcois souffre ainsi dun manque gagner de plusieurs centaines de millions de dollars. Lampleur du manque gagner total est en fait
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encore plus importante si lon tient compte des revenus dautres sources (notamment la philanthropie) qui reprsentent un manque gagner additionnel de 93,5 M$ pour les universits qubcoises en comparaison de leurs vis--vis hors-Qubec. Pour avoir un portrait exhaustif, il faut donc tenir compte la fois des subventions, des droits de scolarit et autres frais pays par les tudiants ainsi que des revenus dautres sources. Les travaux mens cet gard en 2002 par la CREPUQ et le MELS avaient valu lcart de financement 375 M$ (pour lanne 2002-03) 28 entre le Qubec et les autres provinces canadiennes. Une tude rcente de la CREPUQ 29 dont les modalits et les rsultats ont t valids par le CIRANO a permis de mettre jour lvaluation du niveau de sous-financement des universits qubcoises. Elle montre que la situation est loin de samliorer et que lcart de financement entre les universits qubcoises et leurs vis--vis hors-Qubec sest amplifi. Comme le montre le TABLEAU D, il se situe maintenant prs de 800 M$ pour lanne 2007-08. De ce montant, environ 22 % (176 M$) reprsente lcart entre les mesures daide financire aux tudiants dispenses directement par les tablissements universitaires, ce qui rsulte en un sous-financement de 620 M$, net de laide financire.
TABLEAU D Rpartition de lcart de revenus selon la source, en M$ Subventions Droits de scolarit Autres provinciales et autres frais sources 2000-01 81,9 -481,6 -82,5 2001-02 156,3 -517,0 -29,0 2002-03 293,8 -625,9 -34,8 2003-04 296,2 -697,6 -145,4 2004-05 262,3 -757,1 -139,1 2005-06 101,3 -775,0 -171,9 2006-07 116,2 -799,0 -180,9 2007-08 84,5 -788,0 -93,5
Total -482,2 -389,7 -366,9 -546,8 -634,0 -845,6 -863,7 -797,1
SOURCE : CREPUQ. Suivi du financement des universits qubcoises compar celui des universits des autres provinces canadiennes, de 2000-01 2007-08. Aot 2010, page 7.
La mise jour permet galement de constater que leffort de financement plus important du gouvernement du Qubec, en comparaison avec celui des autres provinces canadiennes, ne suffit pas pour compenser le manque gagner provenant, dune part, des droits de scolarit et autres frais perus auprs des tudiants et, dautre part, des revenus dautres sources (notamment la philanthropie). Par ailleurs, elle permet aussi de constater que lcart de revenus imputable aux droits de scolarit moindres au Qubec correspond en grande partie au manque gagner total. Au-del des dficits dopration, limpact vritable du sous-financement chronique est encore plus insidieux, car il prend galement la forme dinvestissements reports ou de projets de dveloppement compromis dont leffet cumulatif est de rogner petit petit sur la qualit de la formation offerte aux tudiants, de brider la capacit de nos chercheurs de demeurer lavant-garde de linnovation et de rduire les services que les universits peuvent offrir la collectivit. Il en rsulte une perte constante de comptitivit pour notre rseau universitaire et la crainte est maintenant bien relle de voir le Qubec dcrocher imperceptiblement du train universitaire canadien.
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CREPUQ. Le niveau des ressources de fonctionnement des universits qubcoises : comparaison aux autres universits canadiennes, de 1999-2000 2002-2003. Novembre 2002. CREPUQ. Financement des universits qubcoises compar celui des autres provinces canadiennes de 2000-2001 2007-2008. Septembre 2010. 20
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2.2
Deux principes : contribution de chacun des bnficiaires et parit avec les autres provinces canadiennes
Sil est de la responsabilit des chefs dtablissement dinterpeller le gouvernement et, travers celui-ci, la socit dans son ensemble, au sujet de la ncessit de redresser le financement de notre rseau universitaire, il ne leur revient toutefois pas de dterminer comment ce rinvestissement devrait se faire. Le financement des universits est clairement un enjeu collectif qui doit faire lobjet dun dbat de socit. En dfinitive, il appartient au gouvernement de faire les arbitrages ncessaires entre des priorits socitales concurrentes et de dterminer dans quelle mesure la hausse des droits de scolarit quil a annonce, une augmentation ventuelle des subventions de fonctionnement, un accroissement possible de la contribution du secteur priv ou une combinaison de ces divers moyens peuvent corriger le problme du sous-financement de nos universits. Toutefois, compte tenu contribuer la rflexion principes qui devraient, mettre en uvre afin universitaire: de la dcision annonce par le gouvernement et dans le but de commune, les chefs dtablissement universitaire ont identifi deux leur avis, guider le gouvernement dans le choix des moyens de corriger le problme du sous-financement de notre rseau
Premier principe: Une contribution de chacun des bnficiaires de la formation universitaire. Deuxime principe : Latteinte de la parit de financement avec les autres provinces canadiennes.
Premier principe : une contribution de chacun des bnficiaires de la formation universitaire La prsence dun rseau universitaire dynamique et performant bnficie lensemble de la socit. Mme les personnes qui ne poursuivront jamais dtudes universitaires tirent profit des connaissances et des comptences des diplms universitaires : ils sont traits par des mdecins et dautres professionnels de la sant forms dans les universits, leurs enfants sont duqus par des enseignants forms luniversit, ils vivent dans des villes dont les infrastructures ont t conues par des urbanistes, ingnieurs et des architectes, etc. Que ce soit dans le secteur priv, le secteur public ou le secteur communautaire, il ny a gure de domaines dactivits o la prsence des diplms universitaires ne se fait sentir. De mme, il y a peu de secteurs de lactivit humaine o la recherche universitaire ne contribue lavance des connaissances. Il est donc naturel que la socit (par lentremise de subventions gouvernementales), les tudiants (par les droits de scolarit) ainsi que le secteur priv (par la voie de la philanthropie ou autrement) soient appels conjuguer leurs efforts pour soutenir le rseau universitaire. Les modalits et lampleur de la contribution de chacun doivent cependant tre ajustes afin de tenir compte la fois des bnfices directs quils en retirent et des contributions quils font dj, sous une forme ou sous une autre. Cest notamment le cas des entreprises qui contribuent de diverses faons la ralisation de la mission universitaire, entre autres par laccueil de stagiaires en entreprises, par le financement de projets de recherche ou par des dons aux fondations universitaires. Cest aussi le cas du gouvernement qui verse des subventions de fonctionnement aux universits mais aussi des subventions pour les quipements et les immobilisations, en plus de soutenir directement la recherche universitaire travers les organismes subventionnaires quil finance.
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Pour leur part, les tudiants contribuent au financement par le paiement de droits de scolarit et de frais institutionnels obligatoires. Pour la CREPUQ, aucune solution au sous-financement des universits ne peut toutefois se faire sans une hausse des droits de scolarit, tel que le gouvernement la dailleurs reconnu en annonant dans le cadre de son plus rcent Discours sur le budget quil procdera une hausse des droits de scolarit partir de lautomne 2012. Dans ce contexte, la CREPUQ est davis que le rtablissement des droits de scolarit lquivalent de leur valeur relle de 1968-69 devrait faire partie des hypothses envisages de faon prioritaire. On constate en effet que le niveau des droits de scolarit est aujourdhui infrieur en dollars constants ce quil tait en 1968-69. Si les droits de scolarit avaient simplement t indexs selon lIPC au cours de cette priode, ils atteindraient 3 500 $ en 2011-12 (GRAPHIQUE F) au lieu de 2 168 $. Une simple comparaison permettra dillustrer quel point cette situation apparat incongrue : alors quen 1968, il aurait fallu un tudiant 438 heures de travail rmunres au salaire minimum de lpoque pour payer ses droits de scolarit pour une anne, il ne lui en faudrait aujourdhui que 218.
SOURCE : Statistique Canada, Prix la consommation et indices de prix, catalogue 62-010.
Ce constat soulve invitablement des questions. Comment en effet justifier une telle diminution de linvestissement personnel relatif demand aux tudiants alors que les bnfices privs dcoulant de la formation universitaire nont aucunement diminu? Il est reconnu que lobtention dun diplme universitaire augmente lemployabilit, diminue les risques de chmage et entrane des revenus plus levs. De surcrot, la littrature montre galement que le niveau dtudes est corrl positivement avec de meilleures habitudes de vie ainsi quun meilleur tat de sant et a donc un effet positif sur lesprance de vie 30.
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MELS. Taux de rendement du baccalaurat : pour les diplms et pour ltat , dans Bulletin statistique de lducation, no 38, dcembre 2008, page 7. 22
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Toute hausse des droits de scolarit devra cependant tre accompagne dun engagement ferme et long terme de la part du gouvernement leffet de maintenir le niveau de son financement aux universits. Minimalement, ce maintien devrait inclure des indexations annuelles suffisantes pour couvrir les cots de systme rels et assurer le financement des hausses des clientles tudiantes. De plus, et la CREPUQ insiste ce sujet, toute hausse des droits de scolarit devra galement saccompagner de mesures daide financire appropries afin de sassurer quaucun tudiant qui en a le dsir et la capacit ne soit empch daccder luniversit pour des raisons financires. cette fin, une partie de la hausse des droits de scolarit devrait tre utilise pour bonifier les mesures daide financire aux tudiants, en portant une attention particulire aux tudiants provenant de milieux socio-conomiques moins avantags, aux tudiants temps partiel et aux tudiants issus de la classe moyenne. Finalement, la CREPUQ considre que, suite la hausse, les droits de scolarit ne devraient pas varier dun tablissement lautre pour un mme programme. Dans ce contexte, une hausse denviron 500 $ par anne sur une priode de trois ans ( partir de lanne 2012-13) permettrait de ramener les droits de scolarit lquivalent de leur valeur relle de 1968-69, en 2014-15. De ce montant, 125 $ (soit 25%) devraient tre rinvestis dans des mesures daide financire aux tudes afin de maintenir laccessibilit. On estime que ce rattrapage reprsenterait environ 300 M$, dont 75 M$ servirait la bonification de laide financire, ce qui rsulterait en un rinvestissement denviron 225 M$, net de laide financire, dans notre rseau universitaire. Une telle mesure serait quitable et permettrait, dans un premier temps et court terme, de rduire lcart de financement qui existe entre les tablissements universitaires qubcois et ceux des autres provinces canadiennes. Pour un nombre restreint de programmes pour lesquels les cots de formation sont nettement plus levs et les perspectives de revenus clairement plus favorables (cest--dire les programmes de premier cycle en mdecine, mdecine dentaire, mdecine vtrinaire et pharmacie), il incombe au gouvernement dimposer des droits de scolarit diffrencis, en gardant toutefois le souci dassurer le maintien de laccessibilit ces professions pour tous les Qubcois. Deuxime principe : latteinte de la parit de financement avec le reste du Canada Le rtablissement des droits de scolarit lquivalent de leur valeur de 1968-69 constituerait un premier pas important dans la rduction du sous-financement universitaire, mais il ne permettrait pas de ramener le systme universitaire qubcois parit avec le reste du Canada. Des investissements supplmentaires seraient donc ncessaires afin de combler les 395 M$ manquants pour combler lcart de 620 M$, net de laide financire. Pour y parvenir, le gouvernement devra dterminer sil entend recourir une hausse additionnelle des droits de scolarit ou sil prfre procder autrement. Si le gouvernement choisissait de procder par des hausses additionnelles des droits de scolarit, la CREPUQ est davis que ces hausses devraient tre tales dans le temps et permettre au Qubec de parvenir la parit en 201920. Si le gouvernement choisissait plutt de hausser sa contribution aux universits ou de recourir dautres moyens que la hausse des droits de scolarit, la CREPUQ est davis quil devrait alors viser atteindre la parit plus rapidement.
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3.
Laccessibilit une formation de qualit
3.1 Le financement des tudes

Le maintien de laccessibilit constitue pour les chefs dtablissement universitaire une priorit tout aussi importante que de sattaquer au problme du sous-financement. Loin de sopposer, accessibilit et financement vont de pair car si les tudiants ont besoin dun soutien financier suffisant pour pouvoir accder luniversit, luniversit de son ct a galement besoin dun financement appropri si elle veut pouvoir leur donner accs une formation de qualit. Cest pourquoi il est essentiel que la hausse des droits de scolarit annonce par le gouvernement dans le Discours sur le budget 2010 se fasse dans le respect de certains principes fondamentaux, savoir : le maintien de laccessibilit aux tudes universitaires, lamlioration de la qualit de lenseignement et de la recherche universitaires, laccroissement de la russite et laugmentation gnrale des taux de scolarisation. Certains intervenants soutiennent que toute hausse des droits de scolarit entrane ncessairement une diminution de laccessibilit. Dans les faits, la relation entre le niveau des droits de scolarit et laccessibilit universitaire est plus complexe et doit tre nuance. Le CSE remarquait dailleurs dans lun de ses avis que : Laccessibilit luniversit est quivalente aux tats-Unis et en France, malgr labsence de droits de scolarit dans ce dernier pays lexception des grandes coles prives 31. Au Canada 32, la Nouvelle-cosse qui a des droits de scolarit parmi les plus levs au pays, a galement des taux de frquentation levs 33. Dailleurs, les hausses de droits de scolarit survenues au Canada au cours des quinze dernires annes ont concid avec des hausses continues des clientles tudiantes 34. Le mme phnomne sest reproduit rcemment alors que le rseau universitaire qubcois a vu ses effectifs tudiants temps complet continuer de crotre malgr limposition dune hausse de 100 $ par anne. La littrature confirme ces observations. Une tude ralise par Marc Frenette laide de donnes de Statistique Canada montre que lcart dans la frquentation de luniversit entre une cohorte de jeunes du quartile suprieur de revenu et une autre cohorte de jeunes du quartile infrieur sexplique en grande partie par des diffrences dans des facteurs long terme (ex. : notes aux tests normaliss de lecture, notes scolaires obtenues 15 ans, influence des parents, qualit de lcole secondaire, etc.) 35. Dans une autre tude ralise pour la Fondation canadienne des bourses dtudes du millnaire dans le cadre du projet Transitions, Diallo, Trottier et Doray vont dans le mme sens : Les rsultats des tudes de Statistique Canada portant sur lensemble du Canada et sur une priode plus rcente
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CSE. L'accessibilit financire la russite de son projet d'tudes. Mmoire dpos la Commission parlementaire sur la qualit, l'accessibilit et le financement des universits. Fvrier 2004. Page 46. Une tude rcente publie par Higher Education Strategy Associates montre que le Canada se situe en milieu de peloton parmi une quinzaine de pays industrialiss en termes daccessibilit aux tudes universitaires. Higher Education Strategy Associates. Global Higher Education Rankings 2010, Affordability and Accessibility in Comparative Perspective. October 2010. 74 pages. BELZILE, Germain. La hausse des droits de scolarit rduirait-elle laccessibilit aux tudes universitaires?, Les notes conomiques, IEDM, juin 2010, page 1. AUCC. La valeur dun diplme sur le march du travail canadien. Novembre 2010. FRENETTE, Marc. Pourquoi les jeunes provenant de familles plus faible revenu sont-ils moins susceptibles de frquenter luniversit? tude prpare pour Statistique Canada, Ottawa, 2007b. galement mentionne dans : Robert LACROIX et Michel TRAHAN. Le Qubec et les droits de scolarit universitaire, CIRANO, fvrier 2007 (2007RB-01), page 16. 24
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indiquent que les droits de scolarit nont pas deffet dterminant sur laccs aux tudes postsecondaires 36. Certains groupes de la population sont malheureusement moins susceptibles dentreprendre des tudes universitaires, et ce, nonobstant le niveau des droits de scolarit. Cest le cas notamment des personnes issues des classes sociales dfavorises 37 et des personnes dont les parents nont jamais entrepris dtudes postsecondaires 38. ces groupes de la population qui sont confronts des barrires socio-culturelles dans leurs efforts pour accder la formation universitaire sajoutent dautres groupes pour qui le dfi ne consiste pas tant accder luniversit mais plutt parvenir complter leur formation. On pense ici tout particulirement aux tudiants avec enfants charge qui ont davantage tendance interrompre leurs tudes 39 et galement aux tudiants temps partiel. Il sagit l de populations dont les besoins spcifiques devront tre pris en considration dans le contexte de la hausse des droits de scolarit, de manire ce que les objectifs ambitieux que le Qubec doit se donner en termes de taux de scolarisation puissent tre atteints. Si des mesures appropries sont mises en place pour bonifier laide financire aux tudes, la CREPUQ demeure convaincue quil est possible de faire contribuer davantage les tudiants tout en continuant daccrotre la frquentation aux tudes universitaires. Le plan daction que le Qubec doit se donner pour renforcer son rseau universitaire devra donc galement prvoir quune partie de la hausse des droits de scolarit (de lordre de 25 %) soit utilise pour largir la porte et bonifier les mesures daide financire aux tudes. Paralllement, dautres mesures devraient galement tre envisages. Le gouvernement du Qubec devrait notamment revoir la fiscalit relie aux tudes universitaires afin de dgager des sommes qui pourraient tre attribues aux personnes qui en ont besoin. De surcrot, il devrait ritrer auprs du gouvernement fdral ses demandes leffet de rtablir au niveau de 1994-95 les transferts fdraux au titre de lenseignement postsecondaire. Le secteur priv devrait galement tre encourag dvelopper encore davantage ses activits de philanthropie avec luniversit afin de combler le retard dont souffre le Qubec cet gard. La CREPUQ est dailleurs davis que le gouvernement devrait envisager la cration dune enveloppe incitative importante servant financer un programme dappariement des dons faits aux universits. Un programme semblable avait t mis sur pied par le gouvernement ontarien en 1997, au moment o il procdait une hausse des droits de scolarit. En vertu de ce programme, le gouvernement ontarien avait octroy 250 M$ aux universits ontariennes. Une somme identique avait t rcolte par les universits sur une base institutionnelle. Au global, cest donc un demi milliard de dollars qui a t ajout aux fonds de dotation des universits ontariennes grce cette initiative. Le gouvernement du Qubec soutient dj les fonds de dotation en octroyant une subvention de contrepartie de 25 % des sommes recueillies annuellement, jusqu un maximum de 1 M$. Une augmentation significative de lenveloppe de ce programme (qui pourrait reprsenter environ 100 M$ sur trois ans en argent frais, en sus des sommes gnres par la
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DIALLO, Bayero, Claude TROTTIER et Pierre DORAY. Que savons-nous des parcours et transitions des tudiants canadiens dans les tudes postsecondaires? Note I : Projet Transitions. Fondation canadienne des bourses dtudes du millnaire, dcembre 2009, page 22. CSE. Des acquis prserver et des dfis relever pour les universits qubcoises. Avis la ministre, mai 2008, page 25. Voir galement dans FRENETTE, Marc. Pourquoi les jeunes provenant de familles plus faible revenu sont-ils moins susceptibles de frquenter luniversit? tude prpare pour Statistique Canada, Ottawa, 2007b. RAHMAN, SITU et JIMMO (2005) ainsi que PAGEAU et BUJOLD(2000) cites dans CSE, des acquis et des dfis, page 25. MELS. Enqute sur les conditions de vie des tudiants de la formation professionnelle, du collgial et de luniversit, 2007. 2009, tableau 1.14 page 14 et tableau 2.8 page 21. 25
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hausse des droits de scolarit) permettrait aux tablissements daugmenter sensiblement leurs fonds de dotation. Lenveloppe serait rpartie entre les tablissements en tenant compte des EETP. Le ratio dappariement devrait toutefois tre ajust de manire tenir compte des ralits conomiques rgionales et des traditions de philanthropie observes dans chaque tablissement. Cette mesure aurait pour effet dinciter les diplms et le secteur priv contribuer davantage au financement des universits.
3.2
Le remboursement de la dette dtudes
Au Canada, cest au Qubec que lincidence de lendettement tudiant est le plus faible et que le montant moyen de dettes dtudes 40 aprs lobtention du baccalaurat est le moins lev. En 2009, plus de la moiti (55 %) des tudiants qubcois au baccalaurat ont pu complter leur diplme sans aucune dette dtudes. Pour les tudiants qui dtenaient une dette dtudes aprs lobtention de leur baccalaurat, le montant moyen de cette dette tait de 15 102 $. En comparaison, 64 % des bacheliers ontariens dtenaient une dette dont le montant moyen tait de 25 778 $ tandis que ceux du Nouveau-Brunswick taient 62 % dtenir une dette dtudes dont le montant moyen tait de 28 904 $ 41. Le faible niveau dendettement des tudiants qubcois ne rsulte pas uniquement de droits de scolarit moins levs. Lorsque lon considre les principaux postes de dpenses dun tudiant universitaire, les droits de scolarit ne comptent que pour moins de 25 % selon une tude du MELS 42. Au moins trois autres facteurs peuvent expliquer le faible niveau dendettement des tudiants, le premier dentre eux tant le cot de la vie qui est infrieur au Qubec par rapport dautres provinces canadiennes, ce qui contribue diminuer les dpenses lies au loyer, la nourriture et au transport notamment. cela sajoute le fait que les programmes universitaires de premier cycle sont gnralement plus courts dune anne au Qubec (afin de sajuster la deuxime anne des programmes pr-universitaires des cgeps). Finalement, les tudiants qubcois bnficient dun programme daide financire qui se compare avantageusement avec les programmes disponibles ailleurs au Canada, la Fondation des bourses du millnaire nhsitant pas le qualifier de plus gnreux au pays 43 en raison notamment de la forte proportion daide financire sous forme de bourses (qui reprsente, pour chaque bnficiaire du programme, entre le tiers et la moiti des montants octroys en aide financire). La hausse des droits de scolarit qui entrera en vigueur lautomne 2012 ne rsultera donc pas ncessairement en un accroissement quivalent du niveau dendettement des tudiants : cela dpendra de plusieurs autres facteurs et particulirement des ajustements qui seront apports aux mesures daide financire. Mais au-del de la mesure objective du niveau dendettement, il faut galement tenir compte de son influence subjective. La littrature montre en effet que des perceptions errones quant aux cots et aux bnfices de la formation universitaire (ainsi quau niveau dendettement qui peut en rsulter) jouent un rle dans la dcision de poursuivre des tudes au niveau universitaire : Un sondage fait dans lensemble des provinces du Canada rvle, en effet, que les familles faible niveau de
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On entend par dettes dtudes, tout montant dargent emprunt par ltudiant pour complter ses tudes de baccalaurat, que ce soit auprs de programmes gouvernementaux, des institutions financires, de membres de la famille ou damis. LA FONDATION CANADIENNE DES BOURSES DTUDES DU MILLNAIRE. Le prix du savoir, laccs lducation et la situation financire des tudiants au Canada. 2009. Page 208. MELS. Enqute sur les conditions de vie des tudiants de la formation professionnelle, du collgial et de luniversit, 2007. 2009, tableaux 5.4, 5.5 et 5.6 aux pages 56 et 57. LA FONDATION CANADIENNE DES BOURSES DTUDES DU MILLNAIRE. Le prix du savoir, laccs lducation et la situation financire des tudiants au Canada. 2009. Page 208. 26
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revenus et faible niveau dducation sous-estiment trs fortement les revenus supplmentaires dcoulant dun diplme universitaire et surestiment tout aussi fortement les cots de la formation universitaire. Tant et si bien que le bnfice net dune telle formation leur apparat nettement moins lev que ce que la ralit nous montre. [] Il en sera de mme pour le niveau dendettement et de risque quun jeune et sa famille accepteront pour financer des tudes post-secondaires 44. La CREPUQ est sensible au risque que la The single-best financial decision you can make is perception dun endettement accru to pursue a post-secondary degree. If an individual puisse dcourager de jeunes Qubcois doesnt go off to post-secondary education, not only dentreprendre des tudes universitaires. are they committing themselves to a lower standard Elle est galement consciente du fardeau of living for the rest of their lives, they are probably rel que lendettement tudiant peut doing the same thing for any children they have. reprsenter pour de jeunes diplms, au moment o ils entreprennent leur Craig Alexander, chief economist, TD Bank Financial Group Cit dans : MARR, Gary. Many student loans are shunned out of ignorance , Financial Post, 14 aot, 2010. carrire et sont en ge de vouloir fonder une famille. Cest pourquoi la CREPUQ est davis quen plus de chercher mieux soutenir les tudiants durant leurs tudes, on devrait galement sefforcer dattnuer les impacts ngatifs dcoulant de lendettement tudiant, quils soient rels ou perus. Dj le programme de prts et bourses prvoit certaines mesures visant aider les tudiants rembourser leurs dettes dtudes, notamment un dlai de grce avant de dbuter les remboursements, une remise de dette de 15 % pour ceux qui compltent leur diplme dans les dlais impartis et un programme de suspension des remboursements en cas de difficults financires. Ces diffrentes mesures pourraient faire lobjet dune bonification. cet gard, la province voisine du Nouveau-Brunswick vient dannoncer la mise en place dune mesure visant la fois diminuer le niveau dendettement et acclrer lobtention du diplme. La Prestation du Nouveau-Brunswick pour lachvement des tudes dans le dlai prvu vise particulirement les tudiants qui ont accumul une dette dtudes de plus de 26 000 $. Sils ont obtenu leur diplme dans les dlais prvus, ils bnficieront dun remboursement de 100 % du montant de leur dette dtudes excdant 26 000 $. Cette mesure vient sajouter une autre dj en vigueur en vertu de laquelle le gouvernement du Nouveau-Brunswick permet aux diplms universitaires de dduire 4 000 $ par anne sur leurs montants dimpt personnel payer pour le remboursement de leur dette dtudes (jusqu concurrence de 20 000 $). Cette mesure vise la fois retenir les diplms dans la province mais galement en attirer de lextrieur. La CREPUQ est galement davis quil faut aller plus loin pour faciliter le remboursement par les tudiants de leurs dettes dtudes, en examinant la possibilit de mettre en place un mcanisme de remboursement des dettes dtudes en fonction du revenu. Ce genre de systme existe notamment en Australie, en Nouvelle-Zlande, en Sude et au Royaume-Uni. Son principal avantage est de procurer aux emprunteurs lassurance que les paiements quils devront faire pour rembourser leurs dettes dtudes tiendront compte de leur capacit de payer et que, le cas chant, ils pourront sajuster rapidement toute variation de revenus. LOntario vient dailleurs tout juste dannoncer des modifications importantes qui seront apportes son programme daide financire et qui vont dans le sens dun remboursement
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LACROIX, Robert et Michel TRAHAN. Le Qubec et les droits de scolarit universitaire, CIRANO, fvrier 2007 (2007RB01), page 15. Voir galement CT, James et Rod SKINKLE. Les perceptions concernant les cots et les avantages dune formation postsecondaire sont-elles importantes? Rapport sommatif du programme de recherche intitul valuation des mesures dvaluation des perceptions du rendement de linvestissement dans les tudes postsecondaires, pour la FCBEM, 2008. 27
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proportionnel au revenu. Aprs une priode de grce de six mois suivant la diplomation, les remboursements du prt tudiant seront ajusts au revenu de ltudiant (jusqu un maximum de 20 % des revenus familiaux totaux). Si ltudiant ne peut rembourser son prt un moment ou un autre durant les cinq premires annes, le gouvernement ontarien prendra alors charge des intrts. Aprs quinze ans, ltudiant sera libr de son prt si celuici na pas t compltement rembours. En 2000, un groupe de travail sous la prsidence de Claude Montmarquette avait dj recommand que linstauration dun systme subventionn de remboursement proportionnel au revenu soit prise en considration par le gouvernement du Qubec 45. Aprs avoir discut des diffrents paramtres potentiels pour ce systme, le groupe de travail avait conclu que la mise en place dun tel systme pourrait savrer une avenue intressante dans la mesure o il demeurerait optionnel et offrirait un taux dintrt infrieur au march 46,47. Pour le Qubec, un tel mcanisme constituerait de surcrot un argument supplmentaire dans ses efforts pour retenir ses diplms, dans la mesure o il ne serait accessible quaux diplms qui demeurent au Qubec pour y entreprendre leur carrire. La mise en place dun tel mcanisme ncessiterait videmment une rflexion approfondie quant ses modalits (notamment en ce qui a trait au taux applicable, aux revenus considrer, la dure de remboursement et la prise en charge des dfauts de paiement). La CREPUQ est davis que, compte tenu de ses nombreux avantages potentiels, la mise sur pied dun mcanisme de remboursement des prts tudiants en fonction du revenu devrait tre envisage srieusement.
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Le remboursement des prts pour tudes : essentiel la prennit du Programme de prts et bourses. Rapport du Comit dexperts sur les modalits de remboursement de la dette dtudes. Septembre 2000, pages 27 32. Le remboursement des prts pour tudes : essentiel la prennit du Programme de prts et bourses. Rapport du Comit dexperts sur les modalits de remboursement de la dette dtudes. Septembre 2000, pages 27 32. Dans une tude rcente, Montmarquette affirmait quil serait possible dtablir un RPR au Qubec partir du programme actuel de prts et bourses, voir : MONTMARQUETTE, Claude. Le remboursement proportionnel au revenu (RPR) : un systme pour les prts dtude alliant efficacit et accessibilit. CIRANO, avril 2006. 28
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4.
4.1
Lassurance-qualit et la reddition de comptes

La mesure de la performance
Les universits qubcoises ont toujours t soucieuses doffrir une formation de qualit et de rendre compte de leur performance et de la judicieuse utilisation quelles font des ressources qui leur sont confies. Travaillant de concert, elles ont dvelopp au fil du temps un vritable processus intgr et systmique dassurance qualit et de reddition de comptes (FIGURE A). Les mcanismes quelles ont mis en place individuellement et collectivement dans le cadre de la CREPUQ, rpondent parfaitement aux orientations dfinies par lUNESCO 48 et qui ont aujourdhui valeur dexemple. La CREPUQ reoit dailleurs rgulirement des dlgations de ltranger 49 dsireuses de prendre connaissance de nos politiques dassurance qualit et de nos processus dvaluation de programmes. Un processus intgr et systmique
CONCEPTION Au niveau de la conception de leurs valuation des programmes, les universits nouveaux programmes qubcoises ont cr un mcanisme IMPUTABILIT indpendant dvaluation des projets de reddition de comptes PROCESSUS INTGR programmes. Tout projet de nouveau et diffusion des rsultats ET SYSTMIQUE programme conduisant un grade de baccalaurat, de matrise ou de doctorat dassurance qualit fait lobjet de consultations auprs du et de reddition milieu, est sujet une expertise externe de comptes QUALIT et doit obtenir lapprobation des valuation continue des programmes instances institutionnelles. Il est ensuite soumis la Commission dvaluation des MONITORING systmes projets de programmes (CEP) de la dinformation CREPUQ qui fait appel trois experts indpendants, dont un provenant de lextrieur du Qubec. La CEP sassure ainsi du maintien des normes les plus leves en matire de qualit de la formation au sein du rseau universitaire qubcois. FIGURE A
Dans une perspective dassurance qualit continue, chaque tablissement procde galement sur une base rgulire lvaluation de ses programmes existants, selon un processus qui fait gnralement appel des experts externes. Dans les cas o les diplmes donnent accs un permis dexercice dlivr par un ordre professionnel, les tablissements doivent galement rpondre des critres dagrment, dfinis par des organismes qubcois, pan-canadiens ou internationaux. De surcrot, les pratiques dvaluation des programmes sont assujetties une vrification externe par une tierce partie indpendante de ltablissement, en tant soumises lapprciation de la Commission de vrification de lvaluation des programmes (CVEP) de la CREPUQ.
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Dans une dclaration adopte en 1997, lUNESCO se disait davis que : les tablissements d'enseignement suprieur devraient, individuellement ou collectivement, concevoir et mettre en uvre des systmes appropris de reddition de comptes, comportant notamment des mcanismes de garantie de la qualit, en vue de raliser les objectifs sans porter atteinte l'autonomie des tablissements et aux liberts acadmiques . UNESCO. Recommandation concernant la condition du personnel enseignant de l'enseignement suprieur. Paragraphe 24. 11 novembre 1997. Au cours des dernires annes, la CREPUQ a accueilli des dlgations provenant, entre autres, de la Belgique, du Brsil, de lInde et de la Russie. linvitation de lAgence universitaire de la francophonie (AUF), elle a galement particip de nombreux sminaires internationaux sur la gouvernance. 29
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Les tablissements ont par ailleurs men, entre 1995 et 2006, une vaste entreprise dexamen de la pertinence et de la complmentarit des programmes offerts dans le cadre des travaux de la Commission des universits sur les programmes et de son Comit de suivi. En plus des programmes et des processus dvaluation des tablissements qui sont soumis au jugement dorganismes externes, les professeurs eux-mmes, sur une base individuelle, sont sujet plusieurs mesures dvaluation de la qualit et de la performance. Outre lvaluation de la qualit de leur enseignement, les professeurs doivent soumettre leurs travaux de recherche diffrents processus dvaluation par les pairs (en vue de lobtention doctrois de recherche, de la publication darticles, etc.). Les fonds de recherche qubcois et les conseils de recherche fdraux, qui contribuent tous au financement de la recherche universitaire qubcoise, prvoient en plus des mcanismes de reddition de comptes auxquels les chercheurs universitaires sont assujettis. Les tablissements participent galement au monitoring du systme universitaire en recueillant annuellement un grand nombre de donnes. Une fois valides, ces donnes alimentent des systmes dinformation dtaills, grs conjointement par la CREPUQ et le MELS, et qui portent sur toutes les facettes de lactivit universitaire : admissions, inscriptions, finances, recherche, ressources humaines, lieux denseignement et enqutes de relance auprs des diplms. La CREPUQ diffuse galement toute une srie de donnes statistiques et de documents dinformation qui tracent un portrait de notre systme universitaire en ce qui a trait notamment : aux effectifs tudiants, la persvrance, lobtention du diplme, la vie tudiante, au cot des tudes, aux bibliothques, au corps professoral, aux subventions et chaires de recherche, lutilisation des ressources, la mission et aux plans stratgiques des tablissements. Finalement, les tablissements universitaires sont imputables et se soumettent une reddition de comptes exhaustive en ce qui a trait leurs ralisations et leur performance. Conformment la Loi sur les tablissements denseignement de niveau universitaire, chaque tablissement doit dposer annuellement au MELS (et selon ses paramtres) des tats financiers dtaills, des tats de traitement pour certains de ses personnels et des rapports sur sa performance et ses perspectives de dveloppement (qui incluent notamment une centaine dindicateurs portant sur les clientles tudiantes, la recherche, la persvrance, la diplomation, les revenus et les dpenses). Toutes ces informations sont dposes lAssemble nationale et les chefs dtablissement viennent en rendre compte devant la Commission de la culture et de lducation tous les trois ans, comme ce fut le cas rcemment. Les tablissements transmettent aussi sur une base rgulire de nombreuses donnes financires et autres, dabord leurs instances afin de soutenir leur processus dcisionnel, mais aussi au MELS afin de rpondre des demandes spcifiques. Les sites internet des tablissements rendent aussi accessibles au grand public de nombreux documents dinformation portant sur les ralisations des chercheurs et des tudiants ainsi que des donnes sur la performance institutionnelle, notamment en recherche. Pour finir, la CREPUQ publie rgulirement des tudes, des analyses ou des donnes sur le systme denseignement suprieur et de recherche, qui permettent tous les intervenants de suivre lvolution de notre rseau universitaire. La reddition de comptes comme instrument damlioration continue Comme on peut le constater, les moyens mis en uvre pour assurer la qualit de la formation et le nombre de donnes disponibles pour suivre lvolution du rseau universitaire et mesurer ses rsultats sont impressionnants. Le vritable dfi en matire dassurancequalit et de reddition de comptes nest pas de superposer des couches supplmentaires de donnes ou de rajouter de nouveaux intervenants, mais plutt de faire parler la masse
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dinformations disponibles et de bonifier les processus et les pratiques dj en place. Pour les tablissements universitaires, lassurance-qualit et la reddition de comptes doivent tre conues dun point de vue stratgique, de manire ce quelles contribuent pleinement amliorer la qualit de la formation et la comptitivit en recherche, et ce, dans une perspective damlioration continue. En ce qui a trait plus particulirement la reddition de comptes, celle-ci doit rpondre aux critres suivants : Elle doit sinsrer dans le cadre des mcanismes de collecte de donnes et de reddition de comptes existants et viter tout prix de devenir un exercice de type purement bureaucratique dont les cots administratifs seraient levs alors que lutilit serait faible. Elle doit rejeter toute approche tendant luniformisation en tenant compte de la ralit de chaque tablissement, et ainsi permettre dapprcier latteinte de sa mission et la ralisation de ses orientations stratgiques propres. Elle doit utiliser un nombre limit dindicateurs quantitatifs reprsentatifs des diffrentes facettes de lactivit universitaire et sassurer que les rsultats, mis en contexte de faon approprie, permettent dclairer le lecteur sur la ralit complexe dune universit. Elle doit se concentrer sur latteinte des rsultats et la mesure de la performance et non pas sur le choix des moyens daction ou les processus mis en uvre par les tablissements, dans le cadre de leur autonomie 50. Elle doit enfin tre accompagne dun engagement long terme de la part des autorits gouvernementales fournir aux tablissements universitaires un financement adquat pour faire face leurs responsabilits et qui soit concurrentiel par rapport lenvironnement dans lequel ils voluent.
4.2
Le partage des responsabilits

The public authorities need to find ways of steering the universities through performance and information measures, without resorting to excessively burdensome and potentially misplaced reporting measures, or too short-term funding. The commitment to long-term stable university funding is crucial for institutional autonomy.
EUROPEAN UNIVERSITY ASSOCIATION. University Autonomy in Europe, exploratory study by Thomas Estermann and Terhi Nokkala. Brussels, 2009, page 42.
Les plus rcentes interventions du gouvernement tendent malheureusement nous loigner dune reddition de comptes de nature stratgique. Le projet de loi no 38 par exemple, entend ajouter une toute nouvelle srie dindicateurs gnraux qualitatifs et quantitatifs que les tablissements
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Cest prcisment lapproche recommande dans une tude commande par la Banque mondiale : lobligation de rendre compte ne doit pas porter sur la manire dont fonctionnent les tablissements, mais plutt sur les rsultats quils obtiennent concrtement. Pour reprendre la distinction propose par Stein (2005), la reddition de comptes formelle (quant aux processus), qui concerne essentiellement les rgles et procdures, est moins utile que la reddition de comptes matrielle (quant aux rsultats) qui est pour sa part concentre sur lessence de la recherche, de lenseignement et de lapprentissage dans les tablissements denseignement suprieur. Sil est ventuellement plus facile de contrler la premire forme de responsabilit, il est indiscutablement plus utile de se concentrer sur la deuxime, en dpit de sa complexit. SALMI, Jamil. 2009. Les universits face aux exigences accrues de transparence et de responsabilit : Une volution bnfique ou dangereuse? Document de travail, srie numrote. Numro 16. La Banque mondiale. Page 26. 31
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devront soumettre annuellement leur conseil dadministration et transmettre au ministre. En plus, il cristallise pour longtemps la vision actuelle de la bonne gouvernance universitaire et viendra ainsi contraindre les tablissements dans leur volution. Pour sa part, la Loi mettant en uvre certaines dispositions du Discours sur le budget 2010 et visant le retour lquilibre budgtaire en 2013-2014 et la rduction de la dette vient simmiscer dans la gestion interne des tablissements en dterminant les compressions budgtaires qui doivent tre apportes certains postes de dpenses spcifiques. De surcrot, elle ne tient aucunement compte de la ralit propre chaque tablissement, notamment en ce qui a trait aux besoins de renouvellement du personnel. Remise en cause de lautonomie universitaire Ces projets de loi ont pour point commun de restreindre la capacit dagir des tablissements universitaires en soumettant leurs activits des contrles centrs sur les moyens plutt que sur les rsultats. Dj en 2008, le CSE se montrait proccup par le fait que le pilotage de ltat lgard des universits est plus directif que par le pass, notamment par la promulgation de diverses politiques 51 . Lanne dernire, il ritrait ses proccupations dans un nouvel avis : Or, on observe lheure actuelle une certaine contamination de lenseignement suprieur par le modle de lenseignement obligatoire : ltat qubcois tend se comporter lgard de lenseignement suprieur de la mme manire quil agit au primaire et au secondaire, en singrant dans la gestion des tablissements 52 . Au moment o dautres socits 53, notamment en Europe, tentent avec beaucoup de difficult de faire voluer leur propre systme dans le sens de lautonomie et de la dcentralisation, on amorce ici un mouvement inverse, alors que rien ne dmontre que cette approche soit de nature favoriser la qualit et la pertinence de lenseignement et de la recherche universitaires, laccessibilit aux tudes suprieures, ni mme une plus saine gestion des fonds publics. Pour la CREPUQ, cette remise en question fondamentale de lautonomie universitaire est contraire une bonne gouvernance du rseau universitaire. Poursuivre dans cette voie ne peut que nuire au dveloppement de nos tablissements universitaires qui sont dj confronts des contraintes budgtaires majeures et doivent en plus faire face une concurrence froce, deux facteurs qui devraient plutt plaider en faveur dune plus grande souplesse dans la gestion. Lautonomie universitaire est non seulement garante de lindpendance de pense et de la libert de parole qui sont des conditions essentielles la ralisation de la mission universitaire, mais elle est galement un facteur dinnovation et
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CSE. Rappel des positions du Conseil suprieur de l'ducation sur la gouverne en ducation. Aot 2009. Page 20. CSE. Rappel des positions du Conseil suprieur de l'ducation sur la gouverne en ducation. Aot 2009. Page 15. Cette raffirmation de limportance de lautonomie universitaire est lun des courants de pense fondamentaux qui irriguent la rflexion sur le devenir de linstitution universitaire travers le monde. Au niveau de lOCDE : la plupart des pays de lOCDE convergent de plus en plus vers une vision partage de la politique de lenseignement suprieur, oriente vers un cadre de politique publique dans lequel on observe une diminution du contrle direct de ltat, un accroissement de lautonomie institutionnelle et un renforcement des mcanismes de reddition de comptes (Paulo SANTIAGO, Karine TREMBLAY, Ester BASRI et Elena ARNAL. 2008. Lenseignement suprieur au service de la socit de la connaissance. Volume 1. Gouvernance, financement, qualit. OCDE. Page 90). Au niveau de la Banque Mondiale : On observe lchelle internationale une tendance forte en faveur de laccroissement de lautonomie des tablissements publics (John FIELDEN. 2008. Tendances mondiales de la gouvernance des universits. Document de travail, srie numrote. Numro 9. La Banque mondiale. Page 11). Lautonomie des tablissements universitaires est lun des dix facteurs de succs identifis par lEuropean University Association pour la prochaine dcennie: Shaping, reinforcing, and implementing autonomy: universities need strengthened autonomy to better serve society and specifically to ensure favourable regulatory frameworks which allow university leaders to design internal structures efficiently, select and train staff, shape academic programs and use financial resources, all of these in line with their specific institutional missions and profiles (EUA. European Universities, looking forward with confidence. Prague Declaration, 2009). 32
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defficience dans la gestion de linstitution universitaire : elle rapproche la prise de dcision des lieux o se donne la formation et se ralise la recherche, elle renforce la capacit dadaptation des tablissements, elle favorise lclosion dun esprit dentreprise sur le plan institutionnel et, surtout, elle est la seule permettre une vritable prise en compte des ralits spcifiques chaque tablissement. Au Qubec, lautonomie dont les universits ont traditionnellement bnfici a enrichi le rseau universitaire qubcois dune diversit dtablissements (une universit en rseau solidement implante en rgions, des coles suprieures spcialises, des tablissements de toutes tailles, une universit fonctionnant largement sur le mode de lducation cooprative et lexistence dun double rseau linguistique titre dexemples). Aujourdhui, chacun des dix-sept tablissements universitaires du Qubec est dot dune personnalit qui lui est propre et dune culture organisationnelle distincte qui sont le reflet de son histoire et rsultent dune longue volution. Pour le CSE 54, il sagit l dun atout important pour le Qubec car cette diversit est source de complmentarit et dune capacit rpondre des besoins de nature diffrente. Des interventions gouvernementales rptes portant sur les moyens daction des universits tendent invitablement uniformiser le rseau universitaire qubcois et risquent, terme, den rduire la diversit. Alourdissement du fardeau administratif Paralllement la remise en cause de leur autonomie, les universits voient leur fardeau administratif salourdir, au fur et mesure quelles sont assujetties de nouvelles normes lgales ou que de nouvelles exigences contractuelles leur sont imposes par leurs partenaires. Au niveau provincial seulement, les tablissements universitaires doivent veiller au respect dune cinquantaine de lois. Il y a bien sr les lois concernant spcifiquement lenseignement suprieur 55, mais aussi celles concernant :
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ladministration publique 56; les revenus et les taxes 57; les btiments 58; les professions 59; la sant 60; lemploi, la sant et la scurit au travail 61, les rgimes de retraite 62;
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CSE. Pour un nouveau partage des pouvoirs et responsabilits en ducation (CSE, 1996, p. 41-48). Ce point de vue a t ritr par le CSE dans son avis daot 2009 sur la gouverne en ducation. Loi sur les tablissements denseignement de niveau universitaire; Loi sur le ministre de lducation, du Loisir et du Sport; Loi sur les investissements universitaires; Loi sur le ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de lExportation. Loi sur ladministration financire; Loi sur les contrats des organismes gouvernementaux; Loi sur le ministre du Conseil excutif; Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels; Loi mettant en uvre certaines dispositions du discours sur le budget du 30 mars 2010 et visant le retour lquilibre budgtaire en 2013-14 et la rduction de la dette. Loi sur les impts; Loi sur la taxe de vente du Qubec; Loi sur le ministre des Finances; Loi sur le ministre du Revenu. Loi sur le btiment; Loi favorisant le maintien et le renouvellement des infrastructures publiques; Loi sur Infrastructure Qubec; Loi concernant les droits de mutations immobilires. Code des professions; Loi instituant le poste de Commissaire aux plaintes concernant les mcanismes de reconnaissance des comptences professionnelle. Loi sur les services de sant et des services sociaux; Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant les centres mdicaux spcialiss et les laboratoires dimagerie mdicale gnrale; Loi sur lInstitut national dexcellence en sant et en services sociaux; Loi sur les laboratoires mdicaux, la conservation des organes, des tissus, des gamtes et des embryons et la disposition des cadavres. Code du travail; Loi sur les normes du travail; Loi sur lquit salariale; Loi sur laccs lgalit en emploi dans les organismes publics; Charte des droits et liberts de la personne; Loi sur les accidents du travail et les maladies professionnelles; Loi sur la sant et la scurit au travail. 33
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les relations internationales 63, la langue et la culture64, limmigration 65, lenvironnement 66, les personnes handicapes 67; ainsi que dautres domaines aussi divers 68 que les sports, la scurit, la statistique, le tabac, les laboratoires mdicaux et les boissons alcooliques.
De ces lois dcoulent plus dune vingtaine de rglements auxquels les universits sont galement assujetties. Plusieurs de ces rglements viennent encadrer troitement lutilisation que les universits peuvent faire des fonds dont elles disposent et portent sur les emprunts, les engagements financiers, les contrats, les placements, les investissements. Dautres touchent des aspects aussi divers que la taxe de vente, les btiments, les conditions de travail, la conservation et la diffusion des renseignements, les ordres professionnels, laccs lgalit, etc. ces lois et rglements sajoutent prs dune vingtaine de politiques, grilles, manuels ou dcrets qui viennent eux aussi encadrer laction des universits dans une srie de champs dactivits sur le plan administratif (les contrats, les marchs publics, les normes de prsentation des rapports financiers, les plans quinquennaux dinvestissement, les projets dinfrastructures, etc.) ; mais aussi sur le plan de la gestion des programmes (montant forfaitaire exig des tudiants canadiens non-rsidents du Qubec, inscriptions en mdecine, places disponibles dans les programmes de formation mdicale pour les tudiants provenant de lextrieur du Qubec, rmunration des activits denseignement clinique effectues par les mdecins spcialistes dans un tablissement universitaire, etc.). Certaines activits et certains projets des tablissements universitaires sont ainsi encadrs ou soumis des mesures de contrle par des instances gouvernementales, qui peuvent prendre une varit de formes : fixation des montants des subventions, des droits ou du nombre dadmissions, demande dautorisations et respect de processus en sont quelques exemples. cela sajoute toute une autre srie de lois adoptes par le Parlement fdral (notamment en matire de droits dauteur, de protection des animaux, de normes dutilisation des produits dangereux, pour nen nommer que quelques-unes); des normes de toute sorte provenant dorganismes des gouvernements provincial et fdral (comme les organismes subventionnaires par exemple); des conditions spcifiques imposes par des partenaires (organismes subventionnaires de ltranger, entreprises prives, organismes but non lucratif, etc.) et des rglements municipaux. Lensemble de ces normes fait en sorte que le dveloppement de nos universits est constamment soumis des dlais et des exigences supplmentaires qui prennent la forme : dapprobation par des autorits externes de procdures administratives dj approuves linterne, dautorisations pralables requises en sus des dcisions dj prises par les instances dcisionnelles des tablissements ou encore de transmissions rptes des autorits gouvernementales de rapports multiples dont les normes de prsentation sont diffrentes et exigent des extractions de donnes supplmentaires.
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63 64 65 66 67
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Loi sur le rgime des rentes du Qubec; Loi sur les rgimes complmentaires de retraite; Loi sur le rgime de retraite des enseignants. Loi sur le ministre des Relations internationales. Charte de la langue franaise; Loi sur les biens culturels; Loi sur les archives. Loi sur limmigration au Qubec. Loi sur la qualit de lenvironnement. Loi assurant lexercice des droits des personnes handicapes en vue de leur intgration scolaire, professionnelle et sociale. Loi sur la scurit dans les sports; Loi sur la scurit prive; Loi sur lInstitut de la statistique du Qubec; Loi sur les infractions en matire de boissons alcooliques; Loi sur le tabac. 34
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Prises indpendamment, chacune de ces normes apparat pleinement justifie et il ne revient pas aux tablissements universitaires den remettre en question le bien-fond. Cependant, force est de constater que leur effet cumulatif entrane un alourdissement administratif qui se traduit invitablement par une augmentation des cots de gestion. Les universits se retrouvent ainsi dans une situation intenable o elles sont contraintes dinvestir davantage de ressources dans le respect de normes qui leur sont imposes, alors More and more countries move to longer-term que, au mme moment, elles negotiated contracts between the Ministry and the prouvent de plus en plus de university, in which the rights and responsibilities of the difficult remplir leur mission universities (in terms of resources and student numbers, convenablement avec les revenus for instance) are determined, with possible annual insuffisants dont elles disposent. adjustments .
EUROPEAN UNIVERSITY ASSOCIATION. University Autonomy in Europe, exploratory study by Le nombre et lampleur des dfis Thomas Estermann and Terhi Nokkala. Brussels, 2009, page 19. auxquels se retrouvent confronts les tablissements universitaires qubcois appellent une intervention concerte de tous les partenaires de lducation et, en premier lieu, le gouvernement et les tablissements eux-mmes. La CREPUQ souhaite que la Rencontre des partenaires de lducation soit loccasion de reconnatre les efforts dploys par les tablissements universitaires pour maintenir la qualit de leurs programmes et pour rendre compte la socit. La CREPUQ espre galement que la Rencontre offre lopportunit de recentrer le dveloppement de notre systme universitaire autour dun nombre restreint dindicateurs cls de performance en lien avec des engagements convenus dans le cadre dun nouveau partenariat entre les universits et le gouvernement. Ce partenariat, qui prendrait la forme dententes institutionnelles liant le gouvernement et chaque tablissement, devrait permettre :
didentifier les rsultats attendus en termes damlioration de la qualit de la formation et de la performance en recherche; de convenir de la mise en place dun processus de suivi des rsultats et dvaluation de la performance qui rponde aux critres dune reddition de comptes de nature stratgique; de renforcer lautonomie universitaire en redonnant aux universits le plein contrle sur les moyens daction; et de donner lassurance chaque tablissement de pouvoir compter sur un financement adquat, stable et concurrentiel lui permettant de sacquitter de sa mission.
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CONCLUSION
La Rencontre des partenaires de lducation sera dterminante pour l'avenir de la socit qubcoise en ce qu'elle offre une rare occasion de convenir des objectifs que nous devrions nous donner en termes de scolarisation universitaire et des moyens mettre en uvre pour corriger le sous-financement chronique dont souffrent nos tablissements universitaires et, du mme coup, renforcer leur performance et amliorer leurs mcanismes de reddition de comptes. Paralllement, elle ouvre galement la porte des propositions nouvelles permettant de renforcer laccessibilit aux tudes universitaires, en bonifiant laide financire aux tudes et en cherchant identifier des moyens de faciliter le remboursement des dettes dtudes. Le message que la CREPUQ souhaite transmettre par ce document danalyse et de rflexion est simple : les universits ont accompli de grandes choses au cours des cinquante dernires annes et le Qubec ne serait pas du tout le mme sans la contribution extraordinaire de ses tablissements universitaires son dveloppement conomique, social et culturel. Mais nos performances passes ne sont plus garantes de lavenir. Les nuages samoncellent et de plus en plus dindices pointent dans la mme direction : le statu quo nest tout simplement plus viable. Loin de vouloir tenir un discours alarmiste, la CREPUQ se devait nanmoins dinterpeller le gouvernement et, travers lui, la socit dans son ensemble, sur les difficults auxquelles doit faire face notre rseau universitaire et, surtout, sur les dangers qui nous guettent de voir la qualit de la formation universitaire et la comptitivit en recherche de nos universits tre compromises. Dans un contexte o le vieillissement de la population lui seul entranera une diminution significative de la comptitivit de notre conomie, le maintien de notre niveau de vie ncessitera de compenser les dparts la retraite par des gains de productivit que seule une main-duvre hautement qualifie pourra nous apporter. Nous devrons parvenir hausser nos taux de scolarisation universitaire si nous voulons maintenir un degr de prosprit suffisant pour protger la qualit de nos services publics. Leffort massif qui sera requis de notre systme universitaire demeurera toutefois tributaire des rinvestissements qui lui seront consentis afin de corriger le sous-financement chronique dont souffrent nos tablissements universitaires depuis trop longtemps dj. La Rencontre des partenaires de lducation constitue une opportunit que nous nous devons de saisir afin dassurer aux Qubcois laccs une formation universitaire de qualit rpondant aux plus hautes normes internationales et laquelle ils aspirent et ont droit. La russite de cet important rendez-vous ncessitera une approche concerte de tous les intervenants concerns. La CREPUQ entend y contribuer pleinement.
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Urgence dagir pour les universits : le Qubec la croise des chemins

TABLE DES MATIRES

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LE SYSTME UNIVERSITAIRE QUBCOIS

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de la population 1991, 1996, 2001 et 2006. Canada (moyenne

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Source : Statistique Canada, Recensements de 1991, 1996, 2001 et 2006.

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ressenties, bien souvent, quune fois les dommages faits.

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LE FINANCEMENT DES TABLISSEMENTS UNIVERSITAIRES

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GRAPHIQUE D Droits de scolarit et autres frais / EETP pondr (2007-08)

GRAPHIQUE E Revenus de fonctionnement / EETP pondr (2007-08)

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Total -482,2 -389,7 -366,9 -546,8 -634,0 -845,6 -863,7 -797,1

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SOURCE : Statistique Canada, Prix la consommation et indices de prix, catalogue 62-010.

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Laccessibilit une formation de qualit

3.1 Le financement des tudes

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Le remboursement de la dette dtudes

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Lassurance-qualit et la reddition de comptes

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Le partage des responsabilits

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