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APLICAO DA GRADAO DE RISCO AO DIMENSIONAMENTO DOS SERVIOS ESPECIALIZADOS

ANTECEDENTES

Os Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho tiveram , pela primeira vez, seu dimensionamento especificado em funo do grau de risco e do nmero de empregados do estabelecimento pela Portaria 3237, de 27/07/72, conforme se constata no art. 2 adiante transcrito;
A obrigatoriedade de manuteno dos servios especializados em segurana, higiene e medicina do trabalho nos estabelecimentos vinculada exposio ao risco e ao nmero total de empregados. Pargrafo nico Os estabelecimentos devero contar com o mnimo (grifei) de pessoal especializado, discriminado nos quadros abaixo.

A referida Portaria, em seu art. 4, assim se expressava:

A gradao de risco a que se referem os quadros constantes desta Portaria ser estabelecida pelo DNSHT no prazo de 360 dias, tendo em vista a agressividade do ambiente de trabalho, pelas suas caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas

A Lei 6514, de 22/12/77, em vigor, manteve o mesmo critrio, quando, ao alterar o Captulo V da CLT, deu ao art. 162 a seguinte redao:
As empresas, de acordo com normas a serem expedidas pelo Ministrio do Trabalho estaro obrigadas a manter servios especializados em segurana e medicina do trabalho. Pargrafo nico - As normas a que se refere este artigo estabelecero : a) classificao das empresas, segundo o nmero de empregados e a natureza do risco de suas atividades ...
CONCEITUAES

Na dcada de 1970, quando foram elaborados os referidos diplomas legais, no se enfatizava, como hoje ocorre, o verdadeiro significado de expresses como risco e gradao de risco. Com o desenvolvimento tecnolgico e conseqentes agravos ao ambiente e ao homem, aprofundaram-se os estudos sobre a matria ressaltando-se a necessidade de emprego de expresses que espelhem com maior rigor o seu significado tcnico e social no dando margem a interpretaes equivocadas. Como pode ser observado, os mencionados diplomas legais, ao se referirem a grau de risco, enfocavam o entendimento no potencial de dano (ou gravidade, como alguns autores preferem) decorrente do tipo de atividade executada. Sendo o conceito de risco:
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Probabilidade de ocorrncia de evento que cause dano ao homem ou ao ambiente dois fatores se apresentam como determinantes: o potencial do dano (ou sua gravidade, se preferirem) e a probabilidade da ocorrncia do evento, que tanto maior ser quanto mais acentuado for o descumprimento de normas e procedimentos de segurana, o que pode ser explicitado como no conformidade com as prescries de segurana Se essa abordagem do problema possui carter de alguma forma subjetivo, no devemos nos surpreender. A prpria definio de probabilidade pressupe essa subjetividade:
Probabilidade a possibilidade mais acentuada da realizao de um acontecimento entre inmeros observados , baseada subjetivamente na opinio do observador e objetivamente na relao entre o nmero de casos acontecidos e o total das observaes feitas

Depreende-se que a relao se estabelece aps a observao de uma srie de eventos , mantendo-se as condies de verificao to estveis quanto possvel. Dessa forma, a classificao ou gradao de risco pressupe uma verificao contnua, utilizando-se as melhores tcnicas de estatstica no sentido de minimizar os erros de medidas e avaliaes, buscando encontrar valores que se mostrem os mais representativos possvel da situao real. No entanto, como j vimos, na dcada de 1970 o termo risco era interpretado, preponderantemente, como uma funo do potencial de dano. Naquele contexto, o Ministrio do Trabalho, utilizando-se da Classificao Nacional de Atividades Econmicas ., elaborada pelo IBGE, classificou, inicialmente, as empresas em trs modalidades de risco: baixo, mdio e grande. Posteriormente, reformulou essa classificao, indicando quatro modalidades que se graduam de 1 a 4.

INTERPRETAO DE EXPRESSES

Quando o art. 162 da CLT, em seu pargrafo nico, refere-se a natureza do risco, como devemos interpretar tal expresso? Comecemos por natureza
essncia ou condio prpria de um ser ou de uma coisa; conjunto de propriedades de um ser organizado.

Considerando-se que risco a probabilidade de ocorrncia de um evento danoso e que probabilidade uma relao entre os casos ocorridos e o somatrio de todas as
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observaes, conclui-se que a natureza da probabilidade sua variabilidade, o que pressupe gradao. Portanto, ao empregar a expresso natureza do risco, o art. 162 est, implicitamente, admitindo a gradao do risco.

APRECIAO DA NR 29- SEGURANA E SADE NO TRABALHO PORTURIO

vista do exposto, causa estranheza que a NR 29 (tanto na oportunidade da edio da Portaria 53, de 17/12/97, como em sua reformulao pela Portaria 17, de 12/07/2002) no tenha deixado claro o critrio da gradao de risco para fins do dimensionamento dos Servios Especializados. Na verdade, uma anlise relativamente simples do texto do subitem 29.2.1.4.1 da NR 29 (onde se situa o quadro de dimensionamento), nos mostra que foi adotado , em linhas gerais, o dimensionamento que corresponde ao risco 3 conforme disposto no quadro I da NR 4 para as atividades em questo. Por oportuno, anexamos quadro comparativo do dimensionamento preconizado por ambas as NR (4 e 29), a fim de que se observe que conforme a NR 29 houve uma melhora substancial de preocupao com a segurana, aumentando, via de regra, o dimensionamento dos Servios Especializados. Apenas se observa uma reduo do dimensionamento dos Servios Especializados na faixa entre 500 e 700 trabalhadores, eis que pela NR 4 esses estabelecimentos contavam com 3 tcnicos de segurana e, de acordo com a NR 29 passaram a dispor de apenas 2. Em contrapartida, os estabelecimentos do setor porturio com acima de 2000 empregados nos termos da NR29 devem contar com a presena de 11 tcnicos de segurana, enquanto que de acordo com a NR 4 seriam apenas 6. Ressalte-se, todavia, que no sero muitos os estabelecimentos do setor porturio com mais de 2000 empregados. O importante que atravs da NR 29 foi aberto o precedente de desatender as prescries da NR 4, o que poder vir a causar grandes prejuzos para a segurana do trabalhador.

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TRABALHO PORTURIO COMPARAO ENTRE O DIMENSIONAMENTO DOS SERVIOS SEGUNDO A NR 4 E NR 29

20-50 Eng. Seg. NR 4 NR 29 20-50 Tec. Seg. NR 4 NR 29 20-50 Md. Trab. NR 4 NR 29 20-50 Enf. Trab. NR 4 NR 29 20-50 Aux. Enf. NR 4 NR 29 51-100 51-100 1 51-100 51-100 51-100 1 101-250 251-500 1 101-250 251-500 501-750 2 751-1000 101-250 251-500 1* 501-750 1 1001-2000 Risco 3 1 751-1000 101-250 Risco 3 1 251-500 Risco 3 2 2 501-750 751-1000 Risco 3 1* 2 1001-2000 101-250 251-500 1 501-750 751-1000 Risco 3 3 4 1001-2000 Risco 3 1 501-750 751-1000 Risco 3 1* 2 1001-2000 Risco 3 4 1001-2000 Risco 3 1 2001-3500 Risco 3 1 3 2001-3500 Risco 3 6 11 2001-3500 Risco 3 1 3 2001-3500 3 2001-3500 Risco 3 2 4

Engenheiro Andr Lopes Neto