Especializao em Direito Previdencirio

A Seguridade Social
Prof. Joo Ernesto Aragons Vianna

Aula 01 A Seguridade Social (Conceito e seus elementos, conceito de risco social, sua evoluo para a necessidade social) Aula 02 A Seguridade Social (Evoluo histrica mundial e nacional) Aula 03 Fontes do Direito da Seguridade Social Prof. Joo Ernesto Aragons Vianna

Bibliografia

ARAGONS VIANNA, Joo Ernesto. Curso de Direito Previdencirio. So Paulo: Atlas, 2011. DUARTE, Marina Vasques. Direito Previdencirio. Verbo Jurdico: Porto Alegre, 2011.

No presente estudo, preciso ter em mente que os direitos compreendidos na seguridade social integram o catlogo de direitos e garantias fundamentais da Constituio de 1988, os quais no esto ao alcance do poder constituinte reformador, por expressa determinao constitucional art. 60, 4, CF/88.

Qualquer modelo de proteo social e, sobretudo, os modernos sistemas de seguridade social - tem por finalidade propiciar ao indivduo a superao de um estado de necessidade social gerado por uma contingncia social ou risco social. Mattia Persianni: Trata-se de acontecimentos, pela natureza das coisas ou pelo modo em que a sociedade organizada, normalmente inevitveis que, devido estrutura scio-econmica, determinam para quem vive do prprio trabalho, uma situao de necessidade, geralmente em conseqncia da impossibilidade ou incapacidade de trabalhar que dela resulta Risco social indivduo sociedade

1988 - Constituio Cidad institui verdadeiro sistema de seguridade social. Art. 194. A seguridade social envolve direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. (educao no!) Podemos conceituar seguridade social como o sistema integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, abrangendo os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social e que tem por finalidade assegurar ao indivduo a superao de um estado de necessidade social. ORGANIZAO DA SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL:

SEGURIDADE SOCIAL

MS

MDS

MPS

MF

INSS

PREVIC

SRFB

DATAPREV

Sade

Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. As aes e servios de sade so prestados pelo Poder Pblico, de forma direta, ou atravs de terceiros, e tambm por pessoa fsica ou jurdica de direito privado, sendo a assistncia sade livre iniciativa privada, obedecidos os preceitos constitucionais.

Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III - participao da comunidade. 1. O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. (Lei n. 8080/90 SUS art. 23, II, CF/88, competncia comum U, E, DF e M, cuidar sade)

Dada a relevncia da matria, a sade conta com nveis mnimos de investimentos fixados no prprio Texto Constitucional. Dessa forma, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados segundo o artigo 198 da CF.

198, 3 X art. 77 ADCT

Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada. 1 - As instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos. 2 - vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos. 3 - vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei. 4 - A lei dispor sobre as condies e os requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e substncias humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento e transfuso de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de comercializao.

Previdncia social

Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada II - proteo maternidade, especialmente gestante; III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda - REs 587365 e 486413, DJE 08.05.09 - R$ 862,11; V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no 2.

1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados portadores de deficincia (EC n. 47/05), nos termos definidos em lei complementar. 2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo. 3 Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de benefcio sero devidamente atualizados, na forma da lei. 4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei.

5 vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia. 6 A gratificao natalina dos aposentados e pensionistas ter por base o valor dos proventos do ms de dezembro de cada ano. 7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condies: I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.

8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo anterior sero reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. 9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei. (RE n. 162620 Lei n. 9796/99) 10. Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo regime geral de previdncia social e pelo setor privado.

11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e conseqente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei. (ADI 1659 MP 1523/97 abonos/ verbas indenizatrias) 12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhadores de baixa renda e queles sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo EC n. 47/05. 13. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata o 12 deste artigo ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do regime geral de previdncia social.

Assistncia social

Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de tla provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

Proteo social no Brasil

Evoluo da Cobertura Social entre as Pessoas com Idade entre 16 e 59 anos, segundo Gnero 1992 a 2009 (Exclusive rea Rural da Regio Norte, salvo Tocantins)
75,0%

70,0%

69,3% 68,8% 68,0% 67,0% 66,4% 65,2% 65,9% 65,5% 64,5% 63,8% 63,8% 63,4% 62,8% 61,8% 60,9% 61,3% 60,8% 60,6% 61,4% 61,0% 60,7% 60,0% 64,8% 64,1% 63,5% 62,3% 61,7% 60,7% 60,2% 62,9% 62,5% 63,8% 64,3% 63,4% 62,5% 61,8% 61,3% 62,6% 64,9% 64,0% 63,5% 65,7% 65,0% 64,5% 66,9% 65,9% 67,7% 66,9%

65,0%

60,0%

55,0% 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002
Homens

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Socialmente Protegidos Fonte: PNAD/IBGE Vrios anos. Elaborao: SPS/MPS. * Pessoas com idade entre 16 e 59 anos, independentemente de critrio de renda,

Mulheres

Evoluo da Cobertura Social entre os Idosos - 1992 a 2009

(Exclusive rea Rural da Regio Norte, salvo Tocantins)

BRASIL*: Idosos de 60 anos ou mais que recebem aposentadoria e/ou penso ou que continuam contribuindo para algum regime - 1992 a 2009 (Em %) 95,00%

90,00%

86,32% 87,08%
85,00%

85,75% 85,35% 85,44%

86,38% 86,44% 85,81%

86,94%

86,22% 87,03%

85,69% 85,86%

86,76% 86,80%

83,40% 81,52% 81,94% 80,84% 81,28% 80,06% 80,29% 80,07% 79,97% 82,03% 81,18% 80,81% 80,76% 81,79% 81,78%

80,00%

78,62%

75,00%

74,03% 74,38% 75,32% 72,20%

76,17% 76,36% 75,72%

77,19%

78,14% 78,00%

77,25%

78,13%

77,93% 77,82% 76,99% 76,72%

70,00%

65,00%

66,33%

60,00%

55,00% 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: PNAD/IBGE Vrios anos. Homens Mulheres Total Elaborao: SPS/MPS. * Pessoas com idade igual ou superior a 60 anos de idade, independentemente de critrio de renda, (Entre os idosos com mais de 65 anos a proteo social alcana 93,1%)

ASPECTOS DEMOGRFICOS Queda da taxa natalidade Aumento da expectativa de vida

Participao relativa (%) da populao nos grandes grupos etrios na populao total Brasil: 1980 / 2050
75 70 65 60 55 50 45 40 35 % 65 + 30 25 20 15 10 5 0 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Projeo da populao do Brasil por sexo e idade 1980-2050: Reviso 2004.

% 0 a 14 % 15 a 64


12

Em 2000, havia 11 pessoas em idade ativa para uma pessoa com 65 anos ou mais. Estima-se que em 2040 essa relao baixar para 3,8 e, em 2050, para 2,8.
11

10

3,8 2,8

0 2000 2040 2050

Fonte: IBGE/Elaborao: SPS/MPS.

2010 - 17 milhes de idosos com mais de 60 anos. 2050 - 64 milhes.

Evoluo histrica

A idia da superao de um estado de necessidade por meio do esforo coletivo foi o que impulsionou os primeiros esquemas de proteo social.

Idade Mdia - proliferao de instituies de proteo social - cunho mutualista - organizaes profissionais - objetivo de prestar ajuda mtua a seus integrantes inexistncia de esquemas de proteo social de cunho universal. 1601 - Lei dos Pobres Poor Law Act Inglaterra programa de assistncia social, de responsabilidade da Igreja, visando combater os efeitos da misria, dirigido principalmente s crianas, velhos, invlidos e desempregados. Com o objetivo de custear tais aes, foi instituda uma contribuio obrigatria. Veja-se que no estamos mais diante de uma simples associao mutualista, mas, de outra banda, de uma instituio com carter universal.

1789 - Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado - seguridade social como direito de todos semeia a idia de universalizao do sistema. 1883 Alemanha - Otto Von Bismarck - primeiro sistema de seguro social. Seguro-doena, seguro de acidentes do trabalho, seguro de invalidez e proteo velhice - contribuio do Estado, dos empregados e dos empregadores inicio da trplice forma de custeio, em prtica at hoje. 1917 - Constituio Mexicana - nova fase no constitucionalismo inaugurou status constitucional ao seguro social.

1919 OIT cuidar normas internacionais referentes ao trabalho e seguridade social. As decises da OIT tem a forma de conveno. Ps crise de 1929 Roosevelt - novas polticas sociais - doutrina do Welfare State ou Estado de Bem-Estar Social (New Deal) - medidas nas reas de sade, assistncia e previdncia social, sobretudo no combate ao desemprego - Social Security Act.

1941 - Plano Beveridge Inglaterra - Lord Beveridge: o cidado deve ter proteo social do bero ao tmulo - importante passo na consolidao dos sistemas de seguridade social - no visava atender apenas os trabalhadores, mas toda a sociedade, avanando na idia de universalizao da seguridade social - trplice forma de custeio - elege a necessidade, a doena, a ignorncia, o desamparo e o desemprego como carncias a serem acobertadas pelo Estado. 1948 - Declarao Universal dos Direitos Humanos seguridade social como direito de qualquer pessoa.

Ao longo da histria o Estado passa a intervir cada vez mais nas polticas sociais Welfare State x Banco Mundial - Envelhecimento sem crises sistemas pblicos de previdncia social fracassaram, sendo necessrio substitu-los por sistemas privados, de capitalizao, ao invs dos sistemas de repartio simples. 3 pilares: pblico-bsico obrigatrio; privado-complementar obrigatrio; privado-complementar facultativo Chile 1982 - Estado mantm a responsabilidade por benefcios mnimos penses de velhice, invalidez e sobrevivncia

Privatizao do sistema previdencirio arruna com sua principal vantagem que a solidariedade nacional com a conseqente redistribuio de renda, j que os regimes privados nada mais so do que depsitos em contas individuais. Aos ricos, contas excessivas; aos pobres, a excluso social. O principal problema do informe do Banco Mundial est em aplicar lies de economia no campo da seguridade social, elegendo aquela como prioridade e deixando as questes sociais em segundo plano. BEATTIE, Roger; McGILLIVRAY, Warren. Una estrategia riesgosa: reflexiones acerca del informe del Banco Mundial titulado envejecimento sin crisis. Revista Internacional de Seguridad Social, Genebra, V. 48, n. 3 p. 7-28, 95.

Reformas Previdencirias na Amrica Latina

Reformas estruturais Chile 1981 Bolivia 1997 Mxico 1997 El Salvador 1998 R. Dominicana 2003 Nicargua 2004 Peru 1993 Colmbia 1994 Argentina 1994 Uruguai 1996 Costa Rica 2001 Equador 2004

Reformas paramtricas ou sem reforma Brasil Cuba Guatemala Haiti Honduras Panam Paraguai Venezuela
Fonte: Carmelo Mesa-Lago. As reformas de previdncia na Amrica Latina e seus impactos nos princpios de seguridade social. Trad. Secretaria de Polticas de Previdncia Social Braslia: Ministrio da Previdncia Social, 2007.

Reformas Previdencirias na Amrica Latina

Fonte: Carmelo Mesa-Lago

Cobertura antes % Chile Bolvia Mxico El Salvador Peru Colmbia Argentina Uruguai Costa Rica BRASIL 64 (1980) 12 (1996) 37 (1997) 26 (1996) 31 (1993) 32 (1993) 50(1994) 73 (1997) 53 (2000) 2009

Cobertura 2002 % 58 11 30 19 11 24 24 60 48 66,9

 2005 - "Old-Age Income Support in the 21st Century" (O Apoio Renda dos Idosos no Sculo XXI). Segundo o novo informe, a maioria dos sistemas de aposentadoria no mundo no cumpre seus objetivos sociais, contribuem para distores importantes no funcionamento das economias de mercado e no so financeiramente sustentveis, quando exigidos por uma populao em

envelhecimento

1543 - Brasil - previdncia privada Braz Cubas criou um plano de penso para os empregados da Santa Casa de Santos. 1824 - Constituio previu os socorros pblicos, ao de assistncia social sem efeitos prticos. 1835 - MONGERAL Montepio Geral dos Servidores do Estado - primeira entidade privada organizada de previdncia do pas - contemplava modernos institutos de previdncia privada. 1891 - Constituio assegurou aposentadoria por invalidez aos funcionrios pblicos.

1923 - Lei Eloy Chaves - marco fundamental da previdncia social no pas. Criou caixas de aposentadorias e penses para os trabalhadores das estradas de ferro, com trplice forma de custeio: trabalhadores, empresas e Estado. Posteriormente surgiram muitas outras caixas, mas sempre atreladas idia de mutualismo, pois vinculadas a certas categorias profissionais ou grupos de empresas professores, bancrios, martimos, etc. Decreto n. 16037/23 - Conselho Nacional do Trabalho (Trabalho x Previdencirio) CF/88 1992 Ministrio da Previdncia Social foi definitivamente apartado do Ministrio do Trabalho. Nesse sentido, vide RE n. 463629, DJ 19.12.07.

1934 Constituio previu a trplice forma de custeio para a previdncia, com contribuio obrigatria, constituindo relevante passo para a busca do equilbrio financeiro do sistema 1946 Constituio substituiu seguro social por previdncia social - manteve a trplice contribuio - obrigatoriedade do empregador instituir SAT 1960 - Lei n. 3807 - LOPS Lei Orgnica da Previdncia Social unificou toda legislao existente sobre previdncia social criao do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. 1966 - Decreto-Lei n. 72, reuniu os seis Institutos de Aposentadorias e Penses no Instituto Nacional de Previdncia Social INPS.

1967 Constituio no trouxe novidades significativas em matria previdenciria. Lei n. 5316 integrou o seguro de acidentes do trabalho na previdncia social. 1971 - Lei Complementar n. 11 instituiu o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural PRO-RURAL, em substituio ao plano bsico de Previdncia Social rural. 1972 - Lei n 5859 incluiu os empregados domsticos na Previdncia Social. 1974 - Lei n. 6179 instituiu o amparo previdencirio para os maiores de 70 anos ou invlidos, tambm conhecido como renda mensal vitalcia.

1984 - Decreto n. 89312 aprovou nova Consolidao das Leis da Previdncia Social. 1988 - Constituio Cidad institui verdadeiro sistema de seguridade social, integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social, o qual foi aos poucos sendo regulamentado pela legislao posterior. 1990 - Lei n. 8029 autorizou a criao do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, como autarquia federal, mediante fuso do Instituto de Administrao da Previdncia e Assistncia Social - IAPAS, com o Instituto Nacional de Previdncia Social INPS. No mesmo ano foi publicada a Lei n. 8080, a qual dispe sobre o SUS Sistema nico de Sade.

1991 - Leis ns. 8212 e 8213. A primeira disps sobre a organizao da Seguridade Social e instituiu seu Plano de Custeio; a segunda instituiu o Plano de Benefcios da Previdncia Social. 1998 - Emenda Constitucional n. 20 modificou o sistema de previdncia social e estabeleceu normas de transio. 1999 - Decreto n. 3048/99 em vigor at hoje aprovou o Regulamento da Previdncia Social. 2002 - Lei n. 10421/02, estendeu me adotiva o direito licenamaternidade e ao salrio-maternidade, alterando a Consolidao das Leis do Trabalho e a Lei n. 8213/91. 2003 - Lei n. 10741 disps sobre o Estatuto do Idoso; a EC n. 41 introduziu nova reforma previdenciria. 2005 - EC n. 47 efetivou algumas alteraes no regime geral e nos regimes prprios de previdncia social. 2007 - Lei n. 11457 criou a Secretaria da Receita Federal do Brasil, rgo do Ministrio da Fazenda, decorrente da fuso da Secretaria da Receita Federal com a Secretaria da Receita Previdenciria.

Fontes do Direito da Seguridade Social

contedo da legislao previdenciria - objeto que interessa ao nosso estudo

previdncia social - sistema de seguridade social (sade, previdncia e assistncia social) - qualquer espcie normativa

Fontes do Direito

Materiais

Formais

Fatos sociais que informam a produo das normas jurdicas, contribuindo para a formao do Direito (ex. unio estvel).

Normas jurdicas que o regem. Como o direito previdencirio formado por normas de Direito Pblico, todas suas fontes formais emanam do Estado e decorrem da atividade legiferante: constitucional, legal ou regulamentar. Podem ser aquelas previstas no artigo 59 da Constituio Federal, ou ainda decretos, portarias, instrues, pareceres normativos sempre de acordo com a lei.