Primera parte: La situacin de la educacin en Iberoamrica

Margarita Poggi
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO Sede Regional Buenos Aires

Una radiografa de los sistemas educativos de Amrica Latina. Desafos para las polticas educativas

Resumen: El artculo presenta los principales avances y logros de los sistemas educativos de Amrica Latina, especialmente aquellos vinculados con la expansin cuantitativa. Considera distintas situaciones como aquellas vinculadas con la igualdad de gnero y las principales brechas que caracterizan la regin: urbano-rural, pueblos indgenas o afrodescendientes y nivel de ingreso. Analiza asimismo los desafos pendientes en relacin con el acceso al conocimiento escolar, a partir de la informacin provista por estudios de evaluacin de la calidad educativa internacionales y regionales. Concluye con una referencia a las polticas educativas vinculadas con estas temticas. Palabras clave: desigualdades sociales y educativas, expansin cuantitativa de los sistemas educativos, logro educativo, democratizacin y calidad, polticas educativas Abstract: This article presents the major progress and achievement milestones of Latin American education systems, especially those related to the quantitative expansion. It considers different situations such as those connected with gender equality and the main gaps typically existing in the region: urbanrural, indigenous or African descendant peoples and income level. It also analyzes the challenges

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pending in connection with access to school knowledge, based on the information provided by international and regional research on evaluation of educational quality. The paper concludes with a reference to educational policies dealing with these issues. Keywords: social and educational inequalities, quantitative expansion of education systems, educational achievement, democratization and quality, educational policies

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Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO Sede Regional Buenos Aires

Una radiografa de los sistemas educativos de Amrica Latina. Desafos para las polticas educativas

I. Introduccin
El hilo conductor de este captulo retomar un antiguo pero persistente tema como es el papel que desempea la educacin en la promocin de la igualdad y la justicia social. Si bien forma parte de una problemtica comn a distintos contextos, aqu se profundizar en la educacin (para ser ms precisos en los sistemas educativos) de Amrica Latina, vinculada con los altos niveles de desigualdad social que caracterizan a los pases de esta regin. Las desigualdades sociales y econmicas, las cuales pueden decrecer coyunturalmente segn los perodos que se consideren, siguen constituyendo uno de los problemas estructurales que definen la regin en su conjunto. La reafirmacin de la regin como unidad de sentido no implica el desconocimiento de la singularidad de diversos espacios subregiona-

les que, en algunos casos, adoptan los contornos de las fronteras de los Estados nacionales que los integran y, en otros, se delinean en torno a temticas especficas, ya sean stas culturales, productivas o ecosistmicas y que, en ocasiones, redefinen los espacios nacionales, amplindolos o circunscribindolos. Slo para referirnos a algn ejemplo concreto acerca de la definicin compleja de esta cuestin puede mencionarse la multiculturalidad, caracterizada por la presencia de numerosas expresiones de los diversos pueblos originarios y afrodescendientes, que atraviesa en muchos casos subregiones (aqullas conformadas por los pases andinos, o por varios pases de Amrica central) a la vez que recorta y produce solapamientos con otros territorios (cuando los espacios en los que estas culturas se expresan atraviesan los Estados nacionales). Los sistemas educativos, aun cuando estn enmarcados en fuertes tendencias a la

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regionalizacin y mundializacin, siguen teniendo en los lmites de los Estados-nacin una definicin clara, ms all de que las polticas del sector adecuen y reinventen estrategias para atender problemticas comunes. La preocupacin por la igualdad y la justicia responde en la regin no slo a polticas activas en promoverlas (nuevamente aqu vara cada situacin nacional segn los perodos que se consideren) sino que tambin es importante sealar que se produce en un contexto en los que viene aumentando, desde hace ya varias dcadas, los niveles de aspiracin de la poblacin en materia educativa, aspiraciones que a su vez son retroalimentadas por los logros vinculados con mayores niveles de escolarizacin de su poblacin. Como sucede con cualquier radiografa resulta imposible destacar todos los aspectos que permiten construir un diagnstico de los sistemas educativos de Amrica Latina. No obstante, con el objetivo de presentar una mirada general, se recopila aqu informacin proveniente de fuentes diversas para analizar el desarrollo cuantitativo y cualitativo de los sistemas formales de educacin de la regin, en particular en lo que atae a la educacin que abarca desde la atencin temprana y el nivel inicial, pasando por el nivel primario hasta el secundario. Entre los hilos conductores del anlisis, se atender de modo especial a distintos indicadores vinculados con las desigualdades que caracterizan la regin. Por ello, el captulo ser

inevitablemente completado con los aportes y reflexiones de aquellos otros que integran este nmero monogrfico.

II. Avances y logros en la expansin cuantitativa de los sistemas educativos de Amrica Latina
En un escenario en donde la educacin obligatoria en Amrica Latina tiende a prolongarse, especialmente en las ltimas dcadas, abarcando segn los pases desde algn ao del nivel inicial hasta la conclusin del primer ciclo de la educacin secundaria (en uno u otro de sus ciclos) pueden constatarse los importantes avances de la regin en materia educativa, especialmente en lo que refiere al acceso y progresin de los nios y nias en los niveles de los sistemas educativos. En lo relativo a la atencin temprana y la educacin inicial, se reconoce en la regin la importancia que ella tiene, en tanto sienta las bases de una vida futura con mayores posibilidades. Se extienden los cuidados en relacin con la salud materna y los primeros aos de vida de nios y nias a travs de programas de proteccin social especficamente orientados a la poblacin en condiciones de pobreza y de planes nacionales de accin diseados de acuerdo a los lineamientos planteados por el Comit de los Derechos del Nio (SITEAL, 2009).

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En la educacin preescolar, el 65% de los nios de Amrica Latina se encuentra en promedio escolarizado. No obstante es importante sealar que, como ocurre con otros indicadores, los promedios ocultan importantes variaciones entre los pases. Por ejemplo, Cuba, Mxico y Ecuador tienen tasas brutas de escolarizacin del 100%, mientras que Guatemala, Honduras, Paraguay y Repblica Dominicana no alcanzan el 40% (UNESCO, 2009). Se reconoce cada vez ms que cuando los nios y nias, especialmente aquellos de sectores ms desfavorecidos, tienen garantizado el acceso a una variedad de cuidados en su temprana infancia y asisten regularmente a instituciones o programas educativos, se sientan las bases para obtener mejores resultados en las trayectorias escolares futuras. Segn el informe SITEAL ya citado, se repite en el nivel inicial una lgica similar de expansin de la oferta como la que se aprecia en el primario y el secundario. La expansin se inicia por los sectores medios y altos urbanos, en donde las tasas son casi universales a los 4 o 5 aos, y se ampla progresivamente hacia los sectores socialmente ms postergados, esto es los sectores pobres urbanos, las zonas rurales y las comunidades indgenas. Ello permite entender que las mayores brechas se encuentren en los pases en los cuales las tasas globales son ms bajas. Con respecto al nivel primario, Amrica Latina se encuentra cerca de lograr la matricula-

cin de todos los nios. En 2007, la tasa neta de escolarizacin es, en promedio, del 94% (UNESCO, 2009). Con excepcin de Repblica Dominicana y Colombia, las tasas son superiores al 90% en todos los pases de la regin. La conclusin del nivel primario, y ya no slo el acceso, es tambin otro de los avances destacables de las ltimas dcadas. Si bien an persisten dificultades en algunos pases como El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua (UNESCO-SEP, 2007), los cuales estn lejos an de lograr la conclusin de la primaria con menos del 80%, la mayor parte de los pases ya ha alcanzado tasas del 90 al 100% en la conclusin de este nivel. No obstante, como ya se afirm para el nivel inicial, el progreso hacia la educacin primaria universal no es uniforme. Los nios que viven en reas rurales o en reas urbanas marginales y/o aquellos provenientes de familias de sectores pobres o de familias indgenas carecen de iguales condiciones de acceso a la escolarizacin. Asimismo, la asistencia al nivel tambin implica que las trayectorias escolares estn caracterizadas por diversos problemas como la repeticin y el abandono o desercin, los cuales sern analizados ms adelante. En lo relativo a la educacin secundaria, se constata un impresionante avance en las tasas de escolarizacin. La tasa bruta de escolarizacin en Amrica Latina aument del 81 al 90% en promedio entre 1999 y 2007, adoptando valores superiores al 100% en el primer ciclo

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de este nivel y un valor del 75% para el ciclo superior (UNESCO, 2009). Adems, dichas tasas crecieron en todos los pases, aunque con ritmos distintos segn el punto de partida en 1999. Por otra parte, un nmero todava importante de pases tiene tasas con valores del 70% o inferiores a ste, como es el caso de Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Paraguay. El salto en la cobertura en pases de la regin, fruto de la ampliacin de la oferta y de la masificacin de este nivel, hace que en pases como Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay y Per, el aumento de la escolaridad de los jvenes de 13 a 19 aos, analizado desde los datos provenientes de las encuestas de hogares, se produzca adems con una disminucin de la brecha entre el 20% ms rico y el 20% ms pobre y, por lo tanto, un acceso ms igualitario a la educacin (SITEAL, 2007). Claro est que las tasas brutas indican que los adolescentes y jvenes se encuentran asistiendo a la escuela secundaria, no que lo hagan en forma oportuna ni menos an que logren concluirla. A medida que aumenta la edad, los niveles de escolarizacin comienzan a descender. A los 17 aos, un tercio de los jvenes ya no asiste a la escuela (SITEAL, 2008) y un nmero menor an lograr egresar de este nivel. Es importante tambin considerar que, en los sistemas educativos, los problemas tienen un carcter y efectos acumulativos, lo que hace

a medida que se avanza en las trayectorias escolares los sistemas son ms vulnerables en relacin con la desigualdad social. El egreso oportuno en cada uno de los niveles del sistema educativo y los logros en trminos de resultados acadmicos que se analizarn en el prximo apartado constituyen algunos de los indicadores de esta cuestin. Sobre este panorama general, se presentarn a continuacin algunos indicadores especficos que permiten analizar la situacin educativa considerando tanto diversas formas de expresin de la desigualdad como los desafos que an es necesario asumir en relacin con la expansin de los sistemas educativos en los niveles que aqu se han abordado. La igualdad de gnero es uno de los aspectos que, por lo menos desde el punto de vista cuantitativo aunque con algunas excepciones que se detallarn, puede sealarse entre los logros de los sistemas educativos de la regin. En trminos globales, las disparidades de gnero son menos significativas que aquellas vinculadas con factores socioeconmicos, lugar de residencia, geografa y pertenencia a grupos tnicos. Ya hacia fines de la dcada de 1990, la mayora de los pases de la regin contaba con paridad de gnero en el acceso oportuno al primer grado y a toda la educacin primaria. Adems, los pases que presentaban alguna dificultad en ese sentido obtuvieron progresos significativos. Cuando tienen acceso a la escuela,

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las nias tienden a repetir menos que los nios y alcanzar el ltimo grado de la escuela primaria (UNESCO-SEP, 2007). Las disparidades de gnero son ms marcadas en la educacin secundaria y terciaria, en detrimento de los adolescentes y jvenes varones. Un problema en la regin es la participacin menor de stos, ya que las disparidades a favor de las nias y mujeres son ms frecuentes. Por ejemplo, en lo referido a la conclusin del nivel secundario, cuando se analiza el grupo de edad 20-24 aos, existe paridad de gnero en Ecuador, Mxico, Paraguay, Per y El Salvador, en ms de diez pases se observa un ndice de paridad favorable a las mujeres (por encima de 1,05) y en apenas dos casos (Bolivia y Guatemala) favorable a los varones (por debajo de 0,95) (UNESCO-SEP, 2007). En la educacin terciaria aument el acceso y el logro educativo de las mujeres, aunque stas acceden mayoritariamente a carreras vinculadas con profesiones del campo de la educacin, la salud y los servicios, descendiendo en aquellos vinculados con carreras cientfico-tecnolgicas (UNESCO, 2007). Corresponder entonces realizar un seguimiento especfico de esta cuestin para que, mediante polticas activas en este sentido, se contrarreste la desigualdad y se promueva la paridad de gnero. Una cuestin que es importante sealar en relacin con este aspecto es que el acceso de la mujer a mayores niveles educativos no slo favorece su autonoma y

valoracin personal sino que tiene efectos en trminos de la atencin, cuidado y educacin de los hijos, segn la evidencia recogida en distintas investigaciones. Con relacin a la disparidad o brecha urbano-rural, el panorama regional se presenta muy variado, lo que depende en parte del peso que tiene en cada pas la poblacin rural en relacin con la poblacin total. En pases como Honduras, Guatemala, Nicaragua y El Salvador, ms del 40% de los habitantes vive en zonas rurales. Ciertos indicadores vinculados con la asistencia presentan en todos los casos diferencias a favor de las zonas urbanas pero, mientras las diferencias son leves en el nivel primario, ellas se acentan en el secundario. Los adolescentes provenientes de zonas rurales tienen desventajas en trminos de su probabilidad de estar escolarizados pero cuando lo estn, una importante proporcin de ellos est cursando el nivel primario (SITEAL, 2007). La incorporacin tarda a la escolarizacin coexiste en las zonas rurales, en consecuencia, con la no-asistencia. No obstante, se observan avances en los pases de la regin lo que se evidencia, tanto en el grupo de la poblacin de 15 a 19 aos como para el de 20 a 24 aos, respecto a la equidad educativa entre los habitantes de reas urbanas y rurales. El Estado Plurinacional de Bolivia y Guatemala son los pases que ms han avanzado en disminuir las brechas entre los habitantes de las dos reas (UNESCO-SEP, 2007).

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En el caso de la educacin secundaria, el Estado Plurinacional de Bolivia, Chile y Mxico aunque con tasas muy distintas entre cada uno de ellos, porque parten de realidades muy dismiles son los pases que ms han avanzado en reducir las brechas en cuanto a la conclusin de la educacin en este nivel, tambin desde el anlisis del ndice de paridad de la poblacin de 20 a 24 aos y el de 25 a 29 aos (UNESCO-SEP, 2007). Las identidades que se relacionan con la raza, la etnia o el lenguaje, cuando son analizadas en trminos de los indicadores educativos, evidencian tambin la situacin de desventaja en la que se encuentra, por ejemplo, la poblacin indgena y afrodescendiente. Si bien no se dispone de suficiente informacin en relacin con esta cuestin, all donde se releva, se muestran las diferencias de oportunidades para asistir y transitar por los niveles del sistema educativo que caracteriza a las poblaciones mencionadas. Entre los factores que permiten comprender estas brechas, interacta, adems, la situacin de pobreza y marginalidad en la que se encuentra esta poblacin (SITEAL, 2007). Con respecto a las brechas existentes segn niveles de ingreso, insercin laboral y clima educativo del hogar informacin aportada por las encuestas de hogares todos estos indicadores sealan cmo la pobreza constituye uno de los ms poderosos factores de exclusin educativa, tal como se desprende de numerosos anlisis realizados (SITEAL, 2006 y 2007; UNES-

CO-SEP, 2007). Aunque los indicadores de pobreza en Amrica Latina son ms bajos que en otras regiones del mundo en desarrollo, siguen constituyendo uno de los obstculos para que los nios asistan, permanezcan y egresen de los niveles educativos. Los nios y nias que nacen en el seno de un hogar que pertenece al quintil ms pobre de la poblacin tienen mayores riesgos de formar parte del grupo ms desfavorecido en cuanto a las oportunidades educativas se refiere. Como ya se ha afirmado, all donde se llega a la casi universalizacin de la oferta y se escolariza en consecuencia a prcticamente el universo de nios y nias del grupo de edad correspondiente, especialmente en la educacin primaria el peso relativo de las desigualdades socioeconmicas de origen se ve disminuido. Sin embargo, la conclusin de dicho nivel es un suceso que no se distribuye de manera equitativa entre los diversos grupos sociales, sino que afecta de manera ms fuerte a los sectores menos favorecidos. En este sentido, puede constatarse la relacin existente entre el nivel de acceso y la reduccin de desigualdades, ya que los logros sealados en trminos de cobertura y acceso han favorecido a los sectores de la poblacin con menores recursos. Los logros educativos en materia cuantitativa, aunque insuficientes, no pueden dejar de destacarse porque el principio de universalizacin del acceso a la educacin se propone

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fomentar la construccin y adquisicin de unos saberes que permiten la integracin social de cada sujeto y el desarrollo de la ciudadana, as como ampliar las oportunidades requeridas para obtener mayores logros en el bienestar individual y familiar. La transmisin intergeneracional de las oportunidades de bienestar (CEPAL, 2007), vinculada tanto con el nivel socioeconmico y el clima educativo de los hogares de los que provienen nios y jvenes as como con el rea de residencia y la pertenencia tnica, muestran avances importantes respecto del quiebre en la reproduccin de desigualdades, principalmente en lo relativo a la probabilidad de logro en primaria y en el primer ciclo de la secundaria (aun cuando en sta persisten diferencias relevantes, segn los indicadores que se consideren y tal como ya se ha sealado). No obstante, puede resaltarse casi un efecto paradojal: en la medida en que se masifican la educacin primaria y el primer ciclo de la secundaria tienden a reducirse como factor diferenciador en la poblacin pero, al mismo tiempo, estos niveles ven disminuido su valor relativo, por la devaluacin de las certificaciones. Ms all de los logros y avances sealados, cabe resaltar algunos desafos pendientes que en materia de crecimiento cuantitativo deben afrontar todava las polticas educativas de los pases de la regin. La superacin de problemticas persistentes como la repeticin, el rezago y el abandono o la desercin es an un desafo importante

para muchos de los sistemas educativos de la regin. La repeticin y el rezago (producido por la anterior, pero tambin por salidas temporarias y reingresos al sistema educativo) son unos de los factores principales vinculados con el abandono o desercin de la escuela. Desde una perspectiva, se vinculan con la eficiencia interna de un sistema educativo, pero tambin tienen efectos relevantes en las trayectorias escolares de nios y nias, esto es en la progresin hacia sucesivos niveles. En el caso de poblaciones indgenas y afrodescendientes, se suma el hecho de que se trata de grupos de bajos ingresos y que muchas veces se encuentran en poblados aislados en el medio rural. Por ello, segn los indicadores que se consideren, las diferencias pueden acentuarse, porque combinadas con otros factores como las condiciones de pobreza y la ruralidad, las dificultades para asegurar la existencia de la oferta educativa constituyen un factor comn para esos habitantes. La oferta, cuando la hay, no slo se caracteriza por los escasos recursos materiales y de infraestructura, sino tambin por la casi nula adecuacin pedaggica en relacin con las caractersticas socioculturales (en el caso de las poblaciones originarias y afrodescendientes) o con las de la institucin escolar (de maestro nico con pluri o multigrado, escuela albergue, por mencionar slo algunos ejemplos). Pero, an ms, la prolongacin de la obligatoriedad hasta la finalizacin del ciclo superior de la educacin secundaria ya est refrendada

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en leyes y normativas para Argentina, Chile y Uruguay, mientras que otros pases, como Brasil por ejemplo, tambin los marcos regulatorios plantean la ampliacin de la oferta en este nivel. Las desigualdades aumentan en mayor medida al avanzar en los niveles educativos, ya que afectan principalmente a quienes tienen menores recursos. Esto permite explicar por qu la reduccin de las desigualdades es menos significativa en los niveles ms avanzados de los sistemas educativos de la regin y, a la vez, requiere esfuerzos mayores y ms sostenidos en el tiempo. Un debate que est lejos de concluirse es si los cambios requeridos en trminos de mayores logros educativos en el conjunto de la poblacin que la regin debe enfrentar pueden ser resueltos slo desde las polticas educativas o si, por el contrario, requieren importantes cambios en la estructura de distribucin del ingreso. Ms all de la evidencia que pueda aportarse en este sentido, es cierto que no pueden sino analizarse en la interaccin que unos y otros producen. No obstante los avances mostrados, tambin se evidencian las dificultades de las polticas para abordar las causas profundas de la marginacin en la educacin. Cuestiones relacionadas tanto con el nivel de ingreso de un pas y en el modo en que ste se distribuye, como con los recursos asignados al sector educativo, tienen una importancia real. Pero tambin es importante asumir la relevancia que

adquiere el modo en que se organizan las trayectorias escolares, as como las prcticas que tienen lugar en cada una de las instituciones que integran un sistema educativo.

III. Las desigualdades cualitativas: un problema en la democratizacin de los sistemas educativos

Si bien en el apartado anterior se ha presentado un anlisis que da cuenta de la democratizacin cuantitativa que se produjo en los sistemas educativos de la regin, fundamentalmente en el ltimo tramo del siglo pasado, sta debe tambin complementarse con una mirada sobre la democratizacin cualitativa. Esta temtica refleja una complejidad mayor ya que enfrenta a la regin con problemas que implican grandes desafos, incluso en relacin con los esfuerzos realizados en las ltimas dcadas. Esta cuestin ya ha sido tratada por algunos autores como especies distintas de la democratizacin (Duru-Bellat, Baudelot, entre otros). Por un lado, se producen en algunos casos por la apertura de niveles u ofertas que en el pasado no muy lejano eran de difcil acceso a importantes grupos de la poblacin (que ya fuera tratada en el apartado anterior), apertura que se propone reducir las distancias entre grupos (democratizacin igualadora). Pero, por otro lado, los autores mencionados plantean que una democratizacin del funcionamiento de un

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sistema educativo puede tambin remitir a mecanismos segregativos, los cuales en muchas ocasiones deben ser analizados desde un abordaje ms cualitativo que cuantitativo. El acceso a certificaciones de estudios de conclusin de la primaria o de la secundaria por parte de porcentajes crecientes de jvenes, puede ser expresin de formas de democratizacin igualadora, pero las diferencias producidas y reconocibles en trminos de los conocimientos aprendidos en la trayectoria escolar en los niveles mencionados, constituye un ejemplo de ciertos mecanismos segregativos, los cuales tienen efectos concretos, especialmente, en la desigualdad de condiciones para el acceso al nivel subsiguiente. En esta materia, entonces, la disponibilidad de indicadores variados y ms complejos as como el anlisis ms afinado de la informacin que se produce, permiten constatar las desigualdades presentes en un sistema educativo y el modo en que evolucionan en el tiempo. Se abordar en este apartado, en consecuencia, una de las formas de expresin de los mecanismos segregativos presentes en los sistemas educativos de Amrica Latina como es la desigualdad en el acceso al conocimiento, vinculada con los procesos y los resultados acadmicos obtenidos por nios, nias y jvenes en la educacin primaria y secundaria. Esta temtica remite a un prolongado debate en el tiempo, como extenso en las producciones, sobre la calidad. Pueden reconocerse dimensiones clave

para analizar esta cuestin, pero ms all de cules se jerarquicen, hay un nudo problemtico central que no puede eludirse como es el conocimiento que se ensea y se aprende en cada uno de los niveles que conforman el sistema educativo de un pas. Los nios y nias que ingresan al sistema educativo ya afectados por desigualdades estructurales vinculadas con el origen social y econmico as como son portadores de caractersticas culturales diversas, se incorporan a una oferta diferenciada que define condiciones muy dismiles en el proceso de acceso al conocimiento. Por ello, sin pretender abordar la totalidad de las dimensiones que abarca la calidad (que no puede reducirse a los resultados acadmicos sin considerar las condiciones y procesos) se tomarn algunos hallazgos encontrados en dos estudios (uno regional, el otro internacional), en los que participan diversos pases de Amrica Latina como una aproximacin a los resultados acadmicos. Por una parte, los pases de la regin, con la coordinacin de la OREALC-UNESCO Santiago vienen realizando un esfuerzo sostenido desde la segunda mitad de los aos noventa al realizar estudios desarrollados desde el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE), con una activa participacin por parte de los organismos encargados de las evaluaciones en los ministerios del sector. Estos estudios producen conocimiento

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sobre los aprendizajes de nios y nias en la educacin primaria, en algunas reas curriculares. En el caso del segundo estudio del que se han publicado resultados a partir de 2008, algunos de los cuales se presentarn a continuacin la evaluacin se realiz en Matemtica y Lenguaje en los grados 3 y 6 de la escuela primaria de 16 pases y se incorpor, con carcter opcional, una prueba de Ciencias en el grado 6. Las pruebas se construyeron sobre la base de un marco curricular comn a los pases participantes, articulado con un enfoque de habilidades para la vida. Los puntajes se dividieron en cuatro niveles de rendimiento
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Los resultados muestran que hay menos estudiantes en los niveles ms bajos en sexto grado comparados con los de tercero, pero esta situacin puede deberse al abandono de los nios y nias antes de concluir el nivel primario. Asimismo, los resultados alertan sobre los aprendizajes en ciencia en sexto grado, ya que a mayor cantidad de alumnos les fue peor en esta rea comparada con la de matemtica y lectura. Con respecto a la equidad en el acceso al conocimiento en las reas mencionadas, en la mayora de los pases latinoamericanos, los alumnos urbanos obtienen mejores resultados que sus pares rurales. En algunos pases, los nios comparados con las nias alcanzan niveles de desempeo ms altos en matemtica y ciencias, mientras que las nias se desempean mejor que los varones en lectura. Estas brechas de logros segn gnero, no obstante, son menores que aqullas encontradas entre estudiantes que provienen de escuelas de mbitos urbanos y rurales. Por otra parte, los datos permiten constatar una correlacin positiva entre el promedio de las puntuaciones de los estudiantes de un pas y el PIB per cpita del mismo. Sin embargo, muchos pases obtienen resultados ms all de lo esperado de acuerdo a su produccin interna, lo que sugiere que si bien los recursos son importantes, no son el nico factor que incide en el rendimiento de los estudiantes. Por ello, puede afirmarse que los resultados evidencian

Entre los principales resultados (LLECE, 2008; PREAL, 2009) que pueden destacarse, se constata que el desempeo estudiantil en Amrica Latina es bajo; Cuba confirma la ventaja obtenida en relacin con el resto de los pases participantes en todos los grados y reas evaluadas, ya puesta en evidencia en el primer estudio. En el otro extremo, con los resultados ms bajos, se ubica Repblica Dominicana. En promedio, los estudiantes no alcanzan expectativas mnimas en matemtica, lectura y ciencias. Muy pocos estudiantes latinoamericanos tienen un desempeo excelente en dichas reas. Los pases de Amrica Central con excepcin de Costa Rica (como Guatemala, Nicaragua, Panam), a los que se agregan Ecuador y Paraguay, obtienen en general puntajes por debajo del promedio regional.

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que los ingresos de un pas no determinan por s solos el desempeo de sus estudiantes: mientras que los pases relativamente ms ricos suelen presentar desempeos mejores que aquellos de los ms pobres, algunos pases logran resultados distintos a los que su nivel de ingresos predecira. En este sentido, se constata que el PIB de un pas slo predice parcialmente el logro de sus estudiantes. Algo similar ocurre con el gasto educativo ya que se confirma que, en trminos generales, los pases que invierten ms por alumno en el nivel primario obtienen puntajes ms altos. Sin embargo, pases con niveles similares en la inversin en este nivel del sistema educativo tienen resultados diferentes (Per y Guatemala) y otros, con niveles diferentes de inversin, obtienen resultados similares (Panam y Nicaragua). Algunos pases obtuvieron resultados ms altos que los que su nivel de inversin educativa predecira (como Uruguay, Costa Rica, Chile, con matices segn los grados y reas que se consideren). Con respecto a otros factores asociados al rendimiento, el SERCE ha podido confirmar que las escuelas pueden hacer una importante contribucin al desempeo de los estudiantes. Si bien los factores de contexto socioeconmico tienen una influencia poderosa en el rendimiento, las variables asociadas a la escuela pueden contribuir significativamente a disminuir las desigualdades de aprendizaje asociadas a las disparidades sociales.

En concordancia con lo observado en el primer estudio del LLECE, en el segundo vuelve a constatarse que el clima escolar2 es la variable que mayor influencia ejerce sobre el rendimiento. Se constata que la generacin de un ambiente de respeto, acogedor y positivo es esencial para promover el aprendizaje entre los estudiantes. El aporte de la escuela a la explicacin de los resultados de aprendizaje es importante, aunque se reduce si se consideran las diferencias socioeconmicas y culturales de los estudiantes que asisten a ellas. Los efectos escolares netos, despus de descontar la contribucin del contexto de los alumnos, son cercanos al 30% para Lectura y el 40% en Matemtica, mientras que en Ciencias se presenta el mayor efecto, ya que llega al 47%. El mayor efecto escolar neto en Ciencias y Matemtica podra explicarse porque las escuelas son la principal fuente de conocimiento en estas reas, en tanto que en Lectura la contribucin de la escuela podra ser menor, dado que en esta rea las caractersticas socioeconmicas y culturales de la familia, como lo han sealado diversas investigaciones, suelen tener una influencia ms marcada. El nivel socioeconmico y cultural es la segunda variable ms importante para explicar el rendimiento, aunque su efecto se divide en dos partes. La infraestructura y los servicios bsicos de la escuela son, despus del clima, las variables escolares de mayor influencia en el rendimiento. El nmero de libros en la

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biblioteca escolar tambin se relaciona positivamente con el aprendizaje. La inclusin de cien volmenes adicionales en la biblioteca de la escuela lleva a que aumente el rendimiento en aproximadamente medio punto. Si bien el efecto puede parecer pequeo, es necesario considerar que aproximadamente el 17% de las escuelas que integraron la muestra evaluada carecan de biblioteca escolar en el momento de la realizacin del estudio. Una publicacin reciente sobre los factores asociados al logro en las reas acadmicas evaluadas (SERCE, 2010) muestra que el contexto social, econmico y cultural constituye el mbito con mayor influencia en el aprendizaje. Entre estos factores, a su vez, el contexto educativo del hogar (que abarca tanto la educacin de los padres como las prcticas del hogar que facilitan el proceso de escolarizacin de los nios) presenta tambin un peso importante. Otros, como el trabajo infantil y la pertenencia a un grupo indgena, aunque con diferencias y matices entre ellos, tambin se asocian negativamente con el aprendizaje. Entre los factores estrictamente escolares, el informe citado analiza la relevancia del clima escolar, la gestin del director y el desempeo y satisfaccin docente, en orden de mayor a menor importancia. Asimismo, entre los aspectos vinculados con la historia escolar de los estudiantes que indican una fuerte relacin con su rendimiento, la asistencia a preescolar presenta una asociacin positiva, mientras que la

repeticin de grado, segn lo seala el informe, tiene un efecto negativo. Mientras los estudios regionales que desarrolla el LLECE se focalizan en la educacin primaria y toman como referencia un marco curricular comn, otro de los estudios internacionales que ha ganado mayor presencia en diversos pases de la regin es el Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA) impulsado por la OCDE, el cual en su edicin 2006 incorpor a ms de 50 pases. Como es sabido, PISA evala la poblacin de 15 aos que se encuentra matriculada en el sistema educativo, independientemente del grado o ao que se encuentren, en relacin con tres competencias (en el sentido amplio del trmino): competencia matemtica, cientfica y lectora, las cuales son clave para el desarrollo personal, la ciudadana activa, la inclusin social y el empleo. El enfoque adoptado por el estudio se relaciona fundamentalmente con la capacidad de los estudiantes para extrapolar lo aprendido, esto es, aplicar los conocimientos y habilidades en nuevos contextos. Cada una de las competencias mencionadas tiene una atencin mayor en cada edicin del estudio, lo que se traduce en la extensin de la prueba y en los instrumentos que la complementan. Diversos cuestionarios de contexto permiten recoger informacin sobre distintos factores asociados al rendimiento as como sobre las actitudes y compromiso de los alumnos y las caractersticas y los recursos disponibles en los centros o instituciones escolares.

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En 2006, en el caso de Amrica Latina, participaron Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay. Una particularidad de esta edicin del estudio es que los pases iberoamericanos participantes en l (a los mencionados se agregan entonces Espaa y Portugal) han desarrollado un informe regional (GIP, 2009) en el que se analizan y comparan resultados, tanto en el nivel nacional como subnacional, cuando esto es posible (comunidades autnomas en Espaa, estados en Brasil y Mxico). Si bien el total de los ocho pases mencionados implica un escaso nmero sobre el total de aquellos de Iberoamrica cabe aclarar que, en trminos de poblacin, estos pases cuentan con aproximadamente 453 millones de habitantes, los cuales representan el 75 % de la poblacin de esta regin. Es interesante sealar que el mencionado informe aborda la cuestin de los resultados educativos no slo desde el anlisis de los logros en las competencias evaluadas sino tambin en relacin con la medida en que los alumnos consiguen terminar ciertos niveles educativos. Entre los numerosos anlisis que aporta esta publicacin destacaremos en este artculo algunos especialmente vinculados con los niveles de desempeo de los estudiantes evaluados y con las variables exgenas y endgenas de los sistemas educativos, que permiten interpretarlos mejor y que tienen implicancias para el diseo de las polticas educativas.

En primer lugar, una de las caractersticas ms destacadas que seala el informe para la regin analizada es la de las desigualdades notables que, segn la mayora de los indicadores sociales y educativos considerados, se presentan entre los pases participantes en el estudio y en el interior de cada uno de ellos. Se confirma aqu entonces aquello que ya fuera planteado en apartados anteriores de este artculo. En segundo lugar, y desde una primera aproximacin global, cabe resaltar la distancia entre el promedio de los pases de la OCDE en ciencias, que es de 500 puntos, en relacin con el de los pases del GIP, los cuales obtienen un valor de 426 puntos. En matemtica el promedio de esta regin es 414 (para la OCDE, 498) y en lectura 419 (para la OCDE, 492). Los pases de la OCDE tienen en promedio un 19 % de estudiantes que no alcanzan el Nivel 2 en ciencias, es decir, estudiantes que tienen un nivel de competencia insuficiente, segn los criterios adoptados por el estudio para afrontar con xito las demandas sociales y laborales y poder ejercer los derechos, libertades y responsabilidades de una ciudadana activa en las sociedades del siglo XXI. En los pases del GIP, los porcentajes de alumnos por debajo de ese Nivel 2 van del 19 % al 60 %. Espaa (con 19 %) y Portugal (con 24,5 %) tienen porcentajes similares al promedio de los pases ms avanzados. En contraste, en los pases de Amrica Latina los porcentajes alertan con respecto a la situacin

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educativa: Brasil, Colombia, Argentina y Mxico tienen ms de la mitad de sus estudiantes por debajo del Nivel 2, en tanto que Chile y Uruguay arrojan porcentajes cercanos a 40 %. En el otro extremo de la escala de desempeos, los pases de la OCDE tienen en promedio un 9 % de estudiantes en los dos niveles superiores (5 y 6), mientras que para los pases del GIP este promedio es solo de 1,7%. Nuevamente, mientras que en Espaa y Portugal los valores son del 5,8 y 3,1%, respectivamente, en cuatro de los pases latinoamericanos el nmero de alumnos en estos niveles no llega al 1% y en dos no alcanza el 2%. Con respecto a variables asociadas al rendimiento, el PIB per cpita en los pases del GIP equivale a la mitad de la registrada por los pases de la OCDE, los cuales adems tienen niveles de ingresos muy superiores a los pases de Amrica Latina que participan en el estudio. Si bien el porcentaje del PIB destinado a educacin en los pases del GIP es un porcentaje similar a los pases de la OCDE las diferencias son grandes cuando se comparan en trminos del gasto por alumno. En los pases del GIP dicho gasto se sita entre 1.000 y 2.000 dlares para los pases latinoamericanos, cifra que sube hasta 6.000 dlares para Espaa y Portugal, mientras que en otros pases el gasto por alumno alcanza los 10.000 dlares. Tambin se analiza con particular detalle el estatus social, econmico y cultural de los estudiantes evaluados, resultante tanto de la caracte-

rizacin de la educacin y ocupacin de los padres, como de los bienes materiales y culturales disponibles en el hogar. Se constata no solo la diferencia entre los estudiantes de la OCDE en cuanto a condiciones marcadamente superiores en estos aspectos sino que, para los pases del GIP, este ndice influye de manera significativa en el puntaje que obtienen los estudiantes evaluados, aunque se aprecian diferencias entre los pases que integran este grupo. Incrementar en un punto el nivel socioeconmico de los estudiantes puede significar, segn el informe, que su nivel de desempeo en ciencias se eleve entre 6 y 23 puntos, dependiendo del pas. Reconociendo entonces la importancia que tienen estos factores, tambin se analizan otros, propios del sistema educativo y en particular de los centros escolares. Ms all de las limitaciones sealadas en el informe, por el tipo de instrumentos con los que se recoge este tipo de informacin, pueden mencionarse algunos que tienen implicancias relevantes para las polticas educativas. El grado de desarrollo efectivo del currculo en las escuelas es el factor ms slidamente asociado a los resultados en ciencias de los pases del GIP. Por un lado, estadsticamente hablando, es el nico que funciona en todos los pases del grupo. Pero adems, por la magnitud de su efecto, tambin debe destacarse su importancia ya que el aumento de un punto en el desarrollo efectivo del currculo tiene efectos sobre los resultados acadmicos.

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Otro factor, como el tiempo dedicado a la enseanza de las ciencias en la escuela, aparece como determinante de los aprendizajes de los estudiantes y acta en la misma direccin sealada anteriormente para el currculo, en la medida en que eleva las oportunidades de aprendizaje brindadas por las escuelas a sus estudiantes. Otro de los factores destacables por su efecto sobre los resultados en ciencias es el tamao de la clase, el cual solo se vuelve relevante cuando se trata de cambios fuertes de tamaos muy grandes a mucho menores a lo que se debe agregar que la reduccin del tamao debe ir acompaada de cambios en las estrategias docentes. En los pases del GIP hay casos en los que el tamao promedio de los grupos es mucho mayor que en el promedio de la OCDE, lo que hace que el factor s tenga un peso significativo en los resultados de los alumnos. Los esfuerzos para modificar esa situacin se justificaran, segn las conclusiones a las que se arriba, si son complementados adems con cambios en las estrategias pedaggicas desarrolladas por los profesores. Los resultados educativos de los estudios brevemente presentados ponen en evidencia que los estudiantes evaluados de los pases participantes de la regin no solo obtienen un desempeo promedio menor comparado con los pases de mayor nivel de desarrollo, sino que la heterogeneidad en los rendimientos es otra de las caractersticas subrayadas por dichos resultados. En el caso de los pases del GIP, la eviden-

cia indica que existen grandes desigualdades de rendimiento entre escuelas (especialmente marcadas en Chile, Argentina y Uruguay) y que los distintos niveles de logro que obtienen los estudiantes evaluados se deben adems a diferencias entre los centros escolares (con un grupo de pases en donde la proporcin es importante como Chile, Argentina, Brasil, Mxico y Uruguay). Por el contrario, Espaa se caracteriza por una proporcin muy baja, incluso por debajo de la media de la OCDE, y con una situacin similar a la de los pases nrdicos. A esto debe sumarse la variacin de resultados en el interior de las escuelas, la que se acenta especialmente en el caso de Chile. Todo esto apoya la hiptesis del grado de segregacin existente en los sistemas educativos. En conclusin, las desigualdades sociales y educativas aparecen relacionadas con la segregacin que caracteriza los mbitos escolares, que hacen que nios y jvenes de similares condiciones socioculturales asistan a establecimientos de anlogas caractersticas, lo que produce poca diversidad en el interior de las instituciones escolares. As como los anlisis especficos que se realizan, en trminos de una aproximacin cuantitativa, sobre el acceso y egreso de nios, nias y jvenes a los distintos niveles de los sistemas educativos de la regin no pueden dejar a un lado los abordajes cualitativos sobre los contenidos que se aprenden en la escuela, resulta tambin interesante sealar que, segn las evi-

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dencias provistas en este apartado, los problemas vinculados con la calidad son indisociables de aquellos relacionados con la equidad.

positiva (segn las distintas denominaciones utilizadas) requieren alguna reflexin especial. No solo es importante considerar qu principios las fundamentan y qu aspectos metodolgicos y operativos se adoptaron. Solo

IV. Las polticas para la democratizacin educativa. Ms all de la compensacin y la mejora

Se han sealado anteriormente los principales desafos que enfrentan los pases de la regin en el futuro prximo, especialmente si se desea cumplir con los objetivos establecidos por los propios gobiernos nacionales y las metas acordadas con organismos regionales e internacionales. Asimismo, se han caracterizado en trminos generales las formas que adopta la desigualdad social y educativa. Para concluir este artculo, se abordarn algunas reflexiones relativas a las polticas que se han desarrollado en las ltimas dcadas en relacin con estas desigualdades histricas, pero an presentes, en los pases de la regin. Por supuesto que cabe aqu sealar nuevamente que se trata de consideraciones generales, que no desconocen los distintos matices y caractersticas de cada uno de los pases, cuyo propsito principal consiste en sealar los desafos presentes en el propio diseo e implementacin de las polticas educativas. Por una parte, las polticas compensatorias, de accin afirmativa o discriminacin

a modo de ejemplo, cabe mencionar que estas polticas pueden estar orientadas hacia lo que se denomina fortalecer la demanda (a travs de becas para los estudiantes, meriendas o comedores en las escuelas, entre otras medidas) o pueden establecerse para apoyar las escuelas que atienden poblacin en condiciones de mayor vulnerabilidad social (mediante la provisin de tiles, libros y bibliotecas; la provisin de otros recursos como materiales didcticos e incluso aportes financieros para el desarrollo de proyectos institucionales, para mencionar algunos ejemplos). Una cuestin general que puede sealarse respecto de estas polticas es que se caracterizaron en su mayora por ser asistenciales (especialmente aquellas orientadas a la demanda) y focalizadas. Incluso han sufrido las discontinuidades propias de otras polticas asistenciales, especialmente cuando son promovidas desde programas especficos. Por estos rasgos, no han producido cambios de fondo en el conjunto de las escuelas que integran un nivel educativo (primario o secundario, fundamentalmente), esto es la denominada educacin comn o regular. En otros casos se han generado nuevas alternativas a travs de la diversificacin de

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formatos que han permanecido paralelas o yuxtapuestas a la oferta existente. Estos mecanismos en ocasiones no solo se han institucionalizado, sino que tambin se han ido sedimentando como capas dentro de los sistemas educativos de los pases de la regin. Otro de los riesgos que conlleva esta diversificacin de los formatos escolares es que en varias experiencias desarrolladas se convierten en propuestas de menor calidad, tanto en los recursos que se les proveen como en los procesos y resultados que logran. Esta diversificacin, en consecuencia, aunque bien intencionada en sus propsitos, no ha producido cambios significativos en las condiciones de la escolarizacin para alcanzar determinados resultados ms equitativos con las poblaciones ms afectadas. En este sentido, lo que puede haber constituido una respuesta crtica a la igualdad de tratamiento desde una oferta homognea de los sistemas educativos, que desconoca las condiciones diferenciales que los diversos grupos tienen en el acceso a la escuela y al conocimiento, devino un nuevo mecanismo segregador, en el sentido que se ha mencionado en este artculo, y se sum a los efectos segregadores producidos por una oferta homognea. Es claro que, si con la evidencia hasta ahora producida desde mltiples anlisis y estudios, no se discuten y definen nuevos sentidos para las polticas que estn claramente orientados a garantizar procesos y resultados a todos quie-

nes deben acceder a la escolarizacin y al conocimiento, va a resultar difcil revertir los efectos acumulados de distintos problemas an persistentes en los sistemas educativos. Otras consideraciones merecen las polticas de mejora educativa en trminos de acceso al conocimiento, en general, vinculadas con la denominada mejora de la calidad educativa. En las dcadas pasadas se asisti en la regin a un importante desarrollo de los sistemas nacionales de evaluacin de resultados de aprendizaje de los estudiantes, as como una participacin creciente en estudios regionales e internacionales. Hay ya una importante experiencia e informacin acumulada a partir de estos estudios, que no siempre ha redundado en una reorientacin de las estrategias pedaggicas. Las polticas de mejora adoptaron, en trminos generales, en muchos pases la forma de regulacin por los resultados, asociada con las evaluaciones citadas, la cual es caracterstica de algunas de las modalidades de regulacin postburocrtica (lo que no significa que an coexistan con otras formas de carcter eminentemente burocrtico). En paralelo, se desarrollaron importantes programas orientados a la formacin inicial y continua de los docentes, a la par que se destinaron recursos, aunque no de la misma magnitud que los anteriormente mencionados, a la mejora de las escuelas. Es importante sealar que, para la conduccin de procesos de mejora, las polticas pueden hacer foco o combinar diferentes estrategias.

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Ellas son a) la prescripcin, b) la presin a travs de incentivos (materiales o simblicos) y c) el apoyo y construccin de capacidades en distintos niveles de gobierno del sistema educativo, especialmente aquellos que conciernen los cuadros intermedios (supervisores o inspectores, por ejemplo) y el nivel estrictamente escolar (directivos y docentes). En las ltimas dos dcadas, en los pases de la regin, las dos primeras estrategias tuvieron mayor peso y centralidad. Ejemplo de ello son los cambios promovidos por la nueva definicin de marcos o diseos curriculares que se orientaron a actualizar las propuestas de enseanza y los contenidos escolares; la presin que provoc all donde tuvo lugar la divulgacin de resultados de aprendizaje por escuela, especialmente a partir de la elaboracin de rankings y, por ltimo, la promocin de incentivos monetarios a travs de concursos de proyectos institucionales de mejora elaborados por las escuelas. El marco o contexto en el que se desarrollaron estas medidas, especialmente las ltimas recin mencionadas, fue el de la rendicin de cuentas. Pero, si se desea encontrar un mejor balance entre ellas, las polticas deberan evolucionar de una cultura centrada en la rendicin de cuentas hacia otra con foco en las responsabilidades de mltiples actores y en el desarrollo institucional, aunque esto no implique suprimir la prescripcin o regulacin de ciertos aspectos en los que el Estado tiene un papel irrenuncia-

ble (como, por ejemplo, la definicin de los contenidos y capacidades que deben formarse en cada nivel del sistema). Esta evolucin o pasaje de una cultura a otra involucra distintos niveles de responsabilidad: desde el nivel macro, en el cual el Estado debe garantizar condiciones especficas para que ciertos procesos se desarrollen, pasando por estructuras de gobierno intermedias, hasta el nivel micro, esto es la escuela en su contexto. En este sentido, si bien se estn desarrollando interesantes programas en pases de la regin para desarrollar estas capacidades institucionales, resta an mucho por hacer en esta direccin, como lo ponen en evidencia resultados todava insatisfactorios o insuficientes. Un aspecto interesante que resulta del anlisis de estas experiencias es que permite correr la discusin de encontrar a los culpables por los bajos resultados acadmicos de los estudiantes, para centrarla en aspectos ms relevantes, tales como acuerdos institucionales sobre objetivos, expectativas y prcticas orientadas a la enseanza de contenidos y habilidades para todos los estudiantes. Si en el pasado, en muchas polticas, la prescripcin, la presin a travs de incentivos desplazaron a un segundo lugar los aspectos relacionados con la importancia de los apoyos y el fortalecimiento de las capacidades, en el presente debern recuperar la relevancia que stos tienen para promover mejores prcticas que garanticen el acceso al conocimiento. Estas

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estrategias son sin duda ms difciles, ms lentas y menos visibles pero, en el mediano plazo, son aquellas que hacen la diferencia en las escuelas y en las trayectorias escolares de los estudiantes. Sin desconocer los efectos que producen las desigualdades sociales y reconociendo al mismo tiempo el campo de actuacin que tienen las polticas educativas que, aunque limitado, no es menor resultar fundamental el avance sobre respuestas integrales en el sentido anteriormente expresado, que consideren las diversas dimensiones, los mltiples actores y su interrelacin. Aun cuando las polticas orientadas por estos principios se vienen desarrollando desde hace algn tiempo, ellas no han tenido el suficiente alcance para modificar ciertas condiciones estructurales de los sistemas educativos y producir los efectos deseados. Otras requieren nuevos enfoques para atender la especificidad de los contextos propios en el interior de cada pas. Remiten a las condiciones que desde un nivel sistmico deben ser provistas o promovidas. Involucran, por una parte a los docentes, en todo lo referente a su formacin especfica, inicial y continua; la mejora de las prcticas de enseanza, la insercin profesional en contextos desfavorables y las carreras que desarrollan en el interior del sistema. Por otra, remiten tambin a las escuelas y sus culturas, considerando los recursos materiales que tienen influencia en el ambiente de aprendizaje, como bibliotecas

escolares y de aula, los aspectos organizativos que favorecen un ambiente de aprendizaje para todos los alumnos, el trabajo colectivo orientado a la enseanza y la renovacin de prcticas para atender las problemticas actuales que se presentan a los actores escolares.

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Notas

Para mayor informacin sobre el estudio, sus caractersticas metodolgicas y primeros anlisis consultar SERCE, 2008. El ndice de clima escolar considera aspectos relacionados con el agrado y la tranquilidad que siente el estudiante cuando se encuentra en la escuela, el grado de pertenencia a la institucin y la relacin con sus compaeros. Se relaciona por tanto con aspectos pedaggicos en la propuesta formativa de la institucin. En grado sexto incluye adems la dedicacin y atencin que siente el estudiante le prestan sus docentes, la disciplina (orden) de los estudiantes en el aula y la violencia verbal y fsica que ocurre en la institucin.

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