. TEORA DE LA DIVISIN DE PODERES. AUTORES QUE LA FORMULARON, CONTEXTO HISTRICO EN QUE SURGI Y FINALIDAD.

La teora de la divisin de poderes constituye el resultado histrico de la lucha contra el absolutismo de los reyes en nombre de los derechos y libertades de los ciudadanos. Quienes realmente aparecen como formuladores de la teora de la divisin de poderes son Locke y Montesquieu. Ambos parten de la necesidad de que las decisiones no deben concentrarse, por lo que los rganos del poder han de autocontrolarse a travs de un sistema de contrapesos y equilibrios (checks and balances). Si en el plano doctrinal la teora de la divisin de poderes se debe a la obra de Locke y Montesquieu, como se ha comentado, su configuracin legislativa se produjo con la Constitucin Americana de 1787 y, posteriormente, en el ao 1789 la Declaracin de los derechos del hombre y de los ciudadanos determinar la necesidad de separacin de los poderes. Es a MONTESQUIEU a quien se le atribuye propiamente enunciar a mediados del siglo XVIII la teora de la divisin de poderes en su obra El Espritu de Las Leyes y cuya esencia ha perdurado durante dos siglos. Para Montesquieu el valor poltico supremo era la libertad y el mayor enemigo de sta el poder, ya que todo poder tiende por su propia naturaleza a su abuso. Asimismo este pensador consideraba que el poder slo poda ser detenido por el poder, luego se haca preciso neutralizar la tendencia al abuso de poder dividiendo el ejercicio del mismo en distintos rganos. En definitiva, y conforme al marco histrico en el que se formul, Montesquieu afirm que la libertad de la que gozaba Inglaterra se deba a la separacin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial as como a la existencia de frenos y contrapesos entre esos poderes a fin de limitarse en busca de un equilibrio que garantice la libertad. De

esta manera, Montesquieu estableci la divisin de poderes como un dogma del constitucionalismo liberal. Montesquieu seal la existencia de tres poderes en todo Estado: a. Poder legislativo: correspondera al Parlamento (que puede ser de una o dos cmaras) que en todos los regmenes democrticos encarna la representacin del pueblo al ser designados sus miembros por elecciones iguales, libres y secretas. b. Poder ejecutivo: atribuido al gobierno y ocupa la posicin poltica el Jefe o Presidente de Gobierno que puede o no coincidir con el Jefe de Estado, segn sea la forma de gobierno que la Constitucin establezca. Su clasificacin ms importantes de estas formas de gobierno son: 1.Presidencialistas (como la americana) en donde coinciden el Jefe de Estado y Jefe de gobierno que es elegido directamente por los ciudadanos; 2.Parlamentarista en donde NO coincide el Jefe de Estado y el Jefe de gobierno. El jefe de Estado es elegido en el caso del Presidente de la Repblica o bien hereditaria en las Monarquas. El gobierno se identifica con el poder ejecutivo propiamente en tanto que el Jefe de Estado slo tienen funciones arbitrales o de alta representacin del Estado (sus actos son refrendados) c. El poder judicial: su funcin es solucionar, sobre la aplicacin del derecho, situaciones de conflicto entre partes o trasgresiones de ley. El propio Montesquieu, su descubridor poltico, advierte que es un poder de escasa importancia poltica en relacin a los otros dos. Para garantizar su funcin son independiente, inamovibles, responsables y sometidos nicamente a la ley. Esta divisin del poder del Estado en tres, segn Montesquieu, es la nica manera de asegurar la libertad de los ciudadanos,
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pero sta no puede ser otra que la establecida por las leyes pues un uso ilimitado de la libertad sera desptico. Reconoce la libertad del individuo slo dentro del marco de la ley. Como por definicin los poderes pblicos tienden necesariamente a abusar del poder, lo que supondra una negacin de esa libertad, parte de la consideracin de que una Ley arbitre una estructura orgnicamente separada y equilibrada de poderes, de manera que unos sean freno de los otros, garantizando a los particulares su mbito de libertad. La ley, en definitiva, debe reconocer la libertad y los derechos de las personas a la par que regular un equilibrio armnico de los poderes pblicos de manera que unos moderen y controlen a los otros en el ejercicio de las funciones principales que tienen atribuidas en aras a garantizar aquellos derechos y libertades. La Constitucin Espaola (CE) responde a esta idea al estructurarse en dos partes bien diferenciadas: La primera aborda una regulacin de los derechos y libertades de los ciudadanos y, la segunda, trata de los poderes del Estado y sus relaciones y controles entre s.

II. TEORA DE LA DIVISIN DE PODERES. DIFERENCIAS CON LAS FUNCIONES DEL ESTADO Y LA SEPARACIN DE RGANOS. 1.- La divisin de poderes se erige (funda) como paradigma constitucional del Estado de derecho. El Concepto de Estado de Derecho es poltico y trata de condensar una forma de organizacin de la vida social en el que el ordenamiento jurdico ha sido creado de la forma ms racional para que no sean
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mermados las libertades y derechos de la persona. La funcin del Estado supone una actividad continuada y ordenada al cumplimiento de un fin siendo ste el DERECHO. El Estado se propone o es una realizacin jurdica y hablar de la Teora de la funcin del Estado es cuestionar cmo se realiza el Derecho en y por el Estado. En la Constitucin Espaola (Art. 1.1.) se dice que: Espaa se constituye en un Estado Social y Democrtico de DERECHO, siendo as que un Estado de Derecho implica el imperio de la Ley, entendido como ordenamiento jurdico en el que la Constitucin forma parte con carcter preferente, a la que se someten todos los poderes pblicos (incluido el judicial) y los ciudadanos (Art. 9.1 CE) Histricamente se han sealado como TRES las funciones del Estado: a) La funcin legislativa, esto es, la creacin del Derecho; b) La funcin ejecutiva que supone la actividad llevada a cabo por unos rganos determinados en aplicacin del Derecho para la consecucin de un fin de inters pblico; c) La funcin judicial, es decir, la aplicacin de ese Derecho para solucionar conflictos o controversias prcticas. Ahora bien, conviene diferenciar las Funciones (del Estado) de los Poderes (del Estado). La Teora moderna de la divisin o separacin de los poderes plantea problemas diferentes del que se suscita en la doctrina de las funciones del Estado.

La Teora de la divisin de poderes se ha elaborado teniendo en cuenta las instituciones que se han especializado en determinadas direcciones de la actividad poltica, y aunque se le haya dado un alcance jurdico, en la media que una divisin de los poderes constituye una condicin, entre otros, en un
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rgimen de garanta de las libertades y derechos de los ciudadanos, lo cierto es que su importancia reside en su valor desde un punto de vista de la estructura del Estado, fruto de circunstancias esencialmente histricas, en donde se ha llevado a cabo la distribucin institucional de las fuerzas polticas en un clima de problemtico equilibrio entre aqullas. La Teora de las funciones del Estado plantea un problema de fondo NO de Estructura del Estado. Las funciones, en cuanto expresan direcciones capitales de la actividad del Estado, se producen con diferentes complejidades- en todo Estado. En cambio, el sistema y estructura de las instituciones que se reputan poderes, como rganos de ejecucin de su actividad, depende de la naturaleza particular de cada Estado y de sus propias circunstancias. En el rgimen constitucional, un poder del Estado es un rgano encargado de realizar una funcin cardinal de las que conforma la actividad del Estado y as la funcin legislativa se ha asignado al poder legislativo; la funcin ejecutiva al rgano ejecutivo y la judicial al rgano de esta denominacin. Sin embargo, debe insistirse en que los poderes pblicos no deben ser confundidos, ni se confunden, con las funciones del Estado y, por tanto, no deben asimilarse unos a otras. La prueba de la distincin la suministra el hecho, sobre el que se comentar ms adelante, de que el mismo poder pblico interviene en varias funciones: As, el llamado poder ejecutivo, interviene en la funcin legislativa al redactar reglamentos y normas de rango inferior de desarrollo de leyes. El poder legislativo no slo ejerce la funcin legislativa sino que tambin interviene en las funciones gubernamentales y administrativas mediante el control parlamentario y, por ltimo,

Al poder judicial no slo le corresponde la funcin jurisdiccional, sino tambin aquellas otras que una ley expresamente le atribuya. En definitiva, se comprueba que los poderes pblicos ni realizan exclusivamente funciones de las que especficamente son titulares (el legislativo hace ms que legislar; el ejecutivo ms que ejecutar las normas, y el judicial no se limita a dictar sentencias en aplicacin de las leyes al caso concreto) ni tampoco monopolizan las funciones que se les asigna. Cada uno de estos poderes desempea, por tanto, funciones principales, que son las tradicionalmente asignadas y funciones accesorias. Por ello, queda demostrado que no se debe confundir los poderes pblicos con la funcin principal que realizan, no slo porque intervienen cada uno de ellos en funciones accesorias, sino tambin, porque en el cumplimiento de su funcin principal recibe cada poder el concurso de los dems y, por consiguiente, no realizan por s slo ni siquiera su funcin principal. 2.- Por otra parte, si no debe ser confundida la teora de la separacin o divisin de poderes con la doctrina de las funciones del Estado, tambin conviene decir que NO debe ser confundida con la separacin de los rganos. Los poderes pblicos, por razn de divisin del trabajo, deben descomponerse en rganos encargados de ejecutar o elaborar sus voluntades. Existe una estrecha relacin entre los poderes pblicos y sus rganos y, sin embargo, no se deben confundir pues, por ejemplo, en varios casos la voluntad de un poder es la sntesis de la voluntad de varios de sus rganos, esto es, que existe una separacin de rganos pero no de poderes pblicos como ocurre en el llamado poder legislativo que tiene por rganos dos Cmaras que, en la elaboracin de las leyes, confluye como resultado de ambas voluntades. III. OBJECIONES A LA TEORA DE DIVISIN DE PODERES
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1.- Una de las mayores objeciones que se ha realizado a esta Teora estriba en el hecho de que postule que en el Estado exista tres poderes cuando lo cierto es que hay un nico poder supremo como consecuencia de que el Estado es una unidad. Llegados a este punto es necesario recordar que Montesquieu formul su teora desde la interpretacin de la situacin existente en aquella poca y, en consecuencia, adscribi a cada poder poltico real (rey, nobleza y pueblo) otras tantas funciones estatales (legislativo, ejecutivo y judicial) para evitar la concentracin del poder en una sola mano y organizarlo dentro de una estructura determinada acorde con la situacin del momento. Esta constelacin de poderes entre monarqua, nobleza y burguesa garantizaba un equilibrio poltico, puesto que representaban fuerzas reales en dicho contexto social.

En la situacin constitucional actual, contrariamente, los poderes legislativo y ejecutivo no representan ya poderes polticos independientes, sino nicamente competencias dependientes separadas funcionalmente. Todos los poderes estn legitimados por la Constitucin democrtica y slo el pueblo representa, por s mismo un poder poltico propio y junto a l no existe ningn otro titular legtimo de poder. Por tanto, aquella separacin de poderes originaria, representativa de fuerzas sociales, se ha convertido en una separacin de funciones determinada por la Constitucin. Este planteamiento puede deducirse sin ninguna dificultad de la Constitucin Espaola de 1978 puesto que el pueblo es el nico representante de la soberana nacional (Art. 1.2 CE: La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado).y as lo reafirma el artculo 2 CE, adems, reforzado por los trminos indisoluble y patria comn e indivisible de todos los espaoles. La soberana slo es compatible con la democracia si es el pueblo quien
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encarna polticamente la Nacin abstracta y no el Jefe del Estado. En nuestro sistema constitucional el Rey ya NO personifica la soberana nacional, sino que es tan slo smbolo de la unidad y permanencia del Estado y ser smbolo es todo lo contrario que representante ya que, conforme al artculo 66.1 CE, son las Cortes Generales quienes representan al pueblo espaol sin que suponga asignar carcter soberano a las Cortes Generales (inexistente por otra parte) sino una naturaleza meramente representativa del soberano constituyente y constitucional que es el pueblo espaol. Queda claro que lo que se ajusta a la realidad es que existen una serie de funciones que se ejercen por ciertos rganos independientes (legislativo, ejecutivo, jurisdiccional), y es por eso que cada rgano estatal representa, dentro de sus lmites, el poder nico del Estado. Se tratara de un principio para organizar el poder, como un tema de debate poltico, se referira sobre todo al ejercicio del poder en el Estado que lo reparte entre diferentes actores que en su ejercicio se interrelacionan. 2.- Lo ms defectuoso de la teora de la separacin de poderes es el nombre mismo con que se le designa pues podra interpretarse como una negacin a la participacin entre ellos y, por ello, no expresar toda la realidad. Lo cierto es que este modelo de separacin de poderes responde a un momento histrico concreto, cual era la monarqua absoluta de principios del siglo XVIII y pretenda poner fin a los desmanes y abusos protagonizados por las monarquas continentales europeas y degener en una absoluta y rotunda separacin de poderes pues cada poder tena asignada una parcela concreta y determinada de actuacin que deba ser ejercida sin invadir la esfera competencial de los otros dos poderes, aunque se reconoca una facultad de control de unos sobre los otros para evitar el abuso del poder por sus titulares.
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A primera vista, la teora de la divisin o separacin de poderes formulada por Montesquieu parece suponer que los poderes separados NO participan en las mismas funciones ms que para moderarse y no para colaborar, ejerciendo de manera exclusiva y excluyente sus respectivas funciones. Montesquieu no emple la palabra colaborar, que la mayora de los autores consideran ms adecuada para caracterizar esta separacin flexible de poderes polticos. No obstante, Montesquieu, como todos los que han utilizado su teora, no contemplaba en realidad una separacin absoluta entre los tres poderes, aunque se le haya criticado lo contrario. Habindose inspirado Montesquieu para formular su teora en la vida constitucional inglesa, entendi el principio de separacin de los poderes en un sentido flexible, lo que entraa la colaboracin de los mismos poderes en el cumplimiento de las mismas funciones. Se trata, por tanto, de crear una organizacin estatal que funcione eficazmente y, al mismo tiempo, garantice un equilibrio y control (checks and balances) entre los diversos poderes. El resultado es una interdependencia entre los diversos poderes y la necesidad de cooperar entre ellos para tomar decisiones polticas. En conclusin, puede afirmarse de modo verosmil que el objetivo de la teora poltica de Montesquieu es la vinculacin y no la separacin de los poderes. Adems, por otra parte, la historia demuestra que los poderes pblicos cuando son moderados y controlados los unos por los otros realmente realizan una colaboracin de funciones. Evidentemente no podra hablarse de colaboracin si no hubiera entre los poderes separacin, o sea, que la separacin es el presupuesto inexcusable de la colaboracin. En todo caso, ello no presupone la capacidad de funcionamiento de la comunidad ni que se alcance una armona estatal. 3.- Por ltimo, se ha objetado que esta teora se formul anteriormente a la aparicin de los partidos polticos. Si un
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partido obtiene la mayora absoluta del parlamento el jefe de gobierno es, a la vez, lder del partido poltico mayoritario del parlamento y, en este supuesto, la oposicin entre estos dos poderes: legislativo y ejecutivo sera ms formal que real porque un mismo partido poltico controla de hecho a ambos y la verdadera oposicin se dara entre gobierno y mayora parlamentaria de un lado y la oposicin y minoras parlamentarias del otro. Se tratara, en definitiva, no de una simple desviacin del principio de divisin sino de una quiebra del citado principio inherente al propio sistema parlamentario que, por ejemplo, Espaa se declara en el citado Art. 1.2 CE. Algunos autores estiman que la teora de la divisin de poderes no se invalida en este punto pues los parlamentarios no se deben ni al electorado ni a los partidos polticos que los proponen, en virtud de la prohibicin del mandato imperativo y al sistema de incompatibilidades para asumir cargos pblicos que no permite que las decisiones de distintos poderes, o dentro de un poder, se tomen por las mismas personas. Con todo, son muchos los factores que hacen que exista un desfase entre la realidad jurdica-constitucional (de corte clsico) y poltica-constitucional (dependencia del parlamento respecto al gobierno) y, de hecho, la separacin jurdica de funciones se incumple. IV. LA DIVISIN DE PODERES EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA 1.- En el Estado espaol, la vigente Constitucin Espaola de 1978 (CE) se inspira en el principio de la divisin de poderes, a pesar de que no lo formula expresamente en un artculo concreto como, por ejemplo, hace la ley fundamental (Art. 20.2) pero se deduce claramente al declararse el Estado Espaol un Estado de Derecho. Aunque no es muy escrupulosa en cuanto a la terminologa empleada ya que en ocasiones usa el trmino PODER para denominar al poder judicial (T. VII CE) y, en
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otras, el de FUNCIN para hacer referencia a la ejecutiva y, finalmente, emplea el trmino POTESTAD para aludir a la legislativa, se establece una divisin de poderes de corte clsico. En la actual situacin constitucional se observa la existencia entre los diferentes poderes del Estado de una vida interna permanente fruto de la existencia de controles y frenos mutuos. La Constitucin encomienda a las Cortes Generales, entre otras, la funcin de controlar la Accin del Gobierno y se le faculta para formular peguntas e interpelaciones al gobierno y a cada uno de sus miembros o nombrar Comisiones de Investigacin. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno (que es solidaria) mediante la adopcin de una Mocin de Censura. Al Gobierno, por su parte, se le reconoce la iniciativa legislativa y la de reforma constitucional; cuenta con la legitimacin para interponer el recurso de inconstitucionalidad y tienen la facultad de disolver las Cmaras. Los Tribunales ordinarios controlan la potestad reglamentaria y legalidad de la actividad administrativa. Pero, adems de existir esos controles que ejercen unos poderes sobre los otros se observa, dentro del respeto a la esfera nuclear de cada poder, una colaboracin en sus clsicas funciones. As, el llamado poder ejecutivo, no se limita a realizar una actividad de ejecucin sino que interviene en la funcin legislativa por propia iniciativa, por delegacin de las propias Cortes, o a travs de Decretos-leyes en cuyo caso su legitimacin viene atribuida directamente por la Constitucin ex Art. 86 CE- y promulga leyes. Adems, al ejecutivo se le encomienda la redaccin de reglamentos y normas de rango inferior a ley que las desarrolle y que, al igual que las normas con rango de ley, constituyen fuente de Derecho e integran el ordenamiento jurdico en cuanto tales. El
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poder legislativo no slo ejerce la funcin legislativa sino que tambin interviene en las funciones gubernamentales y administrativas mediante1 el control parlamentario y la exigencia de responsabilidad del gobierno. Y, finalmente, al poder judicial no slo le corresponde la funcin jurisdiccional, esto es, la de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado aplicando la ley sino tambin complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina del Tribunal Supremo y ejercer otras funciones NO jurisdiccionales que la Ley Orgnica del Poder Judicial le atribuye. Los autores coinciden en sealar que la divisin tripartita de poderes establecida constitucionalmente se ha transfigurado hasta prcticamente resultar otra al coexistir, junto a los clsicos, una constelacin de poderes en el contexto de la realidad social como consorcios econmicos, asociaciones empresariales y sindicales, grupos de presin, etc. que tambin tienen poder real. Se produce, concluyen, una contradiccin entre la divisin de poderes establecida constitucionalmente y la constelacin de poderes que existe en el contexto de la realidad social. Por otra parte, se observa una divisin entre poderes constituyente y constituidos adquiriendo relevancia en este punto el Tribunal Constitucional, en cuanto rgano supremo del Estado que no integra el poder judicial aunque s es un rgano jurisdiccional, sometido nicamente a la Constitucin y a su propia ley orgnica, por corresponderle el control de la constitucionalidad de las leyes y dems normas con rango de ley elaboradas por los poderes ordinarios, en especial, por el poder legislativo (Parlamento) 2.- Junto a esta divisin de poderes horizontal la Constitucin tambin recoge, como piedra angular de la organizacin de los poderes constituidos la llamada divisin vertical o territorial pues el artculo 2 CE reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que lo
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integran. Entre los principios generales del Ttulo VIII el artculo 137 CE afirma que El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma2 para la gestin de sus respectivos intereses. Tal y como seal el Tribunal Constitucional sobre este artculo, los rganos generales del Estado NO ejercen la totalidad del poder pblico, porque la Constitucin prev, de acuerdo con una distribucin vertical de poderes, la participacin en el ejercicio del poder de entidades territoriales de rango diferente. Entre el Estado y las Comunidades Autnomas se han distribuido3 el poder legislativo y ejecutivo si bien el Estado se reserva las competencias legislativas sobre materias ms importantes y declara prevalerte el Derecho estatal. El poder judicial, como se dir ms adelante, no ha sido objeto de distribucin y se encuentra centralizado. Por su parte, la autonoma local4 es menor que la de las Comunidades autnomas porque no gozan de potestad legislativa que, por el contrario, s ostentan aqullas al carecer de asambleas legislativas. La potestad normativa de los entes locales es meramente reglamentaria. 3.- Una nueva distribucin vertical de poderes tiene lugar, como consecuencia de la disposicin adicional 1 de la Constitucin Espaola, en el Pas Vasco al reconocerse y garantizar la existencia en el mbito de cada uno de los Territorios Histricos que lo integran, y junto al esquema normal de poder autonmico conformado por un rgano legislativo (el Parlamento Vasco) y otro ejecutivo (Gobierno Vasco), una organizacin aadida, Juntas Generales y Diputaciones Forales, que se parece ms al de la Comunidad Autnoma o al del Estado que al del resto de las Provincias y Municipios, ya que las Juntas se conforman como un rgano normativo que lo ejerce a travs de normas forales y de control de las
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Diputaciones Forales que se configuran como el rgano ejecutivo del Territorio Histrico, con potestad reglamentaria y administrativa. Ahora bien la facultad de dictar normas con rango de Ley formal corresponde en exclusiva al Parlamento Vasco5. V. LA DIVISIN DE PODERES EN EL MARCO DE LA UNIN EUROPEA 1.- La Unin Europea (UE) no es una federacin como los Estados Unidos ni una mera organizacin de cooperacin entre gobiernos, como las Naciones Unidas. Los pases que la constituyen siguen siendo naciones soberanas independientes pero comparten su soberana al delegar algunos de sus poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar democrticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos especficos de inters conjunto. Estos mbitos constituyen el primer pilar de la UE. Tambin existen reas en que los estados miembros no han delegado sus poderes sino que simplemente trabajan juntos en una cooperacin intergubernamental que constituyen el segundo pilar (PESC) y tercer pilar (cooperacin policial y judicial en materia penal). En ejercicio del Art. 93 CE tuvo lugar la integracin de Espaa. Las tres principales6 instituciones responsables de la toma de decisiones son: a) El Parlamento Europeo (que representa a los ciudadanos de la Unin y es elegido directamente por ellos); b) El Consejo de la Unin Europea (que representa a los Estados miembros individuales); c) la Comisin Europea (que defiende los intereses de la Unin en su conjunto). Adems: d) El Tribunal de Justicia Europeo (que vela por el cumplimiento del derecho comunitario); e) el Tribunal de Cuentas (controla las cuentas de todas las instituciones y organismos comunitarios)

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2.- Tal vez resulte un tanto ilusorio tratar de encontrar en la Unin Europea el clsico principio de divisin de poderes presente en las democracias parlamentarias nacionales aunque parezca que el poder est repartido entre distintas instituciones. De hecho, incluso en aqullas, como se ha comentado del caso espaol, la separacin no es tan ntida como antao. De acuerdo con el Documento de la Convencin sobre el Futuro de Europa CONV 162/02, el sistema institucional de la Unin no se basa en el principio de la separacin de poderes, ni en una definicin de las funciones habituales de las instituciones, como ocurre en el Derecho constitucional clsico. Ms bien, los Tratados trazan de manera pragmtica las formas de colaboracin entre instituciones que representan intereses diferentes. Esta carencia de un sistema coherente de procedimientos para adoptar decisiones y la gran variedad de stas podra constituir un factor adicional de complejidad y opacidad. En efecto, las cuatro instituciones tradicionalmente centrales (Consejo, Comisin, Parlamento y Tribunal de Justicia) apenas tienen un correlato en la clsica divisin de Poderes y los tratados no definen el poder legislativo ni el ejecutivo, tan slo el judicial es el nico que recibe un trato coherente y ms o menos claro al corresponderle, sin perjuicio de lo que ms adelante se dir, el ejercicio en exclusiva de la funcin jurisdiccional, en garanta del Derecho comunitario, frente a los dems poderes y para la salvaguardia de los Tratados en cuanto fuente suprema de tal Derecho comunitario. As pues, de los rganos que conforman el denominado tringulo institucional no puede decirse, en puridad, que sean legislativos o ejecutivos, puesto que comparten, en mayor o menor medida, segn los casos, las funciones de direccin poltica, ejecucin, control y, especialmente, su intervencin en la produccin normativa,
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segn la modalidad de procedimiento seguido- e incluso el tribunal de justicia tiene un activismo judicial de alcance prximo a una intervencin de naturaleza legislativa.

El Parlamento Europeo, que ha ido ganando poder con el transcurso de la integracin, aprueba la legislacin europea, conjuntamente con el Consejo en muchos mbitos, lo que puede resultar insuficiente para asemejarlo a los rganos legisladores de los Estados miembros. Ahora bien, al igual que en aqullos, tambin ejerce el control democrtico de todas las instituciones de la Unin Europea, especialmente sobre la Comisin, a travs de tcnicas como la mocin de censura, creacin de comisiones temporales de investigacin o la obligacin de informacin. Por su parte, el Consejo tiene atribuido el poder legislativo; unas veces junto con el Parlamento Europeo y otras, las menos, en exclusiva y un poder ejecutivo residual. Tambin tiene responsabilidades en el segundo y tercer pilar de la Unin. La Comisin Europea dispone del muy importante derecho de iniciativa legislativa aunque no en exclusiva- y funciones ejecutivas que le colocan en la cspide del poder ejecutivo. En este rgano se imbrican, as, los poderes ejecutivo y legislativo aunque debe destacarse ms por su competencia para controlar la correcta aplicacin de la legislacin europea. Y, finalmente, los tratados encomiendan al tribunal de justicia garantizar el respeto del Derecho comunitario tanto en la interpretacin como en la aplicacin del mismo. Ahora bien, como el ordenamiento jurdico comunitario no es completo, esta institucin ha rellenado sus lagunas y definiendo los caracteres del nuevo Derecho mediante una actividad creativa que ha resultado determinante en la conformacin del Derecho comunitario. Adems, la atribucin de una vasta competencia ha determinado que su actividad pueda reconducirse a
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actuaciones judiciales de muy distinta naturaleza: constitucional, administrativa, arbitral, etc. en funcin de las caractersticas de los recursos de que conozca. Por ltimo, la determinacin de la direccin y prioridades polticas generales, que en los regmenes constitucionales nacionales suele corresponder al Gobierno, queda conferida en la Unin al Consejo Europeo que, con el tiempo, ha terminado convirtindose en la ms alta institucin decisoria de la Unin. 3.- El reparto de poderes entre los rganos bsicos en la poltica de la Unin, as como el sistema de checks and balances que implica, responde pues, antes que a una diferenciacin de funciones, a los diversos elementos e intereses que componen las Comunidades y al peso que se concede a cada uno de ellos. As, el Parlamento Europeo, que no representa a un pueblo europeo sino al cuerpo electoral de los Estados miembros que integran la Unin; sera el representante de los pueblos europeos. El Consejo y el Consejo Europeo seran rganos de expresin de los intereses particulares de los Estados. La Comisin, por su parte, simbolizara el inters general de la Comunidad, con independencia de los intereses estatales, aunque no con supremaca sobre ellos. En definitiva, que en el ejercicio de los tres poderes clsicos en el mbito de la unin europea puede concurrir varias instituciones que ejercen funciones de muy distinta naturaleza. Las interrelaciones que se dan convierten la colaboracin en algo continuo y necesario, adems del respeto al sistema de pesos y contrapesos establecido. Se suele invocar, como principio jurdico que regula las relaciones entre las instituciones de la Unin, ya que no la separacin de poderes, el llamado equilibrio institucional. Ello supone, en primer lugar, que las instituciones gozan de autonoma: ni siquiera el Consejo puede ser considerado como una institucin
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dependiente de los intereses de los Estados y, en segundo trmino, entre ellas no existe una relacin de jerarqua, y ninguna puede ser subordinada a otra. VI. BREVE REFERENCIA A LA DIVISIN DE PODERES RESPECTO AL
PODER JUDICIAL

VI.1. La divisin de poderes y el poder judicial en el mbito espaol 1.- El poder judicial hace referencia a uno de los poderes, junto con el legislativo y ejecutivo, en que tradicionalmente se han clasificado los poderes del Estado a partir de la Teora de separacin de poderes formulada por Montesquieu. Montesquieu, despus de un viaje a Inglaterra, interpret que un poder judicial independiente puede ser un freno eficaz del poder ejecutivo. Sin embargo no le dedic tanta atencin como a la confrontacin entre el legislativo y ejecutivo y dio por supuesto que los procedimientos establecidos para la seleccin de sus componentes eran suficiente garanta frente a la posible injerencia de los otros poderes. En El espritu de las leyes (1748) se llega a afirmar que el poder judicial es, en realidad, un poder nulo. El desarrollo del moderno Derecho Constitucional ha mostrado claramente que tal parecer no era acertado. Cada vez ms el poder judicial se configura como un poder. La necesidad de un rgano independiente que vele por los derechos y libertades de los ciudadanos, aplicando imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular y controlando la actuacin de los poderes pblicos, se configura como la esencia del Estado de derecho. Y al conjunto de rganos jurisdiccionales a los que se atribuye este cometido se llama poder judicial. En la Constitucin espaola (que expresamente se ocupa de este poder en el ttulo VI), y en otras de nuestro entorno, se ha producido un cambio radical en sus
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funciones pues, adems de ostentar en exclusiva el ejercicio de la funcin jurisdiccional ejerce un control de los poderes ejecutivo y legislativo a travs de los tribunales ordinarios y de la jurisdiccin constitucional. 2.- El control del Tribunal Constitucional sobre el poder legislativo se establece en el artculo 161.1 a) CE y en el artculo 31 LOTC y resulta exclusivo por cuanto, en virtud del principio de sometimiento a la ley de los poderes pblicos, cuando los jueces consideren que una ley o norma con rango legal, de cuya validez dependa el fallo en un procedimiento, pueda ser contraria a la Constitucin, no pueden sin ms inaplicarlas sino que habr de plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional. Este control del Tribunal Constitucional cumple una funcin equilibradora entre los poderes si se tiene en cuenta, como ya se apunt, que en el rgimen parlamentario, debido a los partidos polticos se produce cada vez ms un control del ejecutivo sobre el legislativo, de forma que sin el control del tercer poder se hubiera producido un desequilibrio entre poderes. Por lo que respecta al a la jurisdiccin contenciosa, y en base al artculo 106.1 CE, se ha constitucionalizado el control judicial de la potestad reglamentaria, abarcando sta no slo a la Administracin, sino tambin al gobierno. En virtud del principio de sometimiento al imperio de la ley, y, en relacin con los reglamentos o cualquier otra disposicin normativa de rango inferior a ley, los tribunales ordinarios pueden inaplicarlas cuando sean contrarios a aqulla (o al principio de jerarqua normativa) y proceder a declarar su nulidad y derogacin. 3.- Tanto la independencia como la unidad jurisdiccional, en cuanto principios base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales, contribuyen al mantenimiento del principio de la divisin de poderes.
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As, la independencia no solo se proyecta con respecto a otros rganos constitucionales sino tambin con respecto a todos los rganos judiciales y de gobierno del poder judicial por lo que se prohbe expresamente dirigir instrucciones, de carcter general o particular, sobre la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico. La inamovilidad de jueces y magistrados es la frmula que garantiza su independencia personal frente a los abusos del ejecutivo mediante la estabilidad en el ejercicio de su potestad jurisdiccional pero sin ser vitalicio. Por su parte, la unidad jurisdiccional supone excluir las jurisdicciones especiales, tanto los Tribunales de excepcin (art. 117.6) como los Tribunales de Honor (art. 26) lo que no impide la posibilidad de especializacin de Juzgados y Tribunales. Adems, la unidad jurisdiccional implica la reserva de la Administracin de Justicia como competencia propia del Estado (Art. 149.1.5 CE). La jurisdiccin, potestad estatal nica, es intransferible, irrenunciable, intangible y no susceptible de ser invadida por las Comunidades Autnomas, es decir, que no tiene lugar una divisin horizontal del poder judicial, como ocurre con el legislativo y ejecutivo. El conjunto de medios materiales y personales que no integran el ncleo esencial de lo que ha de entenderse por Administracin de Justicia y que ha de estar al servicio de la Administracin de Justicia (artculo 122.1 CE) son aptos para que las Comunidades Autnomas asuman competencias sobre ellos en sus respectivos Estatutos de Autonoma. Sin embargo, aunque la funcin jurisdiccional en manos del poder judicial sigue enuncindose en la Constitucin Espaola con un carcter excluyente y exclusivo, lo que significa la prohibicin absoluta de los otros rganos de ejercerla, la transformacin socio-poltica ha hecho que, esta exclusividad tenga excepciones. En primer lugar, porque la funcin jurisdiccional ya no se reduce a la mera aplicacin de las
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normas al caso concreto pues la doctrina reiterada del Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley, la costumbre y los principios generales del derecho, denominada jurisprudencia, complementa el ordenamiento jurdico (Art. 1.6 CC). En segundo lugar, porque no son los nicos que juzgan y hacen ejecutar lo juzgado, pues la actividad arbitral excluye la aplicacin judicial. En tercer lugar, porque tambin ejercen funciones no jurisdiccionales como encargarse del registro civil e intervenir en los actos de jurisdiccin voluntaria o bien en los jurados provinciales de expropiacin, y en la Juntas electorales. Finalmente, y en cuarto lugar, porque el artculo 125 CE regula tres cauces de participacin ciudadana en la Administracin de Justicia que, en resumen, son: a) la accin popular; b) participacin mediante el jurado y; c) participacin en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales VI.2. La divisin de poderes y el poder judicial en el mbito de la Unin Europea 1.- Los autores coinciden en sealar que el poder judicial en la unin europea es el nico que asume las funciones propiamente jurisdiccionales equiparables a las que ejercen los rganos judiciales en un Estado y su denominacin se corresponde con la funcin que clsicamente se atribuye a un rgano de esta naturaleza. Se configura como garante del Derecho Comunitario, con jurisdiccin general, exclusiva y obligatoria a la que pueden acceder tanto los Estados como los particulares y cuyas sentencias tienen fuerza ejecutoria por s mismas en todo el territorio de la Comunidad, sin necesidad de intermediacin estatal. Que sea una jurisdiccin obligatoria significa, a diferencia del caso espaol en donde, por ejemplo, se regula el arbitraje como medio de resolucin de conflictos alternativo a la va judicial, que los Estados miembros se comprometen a no someter las controversias relativas a la interpretacin o aplicacin de los
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tratados a un procedimiento de solucin distinto de los previstos por los mismos tratados. 2.- En el mbito de la Unin Europea se reproducen los mismos principios de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales, como la independencia, unidad de la jurisdiccin y la exclusividad que, como se dijo en el caso espaol, contribuyen al mantenimiento del principio de la divisin de poderes. La independencia e imparcialidad en el ejercicio de sus funciones queda asegurada por el sistema de nombramiento, la polmica duracin del cargo y un conjunto de derechos y deberes que conforman el estatuto de los jueces y abogados generales. Tambin en el mbito de la unin europea se produce la unidad de la jurisdiccin porque ningn otro rgano de la unin ejerce ni participa en sus funciones. Inicialmente exista una jurisdiccin nica para evitar que disposiciones similares consignadas en los distintos tratados pudieran ser objeto de interpretaciones divergentes. Con el tiempo, y sin que suponga desvirtuar dicha unidad, bien para aligerar la carga de trabajo como por razones de especializacin, conforman el entramado de la jurisdiccin europea, adems del tribunal de justicia , un Tribunal General y el tribunal de funcin pblica. El carcter exclusivo de la jurisdiccin del Tribunal de Justicia podra resultar contradictorio con el hecho de que el juez estatal, en cualquiera de los niveles jurisdiccionales, es el juez llamado a aplicar el Derecho comunitario. Como ocurre en Espaa con respecto a los ciudadanos los tribunales nacionales internos participan en la actividad del tribunal de justicia europeo al aplicar el Derecho comunitario en la resolucin de las controversias que se les permiten, esto es, aquellos en los que se ven afectados los particulares. Convertir al juez estatal
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en el juez ordinariamente llamado a aplicar el Derecho comunitario plantea el riesgo de la heterogeneidad en la interpretacin de la norma europea que se resuelve al tener el Tribunal de Justicia la misin de unificar los criterios de interpretacin del ordenamiento jurdico comunitario mediante el recurso por parte del juez nacional a la denominada cuestin prejudicial de interpretacin o validez. A pesar de concurrir dos rdenes jurisdiccionales, el nacional y el propio del Tribunal de Justicia, en la aplicacin del Derecho comunitario, no es posible hablar de la existencia de una doble instancia jurisdiccional, estatal y comunitaria, sino de un sistema de cooperacin entre los tribunales nacionales y el Tribunal de Luxemburgo, que forman un nico entramado jurisdiccional encargado de aplicar el Derecho comunitario europeo. El Tribunal de justicia, en aras a garantizar el derecho comunitario, ha asumido unas atribuciones de naturalezas constitucionales ms que jurisdiccionales, que le convierten en un autntico Tribunal constitucional de la Unin, como la de resolver conflictos de competencia entre las instituciones de la Unin o delimitar las competencias entre la Unin y sus Estados miembros. S se observa peligrar la exclusividad de su competencia en los llamados segundo y tercer pilar donde la intervencin es mnima. Finalmente, al completar las lagunas del derecho comunitario, bien recurriendo a fuentes jurdicas no concretas, aunque de naturaleza comunitaria (los principios generales del Derecho), o bien inspirndose en fuentes ajenas al Derecho comunitario, sea el Derecho internacional o el nacional de los Estados miembros, pero con su propia interpretacin, el Tribunal de Justicia se convierte en una pieza clave en el proceso de integracin y en el proceso de formacin del ordenamiento jurdico comunitario interfiriendo en la actividad legislativa. En definitiva, y a diferencia del caso de Espaa, la jurisprudencia
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del tribunal de justicia es fuente de derecho hasta tal punto que autores de gran relieve dentro de la doctrina han afirmado que no es posible conocer el Derecho comunitario slo a travs del texto de los tratados, siendo ineludible a esos efectos, conocer tambin la jurisprudencia de este Tribunal. VII. CONCLUSIONES 1.- Con independencia de que en la actualidad la teora de Montesquieu sea objeto de discusin por la doctrina mantenindose interpretaciones frecuentemente contrapuestas lo que s se ha podido comprobar han sido dos hechos: a) Este equilibrio entre los poderes polticos no supone que sean iguales en sus funciones y facultades, al contrario, hay uno que domina a los otros por ms que la reaccin de stos limite la dominacin de aqul pero esta dominacin ha fluctuado a lo largo del tiempo; b) Este juego de poderes separados y relacionados a la vez constituye una garanta de la libertad del individuo y, por ende, la base de un Estado de Derecho al ser pacfico hoy en la doctrina que la separacin de poderes es elemento fundamental de aqul. Personalmente considero que la divisin de poderes es un concepto que trasciende a cualquiera de sus versiones histricas, incluida la de Montesquieu, por lo que ste tiene en cada poca y comunidad sus propias peculiaridades y ha de ser entendida de manera diferente a la poca en que surgi y conforme a la realidad sociopoltica, no siendo aceptables las dogmatizaciones hechas con este concepto, esto es, mantener una configuracin de la divisin de poderes que sea vlida en todas las pocas.

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A pesar de las transformaciones de este principio es posible concluir que la finalidad contina siendo la misma: limitar y controlar al poder en todas las dimensiones estatales y supraestatales para asegurar los derechos y libertades de las personas y que la historia misma ha demostrado que el mecanismo efectivo para ello consiste en atribuir diferentes funciones a distintos detentadores de poder que si bien los ejercen en plena autonoma y responsabilidad propia estn obligados a cooperar entre s. La clsica estructuracin de la separacin de poderes en tres rganos es una forma de la divisin de poderes, pero no es la nica. En las distintas manifestaciones se encuentra presente un sistema de freno y contrapesos, es decir, unos lmites capaces de contenerlo. 2.- Cuando se aborda la teora de la divisin de poderes en el mbito de la Unin Europea y se concluye que es ajeno al mismo lo cierto es que se incurre en el error de compararlo con la concepcin de una separacin absoluta de poderes que, como se ha comentado, debe ser superada. Ni en el marco espaol ni en el europeo tiene lugar esta separacin absoluta y, por otra parte, tampoco las relaciones entre los distintos detentadores de poder se limitan a ejercer controles y limitaciones sino que existe una verdadera colaboracin de funciones entre unos y otros que, en cada poca, alcanza un determinado equilibrio en aras al respecto del derechos y libertades de los ciudadanos. La divisin de los poderes es una manifestacin de la idea bsica de la divisin de trabajo a la hora de realizar tareas, con el doble objetivo de evitar el abuso del poder y optimizar la calidad de los servicios pero sin debilitar de tal modo a los agentes que no tengan ni disposicin ni la capacidad para asumir responsabilidades. Se trata de un principio para organizar el poder aplicable no slo a nivel estatal sino tambin a otras organizaciones: Empresas o instituciones
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internacionales y supranacionales. No se trata de un principio de organizacin interna de un Estado pues ha demostrado su utilidad en el mbito mundial y, por tanto, pertinente en el mbito de de la unin europea siempre que se garantice, por medio de una delimitacin y control entre las instituciones, un equilibrio equilibrio institucional-, que respete la esfera de funcionamiento de cada uno de ellos pero manteniendo entre ellos una cooperacin leal. con la separacin de poderes se evita que el hombre investido de l se extralimite y abuse y se consigue una mayor libertad para la sociedad. En 1748, en plena monarqua absolutista, Charles Louis deSecondat, Barn de Montesquieu, publicaba El espritu de las leyes donde expona con precisin el Principio de Separacin de Poderes. Gracias a este principio se autolimita el ejercicio del poder por parte del Estado y se favorece la mxima libertad de los individuos. Hoy en da, la divisin de poderes se considera una de las caractersticas bsicas del Estado de Derecho junto al Imperio de la Ley, los derechos y libertades fundamentales y la legalidad de las actuaciones de la administracin tutelada por los tribunales de justicia. Por qu es fundamental la divisin de poderes de Montesquieu Destacado pensador de la Ilustracin francesa y exponente del espritu crtico, Montesquieu formulaba en su obra dos postulados esenciales:

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El Estado debe dividirse en tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) que deben estar ejercidos por titulares distintos. Separados los tres poderes, con sus propias competencias, han de vincularse entre s de manera que cada uno controle y fiscalice a los otros y as evitar el abuso de poder de cualquiera de ellos.

Montesquieu justifica y razona claramente estos puntos en su libro cuando dice que la experiencia nos ha enseado que todo hombre investido de poder abusa de l. No hay poder que no incite al abuso, a la extralimitacin. Para evitarlo, la nica solucin es encontrar una disposicin de las cosas que de la misma derive una situacin en la que el poder detenga al poder, por ello se convierte en indispensable la separacin del mismo. Lo cierto es que la idea no era nueva puesto que autores de la talla de Aristteles, Marsilio de Padua en la Edad Media y Maquiavelo y Bodino en la Moderna ya haban hecho anlisis parecidos a las ideas plasmadas por Montesquieu. Sin embargo, su precursor ms inmediato lo tuvo en John Locke que ya en 1690 abogaba por un modelo de Estado mnimo y limitado.

La Constitucin espaola de 1978 y la separacin de poderes Si bien la parte dogmtica de la Constitucin espaola de 1978 parece indicar que se fundamenta en el Principio de la Separacin de Poderes para estructurar el modelo de Estado, no dispone de un reconocimiento expreso en su redaccin. Los principios fundamentales (libertad, justicia, igualdad y
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pluralismo poltico) aparecen en su artculo 1 pero no el de la divisin tcita de los tres poderes. ARTCULOS RELACIONADOS

Principio 'Non bis in idem' en el derecho espaol Avance del poder ejecutivo sobre los otros poderes del Estado Fisuras del sistema poltico espaol: la separacin de poderes

En el art. 9.3 queda muy claro que La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. Pero de nuevo, nada dice de la separacin de poderes. Pero curiosamente, por ms que sigamos leyendo atentamente, en ningn punto de la Carta Magna se cita a la divisin o separacin de poderes como parte esencial del Estado de Derecho, ni tan siquiera en el Prembulo, donde se exponen los motivos que explican la finalidad de una norma. La teora de la separacin de poderes Segn el principio de la divisin de poderes, debera corresponder al poder legislativo, representado por los parlamentos, la redaccin y aprobacin de las normas con rango de Ley. La interpretacin, desarrollo y normalizacin de esa legislacin correspondera al Ejecutivo, materializado en el Gobierno. Finalmente, el poder judicial, los jueces y tribunales, interpretaran y haran cumplir tanto las leyes como la normativa desarrollada a partir de ellas y creadas por los otros dos poderes respectivamente. Sin embargo, la realidad dista mucho de este ideal de Estado.
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Se hace necesario pues un anlisis de la situacin de relaciones, control e independencia de los tres poderes en el modelo de Estado espaol. DE LA NORMA JURIDICA INTRODUCCION Antes de hacer referencia al tema a tratar es preciso definir Qu Es Una Norma Jurdica La norma jurdica es una Regla u ordenacin del comportamiento humano dictado por la autoridad competente del caso, con un criterio de valor y cuyo incumplimiento lleva a una sancin. Se diferencia de otras normas de conducta en su carcter heternomo (impuesto por otro), bilateral (frente al sujeto obligado a cumplir la norma, existe otro facultado para exigir su cumplimiento), coercible (exigible por medio de sanciones dada la posibilidad legtima de recurrir al uso de la fuerza socialmente organizada en caso de su incumplimiento) y externo (importa el cumplimiento de la norma, no el estar convencido de la misma).

LAS NORMAS JURIDICAS SE CLASIFICAN EN: 1. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL SISTEMA AL QUE PERTENECEN. Todo precepto pertenece a un ordenamiento jurdico, y por ende, las normas pueden ser nacionales, extranjeras o de Derecho Uniforme, cuando mediante un trato de varios estados adoptan ciertas normas comunes para regular situaciones jurdicas y resolver conflictos en leyes en el espacio.
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1.1 NORMAS NACIONALES. Aquellas cuya vigencia se circunscribe al Estado que las ha promulgado. Cindonos al ordenamiento jurdico espaol, cabe distinguir las siguientes: * Estatales: aquellas cuya validez se extiende a todo el territorio estatal. * Autonmicas: aquellas emanadas de las Comunidades Autnomas y que se aplican solamente en el mbito territorial de competencia de cada una de ellas. * Locales: Aquellas cuyo mbito de validez o vigencia espacial se circunscribe a una provincia o municipio dentro del Estado. 1.2 NORMAS INTERNACIONALES. Aquellas que tienen su espacio de vigencia en varios Estados. Hay que advertir, no obstante, que el Derecho Internacional no afecta a todos los Estados del mundo, e incluso a veces, por la ausencia de un sistema eficaz de sanciones para los infractores, las normas internacionales no pasan de ser meras recomendaciones a los Estados. 2. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SUS FUENTES. Desde este punto de vista se habla de NORMAS LEGISLADAS O DE DERECHO ESCRITO, para designar las normas expedidas por los rganos que tengan potestad legislativa. Son normas escritas dictadas por los rganos legislativos competentes del Estado. Habitualmente necesitan un acto
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solemne de promulgacin, que acredita la existencia de la misma. Igualmente de NORMAS CONSUETUDINARIAS, cuando surgen de repeticin constante y uniforme con consciencia de obligatoriedad. En s; Se trata de la repeticin reiterada de determinadas conductas, las llamadas costumbres jurdicas. Y de NORMAS JURISPRUDENCIALES, que son las emanadas por los Tribunales (Corte Suprema De Justicia). La Jurisprudencia son los informes dictados por los rganos jurisdiccionales del Estado. Esto significa que para conocer el contenido completo de las normas vigentes, hay que considerar cmo han sido aplicadas en el pasado. En otras palabras, la jurisprudencia es el conjunto de sentencias que han resuelto casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo sentido.

3. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SUS SANCIONES. * LEYES PERFECTAS: Aquellas en las que la violacin produce nicamente el efecto de la nulidad del acto sin que se sobreaada sancin alguna para el infractor de la norma. Las leyes perfectas tienen como sancin anular lo obrado, si est en oposicin al precepto legal, por ejemplo la venta de una cosa que se halla fuera del comercio, es nula.
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* LEYES MAS QUE PERFECTAS: Aquellas cuya sancin consiste en la nulidad de los actos que las vulneran, recayendo adems otro tipo de sancin sobre el infractor, especialmente para resarcir de los daos que hubiera podido ocasionar. Por tanto, la consecuencia es doble: se produce la nulidad y adems se impone otra sancin. Son leyes ms que perfectas las que adems de anular el acto imponen el resarcimiento de los daos, como por ejemplo el acto ejecutado mediando violencia * LEYES MENOS QUE PERFECTAS: Aquellas que no establecen la nulidad de los actos contrarios a las mismas, es decir, no impiden que los actos de violacin de las normas produzcan efectos jurdicos. ejemplo en caso de dolo, que no fue causa eficiente del acto, que castiga al autor con el resarcimiento de los dao * LEYES IMPERFECTAS: Aquellas normas cuya infraccin no solamente no produce la nulidad del acto, sino que tampoco imponen sanciones al infractor. son las normas cuya infraccin carece de sancin: Ejemplo: Pena de divorcio

4. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU JERARQUIA Si los preceptos pertenecen a un mismo rango, hay relacin de coordinacin, y si a diverso rango, relacin de subordinacin. El estudio de las normas ha permitido establecer la existencia de un verdadero orden jerrquico normativo o pirmide. El ordenamiento jurdico es una jerarqua de normas rigurosamente escalonadas.
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* CONSTITUCION POLITICA: La hace el pueblo a travs de dos mecanismos, uno directo o delegado * Directo: A travs de Referendo: Es la convocatoria que se le hace al pueblo para que de forma directa se reforma la constitucin, es obligatorio cuando se violan derechos fundamentales, articulo 11 al 41 de la CP, para que el referendo sea vlido se requiere que concurran a las urnas no menos del 25% del censo electoral (personas inscritas para votar). * Indirecto: A travs del Congreso, y por la Asamblea Nacional Constituyente (es un grupo de personas que elige el pueblo por convocatoria del congreso con la nica funcin de reformar la constitucin). * LAS LEYES: Hay seis clases de leyes: - Orgnicas: Regulan las funciones legislativas poniendo lmites y condicionamiento. Ejemplo reglamento del congreso, Regula la Aprobacin del Presupuesto. - Estatutarias: Regulan y protegen derechos. Ejemplo Mecanismo de participacin ciudadana. (El voto, Referendo ,Etc). - Ley Marco: Regulan de manera general los temas econmicos. Ejemplo Crdito Pblico, Rgimen Salarial - Leyes que otorgan facultades: Otorgan facultades extraordinarias al presidente para que expida decretos con fuerza de ley. Ejemplo Reestructuracin del Estado. - Leyes de convocatoria: Convocan al pueblo para un referendo o Asamblea Nacional Constituyente.
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- Leyes probatorias: Aprueban o imprueban convenios y tratados que firma el gobierno. Ejemplo el TLC. - Leyes Ordinarias: Son las que prueba el congreso en uso de sus facultades regulares. * DECRETOS Y RESOLUCIONES PRESIDENCIALES * Decretos: Reglamentan la Ley * Resoluciones: Desarrolla los Decretos * RESOLUCIONES MINISTERIALES: Son normas expedidas por los ministros en funcin de sus facultades administrativas. Ejemplo Resolucin para reglamentar el uso de un servicio. * LA NORMA: Es una regla dirigida a la ordenacin del comportamiento humano prescrita por una autoridad cuyo incumplimiento puede llevar aparejado una sancin. Generalmente impone deberes y confiere derechos. Ejemplo cdigo civil, cdigo penal, cdigo comercio. * NORMAS EXPEDIDAS AUTONOMOS: Son de dos tipos: POR ORGANISMOS

* Cuando la norma es expedida por el Consejo Directivo del Organismo Autnomo se denomina Acuerdo. * Cuando la norma es expedida por el Director del Organismo Autnomo se denomina Resolucin. * ORDENANZAS: Son las normas que expide la Asamblea Departamental para regular, controlar, facultar o ratificar las acciones desarrolladas o por desarrollar por parte del
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Gobernador del Departamento. Ejemplo, Ordenanza de Presupuesto, Ordenanza para la aprobacin de la planta de personal del departamento. * ACUERDOS: Son las normas que expide el Concejo Municipal para regular, controlar, facultar o ratificar las acciones desarrolladas o por desarrollar por parte del Alcalde Municipal. * ACTOS ADMINISTRATIVOS: Es un documento Normativo emitido por una autoridad competente. Ejemplo cuando el Alcalde declara a una persona insubsistente esto lo hace por medio de un acto administrativo. 5. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU MBITO MATERIAL DE VALIDEZ. Esta clasificacin tiene su fundamento en la divisin del derecho y al tratar sobre la divisin del DERECHO POSITIVO. Se divide en: Derecho pblico y Derecho Privado. 5.1 DERECHO PUBLICO. El conjunto de normas que regulan la estructura y funcionamiento del Estado y su actividad encaminada al cumplimiento de sus fines, cuando intervenga en relaciones con los particulares con el carcter de autoridad. El Derecho Interno se refiere a aquellas normas que se van a aplicar dentro de los lmites territoriales de un pas determinado. Las ramas del Derecho Pblico son: Derecho Constitucional, Derecho administrativo, Derecho Procesal y Derecho Penal. 5.1.1 DERECHO CONSTITUCIONAL: El derecho poltico o constitucional es el conjunto de normas relativas a la estructura
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fundamental del Estado, a las funciones de sus rganos y a las relaciones de stos entre s y con los particulares. 5.1.2 DERECHO ADMINISTRATIVO: Es la rama del derecho pblico que tiene por objeto especfico la administracin pblica o sea que se encarga de estudiar la organizacin y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al poder ejecutivo. 5.1.3 DERECHO PROCESAL: Es el conjunto reglas destinadas a la aplicacin de las normas del derecho a casos particulares, ya sea con el fin de esclarecer una situacin jurdica dudosa, ya con el propsito de que los rganos jurisdiccionales declaren la existencia de determinada obligacin y, en caso necesario, ordenen que se haga efectiva. 5.1.4 DERECHO PENAL: Conjunto de normas que determinan los delitos, las penas que el Estado impone a los delincuentes y las medidas de seguridad que el mismo establece para la prevencin de la criminalidad u acto delictivo o ILICITO. El Derecho Externo comprende aquellas normas jurdicas cuyos efectos son susceptibles de aplicarse fuera de los lmites territoriales de un Estado. Se subdividen en dos ramas, que son: Derecho Internacional Pblico y Derecho Internacional Privado. 5.1.6 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO: Es el conjunto de normas que rigen las relaciones de los Estados entre s y sealan sus derechos y deberes recprocos. 5.1.7 DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO: Es el conjunto de normas que indican en qu forma deben resolverse, en
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materia privada, los problemas de aplicacin que derivan de la pluralidad de legislaciones. 5.2 DERECHO PRIVADO. El conjunto de normas que regulan las relaciones de los particulares entre s y aquellas en las que el Estado intervenga y en las que no haga uso de su carcter de autoridad, sin que por ello pierda su carcter de ente pblico. Las ramas del derecho privado son: Derecho Civil y Derecho mercantil. 5.2.1 DERECHO CIVIL: : Determina las consecuencias esenciales de los principales hechos y actos de la vida humana (nacimiento, mayora, matrimonio) y la situacin jurdica del ser humano en relacin con sus semejantes (capacidad civil, deudas y crditos) o en relacin con las cosas (propiedad, usufructo). 5.2.2 DERECHO MERCANTIL: Es el conjunto de normas relativas a los comerciantes y a los actos de comercio. 6. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU AMBITO PERSONAL DE VALIDEZ. En esta clasificacin se distinguen las normas generales o genricas que son las que abarcan un nmero indefinido de personas, y las normas Individualizadas o concretas se refieren a sujetos individualmente indeterminados. 6.1 NORMAS GENERALES O GENERICAS. Son normas que se refieren a todos los individuos comprendidos dentro de la categora designada en la
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disposicin normativa. Aquellas cuyo sujeto pasivo es una clase o categora de personas, una pluralidad de individuos integrantes de un colectivo determinado: todos, los espaoles, los agricultores, los estudiantes, los mayores de X Aos. A este grupo pertenecen la mayor parte de las disposiciones jurdicas de un ordenamiento, cuyos destinatarios son la totalidad de los individuos del Estado o amplios sectores del mismo. Regulan los comportamientos a que se refieren los elementos de su supuesto de hecho Pueden ser: De Derecho General o Comn. Ej.: la constitucin, cdigos De Derecho Especial. Ej.: La Ley de Universidades, Etc. 6.2 NORMAS PARTICULARES. Aquellas normas que obligan slo a determinadas personas, puesto que derivan de la voluntad de los propios individuos, como sucede, por ejemplo, entre las partes vinculadas por un contrato o negocio jurdico. Hay quienes las denominan normas individuales de carcter privado. 6.3 NORMAS INDIVIDUALIZADAS. Son aquellas que se refieren a situaciones jurdicas concretas o particulares. Para algunos autores no se trata de normas jurdicas en realidad, sino de actos jurdicos regidos por normas jurdicas. Se consideran normas jurdicas individualizadas, los contratos, los testamentos, las sentencias y las resoluciones administrativas.
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7. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU CUALIDAD. 7.1 NORMAS POSITIVAS. Son aquellas que permiten o posibilitan a los seres humanos a realizar cierta conducta sin imponer obligacin al ejecutarla. Las positivas atribuyen a un sujeto la facultad de hacer u omitir algo lcitamente (Conducta Jurdicamente razonable). Ejemplo: Artculos de los Derecho Fundamentales * Libertad de Trabajo (Articulo 25) * Libertad de Expresin ( Articulo 20) Estas le atribuyen al sujeto una facultad, una potestad y no es obligado porque es propio de cada persona. Otro ejemplo seria la Facultad del DEUDOR a sealar bienes para su EMBARGO; debido a que ay bienes inembargables los cuales buscan proteger el mnimo total de una persona o familia; estos son los bienes de patrimonio familiares, la totalidad de un salario mnimo ahora est en 535.600 y solo est en la facultad por el embargo del 50% de su salario sea 267.800.

Existen otros bienes Inembargables como son los UTENSILIOS DE COCINA (Ollas, Platos, Estufa) y los de ALCOBA, (Cama) Porque son el mnimo vital de una persona y no tienen un carcter lucrativo alto 7.2 NORMAS NEGATIVAS O PROHIBITIVAS.

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Son las que impiden hacer u omitir algunos hechos u actos, ya sean de accin y omisin, y sus cambios son jurdicamente ILICITOS. Ejemplo: Las normas prohibitivas es su gran mayora la encontramos en los CODIGOS PENALES, pues son cdigos que prohben conductas llamadas DELICTIVAS, sancionndolas con penas de privatizacin de la libertad. * HOMICIDIO (MATAR) * PROHIBE APODERARSE DE UNA COSA AJENA (ROBO) * PROHIBE ENGAAR A LAS PERSONAS OBTENIENDO LUCRO ( FRAUDE) * PROHIBE LA ACOMULACION Y PORTACION DE ARMAS. * ABUSO SEXUAL (VIOLACION) 8. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SUS RELACIONES DE COMPLEMENTACION. Cuando una regla de derecho complementa otra recibe el calificativo de SECUNDARIA. La complementada por su parte recibe el nombre de Primaria.

8.1 NORMAS PRIMARIAS. Segn HART son normas de conducta, las Normas de Comportamiento y que califican como: PROHIBIDO, PERMITIDO y OBLIGATORIO. Estas normas imponen deberes y crean obligaciones.
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Ejemplo: La norma de Norma donde confieres los deberes de los ciudadanos, uno de ellos es Respetar los derechos Ajenos y no Abusar de los Propios. I. Normas de Prohibicin Penal. Ejemplo en clnicas clandestinas ( Secretas o Ocultas), el mdico que an con el consentimiento de la madre causare el aborto incurrir en la sancin prevista por este delito hasta en la tercera parte y se le pedir la suspensin del ejercicio de su cargo de 1 a 10 aos; porque solo en Colombia es permitido el aborto en tres circunstancias: * VIOLACION * RIESGO LA VIDA DE LA MADRE * MALFORMACION GENETICA DEL FETO. 8.2 NORMAS SECUNDARIAS. Son normas que no tienen por objeto crear obligaciones, sino ms bien atribuir poderes o facultades. Un ejemplo de normas secundaria seria aquella que autoriza a los jueces a decidir casos o dar sus resoluciones judiciales donde resuelven las peticiones de las partes, o autoriza u ordena el cumplimiento de las determinadas medidas que ellos dictaminen. U otro seria el CONGRESO a dictar y crear leyes a travs de actos legislativos o de proyectos de LEY: LAS NORMAS SECUNDARIAS SE CLASIFICAN EN: 8.2.1 INICIACIN DE VIGENCIA. Estas establecen en qu fecha entrar a regir una determinada disposicin o Norma; es de carcter secundario porque se refieren a otros PRECEPTOS que tienen carcter de normas primaria.
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Ejemplo: LEY 511 de 1999 puesta en funcionamiento desde AGOSTO 4 Donde establece el DIA NACIONAL DEL RECICLAJE: El congreso en Ejercicio de sus facultades decreta: ARTICULO1: Da Nacional del RECICLAJE el cual se celebrar el 1 de marzo de cada ao. 8.2.2 DURACIN DE LA VIGENCIA: Se establece un periodo por el cual regir determinada norma u regla. Ejemplo: Cuando Dictan LEY SECA; que es la restriccin de bebidas alcohlicas en das especiales. Segn el Art 206 del cdigo electoral colombiano, Empieza a las 18:00 y Termina a las 6 8.2.3 EXTINCIN DE VIGENCIA: Estas normas son las que pueden abolir todo un conjunto de leyes. La derogacin de las leyes puede ser de forma expresa o Tacita: Expresa: Cuando la nueva ley dice expresamente que deroga la ANTIGUA. Tcita: Cuando la nueva ley contiene disposiciones que no pueden conciliarse con la LEY ANTERIOR. 8.2.4 NORMAS PERMISIVAS: Son las que permiten a una persona hacer o no hacer algo, y obligan a los dems a respetar esta facultad. Ejemplo: Cuando haya la imposibilidad de manutencin de los padres de pagar alimentos en cuyo caso la obligacin recae sobre los ascendientes.

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Estas permisivas tienen un carcter Secundario cuando establecen excepciones en relacin con otras normas. Ejemplo Normas que eximen a determinadas organizaciones e instituciones del pago del impuesto, atendiendo a consideraciones econmicas de cualquier INDOLE, Estas son las fundaciones, parroquias, casa el abuelo, estas que estn en pro para la ayuda del TRABAJO SOCIAL. No quiere decir que no paguen en su totalidad, solo un 20% o 25 % y el otro 75% se remunerado en TRABAJO SOCIAL dicho anteriormente. 8.2.5 NORMAS SANCIONADORAS: Son las que sealan a la autoridad competente la imposicin de una sancin al infractor de una norma sancionada. Ejemplo: Comete el delito de homicidio el que priva de la vida a otro (norma sancionada). Al responsable de homicidio se le impondr una sancin de 10 a 60 aos (Norma Sancionadora). Otro seria; Una vez sancionada una ley por las cmaras el poder ejecutivo promulga y publica el proyecta totalmente. Se reputa el que lo aprueba, si no lo devuelve al CONGRESO en el trmino de diez das hbiles y se le llama PROMULGACION TACITA. Kelsen expresa mediante la siguiente frmula: Si A es, deber ser B, si B no es debe ser C La leyenda de esta formulacin es la siguiente: A representa la situacin dentro de la cual debe encontrarse el sujeto, B es la conducta prevista por la norma que debe tener el sujeto y C es la sancin impuesta por el rgano competente del estado. EJEMPLO: Si A es un patrono que debe pagar un salario, y el hecho de pagar ese salario es la conducta esperada por la
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norma (B), y no lo hace, entonces C, es decir, le ser impuesta una sancin. 9. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SUS RELACIONES CON LA VOLUNTAD DE LOS PARTICULARES. 9.1 TAXATIVAS. Estas normas obligan siempre a los destinatarios; independientemente de su voluntad, por lo que los obligados tienen que actuar necesariamente conforme al prescrito en la NORMA, no pudiendo decir la realizacin de otra conducta diferente. Esto quiere decir que la NORMA TAXATIVA impone siempre un Mandato a seguir o prohibicin, que han de cumplirse de manera incondicional. 9.2 DISPOSITIVAS. Son aquellas que pueden dejar de aplicarse a una situacin, jurdica concreta por voluntad expresa de las partes, en s son las que rigen en tanto no existe una voluntad diversa de las partes, en la que estas pueden dejarlas de lado y reglamentar libremente sus relaciones. Un ejemplo seria los contrato de arrendamiento donde cada Parte reglamenta las CLAUSULAS o sea todas las disposiciones que van a llevar a cabo cuando se llegue a la celebracin del CONTRATO. Me das por concepto de arriendo el valor del primer mes y un depsito de dinero correspondiente a irregularidades que me dejes a la hora de entregar el inmueble. CONCLUSIN.
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Segn GARCIA MAYNEZ es bueno hacer la aclaracin de que las clasificaciones antedichas y especificadas una a una, son aplicables a todas las normas Jurdicas (Leyes, Decretos, Normas consuetudinarias, sentencias etc.), y la mayora son aplicable a las leyes GLOSARIO 1. DOLO: Es la voluntad deliberada (elemento volitivo) de cometer un delito a sabiendas de su ilicitud (elemento intelectual). En los actos jurdicos, el dolo implica la voluntad maliciosa de engaar a alguien o de incumplir una obligacin contrada. 2. PARTICULAR: Que es propio o caracterstico de una persona o cosa, o que le corresponde con singularidad. 3. NEGOCIO JURIDICO: (o instrumento legal) es el acto de autonoma privada, de contenido preceptivo, con reconocimiento y tutela por parte del Orden jurdico. 4. ACTO JURIDICO: es la expresin de la voluntad, emitida con la intencin de crear, modificar o extinguir derechos, se caracteriza por ser manifestacin de voluntad de una o ms personas; diferencindose de los hechos jurdicos propiamente tales por ser productos de naturaleza, independientemente de la voluntad humana. 5. ACCIN: Conducta voluntaria, destinada a producir cambios o se a el efecto que se causa sobre algo 6. OMISION: Abstencin de hacer o decir algo. Una persona que omite algo esta guardando la informacin que no quiere compartir.
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7. PRECEPTO: Disposicin o Mandato que debe cumplirse. 8. PERSONA NATURAL: es una persona humana que ejerce derechos y cumple obligaciones a ttulo personal. 9. PERSONA JURIDICA: Persona Jurdica es una empresa que ejerce derechos y cumple obligaciones a nombre de sta. Al constituir una empresa como Persona Jurdica, es la empresa (y no el dueo) quien asume todos los derechos y las obligaciones de la empresa. 10. SANCION: Es la consecuencia o efecto de una conducta que constituye infraccin de una norma jurdica (ley o reglamento). 11. TESTAMENTO: del latn testatiomentis, que significa "testimonio de la voluntad") es el acto jurdico por el cual una persona dispone para despus de la muerte del dueo (que puede ser un familiar o una persona a la cual se le tuviere estima) de todos sus bienes o parte de ellos. 12. PROMULGACION TACITA: esta es cuando el rgano legislativo enva la LEY al poder ejecutivo y este nada dice en 10 das hbiles y se reputa o aprueba Tcitamente.

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