STAATSM1N1STERJUM DES iNNERN

j SACHSEN

Freistaat

Nichtindividualisierte Funkzellenabfrage gem 1 OOg Stpo

Handreichung flir Polizeibeamte

Stand: 6. September 2011

1. Vorbemerkung fragen hat gezeigt, Die aktuelle Diskussion ber Umfang und Verwertung von Funkzellenab Teilnehmer einer Straftat regel dass bei derartigen Abfragen gegen unbekannte Tter oder nicht unerhebliche mig eine groe Zahl von Daten (Massendaten) entsteht und eine Anforderungen an die Pr Anzahl Unbeteiligter betroffen sein kann. Daraus erwachsen hohe ng eines entsprechen , 1 fung der Verhltnismigkeit der Manahme die bereits vor Anregu polizeilichen Vorgangsden Beschlusses bei der zustndigen Staatsanwaltschaft durch den sachbearbeiter zu beachten sind. ichen Regelungen Zur Erhhung der Handlungssicherheit werden ergnzend zu den gesetzl che Manahmen der der iDOg und 477 Abs. 2 StPO Prfkriterien sowie organisatoris der Anregung einer Qualittssicherung fr den Bereich der Polizei festgeschrieben, die vor entsprechenden Manahme durchzufhren und zu dokumentieren sind. den vom Netzbetreiber Zudem enthlt die Handreichung Sorgfaltspflichten zum Umgang mit bermittelten Daten. 2. Prfkriterienl-schema StPO in Verfahren Vor Anregung eines Beschlusses zur Funkzellenabfrage gem. lOOg ualisierte Abfrage), sind gegen unbekannte Tter oder Teilnehmer einer Straftat (nichtindivid folgende Kriterien zu prfen: a) Vorliegen der materiell-rechtlichen Voraussetzungen Verdacht einer Straftat von auch im Einzelfall erheblicher Bedeutung Das sind: alle in > 1 OOa Abs. 2 StPO bezeichneten Straftaten, alitt zuzu aber auch Vergehen die mindestens dem Bereich der mittleren Krimin empfindlich stren und dazu geeignet sind, das ordnen sind, den Rechtsfrieden n; in der Gefhl der Rechtssicherheit der Bevlkerung erheblich zu beeintrchtige nur, wenn die Strafrahmenobergrenze ber zwei Regel fallen hierunter Vergehen t von , 2 Jahren liegt Verbrechen stellen demgegenber in jedem Fall eine Strafta erheblicher Bedeutung dar,

hnen , 3 Telekommunikation ist rumlich und zeitlich hinreichend bestimmt zu bezeic oder die die Manahme ist nur zulssig, wenn die Erforschung des Sachverhalts wesentlich er Ermittlung des Beschuldigten auf andere Weise aussichtslos oder , 3 schwert wre bzw. der An Zielperson der Manahme ist der Beschuldigte, der Nachrichtenmittler 4 schlussinhaber

Abs. 2 StPO dazu folgendes ausge Der Bundesgesetzgeber hat bereits 2007 in der Begrndung zu bOg igkeitsprfung ist aber insbesondere zu bercksichtigen, inwieweit dritte fhrt.. Im Rahmen der Verhltnism daher im Einzelfall aus Verhltnis Personen von der Manahme mit betroffen werden. Die Manahme kann und rtlich weiter zu begrenzen sein oder muss unterbleiben, wenn eine solche mgkeitsgrnden zeitlich messen erscheint (BT-Drs Begrenzung nicht mglich ist und das Ausma der Betroffenheit Dritter als unange 16/5846, S. 55). der Rechtssicherheit hat Kommentierung zur StPO, Meyer-Goner, 53. Auflage, 98 a Rnd 5. Zur Erhhung eingebracht, die u. a eine Klarstellung das Staatsministerium fr Justiz und Europa eine Bundesratsinitiative des Begriffes Straftaten von erheblicher Bedeutung beinhaltet. Naheres siehe Verhltnismigkeitsprfung. ist unzulssig Die Durchfhrung der Manahme ll!l zur Ermittlung von Zeugen oder Tatopfern

b) Verhltnismigkeit der Manahme Geeignetheit: > Prfung an Hand der Beschreibung des Ziels der Manahme, Funkzellenabfrage muss zur Ermittlung des Tters oder Teilnehmers einer Straf tat i. 5. des lOOg StPO zweckdienlich sein, Tatsachen, die den Schluss zulassen, dass in dem zu beauskunftenden Zeitraum tatschlich ber Mobilfunktelefone kommuniziert worden ist, mssen nach h. M. nicht vorliegen, Erforderlichkeit: > es steht kein gleich geeignetes milderes Mittel zur Verfgung, die Erforschung des Sachverhalts oder die Ermittlung des Beschuldigten ist auf andere Weise aussichtslos oder wesentlich erschwert, Angemessenheit: , 5 grundstzlich gilt, je grer die Zahl der unbeteiligten Dritten desto gravierender sein und der ihr zugrunde liegende Verdacht ausfallen, muss die Anlasstat > die Manahme ist unter Bercksichtigung der Umstnde des Einzelfalls zeit lich und rumlich zu begrenzen; in diesem Zusammenhang ist eine rtliche Be grenzung durch eine vor der Beschlussanregung am Tatort vorgenommene , 6 Funkzellenvermessung zu prfen

> die Betroffenheit anderer Grundrechte ist in die Prfung einzubeziehen, steht der Verlust der Daten beim Nelzbetreiber zu befrchten, sollte zunchst auf Grundlage eines richterlichen Beschlusses eine Zusicherung des Netzbetreibers zur Speicherung aller Daten in einem relevanten Bereich eingeholt werden; die bermittlung relevanter Daten durch den Netzbetreiber an die Polizei kann dann zu einem spteren Zeitpunkt nach der Vermessung der Funkzelle erfolgen; Grundlage bleibt der bestehende Beschluss, > sollte der Netzbetreiber einer Speicherung der Daten nicht nachkommen, sind die Daten unverzglich abzufordern. Die Prfung der Kriterien und deren Ergebnis sind nachvollziehbar zu dokumentieren. Mangels gesetzlicher Regelungen zur Datenspeicherung sind die o. g. Prfungshandlungen insbesondere hinsichtlich der Erforderlichkeit der Manahme zeitnah nach Bekanntwer den der zugrundeliegenden Straftat durchzufhren, um den Ermittlungserfolg ggf. nicht zu gefhrden.

Strafprozessuale Schutzvorschriften zu Gunsten der Mitglieder besonderer Personen- und Berufsgruppen sind zu beachten.

Ort und Zeit der Straftat ermglichen eine grobe Abschtzung zur lntensitt der Mobilfunkkommunikation und der Anzahl der zu erwartenden Funkzellendaten Eine Funkzellenvermessung mit der genauen Ermittlung der Ausbreitung einer Funkzelle erfolgt durch das LKA Sachsen, Dezernat 32/Mobile Funkaufklrung (MFA). Die MFA ist ber die Koordinierungsstelle Spezialeinhei ten des LKA Sachsen anzufordern. Mndliche Vorabsprachen mit der MFA sind erforderlich. Derzeit wird durch das LKA Sachsen ein Funkzellen-lnformations-System (FIS) erstellt, welches ein genauere Zuordnung der Funkzellen ermglicht und die gesetzlich normierte hinreichende rumliche Bestimmung der Telekommunikati on knftig untersttzt.

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Organisatorische Manahmen zur Qualittssicherung

gssachbearbei Das Prfergebnis ist nach der Dokumentation durch den polizeilichen Vorgan zur Entscheidung vorzu 7 ter dem KPI-Leiter bzw. im LKA dem zustndigen Abteilungsleiter mung regt der polizeiliche Vorgangssachbearbeiter bei der zustndigen legen. Bei Zustim lOOg StPO Staatsanwaltschaft die Beantragung eines richterlichen Beschlusses gem an. Ermittlungsverl:ahrens durch den In die Entscheidungsfindung kann in jedem Stadium des nwalt einbezogen KPI-Leiter bzw. Abteilungsleiter im LKA der verfahrensfhrende Staatsa werden. lichen Datenaufbe 4. Sorgfalts- und Dokumentationspflichten im Rahmen der polizei reitung und -auswertung a) Umgang mit Verkehrsdaten treiber in mehreren Da Auf Grundlage eines richterlichen Beschlusses werden vom Netzbe ittelt, in einer spe tenpaketen (Rohdaten) an die Polizei (LKA Sachsen, Dezernat 32) berm getrennt erfasst. Die dort abgelegten Daten sind zugriffsziellen Datenbank protokolliert und nicht verndert 8 geschtzt und knnen aus Grnden der Beweissicherung im Strafverfahren Erst eine ber werden. Die Rohdaten sind fr die kriminalistische Auswertung ungeeignet. 9 bearbeitung geeignetes Format (Arbeitsdatei) er fhrung der Rohdaten in ein zur Weiter sdatei ist ebenso mglicht deren verfahrensbezogene Auswertung. Die Erstellung der Arbeit Vorgangssachbearbeiter zu dokumentieren. wie deren Weitergabe an den polizeilichen Sachsen, Dezer Die Rohdaten verbleiben bis zum Abschluss des Strafverfahrens beim LKA rende Staatsanwaltschaft zu veranlassen, nat 32. Ihre Lschung ist durch die verfahrensfh dokumentieren. ggf. durch das LKA Sachsen, Dezernat 32, anzumahnen und im Vorgang zu itig zu definieren Auf der Grundlage einer vom polizeilichen Vorgangssachbearbeiter frhze sdatei mittels einer landesweit den kriminalistischen Zielstellung sind die Daten der Arbeit rtung in Abspra 1 einheitlichen Auswertesoftware aufzubereiten und im Rahmen der Auswe ren (z. B. durch Selektion des che mit dem verfahrensfhrenden Staatsanwalt zu reduzie Voraussetzungen SMS-Verkehrs). Nicht bentigte Daten der Arbeitsdateien sind unter den entieren. . 1 des 101 StPO zu lschen Die Arbeitsschritte sind zu dokum erer Personen- und Strafprozessuale Schulzvorschriften zu Gunsten der Mitglieder besond Berufsgruppen sind zu beachten.

Bei Verfahren, die im LKA gefhrt werden. gssachbearbeiter entzogen. Das heit, die Rohdaten sind der Bearbeitung durch den polizeilichen Vorgan lT-Anwendung im LKA Sachsen durchgefhrt. Aktuell wird dafr Der Kopiervorgang wird mit einer speziellen die Software Coyote genutzt. daten beim LKA Sach 10 Die Einrichtung einer zentralen Organisationseinheit zur Aufbereitung von TKU-Massen ete organisatorische Manahmen ist die Trennung sen wird derzeit durch das SMI vorbereitet. Durch geeign n. von Roh- und Arbeitsdateien aus unterschiedlichen Ermittlungsverfahren sicherzustelle ergeben und dafr erforderliche Daten in der Arbeitsdatei nicht enthalten Sollten sich neue Ermittlungsanstze oder bereits gelscht sein, kann auf die Rohdaten zurckgegriffen werden Seite 3 von 4

b) Umgang mit Bestandsdaten den Ermittlungserfolg Abfragen zu Bestandsdaten gem 112, 113 TGK sind auf das fr 160a Stpo sind besonders zu erforderliche Ma zu beschrnken. Die Regelungen des beachten. Nicht bentigte Daten sind unverzglich zu lschen. bgleich mit anderen Soweit dies ermittlungstaktisch mglich und sinnvoll ist, kann ein Datena enabwehr gespeicherten Daten zur Strafverfolgung oder Strafvollstreckung oder zur Gefahr sdatei erfolgen. gem 98c StPO auf Grundlage bereits selektierter Daten der Arbeit bearbeiter zu dokumen Die o. g. Arbeitsablufe sind durch den polizeilichen Vorgangssach tieren. c) Verwendung der Daten in anderen Verfahren

477 Abs. 2 Stpo. Fr die Verwendung der erhobenen Daten in anderen Verfahren gilt chend zu beachten. Die Auch dabei sind die o. g. Kriterien der Verhltnismigkeit entspre ng sind aktenkundig zu bergabe der Daten und das Ergebnis der Verhltnismigkeitsprfu machen.
ellenabfragen erho Fr Zwecke der Gefahrenabwehr sind aus nichtindividualisierten Funkz 2 Salz 3 Nr. i Stpo zu benen Daten nur unter den engen Voraussetzungen des 477 Abs. verwenden.

5. Ergnzende Hinweise
hmen nach bOg Statistische Erhebungen und Berichtspflichten zu angeordneten Mana lielich der Justiz. StPO obliegen gem bOg Abs. 4 i. V. m. lOOb Abs. 5 Stpo aussch nicht gefhrt. Eine parallele polizeiliche Statistik wird richtigungspflichten Die in 101 Abs. 1 i. V. Abs. 4 Nr. 6 StPO gesetzlich normierten Benach enen Telekommunikation obliegen ausschlie der nach bOg StPO Beteiligten der betroff lich der verfahrensfhrenden Staatsanwaltschaft. Justiz. Erforderlichen Die Erfllung der gesetzlichen Pflichten nach bOg StPO obliegt der chutzbeauftragten oder erteilt Ausknf falls unterrichtet diese auch den Schsischen Datens te zu laufenden Verfahren.

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