A proteo sociojurdica dos refugiados no Brasil

The socio juridic protection of refugees in Brazil

ANDREA MARIA CALAZANS PACHECO PACFICO* RENATA DE LIMA MENDONA**

RESUMO Este artigo visa analisar a proteo sociojurdica dos refugiados no Brasil, ou seja, as polticas pblicas adotadas para promoo, proteo e defesa dos refugiados como seres humanos. Assim, os instrumentos internacionais para os refugiados e sua recepo no Brasil foram observados, alm da criao de uma legislao interna. Depois, foram analisadas as polticas pblicas, de modo geral, os tipos e o modo de implementao e a insero delas no Brasil, verificando a atuao do governo brasileiro junto ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), sua rede de parcerias, os programas e a cooperao em prol dos refugiados. Por fim, foi avaliado o grau de implementao das polticas pblicas e sugeriram-se propostas para melhor proteo dos refugiados no Brasil. Palavras-chave Refugiados. Polticas Pblicas. Redes. Brasil. ABSTRACT This article aims at analyzing the social and legal protection of refugees in Brazil, namely, public policies adopted in the country for the promotion, protection and defense of refugees as human beings. Firstly, it was observed the international instruments for refugees and its reception in Brazil and the creation of domestic law. Moreover, it was analyzed the public policy in general, its types and its way of implementation, as well as its integration in Brazil, verifying the performance of the Brazilian Government, joint with the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) and its network of partnerships, highlighting the programmes and cooperation in support of refugees. Finally, it was observed the degree of implementation of concrete public policies and also the proposals to improve the protection of refugees in Brazil. Keywords Refugees. Public Policy. Network. Brazil.

O
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artigo analisa a proteo sociojurdica dos refugiados no Brasil, uma temtica atual que vem ganhando visibilidade na medida em que se consagra a concepo de Direitos Humanos como universais. Alm disso, o Brasil, considerado um pas solidrio, vem se inserindo cada vez mais em aes humanitrias em prol da defesa e da proteo dos refugiados. Este artigo conceitua polticas pblicas e enfoca aquelas adotadas no Brasil em prol dos refugiados, alm de observar a atuao do Estado e de organismos nacionais e internacionais que trabalham com redes de solidariedade a fim de solucionar o problema concernente aos refugiados,
Dr. em Cincias Sociais pela PUC/SP (2008) e ps-doutoranda em direito internacional dos refugiados na Universidade de York (2009/2010). Professora da Faculdade de Direito do CESMAC e da SEUNE, lecionando direito internacional e direitos humanos na graduao e na ps-graduao. Macei AL/Brasil. E-mail: apacifico@hotmail.com ** Mestranda em Relaes Internacionais pela Universidade Estadual da Paraba (UEPB). Campina Grande PB/Brasil. E-mail: rl-mendonca@hotmail.com Submetido em: fevereiro/2010. Aprovado em: junho/2010.

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operando nos aspectos sociais e jurdicos, acolhendo-os, oferecendo proteo e assistncia, para integrlos no Brasil. As autoras tambm oferecem perspectivas e sugestes para melhor proteo dos direitos humanos dos refugiados no Brasil. Desse modo, buscando avanar mais na questo global de receber e reassentar refugiados e considerando os valores de fraternidade e solidariedade, de extraordinria relevncia que o Brasil, por meio de seus parceiros e de suas polticas pblicas, passe, cada vez mais, a proteger vidas, dando uma oportunidade de existncia digna e sem violncia queles que sofreram a tormenta da busca do refgio em novo pas.

Refugiados
Depois da Segunda Guerra Mundial, a comunidade internacional passou a se preocupar com a criao de mecanismos que pudessem propiciar uma proteo mais generalizada aos refugiados. Na anlise de Dolinger (apud BARBOSA; HORA, 2007, p. 17),
[...] o sofrimento inarrvel vivenciado por milhes de criaturas humanas que sobreviveram grande catstrofe do sculo XX, a Segunda Guerra Mundial (que ceifou a vida de mais de quarenta milhes de pessoas), levou as Naes Unidas a elaborar uma das mais importantes convenes internacionais, que regula a situao jurdica dos refugiados.

Esta inteno foi materializada com a Conveno de Genebra de 1951 e o Protocolo Adicional de 1967. Segundo Piovesan (2006, p. 59), a Conveno Relativa ao Estatuto do Refugiado de 1951 considerada a Carta Magna do instituto, pois estabelece, em carter universal, o conceito de refugiado, e seus direitos e deveres, de modo restritivo, temporal e geograficamente, qual seja:
em consequncia de acontecimentos ocorridos antes de l de janeiro de 1951, e receando com razo ser perseguida em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo social ou das suas opinies polticas, se encontre fora do pas de que tem a nacionalidade e no possa ou, em virtude daquele receio, no queira pedir a proteo daquele pas; ou que, se no tiver nacionalidade e estiver fora do pas no qual tinha a sua residncia habitual aps aqueles acontecimentos, no possa ou, em virtude do dito receio, a ele no queira voltar.

De acordo com a Conveno de 1951, apenas eram contempladas aquelas pessoas que se tornaram refugiadas em decorrncia de acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951. No entanto, com o passar do tempo, surgiram novos grupos de refugiados, que necessitavam de proteo, porm no se encaixavam na definio limitada da Conveno de 51, principalmente os oriundos do continente africano. Tem-se, assim, a adoo do Protocolo de 1967, que procurou remover as reservas geogrficas e temporais, promovendo avanos quanto ampliao de um conceito mais objetivo. No obstante, em 1984, foi desenvolvida a Declarao de Cartagena, com o objetivo de proteger os refugiados da Amrica Central. Este documento enfatizava os motivos que diferenciavam os refugiados da Europa e da frica dos que viviam na Amrica Latina, adaptando a definio regio. Ademais, tinha o objetivo de discutir a Conveno de 1951, no que tange ao regresso forado, consagrando o princpio non-refoulement (CARNEIRO, 2005, p. 60-63). De acordo com o art. 33 da Conveno de 1951,
nenhum dos Estados Contratantes expulsar ou repelir um refugiado, seja de que maneira for, para as fronteiras dos territrios onde a sua vida ou a sua liberdade sejam ameaados em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo social ou opinies polticas. Contudo, o benefcio da presente disposio no poder ser invocado por um refugiado que haja razes Textos & Contextos (Porto Alegre), v. 9, n. 1, p. 170 - 181, jan./jun. 2010 |

Andrea Maria Calazans Pacheco Pacfico; Renata de Lima Mendona 172 srias para considerar perigo para a segurana do pas onde se encontra, ou que, tendo sido objeto de uma condenao definitiva por um crime ou delito particularmente grave, constitua ameaa para a comunidade do dito pas.

A Declarao de Cartagena estendeu o conceito da Conveno de 1951 e apontou ideias inovadoras quanto ao reassentamento de refugiados na Amrica, atendendo aos aspectos locais da regio, ao considerar refugiadas tambm
as pessoas que tenham fugido dos seus pases porque sua vida, segurana ou liberdade tenham sido ameaadas pela violncia generalizada, a agresso estrangeira, os conflitos internos, a violao macia dos direitos humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem pblica.

A proteo do refugiado, pelo ordenamento jurdico brasileiro, conta com duas bases legais, que so a Constituio da Repblica de 1988 e a Lei 9.474/97, alm dos documentos internacionais aos quais aderiu. O Brasil se mostra consciente da importncia da proteo aos refugiados, pois ratificou e recepcionou tanto a Conveno de 51 quanto o Protocolo de 1967. Nesse sentido, a Constituio institui a dignidade da pessoa, em seu art. 1, como fundamento legal para aplicao do instituto do refgio pelo Ordenamento Jurdico ptrio, alm de reger suas relaes internacionais segundo os princpios da prevalncia dos direitos humanos e da concesso de asilo poltico (art. 4), e da garantia da igualdade de todos (art. 5). Conforme Jubilut (2007, p. 182),
[...] alm de obrigar o Brasil a zelar pelo respeito aos direitos humanos e a conceder asilo, assegurando mediatamente o refgio, a Constituio Federal de 1988 estipula a igualdade de direitos entre brasileiros e estrangeiros incluindo os solicitantes de refgio e os refugiados do que se depreende que, salvo nas excees nele previstas, este documento coloca o ordenamento jurdico nacional, com todas as suas garantias e obrigaes, disposio dos estrangeiros que vm buscar refgio no Brasil [...].

Com o advento da Lei 9.474/97, o Brasil se transformou em um dos pases que possui uma das legislaes mais inovadoras e atualizadas do mundo quanto aos refugiados. Esta lei adota um conceito amplo, inspirado na Declarao de Cartagena (1984), que considera refugiado tambm o indivduo que, devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas. Como informam Carlet e Milesi (2006, p. 134),
[...] A Lei 9.474/97, alm de ser um avano na internalizao do Direito Internacional dos Refugiados, constituiu-se tambm numa poltica pblica de amplo significado nesta causa. Com o amadurecimento da temtica e o debate sobre a importncia do acesso dos refugiados educao, ao trabalho, sade, moradia, ao lazer, o Brasil vem reconhecendo, em termos legais e tericos, a necessidade de implementao de polticas pblicas especficas e a possibilidade de acesso dos refugiados s polticas existentes, ao amparo, como j dissemos, da disposio constitucional de tratamento paritrio entre nacionais e estrangeiros residentes no pas [...].

Segundo Carneiro (2005, p. 64), ao incluir o conceito de direitos humanos como parte intrnseca do conceito de elegibilidade para o estatuto de refugiado, a lei brasileira abriu amplos horizontes para a proteo das pessoas vitimizadas por migraes foradas no mundo. Alm da ampliao do conceito de refugiado, outros aspectos se destacam neste diploma legal, como a criao do CONARE (Comit Nacional dos Refugiados), rgo de deliberao coletiva e responsvel pela apreciao e deciso dos pedidos de refgio formulados perante o governo brasileiro.
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Pode-se dizer, assim, que o ordenamento jurdico brasileiro, para os refugiados, se coaduna com o sistema internacional vigente. Por conseguinte, o Brasil, com o advento desse diploma legal, passou a ter um sistema lgico, justo e atual de concesso de refgio, razo pela qual Jubilut (2007, p. 196) afirma que ele tem sido apontado como paradigma para uniformizao da prtica do refgio na Amrica do Sul, apesar de sempre haver espao para melhoras e aperfeioamentos. Desse modo, atualmente, o Brasil um dos pases da Amrica do Sul que mais acolhe refugiados: so cerca de 4.200 (mais da metade deste contingente se encontra entre os estados de So Paulo e Rio de Janeiro). E, tambm, possui um programa de reassentamento, ou seja, polticas pblicas que objetivam um maior comprometimento com refugiados.

Polticas pblicas
A Constituio da Repblica do Brasil e a Lei 9.474/97 funcionam como base legal para criao e implementao de polticas pblicas que visam assistncia e integrao dos refugiados. Inclusiva, elas so imprescindveis para assegurar a efetivao dos direitos econmicos, sociais e culturais, em especial, o direito ao trabalho, sade e educao. Quando se pensa em polticas pblicas, logo se vislumbram as vrias funes sociais passveis de serem exercidas pelo Estado. Desse modo, conforme a Biblioteca Virtual de Poltica Cientfica e Tecnolgica (2009, p.1), a expresso poltica pblica corresponde, na lngua portuguesa, ao vocbulo ingls policy, que significa um conjunto de aes ou normas de iniciativa governamental, visando determinados objetivos. Para Pacfico (2010, p. 358), as polticas pblicas so as polticas realizadas pelo governo, diretamente ou por intermdio de agentes autorizados, visando melhoria da qualidade de vida da populao-alvo daquelas polticas. Portanto, as polticas pblicas possuem sempre natureza estatal, mesmo que, durante a implementao de programas, projetos e atividades, exista o envolvimento de agentes privados. De acordo com Moran, Rein e Godin (2006, p. 3), as polticas pblicas emergiram durante a Segunda Guerra Mundial como uma mo amiga, servindo como um instrumento capaz de modelar o mundo. Pires (2001, p. 158) explica que as polticas pblicas so respostas do Estado a questes sociais ou de interesse da sociedade, as quais se desenvolvem em trs momentos: o da concepo, o da oramentao e o da implementao, sua vez, vinculados s funes de planejamento, oramentao e execuo. Lowi (apud STUART, 2006, p. 2) classifica as polticas pblicas em: polticas constitutivas, polticas regulatrias, polticas distributivas e polticas redistributivas. Desse modo, as polticas constitutivas ou estruturadoras podem ser entendidas como aquelas que demandam mudanas e ditam as regras a seguir, estruturando processos e conflitos polticos, ou seja, as condies gerais sob as quais vm sendo negociadas as polticas distributivas, redistributivas e regulatrias. As polticas regulatrias so as que regem comportamentos, trabalhando com ordens e proibies, decretos e portarias. Os efeitos que concernem aos custos e benefcios esto sujeitos configurao concreta das polticas, no havendo prvia determinao. H um equilbrio no atendimento de interesses, podendo tanto distribuir custos e benefcios de forma igualitria entre os grupos e setores da sociedade, quanto servir a particulares. Para Frey (2000, p. 223), as polticas distributivas so marcadas por um baixo nvel de impacto nos processos polticos, uma vez que possuem objetivos precisos de apenas distribuir ganhos sem ocasionar custos (no de modo perceptvel) para outros grupos. Caracterizando-se por uma concordncia e indiferena amistosa, geralmente as polticas distributivas favorecem um elevado contingente de pessoas, mas em escala relativamente pequena, alocando recursos a determinados grupos setoriais, comunidades, entre outros.
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Conforme Frey (2000, p. 224), o oposto ocorre com as polticas redistributivas, que so voltadas para o conflito. A finalidade redirecionar ou deslocar conscientemente recursos financeiros diretos ou outros valores entre camadas sociais e grupos da sociedade. De acordo com Sefton (2006, p. 608), tal poltica comparada com a funo de Robin Hood: redistribuir dos ricos para os pobres. Esse processo poltico costuma concentrar-se em duas posies opostas e ser carregado de conflitos, uma vez que busca alterar a distribuio de renda entre ricos e pobres, sendo esta distribuio feita de modo mais igualitrio do que a distribuio que acontece com a renda e a riqueza. Pereira (2005, p. 123) assinala que polticas pblicas, alm de ser uma forma de atuao dos governos, traduzem-se em instrumentos reguladores do comportamento. Elas so utilizadas pelo Estado como meio de regular, intervir e incentivar, tendo como meta construir uma sociedade mais justa, humana, equilibrada e harmnica. Neste sentido, Grau (apud PEREIRA, 2005, p. 124) categrico ao asseverar que as polticas pblicas, nos atuais estados modernos, se transformaram em um instrumento-chave na organizao das sociedades. Para ele, ao mesmo tempo em que elas so codificadores de normas e valores sociais e influenciadores da conduta das pessoas, tambm possuem modelos de sociedade. Desse modo, o mesmo autor (2005, p. 127) observa que
[...] as polticas pblicas apresentam uma misso especfica. Tambm os seus objetivos devem ser claros e direcionados, porque vo justificar a interveno pblica. Neste contexto, de forma genrica, as polticas pblicas podero ser definidas como um conjunto de aes, de processos, de interaes e intercmbios entre atores que tm lugar no mbito do poder pblico.

Segundo Bobrow (2006, p. 582), a variedade cultural exerce uma grande influncia nas polticas pblicas. Porm, h uma tendncia em negar-lhe a ateno devida. Este quadro poderia ser mudado com uma representao poltica mais atenta ao processo de variedade cultural. Tal situao requer das autoridades competentes sensibilidade pessoal e poltica e, acima de tudo, altrusmo, que transcende do pessoal para o social, atendendo ao fato poltico na criao e execuo das polticas. De acordo com Birckmayer e Weiss (2006, p. 824), algumas ideias polticas inovadoras se envolvem intervindo nos bairros, sistemas ou estados. Ao invs de prestar servio aos indivduos, separadamente, a proposta destina-se a mudar a cultura e as prticas de uma entidade maior. [...] o interesse o comportamento da coletividade. Tais ideias so desenvolvidas para uma concreta implementao das polticas pblicas. Segundo Ra (1998, p. 13), a implementao pode ser compreendida como o conjunto de aes realizadas por grupos ou indivduos de natureza pblica ou privada, as quais so direcionadas para a consecuo de objetivos estabelecidos mediante decises anteriores quanto a polticas. Isto , trata-se das aes para fazer uma poltica sair do papel e funcionar efetivamente. Para ela, sendo a implementao um processo interativo e contnuo que envolve diversos grupos, ela encadeia uma estrutura de grande complexidade, pois se firma em redes que unem aes individuais e coletivas, formando uma enorme teia de reaes efetivas e decises. Por isso, uma cadeia que vive em constante transformao e nunca se acaba, revestindo-se de grande dinamismo. Essas redes surgiram para contrapor as dificuldades de efetivao das polticas pblicas e se fundam na tomada de decises pela comunidade quando da ausncia de uma liderana clara dos governos, tendo como consequncia uma combinao de procedimentos formais e informais, mediando interesses e conectando representantes pblicos e privados, que interagem entre si. Como assinala Carvalho (2003, p. 1),
A rede sugere uma teia de vnculos, relaes e aes entre indivduos e organizaes. Elas se tecem ou se dissolvem continuamente em todos os campos da vida societria; esto presentes na vida cotidiana (nas relaes de parentesco, nas relaes de vizinhana, nas relaes comunitrias), no mundo dos negcios, Textos & Contextos (Porto Alegre), v. 9, n. 1, p. 170 - 181, jan./jun. 2010 |

A proteo sociojurdica dos refugiados no Brasil 175 na vida pblica e entre elas. O que explica a existncia de mltiplas redes so as necessidades humano-sociais que colocam em movimento a busca de interao e formao de vnculos afetivos, de apoio mtuo, para empreendimentos socioeconmicos, polticos ou culturais. Uma rede envolve processos de circulao de informaes e conhecimentos, articulao, participao, cooperao.

Nota-se, assim, que as redes representam a estruturao de novo ente poltico, em que o domnio e a influncia so partilhados por uma srie de atores, pblicos e privados, em diversos planos de governo, para produo de polticas pblicas; originando, assim, um sistema de interdependncias funcionais e causando a descentralizao de governos de Estado para crescente territorializao das polticas pblicas que, no Brasil, no tocante aos refugiados, so implementadas dessa forma.

Implementao das polticas pblicas aos refugiados no Brasil

O Brasil, com o aprofundamento da temtica e o debate sobre a importncia do acesso dos refugiados aos direitos sociais, culturais, econmicos, vem reconhecendo a necessidade de incluso dos refugiados nas polticas pblicas existentes, bem como, em alguns casos, implementao de polticas especficas, ao amparo da disposio constitucional, art. 5 caput, que garante tratamento igualitrio aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas. Segundo publicao do Instituto de Migraes e Direitos Humanos (IMDH), Rede Solidria para Imigrantes e Refugiados (2007, p. 2), no pas existem Redes de Proteo que operam na implementao de polticas pblicas para os refugiados, somando-se aos esforos e articulaes, incorporando vrias instituies, entes, personalidades, organizaes sociais, universidades, que se unem na luta pela defesa do refgio, nas migraes contemporneas, na promoo de polticas pblicas e aes solidrias de proteo, assistncia e integrao dos migrantes e dos refugiados. Essas redes tm abrangncia nos trs nveis de governo, em diferentes regies do pas e em diferentes setores de atividade, cumprindo o papel de resgatar os solicitantes de refgio ou refugiados, instru-los, resguardar os direitos dos migrantes e inform-los sobre seus deveres, seja quando decidem emigrar tratando de minimizar os riscos , seja quando em circulao ou em seus novos locais ou pases de residncia. Ainda, segundo a publicao do IMDH (2007, p. 2), em territrio brasileiro esta rede composta de, aproximadamente, 40 instituies, presentes em todas as regies do pas, que, articuladas pelo IMDH e com o apoio do ACNUR, est unida no compromisso humanitrio da ateno e reassentamento de refugiados e refugiadas, defesa de direitos, promoo e integrao de migrantes presentes no Brasil ou em regies de fronteira. Ao mesmo tempo em que opera na demanda de polticas pblicas a favor desta causa, cada instituio participante tem sua autonomia, estrutura, objetivos e formas de atuao prprias, mas aliadas ao respeito incondicional aos direitos humanos no tema da integrao dos refugiados, na convico da necessidade de apoios, parcerias, articulaes e soma de esforos para polticas e aes efetivas e solidrias. Para Barbosa e Hora (2007, p. 72), peas importantes desta rede so as Critas Arquidiocesanas, especialmente a do Rio de Janeiro, que, alm de prestar suporte ao prprio estado, tem a misso de atender as regies Norte e Nordeste, e a de So Paulo, que se responsabiliza pelas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste. A Critas conta com o apoio de um grande nmero de parceiros que oferecem servios para auxiliar a assistncia e integrao local dos refugiados. Os encaminhamentos a esses convnios so efetuados pela Critas e devero obedecer aos requisitos estabelecidos nessas parcerias. Os refugiados contam com programas de integrao social, cultural, legal e econmica, recebem informaes sobre o Brasil e encaminhamento para o mercado de trabalho. Estratgias individualizadas
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para o desenvolvimento socioeconmico de cada famlia podem ser elaboradas, com a possibilidade de acesso ao sistema de microcrdito. De acordo com Carneiro e Rocha (2006, p. 28),
durante todo o processo de insero dos refugiados na sociedade brasileira, so desenvolvidos programas para o acompanhamento, para que estes adquiram condies de se integrar de uma forma concreta e estruturada. Os programas so direcionados a que, num perodo de curto prazo, os refugiados consigam adquirir sua autossuficincia econmica, e criar condies materiais e psicolgicas para estabelecer uma nova vida e realidade.

Assim, devido s dificuldades iniciais enfrentadas pelos refugiados e seus familiares, eles podero, durante alguns meses, receber assistncia financeira para a subsistncia, de acordo com suas necessidades. Para Marques (2006, p. 29), cabe ao governo facilitar o acesso de famlias refugiadas a programas pblicos sociais que beneficiem grupos de baixa renda, desde que seja vivel sua incluso. Nesse sentido, de acordo com Carlet e Milesi (2006, p.141), considera-se uma poltica pblica eficaz o estabelecimento de uma rubrica na dotao da Unio destinada acolhida aos refugiados, j criada em 2005. Para expandir a atuao das instituies que atendem e integram os refugiados, a sociedade civil se comprometeu em cobrar do Governo Federal o aumento deste fundo em 2007. No que tange educao, conforme a publicao do ACNUR Refugiados, proteo e assistncia em So Paulo (2008, p. 3-4) , todos os refugiados em idade escolar tm acesso ao sistema de educao pblica (primrio e secundrio), sendo regularmente matriculados. O refugiado que no teve seus estudos concludos no pas de origem ser orientado sobre a possibilidade de sua continuidade. O refugiado receber orientaes sobre procedimentos para a revalidao de documentos escolares, que sero facilitados. queles cuja lngua de origem no seja o portugus, em especial os adultos, em cooperao com instituies locais, so ministrados cursos de lngua portuguesa, informaes acerca da cultura brasileira e noes bsicas da regio onde foi encaminhado. Como informa o manual de orientaes para os refugiados reconhecidos pelo governo brasileiro do SESC (2002, p. 8), o SENAC de So Paulo desenvolveu um curso de portugus para estrangeiros, com uma professora especialista, capacitada para atender s necessidades especficas dos refugiados, com o intuito de inseri-los no novo meio social. Ademais, o Servio Social da Indstria (SESI) coopera com cursos na modalidade de educao de jovens e adultos e participao nas reas de lazer e em atividades esportivas. Como assinala Carlet e Milesi (2006, p. 140), outro grande passo para efetivao dos direitos dos refugiados educao foi a Resoluo 03/98, da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), que, fundamentada na Lei 9.474/97 e em orientaes da Secretaria de Educao Superior do Ministrio da Educao, permite o ingresso dos refugiados nos cursos de nvel superior, por meio de documentao emitida pelo CONARE. A Universidade assegura, ainda, bolsa de manuteno, apoio psicolgico, acesso a programas de moradia e estgios remunerados. Segundo Carneiro e Rocha (2006, p. 29), a comunidade refugiada sofre de uma grande carncia de experincia profissional quando da chegada ao Brasil, fazendo com que seu ingresso no mercado de trabalho acontea principalmente por meio da economia informal. Desse modo, o microcrdito, as cooperativas e outros programas para alcanar a proficincia so de grande valor para sua integrao na sociedade. De acordo com o manual de orientaes do SESC (2002, p. 8), existem programas especiais focados na capacitao profissional e que contam como o apoio do Centro Arquidiocesano do Trabalhador (CEAT). So programas que encaminham os refugiados ao mercado de trabalho com cursos de qualificao profissional, habilitao para autoemprego e orientao para a criao de pequenos negcios. H tambm o apoio do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), que disponibiliza cursos profissionalizantes para treinamento, qualificao, aperfeioamento, especializao e formao intensiva dos refugiados.
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So firmadas tambm parcerias com outras instituies para capacitao profissional dos refugiados, como o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), entidade voltada formao profissional. O SENAC proporciona acesso gratuito aos refugiados em programaes disponveis em suas unidades. No fim de cada curso, expede certificados ou diplomas de concluso dos programas que so objeto desse convnio. Existe uma parceria firmada com o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e Servio Social da Indstria (SESI), que oferecem cursos de capacitao profissional. E, ainda, o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), em cooperao com a Critas de So Paulo, contribui para o ingresso dos refugiados em seus 2.600 cursos disponveis. O Servio Social do Comrcio (SESC) tambm possibilita a participao dos refugiados encaminhados pelas Critas do Rio de Janeiro e de So Paulo em suas programaes, segundo as normas internas da Entidade. Na anlise das polticas para refugiados, uma conquista foi obtida na rea trabalhista: o art. 6 da Lei 9.474/97 permite que o solicitante de refgio adquira a carteira de trabalho. Outra iniciativa importante na mesma rea foi a deciso do Ministrio do Trabalho e Emprego que modificou a identificao na Carteira de Trabalho, retirando o vocbulo refugiado e inserindo estrangeiros com base na Lei 9.474/97. Esta ao se ops discriminao, explorao e receios que sofriam os refugiados na busca de trabalho ou emprego, por motivo, principalmente, da falta de informao da populao brasileira sobre o tema (CARLET; MILESI, 2006, p. 141). Conforme informa o Manual com as orientaes do SESC (2002, p. 10), o Instituto Paulista de Psiquiatria do Hospital das Clnicas (IPQ) presta atendimento de duas maneiras: assistncia de mdico especialista nas dependncias do prprio instituto, com atendimento semanal para investigao do perfil psicolgico da populao refugiada e grupo de interao (arte-terapia) na extenso da Critas, com encontros semanais. Conforme a publicao do ACNUR, Refugiados, proteo e assistncia em So Paulo (2008, p. 3), todos os refugiados tm acesso aos servios de sade, em igualdade de condies com os nacionais, prestados pelo governo e pelas instituies da sociedade civil, isto , acesso aos hospitais pblicos e conveniados rede pblica e a postos de sade. Alm disso, o ACNUR cobre gastos de medicamentos essenciais, exames mdicos e tratamentos especficos, quando necessrio, conferindo ateno particular queles que se encontram em situaes vulnerveis, como mulheres chefes de famlia, idosos e portadores de doenas crnicas. A populao feminina recebe informaes acerca de DST/AIDS, planejamento familiar, cuidados pr-natais e psnatais e acesso aos servios especializados. No que se refere ao direito sade, Carlet e Milesi (2006, p. 141-142) destacam a inaugurao do primeiro Centro de Referncia para a Sade dos Refugiados, estabelecido no Hospital dos Servidores do Estado do Rio de Janeiro, e objetivando a capacitao profissional de funcionrios do Sistema nico de Sade (SUS) para o atendimento dos refugiados. Sua importncia se d pelo fato de que os refugiados chegam ao pas com problemas de comunicao e traumas psicolgicos em razo das guerras e da violncia que sofreram. No que se refere s programaes do SESC, dispostas, tambm, no Manual com as orientaes para os refugiados reconhecidos pelo governo brasileiro (2002, p. 12), h o fornecimento de refeies a preo popular, no restaurante do SESC do Carmo/SP; atividades culturais, recreativas e esportivas, como meios de favorecimento ao desenvolvimento pessoal e integrao social; cursos bsicos de conversao em portugus; internet livre e gratuita, para troca de mensagens, acompanhamento de notcias sobre os pases de origem, informaes sobre emprego e legislao, passatempos. Como aponta a publicao do ACNUR, Refugiados, proteo e assistncia em So Paulo (2008, p. 4), a Critas Arquidiocesana de So Paulo (CASP) possui outros parceiros institucionais para atendimento e assistncia aos refugiados: Arsenal da Esperana, que ajuda os refugiados que chegam ao Brasil como moradia e alimentao; Casa do Migrante, que oferece alojamento aos refugiados e famlias;
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Obra Social Nossa Senhora Aparecida, que abriga algumas refugiadas recm-chegadas no Brasil; Ordem dos Advogados do Brasil, que contribui com atendimento jurdico aos refugiados e na divulgao do direito internacional do Refugiado; e a UniFMU, com bolsa de estudo e pesquisas e outras atividades na rea acadmica. H, ainda, o trabalho de divulgao realizado pela PUC-SP, Universidade de Vila Velha e a UNIEURO, com a Ctedra Srgio Vieira de Mello, que visa propagar a temtica dos refugiados junto a universidades por meio de incluso nos currculos, palestras e pesquisas, para compor uma nova elite acadmica com conscincia sobre o assunto, uma vez que, apesar de ser um tema de carter global, no faz parte de praticamente nenhum curso de graduao (JUBILUT, 2007, p. 203). Pelo exposto, a ideia principal que essas polticas pblicas, em especial aquelas viabilizadas pelas redes de atendimento, contribuam para a democratizao e legitimao do processo de integrao, porque permitem visualizar ganhos expressivos na busca da efetiva proteo e implementao dos direitos dos refugiados e, dessa forma, legitimar os esforos dos novos sujeitos nacionais e regionais, como a Rede de Solidariedade no Brasil vinculada ao ACNUR. Apesar de todo o apoio para efetivao dessas polticas voltadas para os refugiados, o Governo brasileiro s encabeou a elaborao de polticas pblicas com o aparecimento da Lei 9.474/97. Dessa maneira, conforme Carlet e Milesi (2007, p. 142), a realidade que existem vazios, carncias e necessidades que urgem vontade poltica, medidas, decises e viabilizao, para alcanar metas bsicas indispensveis para a reconstruo de novos laos sociais.

Perspectivas e proposies
Apesar da necessidade de efetivao de mais polticas pblicas no Brasil desafiar as prprias dificuldades internas do pas, as proposta apresentadas, em sua maioria, so passveis de aplicao, pois no necessitam de grandes recursos. Alm do mais, a causa dos refugiados conta com o apoio de indivduos, entidades, organizaes, instituies, entre outros. Assim, entre as vrias propostas, destacam-se, essencialmente, as seguintes: Quanto sade, Carlet e Milesi (2006, p. 143-144) ressaltam a importncia de um atendimento global aos refugiados nos servios de sade pblica, incluindo a sade psicossocial, como tambm o estabelecimento de projetos na rea, para receber a populao refugiada e identificao dos hospitais de referncia da rede pblica. Alm disso, criar convnios em conjunto com as universidades pblicas, que possibilitem atendimento odontolgico; intervir nos acordos realizados junto s Secretarias de Sade (Estadual e/ou Municipal) para polticas de sade e atendimento aos refugiados. No que se refere ao trabalho, Guimares, Perin e Santos (2004, p. 15) assinalam a necessidade de garantir a igualdade de direito entre o nacional e o migrante, independentemente deste ser ou no documentado, viabilizando condies para a abertura de vagas para refugiados no mercado de trabalho e instalando projetos de apoio e assistncia aos refugiados e suas famlias, evitando, assim, o trabalho escravo e ilegal, que imigrantes tm sido alvo de tratamento subumano. Alm disso, deve-se buscar possibilitar a comprovao de experincias profissionais anteriores, com programas de estgio, treinamento e capacitao. Quanto educao, como informam Carlet e Milesi (2006, p. 143-144), seria de grande importncia instituir programas para acelerar o processo de revalidao de diplomas e documentos universitrios e aumentar a quantidade de vagas para crianas em idade prpria para frequentar creches. Seria essencial estabelecer acordos entre Ministrio da Educao e Universidades Pblicas para disponibilizar vagas para refugiados, descriminando os critrios especiais para insero destes no PROUNI, e ofertar um percentual de bolsas de estudo, em escolas particulares, para refugiados, em especial, jovens e crianas em idade escolar.

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No tocante ao apoio estatal, como assinala Fantazzini (2005, p. 17), seria imperioso instituir rgos governamentais, como secretarias e ministrios, para se dedicarem aos assuntos atinentes s migraes e ao suporte legal aos refugiados, garantindo recursos oramentrios para a implementao de aes e polticas pblicas para os migrantes e refugiados. Ainda, seria fundamental criar auxlios financeiros, a serem proporcionados pelo governo ao refugiado que entre no pas em uma situao de fragilidade emocional e econmica. Esse auxlio dever ser provisrio at que o refugiado se torne autossuficiente. No que tange integrao social, Carlet e Milesi (2006, p. 143-144) demonstram ser indispensvel assegurar a igualdade de acesso entre nacionais e refugiados aos programas e benefcios do Sistema nico de Assistncia Social e na Poltica Nacional de Assistncia Social e cobrar do Poder Pblico local e regional maior envolvimento na preparao e execuo de polticas pblicas e na incluso de refugiados nas j implementadas. E, tambm, criar um sistema de recebimento de denncias daqueles refugiados que foram submetidos explorao no trabalho ou sofreram discriminao. Outra proposio consiste em fornecer suporte s comunidades, a fim de ampliar a rede de proteo social aos refugiados, nas reas como sade, habitao, educao, aprendizado da lngua e trabalho; estimular o estabelecimento de novos ncleos de acolhida que facilitem a instalao de refugiados e migrantes sem documentos; e promover o engajamento do prprio refugiado como multiplicador e articulador das pastorais e das redes de ajuda (GUIMARES; PERIN; SANTOS, 2004, p. 15). Para Guimares, Perin e Santos (2004, p.15), interessante, tambm, visitar a Polcia Federal com o propsito de conhecer a existncia de refugiados na regio, para desenvolver, desse modo, campanhas de sensibilizao sobre as implicaes do refgio e a situao dos refugiados, na inteno de combater as discriminaes e o preconceito e trabalhar a compreenso do tema nas bases. Devem-se, ainda, utilizar expresses que evidenciem a acolhida e integrao, como novos brasileiros, novos amigos no lugar do termo refugiado. Ainda, segundo os autores acima, faz-se imprescindvel criar um rol de entidades que atuem com refugiados e determinar o papel de cada uma delas nessa acolhida, alm de conhecer a realidade social, poltica e econmica dos pases de origem dos refugiados, em especial os mais prximos, para melhor compreender as necessidades e a problemtica que os mesmos enfrentam. No que compete proteo, para Guimares, Perin e Santos (2004, p. 14), interessante seria socializar a lei do refugiado no Brasil, divulgando-a por meio de materiais (vdeo, artigos, folders), que demonstrem a realidade dos refugiados e clamar por uma nova lei de estrangeiros, que valorize a dignidade da pessoa humana e ampare o migrante, de forma geral, no combate xenofobia e discriminao, provenientes do preconceito motivado pela raa, credo, religio, etnia ou procedncia estrangeira. Ademais, independentemente da forma de ingresso no pas, os servios pblicos gratuitos, como sade e educao, deveriam ser acessveis aos refugiados; inclusive, dando uma maior ateno s crianas e adolescentes que entram, muitas vezes, no pas, sem a presena dos pais, apresentando traumas fsicos e psicolgicos e merecendo, desse modo, prioridade no atendimento, por motivo de suas condies de seres em desenvolvimento. Do mesmo modo, para o autor acima, indispensvel assegurar o direito reunificao familiar, pois, muitas pessoas, na necessidade de migrar, deixam suas famlias sem proteo, e a reunio familiar um direito de todos, alm de dotada de grande teor humanitrio. Dessa maneira, carece a criao de meios internos com a funo de resguardar a unidade familiar do refugiado. Para Guimares, Perin e Santos (2004, p. 14), imperativa a articulao de projetos claros e precisos com aes polticas slidas, direcionadas ao amparo e integrao de refugiados, especialmente no que diz respeito moradia, insero no mercado de trabalho e ao incentivo capacitao dos agentes que atuam na acolhida a refugiados e no conhecimento da realidade deles, das questes jurdicas e dos motivos humanitrias que sustentam a causa.
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Conforme os autores acima citados, a sensibilizao da sociedade civil para acolher os refugiados est exemplificada em parcerias com ONGs, como a atuao da Comisso de Direitos Humanos e da Comisso de Justia e Paz, que promovem seminrios e conferncias, para incluir nos currculos acadmicos debates acerca da temtica, principalmente nas reas de servio social, sociologia e direito, indo alm da discusso da proteo jurdica e pautando debates sobre a assistncia e a integrao do refugiado. Por fim, recomenda-se trabalhar nas escolas temas como solidariedade humana globalizada, tica, tolerncia e difuso de culturas e costumes de povos diferentes, conscientizando os jovens e as crianas acerca da importncia e da riqueza cultural das migraes internacionais e relembrar a histria brasileira, com seus lderes e personalidades outrora refugiados. Pelo exposto, a efetivao dessas perspectivas e propostas tornaria o Brasil uma ptria solidria e sem fronteiras, difundindo a paz, firmando-se no princpio da dignidade da pessoa humana e no direito vida, acolhendo aqueles que perderam tudo e dando-lhes a oportunidade de recomear.

Consideraes finais
Pelo exposto, com relao aos refugiados, observa-se que a atuao do Brasil, no contexto internacional, sobressaiu-se aps a redemocratizao poltica e o estabelecimento da Constituio da Repblica de 1988. Porm, o marco central para a proteo do refugiado no pas foi a elaborao da Lei 9.474, em 1997, que formulou um conceito mais moderno de refugiado, estabelecendo direitos e deveres e criou o Comit Nacional para Refugiados (CONARE), para julgar os pedidos de refgio no pas. Nesse sentido, a postura do Brasil pode ser vista como modelo, pois, alm de promulgar uma lei interna especfica, recepcionou tanto a Conveno de 1951 quanto o protocolo de 1967 em seu ordenamento jurdico. Entretanto, embora, teoricamente, o Brasil seja considerado um modelo, na prtica, ainda h muito a ser realizado. Assim, necessria, alm de uma maior conscientizao nacional, a educao interna para a acolhida de refugiados, pois o desconhecimento sobre a temtica gera receios e preconceitos, o que impossibilita o atendimento pelos programas de assistncia, proteo e integrao dos refugiados no seio da sociedade brasileira.

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