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TEMA 3.

ORGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Auxiliares administrativos AVS

Los rganos de las Administraciones Publicas. rganos colegiados. Abstencin y recusacin.

Los rganos de las Administraciones Pblicas.


El ttulo II dedica su captulo I a regular los principios generales del rgimen de los rganos administrativos, derivados de los principios superiores de indisponibilidad de la competencia, jerarqua y coordinacin, en el marco de lo previsto por el artculo 103 de la Constitucin. Plenamente respetuosa con la potestad de autoorganizacin de las Administraciones Pblicas, la Ley se limita a regular el ncleo estricto de lo que constituye la normativa bsica de toda organizacin administrativa, cuya observancia tiene efectos directos sobre la validez y eficacia de los actos administrativos. La misma perspectiva relativa a la autoorganizacin lleva a regular en el captulo II, el rgimen del funcionamiento de los rganos colegiados. Pero, adems, la evolucin ms reciente de nuestra organizacin administrativa hacia frmulas participativas, obliga a contemplar la nueva tipologa de rganos colegiados cuya composicin y funcionalidad no se ajusta a la regulacin establecida por la anterior Ley, dictada en una circunstancia histrica y poltica en la que la participacin de otras Administraciones o de organizaciones sociales, resultaba impensable. El captulo III, que recoge las normas generales de abstencin y recusacin de las Autoridades y personal de las Administraciones Pblicas, es corolario del mandato que la Constitucin acoge en su artculo 103.1 cuando predica que la Administracin Pblica sirve, con objetividad, a los intereses generales. La normacin comn de las causas objetivas de abstencin y recusacin es tanto como garantizar el principio de neutralidad, que exige mantener los servicios pblicos a cubierto de toda colisin entre intereses particulares e intereses generales. TITULO II De los rganos de las Administraciones Pblicas

El Capitulo primero del Titulo II empieza reconociendo a las administraciones la capacidad para crear sus propios rganos, estableciendo en su articulo 11 unos requisitos que habrn de observarse en la creacin de lo rganos.
CAPITULO I Principios generales y competencia Artculo 11. Creacin de rganos administrativos. 11.1. Corresponde a cada Administracin Pblica delimitar, en su propio mbito competencial, las unidades administrativas que configuran los rganos administrativos propios de las especialidades derivadas de su organizacin. 11.2. La creacin de cualquier rgano administrativo exigir el cumplimiento de los siguientes requisitos: a) Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de que se trate y su dependencia jerrquica. b) Delimitacin de sus funciones y competencias. c) Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento. 11.3. No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. Artculo 12. Competencia.

La competencia es una serie de facultades y responsabilidades que se le han adjudicado a un rgano. La cuestin de si se acta o no dentro de la competencia es categricamente relevante, pues si esta falta, el acto esta viciado y condiciona la validez del acto. -1-

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Antes de pasar a desarrollar este epgrafe, es preciso hacer referencia a la significacin del vocablo competencia, ya que este trmino est emparentado con todos los principios que han sido expuestos anteriormente. Se ha definido la competencia, en palabras de Garrido Falla, como la medida de la capacidad de obrar de un organismo administrativo. La medida de esta competencia se determina en funcin de la materia, del territorio, de la jerarqua y del tiempo. Por ello, sobre la base de esta diversidad de aspectos, la incompetencia de un rgano es tachada por el Ordenamiento Jurdico de diversas formas, oscilando entre el vicio de nulidad absoluta, es decir, sin posibilidad de sancin alguna, cuando la incompetencia adems de manifiesta, lo sea por razn de la materia o del territorio, y el vicio de nulidad relativa, cuando tal incompetencia se produzca por razn de la jerarqua, siendo convalidable tal acto por su superior jerrquico. La falta de competencia temporal tambin dara lugar a la nulidad absoluta (pinsese en el acto dictado por un Alcalde una vez terminado su mandato). En trminos muy similares, Parada Vzquez seala que, la competencia puede definirse como la medida de la capacidad de obrar de cada ente. As, las competencias son las atribuciones de cada ente, las cuales, debern estar perfectamente delimitadas por la Ley. En tal sentido, el articulo 12 arranca declarando el principio de irrenunciabilidad de las competencias, al que le caben dos excepciones: la delegacin y la avocacin, porque si a un rgano se le atribuye una determinada competencia y responsabilidad, tambin se le permite excepcionalmente que esta sea asumida por un rgano distinto bajo ciertas condiciones.
12.1. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin, cuando se efecten en los trminos previstos en sta u otras leyes. La encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin de la titularidad de la competencia, aunque s de los elementos determinantes de su ejercicio que en cada caso se prevn. 12.2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aqullos en los trminos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribucin de competencias.

Cada rgano, por tanto, tiene su propia competencia, la cual deber ser ejercitada precisamente por el rgano llamado por el Ordenamiento Jurdico para su ejercicio, no pudiendo ser delegada a otro rgano distinto, salvo en aquellos casos previstos por las Leyes. Como se ha podido observar, la regla general de la irrenunciabilidad de la competencia, tiene sus excepciones en los casos de delegacin o avocacin. Asimismo, la propia Ley distingue una serie de supuestos, en los cuales, aunque no se d alteracin alguna respecto al titular de la competencia, -2-

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s se produce alteracin en los elementos determinantes de su ejercicio. Son los casos de encomienda de gestin, delegacin de firma o suplencia. El citado artculo 12 tambin precepta, que la titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aquellos. De igual modo, si alguna disposicin atribuye competencia a una Administracin, sin especificar el rgano que deba ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio, y, de existir varios de stos, al superior jerrquico comn. Para concluir, cabe destacar que la competencia asume un papel esencial en las relaciones existentes entre las diferentes Administraciones Pblicas, dado su contenido plural y complejo, siendo premisa inexcusable para garantizar la coexistencia en ese entramado de Administraciones Pblicas. La desconcentracin ha de realizarse por una norma jurdica, no mediante un acto administrativo. Se trata de una redistribucin de competencias.
12.3. Si alguna disposicin atribuye competencia a una Administracin, sin especificar el rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio, y, de existir varios de stos, al superior jerrquico comn. Artculo 13. Delegacin de competencias.

La delegacin de la competencia consiste bsicamente en trasladar una competencia del rgano que la tiene asignado a otro. Surgen as dos rganos , uno delegante y otro delegado, sin que, en realidad , se altere el esquema competencial. La delegacin no tiene carcter definitivo, se realiza por un acto administrativo, siendo revocable en cualquier momento por el delegante y que se puede realizar entre rganos relacionados o no jerrquicamente. Para que una competencia pueda delegarse debe cumplir una serie de condiciones. Ha de ser propia del rgano delegante, debe ser una competencia vigente y ejercitable y ha de estar determinada.
13.1. Los rganos de las diferentes Administraciones pblicas podrn delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros rganos de la misma Administracin, aun cuando no sean jerrquicamente dependientes, o de las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de aqullas.

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13.2. En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a: a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del Gobierno de la Nacin, Cortes Generales, Presidencias de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. b) La adopcin de disposiciones de carcter general. c) La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso. d) Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley. 13.3. Las delegaciones de competencias y su revocacin debern publicarse en el Boletn Oficial del Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la Administracin a que pertenezca el rgano delegante, y el mbito territorial de competencia de ste. 13.4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante. 13.5. Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las competencias que se ejerzan por delegacin. No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un procedimiento, la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como trmite preceptivo, la emisin de un dictamen o informe; no obstante, no podr delegarse la competencia para resolver un asunto concreto una vez que en el correspondiente procedimiento se haya emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del mismo. 13.6. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya conferido. 13.7. La delegacin de competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo ejercicio ordinario se requiera un qurum especial, deber adoptarse observando, en todo caso, dicho qurum. (Artculo redactado segn Ley 4/1999, de 13 de enero)

Por ltimo, se hace necesario hacer hincapi, en el hecho de que la delegacin de competencias, a diferencia de la descentralizacin y la desconcentracin, no supone alteracin de la titularidad de la competencia, sino nicamente de los elementos determinantes de su ejercicio.
Artculo 14. Avocacin.

La avocacin tiene un efecto contrario a la delegacin, ya que respecto a la avocacin, el rgano superior atrae para s la resolucin de un asunto que corresponde a un inferior jerrquico dependiente del mismo, que est actuando con competencia propia o delegada, cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lo haga conveniente. La avocacin se puede definir como atraer para si el ejercicio decisorio de una competencia mediante un acto por parte del rgano superior a aquel que la tiene atribuida o delegada. No se exige habilitacin legal especfica para que la avocacin pueda ser ejercida, basta con un acuerdo motivado, que deber notificarse a los interesados antes de que se dicte la resolucin final.
14.1. Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o

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TEMA 3. ORGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Auxiliares administrativos AVS territorial lo hagan conveniente. En los supuesto de delegacin de competencias en rganos no jerrquicamente dependientes, el conocimiento de un asunto podr ser avocado nicamente por el rgano delegante. 14.2. En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la resolucin final que se dicte. Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque podr impugnarse en el recurso que, en su caso, se interponga contra la resolucin del procedimiento. Artculo 15. Encomienda de gestin.

La encomienda de gestin consiste en la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de la competencia de los rganos administrativos o de las entidades de derecho publico por parte de otros rganos o entidades de la misma o distinta administracin. No supone el traslado al rgano o ente encomendado de elemento esencial alguno de la competencia, nicamente se trata de encomendar la realizacin de actuaciones que constituyen el auxilio material necesario para el ejercicio de la misma.
15.1. La realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de la competencia de los rganos administrativos o de las Entidades de derecho pblico podr ser encomendada a otros rganos o Entidades de la misma o de distinta Administracin, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios tcnicos idneos para su desempeo. 15.2. La encomienda de gestin no supone cesin de titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano o Entidad encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda. 15.3. La encomienda de gestin entre rganos administrativos o Entidades de derecho pblico pertenecientes a la misma Administracin deber formalizarse en los trminos que establezca su normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los rganos o Entidades intervinientes. En todo caso el instrumento de formalizacin de la encomienda de gestin y su resolucin deber ser publicado, para su eficacia en el Diario Oficial correspondiente. Cada Administracin podr regular los requisitos necesarios para la validez de tales acuerdos que incluirn, al menos, expresa mencin de la actividad o actividades a las que afecten, el plazo de vigencia y la naturaleza y alcance de la gestin encomendada. 15.4. Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos y Entidades de distintas Administraciones se formalizar mediante firma del correspondiente convenio entre ellas, salvo en el supuesto de la gestin ordinaria de los servicios de las Comunidades Autnomas por las Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o Consejos insulares, que se regir por la legislacin de Rgimen Local. 15.5. El rgimen jurdico de la encomienda de gestin que se regula en este artculo no ser de aplicacin cuando la realizacin de las actividades enumeradas en el apartado primero haya de recaer sobre personas fsicas o jurdicas sujetas a derecho privado, ajustndose entonces, en lo que proceda, a la legislacin correspondiente de contratos del Estado, sin que puedan encomendarse a personas o Entidades de esta naturaleza actividades que, segn la legislacin vigente, hayan de realizarse con sujecin al derecho administrativo. Artculo 16. Delegacin de firma. 16.1. Los titulares de los rganos administrativos podrn, en materia de su propia competencia, delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares de los rganos o unidades administrativas que de ellos dependan, dentro de los lmites sealados en el artculo 13. 16.2. La delegacin de firma no alterar la competencia del rgano delegante y para su validez no ser necesaria su publicacin.

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TEMA 3. ORGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Auxiliares administrativos AVS 16.3. En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se har constar la autoridad de procedencia. 16.4. No cabr la delegacin de firma en las resoluciones de carcter sancionador. Artculo 17. Suplencia. (ver Sentencia 50/1999) 17.1. Los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el rgano competente para el nombramiento de aqullos. Si no se designa suplente, la competencia del rgano administrativo se ejercer por quien designe el rgano administrativo inmediato de quien dependa. 17.2. La suplencia no implicar alteracin de la competencia.

Segn sentencia 50/99 TCO la normativa reguladora de cada administracin puede contemplar las reglas correspondientes para la designacin de suplente en el ejercicio de las competencias de un rganos, y solo en el caso en el que esto no suceda, o sea solo en el supuesto en el que no se designe suplente, puede entrar a jugar la designacin directa que realiza el art. 17.
Artculo 18. Coordinacin de competencias. 18.1. Los rganos administrativos en el ejercicio de sus competencias propias ajustarn su actividad en sus relaciones con otros rganos de la misma o de otras administraciones a los principios establecidos en el artculo 4.1 de la Ley, y la coordinarn con la que pudiera corresponder legtimamente a stos, pudiendo recabar para ello la informacin que precisen. 18.2. Las normas y actos dictados por los rganos de las Administraciones Pblicas en el ejercicio de su propia competencia debern ser observadas por el resto de los rganos administrativos, aunque no dependan jerrquicamente entre s o pertenezcan a otra Administracin. Artculo 19. Comunicaciones entre rganos. 19.1. La comunicacin entre los rganos administrativos pertenecientes a una misma Administracin Pblica se efectuar siempre directamente, sin traslados ni reproducciones a travs de rganos intermedios. 19.2. Las comunicaciones entre los rganos administrativos podrn efectuarse por cualquier medio que asegure la constancia de su recepcin. Artculo 20. Decisiones sobre competencia. 20.1. El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, si ste pertenece a la misma Administracin Pblica. 20.2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn dirigirse al rgano que se encuentre conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita las actuaciones al rgano competente. Asimismo, podrn dirigirse al rgano que estimen competente para que requiera de inhibicin al que est conociendo del asunto. 20.3. Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse entre rganos de una misma Administracin no relacionados jerrquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no haya finalizado el procedimiento administrativo.

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Artculo 21. Instrucciones y rdenes de servicio. 21.1. Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente dependientes mediante instrucciones y rdenes de servicio. Cuando una disposicin especfica as lo establezca o se estime conveniente por razn de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y rdenes de servicio se publicarn en el peridico oficial que corresponda. 21.2. El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio no afecta por s solo a la validez de los actos dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.

Organos colegiados
CAPITULO II rganos colegiados

La LRJAP no proporciona una definicin de rganos colegiados. En la doctrina se ha definido al rgano colegiado como aquella unidad administrativa con atribuciones competenciales especificas cuya titularidad corresponde a tres o mas personas fsicas, quienes han de concurrir simultneamente en orden a la formacin de la voluntad imputable al rgano en su conjunto mas all del mero criterio individual de cada uno de los miembros. Los rganos colegiados son de diverso tipo. El art. 22 LRJAP hace mencin implcita a tres tipos de rganos colegiados: los comunes, los integrados por representantes de diferentes administraciones pblicas y aquellos otros en cuya composicin se integran una o ms administraciones pblicas y adems representantes de intereses sociales. La regulacin que encabeza el articulo 22 LRJAP es la referida a los llamados rganos colegiados de autoridad y no de potestad. Quedan fuera de su aplicacin porque ostentan una dimensin poltica que se aade a la administrativa. A ellos se refiere la DA 1LRJAP cuando seala:
Disposicin adicional primera.-rganos Colegiados de Gobierno .
Las disposiciones del Captulo II del Ttulo II de la presente Ley no sern de aplicacin al Pleno y, en su caso, Comisin de Gobierno de las Entidades Locales, a los rganos Colegiados del Gobierno de la Nacin y a los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas

El rgimen jurdico de los rganos colegiados a de ajustarse a las normas que se exponen a continuacin. Sin embargo deben tenerse en cuenta las siguientes observaciones previas: a) Las disposiciones que se analizan no son aplicables al Pleno, y en su caso, a la junta de gobierno local de las Entidades Locales, a los rganos colegiados del Gobierno de la nacin y a los rganos de Gobierno de las CC.AA, segn establece la disposicin adicional primera de la LRJPAC. b) Las peculiaridades organizativas de las Administraciones pblicas en que se integran. -7-

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c) Las reglas contenidas en los reglamentos orgnicos de las corporaciones municipales no pueden prevalecer sobre las contenidas en la ley de Bases de Rgimen Local y el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de las Entidades Locales. d) La novedad introducida por va jurisprudencial, en cuanto a la carencia de carcter bsico de algunos de los artculos de la LRJPAC. e) La posibilidad que tienen ciertos rganos colegiados de establecer o completar sus propias normas de funcionamiento como indica el artculo 22, apartado 2.
Artculo 22. Rgimen. 22.1. El rgimen jurdico de los rganos colegiados se ajustar a las normas contenidas en el presente captulo, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las Administraciones Pblicas en que se integran. 22.2. Los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en que participen organizaciones representativas de intereses sociales, as como aquellos compuestos por representaciones de distintas Administraciones Pblicas, cuenten o no con participacin de organizaciones representativas de intereses sociales podrn establecer o completar sus propias normas de funcionamiento. Los rganos colegiados a que se refiere este apartado quedarn integrados en la Administracin Pblica que corresponda, aunque sin participar en la estructura jerrquica de sta, salvo que as lo establezcan sus normas de creacin, se desprenda de sus funciones o de la propia naturaleza del rgano colegiado.

Este tipo de rgano presenta tambin la particularidad de que los miembros del mismo son, frecuentemente, personas jurdicas. De sta forma, las personas fsicas que intervienen en las sesiones y toman acuerdos lo pueden hacer por representacin.
Artculo 23. Presidente. (ver Sentencia 50/1999)( no

tiene el carcter de bsico segn dicha sentencia)

El Presidente es un primus inter pares. No se realiza ninguna mencin a la forma de designacin del Presidente del rgano colegial. Las normas de creacin del rgano sern las que explcitarn la forma de designacin.
23.1. En cada rgano colegiado corresponde al Presidente: a) Ostentar la representacin del rgano.(

la expresin de la voluntad de este se manifiesta a travs de esta

figura que es quien comunica, comparece o se relaciona con terceros)


b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijacin del orden del da, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los dems miembros formuladas con la suficiente antelacin. c) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas justificadas. d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de los rganos colegiados a que se refiere el nmero 2 del artculo 22, en que el voto ser dirimente si as lo establecen sus propias normas.

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TEMA 3. ORGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Auxiliares administrativos AVS e) Asegurar el cumplimiento de las leyes. f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano. g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Presidente del rgano. 23.2. En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente ser sustituido por el Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el miembro del rgano colegiado de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden, de entre sus componentes. Esta norma no ser de aplicacin a los rganos colegiados previstos en el nmero 2 del artculo 22 en que el rgimen de sustitucin del Presidente debe estar especficamente regulado en cada caso, o establecido expresamente por acuerdo del Pleno del rgano colegiado. Artculo 24. Miembros. (ver Sentencia 50/1999)(no tiene el carcter de bsico)

Nada dice la LRJAP sobre los tipos de miembros que componen el rgano colegiado. En la doctrina se ha dicho que pueden distinguirse unos miembros cualificados (presidente y secretario) y otros no cualificados (los dems integrantes del rgano) En un rgano colegiado pueden distinguirse dos tipos de personal el llamado personal de lnea, es decir el presidente, secretario y dems miembros y el personal de apoyo que no pertenece propiamente al rgano pero realiza labores logsticas. Para gozar de la condicin d e miembro es preciso tener reconocido el derecho a participar en la formacin de la voluntad del rgano. El nmero mnimo de miembros admitido es de tres.
24.1. En cada rgano colegiado corresponde a sus miembros: a) Recibir, con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas, la convocatoria conteniendo el orden del da de las reuniones. La informacin sobre los temas que figuren en el orden del da estar a disposicin de los miembros en igual plazo. b) Participar en los debates de las sesiones. c) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el sentido de su voto y los motivos que lo justifican. No podrn abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de autoridades o personal al servicio de las Administraciones Pblicas, tengan la condicin de miembros de rganos colegiados. d) Formular ruegos y preguntas. e) Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas. f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin. 24.2. Los miembros de un rgano colegiado no podrn atribuirse las funciones de representacin reconocidas a ste, salvo que expresamente se les hayan otorgado por una norma o por acuerdo vlidamente adoptado, para cada caso concreto, por el propio rgano. 24.3. En caso de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa justificada, los miembros titulares del rgano colegiado sern sustituidos por sus suplentes, si los hubiera. Cuando se trate de rganos colegiados a los que se refiere el nmero 2 del artculo 22, las organizaciones representativas de intereses sociales podrn sustituir a sus miembros titulares por otros,

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TEMA 3. ORGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Auxiliares administrativos AVS acreditndolo ante la Secretara del rgano colegiado, con respecto a las reservas y limitaciones que establezcan sus normas de organizacin.

Respecto a la legitimacin para interponer recurso administrativo o judicial debe tenerse en cuenta que: a) La regla general es que los miembros de rganos colegiados carecen de legitimacin para interponer este recurso contra los actos adoptados por aquellos, aunque hubieran votado en contra. Se encuentran incursos en el supuesto de falta de legitimacin del funcionario o persona al servicio de una Administracin Publica para impugnar, como tal, los actos de la misma. El artculo 20 de la Ley de la Jurisdiccin Contenciosa-administrativa dispone que No pueden interponer recurso contenciosoadministrativo contra la actividad de una Administracin pblica: a) Los rganos de la misma y los miembros de sus rganos colegiados, salvo que una Ley lo autorice expresamente. b) Los particulares cuando obren por delegacin o como meros agentes o mandatarios de ella. c) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades locales, respecto de la actividad de la Administracin de la que dependan. Se exceptan aquellos a los que por Ley se haya dotado de un estatuto especfico de autonoma respecto de dicha Administracin.

b) Como excepcin, estn facultados para interponer recurso contencioso administrativo en el caso de que una norma con rango de ley lo disponga expresamente. As ocurre en los siguientes supuestos: Estn legitimados los miembros de las Corporaciones locales respecto de los actos que den lugar a una infraccin en el ordenamiento, siempre que hubieran votado en contra y as conste en el acta. No basta la mera abstencin o la ausencia de voto por inasistencia y Estn legitimados para impugnar los actos de la Corporacin que den lugar a una lesin en sus derecho a la participacin en asuntos pblicos, artculo 23 CE.
Artculo 25. Secretario. (ver Sentencia 50/1999)(

no carcter bsico)

25.1. Los rganos colegiados tendrn un Secretario que podr ser un miembro del propio rgano o una persona al servicio de la Administracin Pblica correspondiente. 25.2. La designacin y el cese, as como la sustitucin temporal del Secretario en supuestos de vacante, ausencia o enfermedad se realizarn segn lo dispuesto en las normas especficas de cada rgano y, en su defecto, por acuerdo del mismo. 3. Corresponde al Secretario del rgano colegiado: a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto si es un funcionario, y con voz y voto si la Secretara del rgano la ostenta un miembro del mismo.

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TEMA 3. ORGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Auxiliares administrativos AVS b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden de su Presidente, as como las citaciones a los miembros del mismo. c) Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el rgano y, por tanto, las notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener conocimiento. d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones. e) Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados. f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Secretario. Artculo 26. Convocatorias y sesiones.

La convocatoria es absolutamente preceptiva y ha de llegar a todos los integrantes del rgano con una antelacin mnima de 48 horas. Corresponde hacerla al Presidente y su materializacin (transcripcin y citacin) al Secretario. La comunicacin puede realizarse por cualquier medio. Habr de estarse en esta materia a lo que exprese la normativa especfica reguladora del rgano o la decisin que al respecto haya adoptado el mismo. Por supuesto que pueden utilizarse las nuevas tecnologas a la hora de comunicar la convocatoria. Las sesiones pueden ser ordinarias o extraordinarias. La diferencia entre ambas radica en el carcter preceptivo de las primeras. El qurum de constitucin debe mantenerse a lo largo de las deliberaciones y votaciones.
26.1. Para la vlida constitucin del rgano, a efectos de la celebracin de sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos, se requerir la presencia del Presidente y Secretario o en su caso, de quienes le sustituyan, y la de la mitad al menos, de sus miembros, salvo lo dispuesto en el punto 2 de este artculo. Cuando se trate de los rganos colegiados a que se refiere el nmero 2 del artculo 22, el Presidente podr considerar vlidamente constituido el rgano, a efectos de celebracin de sesin, si estn presentes los representantes de las Administraciones Pblicas y de las organizaciones representativas de intereses sociales miembros del rgano a los que se haya atribuido la condicin de portavoces. 26.2. Los rganos colegiados podrn establecer el rgimen propio de convocatorias, si ste no est previsto por sus normas de funcionamiento. Tal rgimen podr prever una segunda convocatoria y especificar para sta el nmero de miembros necesarios para constituir vlidamente el rgano. 26.3. No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure incluido en el orden del da, salvo que estn presentes todos los miembros del rgano colegiado y sea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayora. 26.4. Los acuerdos sern adoptados por mayora de votos.

Puede ser que se exija una mayora cualificada, si bien el establecimiento de esta regla ha de estar previsto en la norma de creacin del rgano. - 11 -

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Cuando la votacin debiendo ser secreta no lo es la consecuencia es la nulidad de lo acordado.


26.5. Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al Secretario de un rgano colegiado para que les sea expedida certificacin de sus acuerdos. Artculo 27. Actas. (ver Sentencia 50/1999)(no

bsica)

27.1. De cada sesin que celebre el rgano colegiado se levantar acta por el Secretario, que especificar necesariamente los asistentes, el orden del da de la reunin, las circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, as como el contenido de los acuerdos adoptados. 27.2. En el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros del rgano, el voto contrario al acuerdo adoptado, su abstencin y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto favorable. Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la transcripcin ntegra de su intervencin o propuesta, siempre que aporte en el acto, o en el plazo que seale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervencin, hacindose as constar en el acta o unindose copia a la misma. 27.3. Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrn formular voto particular por escrito en el plazo de cuarenta y ocho horas, que se incorporar al texto aprobado. 27.4. Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan, quedarn exentos de la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos. 27.5. Las actas se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo no obstante emitir el Secretario certificacin sobre los acuerdos especficos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobacin del acta. En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la aprobacin del acta se har constar expresamente tal circunstancia.

Formacin de la voluntad de los rganos colegiados. El antecedente de la formacin de la voluntad colegiada de un rgano administrativo es la correcta y previa elaboracin de la voluntad individual de sus componentes en relacin al objeto o a la materia sobre la que ha de manifestarse, seguido de un proceso intelectual reflexivo propio. Solamente a travs de tal proceso intelectual, el sujeto puede llegar a trabar conocimiento de las posibles soluciones jurdicamente correctas y escoger, con plena autonoma y libertad, entre las que considere pertinentes al caso, y as manifestar su individual voluntad. Esta voluntad individual, una vez contrastada, a travs de la debida deliberacin, con la de los otros miembros componentes del rgano administrativo, produce mediante la oportuna votacin, la formacin de la voluntad colegiada origen de un acto simple del mismo. Las normas jurdicas que regulan dicho proceso de elaboracin y manifestacin de la indicada voluntad colegiada del rgano son las siguientes: a) Las reglas que regulan la convocatoria de los miembros componentes del rgano colegiado, en cuanto que stos han de conocerla con la antelacin suficiente que la norma expresamente determina con la finalidad de: - 12 -

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Disponer lo necesario en orden a asegurar su asistencia fsica a las sesiones de aquel Trabar exacto conocimiento del objeto o materia de la que se ha de tratar en cada sesin, mxime cuando por su naturaleza, son precisos conocimientos, asesoramientos o estudios para hacer una anlisis reflexivo de la cuestin que se ha de someter a su consideracin b) Las reglas que determinan la composicin del rgano colegiado, tales como las que se refieren a su Presidente, Secretario y vocales, tanto en su nmero como calidad y circunstancias de los mismos. c) Las reglas que determinan la forma en que ha de hacerse el orden del da, referente a las materias que se han de tratar en cada sesin del rgano, que exigen que ste sea lo suficientemente claro para que los miembros que lo componen, se decidan a asistir a las mismas y tengan previo y concreto conocimiento de lo que en cada sesin se va a tratar. d) Las reglas que establecen la formacin del qurum de asistencia y votacin para lo que es preciso consignar en el acta de cada sesin el nmero de convocados, el de asistentes y el de votantes, y, cuando sea preciso, la calidad de todos ellos e) Las reglas que se refieren a la deliberacin de los asistentes, en relacin con cada tema del orden del da y su votacin Validez de sus actos. Los actos de los rganos colegiados adscritos a las Administraciones Pblicas o integrados en ellas, precisan para su validez jurdica que la voluntad de aquellos no se encuentre viciada por infracciones de alcance jurdico-formal, siendo la gravedad de la trasgresin la que conduce a: La invalidez por vicio de nulidad de pleno derecho del acto. La invalidez por vicio de anulabilidad o La irregularidad no invalidante. Dentro de ste campo, no cabe identificar la ausencia total y absoluta del procedimiento establecido con la falta de respeto de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.

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El concepto de falta total y absoluta de seguimiento del procedimiento establecido, no abarca el supuesto de infraccin de normas que contienen las normas esenciales antes indicadas. En ste caso, la nulidad de pleno derecho del acto de referencia tiene lugar cuando no se haya observado correctamente alguna o algunas reglas, siempre que la transgredida tenga carcter esencial. No es necesario que la trasgresin lo sea de todas ellas.

Abstencin y recusacin
CAPITULO III Abstencin y recusacin

Del articulo 103.1 CE y 3.1 LRJAP, la administracin tiene la obligacin de servir con objetividad los intereses generales. Para ello, las normas generales de abstencin y recusacin de las autoridades y personal al servicio de las administraciones publicas. Para mantener la imparcialidad y objetividad exigible a todo personal o autoridad al servicio de las administraciones publicas, la LRJAP impone el deber de abstencin si se incurre en alguno de los supuestos del art. 28.2. y garantiza la recusacin a instancia del interesado como medio de hacer efectiva la abstencin, pues una y otra coinciden en el fundamento, las causas y las consecuencias, pero difieren en el sujeto que insta su reconocimiento. La abstencin es el deber que se impone a las autoridades y personas al servicio de las administraciones pblicas que hayan de intervenir en un procedimiento de rehusar intervenir en el mismo cuando se halle comprendido en alguna de las causas legalmente prevista al efecto. . El deber de abstencin o condicin pasiva de recusado comprende a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas, es decir, tanto al personal funcionario como al que sirve a la Administracin a travs de una relacin laboral o contractual administrativa, como las que se dan en determinadas figuras del profesorado universitario. La abstencin se configura como un deber del personal al servicio de las Administraciones Pblicas en quien concurre una circunstancia que pueda hacer dudar de su imparcialidad al resolver un determinado asunto, deber cuyo incumplimiento se configura como una infraccin disciplinaria. Si la abstencin no se produce por iniciativa de la autoridad o empleado pblico afectado por la causa legal de abstencin, es a los rganos superiores a quienes corresponde ordenar a las personas en quienes se d alguna de las circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente. De aqu que haya que distinguir dos formas de abstencin: voluntaria y forzosa, siendo esta ltima, distinta de la otra forma de hacer salir al funcionario en el que, por concurrir en l una causa de abstencin, se hace sospechoso de parcialidad, y que es la recusacin.

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La Ley regula un procedimiento mnimo consistente en que el afectado por la causa de abstencin se dirija al superior jerrquico lo que ha de entenderse que debe hacerse por escrito, para constancia en el expediente-, quien resolver lo procedente. El incidente de abstencin puede iniciarse por el mismo funcionario o autoridad en quin concurra alguna de las causas legales de abstencin, en cuyo caso deber comunicarlo a su superior inmediato para que resuelva lo pertinente, o por iniciativa del superior el cul podr ordenar a la persona en quin concurra alguna de las circunstancias sealadas que se abstenga de toda intervencin en el expediente. Ya sea una u otra la forma de plantearse la cuestin incidental, sta debe quedar perfectamente acreditada en el expediente; y por supuesto cabe que la persona imputada, la niegue, lo que obligar a realizar las comprobaciones mnimas necesarias que eviten atentar al principio de imparcialidad. Realizadas las comprobaciones que fueren necesarias y valorado de forma conjunta lo instruido, se dictar la decisin poniendo fin a la pieza separada de abstencin, resolviendo en un sentido u otro, segn proceda.
Artculo 28. Abstencin. 28.1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculo se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.

La objetividad e imparcialidad es exigible a cualquier persona fsica que asuma la titularidad de la unidad administrativa o el rgano administrativo que tiene que intervenir en el procedimiento administrativo en cuestin, al margen de la naturaleza administracin.
28.2. Son motivos de abstencin los siguientes: a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado. b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato. c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior. d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate. e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar. 28.3. La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.

jurdica de su relacin con la

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La LRJ-PAC menciona que la actuacin de autoridades y personal al servicio de las AAPP. en las que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido. El legislador bsico no aclara cuando la intervencin implica necesariamente la invalidez del acto. Siguiendo la doctrina legal de la conservacin de los actos administrativos se viene afirmando que solo en los casos en que la actuacin del sujeto recusado hubiese tenido influencia decisiva en la formacin de la voluntad del rgano provocara entonces la nulidad
28.4. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.

La orden de abstencin dada por el superior no requiere para su justificacin un escrito de recusacin de parte, sino una apreciacin directa por el rgano superior jerrquico.
28.5. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.

La LRJAP impone una obligacin de abstencin al que estando incurso en ella pretenda actuar a pesar de todo, lo que puede dar lugar en caso de que no se abstenga a exigir responsabilidad. La no-abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad, aunque la Ley no concreta en qu tipo de responsabilidad incurre el funcionario, es claro que se trata de responsabilidad disciplinaria, constituyendo una infraccin grave tipificada en el Art. 6.g) del Real Decreto 33/1.986, de 10 de enero. Cabe destacar que, el incumplimiento del deber de abstencin por s solo no determinar sin ms la responsabilidad penal de la autoridad o funcionario, pues no existe una tipificacin penal de esta conducta. No obstante, servir de indicio decisivo para apreciar el delito de prevaricacin si, adems del incumplimiento del deber de abstencin, la resolucin resultante es manifiestamente injusta.
Artculo 29. Recusacin.

La recusacin es el incidente que plantean los interesados en el procedimiento para impedir que participe una persona cuya imparcialidad no esta garantizada. Y es el medio de hacer efectivo el deber de abstencin cuando este no se cumple voluntariamente. Por ello deviene en las mismas causas en que procede la abstencin. La recusacin es la nica cuestin incidental que suspende la tramitacin del procedimiento principal. La obligatoria suspensin del procedimiento principal, de no acordarse es causa y vicio de nulidad del acuerdo adoptado al margen de dicho incidente, lo que incluso puede llevar al nulidad de pleno derecho si la actuacin del recusado se produce en todo caso pero el incidente de recusacin no se ha resuelto, pues ello equivale a prescindir total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para ello. - 16 -

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La recusacin constituye el medio de hacer efectivo el deber de abstencin cuando ste no se cumple voluntariamente, y puede definirse como el derecho que tiene el interesado en un procedimiento a obtener la no-intervencin en el mismo de la persona que, estando incurso en alguna de las causas legales de abstencin, incumpla su deber de abstenerse. La Sala Segunda del Tribunal Supremo en una sentencia de 9 de junio de 1980 indica Que los institutos de la abstencin y de la recusacin procesales tienen por objeto el que los jueces, magistrados o auxiliares de unos u otros se aparten o sean apartados del conocimiento, tramitacin o decisin de determinados y concretos procesos cuando sus relaciones personales con los justiciables u otras circunstancias proclives a la parcialidad, les pongan en peligro o permitan recelar o sospechar que pueden perder la imagen o el nimbo o aureola de austeridad, respetabilidad, incorruptibilidad, rectitud, imparcialidad y ecuanimidad que deben presidir siempre las actuaciones judiciales y rodear o circundar a la Administracin de justicia; definindose la recusacin o denuncia de la falta de legitimacin del juez, que es lo que aqu interesa, como el acto procesal, en virtud del cual se solicita la exclusin de un juez, magistrado o auxiliar en quien, el solicitante estima que concurre un presupuesto impediente de su legitimacin: conceptundose tambin a dicha recusacin como acto procesal de parte por virtud del cual sta rechaza al juez, objetivamente competente, para que conozca de un determinado asunto en que ella tenga inters porque, existiendo en dicho juez cierta tacha personal, sospecha de su imparcialidad. La ratio essendi de esta institucin, segn la doctrina dominante, estriba en la necesidad de eliminar los recelos o sospechas nacidos de la condicin humana del juez, conectados normalmente con pasiones o intereses, estimando que no es conveniente que el citado juzgador pueda perder la serenidad de juicio, aun involuntariamente o inconscientemente, cuando un inters o pasin personal se interfiere en su recto o ntegro juicio La recusacin debe plantearse, en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento, ante el superior jerrquico de la autoridad o empleado pblico afectado por la causa de abstencin, as como por escrito, en el que se exprese la causa o causas en que se funda. La Ley regula un procedimiento sumario para resolver la recusacin consistente en una audiencia al recusado (en el da siguiente a la presentacin del escrito de recusacin), quien deber manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido. Pero si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos. Para no demorar la tramitacin del expediente o para evitar crear una situacin de inseguridad en su tramitacin, la Ley no admite recurso contra las decisiones adoptadas sobre la procedencia o improcedencia de la recusacin. Sin embargo, no puede entenderse que el cierre de la va de - 17 -

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recurso viole en este caso el derecho a la garanta judicial efectiva que proclama el artculo 24 de la Constitucin: en primer lugar, porque no incide en materia sustantiva, sino adjetiva o procedimental y, en segundo lugar, porque el recusante puede reclamar sobre este punto cuando en su da interponga el recurso que proceda contra el acto que termine el procedimiento.
29.1. En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento. 29.2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda. 29.3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido. 29.4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos. 29.5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda con contra el acto que termine el procedimiento

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