Acuerdo Energetico Peru Brasil DAR

Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil:
BUSCANDO LA GOBERNANZA ENERGTICA EN EL PER

Programa de Energa Sostenible
Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil: Buscando la gobernanza energtica en el Per
Programa de Energa Sostenible
Derecho Ambiente y Recursos Naturales - DAR
Junio 2011
Autora Principal Vanessa Cueto La Rosa Colaboraciones Jimpson Dvila O. Patricia Patrn Programa Energa Sostenible Revisin General Csar L. Gamboa Balbn Francisco Rivasplata C. Gisella Valdivia Gozalo Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR Calle Coronel Zegarra N 260, Jess Mara (Lima 11) Telfono: (511) 2662063 Correo Electrnico: dar@dar.org.pe Pgina Web: www.dar.org.pe Diseo y diagramacin: Realidades S.A. Augusto Tamayo #190 Of. 5 Correo Electrnico: informes@realidades.pe Pgina Web: www.realidades.pe Coordinacin General: Gisella Valdivia Gozalo Impreso por: Diseo de Portada: Foto de Portada: Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil: Buscando la gobernanza energtica en el Per pp. Primera Edicin: Junio 2011, consta de 1000 ejemplares Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N ___ ISBN: ____ Est permitida la reproduccin parcial o total de este libro, su tratamiento informtico, su transmisin por cualquier forma o medio, sea electrnico, mecnico, por fotocopia u otros; con la simple indicacin de la fuente cuando sea usado en publicaciones o difusin por cualquier medio. Esta publicacin presente la opinin de los autores y no necesariamente la visin de WWF Oficina Per, Oxfam, Bank Information Center BIC, Blue Moon F. Esta publicacin es posible gracias al financiamiento de las instituciones arriba mencionadas. Impreso y Hecho en Per.
CONTENIDO
Agradecimientos. Presentacin. Existe una poltica energtica nacional?. Resumen Ejecutivo. Vinculantes soluciones: Buen Gobierno para un desarrollo sostenible. Introduccin. CAPITULO I. La Amazona peruana. Vulnerabilidad y superposicin de derechos. 1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.3. 1.3.1. 1.4. 1.4.1. 1.4.2. 1.4.2.1. 1.4.2.2. 1.4.2.3. La energa y las relaciones Per Brasil. Brasil y su entorno energtico. Mercado elctrico brasileo. Per y su demanda futura de electricidad. Acuerdo Energtico entre Per y Brasil. Antecedentes y proceso de aprobacin del Acuerdo. Propuesta final de Acuerdo. Etapa de perfeccionamiento del Acuerdo. Proyecto de Ley N 4750/2010-PE. El Acuerdo energtico Per - Brasil y el marco energtico del pas. Descripcin del Acuerdo Energtico Per-Brasil. Anlisis del Acuerdo Energtico y aportes de la sociedad civil. El derecho a la energa como derecho humano. Recomendaciones DAR y sociedad civil. Recomendaciones al marco normativo previo y posterior al Acuerdo. Recomendaciones en materia de energa. Recomendaciones ambientales y sociales. 7
11
15 19
21 22 22 30 36 36 39 39 40 42 42 49 49 51 52 53 54
Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil
CAPTULO II Anlisis de gobernanza del proceso de aprobacin del Acuerdo Energtico Per - Brasil. 2.1. 2.1.1 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 2.2.6. 2.2.7. 2.2.8. 2.3. 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4. 2.5. 2.5.1. 2.5.2. 2.5.3. Planificacin energtica, social y ambiental: Necesidades no cumplidas. Planificacin energtica nacional, una necesidad o un mito. Procesos de coordinacin interinstitucional. El rol del MINAM en el desarrollo del Acuerdo Energtico Per-Brasil. El rol de la Autoridad Nacional del Agua y su rol de coordinacin. Coordinacin del MINEM ante el Acuerdo. El rol del Ministerio de Relaciones Exteriores. Comisin para tratar los aspectos contemplados en el Acuerdo Per-Brasil. La coordinacin con los gobiernos regionales. La debilidad institucional social: el INDEPA y el MIMDES. Observaciones y propuestas para mejorar la coordinacin interinstitucional. Capacidad de gestin: Cmo trabajamos?, Qu queremos?. Institucionalidad del sector energa: La direccin de eficiencia energtica del MINEM. Debilidades del sector hidroelctrico: Preparados para negociar energa?. Observaciones y propuestas para mejorar la capacidad de gestin. Procesos transparentes. Camino hacia la gobernanza. Participacin ciudadana y Convenio 169. Analizando los procesos y a los actores. Participacin ciudadana en el proceso del Acuerdo. El Convenio 169 de la OIT: Consulta previa y el desplazamiento interno. Observaciones y propuestas para mejorar la participacin.
59 59 60 69 70 73 74 74 74 76 77 78 79 79 79 82 82 85 85 85 89
CAPTULO III Procesos paralelos: Decisiones contradictorias. 3.1. 3.2 3.3 3.4 Seguimiento al Proyecto de Ley N 4335-2010-PE. Decretos de Urgencia inconstitucionales y la priorizacin en energa de nuevas hidroelctricas. La aprobacin de estudio de compatibilidad y opinin tcnica favorables. Ms hidroelctricas: construccin de veinte (20) centrales hidroelctricas en la cuenca del ro Maran.
91 91 93 95 95
Conclusiones Camino a una gobernanza energtica?. Recomendaciones finales. Informes elaborados por DAR que integran la presente obra. Bibliografa.
97 103 105 107
Buscando la gobernanza energtica en el Per
Agradecimientos Queremos agradecer a quienes, de una u otra forma, han influido en el trabajo de la presente publicacin, a Aldo Soto, Pedro Bara, Oscar Castillo, ngela Acevedo, Enrique Ortiz, Javier Aroca, Bruce Babbitt, Vince McElhinny, Aldo Santos, Paulo Vilca, Ernesto Raez, Jos Serra, Alfredo Novoa, Mariano Castro, Carlos Bedoya, Brent Milikan, Celio Bermann, Marc Dourojeanni, Iris Olivera, Enrique Ortiz, Eduardo Gudynas, Ruth Buenda, Jaime Corisepa, Olga Cutipa, Ruben y Jakeline Binari. Asimismo, Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR agradece a Oxfam Amrica, World Wildlife Fund Inc. WWF Oficina Per, Bank Information Center y la Fundacin Blue Moon por el apoyo para la publicacin de la presente obra. Vale mencionar tambin a los miembros del Colectivo Amazona e Hidroelctricas, como SER, Forum, ProNaturaleza, WCS, WWF, SPDA, SOCIT, CSA-UPCH, y especialmente a las organizaciones indgenas como CARE, FENAMAD, COMARU y AIDESEP . Finalmente, nuestro agradecimiento al Programa de Energa Sostenible, al Programa Social Indgena y al Programa de Ecosistemas, as como a todo el equipo de nuestra Institucin por el apoyo brindado.
Acrnimos ANA Autoridad Nacional de Aguas ANGR Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales ANP rea Natural Protegida BID Banco Interamericano de Desarrollo BNDES Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humanos CVIS Corredor Vial Interocenico Sur DGE Direccin General de Electricidad DGEE Direccin General de Eficiencia Energtica DGH Direccin General de Hidrocarburos EAE Evaluacin Ambiental Estratgica EIA Estudio de Impacto Ambiental GTZ Cooperacin Tcnica Alemana IDLADS - Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible IIRSA Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana INDEPA Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MINAM Ministerio del Ambiente MINEM Ministerio de Energa y Minas MINREX Ministerio de Relaciones Exteriores NUMES Nueva Matriz Energtica Sostenible OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OIT Organizacin Internacional del Trabajo OT Ordenamiento Territorial PAC Programa de Aceleracin del Crecimiento PLANAA Plan Nacional de Accin Ambiental REDD - Reduccin de Emisiones por Degradacin y Deforestacin SEIA Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SNGA Sistema Nacional de Gestin Ambiental ZEE Zonificacin Ecolgica Econmica
11
PRESENTACIN
EXISTE UNA POLTICA ENERGTICA NACIONAL?
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR es una organizacin de la sociedad civil peruana que promueve el desarrollo sostenible de la Amazona peruana a travs de la activa participacin en iniciativas relacionadas con aspectos ambientales, sociales y econmicos. Trabajamos a nivel de polticas y correccin del marco legal nacional en temas como la conservacin de reas protegidas, monitoreo de industrias extractivas, proyectos de infraestructura, promoviendo el uso sostenible de los recursos forestales y la defensa de los derechos de los Pueblos Indgenas en relacin a estos temas. Actualmente, DAR tiene tres programas: el Programa de Ecosistemas, centrado en el seguimiento a la transparencia forestal en el Per y promover el conocimiento de las estrategias REDD (Reduccin de Emisiones por Degradacin y Deforestacin) bajo un enfoque de derechos, eficiencia y equidad; el Programa Social Indgena cuyo trabajo se centra en la promocin de los derechos de los Pueblos Indgenas amaznicos, especialmente los relacionados a la implementacin del derecho a la consulta en el Per, as como la seguridad jurdica de las tierras de las comunidades nativas; y la capacitacin de los Pueblos Indgenas en la legislacin de hidrocarburos para la proteccin de la biodiversidad. Finalmente, DAR tiene el Programa Energa Sostenible, el cual trabaja incidiendo en una mejora de la poltica y el marco legal en el sector energtico; seguimiento y anlisis a proyectos energticos y de infraestructura en la Amazona; y el monitoreo a instituciones financieras internacionales con la finalidad de mejorar el impacto de los proyectos energticos, ambientales y sociales que estas instituciones financian. La presente obra pretende exponer el estado del desenvolvimiento poltico y legal del Acuerdo Energtico entre Per y Brasil, especialmente sus posibles implicancias a nivel de seguridad energtica, consideraciones ambientales para la Amazona peruana y el derecho de la poblacin local e indgena que podra verse afectada por este paraguas jurdico de diversos proyectos hidroelctricos en el territorio nacional. Los retos sobre la generacin de la energa limpia y barata van ms all de la pretensin de una economa verde en nuestros pases en desarrollo. Por otro lado, la lgica del mercado apoderada en los discursos del desarrollo no permitir ninguna tendencia de desaceleramiento de la economa en el corto plazo. Hoy por hoy, se justifican una serie de proyectos por el crecimiento vertiginoso del Per, donde las hidroelctricas se presentan como una opcin importante y saludable, aunque riesgosa, si se desarrollan en la Amazona peruana y sin aplicar altos estndares ambientales y sociales.
12
Proyectos como Inambari, Pakitzapango, Mainique, Tambo 40 y Tambo 60 son iniciativas que no responden a una justificacin de fondo, a estudios serios que sustenten una posicin consensuada de pas, ms parecen soluciones y paliativos a problemas de fondo. Peor an, la forma en que se otorgan o se desarrollan, generan desconfianza y traen conflictos sociales y ambientales; as, la solucin a nuestras necesidades energticas se convierte en ms problemas. Esto sucede porque en la gestin no se integran las causas y los efectos de las decisiones polticas, tan solo se responde a un anlisis simple de costos y beneficios, y no a los posibles impactos indirectos de las decisiones polticas. Antes en Camisea, ahora con el Acuerdo Energtico Per Brasil, la solucin de fondo pareciera ser otra: implementar un modelo de gobernabilidad que impida un modelo neoextractivo o del business as usual a travs de la coherencia de principios como la equidad y la sostenibilidad. Para ello, es clave identificar cules son los condicionantes que limitan el accionar de una agenda energtica que asegure nuestro desarrollo sostenible, en fin, una definicin de modelo de desarrollo en el corto plazo, mediano y largo plazo. Un primer problema es que no existe un proceso de planificacin energtico, en el cual se aplique la premisa causal que a ms explotacin, ms riqueza, cuestin que no necesariamente es cierta. Ms bien, a falta de internalizacin de costos ambientales y sociales, o por la corrupcin, estos beneficios son efmeros. Un segundo problema, aunado a la planificacin, es la ausencia de un balance energtico aplicable y que permita identificar nuestra demanda y nuestras reservas para un uso ms eficiente, sostenible y equitativo de la energa. Un tercer elemento necesario es el cambio gradual de la matriz energtica, asegurando un equilibrio entre las fuentes y el uso. Queda claro que algunos hechos y procesos polticos de otorgamiento de derechos, como es el caso de Camisea, la aprobacin del Acuerdo Energtico entre Per Brasil, la viabilidad del proyecto hidroelctrico de Inambari, etc., condicionarn la definicin de una poltica coherente en la diversificacin de las fuentes de energa (gas natural, hidroelctricas), la reduccin de la dependencia de la importacin del petrleo y promocin de uso de las energas renovables. As, el reto de una nueva gobernabilidad energtica solo podr contarse si nos planteamos retos viables, medibles y con precisos resultados que aseguren cambios a corto y largo plazo. Algunos posibles principios rectores seran los siguientes:
1. 2. 3.
4. 5.
La necesidad de una planificacin energtica a nivel nacional: priorizar la demanda nacional y evaluar la rentabilidad social y ambiental de los proyectos. La necesidad de implementar mecanismos de transparencia para evitar los vicios del business as usual (evitar corrupcin como caso petroaudios). La revisin y actualizacin de la legislacin social y ambiental del sector hidrocarburos (mejorar los estndares ambientales y sociales para estudios de compatibilidad, Estudios de Impacto Ambiental y Evaluacin Ambiental Estratgica). Mejorar los mecanismos de participacin ciudadana e implementar los procesos de consulta para los Pueblos Indgenas (aprobacin de la ley de consulta). Establecer criterios de rendicin de cuentas en funcin a un marco de efectividad por resultados, metas e indicadores que comprueben el logro de dichos resultados.
13
Al lado de estos fines de mejorar nuestra matriz energtica, lo cierto es que este periodo se caracteriza especialmente por reforzar la gobernabilidad energtica del pas. Los objetivos y medidas del periodo en el cual se deberan centrar nuestras polticas, programas y proyectos son los siguientes:
Cuadro 1 Objetivos y medidas mnimas del periodo de transicin postextractivista
Objetivos de la gobernabilidad Planificacin Propuesta de balance energtico Medidas del periodo de transicin Planificar el sector energtico y fortalecer de capacidades pblicas. Elaborar nuevo balance energtico: Hidrocarburos (33%), hidroelctricas (33%) y energas renovables (33%). Implementar medidas que desincentiven proyectos fsiles. Fomentar en el mercado de energas renovables. Coherencia de fines Masificar el consumo del gas natural. Adecuar actividad de hidrocarburos e hidroelctricas, la conservacin de la biodiversidad y proteccin de derechos. Implementar la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) para la poltica energtica y de aplicacin subnacional (regional). Aplicacin de mecanismos Evaluar la integracin energtica regional, que podra generarnos nueva dependencia energtica. Implementar medidas de adaptacin: eficiencia energtica en sector hidrocarburos e hidroelctricas.
Fuente: Gamboa, 2011
Un ejemplo de la necesidad de realizar estudios previos a la decisin de suscribir el Acuerdo Energtico entre Per y Brasil es la valorizacin de la posible prdida de bienes y servicios ambientales por la construccin del proyecto hidroelctrico de Inambari, ejercicio que ha realizado el Ministerio del Ambiente en el 2009 y en septiembre de 2010.
Cuadro 2 Comparacin de la estimacin de beneficios y costos econmicos y ambientales regional por el proyecto hidroelctrico de Inambari
Beneficios y prdidas por la construccin de Inambari Posible Canon hidroenergtico para Cusco, Puno y Madre de Dios Prdida de valorizacin econmica de los servicios y bienes ambientales
Fuente: MINAM 2009 y 2010; Serra, 2011.
US$ millones de dlares por ao 59 73
US$ millones de dlares por 30 aos 1,770
Diferencia de la ganancia
420 2,190
14
En consecuencia, dejando de lado otros posibles costos ambientales y sociales, as como el posible costo de la falta de gobernanza, que se traduce directamente en conflictos socio ambientales, lo cierto es que no es necesariamente una alta ganancia econmica solo a nivel nacional del total de ingresos como regalas- para las regiones de Cusco, Puno y Madre de Dios, todo lo contrario, es un costo a nivel social y ambiental. Por otro lado, no representa un beneficio directo necesariamente para los consumidores de energa de la zona o para ampliar la red electrificacin rural del sur andino, mas bien tendr como fin prioritario satisfacer la demanda de energa del modelo primario exportador nacional o para la exportacin al Brasil. Si leemos que en enero de 2011, el 44% de la generacin elctrica fue consumida por usuarios de mercado libre (1158 GWH), mientras que el 56% fue consumido por el usuarios del mercado regulado (1455 GWH), es decir, que la tendencia del consumo de energa estar compuesta por el sector minero, metalrgico, es decir, extractivo, por lo que se hace necesario implementar el principio de equidad en el uso de las fuentes de energa, as como un uso sostenible. As, la presente publicacin pretende responder a alguna de estas interrogantes sin ser exhaustiva o abarcadora de una problemtica que seguir presente en la siguiente dcada: desarrollar sosteniblemente la Amazona sin la prdida de su valor biolgico y cultural. Pareciera una contradiccin de los pases en desarrollo a portas de comprometerse con el cambio climtico, sin embargo, este sigue siendo un problema regional, un problema de la cuenca amaznica, de pases emergentes que no quieren renunciar al tan ansiado desarrollo, ni a sus virtudes, ni a sus vicios. Finalmente, no me queda ms que felicitar el trabajo realizado por Vanessa Cueto, actual Coordinadora del Programa Energa Sostenible, quien como investigadora tiene una larga experiencia en el trabajo de la gestin ambiental y conservacin de la biodiversidad en nuestro pas. Asimismo, no me queda ms que agradecer a Csar Gamboa, Gisella Valdivia y Francisco Rivasplata, quienes revisaron exhaustivamente el presente estudio para que respetara los criterios de calidad a los que institucionalmente nos hemos comprometido con nuestras publicaciones y a los distintos amigos, instituciones y expertos que acompaaron el presente trabajo.
Lima, junio de 2011 Pilar Camero Berrios Directora Ejecutiva Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR
15
RESUMEN EJECUTIVO
VINCULANTES SOLUCIONES: BUEN GOBIERNO PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
A partir del estado de la cuestin de los hidrocarburos en la Amazona peruana, muchos temas se complementan para la necesidad de una reforma de la gestin energtica y ambiental en nuestro pas. Tenemos nuevos procesos de discusin como el Acuerdo Energtico entre Per y Brasil, los proyectos hidroelctricos de Inambari, Pakitzapango, Mainique o la construccin final del corredor vial Interocenica Sur, los cuales han trado crticas y aportes de la sociedad civil en post de solucionar y minimizar sus impactos ambientales y sociales. La construccin de las reglas para el desarrollo sostenible del pas debe darse para adecuar las inversiones y actividades extractivas en la Amazona peruana: 1. Prioricemos el abastecimiento del Per antes de exportar nuestros recursos naturales no renovables a otros pases (seguridad energtica) Una causa externa que afectar la biodiversidad de la Amazona peruana se debe a la necesidad de buscar ms fuentes de energa que sustenten nuestro crecimiento. Sin embargo, este discurso solo sirve para permitir la extraccin de los recursos naturales con la finalidad de exportar dichos recursos a otros pases, sin considerar la demanda nacional, los impactos ambientales y sociales de estas actividades, y tan slo priorizando el inters econmico de ciertos agentes del mercado. Para ello hace falta:
Estudios que fundamenten la cantidad de reservas probadas, probables y posibles y cunta energa (gas natural y electricidad) se demandar y para qu se usar en el Per en los prximos 30 aos y de qu fuentes sacaremos esta energa. Necesidad de Planificacin Energtica Nacional antes de comprometernos a exportar recursos naturales no renovables o energa. Priorizar el gasto de los 225 millones de prstamo del BID (Programa NUMES) en este proceso de planificacin, que hasta el momento, es deficiente. Debe producirse un control legislativo y poltico del destino y la forma de extraer los recursos naturales no renovables.
16
Buscar alternativas energticas sostenibles que generen menos deforestacin y desplazamiento forzado, como seran las energas renovables. Se debe generar un verdadero desarrollo regional y local que est relacionado a criterios de sostenibilidad y beneficio directo de las operaciones extractivas que se desarrollan en la zona.
2. Coherencia entre la conservacin de la biodiversidad, proyectos extractivos y el cambio climtico Las obras de infraestructura, proyectos energticos e industrias extractivas tienen impactos ambientales y sociales directos (as como indirectos) que deben mitigarse y reducirse, sin embargo, se cuenta con dbiles instituciones e instrumentos de gestin ambiental. Por ello, para lograr la coherencia de la conservacin de la biodiversidad y la lucha contra el cambio climtico en relacin a la proteccin de la cuenca amaznica es importante:
Buscar implementar la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) para polticas, planes o programas energticos en la Amazona peruana, que adems nos permitirn determinar la viabilidad econmica, social y ambiental de los proyectos. Elaborar de estudios multidisciplinarios, previos, exhaustivos e independientes para evaluar todos los posibles impactos indirectos de los proyectos energticos, as como determinar los beneficios y perjuicios. Realizar un fortalecimiento de la presencia estatal y de las capacidades de gestin socio ambiental para el tratamiento de impactos indirectos de estos proyectos. Fortalecer y mejorar la normativa del sector energtico peruano, sobre todo en lo referente al otorgamiento de concesiones y actualizacin de la normativa ambiental, a fin de que vaya acorde con el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Mejorar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) a travs de las lecciones aprendidas de proyectos energticos emblemticos. Elaborar la lnea de base ambiental exhaustiva de los proyectos, as como la valorizacin econmica de los bienes y servicios ambientales que se pierden con estos proyectos.
3. Mayor participacin regional, social y transparencia en el sector energtico Mejorar los niveles de coordinacin con las entidades representativas de la sociedad civil y de los gobiernos regionales. Mejores planes de mitigacin para prevenir conflictos socio ambientales por los proyectos energticos. Mejorar la transparencia de los procesos de decisin, ejecucin, beneficios e impactos de los proyectos energticos.
17
En consecuencia, para lograr estos cambios, necesitamos una serie de medidas para lo que llamaremos la construccin del Buen Gobierno para la Amazona: 1. Planificacin de la Amazona
Ordenamiento Territorial Diagnstico Problemas? Falta de una intervencin multisectorial. No tiene carcter vinculante ni previo. Asimismo, no se da de manera ordenada y previa. Propuesta de Soluciones Implementar un proceso de Ordenamiento Territorial participativo entre el gobierno nacional y gobiernos regionales. Necesidad que los procesos de Ordenamiento Territorial sean realmente vinculantes, respetados por todos los niveles de gobierno.
Seguridad energtica sostenible y equitativa Mayor participacin de las energas renovables en la matriz energtica. Falta de una visin de planificacin integral sobre los temas energticos. Los actuales son muy tcnicos. Mayores estudios sobre fuentes primarias. Realizar un clculo nacional de reservas. Elevar los estndares socio ambientales. Condiciones para la planificacin Los gobiernos regionales no participan en el proceso de diseo de polticas y planes relacionados a temas ambientales. Gobiernos regionales participan en el proceso de toma de decisiones sobre los recursos naturales, por lo que se hace necesario una reforma institucional y procedimental para ello.
2. Instrumentos de gestin ambiental

Estudio de Impacto Ambiental (EIA), Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE); y Programas de Mitigacin de Impactos Diagnstico Problemas? Propuesta de soluciones El licenciamiento ambiental debe darse previamente al otorgamiento del derecho. No hay efectividad en los instrumentos de gestin ambiental, los cuales no se vienen aplicando adecuadamente. No existiendo una adecuada fiscalizacin de los proyectos. Apoyo presupuestal a la OEFA (Organismo Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental) para potencializar las acciones de fiscalizacin. Los Programas de Mitigacin deben integrar una visin complementaria con el logro del desarrollo local. Necesidad de elaborar una EAE para la cuenca amaznica. Necesidad que la EAE, como instrumento, previo sea realmente priorizada y cumplida por los sectores.
18
3. Institucionalidad ambiental
Rol clave del Ministerio del Ambiente (MINAM) Diagnstico Problemas? Se requiere participar en la gestin de los recursos hdricos, bosques y en el licenciamiento ambiental. Propuesta de Soluciones MINAM otorga la certificacin ambiental. Se le otorga al MINAM mayores competencias (bosques y recursos hdricos).
Rol clave de los gobiernos regionales Los gobiernos regionales desconocen sus competencias. Faltan desarrollar sus capacidades. Informar e identificar las competencias y funciones ambientales de los gobiernos regionales. Fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales en temas ambientales y de planificacin. Rol clave de la funcionalidad ambiental La decisin de la inversin se encuentra en procedimientos donde no existe una evaluacin ambiental o social o donde no participa el Ministerio del Ambiente. No se transversaliza la gobernanza ambiental y se integran los dems sectores al Sistema Nacional de Gestin Ambiental. No existen procedimientos de monitoreo y evaluacin de las decisiones o funciones ambientales. Falta desarrollar la valorizacin de los recursos naturales para la mejora de las decisiones y costos beneficios de aprovechamiento de recursos no renovables. Creacin de procedimientos especiales y unidades en las instituciones de inversin que permitan la coordinacin con el Ministerio del Ambiente para prevenir programas, planes y proyectos que no contengan una evaluacin ambiental preventiva. Implementacin del Consejo Consultivo del MINAM para el monitoreo y evaluacin de las funciones ambientales del ente rector y de la funcionalidad del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la gobernanza ambiental a travs de la verificacin de la coordinacin intersectorial, la planificacin y coherencia de acciones. Se debe contar con participacin de la sociedad civil en esta unidad de monitoreo y evaluacin. Desarrollo y financiamiento de metodologas de valorizacin de los recursos naturales a ser usados como instrumentos para la evaluacin de la viabilidad de polticas y programas de inversin.
19
INTRODUCCIN
Tanto la relacin econmica, como diplomtica entre Per y Brasil se encuentra en su mejor momento. Por el lado econmico, el intercambio comercial entre ambos pases a travs de las importaciones y exportaciones ha crecido sostenidamente desde el ao 2000, aunque las importaciones del Per representan monetariamente ms del doble de las exportaciones al Brasil. La inversin brasilea en territorio peruano asciende aproximadamente a 813 millones de dlares (segn el Fondo Monetario Internacional ao 2009), incursionando en nuevos rubros como la explotacin de hidrocarburos y la construccin de carreteras que se suman a la minera y otras actividades de servicios. En cuanto a las relaciones diplomticas, las ltimas declaraciones del Presidente del Per demuestran bastante optimismo y gran simpata por el vecino pas, al manifestar que la relacin bilateral se encuentran en el punto ms alto y creativo de la historia de ambos pases; adems agrega que Brasil es un amigo cercansimo () con el cual vamos a construir juntos el futuro1. Asimismo, los comunicados conjuntos emitidos como resultado de las ltimas reuniones entre Lula y Garca saludan los avances en integracin fronteriza, interconexin energtica y de infraestructura2. En este contexto de cordialidad, en materia energtica se viene desarrollando un tratado bilateral para asegurar proyectos hidroelctricos de gran envergadura, a cargo de empresas brasileas en territorio nacional que tendran por objetivo cubrir la demanda de energa elctrica peruana y brasilea. Es decir, se est negociando nuevamente recursos energticos peruanos y se asumira un nuevo reto: Evaluar la viabilidad de la construccin y operacin de estos proyectos como en su momento pas con el proyecto Camisea. En este sentido, es vlido resaltar que la oportunidad del proyecto de gas de Camisea gener dudas sobre la efectividad del Estado peruano para negociar sus recursos energticos, puesto que ha permitido visibilizar vacos en el sector, como la falta de una Poltica Energtica Nacional y la consiguiente planificacin de la matriz energtica peruana, la generacin de una serie de impactos socio ambientales, adems de poner en riesgo el abastecimiento de la demanda interna de gas natural. En este escenario de falta de planificacin energtica, se inici la negociacin del Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de Excedentes al Brasil, lo que justifica la necesidad de poner sobre el tapete las condiciones en las que se estara llevando a cabo esta negociacin as como lo que estara comprometiendo el Per en materia energtica. Por otra parte, el Acuerdo representa riesgos en otras dimensiones. Desde el punto de vista de la conservacin de la Amazona y el respeto de los derechos de los Pueblos Indgenas, los proyectos hidroelctricos promovidos por este Acuerdo representan una nueva amenaza para el desarrollo sostenible de la regin amaznica.
1) Andina (2010) Relaciones con Brasil estn en el punto ms alto y creativo de la historia de ambos pases, asegura Jefe del Estado disponible en <http://www.andina.com.pe/espanol/Noticia.aspx?id=hplylNgTqMc>, (acceso el 11 de septiembre de 2010). 2) Comunicado conjunto del 11 de diciembre del 2009 y comunicado conjunto del 16 de junio de 2010.
20
En ese sentido, la experiencia de la negociacin del Acuerdo en mencin, nos debe servir para preguntarnos Cmo el Estado peruano viene apoyando con sus decisiones a la gobernanza Energtica del pas y especficamente a la Amazona? Estamos actuando en el marco de principios rectores de la gobernanza como son lograr una eficaz planificacin, coordinacin interinstitucional, transparencia, una adecuada participacin ciudadana, capacidad de gestin, y una verdadera rendicin de cuentas? Estamos construyendo un verdadero Estado democrtico que salvaguarda los intereses de sus nacionales, protegiendo y usando sus recursos naturales para mejorar la calidad de vida de todos los peruanos?, entonces debemos preguntarnos Estamos negociando adecuadamente un recurso tan importante como la energa? Por ello, este estudio busca analizar el proceso de suscripcin del Acuerdo y presentar todas las recomendaciones realizadas por la sociedad civil para alcanzar al Estado con el fin de mejorar las condiciones del Acuerdo y con ello se enmarque en lograr un verdadero desarrollo sostenible, con el fin de analizar posteriormente, cules han sido las debilidades que tenemos como Estado para lograr una verdadera gobernanza energtica. Creemos que la experiencia de seguimiento a la negociacin del Acuerdo, nos brinda una serie de lecciones aprendidas que trataremos de ir presentando de manera precisa en este estudio. El presente estudio se divide en tres captulos. En el Captulo I, se presenta la situacin de la Amazona y la problemtica de la superposicin de derechos, se analiza las relaciones Per-Brasil en su entorno energtico, de la situacin del Per y su demanda elctrica y su matriz energtica, as como la situacin de las represas en Brasil. Tambin se analiza el Acuerdo Energtico Per-Brasil, se presentan los antecedentes del Acuerdo, se hace una actualizacin de la situacin de los 5 proyectos de hidroelctricas priorizadas por el Per, y se estudian todos los procesos consiguientes a la firma del Acuerdo. En el Captulo II se presenta un anlisis de gobernanza del Acuerdo Energtico Per-Brasil, se analiza lneas de planificacin, coordinacin intersectorial, participacin ciudadana, transparencia, rendicin de cuentas y capacidad de gestin. Posteriormente en el Captulo III se presentan procesos paralelos al Acuerdo y, finalmente, concluimos el presente documento con algunas recomendaciones para encontrar el camino hacia una gobernanza energtica, todas basadas en un anlisis exhaustivo del contexto en el que se est desarrollando el Acuerdo Energtico. De esta manera queremos continuar y promover la discusin sobre las debilidades estratgicas del Per para iniciar e implementar negociaciones internacionales sobre energa, y presentar todas las propuestas realizadas por sociedad civil a fin que sean tomadas en cuenta por el gobierno del Per, en sus niveles central, regional y local, puesto que todos somos parte responsable del futuro de nuestro pas.
Vanessa Cueto Coordinadora Programa Energa Sostenible Lima, Junio del 2011
21
CAPTULO I
LA AMAZONA PERUANA. VULNERABILIDAD Y SUPERPOSICIN DE DERECHOS
El valor que el Estado peruano le otorga a la Amazona se basa en el valor dado a los recursos naturales que alberga, como depsitos mineros, yacimientos de hidrocarburos (petrleo y gas), recursos hdricos y forestales. Asimismo, tiene la mayor confluencia de diversidad cultural y biolgica y mundialmente es considerada como una zona estratgica para disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero. En ese sentido, la selva peruana ha sido ocupada de acuerdo a ciclos de explotacin de sus recursos naturales, como el ciclo del caucho y del petrleo en el siglo XX. Estas actividades econmicas fueron contraproducentes a la conservacin de los ecosistemas y al respeto de derechos humanos. Segn Marc Dourojeanni, la selva ha entrado en un nuevo ciclo de explotacin en que confluyen actividades econmicas como la minera, hidrocarburos, carreteras interocenicas e hidroelctricas3:
El 60% del territorio amaznico peruano se encuentra dividido en lotes de hidrocarburos los cuales se superponen a reas naturales protegidas y territorios de Pueblos Indgenas. La minera formal abarca ms de 10 millones de hectreas de la cuenca amaznica sumndose el avance de la minera artesanal e ilegal. Se han construido 8,000 km de carreteras sin considerar las carreteras interocenicas, iniciativas particulares y los caminos vecinales; a ello se suman los 4,200 km de hidrovas y varios kilmetros de ferrovas. Se propone sembrar aproximadamente 500 mil hectreas de plantaciones para biocombustibles sumadas las concesiones forestales que abarcan 7.7 millones de hectreas para la explotacin formal de madera. Se han identificado hasta 26 proyectos hidroelctricos en la selva.
Dourojeanni4 concluye que los principales impactos ambientales sern la deforestacin por el cambio de uso de la tierra y la degradacin de los bosques debido a estas actividades. Si todos los proyectos propuestos se llevan a cabo, en el mejor escenario los efectos negativos daarn el 56% de la Amazona peruana; en el peor de los escenarios predicen que ser daado el 91% de la selva.
3) Dourojeanni, Marc, Amazona peruana en 2021, DAR/PRO/SPDA, Lima. 2009. 4) Ibd.
22
Estos proyectos no parten de una poltica de Estado o de planes regionales de desarrollo para ocupar este territorio y lograr beneficios sociales y ambientales para sus habitantes, puesto que no existe una visin de desarrollo de la Amazona basada en la planificacin y el Ordenamiento Territorial, es decir, se trata de propuestas aisladas, sin justificaciones econmicas o sociables plausibles, sin ninguna reflexin sobre las implicancias de cada uno sobre los dems, ni mucho menos sobre sus efectos colaterales5. Por el contrario, su ocupacin ha estado influenciada por la dinmica econmica de extraccin de recursos naturales. Esto aunado a una clara poltica del Estado por promover ampliamente la inversin extranjera y generando una serie de facilidades para las empresas, lamentablemente priorizadas en zonas de alta sensibilidad social y ambiental. En ese sentido, es necesario que esta discusin se desarrolle en mayores espacios, fomentando la participacin de la sociedad civil (especficamente de los Pueblos Indgenas) y logrando acuerdos intersectoriales e interregionales. Por ello, la participacin de los gobiernos regionales de la Amazona es clave para ello. Actualmente, existen iniciativas dadas a travs del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), como el subcomit: Visin de Desarrollo Sostenible de la Amazona peruana que forma parte del Comit Multidisciplinario Patrn de Desarrollo, que est recogiendo opiniones de expertos para poder generar una visin de la Amazona peruana con miras a generar un plan de desarrollo amaznico. A pesar de los esfuerzos del CEPLAN, las concesiones forestales, plantaciones de palma aceitera, carreteras de penetracin, entre otras actividades econmicas, siguen creciendo desordenadamente, lo que muestra la debilidad de esta institucin.
1.1. La energa y las relaciones Per-Brasil

Actualmente, la relacin Per-Brasil se ha centrado en dos grandes proyectos, en primer lugar, el Corredor Vial Interocenico Sur (CVIS), proyecto ancla de IIRSA (Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana), y que despus de todos los problemas tcnico iniciales y el sobre costo, contabilizado a ms del doble de la inversin inicial propuesta, nos marca un escenario de un rol ciertamente permisivo con empresas brasileas, sobre todo por la necesidad que tiene nuestro pas de captar inversin extranjera. El anlisis de este proyecto nos ha permitido apreciar la poca gobernabilidad existente en la zona de influencia, por lo cual se reclama como eje central mejorar los criterios de planificacin y de participacin ciudadana, coordinacin intersectorial, capacidad de gestin ambiental, entre otros. Otra de las iniciativas importantes con el gobierno del Brasil ha sido el Acuerdo Energtico al que haremos referencia en este anlisis, mediante el cual el Per se estara comprometiendo a brindarle energa elctrica a Brasil. Nuevamente este Acuerdo, encuentra a un Per sin preparacin, con la ausencia de instrumentos estratgicos de planificacin, y con una debilidad institucional presente que pone en riesgo nuestra capacidad para poder adaptarnos a retos como el tratar de integrarnos con otros pases de la regin.
1.1.1. Brasil y su entorno energtico. Mercado elctrico brasileo

En Brasil existe una dependencia por la energa hidrulica para producir electricidad ya que sta representa el 67.34% de toda la capacidad de generacin instalada en el pas (como se observa en el Cuadro 3). La construccin de grandes
5) Ibd.
23
reservorios (embalses) para el almacenamiento de agua en el perodo hmedo del ao y la conversin de estas reservas en energa elctrica en el perodo seco del ao permiti que Brasil atienda su demanda a travs de esta fuente de energa. No obstante, especialistas en el tema energtico sealan que la dependencia en la energa hidrulica tender a decrecer. Para GESEL6 la matriz elctrica brasilea se encuentra en transicin, pasando de la dependencia en energa hidrulica hacia la diversificacin del parque generador brasileo, por un lado para complementar la generacin elctrica durante el perodo seco del ao y por otro, debido a la imposibilidad legal y geogrfica brasilea de construir nuevas represas que permitan regularizar la oferta de energa a lo largo del ao. Cuadro 3. Capacidad instalada para la generacin de energa elctrica en Brasil (en operacin).
Tipo Hidrulica Gas Petrleo Biomasa Nuclear Carbn mineral Elica Importacin Total Capacidad instalada N de Usinas 866 126 846 377 2 9 46 kW 79.789.368 12.326.013 6.536.240 7.271.941 2.007.000 1.594.054 794.336 8.170.000 118.488.952 % 67,34 10,40 5,52 6,14 1,69 1,34 0,67 6,90 100
Fuente: Adaptado de la Tabla Matriz Energtica Elctrica, ANEEL, BIG Banco de Informaes de Geracao7
Se puede ver en el cuadro que, parte de la capacidad instalada de electricidad de Brasil, est compuesta por la importacin de electricidad desde Paraguay, Argentina, Venezuela y Uruguay que en total representa el 6,90 % del total de capacidad instalada. Con la implementacin del Acuerdo con Per, los 6.000.000 MW de electricidad que importarn aumentar en 5,06 % la capacidad de generacin instalada e importada del Brasil. 1.1.1.1 Supuestos beneficios para Brasil El desarrollo industrial es una de las principales justificantes para que un pas busque incrementar sus fuentes de energa interna, siendo ste el sector de mayor demanda energtica. Es as que, en una primera aproximacin se justifica que Brasil, una de las economas ms grandes del mundo y con fuerte potencial industrial, busque cubrir su demanda de electricidad con recursos de sus pases vecinos. Con este fin, en junio del 2010, Brasil ha firmado un Acuerdo con Per para comprarle electricidad proveniente de centrales hidroelctricas construidas en la Amazona peruana.
6) GESEL, Grupo de Estudos do Sector Elctrico, Texto de Discusin del Sector Elctrico. Consideraciones sobre la Perspectiva de la matriz elctrica brasilea, AA.VV., traducido por Carolina Prez Geldres, Ro de Janeiro, Mayo 2010. 7) ANEEL. BIG Banco de Informaes de Geracao, disponible en: <http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/capacidadebrasil/ OperacaoCapacidadeBrasil.asp>, (acceso el 31 de agosto de 2010).
24
Adems de ello, especialistas han mencionado otras razones que estaran detrs de la puesta en operacin de estas centrales hidroelctricas. Entre las premisas expuestas se encuentra el negocio que significa para las empresas brasileas la construccin y operacin de las centrales hidroelctricas, y la necesidad de un reforzamiento hdrico para las que estn ubicadas en la Amazona brasilea (En el caso Inambari, para el complejo de San Antonio, ro Madeira). En esta seccin analizaremos la matriz elctrica brasilea y las caractersticas de su mercado de electricidad, para luego revisar las diferentes premisas sobre el inters detrs de la firma del Acuerdo. El objetivo de esta seccin es aproximarnos a entender si dicho Acuerdo propiciar beneficios para el pas. 1.1.1.2 Crecimiento econmico de Brasil, consumo actual y demanda futura de electricidad De acuerdo a su Producto Bruto Interno (PBI) (1.575.150 millones de dlares americanos)8, Brasil se encuentra en el puesto 8 en el ranking mundial. Una consistente poltica econmica ayud a este pas a enfrentar la crisis financiera mundial del 2009 con relativamente pocos efectos negativos, y a recuperarse rpidamente, por lo que se espera que Brasil crezca en un rango de 5 % a 6 % hasta el 2011. Este crecimiento econmico constante, tambin se refleja en la ampliacin del sector industrial basado en la industria automotriz y la produccin de bienes de consumo duradero, materiales de construccin y bienes de capital; actividades con un efecto multiplicador de la demanda elctrica en sus respectivas cadenas de produccin y de consumo.
Cuadro 4 Brasil, consumo de energa elctrica por sectores (1er Trimestre, 2010)
Sector Residencial Industrial Comercial Otros Total GWh 2009 25.244 38.195 16.509 14.076 94.024 2010 27.322 43.249 17.873 14.653 103.097 Variacin % 8,2 13,2 8,3 4,1 9,7 Estructura (%) 2009 26,8 40,6 17,6 15,0 100,0 2010 26,5 41,9 17,3 14,2 100,0
Fuente: Adaptado de la Tabla 3 del Boletim de Conjuntura Energtica 1 Trimestre 2010 9
Como se puede observar, el consumo de energa elctrica se da principalmente en el sector industrial el cual equivale al 41,9% del consumo total. Adems el cuadro indica una expansin del 13,2% en el perodo debido a la recuperacin econmica post-crisis de todas las regiones brasileas, y la tendencia es que la demanda de este sector pueda aumentar en los siguientes meses. En conclusin, la creciente demanda de electricidad del sector industrial del Brasil es una razn para buscar la mayor importacin de electricidad de pases vecinos como el Per.
8) Banco Mundial, Datos de Pases: Brasil, disponible en: <http://datos.bancomundial.org/pais/brasil>, (acceso el 31 de agosto del 2010). 9) Empresa de Pesquisa Energtica, 2010. Nota Tcnica DEA 12/10 Srie Estatsticas Energticas. Boletn de Conjuntura Energtica 1 Trimestre 2010. Ministerio de Minas y Energa. Ro de Janeiro-Brasil.
25
1.1.1.3. La experiencia de Brasil y las represas La Amazona brasilea se encuentra representada por los ros amaznicos del Madeira, Tocantins, Araguiaia, Xingu y Tapajs que presentan un potencial correspondiente a 50.2% de la capacidad de produccin de energa hidroelctrica del Brasil y que significa ms de la mitad del as llamado potencial hidroelctrico brasileo, 260.000 MW10. En ese sentido, a continuacin presentaremos las metas y acciones del Plan Decenal de Expansao de Energa 2008 -2017 y del Plan Nacional de Energa 2030 del Brasil:
Cuadro 5 Resumen Planes Energticos Brasileos11
Plan Decenal de Expansao de Energa 2008 -2017 Nmero de Hidroelctricas 15 13 Cuenca Amazonas Araguaia - Tocantins TOTAL Cuencas Amazonas y Araguaia - Tocantis META DEL GOBIERNO
Fuente: Elaborado por DAR
Potencia 18, 525.5 MW 4,353.3 MW 22,878.8 MW
% del Plan Decenal de Expansin de Energa 2008-2017 79.1%
Plan Nacional de Energa 2030 Potencia 14.000 MW 66.000 MW 174.000 MW Meta 2015 2030 2030
Brasil est buscando priorizar la construccin de hidroelctricas no slo en su pas sino tambin en el territorio de pases vecinos como el Per, basndose en antiguos estudios realizados en nuestro pas sobre la capacidad hidrolgica. Sin embargo, las experiencias brasileas en la construccin de hidroelctricas (en su pas) han dejado claro una serie de impactos sociales y ambientales, as como la debilidad de instrumentos como el EIA y de las propias instituciones ambientales. A continuacin haremos un pequeo resumen de dichas hidroelctricas12:
10) Araujo Rodrguez, Larissa; Del Moral Hernandez, Francisco y Celio Berman, Produccin de energa hidroelctrica en la Amazona: Evaluacin del Acuerdo Per Brasil y la internalizacin de problemas ambientales, en: Revista Latinoamrica de Derecho y Polticas ambientales. Palestra Editores. 2011. 11) Ibid. 12) Ibid.
26
Cuadro 6 Hidroelctricas brasileras en la Amazona

BRASIL Complejo Madeira Central Hidroelctrica Santo Antonio Cuenca Relacin Iniciativas regionales Presupuesto Parte del PAC Potencia Costo Poblacin Afectada Empresas y fondos de inversin Rio Madeira IIRSA 20 mil millones de dlares Parte del Programa de Aceleracin de Crecimiento (PAC) 3,150 MW 7,5 mil millones de dlares 1,762 personas afectadas Furnas, Ceming, Odebrecht, Andrade Gutirrez, Banif y Santander 78.90$/MWh, 35% abajo del precio techo definido por el gobierno. 3,450MW 6 mil millones de dlares 1,087 personas desplazadas GDF Suez Energy, Tractebel, Chesf, Camargo Correa 71.40 $/MWh, 21,5% abajo del precio techo definido por el gobierno. Central Hidroelctrica Jirau Rio Madeira Central Hidroelctrica de Belo Monte Rio Xing Ninguna Ninguna Proyecto ms importante del PAC 11, 233 MW 11 mil millones de dlares Ninguna Chesf, Gaia Energa, Queiroz Galvao, J. Malucelli. Otras 5 empresas. Camargo y Correa y Odebrecht.
Tarifas
Ninguna BNDES posiblemente 80 %. Estudios independientes del EIA sealan los siguientes problemas: dimensionamiento insuficiente del rea y poblacin afectada, riesgo de proliferacin de enfermedades endmicas, ausencia de anlisis de impactos aguas debajo de la central, entre otros.
Afectaciones y riesgos
Primera etapa de EIA tiene debilidades en Construccin: Muerte de torno al tema social, no 11 toneladas de peces y habindose identificado multa de IBAMA por 4 claramente la poblacin millones de dlares an sin afectada. abonar.
Cabe sealar que actualmente el proyecto central hidroelctrica de Belo Monte es un proyecto controversial por la subestimacin de los impactos sociales y ambientales, asociados tambin a temas de falta de transparencia, de acceso a la informacin, de participacin informada de las poblaciones locales y la ausencia de dilogo entre el gobierno del Brasil y la sociedad civil13. Ante ello, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) otorg medidas cautelares solicitando la paralizacin de la obra, a favor de la proteccin de los Pueblos Indgenas y en Aislamiento Voluntario14 que seran impactados por dicha represa. Por lo tanto, es necesario tomar en cuenta la manera en que Brasil viene llevando a cabo sus proyectos hidroelctricos con el fin de poder utilizar esas lecciones aprendidas para las negociones en temas de energa con Brasil. Sobre todo teniendo en cuenta que el 03 de mayo del presente ao, diversos medios de comunicacin informaron el deseo de
13) Carta de la sociedad civil brasilea dirigida a la presidenta Dilma Rousseff, del 08 de febrero 2011, en donde se expresa la preocupacin de la Sociedad Civil por el desarrollo del proyecto de la Hidroelctrica de Belo Monte y se presentan una serie de propuestas en relacin al tema. 14) Medidas Cautelares (MC-382-10).
27
Brasil de abandonar su lugar en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) a partir de 2012 y de suspender los 800.000 dlares de contribucin anual para el organismo, debido -segn lo expresado por la cancilleraa la postura de la CIDH con respecto a Belo Monte. El gobierno consider que se trataba de una decisin precipitada e injustificable, as como una intromisin en asuntos internos de Brasil. Por ello, la presidenta Dilma Rousseff ha retirado de la OEA a su embajador (Ruy Casaes) como smbolo de la negativa a la posicin de la CIDH15. La posible salida de Brasil de la CIDH sera un signo del debilitamiento de ese pas en torno a sus estndares ambientales y sociales y de respeto por los derechos humanos, por lo que negociar con un pas que no ha sido capaz de aceptar recomendaciones a favor de la proteccin de los Pueblos Indgenas y el medio ambiente, nos pone en una falta de gobernanza al momento de negociar nuestros recursos energticos con dicho pas16. Otro de los ejemplos ms emblemticos en la falta de equilibrio en las negociaciones entre Brasil y otros pases en temas energticos, es el dado en las negociaciones con Paraguay, a travs de la central hidroelctrica de Itaip, la segunda ms grande del mundo y que abastece a los cuatro estados ms ricos de Brasil como son: Rio de Janeiro, Sao Paulo, Paran y Rio Grande do Sul. Los primeros estudios para levantar la represa se iniciaron en los aos 60, siendo firmado en 1973 en el marco del Tratado de Itaip. En este tratado se acordaba que ambos pases se dividen por la mitad la cantidad de energa que provea de la central hidroelctrica. Sin embargo el 5% de lo que genera Itaip es suficiente para abastecer cerca del 90% de todas las necesidades energticas de Paraguay, siendo el 45% restante concedido a Brasil a un precio fijo cercano a su precio de costo, y este excedente no puede ser vendido ni negociado a terceros, y tampoco puede utilizar el precio de mercado como parmetro de negociacin17. En ese sentido, entre los gobiernos de Paraguay y Brasil se han generado una serie de discusiones, sobre todo porque Paraguay no se ha visto favorecido por dicho proyecto ya que adems de tener que pagar una deuda de 19,000 millones de dlares a Brasil, por la construccin de la hidroelctrica, el precio fijo no le favorece, perdiendo soberana sobre sus recursos naturales hasta el ao 2023, fecha en la que vence el tratado. Por ello, el primer reclamo de Paraguay es justamente eliminar la obligacin de tener que ceder toda su produccin elctrica sobrante a Brasil, que es el 95% de la energa que le corresponde. Finalmente, podemos sealar que las experiencias en la implementacin de hidroelctricas por parte de Brasil en la Amazona, han generado una serie de reacciones y conflictos sociales y ambientales, que al parecer no ha ido de la mano con un adecuado Buen Gobierno de la Amazona. En ese sentido, el Per tiene que tomar en cuenta dichas experiencias con el fin de lograr una adecuada negociacin con Brasil en relacin a represas, buscando sobre todo:
15) DAR, mediante carta 197-2011-DAR-DE, del 5 de mayo del 2011 se dirige a la Sra. Dilma Van Rousself, Presidenta de la Repblica Federal del Brasil, solicitando que las mediadas cautelares sean acatadas lo antes posible y que el gobierno brasilero reconsidere la decisin de retiro de fondos del la CIDH. 16) Mediante carta del 12 de mayo del 2011 DAR y CARE presentan sus preocupaciones del Acuerdo Energtico Per Brasil al diputado brasilero Domingos Francisco Dutra Filho, miembro de la comisin de derechos humanos de la cmara de diputados de Brasil. 17) Ruiz Caro, A. Cooperacin e integracin energtica en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile: CEPAL. Recursos Naturales e infraestructura, 2006. Pag. 28 a 29.
28
1. 2. 3.
4. 5.
Anlisis social previo de las experiencias en represas en la Amazona. Generar condiciones previas de transparencia, planificacin, participacin ciudadana, en el proceso de diseo, anlisis e implementacin de Acuerdos. Tener claro el rol que jugar el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) en las negociaciones con Per, sobre todo teniendo en cuenta que la construccin de hidroelctricas puede necesitar apoyo de esta institucin y su actual participacin en ELETROBRAS. Es necesario que se analice no slo la falta de gobernabilidad en el Per sino tambin en Brasil, lo cual viene generando una serie de problemas ambientales y sociales. Es un peligro que el Per negocie sus recursos naturales con un pas incapaz de respetar las decisiones de organismos creados con el fin de proteger los derechos humanos.
1.1.1.4 Integracin energtica? Integracin energtica sudamericana y el papel de Brasil La integracin energtica, segn Ruz-Caro18 es como un proceso de interconexin estratgica de las redes de energa en corredores internacionales, el cual tiene como caractersticas un marco normativo comn y servicios adecuados para permitir, dentro de un espacio determinado de integracin, su circulacin efectiva. Es un proceso al que le queda todava mucho por recorrer en Amrica Latina. A pesar de que esta integracin energtica se ha discutido desde hace ms de tres dcadas, los avances en el plano multilateral han sido mnimos. Entre las razones de este poco avance, GESEL citando a la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) expone que se debe a la dificultad de articular reglas y polticas congruentes con el estmulo a la inversin y la interdependencia energtica19 de la regin sudamericana. Los esfuerzos de integracin han estado orientados hacia la construccin de la interconexin elctrica y gasfera y en acuerdos de suministro de hidrocarburos bajo condiciones preferenciales. En el sector elctrico, los avances en la regin han sido ms exitosos. No hay ejemplos concretos de integracin elctrica multilateral, pero s en el mbito binacional como el de las centrales hidroelctricas de Salto Grande, Yaciret e Itaip impulsados por los Estados, propietarios en general de las empresas involucradas en su construccin y operacin. Es as que en la actualidad el intercambio elctrico sudamericano est basado en un conjunto de conexiones bilaterales que no expresan un plan energtico, pero s motivaciones puntuales entre pases20. Dadas las dimensiones econmicas y elctricas de Brasil, el proceso de integracin energtica tiene (en este pas) una base, una fuente para el desarrollo ms acelerado de este proceso21. Cabe sealar que como parte de la IIRSA, se estableci tambin una iniciativa para integrar el tema de energa, es as que desde el 2001 se iniciaron las reuniones sobre integracin energtica para Amrica Latina, en donde Per y Brasil participaban, y que propiciaban la firma de acuerdos energticos entre pases, a fin que se puedan interconectar a travs del gas y de la electricidad. Sin embargo, esta iniciativa no prosper, no existiendo an una estrategia conjunta para poder negociar estos temas.
18) Ibid pag 75 19) GESEL, Grupo De Estudios Del Sector Elctrico. 20) AA.VV. La Integracin Del Sector Elctrico en Sudamrica: Caractersticas y beneficios: En GESEL Grupo de Estudos del Sector Elctrico 2009. 21) Ibib.
29
ltimamente en el Per, como en otros pases de Sudamrica, ha aumentado la presencia de empresas brasileas en varias reas de infraestructura, as tenemos a: Odebrecht, PETROBRAS, Camargo Correa, Andrade Gutirrez y otros. Asimismo, se han formado empresas como EGASUR (cuya concesin temporal ha concluido y actualmente ha presentado su estudio de factibilidad para el proyecto central hidroelctrica de Inambari), la misma que contiene un gran porcentaje de capital brasileo. A continuacin mostramos una lista de las principales empresas brasileas en Per, el sector en el que operan y el monto de inversin:
Cuadro 7 Principales empresas brasileras en Per
Inversionista Votorantim Metais ltda. Gerdau S.A. Empresa de inversin Votorantim Metais - Cajamarquilla S.A. Empresa Siderrgica del Per S.A.A. - SIDERPERU Concesionaria Interocenica sur - tramo 2 S.A. Concesionaria Interocenica sur - tramo 3 S.A. Constructora Norberto Odebrecht S.A. Concesionaria Trasvase Olmos S.A. Constructora Norberto Odebrecht Per S.A. Empresa Minera Especial Iscaycruz S.A.-Minera Iscaycruz S.A. Odebrecht Peru Ingeniera y Construccin S.A.C. Petrobras Energa S.A. Vale do rio doce Construcoes e Comercio Camargo Correa S.A. Construtora Andrade Gutierrez S.A. Construtora Queiroz Galvao S.A. Construtora OAS LTDA. OAS Engenharia e Participacoes LTDA. Electrobras Electrobras Furnas Multitrade S.A. Odebrecht Engenharia de Minas LTDA.
Fuente: Proinversin 2010.
Sector Minera Industria Construccin Construccin Construccin Construccin Minera Construccin Petrleo Minera Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin Energa Construccin Construccin Energa Energa Construccin Construccin
Monto 690,741,970.00 201,226,364.49 2,148,984.18 3,324,023.22 7,119,019.43 1,096,153.93 400,000.00 17,818,432.14 30,000,980.00 16,091,796.83 1,500,000.00 870,000.00 10,000.00 870,000.00 870,000.00 573,808.24 250,000.00 750,000.00 573,808.24 573,808.24 5,253.00 5,253.00
Petrobras Energa Per S.A. (antes Perez Companc) Vale Exploration Per S.A.C. Construcoes e Comercio Camargo Correa S.A. Sucursal Per Intersur Concesiones S.A. Construtora Andrade Gutierrez S.A. Sucursal del Per Intersur Concesiones S.A. Intersur Concesiones S.A. Egasur S.A. Empresa Peruana de Aguas S.A. Empresa peruana de Aguas S.A. Egasur S.A. Egasur S.A. Constructora Norberto Odebrecht Peru S.A. Constructora Norberto Odebrecht Peru S.A.
30
Pero qu significa este proceso de aumento de empresas brasileas en nuestro territorio? Muchos han clasificado esto como formas de integracin en determinados temas, entre ellos, la integracin de energa, ahora la duda surge si eso tambin es o no integracin. Por ello, la importancia de tener una planificacin clara en estos temas. Adems, no podemos olvidar que la expansin de las transnacionales brasileas ha sido potenciada, en buena medida, por el financiamiento del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES), el cual, al no haber firmado los Principios de Ecuador22, presenta una potencial amenaza en el cumplimiento de estndares sociales y ambientales en los pases que apoye dicha institucin. Actualmente, el BNDES se ha convertido en accionista de Electrobras, por lo que su participacin es obvia en los temas elctricos brasileos. Asimismo, es imposible hablar del BNDES sin hablar del gran nexo que ha tenido dicha institucin con el Programa de Aceleracin del Crecimiento (PAC), encargado de atraer inversiones a travs de sistemas de crdito, extensiones tributarias, entre otras medidas, apoyando una serie de proyectos en el eje de infraestructura energtica, infraestructura logstica, infraestructura social y urbana y para la administracin pblica. En consecuencia, el Acuerdo Per-Brasil para venta de electricidad, debe tener un marco mucho mayor con miras a la integracin energtica regional y al rol que jugar el Per como tal. Por ello, es necesario que nuestro pas analice dicha relacin y pueda generar lineamientos claros para la integracin con Brasil.
1.1.2. Per y su demanda futura de electricidad

De acuerdo al anlisis realizado por Serra23, la potencia instalada de electricidad en el Per es de 7.158 MW siendo, de acuerdo a datos dados por OSINERGMIN en febrero de 2010, la mxima demanda en diciembre de 4.322. MW. Es decir, que con la construccin de las 5 centrales hidroelctricas priorizadas en la Amazona (6,673 MW), estaramos casi doblando nuestra potencia instalada de electricidad. Cabe sealar que la generacin de electricidad en el Per siempre ha sido predominantemente hidrulica, lo que disminuy con la entrada del gas de Camisea, an cuando fue priorizado para la exportacin. Sin embargo, la demanda de electricidad ha ido aumentando por factores como la crisis econmica y la utilizacin prioritaria de este tipo de energa por las empresas mineras. 1.1.2.1. Las Hidroelctricas y el Acuerdo Energtico Previo al anlisis del Acuerdo queramos sealar que si bien el mismo no explicita la ubicacin de las centrales hidroelctricas que tendran potencial para exportar energa elctrica al Brasil, el Ministerio de Energa y Minas (MINEM) ya ha identificado estos proyectos, los cuales han sido presentados tanto en documentos oficiales y expuestos por los representantes del MINEM en eventos pblicos. En el 2007 el Ministerio de Energa y Minas del Per mand preparar un informe para determinar los proyectos de centrales hidroelctricas con potencial para exportacin al Brasil. Para ello contrat a la consultora Q&V Ingenieros S.A.C., quienes elaboraron un documento basado en estudios antiguos de evaluacin del potencial hidroelctrico nacional de los aos 70s y 80s en las cuencas de los ros Maran, Huallaga y Alto Ucayali. En este documento se
22) Serra Vega, Jose, Inambari: La urgencia de una discusin seria y nacional. Pros y contras de un proyecto hidroelctrico, Lima, noviembre, 2010. 23) Ibid
31
identifican y describen quince proyectos de centrales hidroelctricas en la vertiente del Atlntico que tendran potencial para exportacin al Brasil y que se presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro 8 Proyecto de centrales hidroelctricas en la vertiente del Atlntico
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Nombre Pongo de Manseriche Cumba 4 Chadin 2 La Balsa Chaglla Rentema La Guitarra Mantaro 270 Sumabeni Pakitzapango Tambo-Pto. Prado Vizcatn Cuquipampa Ina 200 (Inambari) Urub 320 Madre de Dios, Cusco, Puno Cusco TOTAL Ubicacin por regiones Amazonas, Loreto Cajamarca, Amazonas Cajamarca, Amazonas Cajamarca, Amazonas Hunuco Amazonas Huancavelica Huancavelica Junn Junn Junn Huancavelica, Ayacucho Ro Ene Ro Ene Ro Ene Cuenca Ro Maran Ro Maran Medio Ro Maran Medio Ro Maran Medio Ro Huallaga Ro Maran Potencia (MW) 7,550 825 600 915 444 1525 220 286 1074 1379 620 750 800 1355 942 19,285 Estado de avance Perfil tcnico Concesin temporal de Odebrecht Concesin temporal de Odebrecht Perfil tcnico Concesin definitiva de Odebrecht Perfil tcnico Perfil tcnico Perfil tcnico Perfil tcnico Concesin temporal finalizada Perfil tcnico Perfil tcnico Perfil tcnico Concesin temporal finaliza el 07 de octubre del 2010 Perfil tcnico
Fuente: Viceministro de Energa. Daniel Camac. Seminario Internacional de Integracin Energtica. 2010.
En enero del 2010, en el marco del Seminario Internacional de Integracin Energtica Per-Brasil el Viceministro de Energa present una relacin de cinco proyectos de centrales hidroelctricas que tendran potencial para exportar a Brasil.
Cuadro 9 Proyectos cuya energa soportara la exportacin al Brasil.
N 1 2 3 4 5 Nombre Inambari Pakitzapango Mainique 1 Tambo 40 Tambo 60 Junn Cusco Junn Junn TOTAL Ubicacin Madre de Dios, Cusco, Puno Potencia (MW) 2,000 2,200 607 1,287 579 6,673 Estado de Avance Concesin finaliza el 07 de octubre del 2010. Concesin temporal finalizada Concesin Nula Concesin temporal Concesin temporal
Fuente: Adaptado del cuadro presentado por el Viceministro en el Seminario.
32
Seran 5 las hidroelctricas elegidas por el Brasil para llevar a cabo sus inversiones y que se priorizan. A continuacin presentamos esta informacin actualizada a la fecha:
Cuadro 10 Situacin actual de las centrales hidroelctricas priorizadas Per-Brasil
Central Ro Regin Potencia Estimada (MW) 2.000 Empresa Estado Actual Concesin Temporal Finalizada, Estudio de Factibilidad culminado y presentado al MINEM. En territorios del pueblo Ashninka, con quejas iniciadas ante la OIT y ante la CIDH. Se declar improcedente la renovacin de la concesin temporal. En territorios de pueblos Ashninkas. Concesin temporal otorgada el 08 de noviembre de 2010. En territorios poblados por Ashninkas, los que rechazan el proyecto. Ubicada la zona de amortiguamiento del Santuario Nacional Megantoni, 13 km aguas arriba del Pongo de Mainique. Este proyecto ha sido declarado incompatible por el SERNANP Concesin Temporal nula. .
Inambari
Inambari
Puno
EGASUR Pakitzapango Energa SAC (Tramitada inicialmente por Engevix Engenharia S.A) ODEBRECH Per Ingeniera y Construccin SAC --------
Pakitzapango
Ene
Junn
2.200
Tambo 40
Tambo
Junn
1.287
Tambo 60
Tambo
Junn
579
Mainique 1
Urubamba
Cusco
607
Constructora Andrade Gutirrez S.A. Sucursal Per.
Total
6.673 MW
En ese sentido, el seguimiento de la sociedad civil se enmarc en estas centrales, a continuacin presentaremos las acciones realizadas24:
a) Proyecto central hidroelctrica Inambari

Este proyecto data de los aos 70 cuando la Direccin de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas, con apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), realiz la Evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional25, eligiendo al ro Inambari (Puno, Cusco y Madre de Dios) como uno de los posibles ros en donde se podran implementar hidroelctricas. Es as que con el pasar de los aos este proyecto fue rescatado e insertado en las negociaciones del Per y Brasil. Este proyecto ha sido criticado por los grandes impactos sociales y ambientales que generara, as como por ser la primera mega hidroelctrica que se desarrollara en la Amazona peruana (Cusco, Puno y Madre de Dios). Entre sus impactos estn:
24) DAR/SER/CARE, Cartilla Informativa: El Acuerdo Energtico Per-Brasil. Los casos Inambari y Pakitzapango, Lima, febrero, 2011 25) Vase: <http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=6&idTitular=1801&idMenu=sub115&idCateg=588>
33
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Afectara la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Bahuaja Sonene. Afectacin de la carretera Interocenica Sur, lo que implicara la necesidad de un cambio de ruta para la carretera. Desplazamiento de 3,362 personas y sus modos de vida. Crecimiento demogrfico no planificado. Fragmentacin y degradacin del bosque. Emisin de gases que causan cambio climtico. Segn valorizacin preliminar del MINAM se podran perder hasta US$ 90 millones anuales en bosques, biodiversidad, captacin de carbono y posibilidades de turismo26.
En ese sentido, la sociedad civil desde el Grupo de Trabajo Interocenica Sur, as como desde el Colectivo Amazona e Hidroelctricas, de los cuales DAR forma parte, viene haciendo un seguimiento exhaustivo a tan polmico proyecto. En la actualidad el proyecto se encuentra con la concesin temporal finalizada (la concesin temporal la tena la empresa EGASUR), y ha presentado su Estudio de Factibilidad ante el MINEM, quedando pendiente la aprobacin del EIA, de acuerdo a la normativa del sector elctrico. Sin embargo, consideramos que esto no es suficiente, pues se necesita estudios ms exhaustivos sobre la verdadera necesidad del Per para realizar el proyecto, revisar otras opciones de generacin de energa que impacten menos a la Amazona, y la necesidad de realizar una Evaluacin Ambiental Estratgica en las regiones involucradas en el proyecto.
b) Proyecto central hidroelctrica Pakitzapango, Tambo 40 y Tambo 60

El 03 de diciembre del 2008, el MINEM entreg la concesin temporal del proyecto central hidroelctrica de Pakitzapango a la empresa Pakitzapango Energa S.A.C. para realizar los estudios de pre-factibilidad, para la construccin de una represa en el can de Pakitzapango, cuyo embalse inundara territorios ancestrales de las comunidades nativas Ashninkas27, asentadas en la cuenca del ro Ene, que constituye la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Ashninka y del Parque Nacional Otishi. Ante esto y la existencia de un proyecto de ley que declarara de inters nacional el proyecto central hidroelctrica Pakitzapango, la Central Ashninka del Ro Ene (CARE) protest a nivel nacional e internacional, debido a la vulneracin de los derechos de los Pueblos Indgenas contemplados en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT (ratificado por el Per) particularmente, del derecho a la consulta, libre, previa e informada, puesto que el Estado peruano no haba realizado el debido proceso informativo y de consulta previa a las comunidades comprendidas en la concesin. En consecuencia, en setiembre de 2009 presenta una queja contra el Estado peruano ante la OIT por el incumplimiento de dicho convenio28.
26) Estudio de Valoracin Econmica de los bienes y Servicios Ambientales en el rea de Embalse del Proyecto de la Central Hidroelctrica Inambari, remitido a DAR a travs del Oficio N 358-2011-MEM/AAE de 11 de febrero de 2001, mediante el cual se da respuesta a la solicitud de acceso a la informacin pblica presentada por DAR. 27) En ese sentido, se superpona con 10 comunidades nativas: Potsoteni, Saniveni, Centro Tsomaveni, Shimpenshariato, Meteni, Quiteni, Cutivireni, Camantavishi, Quempiri, Quimaropitari. 28) Olivera Gmez, Iris, Sistematizacin del Caso de Proyecto de Hidroelctrica de Pakitzapango: Informacin obtenida y desarrollada por la Central Ashninka del Rio Ene CARE, Lima, 01 de Enero, 2011.
34
Posteriormente, el 23 de marzo del 2010 se present ante la Comisin de Derechos Humanos en su 138 Periodo de Sesiones, el Informe: Situacin de Vulnerabilidad del Pueblo Ashninka relacionada con las actividades energticas Per29 en donde solicit al Estado peruano lo siguiente:
1. Que el Estado peruano de cuenta de la situacin de las actividades extractivas en territorios indgenas y del nivel de implementacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas establecidos en el ordenamiento internacional. 2. Que se inicie un proceso de consulta de acuerdo a los estndares desarrollados por la normativa internacional y la CIDH, todo ello basado en el dialogo de buena fe durante todas las etapas de proceso, asegurando la participacin efectiva de los pueblos indgenas. 3. Que se implemente en consulta y con participacin de los pueblos indgenas una Ley Marco sobre el Derecho a la Consulta Previa, Libre e Informada, en la que se aseguren los estndares mnimos del Convenio 169 de la OIT y de la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas. 4. Que se archive el Proyecto de Ley que modifica el artculo 8 de la Ley sobre Desplazamiento Internos, por ser contrario a la finalidad del derecho a la consulta expresado en las normas y jurisprudencia internacional. 5. Que se inicie el debate con participacin de los Pueblos Indgenas de la reforma en materia de institucionalidad, asegurando en todas las etapas del proceso la participacin de los Pueblos Indgenas.
Posteriormente, en octubre del 2010, se acudi nuevamente a la CIDH en coordinacin con otros actores de la sociedad civil30, presentando el Informe sobre Afectacin de derechos de los Pueblos Indgenas del Per en relacin con las polticas energticas y extractivas en Audiencia de la CIDH en su 140 periodos de sesiones. En esa ocasin se present un anlisis de la poltica energtica en relacin a los Pueblos Indgenas amaznicos, as como la vulneracin del derecho a la consulta en el Per, y se present entre los casos emblemticos el caso del proyecto central hidroelctrica Pakitzapango, solicitndose nuevamente que se cumpla con el derecho a la consulta previa, libre e informada, en la que se aseguren los estndares mnimos del Convenio 169 de la OIT y de la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas. En la actualidad, habindose culminado la concesin temporal de Pakitzapango, el MINEM desestim la solicitud de ampliacin de plazo de la empresa Pakitzapango Energa S.A.C. y, posteriormente, declar improcedente la apelacin presentada por la misma. Actualmente, el proyecto central hidroelctrica Pakitzapango no se encuentra con concesin temporal, sin embargo, las amenazas no han finalizado, ya que an sigue en promocin dicha concesin. Ello a pesar de que la CIDH se pronunci sealando que observa con preocupacin la debilidad en las acciones de proteccin de los territorios ancestrales, que colocan a los Pueblos Indgenas en una situacin permanente de vulnerabilidad ante los intereses
29) Este informe fue elaborado por la Central Ashninka del Rio Ene (CARE) y el Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Practica en el marco de la audiencia temtica presentada el 23 de marzo de 2010 ante la CIDH. Se recibieron aportes y comentarios al texto por parte de los miembros del Grupo de Trabajo de Pueblo Indgenas de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. 30) Asociacin Paz y Esperanza/Asociacin Pro Derechos Humanos (APRODEH)/Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAP)/Coordinadora Nacional de Derechos Humanos del Per/Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR)/Instituto de Defensa Legal (IDL)/ Instituto del Bien Comn (IBC)/ Servicios en Comunicacin Intercultural (SERVINDI)/ Central ASHANINKA DEL Rio Ene (CARE)/ Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP).
35
de terceros interesados en los recursos naturales existentes en sus territorios31. Cabe sealar, que an queda pendiente la respuesta de queja presentada por CARE ante la OIT. De otro lado, en noviembre de 2010 el MINEM otorg a la empresa Odebrecht Per Ingeniera y Construccin S.A.C. la concesin temporal del proyecto hidroelctrico Tambo 4032, este proyecto hidroelctrico se encuentra ubicado en el ro Tambo, afluente principal del ro Ene y afectara tambin a las mismas comunidades Ashninkas que el proyecto de Pakitzapango33. Por su parte, el proyecto Tambo 60, que tambin afectara los territorios de estos pueblos, est siendo promocionado, contando con un perfil tcnico. En consecuencia, los proyectos de las centrales hidroelctricas de Pakitzapango, Tambo 40 y Tambo 60 al superponerse con territorios de los pueblos ashninkas, estaran creando situaciones de futuros conflictos socioambientales que el Estado peruano tendr que asumir como parte de la priorizacin de dichas hidroelctricas, no estando ste preparado para poder asumirlos34.
c) Proyecto central hidroelctrica Mainique 1

DAR inici el seguimiento al proyecto central hidroelctrica Mainique 1, dado los serios impactos que tendra en la zona de amortiguamiento del Santuario Nacional Megantoni en la regin Cusco y sus impactos en el Pongo de Mainique. En ese sentido, el 12 de diciembre del 2010, a travs del diario El Comercio se hizo pblica la entrega de la concesin temporal de las centrales hidroelctricas Mainique 1, 2, 3, 4 y 5, que junto con otros proyectos energticos en esa zona, como son las relacionadas con el proyecto Camisea, representaban una gran amenaza para la cuenca del ro Urubamba y el Santuario Nacional Megantoni. Esta central, que tendra una potencia instalada de ms de 600 MW y que requerira para ello la construccin de una represa sobre el ro Urubamba, ro donde se encuentra el Pongo de Mainique, lugar sagrado para los Pueblos Indgenas Machiguenga35, sera un real peligro a dicho Santuario. En ese sentido, luego de las denuncias pblicas realizadas por DAR en medios de comunicacin, el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) tom conocimiento del tema y empez a hacer seguimiento al proyecto. Como consecuencia de ello, el MINEM declar nula la concesin temporal entregada por silencio administrativo positivo a la empresa brasilea Andrade Gutirrez-Sucursal Per, mediante Resolucin Ministerial N 565-2010-MEM, debido a que se otorg sin contar con la opinin tcnica del SERNANP Cabe sealar que, previo a esto, ya en el ao . 2008 a travs de Informe N 942-2008-INRENA-IANP-DOANP la Intendencia de reas Naturales Protegidas (IANP) , emiti opinin desfavorable sobre la ubicacin de la propuesta de central hidroelctrica Mainique 1, por encontrarse en la zona de amortiguamiento del Santuario. Es importante tener en cuenta que, a pesar de la nulidad de esta concesin temporal, an es posible que otra empresa pueda solicitar la concesin, por lo que es importante analizar detalladamente todos los impactos sociales y ambientales
31) 32) 33) 34)
Ver: http://www.cidh.org/comunicados /spanish/2010/38-10spanexo.htm. Resolucin Ministerial N 453- 2010- MEM/DM, publicado el 08 de noviembre de 2010 en el diario oficial El Peruano. DAR/ SER/CARE, Cartilla Informativa: El Acuerdo Energtico Per-Brasil. Los casos Inambari y Pakitzapango, Lima, febrero, 2011 Serra Vega, Jose, Inambari: La urgencia de una discusin seria y nacional: Pros y Contras de un Proyecto Hidroelctrico, PRONATURALEZA, Lima, noviembre, 2010. 35) Nota de prensa de DAR, Proyecto Amenaza Santuario Nacional Megantoni: Anulan Concesin temporal de proyecto Hidroelctrico Mainique 1, Lima, 07 de Febrero 2011, Ver: <http://www.dar.org.pe/notas_prensa/2011/NP_Maineque_040211.doc.pdf>.
36
que se generaran en la zona, sobre todo teniendo en cuenta la promocin de proyectos de infraestructura sobre la cuenca del Urubamba, que a la fecha son los siguientes: a) cinco proyectos de hidroelctricas (Mainique 1, 2, 3, 4 y 5), b) cinco lotes de hidrocarburos (lotes 56, 57, 58, 88 y 171) y c) tres sistemas de transporte de gas natural (la ampliacin de TGP Kuntur y el gaseoducto Surandino). , Como podemos ver, los 5 proyectos hidroelctricos priorizados por el Per y Brasil, no slo afectarn una serie de zonas sensibles, sino que traern consigo una serie de conflictos socio ambientales, muchos de ellos debido a las debilidades de la legislacin del sector hidroelctrico, as como a las superposiciones con comunidades nativas, la cercana a reas naturales protegidas y a otros proyectos de infraestructura. Esto nos muestra la necesidad de una planificacin urgente en la Amazona. Para ello la elaboracin de una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), como un instrumento previo, es de vital importancia, y es una tarea que el Estado peruano debera priorizar. Asimismo, teniendo en cuenta la potencia estimada de las 5 hidroelctricas (6.673 MW), sera necesario que se tengan cifras claras de cunto es la demanda nacional a futuro de energa elctrica y justificar as la exportacin de energa hacia Brasil. Asimismo, podemos ver la falta de coordinacin intersectorial que existe entre las propias instituciones pblicas, en desmedro de la sostenibilidad ambiental y de los procesos adecuados. Cabe sealar que en este contexto el SERNANP a travs del Decreto Supremo N 003-2011-MINAM, que aprueba , la modificacin del artculo 116 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo N 038-2001-AG, ha logrado que las entidades competentes para suscribir contratos de licencia u otras modalidades contractuales, de otorgar autorizaciones, permisos y concesiones, deban solicitar al SERNANP la emisin de compatibilidad previamente al otorgamiento de derechos orientados al aprovechamiento de recursos naturales, y/o a la habilitacin de infraestructura en las ANP de administracin nacional, y/o a sus zonas de amortiguamiento, o en las reas de conservacin regional; con lo cual se asegura que esta institucin d su opinin tcnica previa a todo nivel.
1.2. Acuerdo Energtico entre Per y Brasil

1.2.1 Antecedentes y proceso de aprobacin del Acuerdo
El punto de partida para las negociaciones entre Per-Brasil en temas de energa se inicia en el 2006. El primer documento es un Memorndum de Entendimiento de 09 de noviembre de 2006, firmado en Brasilia, para el establecimiento de una Comisin Mixta Permanente en Materia Energtica, Geolgica y de Minera entre los Ministerios de Energa y Minas de Per y de la Repblica Federativa del Brasil. Es as que, en el marco de la referida Comisin, el 28 de agosto de 2007 se cre el Grupo de Trabajo Ad Hoc de Integracin Energtica con el objetivo de preparar una propuesta de convenio bilateral para desarrollar estudios sobre el potencial de integracin energtica, incluyendo proyectos hidroelctricos para la exportacin de energa elctrica del Per para el Brasil. Posteriormente, se elabor el Convenio de Integracin Energtica entre los Ministerios de Energa y Minas de Per y de Brasil, suscrito el 17 de mayo de 2008 en la ciudad de Lima, cuyos objetivos fueron desarrollar estudios sobre el potencial de integracin energtica entre los dos pases, evaluar proyectos hidroelctricos para la exportacin de energa del Per para Brasil y el marco normativo regulatorio de cada pas, examinar la implementacin de proyectos de conexin transfronterizas, entre otros.
37
Es as que el 28 de abril de 2009 se suscribe el Memorndum de Entendimiento entre el Ministerio de Energa y Minas de Per y su similar de Brasil, con el objetivo de desarrollar estudios de viabilidad para la interconexin elctrica entre los dos pases para la exportacin de energa del Per para Brasil y para el abastecimiento de la energa elctrica al mercado peruano. Posteriormente, se dio un compromiso por los presidentes de los dos Estados en el encuentro presidencial realizado el da 11 de diciembre de 2009, en la ciudad de Lima, mediante el cual se encarg a los respectivos sectores energticos de ambos pases la responsabilidad de presentar un proyecto de Acuerdo que promueva el desarrollo de centrales de generacin hidroelctrica en territorio peruano para la produccin de energa elctrica para atender la demanda interna de Per y la exportacin de la energa elctrica al Brasil. Las siguientes comunicaciones tendran como objetivo clave la culminacin de una propuesta de tratado internacional. En ese sentido, presentamos un cuadro de tiempo de las acciones realizadas en torno al Acuerdo Energtico PerBrasil:
Cuadro 11 Acciones realizadas en torno al Acuerdo Energtico Per-Brasil
FECHA 09/11/2006 PROCESO DE APROBACIN DEL CONVENIO Memorndum de Entendimiento para crear la Comisin Mixta Permanente para establecer un programa de cooperacin en materia energtica, geolgica y minera entre el MINEM del Per y el Ministerio de Minas y Energa de Brasil. RM 009-2007-MEM/DM, el MINEM cre una Comisin Permanente en Materia Energtica, Geolgica que tena como funcin implementar el memorndum de entendimiento. Comunicado Conjunto 1 Reunin de la Comisin. Se crea el Grupo de Trabajo Ad Hoc de Integracin con el objetivo de preparar una propuesta de convenio bilateral para desarrollar estudios sobre el potencial de integracin energtica incluyendo proyectos hidroelctricos con la finalidad de exportar energa elctrica del Per al Brasil (Traducido). La Direccin General de Electricidad (DGE) del MINEM present el Informe Final Elaboracin de resmenes ejecutivos y fichas de estudios de centrales hidroelctricas con potencial para la exportacin a Brasil, que informa sobre los proyectos de 15 centrales hidroelctricas con potencias mayores de 200 MW, las que sumaran una potencia instalada de 19,285 MW. Convenio de Integracin Energtica entre Per y Brasil. Se enumeran los objetivos del potencial Convenio de Integracin Energtica, se evalan los proyectos de exportacin de energa de Per a Brasil, entre otros (artculo I), se indica quienes pueden participar el Grupo de Trabajo (artculo II), frecuencia de las reuniones, costos, intercambio de informacin, lmites de los grupos de trabajo, validez del convenio, trmino, entre otros. (Vigencia del convenio 5 aos). Minuta de la Reunin de las Delegaciones de Per y Brasil. Contiene el Acuerdo de las delegaciones de Per y Brasil sobre la conformacin de dos delegaciones Grupo A para ver los aspectos tcnicos de los proyectos y el Grupo B que se encargar de ver los aspectos regulatorios y normativos para preparar un proyecto de Convenio; asimismo tambin se designarn coordinadores y se mencionan los intereses de ELETROBRAS. Memorando de Entendimiento para el Apoyo a los Estudios de Interconexin. Contiene el objeto que es el desarrollo de Estudios de Viabilidad para la Interconexin Elctrica entre el Per y Brasil, trata tambin sobre los coordinadores de ambas partes, plazo contenido del Plan de Trabajo, entre otros. Oficio N 226-2009-MEM/VME dirigido al Ministerio de Energa y Minas de Brasil. Se adjunta el Oficio dirigido al Ministerio de Energa y Minas de Brasil, la propuesta del Ministerio de Energa y Minas- Per sobre temas relevantes para el Tratado de Interconexin Elctrica Per-Brasil. Acta de la Primera Reunin Ministerial de Acuerdo al Memorando de Entendimiento.
08/01/2007
28/08/2007
Noviembre 2007
17/05/2008
21/07/2008
28/04/2009
17/07/2009 07/08/2009
38
FECHA
PROCESO DE APROBACIN DEL CONVENIO Oficio N 142/SPE/MME dirigido al Ministerio de Energa y Minas del Per. Sustentacin de la obligatoriedad de la aprobacin de la Propuesta Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil por parte del congreso peruano. Trata sobre temas relevantes para el Tratado de Integracin Energtica entre Brasil y Per. Acta de Reunin sobre creacin de sub Grupo de Trabajo. Creacin de sub Grupo de Trabajo para Estudios referenciales de cantidad de energa que podra ser destinada al sistema peruano con base en las centrales hidroelctricas que podran ser desarrolladas para la exportacin de energa elctrica a Brasil y el suministro de energa elctrica al Per. Acta de Reunin N 1 Delegaciones Brasil y Per. Agenda: Informacin de los avances sostenidos a la fecha y acordar las siguientes acciones. Acta de Reunin N 2 Delegaciones Brasil y Per. Agenda: Temas relevantes contenidos en la propuesta peruana y en la contrapuesta brasilea sobre los temas con miras a un tratado de interconexin. Oficio N 392-2009-MEM/VME. Puntos tratados respecto a la garanta de suministro para el mercado interno peruano, sobre los lmites de capacidad de los proyectos hidroelctricos, obtencin de licencias, pago de la transmisin, aportes a los organismos y sobre el pago por uso del recurso hdrico. Acta de Reunin N 3. Agenda: Temas relevantes contenidos en la propuesta peruana y en la contrapuesta brasilea con miras a un tratado de interconexin elctrica con Brasil. Oficio N 392-2009-MEM/VME. Viceministro de Energa traslado la posicin peruana respecto a la contrapropuesta brasilea. Acta de Videoconferencia delegaciones Brasil y Per. Agenda: i) Estudio de interconexin de los sistemas elctricos de Brasil y Per, ii) Proyectos hidroelctricos en Per, iii) Estudio de balance energtico Per-Brasil, iv) Tratado de Interconexin entre Per y Brasil, y v) Lineamientos para el encuentro entre los Presidentes de Per y Brasil en Lima. Encuentro Presidencial. Acta de Reunin N 4. Agenda: Temas relevantes contenidos en la propuesta peruana y en la contrapuesta brasilea con miras a un tratado de interconexin elctrica con Brasil. Acta de Videoconferencia. Agenda: Discusin sobre los temas relevantes que formaran del Tratado Per y Brasil: i) Cantidad y plazo de energa destinado al mercado brasileo, ii) Precio de la energa. Acta de Videoconferencia. Agenda: Presentacin de los recursos del estudio realizado por la empresa consultora PSR Electrobras, Suministro del Mercado Peruano, Perspectivas 2010-2030. Sustentacin de la obligatoriedad de la aprobacin de la propuesta Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil por parte del Congreso peruano. Acta de Reunin N 5. Acta de Videoconferencia Agenda: Decisiones sobre los temas relevantes que formaran parte de un tratado de interconexin elctrica entre Per y Brasil. Acta de Reunin N 6. Elaboracin de borrador de proyecto de Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil. Nota Diplomtica N 5-2 M/055. Primer propuesta de Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil. Propuesta publicada de Acuerdo para la Integracin Energtica Per-Brasil. Segunda Propuesta publicada de Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil. Tercera y propuesta final publicada de Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil y el Gobierno de la Repblica del Per para el Suministro de Electricidad al Per y Exportacin de Excedentes al Brasil.
22/09/2009
10/10/2009
19/10/2009
27/10/2009
03/11/2009.
04/11/2009
06/11/2009
13/11/2009
11/12/2009 14/12/2009 15/12/2009
29/12/2009.
04/01/2010 05/01/2010
27/01/ 2010
17/02/2010 12/03/2010 03/05/2010 Junio del 2010
39
FECHA 16/06/2010
PROCESO DE APROBACIN DEL CONVENIO Suscripcin del Acuerdo para el Suministro de Electricidad al Per y Exportacin de Excedentes al Brasil, por los Presidentes de Per y Brasil, Alan Garca y Lula da Silva, en Manaos. OF. RE (TAI) N 0-2-B/147 El Acuerdo se encuentra en etapa de perfeccionamiento interno en la fase de consultas a los diversos sectores y dependencias involucradas en la materia del referido Acuerdo, a fin de elaborar la documentacin pertinente que sustentar su aprobacin y/o ratificacin y cuyo plazo es indeterminado por ser un proceso que conlleva diversos elementos. Decreto de Urgencia N 001-2011. Mediante el cual se dictan medidas extraordinarias a ser aplicadas durante el 2011, para facilitar la promocin de la inversin privada en determinados proyectos de inversin, asociaciones pblico privadas y concesin de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos. RM N 018- 2011-MEM/DM. Creacin de Comisin para tratar los aspectos contemplado en el Acuerdo Energtico Per-Brasil. Decretos de Urgencia N 002-2011 mediante el cual se modifica el artculo 2 del Decreto de Urgencia N 001-2011. En ese sentido, se incluyo en la lista de proyectos declarados de inters nacional a la Energa de Nuevas Centrales Hidroelctricas. Proyecto de Ley N 4750-2010/PE sobre el Acuerdo Energtico entre Per y Brasil.
26/11/2010
11/01/2011
16/01/2011
21/01/2011 08/03/2011
1.2.2 Propuesta final de Acuerdo

El 16 de junio del 2010 las cancilleras de Per y Brasil firmaron en la ciudad de Manaos (Brasil) el Acuerdo para el Suministro de Electricidad al Per y Exportacin de Excedentes al Brasil concretizando las coordinaciones realizadas por los sectores ministeriales de energa de ambos pases, que segn documentos oficiales se venan dando desde el 2006. El Acuerdo contiene 15 artculos en los cuales se determina el objetivo, el marco general, los compromisos y las condiciones para ambas partes36. Han existido dos versiones anteriores a la versin final del texto del Acuerdo firmada por las cancilleras. Asimismo, el texto firmado pas, en un primer momento, por una etapa de perfeccionamiento interno, es decir, fue revisado por la Direccin de Tratados del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, que a su vez solicit la opinin de las dems instituciones involucradas entre las que sealaron al Ministerio de Energa y Minas (MINEM), el Ministerio del Ambiente (MINAM) y la Autoridad Nacional de Agua (ANA). En trminos generales, el Acuerdo propone como objetivo viabilizar la interconexin entre los sistemas interconectados nacionales de Per y Brasil, para lo cual se debe establecer un marco legal que promueva el desarrollo de la infraestructura necesaria en el territorio peruano para la produccin de electricidad (artculo 2). La infraestructura a la que se refiere dicho artculo vendra a ser las centrales hidroelctricas y las lneas de transmisin asociadas.
1.2.3. Etapa de perfeccionamiento del Acuerdo

Un mes despus de la firma del Acuerdo en junio de 2010, DAR solicit informacin al Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX) sobre la situacin en la que se encontraba el Acuerdo. Dicha institucin inform que dicho
36) Segn la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, de la cual el Per es parte, un tratado es: un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular.
40
Acuerdo haba entrado en una etapa de perfeccionamiento interno en fase de consultas a los diversos sectores y dependencias involucradas en la materia, a fin de elaborar la documentacin pertinente que sustentara su aprobacin y/o ratificacin, y cuyo plazo era indeterminado, por ser un proceso que conlleva diversos elementos jurdicos, tcnicos y polticos, y por la complejidad del tema en que versa el Acuerdo, y cuya situacin aun no habra variado37. Con el fin de hacer seguimiento a esta etapa de perfeccionamiento, DAR mediante solicitud de acceso a la informacin pblica38, solicit al MINREX informacin sobre las respuestas dadas por el MINEM y MINAM a las solicitudes de opinin que realiz sobre los siguientes puntos del Acuerdo39:
1.
Que, remita recomendaciones tcnicas sobre la necesidad de promover medidas legislativas o de modificacin de alguna norma con rango de ley, con la finalidad de implementar el Acuerdo suscrito entre el Gobierno de la Republica del Per y el Gobierno de la Republica Federativa del Brasil parar el Suministro de Electricidad al Per y Exportacin de Excedentes al Brasil. Que, precise si las eventuales compensaciones que pudieran acordar las partes en situaciones de energa, en relacin a los valores de las exportaciones de electricidad comprometidos, se traducen en obligaciones de carcter financiero a ser asumidas frente a la otra parte.
2.
1.2.4. Proyecto de Ley N 4750/2010-PE

Posteriormente, y luego de la insistencia de la sociedad civil en torno a la necesidad que el Acuerdo sea aprobado por el Congreso de la Repblica (recomendacin que se dio en varios momentos), a travs de cartas cursadas y de documentos enviados al Congreso y a otras autoridades, debido bsicamente a los cambios normativos que generara dicho Acuerdo, se logr finalmente que el mismo sea remitido al Congreso de la Repblica. DAR, a travs del Informe Legal Sustentacin de la Obligatoriedad de la Aprobacin por parte del Congreso Peruano del Acuerdo para el Suministro de Electricidad al Per y Exportacin de Excedentes al Brasil de junio de 201040 remitida al Ministerio de Energa y Minas (MINEM), Ministerio del Ambiente (MINAM) y al Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX)41, seal que conforme al artculo 2 del Acuerdo, sobre la modificacin del actual marco normativo que regula las actividades relacionadas con la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica, a fin de promover el desarrollo en el pas de la infraestructura para la produccin de electricidad para el mercado interno nacional y la exportacin de los excedentes de la potencia y energa asociada al Brasil42, era necesario que este Acuerdo pasara por la aprobacin del Congreso de la Repblica del Per.
37) OF.RE. (TAI) N 0-2-B/147 del MINREX del 26 de noviembre de 2010, respuesta a Solicitud de Acceso a la Informacin Publica presentada por DAR el 19 de julio de 2010. 38) Solicitud de Acceso a la Informacin de DAR, que tuvo como respuesta el OF. RE (TAI) N 02-B/153 del 06 de diciembre de 2010. 39) A travs de documento OF.RE (TRA) N 2-21-B/43 c/a del 02 de setiembre de 2010. 40) Informe Legal Sustentacin de la Obligatoriedad de la Aprobacin por parte del Congreso peruano del Acuerdo para el Suministro de Electricidad al Per y Exportacin de Excedentes al Brasil, de junio de 2010. 41) A travs de la Carta N 227-2010-DAR/Energa del 12 de julio de 2010, DAR remiti el Informe Legal Sustentacin de la Obligatoriedad de la Aprobacin por parte del Congreso Peruano del Acuerdo para el Suministro de Electricidad al Per y Exportacin de Excedentes al Brasil, de junio de 2010 al MINEM, MINAM y MINREX. 42) Informe Legal, Sustentacin de la Obligatoriedad de la Aprobacin por parte del congreso peruano del Acuerdo Para El Suministro De Electricidad Al Per y Exportacin De Excedentes Al Brasil, DAR, Programa de Energa Sostenible, Junio, 2010.
41
En consecuencia, dicho informe mencionaba que la Constitucin Poltica de 1993, en su artculo 56, establece claramente cules son los supuestos en los cuales los tratados deben ser aprobados por el Congreso de la Repblica, el texto estipula lo siguiente: Artculo 56.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las siguientes materias: 1. Derechos Humanos. 2. Soberana, dominio o integridad del Estado. 3. Defensa Nacional. 4. Obligaciones financieras del Estado. Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin. Por ello se deba tener en cuenta que el marco normativo modificara tambin normas relacionadas con la soberana y la regulacin de recursos hidroenergticos, es decir, recursos naturales amparados por la Constitucin como Patrimonio de la Nacin y cuyas condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares, se determinan por ley. Ante estos argumentos y la presin de la sociedad civil, el Ministerio de Relaciones Exteriores decidi que se remitiera el Acuerdo al Congreso de la Repblica, a travs de la Resolucin Suprema N 057-2011-PE, de 02 de marzo de 2011, habindose remitido el Acuerdo a travs del OF. RE (DGT) N 3-0-12, de 12 de marzo de 2011, sealndose expresamente que los actos a ejecutarse en virtud del Acuerdo estarn dentro del contexto de desarrollo sostenible y se tendr en consideracin los estndares ambientales que exige su normativa. Sin embargo, inclusive en este documento, se obvia y no se incluye expresamente el respeto por las implicancias sociales que acarreara el Acuerdo, solo se adjuntaron las opiniones dadas por el MINREX, MINEM, MINAM y ANA. El Acuerdo se encuentraba en la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso de la Repblica como Proyecto de Ley N 4750/2010-PE43, a fin de que sea analizado y posteriormente aprobado. Sin embargo, dada las implicancias sociales, ambientales y energticas de dicho Acuerdo, el Presidente de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa, a travs del Oficio N 813/2010-2011/CPAAAAE-CR.2, de 25 de abril de 2011, solicit al Presidente del Congreso de la Repblica, que dicho proyecto sea derivado a su Comisin como espacio especializado en temas ambientales, con el fin de que pueda dictaminar sobre el Acuerdo, puesto que este implicara la construccin de centrales hidroelctricas an no identificadas y que generaran impactos sociales y ambientales, especialmente en la Amazona peruana. En ese sentido, a la fecha de cierre de este informe, an el Acuerdo se encontraba en la Comisin de Relaciones Exteriores a espera de un anlisis y de la decisin de ser aprobado.
43) Oficio N 813/2010-2011/CPAAAAE-CR.2, del 25 de abril de 2011.
42
1.3. El Acuerdo Energtico Per-Brasil y el marco energtico del pas

El primer problema estructural del Acuerdo Energtico Per-Brasil, es que ste se negoci con la ausencia de una matriz energtica sostenible en el Per. Si bien, en varias oportunidades el gobierno ha sealado como necesario el cambio de matriz energtica, a una ms sostenible y menos dependiente de los recursos fsiles, la generacin de hidroelctricas se convierte en la bandera del Estado para sealar que con ello se est buscando el cambio de matriz. En consecuencia, podemos sealar como instrumentos previos a cualquier decisin para poder generar y negociar la implementacin de centrales hidroelctricas en la Amazona los siguientes:
1. 2. 3. 4. 5.
Planificacin Energtica Nacional. Plan Nacional de Desarrollo. Plan Nacional de Desarrollo de la Amazona. Planificacin Energtica Regional (como ser la relacin en energa entre Per y otros pases de la regin amaznica). Cumplimiento efectivo de los instrumentos previos sociales y ambientales (Evaluacin Ambiental Estratgica, Informacin adecuada previa y transparente a las poblaciones locales y sociedad civil en general).
Ahora bien, Cmo enmarcamos estos requisitos previos? La respuesta est en la necesidad de que las negociaciones del Acuerdo se enfoquen tambin en el logro de un Buen Gobierno de la Amazona. En ese sentido, la aprobacin o en todo caso la discusin del Acuerdo, no solo es eso, es un complejo enramado de decisiones y coordinaciones que tienen que llevarnos a la bsqueda de la conservacin de la Amazona y de la mejora de la calidad de vida de la poblacin. El Buen Gobierno implica un grado importante del cumplimiento de indicadores de Planificacin, Coordinacin Interinstitucional, Transparencia, Participacin Ciudadana, Capacidad de Gestin y Rendicin de Cuentas. Entonces, creemos importante analizar el proceso del Acuerdo Energtico en torno a estos indicadores. A continuacin trataremos de explicar el contenido del Acuerdo Energtico Per-Brasil a fin de que pueda entenderse las particularidades del mismo.
1.3.1. Descripcin del Acuerdo Energtico Per-Brasil

A continuacin detallaremos algunos de los puntos abordados por el Acuerdo que creemos son importantes para poder entender el trasfondo del mismo y sus implicancias energticas:
Artculo 1: Declaracin Es de inters mutuo para las partes el desarrollo de la infraestructura energtica necesaria para el suministro prioritario de electricidad al Per y la exportacin de los excedentes de electricidad al Brasil, en un contexto de desarrollo sostenible, para viabilizar la interconexin de los sistemas elctricos de los dos pases.
43
En ese sentido, podemos sealar algunos puntos importantes:
Que se desarrollar infraestructura energtica para electricidad, especficamente hidroelctricas, tal como viene sealando el gobierno en el ltimo ao, bajo la promocin de mega centrales hidroelctricas en el Per, y en su relacin con Brasil sobre todo las 5 hidroelctricas priorizadas en la Amazona. Si bien se incluye el contexto de desarrollo sostenible, es necesario, como veremos posteriormente, que se especifique cmo se llevar a cabo y cmo se beneficiar el pas realizando un clculo de costo/beneficio. Otro de los temas es buscar la interconexin Per-Brasil con la poltica brasilea de expansin energtica, teniendo en cuenta, sobre todo, el mal manejo de Brasil en torno al desarrollo de grandes proyectos hidroelctricos, como es el caso de Belo Monte.
Artculo 2: Objeto () establecer el marco legal que promueva el desarrollo de la infraestructura necesaria en territorio peruano para la produccin de electricidad necesaria en el territorio peruano para la produccin de electricidad destinada a su mercado interno, y la exportacin de los excedentes de potencia y energa elctrica asociada al Brasil, con el objetivo de viabilizar la interconexin entre los sistemas interconectados nacionales de las partes.
Lo primero es modificar el marco legal. Esto implica que el Acuerdo debe pasar por el Congreso de la Repblica del Per y por el Parlamento Brasilero, ambos tienen que aprobar dicho Acuerdo y recin entonces entrara en vigencia. La duda yace en cules son los supuestos excedentes de electricidad que sern entregados al Brasil, pues no se conoce a ciencia cierta cunta electricidad necesitaremos para cubrir la demanda interna del pas en el futuro y si realmente tendremos estos excedentes. El Acuerdo seala claramente que la produccin, en primer lugar, es para satisfacer la demanda peruana y los excedentes de potencia y energa elctrica para Brasil. El problema consiste en que en el Per no tenemos claro cunto de energa necesitamos para el futuro, por lo cual no podemos hablar de cules sern aquellos excedentes que deberamos otorgar a Brasil.
Artculo 3: Marco General () a. La capacidad acumulada de todas las Centrales de Generacin que se puedan comprometer para la exportacin al Brasil ser como 6 000 MW ms una tolerancia del 20%
44
Si bien el texto seala que se compromete para la exportacin 6 000 MW, incluyendo el monto de tolerancia da un total de 7. 200 MW, por lo que si sumamos la potencia de las 5 centrales hidroelctricas proyectadas en la Amazona para la exportacin, tenemos un total de 6 673 MW, por encima de los 6000 MW. Esta cantidad es mayor a la inicialmente ofrecida por el Estado peruano y que fue cambiada en el transcurso de las negociaciones. Es la primera vez en el Per que se realizaran este tipo de megacentrales en zonas tan sensibles como la Amazona, por lo que nuestra legislacin en hidroelctricas, es desfazada. El ltimo estudio del potencial hidroelctrico del Per data de 1968. Ya para esta poca se haban seleccionado entre los proyectos priorizados en dicho estudio, el Proyecto Urubamba 320 - Pongo de Mainique - Ro Urubamba, Proyecto INA 200 (Inambari), INA 40 Pongo de Pakitzapango, entre otros. Con el pasar de los aos esta informacin no se actualiz, ni se complement con estudios sociales que puedan sealar la situacin actual de dichas zonas44. Sin embargo, como podemos observas, estos proyectos han vuelto a ser priorizados por el Estado para las relaciones con Brasil.
Artculo 3: Marco General () b. La potencia y energa elctrica asociada a cada una de las Centrales de Generacin destinadas a cubrir las necesidades del mercado elctrico peruano y a exportar los excedentes al mercado elctrico brasileo, se comprometern respetando el siguiente orden: (1ro) el Mercado Regulado peruano, (2do) el Mercado libre Peruano, y (3ro) el mercado brasileo.
La prioridad la tiene el mercado peruano y luego el mercado brasileo. Por lo tanto, es importante tener en cuenta qu se entiende como excedente. Por ejemplo, si se realiza una construccin para cubrir una demanda peruana de un 30% y tenemos un 70% para exportar Podra considerarse este 70% como un excedente? Esto nos muestra la importancia de la definicin de Excedente. Ante la ausencia de estudios que especifiquen cunto es lo que necesitamos, no existe claridad de haca donde vamos y cunta reservas necesitamos.
Artculo 3: Marco General () c.ii) El Estado peruano, previo al otorgamiento de la concesin definitiva y conforme a los estudios e informes realizados, establecer la cantidad de potencia y energa elctrica asociada destinadas al Mercado Regulado peruano y sus correspondientes precios, por un periodo de treinta (30) aos. c.iii) Los titulares de los proyectos de las Centrales de Generacin efectuaran procesos pblicos de oferta con el objeto de determinar la cantidad la cantidad de potencia y energa elctrica asociada que se comprometer con el Mercado Libre peruano. El procedimiento a seguir ser establecido por el Estado peruano. c.iv) Definidas las potencias y energa elctrica asociada que sern destinada a los mercados regulado y libre peruanos conjuntamente con sus respectivos precios y la expectativa de precios de exportacin, los proyectos solamente sern llevados a cabo en caso tengan comprobada su viabilidad tcnica, econmica y socio ambiental.
44) Evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional, aprobada por Resolucin Legislativa N 16780 del 02 de enero 1968. Ver: <http://www. minem.gob.pe/publicacion.php?idSector=6&idPublicacion=223>.
45
c.v) A partir de la cantidad de potencia y energa elctrica asociada comprometida con el mercado peruano, segn lo dispuesto en los numerales ii y iii anteriores, el Estado peruano definir los excedentes de potencia y energa elctrica asociada, valores estos que constaran en los Contratos de Concesin de las Centrales de Generacin, que se mantendrn fijos por un periodo de treinta (30) aos, y podrn ser comprometidos para exportacin al mercado brasileo por el mismo periodo, contado desde el inicio del suministro al Brasil. El compromiso deber ser comunicado al Estado brasileo por va diplomtica.
El Acuerdo propone concesiones de centrales hidroelctricas por 30 aos y tiene una duracin de 50 aos. Nos estaramos comprometiendo a vender energa por un periodo fijo, atndonos a un proyecto sin tener claro cunta energa necesitamos para el futuro. Asimismo, resulta ciertamente contradictorio que por un lado tratemos de generar una matriz energtica sostenible y asumamos responsabilidades como pas (Programa NUMES) y por el otro, firmamos acuerdos que nos vinculan por 50 aos. El Estado necesita fijar los precios. Por lo tanto, debe darse una ley para obligar a los generadores a incorporar en los respectivos contratos de concesin las condiciones acordadas entre los Estados, de lo contrario cualquier generador podra pactar vlidamente con clientes de Brasil para suministrarles electricidad en condiciones que libremente acuerden, ya que la Constitucin garantiza la libertad de comercio e industria y la produccin de bienes y servicios. En la actualidad, las concesiones hidroelctricas son a plazo indeterminado por lo cual sera necesario una norma que incorpore, en la legislacin elctrica la facultad para otorgar las concesiones por el indicado plazo (30 aos), cuando dichas concesiones sean otorgadas para cumplir con el Acuerdo suscrito con Brasil. Asimismo, el Acuerdo seala que ser necesario que la energa producida por los generadores que exporten al Brasil, sea distribuida entre los distribuidores peruanos. Esto significa que estas normas debern establecer la obligacin de los distribuidores de satisfacer una parte de su demanda con la produccin de electricidad de dichos generadores, para lo cual tambin se requiere de un cambio legislativo.
Artculo 4: Compromiso de las Partes a) Adecuar, en caso sea necesario, sus respectivos marcos legales y normas tcnicas, as como promover soluciones para la implementacin de la infraestructura en un contexto de desarrollo sostenible.
El primer paso para poder lograr un contexto de desarrollo en la zona es la elaboracin de una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), de acuerdo a lo sealado por la Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), y tal como lo seala el MINAM en una serie de recomendaciones. Al implementar hidroelctricas sin este estudio previo, poco ser lo que se pueda hacer posteriormente para lograr un desarrollo sostenible. Cabe sealar que, de acuerdo a experiencias anteriores, el Estado a travs de un Decreto Supremo que seale de inters nacional un proyecto, puede de esa manera acortar plazos y dar ms facilidades al sector privado.
46
Artculo 5: Cooperacin Las partes se comprometen a llevar a cabo programas de cooperacin en los campos de formacin y capacitacin profesional, intercambio tecnolgico y asistencia tcnica especializada, orientados a la planificacin, desarrollo sostenible de proyectos hidroelctricos, gestin integrada y sostenible de cuencas, operacin de sistemas elctricos interconectados, entre otros; para lo cual, las partes asignarn los recursos correspondientes.
Si bien es importante el apoyo en torno a temas como la planificacin, el Estado peruano previamente debe conocer cules son sus prioridades y poder negociar con Brasil sobre ello. Si bien es importante el trabajo en torno a la gestin integrada y sostenible de cuencas debera darse prioridad a la prevencin de los posibles impactos sociales y ambientales del Acuerdo. Asimismo, creemos importante que los niveles de monitoreo del cumplimiento de las actividades sealadas en los programas de cooperacin, estn acompaados de un esquema de anlisis por resultados, que permita conocer las mejoras realizadas y los avances, ya que slo con otorgar recursos no se genera un real compromiso de las partes.
Artculo 6: Exceso de Oferta Temporal El gobierno de la Republica del Per y el gobierno de la Repblica Federativa del Brasil podrn comercializar los excesos temporales de oferta de potencia y energa elctrica que se puedan presentar en sus respectivos sistemas elctricos, para lo cual las Partes debern establecer los procedimientos especficos a que hubiere lugar.
El artculo 6 seala que ambos Estados pueden comercializar los excesos temporales de oferta de potencia y energa elctrica que se puedan presentar en sus sistemas elctricos. Sobre el particular, cabe sealar que el Estado peruano no tiene esa facultad sino de manera subsidiaria en lo que se refiere a la comercializacin de excesos temporales de oferta de potencia y energa que se pueden presentar en el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN).
Artculo 7: Suficiencia de Generacin 1. En condiciones de emergencia, inclusive hidrolgica o situaciones que pueden poner en peligro la seguridad del suministro elctrico a los mercados de Per y Brasil, ambas situaciones coyunturales, las partes podrn, de comn acuerdo y temporalmente, cambiar los valores de las exportaciones de electricidad comprometidos, teniendo en cuenta la seguridad energtica del Per y Brasil. En esa situacin, las Partes acordarn condiciones temporales extraordinarias que se aplicarn a estos casos, as como las compensaciones correspondientes.
47
2. Para los fines del prrafo 1 anterior y antes que se inicien las exportaciones de energa elctrica al Brasil, el Ministerio de Energa y Minas de la Repblica del Per y el Ministerio de Minas y Energa de la Republica Federativa del Brasil definirn conjuntamente las condiciones de emergencia.
En relacin al artculo 7, se seala que ambos Estados podrn acordar el cambio temporal de los valores de la exportacin teniendo en cuenta la seguridad energtica del Per y del Brasil. Hay que tener en cuenta que el marco legal vigente garantiza la libertad en el comercio exterior, por lo que ser necesario hacer una modificacin legal que permita al Estado las acciones necesarias para cumplir el Acuerdo en lo referido a las situaciones de emergencia, toda vez que las exportaciones no la realiza el Estado sino un generador.
Artculo 8: Suficiencia de Generacin 1. El Estado deber asegurar permanentemente un margen de reserva no menor de 30% de manera de disponer una capacidad de generacin para atender de manera segura su mercado interno y sus compromisos de exportacin. 2. Para cumplir con lo establecido en el prrafo 1 precedente, el MINEM del Per planificar las necesidades de abastecimiento futuro e implementar las licitaciones por energa y potencia que resulten necesarias para asegurar la construccin de la correspondiente infraestructura de generacin, as como la asignacin adecuada entre empresas de distribucin para el servicio pblico de electricidad.
Este artculo seala el compromiso del Estado para asegurar la exportacin de energa al Brasil, la misma que deber realizarse a travs de los generadores, por lo que la exportacin no se ajustar al libre albedro de los generadores sino que deber ser el Estado, a travs del cambio del marco jurdico, el que modifique esta situacin.
Artculo 9: Desarrollo Sostenible Todas las actividades que se realicen para el cumplimiento del objeto del presente Acuerdo, incluidas las etapas de planeamiento, construccin, operacin y cierre de la infraestructura a que se refiere el Artculo 2 del presente Acuerdo, se efectuaran en un contexto de desarrollo sostenible y considerando los estndares ambientales que exigen los dispositivos legales de las partes, incluyendo los acuerdos internacionales adoptados por las mismas.
48
Si bien en este artculo se seala el tema del desarrollo sostenible, no se especifica claramente cules son los impactos sociales y ambientales del Acuerdo, tampoco se hace mencin al tema social y cmo ser tratado. Si bien se seala que se respetarn los acuerdos internacionales adoptados por Brasil, es de principal preocupacin que en la actualidad Brasil se niegue a cumplir las recomendaciones de la CIDH en relacin a detener la construccin de Belo Monte. Por lo tanto, creemos que es un riesgo negociar nuestros recursos con un pas que demuestra, abiertamente, desinters para acatar acuerdos internacionales y, en particular, desinters para acatar las recomendaciones de la CIDH.
Artculo 12: Duracin El presente Acuerdo tendr una duracin de 50 aos
Estamos negociando un Acuerdo por un amplio periodo de tiempo, por ello, es necesario analizar de manera tcnica los riesgos de aprobar como Tratado un Acuerdo de este tipo. Asimismo, muestra una visin de planificacin energtica a largo plazo por parte del Brasil, para lo cual el Per no est preparado.
Artculo 14: Denuncia 1. El presente Acuerdo podr ser denunciado por cualquiera de las Partes, a travs de los canales diplomticos, luego de quince (15) aos de su efectiva entrada en vigor. Para el caso de su denuncia, sta surtir efecto treinta (30) das despus de haberse recibido formalmente la correspondiente notificacin. 2. En caso de denuncia, las Partes se comprometen a garantizar el cumplimiento de sus compromisos ya asumidos y de las condiciones para el cumplimiento de los contratos firmados, incluidos los de concesin, para la exportacin de energa de Per al Brasil a que hace referencia el inciso c, numeral v, del artculo 3 del presente Acuerdo.
Como vemos, a pesar de que exista una denuncia de por medio, ambas Partes continan obligadas a garantizar el cumplimiento de sus compromisos asumidos y de las condiciones, es decir lo acordado prima sobre cualquier situacin posterior. Cabe sealar que el marco jurdico no contempla garanta alguna del Estado frente a un tercero por las obligaciones que asume un generador, limitndose (el Estado) a mantener un marco normativo y regulatorio que incentive y promueva la inversin y la participacin de los agentes en el mercado, as como el cumplimiento de las obligaciones so pena de aplicar las sanciones previstas en las normas correspondientes.
49
En ese sentido, de acuerdo a lo sealado por el MINEM en el Informe Legal N 029-2010-EM-DGE, del 5 de octubre de 2010 se necesita contar con las siguientes facultades: a) b) Facultad legal de identificar y reservar los proyectos hidroelctricos que servirn para cumplir el Acuerdo. Facultad de estipular las condiciones de la concesin de generacin en concordancia con los compromisos contenidos en el Acuerdo, tales como el plazo determinado de la concesin y la transferencia de la misma al Estado sin costo alguno, las acciones que tendr que adoptar el Estado peruano en caso de incumplimiento del generador.
El propio MINEM seala expresamente la necesidad de que se identifiquen los proyectos claramente. De otro lado, ante la necesidad de una serie de cambios normativos, es necesario comparar el caso del Acuerdo con el del proyecto Camisea, para ello, presentamos siguiente el cuadro:
Cuadro 12 Comparativo Camisea y Acuerdo Energtico Per-Brasil
N 1 2 3 4 5 Negociacin Camisea Ausencia de Planificacin Energtica (Institucin de planificacin dbil, ausencia de matriz energtica sostenible). Se prioriz la exportacin y no la demanda interna. Precios fijos que trajo consigo una prdida para el pas. Cuenta con apoyo financiero internacional del BID Problemas de coordinacin interinstitucional, participacin ciudadana. Poco inters del Estado en asumir acciones de conservacin del medio ambiente y de proteccin de Pueblos Indgenas. Se firmaron los 21 compromisos entre el Estado peruano y el BID, sin embargo el Estado no ha cumplido adecuadamente con ello. Negociacin Acuerdo Energtico Ausencia de Planificacin Energtica (Institucional de planificacin dbil, ausencia de matriz energtica sostenible). Se exportar electricidad a Brasil, el pas no tiene claro cunto de energa se exportar (slo se habla de excedentes). Se firma el convenio sin tener claridad de los precios y montos. Posiblemente sea apoyada por el BNDES (tiene acciones en Electrobras). Problemas de coordinacin interinstitucional, participacin ciudadana y transparencia. El Acuerdo no seala especficamente los impactos sociales y ambientales de las hidroelctricas que se realizarn en el marco del Acuerdo. No se proponen medidas claras ni compromisos especficos.
Por ello, consideramos necesario analizar la experiencia de Camisea para no volver a repetir los errores al momento de negociar nuestros recursos naturales.
1.4. Anlisis del Acuerdo Energtico y aportes de la sociedad civil

Si bien el Acuerdo Energtico puede analizarse desde varias aristas, trataremos de sistematizar algunos temas importantes y que han sido discutidos y analizados por la sociedad civil en el proceso de seguimiento al mismo.
1.4.1. El derecho a la energa como derecho humano

Previo al anlisis del Acuerdo Energtico, es necesario tener en cuenta que el fin ltimo del aprovechamiento de los recursos naturales es buscar, con ello, no solo la sostenibilidad ambiental sino mejorar la calidad de vida de la poblacin. En ese sentido, es importante que la utilizacin de los recursos energticos pueda enfocarse en polticas de Estado a largo plazo que logren priorizar la seguridad energtica nacional.
50
De acuerdo al anlisis realizado por DAR, en relacin a la Poltica Energtica Nacional y al derecho a la energa, se seal que asegurar la demanda nacional mediante la planificacin, la investigacin y la innovacin no es ms que un camino conducente a procurar el desarrollo y la calidad de vida de las personas. Por tanto, en el siglo XXI y bajo la constatacin que es imposible hablar de vida digna sin un mnimo de energa, consideramos que la Poltica Energtica debe establecer como su visin el reconocimiento de la Energa como un Derecho Humano de manera que los objetivos y las lneas estratgicas sobre el nivel de precios, la calidad ambiental de las actividades energticas, la adecuada participacin de la renta, el abastecimiento del sistema energtico, entre otros, sean medios que procuren el desarrollo y la reduccin de la pobreza en el Per45. En ese sentido, los acuerdos internacionales que el Per pueda realizar y especficamente el actual Acuerdo Energtico Per-Brasil, deben enfocarse sobre todo en lograr mejorar la calidad de vida de la poblacin a travs del uso adecuado de los recursos naturales. Esto implica poder obtener la energa sin vulnerar los derechos de poblaciones y poniendo en peligro ecosistemas. Entonces, esta visin no se reduce a tener o no tener energa, sino, por el contrario, enfatiza en que desde el proceso de exploracin o generacin de la energa hasta su llegada al consumidor final, no debe afectar derechos de terceros y debe conseguirse en plena armona con los aspectos sociales, ambientales y econmicos de la actividad46. La Asociacin Internacional del Derecho a la Energa, como miembro del Consejo Econmico y Social de la Naciones Unidas, indica que, de no verse a la energa como un derecho humano, no podran cumplirse los Objetivos del Mileno al 201547. Asimismo, en la Resolucin del Parlamento Europeo de 17 de febrero de 2011, sobre la Estrategia Energtica del Banco Mundial para los pases en desarrollo, se seal y acept que () el derecho a la energa significa que los servicios energticos han de ser fiables, asequibles especialmente para los pobres () sealando adems que esta estrategia debe marcar a la energa sostenible48. En este sentido, podemos decir que el respeto por el derecho humano a la energa debe ser la base del anlisis no solo de estrategias internacionales de energa, sino tambin en las polticas pblicas nacionales y, por ello, dentro de las negociaciones internacionales entre pases. DAR y muchas de las instituciones de la sociedad civil que venan haciendo seguimiento al proyecto central hidroelctrica de Inambari, debido a las consecuencias sociales, ambientales y econmicas que traera este proyecto49, as como otras instituciones de seguimiento a la poltica energtica nacional, tomaron conciencia de la importancia y la relacin directa que tena las negociaciones del Acuerdo Energtico entre Per y Brasil y la priorizacin de las 5 centrales hidroelctricas sealadas anteriormente.
45) 46) 47) 48) 49)
DAR, Programa de Energa Sostenible, Recomendaciones a la Poltica Nacional Energtica de Estado Per 2010-2040, Lima, agosto, 2010. Ibd. Ver: <http://www.droitalenergie.org/?p=2259> Ver: <http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2011-0067+0+DOC+XML+V0//ES>. Por ejemplo: a) mbito ambiental (la superposicin con la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Bahuaja Sonene, los impactos en los bosques de Puno, el mismo impacto en la cuenca del ro Inambari, entre otros); b) en el mbito social (el desplazamiento de pueblos, el imcumplimiento del Convenio 169, entre otros); c) en el mbito econmico y de desarrollo (la destruccin de una parte del Corredor Vial Interocenico Sur, entre otros).
51
Es as que se inici un proceso de seguimiento al llamado Acuerdo Energtico Per-Brasil debido, principalmente, a la falta de transparencia y a la poca difusin existente, as como a las serias dudas sobre los impactos sociales y ambientales de este Acuerdo y sobre los beneficios que se generaran para el Per. Esta unin de organizaciones dara lugar al Colectivo Amazona e Hidroelctricas50, grupo que toma como lnea de seguimiento, dentro de su plan de trabajo, al Acuerdo Energtico Per-Brasil51.
1.4.2. Recomendaciones DAR y sociedad civil

A continuacin presentaremos algunas acciones de seguimiento y recomendaciones de la sociedad civil52 al Acuerdo Energtico Per-Brasil:
Cuadro 13 Recomendaciones de la sociedad civil
DOCUMENTO Carta de la Sociedad Civil Carta de la Sociedad Civil Carta de la Sociedad Civil Carta de la Sociedad Civil Carta de la Sociedad Civil
TEMA Recomendaciones Recomendaciones Recomendaciones Recomendaciones Comisin Acuerdo
INSTITUCIN MINREX, MINAM, MINEM, CEPLAN MINEM MINEM Congresistas MINEM cc. MINAM, ANA, ANGR, MINREX
FECHA 03/02/2010 13/04/2010 11/05/2010 10/09/2010 07/02/2011
CARTA DE RESPUESTA A SOCIEDAD CIVIL Ninguna MINEM:15/06/10 Ninguna Ninguna Ninguna
Desde los inicios del seguimiento al Acuerdo, se hizo evidente la poca transparencia de la negociacin al haberse otorgado derechos de evaluacin de varios proyectos. Las recomendaciones de la sociedad civil se centraron en la incorporacin (en el Acuerdo) de claros criterios y objetivos sociales, econmicos y ambientales ms all de la visin sectorial de los ministerios, as como la necesidad de incorporar medidas preventivas para mitigar los ostensibles impactos que tendran los proyectos hidroelctricos promovidos por el mismo. Otro factor a resaltar era la importancia estratgica y de impactos que tendra el Acuerdo en temas de integracin y sostenibilidad en Per y Brasil, pues estara pensado para dar seguridad jurdica a la construccin de hidroelctricas de gran envergadura en nuestro pas, y muchas de ellas en la Amazona peruana53. En ese sentido procedemos a resumir algunas de las principales recomendaciones dadas por la sociedad civil a los gobiernos del Brasil y Per, como para el sector privado, sobre todo porque se busca que el Acuerdo no solo se limite a regular temas de infraestructura sino tambin que logre el desarrollo sostenible de la Amazona. Hemos optado por dividir las recomendaciones de la sociedad civil en temas:
50) Miembros: Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR, PRONATURALEZA, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA, Frum Solidaridad Per, Central Ashninka del Rio Ene CARE, Word Wildlife Found WWF Per, Wildlife Conservation Society WCS, 51) El Colectivo Amazona e Hidroelctricas se conform el 5 de noviembre de 2010. 52) Las Cartas de Recomendaciones fueron firmadas por una serie de instituciones de la Sociedad Civil: Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR, PRONATURALEZA, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA, GT ICAA, Centro de Sostenibilidad de la UPCH, Universidad Nacional Agraria La Molina UNALM, WWF Per, Servicios Educativos Rurales SER, Facultad de Derecho de la Universidad Cientfica del Sur, y de distinguidos especialistas como Alfredo Novoa, Jose Serra, entre otros. 53) Carta de la Sociedad Civil del 03 de febrero de 2010.
52
1.4.2.1. Recomendaciones al marco normativo previo y posterior al Acuerdo a. Armonizacin normativa Una de las primeras recomendaciones se dio en el sentido de asegurar el cumplimiento, mejoramiento y armonizacin de los criterios y la legislacin ambiental de ambos pases relacionada con la investigacin, evaluacin y la gestin de los impactos sociales y ambientales de las grandes represas; tomando como referente lo establecido por la Comisin Mundial de Represas, los mejores estndares internacionales y los del pas, con la legislacin ms exigente54. Eso significa, desarrollar e implementar los ms altos estndares en el planeamiento, evaluacin y gestin de impactos ambientales y sociales para las etapas de planificacin y ejecucin de los proyectos55. Asimismo, hay que tener en cuenta que si bien el artculo 9 del Acuerdo considera los estndares ambientales que exigen los dispositivos legales de las Partes, el marco legal ambiental peruano para proyectos hidroelctricos en la Amazona no exige estndares ambientales y sociales56. Por otro lado, la sociedad civil recomend que se elimine el punto 2 del artculo 4 de la propuesta de Acuerdo Energtico ya que ste sealaba que ambas partes se comprometan a: Actuar con diligencia y celeridad en la ejecucin de los procedimientos para el otorgamiento de concesiones, autorizaciones, licencias, permisos, certificados, gestin de servidumbres, afectacin de bienes, aprobacin de estudios de impacto ambiental para la suscripcin de contratos, entre otros, para lo cual se emitirn las disposiciones que sean necesarias (). La sociedad civil sostena que este inciso debilitaba los principios y procedimientos vigentes respecto a las decisiones administrativas y, adems, porque contradice el compromiso de las partes de cumplir con los ms altos estndares ambientales y sociales57. Este prrafo fue eliminado del documento final del Acuerdo. Asimismo, se propuso que antes de la entrada en vigencia del Acuerdo se deba actualizar el marco legal del sector electricidad del Per, ya que se encuentra desfasado al no incorporar la Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley N 27446) y, por otra parte, no establece una coordinacin interinstitucional cuando se interfiere con la competencia de otras instituciones al comprometerse recursos hdricos (Autoridad Nacional del Agua)58. b. Aprobacin por el Congreso Desde un inicio DAR -a travs del Informe Legal Sustentacin de la Obligatoriedad de la Aprobacin por parte del Congreso Peruano del Acuerdo para el Suministro de Electricidad al Per y Exportacin de Excedentes al Brasil de junio de 201059 remitida al Ministerio de Energa y Minas (MINEM), Ministerio del Ambiente (MINAM) y al Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX)60, y posteriormente a travs de una serie de cartas de la sociedad civil- plante que el Acuerdo debera entrar en vigor con la debida aprobacin del Congreso de la Republica del Per, conforme a los artculos 56 y 66 de la Constitucin Poltica de 1993 y del Congreso Nacional de la Republica Federativa del Brasil, conforme al
54) 55) 56) 57) 58) 59) Ibd. Carta de la Sociedad Civil del 14 de abril de 2010. Carta de la Sociedad Civil del 10 de setiembre de 2010. Ibd. Ibd. Informe Legal Sustentacin de la Obligatoriedad de la Aprobacin por parte del Congreso Peruano del Acuerdo para el Suministro de Electricidad al Per y Exportacin de Excedentes al Brasil, de junio del 2010. 60) A travs de la Carta N 227-2010-DAR/Energa del 12 de julio de 2010, DAR remiti el Informe Legal Sustentacin de la Obligatoriedad de la Aprobacin por parte del Congreso Peruano del Acuerdo para el Suministro de Electricidad al Per y Exportacin de Excedentes al Brasil, de junio de 2010, al MINEM, MINAM y MINREX.
53
artculo 49 inciso 1 y el artculo 84 inciso VIII de la Constitucin Poltica de 198861, recomendacin que posteriormente fue recogida por el Estado peruano y que permiti que actualmente el Acuerdo se encuentre en el Congreso de la Repblica del Per. c. Situaciones de emergencia de corto plazo La sociedad civil propuso la eliminacin de lo sealado por el Acuerdo De producirse esta situacin ambas partes acordarn las condiciones temporales extraordinarias que aplicarn a esos casos, as como las compensaciones que correspondan para tal efecto ya que establecen condiciones perjudiciales para el pas y no se especifica el concepto y los trminos sobre las condiciones temporales extraordinarias para el caso de Brasil62. d. Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) Es necesario que debido al carcter estratgico de las polticas y proyectos relacionados con el Acuerdo en mencin, se deba consignar el compromiso de Per y Brasil para realizar una EAE, de acuerdo con los estndares ambientales y sociales ms altos63. Esta EAE servir para determinar con antelacin los impactos sociales ambientales y sociales indirectos y acumulativos derivados de la implementacin de centrales hidroelctricas en la Amazona peruana para la venta de ms de 6000 MW de electricidad al Brasil segn lo estipulado en el Acuerdo64. Lamentablemente, a la fecha la incidencia para el cumplimiento de las EAE como instrumentos previos de planificacin no ha sido priorizada por el Estado, por lo que existen varios procesos como el caso de la EAE del Corredor Vial Interocenico Sur, EAE de la NUMES y la EAE de la Poltica Energtica Nacional que no se han implementado a pesar de haberse elaborado, y en otros, simplemente, se atrasa el proceso o no se respetan las recomendaciones del MINAM para la elaboracin previa del EAE65. e. De la coordinacin intersectorial La sociedad civil, en su momento, hizo notoria la falta de informacin sobre la existencia de participacin de la Autoridad Nacional del Agua y del Ministerio de Relaciones Exteriores en las negociaciones del Acuerdo, segn lo establecido en el artculo 44 del DS N 001-2010-AG, del 24 de marzo de 2010, Reglamento de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, que establece: El Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordinacin con la Autoridad Nacional del Agua, participa, negocia y suscribe los tratados y dems instrumentos internacionales que tengan por finalidad la gestin integrada del agua en las cuencas transfronterizas66. 1.4.2.2. Recomendaciones en materia de energa a. Es necesario realizar una evaluacin balanceada y comprehensiva de todas las opciones energticas, dando prioridad a la eficiencia energtica y proyectos de energa renovables y limpias y energa descentralizada como una alternativa a la expansin de la interconexin elctrica para reas rurales67.
61) 62) 63) 64) 65)
Carta de la Sociedad Civil del 10 de setiembre de 2010. Ibd. Carta de la Sociedad Civil del 03 de febrero de 2010. Carta de la Sociedad Civil del 10 de setiembre de 2010. Oficio N 043-2011-DGPNIGA-VMGA/MINAM del 27 de Enero 2011, respuesta a la Solicitud de Acceso a la Informacin Pblica, Carta N 014-2001-DAR/Energa. 66) Carta de la Sociedad Civil de 11 de mayo de 2010. 67) Carta de la Sociedad Civil de 14 de abril de 2010.
54
b.
Evaluar estratgicamente la viabilidad de los proyectos de infraestructura de generacin hidroelctrica y de transmisin elctrica asociada en conjunto, considerando las implicancias ambientales y sociales directas e indirectas, acumulativas y sinrgicas68. Al comprometerse recursos energticos, en condiciones como las del Acuerdo Energtico, el Estado peruano podra afectar su ejercicio soberano para la atencin de la demanda interna por lo siguiente69: El MINEM ha negociado el Acuerdo sin contar con una Poltica Energtica Nacional consensuada por todos los sectores interesados. El Acuerdo no especifica cules son las ubicaciones ni las centrales hidroelctricas sobre las que regirn sus disposiciones, lo cual limita seriamente las opciones de planeamiento de las inversiones en el marco de la promocin de una matriz energtica nacional sostenible y soberana. El Acuerdo establece que antes del otorgamiento de concesiones definitivas de las centrales hidroelctricas, deber destinarse la cantidad de energa que ser destinada al mercado brasileo por un periodo de 30 aos, luego que el Per determine su demanda interna. Asimismo, se establece que estas cuotas deben ser fijas por un periodo de 30 aos. Estas disposiciones deben ser revisadas pues existen factores que pueden determinar variaciones en la demanda peruana de energa. Por ello, debe existir una clausula que permita al Per reservarse el derecho de revisar y establecer nuevas cuotas de energa para las necesidades del mercado peruano. El MINEM debe realizar una evaluacin balanceada y comprehensiva de todas las opciones energticas, dando prioridad a la eficiencia energtica y proyectos de energa renovables y limpias y energa descentralizada como una alternativa a la expansin de la interconexin elctrica para reas naturales.
c.
1.4.2.3. Recomendaciones ambientales y sociales a. Desarrollo sostenible: El Acuerdo debe efectuarse en un marco de desarrollo sostenible y conservacin de los biomas andinos y amaznicos, asegurando la continuidad de los procesos ecolgicos y conservacin de la biodiversidad, buscando el bienestar social y econmico de las poblaciones afectadas a travs del reconocimiento de sus derechos, evaluacin de riesgos, participacin y distribucin equitativa de los beneficios y respetando el patrimonio arqueolgico y cultural70. b. Tomar en consideracin los siguientes impactos de embalses71 El rgimen hdrico y la consiguiente perturbacin de los ciclos biolgicos naturales de la fauna y flora de las cuencas afectadas.
68) 69) 70) 71)
Ibd. Carta de la Sociedad Civil de 10 de setiembre de 2010. Ibd. Carta de la Sociedad Civil del 03 de febrero de 2010, pp. 2 y 3
55
Extincin local de las especies o extincin biolgica en el caso de especies endmicas. Produccin biolgica, como el aumento o disminucin de poblaciones de varias especies y las consecuencias ecolgicos. Procesos bioqumicos, como la metilacin de mercurio (siendo el metil-mercurio un agente neurotxico), las emisiones de metano y otros gases de efecto invernadero en los embalses y la acumulacin de desechos txicos en los embalses o ro abajo. La calidad disminuida del agua, dada la disminucin del aporte de nutrientes ro abajo, as como cambios drsticos en la geomorfologa de los ros y sus hbitats (playas, meandros, etc.), debido a la disminucin drstica en el transporte de sedimentos. Las migraciones reproductivas de peces amaznicos (grandes bagres y otros) de importancia. Miles de hectreas de bosques amaznicos que sern anegados y el impacto agregado de las poblaciones humanas de agricultores que sern desplazadas y obligadas a abrir nuevas tierras de cultivo, incrementando aun ms la deforestacin. Deber examinarse el caso particular de territorios indgenas y reas naturales protegidas afectadas por estos cambios previsibles en el uso de la tierra.
c. Proteccin de cuencas Es importante promover la gestin integrada de cuencas afectadas por proyectos hidroelctricos, por lo que se debe promover y respetar la normativa referente a la generacin efectiva de estructuras de gestin o autoridades efectivas para cada cuenca involucrada. Es necesario, de esta manera, atender a los impactos resultantes de los embalses en una misma cuenca hidrogrfica, como sera el caso de la cuenca trinacional del rio Madeira72. La sociedad civil seal que esta autoridad de cuenca debe establecerse con la participacin de las autoridades energticas, ambientales y responsables de los recursos hdricos de los pases, teniendo en cuenta la participacin de otros sectores pblicos con competencias en la gestin del recurso hdrico y ambiental73. Es necesario adecuar los criterios, procedimientos y capacidades para las evaluaciones ambientales que garanticen el anlisis integrado y acumulativo de los impactos en las cuencas y ros afectados por los proyectos, considerando los impactos sinrgicos del cambio climtico74. Desarrollar las estructuras y capacidades para la gestin integrada y sostenible de las cuencas y ros afectados por los proyectos. En el caso de cuencas transfronterizas afectadas, desarrollar mecanismos binacionales75. En el documento final del Acuerdo se incluy la cooperacin tcnica para la gestin integrada y sostenible de cuencas.
72) 73) 74) 75)
Ibd., p. 3 Ibd. Carta de la Sociedad Civil del 14 de abril de 2010. Ibd.
56
d. Cambio Climtico Es necesario el compromiso de cada gobierno para que se puedan incorporar medidas para atender las incertidumbres y amenazas al potencial hidroelctrico y a la sostenibilidad de los proyectos hidroenergticos por efecto del cambio climtico global. Asimismo, debe estipularse la modelacin de escenarios climticos en la Amazona, el control de la emisin de gases de efecto invernadero ocasionados por la construccin y operacin de los proyectos hidroelctricos promovidos por el Acuerdo y la compensacin adaptativa requerida para mitigar el impacto de dichas emisiones sobre el clima76. Al existir falta de informacin sobre el potencial hidroelctrico real del Per y sus perspectivas hidrolgicas en un contexto de cambio climtico, el Per debe reservarse el derecho de revisar las condiciones del Acuerdo una vez que cuente con esta informacin, pues la energa proyectada para hoy, puede cambiar con el tiempo.
e. Obligaciones conjuntas y generacin de capacidades77 La sociedad civil propuso la necesidad de que se creen capacidades binacionales para monitorear la continuidad y supervivencia de especies hidrobiolgicas, especialmente los peces de importancia econmica que sustentan a la poblacin humana riberea (incluyendo Pueblos Indgenas) en las cuencas afectadas y los impactos que tendran los proyectos sobre las poblaciones de especies endmicas y migratorias, siendo necesario establecer y fortalecer estaciones de monitoreo permanente hidrolgico y climatolgico en dichas cuencas. Mejorar los esfuerzos de ambos pases, en ciencia y tecnologa ambiental, para contribuir a prevenir y minimizar posibles impactos y externalidades que no se hayan considerado en los EIA de los proyectos hidroelctricos materia del Acuerdo. Es necesario establecer el 10% del costo total de los proyectos como el mnimo porcentaje destinado a mitigar los impactos ambientales y sociales generados por ellos78.
f. Procesos transparentes, con acceso a la informacin pblica y participacin79 Necesidad de que ambos gobiernos deban explicar con claridad la distribucin de los riesgos y costos/ beneficios de cada proyecto financiado en el marco del Acuerdo. Se necesita el compromiso de ambos gobiernos para informar de manera oportuna a la sociedad en su conjunto sobre los trminos de compra y venta de energa entre Brasil y Per. Que ambos gobiernos puedan definir aspectos operativos, como un procedimiento o mecanismo para resolver quejas y/o diferencias que surjan posteriormente.
76) 77) 78) 79)
Ibd. Ibid, p. 4. Carta de Sociedad Civil del14 de abril de 2010. Propuesta al artculo 13 del Acuerdo. Ibd.
57
Compromiso de ambos gobiernos de establecer un plazo mnimo para las investigaciones necesarias antes de la ejecucin de cualquier embalse relacionado a las represas proyectadas. Se necesita el compromiso de ambos gobiernos para establecer mecanismos transparentes de planeamiento, difusin de metas, reporte pblico peridico de resultados, as como de los acuerdos sucesivos derivados del Acuerdo. Necesidad de promover la creacin de un mecanismo tripartito: Estado, empresas y sociedad civil para entender los beneficios y riesgos asociados a los proyectos, generar confianza entre los actores y coadyuvar a la gobernanza ambiental de la cuenca amaznica80. Este mecanismo ayudara a prever y evaluar la viabilidad y la ejecucin de los proyectos identificados en el marco del Acuerdo, as como para garantizar transparencia, acceso a la informacin adecuada y oportuna y la participacin ciudadana. Con ello se evitara la falta de inclusin de actores claves como el ANA81. Garantizar la transparencia, acceso a la informacin adecuada y oportuna y participacin ciudadana en cada una de las etapas de los proyectos de generacin hidroelctrica y de transmisin elctrica asociada82. Establecer una comisin independiente conformada por expertos y representantes de poblaciones involucradas que evale y supervise el cumplimiento de los compromisos ambientales y sociales del Acuerdo, adems de informar y brindar recomendaciones, oportunamente, en cada una de las etapas de los proyectos83.
g. Necesidad de debate pblico e integracin con polticas de desarrollo La sociedad civil propuso que era necesario el iniciar un debate pblico extenso e informado sobre el desarrollo hidroelctrico del Per, enmarcado en el debate ms amplio y an postergado sobre las rutas del progreso nacional y los planes nacionales de desarrollo. Por lo que es necesario que la aprobacin y negociacin del Acuerdo se diera en base a informacin adecuada con el fin de lograr una verdadera democracia84.
h. Respeto de los derechos de los Pueblos Indgenas Se debe aplicar los mecanismos de consulta previa, libre e informada de acuerdo a lo sealado en el Convenio 169 de la OIT, siendo necesario el consentimiento para los casos de reasentamiento o desplazamiento forzoso, cuando exista poblacin indgena involucrada en el desarrollo de los proyectos de infraestructura mencionados. El Estado debe asegurar el bienestar de las poblaciones y evitar conflictos socio-ambientales, garantizando que las poblaciones que podran ser afectadas por los emprendimientos energticos derivados del Acuerdo no sean desplazadas sin su consentimiento.
80) 81) 82) 83) 84)
Carta de Sociedad Civil del 14 de abril de 2010. Propuesta al artculo 13 del Acuerdo. Carta de Sociedad Civil del 10 de setiembre de 2010. Carta de Sociedad Civil del14 de abril de 2010. Propuesta al artculo 13 del Acuerdo. Ibd. Carta de la Sociedad civil del 03 de febrero de 2010, pp. 4 y 5.
59
CAPTULO 2
ANLISIS DE GOBERNANZA DEL PROCESO DE APROBACIN DEL ACUERDO ENERGTICO PER-BRASIL
Toda decisin poltica debe tener como fin supremo la mejora de la calidad de vida de sus nacionales y sobre todo generar procesos de toma de decisiones democrticos y a travs de indicadores como transparencia, coordinacin interinstitucional, capacidad de gestin, participacin ciudadana, rendicin de cuentas y planificacin, que nos permiten evaluar cmo es el proceso hacia el Buen Gobierno del territorio y, en este caso, de la Amazona. A continuacin presentaremos un anlisis del proceso de negociacin del Acuerdo bajo la ptica de un proceso que nos lleva a un Buen Gobierno.
2.1. Planificacin energtica, social y ambiental: Necesidades no cumplidas

Luego de analizar el Acuerdo en mencin, podemos observar una serie de ausencias previas, as como la falta de gobernabilidad en el tema energtico. Cabe hacernos las siguientes preguntas A dnde vamos?, Qu tenemos? El anlisis del proceso de aprobacin y posteriores debilidades del Acuerdo Energtico Per-Brasil nos ayudar a poder evidenciar una serie de debilidades institucionales. Asimismo, consideramos que lograr una real y pronta planificacin energtica es uno de los pilares para poder lograr la gobernanza deseada. A continuacin presentamos algunos instrumentos importantes que deberan ser priorizados. En primer lugar, al ser la Amazona peruana un rea tan sensible, debe drsele mayor importancia al desarrollo de un Plan de Desarrollo de la Amazona, esto ya ha sido sealado por una serie de estudiosos del tema y creemos que debemos insistir en ello. Cabe indicar que procesos como el Ordenamiento Territorial (OT) y los de Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE) son procesos que deben priorizarse a fin de que se pueda ordenar el territorio, a pesar de que, como sabemos, la mayora de la Amazona se encuentra lotizada por proyectos de hidrocarburos, mineros, concesiones forestales, entre otros. En segundo lugar, se debe continuar fortaleciendo procesos como el de la implementacin de las Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE) no slo a nivel local y regional, sino tambin nacional, por lo que sera oportuno pensar en una EAE de la regin amaznica peruana. En la actualidad existen varios procesos de planificacin, llevados a cabo por una serie de instituciones como es el caso del CEPLAN, el MINAM y el MINEM, los mismos que deberan ser integrados, potencializados y analizados, ya que forman parte de una serie de acciones relacionadas al tema energtico y ambiental. Asimismo, la ausencia de un Plan de Desarrollo Indgena y la debilidad de instituciones como INDEPA hacen difcil que la planificacin sea un proceso que integre todos los impactos sociales.
60
2.1.1 Planificacin Energtica Nacional, una necesidad o un mito

La planificacin ha sido un vacio grande en el Per. Tenemos una cultura de no planificacin, lo que nos lleva a actuar de manera contextual y no con metas claras a corto, mediano y largo plazo. En el tema de energa, en los ltimos aos se han dado iniciativas para el cambio de matriz energtica y, con ello, mejorar la planificacin energtica con miras a lograr el uso de energa sostenible. Sin embargo, uno de los primeros inconvenientes de la suscripcin del Acuerdo Energtico entre Per y Brasil, es que (el Acuerdo) se aprob ante la ausencia de una Poltica Nacional Energtica. 2.1.1.1 Poltica Nacional Energtica La generacin de una Poltica Nacional Energtica siempre fue una necesidad, con el fin de lograr no slo realizar acciones por parte del gobierno sobre la base de una estrategia ordenada y coherente en el uso de los recursos naturales sino tambin que venga de la mano con un desarrollo econmico y social y conservando el medio ambiente. El MINEM, a mediados del 2010, present su propuesta de Poltica Nacional Energtica, con el fin de recepcionar aportes. Esto sucedi en el mismo lapso de tiempo en el que ya se venan concluyendo las negociaciones con Brasil para el Acuerdo Energtico, lo cual nos demuestra la falta de planificacin por parte del Estado, dado que hubiera sido ms adecuado primero, contar con una Poltica y posteriormente, NEGOCIAR nuestros recursos naturales. En ese sentido, DAR present sus propuestas para la generacin de la Poltica Nacional Energtica, las cuales consistan bsicamente en lo siguiente85: La propuesta de Poltica Energtica debe estar acompaada de un diagnstico situacional del sistema energtico peruano as como un anlisis de tendencias para permitir a los actores involucrados evaluar con mayor criterio la idoneidad de un determinado objetivo o lineamiento de poltica. Debe introducir la necesidad de promover el monitoreo ciudadano participativo de las actividades energticas de manera que permita una mayor comunicacin entre las localidades y el ente fiscalizador (OSINERGMIN y OEFA). Debe garantizar que ante la promocin de proyectos energticos se cumplan con los compromisos internacionales y nacionales que asisten a los Pueblos Indgenas. Esto no se menciona en ninguna parte de la propuesta de Poltica Energtica, lo que resulta preocupante ya que en el pas ms del 50% de conflictos socio ambientales tienen sus causas en proyectos energticos. Debe considerar que la integracin energtica y la promocin de grandes represas no debe comprometer reas social y ambientalmente sensibles que en un escenario de cambio climtico contribuyan aun ms a la degradacin del ambiente. Debe establecer claramente cules sern los recursos energticos sobre los que se sustentar la diversificacin de la matriz energtica. Esta priorizacin servir para implementar los instrumentos de promocin de aquellos recursos energticos que aun no han sido desarrollados.
85) DAR, Programa de Energa Sostenible, Recomendaciones a la Poltica Nacional Energtica de Estado Per 2010-2040, Lima, agosto, 2010.
61
La propuesta de Poltica Energtica debe ser un documento ampliamente discutido, no slo desde una perspectiva tcnica o econmica, sino tambin, ambiental y social. Una discusin de esta naturaleza es la que permitir otorgar legitimidad a la poltica, adems de hacerla sostenible en el tiempo. Por lo tanto la aprobacin de la poltica no slo debe estar sujeta a la realizacin de una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), sino tambin a un verdadero proceso de consulta con la sociedad civil y los miembros del Estado.
Finalmente, DAR propuso posponer la aprobacin de la propuesta de Poltica Energtica, ya que no se haban dado las condiciones mnimas para su formulacin, y al ser una poltica de largo plazo (hasta el 2040) que pudiera comprometer a generaciones futuras, se debe procurar que esas condiciones mnimas estn garantizadas. Cabe sealar, que unas de las principales condiciones previas para poder aprobar dicha poltica era la realizacin de una EAE y, junto con ella, un verdadero proceso de consulta con la sociedad civil. A pesar de ello, el 21 de noviembre de 2010 se aprob mediante Decreto Supremo N 064-2010-EM, la Poltica Nacional Energtica, la misma que present los siguientes objetivos:
Cuadro 14 Objetivos de la Poltica Nacional Energtica
OBJETIVOS DE POLTICA 1. Contar con una matriz energtica diversificada, con nfasis en las fuentes renovables y la eficiencia energtica. 2. Contar con un abastecimiento energtico competitivo. 3. Acceso universal al suministro energtico. 4. Contar con la mayor eficiencia en la cadena productiva y de uso de la energa. 5. Lograr la autosuficiencia en la produccin de energticos. 6. Desarrollar un sector energtico con mnimo impacto ambiental y bajas emisiones de carbono en un marco de desarrollo sostenible. 7. Desarrollar la industria del gas natural y su uso en actividades domiciliarias, transporte, comercio e industria as como la generacin elctrica eficiente. 8. Fortalecer la institucionalidad del sector energtico. 9. Integrarse con los mercados energticos de la regin, que permita el logro de la visin de largo plazo.
Esta poltica fue aprobada sin que se realizar el proceso antes sealado contraviniendo, de esta forma, la Ley del Sistema de Evaluacin Ambiental, Ley N 27446. Dicha norma seala en su artculo 4.3., que corresponde al sector proponente aplicar una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) en el caso de propuestas de poltica, planes o programas de desarrollo sectorial, regional y local susceptibles de originar implicaciones ambientales significativas (), esto con el fin de internalizar previamente la variable ambiental en la propuesta de poltica, plan y programa, de manera que se puedan medir las implicancias socio ambientales de la toma de decisiones en los niveles de gobierno. Por lo tanto, dicha EAE debi aprobarse mediante norma con rango de ley previamente a la ejecucin de la poltica tal como lo prescribe el artculo 62 del Reglamento de la Ley de Evaluacin Ambiental Estratgica, D.S. N 019 2009MINAM, este instrumento permitira que los impactos globales que generara la implementacin de la poltica energtica sean prevenidos. Cabe sealar que en su momento, el Ministerio del Ambiente (MINAM), a travs de los comentarios a la propuesta de Poltica Energtica de Estado Per 2010- 2040, enviados por el Vice Ministerio de Gestin Ambiental al MINEM, tambin dio opinin al respecto, sealando bsicamente que la propuesta de Poltica Energtica requera la aplicacin
62
de una EAE, tal como establece el artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, an ms cuando se encuentra en proceso de elaboracin la Nueva Matriz Energtica Sostenible (NUMES) que propone desarrollar una EAE86. A pesar de ello, la Poltica Energtica Nacional se aprob sin una previa EAE y sin relacionarse con las actividades del programa NUMES. Esto pone en evidencia el dbil marco poltico e institucional con el que contamos y con el cual vamos a tener que presentarnos en negociaciones con Brasil o con otros pases en trminos de energa, lo que significa una desventaja para nuestro pas y no contribuye al uso adecuado de nuestros recursos naturales. Existe una debilidad en la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental como es el caso del EAE, adems de la poca prioridad que le da el Estado a los instrumentos de planificacin como es el EAE, y la debilidad del MINAM para hacer respetar sus opiniones, presentando claramente una dbil institucionalidad. 2.1.1.2 Y el programa Nueva Matriz Energtica Sostenible (NUMES)? Ahora bien, al hablar del Acuerdo Energtico Per-Brasil, se hace necesario contextualizar y relacionar este tipo de Acuerdo a otros procesos mayores que dan el marco para la toma de decisiones en el sector energtico, por ello la relevancia de integrar procesos y actividades del Programa NUMES a las decisiones del Estado que negocian nuestros recursos naturales sin respetar procesos existentes de planificacin. El programa Nueva Matriz Energtica Sostenible (NUMES) es un programa financiado por el BID en apoyo del gobierno del Per, que tiene como objetivo apoyar al desarrollo de una nueva matriz energtica sostenible para el Per, y naci ante la necesidad del Estado peruano de iniciar la planificacin energtica y de conseguir el cambio de su matriz a una que permita un menor uso de recursos energticos fsiles. En ese sentido, la NUMES tiene dos objetivos especficos:
Cuadro 15 Objetivos y productos del programa NUMES
Objetivos Productos
Plan de electricidad a) Desarrollar un estudio, que permita obtener una matriz Plan de hidrocarburos energtica sostenible, que maximice el valor econmico generado Plan de eficiencia energtica por el uso racional de los recursos energticos diversos del pas, Plan de energas renovables y otras fuentes energticas como instrumento de planificacin. b) Desarrollar un estudio de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) para la NUMES, con la finalidad de garantizar la sostenibilidad de Evaluacin Ambiental Energtica de la NUMES sta, al integrar en ella las consideraciones ambientales y sociales.
Fuente: Presentacin: Estrategia Energtica del Per. Daniel Cmac Gutirrez. 15 de Abril 2011
86) Informe N 108-2009-DGPNIGA-DVMGA/MINAM, de 02 de julio 2010.
63
El programa NUMES se inici en el ao 2009 y hasta el momento ha contado con 2 etapas, ambas financiadas por el BID. Actualmente, est en preparacin una tercera etapa de este programa. A continuacin presentamos un cuadro con el resumen del estado del programa NUMES y de sus tres etapas:
Cuadro 16 Resumen del estado del programa NUMES
Fecha de aprobacin Fecha de cierre Monto (Millones de dlares)
Proyecto
Objetivo
Actividades priorizadas
Elaboracin de los planes energticos, el diseo de la matriz objetivo y la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE); Aprobacin del reglamento de comercializacin de biocombustibles (Decreto Supremo N 021-2007EM); la ley de promocin de la generacin elctrica con energas renovables (Decreto legislativo N 1002 - verificar); la ley de ecoeficiencia para el sector pblico; el reglamento de participacin ciudadana para la realizacin de actividades de hidrocarburos (Decreto Supremo N 012-2008EM); entre otros. Actividades del Anexo I
Observaciones
NUMES 1 (PE-L1061)
Apoyar el desarrollo de una Nueva Matriz Energtica Sostenible (NUMES) basada en un enfoque integral de aspectos tcnicos, econmicos, ambientales y sociales, que se articule con los objetivos de desarrollo del Per, con el fin de maximizar de modo sostenible el beneficio derivado de los recursos energticos.
Normas fueron aprobadas durante el 2008. No se elabor EAE. (Existen Trminos de Referencia). 28-ENE-2009 02-DIC-2009 USD 150.000.000 Estn pendientes los planes energticos. No se han establecido indicadores de calidad para medir resultados.
NUMES 2 (PE-L1055)
El objetivo y los componentes son los mismos del primer programa, con el resultado esperado de continuar las reformas y decisiones sectoriales que promuevan la produccin, transformacin y el transporte de energa en forma sostenible y diversificada, contemplando aspectos ambientales y sociales en un entorno estable y previsible para las inversiones que impulsen el crecimiento. En preparacin
No se elabor EAE. (Existen Trminos de Referencia) No se han establecido indicadores de calidad para medir resultados. Se busca el cumplimiento de las actividades del Anexo II del documento. 29-SEP-2010 15-DIC-2010 USD 25.000.000 Se aprob Poltica Energtica Nacional pero sin cumplir con el SEIA y sin EAE previo. No se vio nexo entre los avances y decisiones polticas del sector energa y de los avances que debera tener el programa NUMES. En preparacin En preparacin En preparacin USD 25.000.000 ------
NUMES 3 (PE-L1054
Fuente: Pagina web del Banco Mundial. Informes, Artculos y Resmenes DAR.
64
Como vemos, las actividades del programa NUMES se atrasaron a pesar de ser un proyecto de 200 millones de dlares, adems tuvo una serie de problemas para el seguimiento y cumplimiento de las actividades sealadas en el Anexo I y Anexo II de las dos primeras partes, debido bsicamente a la ausencia de un anlisis de resultados. A pesar de dicha inversin, el Estado ha continuado tomando decisiones apresuradas y no en el marco de la construccin de este programa. Actualmente el MINEM, bajo el acompaamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ha priorizado, luego de mucho tiempo, la elaboracin de la EAE de la NUMES, por lo que se ha contratado a las consultoras ARCAN ENGINEERING, CONASAC S.A.C. y Consultores Energa y Regulacin, las cuales son los encargadas de realizar el Plan de Trabajo para la elaboracin de la NUMES y la EAE, plan que fue presentado en el primer Desayuno de Energa organizado por el BID, en el que particip DAR. En ese sentido, se ha programado el trabajo para el desarrollo de la NUMES y de la EAE con una duracin de 04 meses (abril-setiembre), lo que a primera vista nos parece muy poco tiempo, sobre todo para llevar a cabo un proceso participativo e inclusivo, siendo necesario que el mismo pueda darse en un contexto de transparencia apoyado por el MINEM. De otro lado, el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) ha venido realizando desde octubre del 2010, en el marco del Comit Multidisciplinario Plataforma Agua y Energa para el Desarrollo Sostenible, un proceso para apoyar a la construccin de una matriz energtica sostenible. En ese sentido, de acuerdo a su plan de trabajo, se present una visin de la Matriz Energtica al 2050 y algunos proyectos para identificar un programa de inversiones que incluyan estudios para profundizar la elaboracin de la matriz87. Adems, se seal que para marzo de 2011 se deba contar con una propuesta de matriz energtica, por lo que es necesario que todas estas iniciativas se integren a la NUMES, debiendo mejorarse los grados de coordinacin y de planificacin a nivel nacional de estas iniciativas y comunicar e informar a la ciudadana sobre todos estos procesos claves en planificacin energtica. Asimismo, es necesario que se integren las decisiones polticas tomadas y por tomar del sector energa al marco de las actividades y prioridades de la NUMES, como es el caso de la EAE, dado que no se pueden seguir tomando decisiones como la aprobacin de la Poltica Energtica Nacional y la negociacin de nuestros recursos energticos como en el Acuerdo Per-Brasil, sin que se cuente previamente con un anlisis del sector y si haber elaborado la EAE, herramienta fundamental para la toma de decisiones. Creemos que estos procesos de planificacin deben ser participativos y contar con estudios tcnicos reales y bien elaborados, de lo contrario cualquier actividad llamada de planificacin no ser real y nos llevar a repetir los mismos errores que se han cometido hasta el momento. En ese sentido, podemos decir que la negociacin del Acuerdo Energtico Per-Brasil, careci de un marco de planificacin previo y oportuno, que permitiera asumir compromisos responsables y basados en metas a mediano y largo plazo.
87) Informe N 01-2010-CEPLAN / CM-PAEDS, del12 de octubre de 2010. Disponible en: <http://www.ceplan.gob.pe/plataforma-agua-yenergia-para-el-desarrollo-sostenible;jsessionid=6C318BBF7481D42D31397D797F0BDBF8>.
65
2.1.1.3 La planificacin para el desarrollo? Primeros lineamientos para un Plan Nacional de Desarrollo El Plan Bicentenario: Per hacia el 2021 es un plan de largo plazo aprobado por el CEPLAN que contiene las polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez aos. Este Plan fue culminado a fines del 2010, y propone entre sus lineamientos estratgicos: a) 3: Estado y Gobernabilidad, b) 5: Desarrollo regional e infraestructura y c) 6: Recursos naturales y ambiente. Si bien, este plan aun no ha sido aprobado por norma, ya ha sido presentado a la Presidencia del Consejo de Ministros. Cabe sealar que el CEPLAN tena como obligacin presentar el PLADES (Plan Estratgico de Desarrollo Nacional), documento que tendra que contar con los siguientes puntos: a) Diagnstico, b) Lineamientos de Poltica de Desarrollo Nacional 2010-2021, c) Polticas Sectoriales e Intersectoriales Nacionales 2010-2021, y d) Programas y Proyectos Prioritarios de Desarrollo Nacional. Sin embargo, el Plan Bicentenario presenta bsicamente lineamientos generales de polticas de desarrollo, pero no ha integrado el tema regional y sectorial. Cabe sealar que, de acuerdo al Eje Estratgico 3: Estado y Gobernabilidad, se seala, como aspectos prioritarios, la reforma del Estado, la recuperacin de la credibilidad del Estado, la alianza estratgica con Brasil, y la operatividad y eficacia del sistema de seguridad y defensa nacional. Como vemos, la alianza con Brasil es una actividad que se viene priorizando frente a otras relaciones con otros pases, lo cual nos indica que debemos, como pas, estar preparados y analizar de manera clara nuestra relacin con dicho pas, no slo en el mbito energtico, sino tambin en otros temas de importancia econmica nacional. Asimismo, en el Objetivo 5 del Plan Bicentenario denominado: Desarrollo Regional e Infraestructura, se vuelve a sealar la importancia de la relacin Per-Brasil, sealndose como lineamiento de poltica numero 8: el fomentar programas y proyectos de desarrollo regional en cada uno de los corredores econmicos interocenicos e impulsar su financiamiento mediante alianzas estratgicas del Per con Brasil y los pases desarrollados88. Dicho documento tambin seala, como una de las acciones estratgicas, promover el aumento de la inversin privada en infraestructura para la generacin de electricidad, priorizando el origen hidrulico y otras fuentes renovables. Asimismo, como otra de las acciones estratgicas se propone ampliar la capacidad instalada para la generacin y distribucin de energa elctrica, especialmente de origen hidrulico. En dicho Objetivo se proyecta como Programa Estratgico el denominado Programa de desarrollo de la infraestructura para generacin de la electricidad y aseguramiento hdrico, este programa sera de mbito nacional y buscara la ampliacin del parque de generacin elctrica a una potencia instalada de aproximadamente 15 000 MW para el ao 2021 de fuentes ambientalmente sostenibles, y planificar la incorporacin de centrales nucleares, as como el aseguramiento hdrico. (Monto 75 338 millones de soles). Muchas de estas propuestas y objetivos del Plan Bicentenario, nos muestran el inters de priorizar la energa hidrulica en nuestro pas, lo que conlleva al fortalecimiento del marco legal de energa hidrulica y a la mejora de los estndares sociales y ambientales en el sector elctrico.
88) Plan Bicentenario, p. 195.
66
Finalmente, se propone un Programa de Sistema de Vigilancia y Proteccin de la Amazona, adems de sealar como un lineamiento de poltica, en relacin a los recursos naturales, el privilegiar la satisfaccin de la demanda interna antes que la exportacin de los recursos naturales estratgicos para el desarrollo socioeconmico del pas, como los hidrocarburos, el uranio y el agua89. En ese sentido, creemos que asegurar la demanda interna de energa es uno de los puntos neurlgicos de cualquier negociacin, por ello, es importante que se seale, como lineamiento de poltica, privilegiar la demanda interna antes de la exportacin de recursos energticos. Hay que tener en cuenta que el Plan Bicentenario nos presenta dos objetivos importantes y cuyos rganos competentes son el MINAM y el MINEM:
Cuadro 17 Objetivos del Plan Bicentenario
N Indicador Superficie de bosque amaznico deforestada anualmente Porcentaje de la participacin de las energas renovables en la oferta interna bruta de la matriz energtica del pas Frmula del indicador Nmero de hectreas deforestadas Participacin de energa renovables en la oferta interna bruta de la matriz energtica/ total de la oferta interna bruta)*100 Fuente de Informacin MINAM Lnea de base (2000) 149 632 ha Tendencia al 2021 S.I. Meta 2021
0%
MINEM
(2008) 29%
S.I.
33%
Se proyecta para el 2021 cero deforestacin, esto implica la conservacin de los bosques amaznicos, por lo que es un reto que hay que resaltar y tener en cuenta tambin como marco de las decisiones polticas que puedan tomarse en cuenta actualmente y en el futuro; sobre todo cmo se lograr esta meta cuando la prioridad del Estado es la construccin de grandes proyectos hidroelctricos y cuyos impactos an no estn evaluados pero s significan un gran riesgo. Finalmente, hay que tener en cuenta que se pone como meta llegar a un 33% en el uso de energas renovables en la oferta interna bruta de la matriz energtica, lo cual debera estar de acuerdo con los objetivos del programa NUMES. Cabe sealar que esta planificacin tambin ha sido posterior al Acuerdo Energtico Per-Brasil, por lo que ste tambin se dio en ausencia de ciertos parmetros de desarrollo nacional. 2.1.1.4 Y la Planificacin Nacional Ambiental? El MINAM y sus planes en energa al 2021 Los lineamientos macro del tema ambiental en el Per se encuentran contenidos en la Poltica Nacional del Ambiente cuyo ente rector es el Ministerio del Ambiente (MINAM), si bien este ministerio se cre recin en el segundo gobierno del presidente Alan Garca, la implementacin de su poltica y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) son fundamentales, sobre todo en el tema de vigilancia y fiscalizacin.
89) Plan Bicentenario, p. 225.
67
En ese sentido, el MINAM se convierte en un ente importantsimo para analizar y coordinar con las Direcciones de Medio Ambiente de los sectores, acerca de los temas ambientales, por lo que la opinin del MINAM en temas referidos a la aprobacin de acuerdos que impliquen el uso directo de recursos naturales es transcendental. La Poltica Nacional del Ambiente es el instrumento gua para la toma de decisiones en el mbito ambiental, si bien esta poltica se aprob en el ao 2009, a travs del Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, es recin a fines del 2010 en donde se presenta, para opinin de la sociedad civil, el documento Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA- Per 2010-2021 (octubre 2010). Si bien an este plan no ha sido aprobado por la norma correspondiente, nos muestra los objetivos del MINAM en torno a las acciones y metas a cumplir hasta el 2021. En ese sentido, en el tema de energa hay que tener en cuenta que se propone como meta al 2012 la elaboracin de una lnea de base actualizada sobre el potencial de los recursos naturales renovables para su aprovechamiento como fuente de energas renovable90 . Para el ao 2017 se plantea la elaboracin de estndares ambientales y sociales para el desarrollo ambientalmente viable de las energas alternativas elaborados, y como meta al 2021 la aprobacin de una Nueva Matriz Energtica Sostenible (NUMES) sobre la base de una EAE y una implementacin del 100% de las energas renovables con estndares ambientales. Es decir, recin en el 2021 se estara aprobando la NUMES, creemos que este periodo es demasiado largo. Ms an por las necesidades de nuestro pas, y por un tema de coyuntura en donde las decisiones y compromisos importantes sobre energa se estn tomando hoy, y por largos periodos de tiempo, como es el caso de los compromisos que se asumirn con el Acuerdo Energtico Per-Brasil. Tampoco seala qu actividades realizar para implementar y llegar a aprobar la NUMES, la misma que recin sera aprobada en 10 aos, a pesar de que ya existe el monto importante de financiamiento dado por el BID para empezar a realizar los estudios. De otro lado, si bien el PLANAA hace referencia a problemas como la pequea minera y minera artesanal, no se hace una clara referencia a la posicin del MINAM frente a la promocin e implementacin de grandes proyectos hidroelctricos en la Amazona, lo cual nos parece un gran vaco, puesto que las actuales grandes inversiones estn dirigidas a implementar estos proyectos en la Amazona, en ros importantes de nuestro pas, como es el caso del Decreto Supremo N 020-2011-EM, que declara de inters nacional y social la construccin de veinte (20) centrales hidroelctricas en la cuenca del ro Maran. Todo esto, sin la existencia previa de una EAE y sin un estudio tcnico y social que seale cules sern los impactos que dicha decisin generara en el aspecto ambiental y social y an sin contar con una matriz energtica sostenible ni una planificacin adecuada no slo energtica, sino tambin ambiental y social. En ese orden de ideas, la prioridad de los esfuerzos en temas de energa debe darse en generar una NUMES a corto plazo, con el fin de poder tener una base clara para poder negociar nuestros recursos energticos con otros pases, y que este proceso sea participativo y con estudios tcnicos serios. Por ello, el MINAM debera tener un rol ms importante, fuerte y de seguimiento a este programa, lo cual hasta la fecha no ha sucedido, existiendo poca coordinacin entre el MINEM y MINAM, lo que va de la mano con la consolidacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA). Asimismo, se debera dar prioridad en el PLANAA a las acciones de cuidado de cuencas y su relacin con los actuales procesos para la generacin de hidroelctricas en la Amazona y a nivel nacional. Finalmente, podemos sealar que el Acuerdo Energtico Per-Brasil se dar en un pas (Per) con una dbil e insipiente planificacin ambiental y con una institucin ambiental debilitada, en donde an no se aprueba el PLANAA.
90) PLANAA del MINAM, p. 31
68
2.1.1.5 Observaciones y recomendaciones en torno a la planificacin A continuacin presentamos algunas observaciones y propuestas relacionadas al Acuerdo Energtico, en un marco de ausencia de planificacin nacional y posteriormente en un marco ms especfico. a. A nivel nacional
Cuadro 18 Planificacin a nivel nacional
Observaciones
Plan Nacional de Desarrollo Amaznico
Propuestas
Continuar la incidencia de la sociedad civil hacia el Estado para que se genere este Plan Nacional de Desarrollo Amaznico. Fortalecer el cumplimiento de su principio rector de:
Necesidad de dar cumplimiento y respeto por la Poltica Nacional del Ambiente en lo referente a sus principios rectores. (Decreto Supremo N 012-2009-MINAM )
Transectorialidad: El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las autoridades pblicas con competencias ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas y sinrgicas, para optimizar sus resultados. Respetar y apoyar el cumplimiento del Eje de Poltica 3: Gobernanza Ambiental. Generar Reglamento Especial del EAE a cargo del MINAM. Mayor autoridad del MINAM para la toma de decisiones.
Mayor informacin de las Direcciones Ambientales Sectoriales sobre este instrumento de Necesidad de proteccin y utilizacin de gestin (Existe confusin en el Estado sobre cundo y cmo se debe aplicar un EAE). instrumentos del SNGA de la EAE Los procesos de las EAE deben ser participativos y transparentes. Luego de la elaboracin del instrumento la OEFA91 del MINAM debe velar por su implementacin. Los niveles de planificacin no consideran Es necesaria una mayor participacin de los gobiernos regionales en la planificacin nacional. de una forma adecuada el rol de los Debe existir concordancia con los planes regionales de desarrollo. gobiernos regionales. Mayor coordinacin entre el MINAM, CEPLAN, MINEM y gobiernos regionales. Necesidad de integrar todas las iniciativas Es importante integrar a instituciones sociales como el Ministerio de Cultura INDEPA y al de planificacin del Estado. MIMDES. Estudios tcnicos acerca de las polticas energticas, ambientales y sociales de Brasil. Si el Estado piensa tener a Brasil como principal aliado regional debe realizar un Necesidad de que el Per realice un estudio sobre cul ser su rol en la integracin con Brasil estudio previo de la situacin poltica y de (existen iniciativas del CEPLAN). planificacin de Brasil. Anlisis de las Inversiones Brasileras en el Per Necesidad de integrar anlisis de resultado en el desarrollo de las polticas pblicas Inclusin de estructura de anlisis por resultado en las acciones de planificacin. para la planificacin energtica, ambiental y social nacional. Las acciones y procesos de planificacin energtica, ambiental y social deben El proceso para la elaboracin de la NUMES debe ser participativo y tambin el proceso de contar con procesos transparentes y con elaboracin de su EAE. participacin ciudadana.
91) De acuerdo al artculo 65 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental aprobada por el Decreto Supremo N 019-2009-MINAM.
69
b. A nivel del Acuerdo Energtico Per-Brasil

Cuadro 19 Planificacin a nivel del Acuerdo Energtico Per-Brasil
Observaciones Propuestas
Creemos que el Estado debe hacer cumplir y velar por el respeto del Eje de Poltica 4 de la Poltica Nacional del Ambiente: Compromisos y oportunidades ambientales internacionales, el mismo que consideramos no ha sido respetado en la negociacin y formulacin del Acuerdo Energtico Per-Brasil. La falta de planificacin energtica, ambiental y social hace que el Acuerdo Energtico Per-Brasil carezca de una base o lineamientos para la toma de decisiones que beneficien ms a nuestro pas. Objetivo 1 y 2 del Eje de Poltica 4 :
Asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental presentadas en los foros internacionales, acuerdos multilaterales y bilaterales, estn articuladas y reflejen los intereses nacionales, contribuyendo a orientar las decisiones de dichos foros y acuerdos. Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por el Per contribuyan eficientemente al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, y el uso racional y responsable de los no renovables.
Dar cumplimiento al Eje 4 de la Poltica Nacional del Ambiente: Promover que los compromisos internacionales suscritos y que suscriba el Per, se Es necesario que los gobiernos regionales articulen al accionar del Estado en sus tres niveles de gobierno. puedan tener mayor participacin en el desarrollo de acuerdos internacionales Esto debido bsicamente al poco conocimiento e informacin que se ha dado a los gobiernos relacionados a recursos naturales. regionales al respecto. A pesar de que el tema estaba a cargo bsicamente del MINEM, lo ms adecuado debi ser informar a los gobiernos regionales. El Estado debe proponer la elaboracin de una EAE en el marco del Acuerdo Energtico Necesidad de la elaboracin de una EAE Per-Brasil. Si bien la recomendacin ya ha sido realizada por el MINAM, en su momento para las hidroelctricas que se enmarquen (Ver punto correspondiente a Coordinacin Interinstitucional), solicitamos que el Estado haga en el Acuerdo Energtico. cumplir dicha recomendacin con el fin de respetar y garantizar el contenido de nuestras normas ambientales.
2.2. Procesos de coordinacin interinstitucional

Desde un inicio el proceso careci del involucramiento de autoridades e instituciones claves para el logro de un Acuerdo que tena componentes energticos, sociales, ambientales y de carcter internacional. No slo era competencia del Estado, a nivel sectorial, sino que (tambin) debi contar con la opinin de los gobiernos regionales implicados y de la sociedad civil. En ese sentido, este Acuerdo fue negociado desde sus inicios por el Ministerio de Energa y Minas del Per y por el Ministerio de Energa del Brasil, lo cual no slo daba una mirada ausente de componentes sociales al Acuerdo, sino que era imposible que se vieran con claridad los efectos en el tema de un recurso natural como el agua. Ahora bien, ya desde la sociedad civil, se vio la necesidad de solicitar la opinin de una serie de autoridades nacionales y de la sociedad civil, dada las implicancias del Acuerdo. En el proceso de negociacin fue clave la ausencia de la Autoridad Nacional de Agua (ANA), ya que segn lo establecido en el artculo 44 del DS N 001-2010-AG, del 24 de marzo de 2010, Reglamento de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos se establece que: El Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordinacin con la Autoridad Nacional del Agua, participa, negocia y suscribe los tratados y dems instrumentos internacionales que tengan por finalidad la gestin
70
integrada del agua en las cuencas transfronterizas92, por lo cual el proceso mismo del Acuerdo incumpli lo sealado por esta norma. Cabe indicar que si bien posteriormente el MINREX solicit opinin a la ANA, sta ya se dio sobre estipulaciones y compromisos ya firmados por el Estado. Asimismo, otra de las presencias poco claras en el proceso fue la del MINAM. Tampoco se solicit opinin a instituciones como el Ministerio de Cultura (INDEPA) y MIMDES para el tema social ni a los gobiernos regionales en el marco del respeto a la descentralizacin. A continuacin les presentamos un anlisis por sector a fin de poder conocer las opiniones sectoriales previas y posteriores en relacin al Acuerdo:
Cuadro 20 Etapas de coordinacin del Acuerdo Energtico
Etapas Actor Etapa de negociacin MINEM Ausencia de participacin de la ANA. No se coordin adecuadamente con actores claves del sector pblico, como el MINAM ni con la sociedad civil. -Poca coordinacin con otros actores del Estado. Observaciones -La sociedad civil gener propuestas al Acuerdo, la mayora no fueron tomadas en cuenta. Etapa de perfeccionamiento MINREX Etapa de anlisis para su aprobacin Congreso de la Repblica El anlisis del Acuerdo se ha pasado a la Comisin de Relaciones Exteriores. Sin embargo, en pro de un anlisis integral del Acuerdo y en vista de sus implicancias econmicas, sociales y ambientales, la Comisin de Pueblos Indgenas y Medio Ambiente ha solicitado que el proyecto del Acuerdo pase para opinin a dicha comisin. -Est en la Comisin de Relaciones Exteriores. -Se necesita que haya opinin tambin de la Comisin de Pueblos Indgenas y Medio Ambiente, y de la Comisin de Energa y Minas.
Proceso
Se solicit opinin de instituciones como: ANA, MINAM, MINEM.
-Mayor participacin de autoridades. Se solicit opinin. -Sociedad civil contina generando recomendaciones.
Debilidad
-No se tomaron en cuenta las recomendaciones dadas por el MINAM en relacin a la necesidad de una EAE previa.
2.2.1. El rol del MINAM en el desarrollo del Acuerdo Energtico Per-Brasil

De la documentacin proporcionada por el MINREX, pudimos conocer que previo a la suscripcin del Acuerdo Energtico Per-Brasil, el MINAM, a travs de la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental, remiti recomendaciones al MINEM para el proyecto de dicho Acuerdo, entre los que destacamos los siguientes93: a. En relacin al Compromiso de las Partes (artculo 4): Este artculo referido a la acelerar procedimientos para el otorgamiento de concesiones, podra entenderse como la suspensin o debilitamiento de los efectos de los requisitos tcnicos y administrativos fijados por mandato de leyes, y normas complementarias que, como en el caso de los EIAs y su evaluacin para efectos de la certificacin ambiental debe ser considerado como el requisito para la ejecucin de las obras o actividades, situacin que no est aclarada en este contexto.
92) Carta de la Sociedad Civil del11 de mayo de 2010. 93) Memorando N 125-210-DGPNIGA-DVMGA/MINAM del 23 de marzo de 2010.
71
b.
En relacin a la Cooperacin Tcnica (artculo 5): El MINAM seal que podran incluirse programas de cooperacin tcnica en materia de Gestin Ambiental con nfasis en la evaluacin de impactos socio ambientales de proyectos hidroelctricos y sistemas elctricos interconectados. Se deben fortalecer las capacidades de la autoridad competente entindase MINEM, as como de autoridades regionales y locales que cumplen funciones ambientales en cuyas jurisdicciones se desarrollaran estos proyectos. En relacin al Desarrollo Sostenible (artculo 9): El MINAM consider que no se establece de manera especfica ningn compromiso ambiental ni tampoco considera las ANPs y sus zonas de amortiguamiento. En ese sentido, el MINAM seala que se debe incluir como un compromiso ambiental de ambas partes la gestin integrada de las cuencas que sern afectadas por los proyectos hidroelctricos. Adems, el MINAM seala que todos estos aspectos deberan estar recogidos en la EAE que el MINEM tiene previsto desarrollar junto a otras instituciones para la Nueva Matriz Energtica Sostenible (NUMES). Asimismo, el MINAM recomienda que se establezca una previsin econmica para acciones de prevencin, mitigacin, control y correccin de los impactos ambientales y socio ambientales a generarse. As como que debera contemplar salvaguardas socio ambientales, por lo que sera necesario comprometer un porcentaje de la inversin total en estos aspectos, que contribuiran grandemente a disminuir los conflictos sociales y ambientales de las comunidades en las zonas de influencia. Finalmente, el MINAM sealaba que el acuerdo debe considerar las provisiones de la Poltica Nacional del Ambiente que corresponden, de acuerdo a las actividades que se desarrollarn () con especial nfasis en los temas de conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, contribuyendo a prevenir y/o manejar los posibles cambios de los ecosistemas amaznicos, as como tambin destacando los posibles beneficios que se obtendran, no solo en materia energtica.
c.
d.
e.
Como vemos, las recomendaciones de la sociedad civil concuerdan con muchos de los comentarios que el MINAM realiz en su momento al MINEM y, que a pesar de ello, slo algunos fueron incorporados al Acuerdo. Esta congruencia se hizo notar, por ejemplo, en la solicitud de eliminacin del artculo 4, la necesidad de integrar una mirada de cuencas, la necesidad de que el Acuerdo se enmarque en un EAE, la necesidad de generar y fortalecer capacidades al MINEM, la necesidad de que exista un porcentaje especfico de la inversin total en salvaguardar, mediante actividades de prevencin, mitigacin, control y correccin de los impactos socio ambientales. A pesar de estas recomendaciones importantes, un tema relevante, como la necesidad de realizar un EAE previo, nunca fue tomado en cuenta por el MINEM. Hasta la fecha, estando el Acuerdo Energtico en el Congreso de la Repblica del Per, no se ha cumplido con la elaboracin de este instrumento. Asimismo, se debera cumplir lo establecido en el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental que servir para determinar con antelacin los impactos sociales y ambientales indirectos y acumulativos, as como identificar alternativas de desarrollo energtico viables ambiental y socialmente. Cabe sealar que posteriormente a la suscripcin del Acuerdo, el MINREX solicit al MINAM94 lo siguiente: a) Que emita recomendaciones tcnicas sobre la necesidad de promover medidas legislativas, o de modificacin de alguna
94) OF.RE (TRA) N 2-21-B/43 del 02 de setiembre de 2010.
72
norma con rango de ley, con la finalidad de implementar el Acuerdo, y b) Que precise las eventuales compensaciones que pudieran acordar las partes en situaciones de emergencia, en relacin a los valores de las exportaciones de electricidad comprometidos, que se traducen en obligaciones de carcter financiero a ser asumidas frente a otras partes. Ante esto, el MINAM respondi95 sealando que (anteriormente) mediante Informe N 082-2010-DGPNIGADVMGA/MINAM y el Memorndum N 125-2010-DGPNIGA-DVMGA/MINAM, haba presentado observaciones al proyecto del Acuerdo, entre los que destaca la necesidad de que el mismo cuente con el respectivo sustento tcnico y legal observacin que nunca fue subsanada, y que es smbolo de una clara debilidad en el proceso del Acuerdo, el mismo que se aprob sin estudios tcnicos previos, demostrando adems la debilidad del MINAM y la poca coordinacin del MINEM para adoptar las medidas propuestas por el MINAM en el marco de su funcin de cautelar los recursos naturales en el Per. Asimismo, el MINAM opin que las decisiones que se adopten con la finalidad de implementar el Acuerdo, deben ser analizadas bajo la perspectiva del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, que comprende no slo instrumentos de gestin como el EIA sino la EAE. Tambin recomend que las acciones en el marco del Acuerdo deberan sujetarse a lo dispuesto en el artculo 68 y 69 de la Constitucin Poltica del Per, en relacin a la obligacin del Estado de promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las ANPs y de desarrollo sostenible para la Amazona. As como con la Poltica Nacional del Ambiente y la Ley General del Ambiente. Finalmente, cabe sealar que se adjunt el Informe N 11- 2010-MSR-DGCA-VMGA, del 29 de setiembre de 2010, en donde el MINAM opin que tanto Per como Brasil debern adecuar sus respectivos marcos legales y normas tcnicas, recomendndose que se solicite opinin a la DGAAE del MINEM y a la Direccin de Administracin de Recursos Hdricos de la ANA y que el MINEM realice un anlisis a mediano y largo plazo de los potenciales impactos que puedan causar las distintas actividades energticas a realizar en territorio peruano. Sin embargo, esta ltima recomendacin (por lo que conocemos) tampoco se ha cumplido, pues no se ha realizado el anlisis de los potenciales impactos. Consideramos, que todas las recomendaciones del MINAM debieron incorporarse en el documento final del Acuerdo, puesto que sta es la autoridad competente en temas ambientales. La falta de una coordinacin efectiva entre sectores se hace evidente, quedando pendiente la integracin de las polticas de ambos sectores en procesos bajo anlisis como el Acuerdo. En relacin al desarrollo de grandes centrales hidroelctricas como es el caso del proyecto central hidroelctrica de Inambari, cabe sealar que ya desde el 23 de junio de 2009, el Vice Ministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales del MINAM muestra su inters por conocer una aproximacin al valor econmico del patrimonio natural que resultara afectado por el rea de embalse del proyecto central hidroelctrica de Inambari, para ello solicit a la Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural que realice ese estudio96. Este estudio dio como resultado el monto al que ascendera el valor econmico parcial de los bienes y servicios ambientales que seran afectados con el embalse de la central hidroelctrica de Inambari, el cual sera de US$ 2, 032 por ha. al ao, por lo cual era necesario realizar un estudio ms detallado y profundo a fin de obtener el valor
95) Informe N 452-2010-OAJ/MINAM del 09 de noviembre de 2010. 96) Informe N 164-2009-DGEVFPN/DVMDERN/MINAM/ICH, del 02 de diciembre de 2009.
73
econmico total de los bienes y servicios que se dejaran de suministrar, as como recomendar al MINEM la utilizacin de herramientas de valorizacin econmica ambiental para internalizar el valor de los bienes y servicios ambientales, y de los costos de impactos ambientales de los proyectos bajo su competencia. Finalmente, recomiendan que para tener una visin ms completa de los impactos que se podran generar con la implementacin de los grandes proyectos hidroelctricos en la Amazona peruana, se debera identificar los mecanismos apropiados a fin de que se realice una EAE que los incorpore en su totalidad. En ese sentido, vemos que desde el 2009, el MINAM propona la necesidad de realizar un EAE basado en las propuestas de grandes hidroelctricas en la Amazona, sin embargo, debido a la mala coordinacin entre dichas instituciones, esta propuesta no fue tomada en cuenta a pesar de haber sido remitida a la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos mediante Oficio N 389-2009-DVMDERN/MINAM del 11 de diciembre de 200997. Por lo dicho anteriormente, ha quedado demostrado que:
a.
No existi una adecuada coordinacin entre el MINAM y el MINEM a fin de poder hacer del Acuerdo un documento integrado, que permita contribuir a tener una mejor visin de cules sern los impactos sociales y ambientales que provendran del Acuerdo. El MINEM no ha cumplido con adoptar todas las propuestas realizadas por el MINAM para el Acuerdo Energtico. Esto implica la no sujecin a la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, que seala el grado de coordinacin en temas ambientales, y el no cumplimiento de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental relacionado, sobre todo, a la necesidad de implementacin del EAE y su reglamento. La posicin poltica del MINAM en torno al Acuerdo, ha sido dbil pues no ha logrado que sus propuestas sean aceptadas y priorizadas por el MINEM.
b.
c.
2.2.2. El rol de la Autoridad Nacional de Agua (ANA) y su rol de coordinacin.

El ANA es un organismo pblico que pertenece al Ministerio de Agricultura y que dirige el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, siendo el encargado adems de elaborar y proponer la poltica y estrategia nacional de recursos hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos. Cabe indicar que no se conoce su participacin en la etapa de diseo y negociacin del Acuerdo, esto fue advertido por la sociedad civil que, en una serie de propuestas y documentos, seal la necesidad de su participacin. Posteriormente, el MINREX solicit opinin a la ANA sobre el Acuerdo, respondiendo esta institucin a travs del Oficio N179-2011-ANA-SG/OAJ, del 11 de febrero de 2011. Es as que a travs del Informe Legal N 233-2001-ANA-OAJ/ RGSF, se seal que si bien el otorgamiento de concesiones elctricas por 30 aos (no renovables) se contrapone
97) Mediante Oficio N 358 -2011-MEM/AAE del 11 de febrero de 2011, el MINAM dio respuesta a la Solicitud de Acceso a la informacin pblica presentado por DAR en donde se solicit Copia del Oficio N 389-2009-DVM/DERN/MINAM, Informe N 165-2009-DGEVFPN/ DVMDERN/MINAM, 164-2009-DGEVFPN/DVMDERN/MINAM/ICH y la Valoracin Econmica de los Bienes y Servicios Ambientales en el rea de Embalse del Proyecto de la Central Hidroelctrica Inambari.
74
con la legislacin vigente que establece que las condiciones son a plazo indefinido, sin embargo, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) considera positivo que el Acuerdo haya incluido el compromiso de implementar programas de Cooperacin Tcnica sobre la gestin integrada y sostenible de cuencas y que deber orientarse al fortalecimiento de la gestin de los recursos hdricos y a la capacitacin de los principales actores de las cuencas. La posicin final de la ANA muestra su conformidad con el Acuerdo, indicando que ste si promueve la integracin energtica por lo que ser beneficioso para el pas. Asimismo, son de la opinin que, para su correcta implementacin es necesario dictar normas internas que simplifiquen y uniformicen los procedimientos administrativos para el otorgamiento de derechos elctricos y de derechos de uso de agua. Sin embargo, la respuesta del ANA no viene acompaada de una opinin tcnica que seale cules seran los posibles impactos relacionados al tema de cuencas ni cmo los proyectos hidroelctricos impactaran en las cuencas amaznicas.
2.2.3. Coordinacin del MINEM ante el Acuerdo

El MINEM ha sido el sector del Estado encargado y responsable del seguimiento y aprobacin del Acuerdo Energtico Per-Brasil98. Asimismo, es el responsable de los procesos de planificacin energtica y por ende del programa NUMES a travs de la Direccin General de Eficiencia Energtica (DGEE). A pesar de ello, y de la responsabilidad que tuvo para la aprobacin de los trminos del Acuerdo Energtico Per-Brasil, su rol en el tema de coordinacin interinstitucional no ha sido el ms adecuado, en primer lugar porque en el proceso de diseo del Acuerdo no se convoc a actores relevantes como el MINAM, la ANA, MINREX e INDEPA, ni se solicit opinin o recomendaciones de los gobiernos regionales ni de la sociedad civil, sobre todo teniendo en cuenta las caractersticas propias del Acuerdo.
2.2.4. El Rol del Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX)

El MINREX tuvo un papel protagnico en la etapa de perfeccionamiento del Acuerdo. Esta institucin trat de analizar dos puntos importantes: a) La necesidad de que el Acuerdo deba pasar por el Congreso para ser aprobado; y b) Recoger opiniones sobre el Acuerdo del MINAM, MINEM y ANA. Fue el MINREX el que luego de un anlisis -y de las opiniones recogidas de otros actores- remiti al Congreso de la Repblica el Acuerdo Energtico Per-Brasil, puesto que se consider que ste requerir medidas legislativas y que encajaba plenamente en el segundo prrafo del artculo 56 de la Constitucin Poltica del Per. En ese sentido, se reconoce la labor del MINREX por haber rescatado la posicin propuesta por la sociedad civil.
2.2.5. Comisin para tratar los aspectos contemplados en el Acuerdo Per-Brasil

Mediante Resolucin Ministerial N 018-2011-MEM-DM, publicada el 16 de enero de 2011, se cre la Comisin para tratar los aspectos contemplados en el Acuerdo Per-Brasil, en cuyos considerandos se sealaba que con el fin de lograr los objetivos acordados en el Acuerdo Per -Brasil, corresponda a la parte peruana efectuar diversas actividades, cuya complejidad requiere que sean analizadas y discutidas con la debida anticipacin por las diferentes entidades que integran el sector energa. En ese sentido, se seala que es necesario conformar una comisin que se encargue de analizar las diferentes materias y formular las propuestas tcnicas y normativas que corresponden a la parte peruana para implementar las estipulaciones del Acuerdo Energtico Per-Brasil.
98) Mediante comunicado conjunto publicado en diciembre de 2009 por el Presidente de la Repblica del Per y de la Repblica del Brasil.
75
Esta Comisin est conformada por los siguientes miembros: el Vice Ministro de Energa, quien la presidir; el Director General de Electricidad, quien tambin ser el Secretario Tcnico; el Presidente del Consejo Directivo de OSINERGMIN y; el Presidente del COES. Muchas han sido las observaciones por parte de la sociedad civil a la creacin de esta Comisin. El Colectivo Amazona e Hidroelctricas, del cual DAR forma parte, elabor una carta dirigida al MINEM, en donde demostraba su preocupacin sobre algunos temas99:
a.
Que se mencione implementar el Acuerdo, cuando ste an no ha sido revisado por el Congreso como lo manda la Constitucin en su artculo 56, puesto que su implementacin requerir la adopcin de medidas legislativas y la modificacin de normas con rango de ley segn informe legal del Ministerio de Energa y Minas. La Comisin no incluye entre sus miembros a representantes del Ministerio del Ambiente, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de la Autoridad Nacional del Agua, y de los gobiernos regionales, a pesar de que el Acuerdo debe incorporar claramente criterios y objetivos sociales, econmicos y ambientales, ms all de la visin del sector energtico.
b.
stas son algunas muestras de la falta de coordinacin intersectorial en temas como el del Acuerdo Energtico. Dados los impactos que generar en la normativa nacional, as como en el sector ambiental y social, debera hacerse el esfuerzo de incluir a todas las autoridades con competencia en el proceso como es el caso de las instituciones sealadas adems del INDEPA y MINDES. Actualmente, la Comisin sealada ya ha tenido reuniones en donde bsicamente se ha iniciado la discusin para determinar, en el marco del Acuerdo a) La potencia y energa firme y b) La cantidad de potencia y energa asociada que se destinara a Per proveniente de cada central que se desarrolle al amparo del Acuerdo. En la primera reunin de este grupo se inform que la empresa EGASUR, quien viene desarrollando estudios del proyecto de la central hidroelctrica Inambari, con carta de 30 de noviembre de 2010, haba solicitado al Ministerio de Energa y Minas que establezca la potencia y la energa asociada a dicho proyecto que sera comercializada en el mercado peruano100. Cabe sealar que si bien el Acuerdo no especifica los proyectos hidroelctricos que se realizarn, es obvio que el proyecto central hidroelctrica Inambari, est siendo discutido en el marco del Acuerdo por parte del Estado e inclusive el MINEM estara teniendo una relacin directa con una empresa, que an no cuenta con concesin definitiva para desarrollar este proyecto. Por ello, inclusive se han coordinado reuniones de trabajo entre el Estado peruano y la empresa Electrobras para discutir la entrega de informacin de demanda y oferta del SEIN requerido101. Cabe sealar que dicha reunin tuvo como una de sus conclusiones que en el pas no existe normativa que establezca la metodologa ni la organizacin responsable de determinar estos valores, tampoco existe establecido el mecanismo para asignar dicha energa a las empresas distribuidoras que atienden el mercado regulado peruano y por tanto no es factible que el Estado comunique en esta etapa dichos valores. Por lo que se alcanzar a Brasil algunas proyecciones sobre la demanda futura; de las instalaciones de generacin en la actual operacin; de los
99) Carta de la Sociedad Civil del 04 de febrero de 2011. Suscrita por Coordinadora Ashninka del Rio Ene CARE, Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR, Forum Solidaridad Per, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA, Servicios Educativos Rurales SER y World Wildlife Fund WWF. 100) Comisin para tratar los aspectos contemplados en el Acuerdo Per-Brasil, Creada por R.M. 018-2011-MEM/DM. Acta de Reunin N1. 24 de enero 2011. 101) Ayuda Memoria: Reuniones de Trabajo para Preparacin y Entrega de Informacin de Demanda y Oferta del SEIN Requerido por la CH Inambari, del 10 de enero al 13 de enero de 2011.
76
proyectos en proceso de construccin; de los proyectos de generacin previstos a instalar y; la informacin relativa a la cantidad de demanda que se encuentra cubierta por contratos. Como vemos se viene trabajando en reuniones especficas dentro del MINEM sin contar con otros actores claves del Estado y de la sociedad civil. Sin embargo, creemos importante hacer estos procesos ms participativos y transparentes. Estas recomendaciones se dan a pesar de que si bien este Acuerdo an no ha sido aprobado por el Congreso de la Repblica, el MINEM acta como si ya fuera un hecho.
2.2.6. La coordinacin con los gobiernos regionales

Por las caractersticas mismas del Acuerdo y los impactos sociales y ambientales que generar y por involucrar recursos naturales como el agua y la energa, este Acuerdo se convierte en una decisin poltica de inters pblico que involucrar e impactar adems en la jurisdiccin102 de una serie de regiones amaznicas del Per como son: Puno, Cusco, Madre de Dios y Junn. En ese sentido, consideramos que en el proceso de diseo del Acuerdo, el MINEM debi informar y solicitar opinin a los gobiernos regionales en el marco de lo sealado en Poltica Nacional del Ambiente103, en cuyo Eje 4 se seala que el MINAM debe: Promover que los compromisos internacionales suscritos y que suscriba el Per, se articulen al accionar del Estado en sus tres niveles de gobierno. La participacin de los gobiernos regionales es clave en este tipo de Acuerdos que involucran los recursos naturales del pas y la generacin de grandes proyectos de infraestructura en sus territorios. Asimismo, el artculo 5 del Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), seala que las polticas de Estado deben integrar las polticas ambientales con las dems polticas pblicas estableciendo sinergias y complementariedad entre ellas. Las polticas pblicas, en todos sus niveles, deben considerar los objetivos y estrategias de la Poltica Nacional Ambiental en sus principios, diseo y aplicacin. Por ello, es necesario sealar que las decisiones polticas dadas a travs del Acuerdo, y que ahora se encuentran en el Congreso de la Repblica, carecieron de una real integracin con otras polticas nacionales en sus tres niveles. Cabe sealar que los gobiernos regionales tienen competencias compartidas en lo referente a la gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental104, adems de tener entre sus funciones en materia agraria la de participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el marco de las entidades de cuencas y las polticas de la Autoridad Nacional de Agua y desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdiccin105. El involucramiento y la opinin de los gobiernos regionales debi ser recogida tanto en la etapa de diseo como en la de perfeccionamiento, sobre todo teniendo en cuenta los procesos y acciones de los gobiernos regionales en relacin a las centrales hidroelctricas priorizadas en la Amazona, como es el caso del proyecto central hidroelctrica Inambari, sobre el cual el Gobierno Regional de Puno mediante Acuerdo Regional N 015-2011-SRP-CRP del 16 de febrero del 2011, decidi RECHAZAR el mega proyecto de construccin de la central hidroelctrica de Inambari, por ser lesivo y atentatorio contra la dignidad de la poblacin, los recursos naturales, la integridad territorial y los intereses de la
102) El artculo 3 de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867, seala que Los gobiernos regionales tienen jurisdiccin en el mbito de sus respectivas circunscripciones territoriales. 103) Aprobada por el Decreto Supremo N 012-2009-MINAM. 104) Artculo 10 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 28767. 105) Artculo 51 de la Ley Organiza de Gobiernos Regionales, Ley N 28767.
77
Regin Puno. Adems, dicho gobierno EXIGI al Estado una evaluacin previa de la conveniencia poltica y riesgos del Acuerdo de integracin energtica, en el marco de un proceso de Planificacin del Desarrollo Nacional que mejore la matriz energtica del pas, sin afectar la viabilidad y sostenibilidad de la Amazona peruana y de sus recursos naturales. Posteriormente, el MINREX durante el proceso de perfeccionamiento del Acuerdo, tampoco solicit opinin a los gobiernos regionales sobre sus implicancias. Si bien, el proceso de negociacin del Acuerdo est en manos del Estado, consideramos importante la necesidad de poder informar adecuadamente a los gobiernos regionales sobre ello, debido, principalmente, a la serie de competencias que tienen y el impacto de estos proyectos de inversin sobre sus planes regionales existentes. Esta ausencia en las coordinaciones pone en riesgo a las regiones con futuros conflictos sociales cuando se logren implementar las grandes hidroelctricas.
2.2.7. La debilidad institucional social: El INDEPA y el MIMDES

Mediante Ley N 28495, se cre el Instituto Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA), como un organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Esta institucin tena como fin fortalecer la institucionalidad indgena toda vez que su mandato principal es el de proponer polticas nacionales dirigidas a la promocin, defensa, afirmacin e investigacin de los derechos de los Pueblos Indgenas y afroperuanos, a fin de lograr su desarrollo respetando su identidad y sus instituciones. Adems de tener como funcin el de supervisar el cumplimiento de estas polticas y articular el conjunto de programas y acciones especficas del Estado en funcin de ellas. Sin embargo, la creacin del INDEPA signific un gran avance, pero slo a nivel formal, ya que dicha institucin no ha garantizado realmente los derechos colectivos de los Pueblos Indgenas106. Es as que los diferentes cambios institucionales debilitaron el rol de dicha institucin y, por ende, el atraso e incumplimiento de los objetivos planteados:
Cuadro 21 Normas vinculadas a la estructura del INDEPA
Norma Ley N 28495 Decreto Supremo N 001-2007-MIMDES Ley N 29146 Decreto Supremo N 001-2008-MIMDES Decreto Supremo N 006-2009-MIMDES Decreto Supremo N 022-2010-PCM Ley N 29565 Fecha de expedicin 07 de abril del 2005 22 de febrero del 2007 13 de diciembre del 2007 01 de marzo del 2008 24 de junio del 2009 10 de febrero del 2010 22 de Julio de 2010 Contenido Se crea el INDEPA como OPD multisectorial, adscrita a la PCM. Dispuso la fusin del INDEPA con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Dej sin efecto el D.S. N 001-2007-MIMDES, restituyendo la Ley N 28495, Ley del INDEPA. Adscribe el INDEPA al MIMDES Declara en reorganizacin el INDEPA, por un plazo de sesenta (60) das. Se adscribe al INDEPA a la PCM, en un plazo de noventa (90) das de adecuacin. INDEPA vuelve a perder su autonoma y carcter transectorial, convirtindose en una unidad adscrita al nuevo Ministerio de la Cultura.
Fuente: Propuestas para Construir Gobernanza en la Amazona a travs del Transporte Sostenible. DAR. Lima. Noviembre 2010.
106) Informe presentado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su 140 periodo de sesiones: Afectacin de derechos de los Pueblos Indgenas del Per en relacin con la Poltica Energtica y Extractiva, Washington DC, 2010.
78
Cabe sealar que durante el seguimiento a los procesos del Acuerdo Energtico Per-Brasil y a los procesos de las hidroelctricas de la Amazona, se not la completa ausencia del INDEPA, incumpliendo con su rol de proteccin a los Pueblos Indgenas, sobre todo, teniendo en cuenta los conflictos sociales generados en torno a la construccin de grandes centrales hidroelctricas. Hay que tener en cuenta que tanto los proyectos de centrales hidroelctricas de Pakitzapango, Tambo 40 y Tambo 60 se encuentran superpuestos a territorios del Pueblo Indgena Ashninka y en dichos procesos no ha existido participacin ni opinin del INDEPA. Lo cual denota una debilidad institucional muy fuerte. Asimismo, si bien en el Acuerdo no se sealan los impactos sociales ni las medidas para solucionarlos, debido principalmente a que no se detallan los proyectos de hidroelctricas en el mismo Acuerdo, consideramos que el INDEPA y el Vice Ministerio de Interculturalidad no han tomado una posicin de apoyo a los Pueblos Indgenas en estos temas. Es clara la ausencia de un Plan de Desarrollo Indgena que enfrentan los Pueblos Indgenas a fin de poder incluir sus necesidades a un proceso de planificacin nacional. Por ello, es importante que se fortalezca al Ministerio de Cultura a travs del INDEPA a fin de que realice un seguimiento adecuado de los impactos tanto en las negociaciones entre Per y Brasil, como de los proyectos de infraestructura que corren el riesgo de generar.
2.2.8. Observaciones y propuestas para mejorar la coordinacin interinstitucional

Del anlisis anterior podemos sealar que las condiciones en el diseo y etapa de perfeccionamiento en trminos de coordinacin no fueron las mejores, por lo que consideramos que el Acuerdo Energtico Per-Brasil no se negoci bajo un enfoque de coordinacin.
Cuadro 22 Coordinacin a nivel nacional y del Acuerdo Energtico Per-Brasil
Observaciones Ausencia de Integracin de Polticas Nacionales con los otros niveles de gobierno. Falta de coordinacin previa al diseo y durante la etapa de perfeccionamiento. Propuestas El Acuerdo carece de esta integracin con otras polticas en ese sentido estara contraviniendo lo sealado por el SNGA. Es necesaria que las opiniones dadas por las autoridades competentes sean tomadas en cuenta por los otros sectores en pro de la transectorialidad. Promover la participacin de los gobiernos regionales, sobre todo teniendo en cuenta la realizacin de las futuras hidroelctricas en sus territorios. Esto implica el cumplimiento de la Poltica Nacional del Ambiente, de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Una opcin podra ser la Creacin de un Grupo Tcnico Nacional de acuerdo a la Ley Nacional del Ambiente: Artculo 31.- Del mandato de los Grupos Tcnicos Nacionales.- El mandato de los Grupos Tcnicos Nacionales ser definido en su norma de creacin, pudiendo estar referido a f. Proponer mecanismos, instrumentos y medidas para la aplicacin de los acuerdos y tratados internacionales.
Ausencia de los gobiernos regionales
Ausencia clara de un espacio de discusin interinstitucional e interdisciplinaria para la discusin desde el diseo del Acuerdo.
79
Observaciones Debilidad de coordinacin con instituciones sociales como es el caso del INDEPA del Ministerio de Cultura.
Propuestas Es necesario fortalecer la institucionalidad social de proteccin a los derechos de los Pueblos Indgenas. Se necesita una autoridad fuerte y competente para poder brindar opinin sobre asuntos como las implicancias del Acuerdo Energtico.
Es necesario analizar coordinadamente el Acuerdo Formacin de Comisin Interinstitucional en donde no solo se analice el conjuntamente con los procesos de los 5 proyectos Acuerdo sino que se analice este conjuntamente con las implicancias de los 5 de centrales hidroelctricas en la Amazona. proyectos priorizados.
2.3. Capacidad de gestin: Cmo trabajamos?, Qu queremos?

El anlisis del proceso de negociacin del Acuerdo Energtico Per-Brasil ha mostrado una serie de debilidades institucionales tanto en el sector energtico como en el sector social. Es necesario contar con una adecuada capacidad de gestin por parte de las instituciones pblicas, tanto a nivel del diseo como en la implementacin de los acuerdos internacionales para negociar mejor nuestros recursos y velar por que el Per pueda obtener los mejores beneficios.
2.3.1 Institucionalidad del sector energa: La Direccin de Eficiencia Energtica del MINEM
El 4 de junio de 2010 se cre mediante el Decreto Supremo N 026-2010-EM, la Direccin General de Eficiencia Energtica, encargada de proponer la poltica energtica, as como de elaborar el Plan Energtico Nacional. Dicha Direccin tiene entre sus objetivos promover las energas renovables y el uso eficiente de la energa. En ese sentido, se le transfiere la funcin de implementar el Programa de la Nueva Matriz Energtica Sostenible (NUMES). sta institucin, dbil en el escenario energtico nacional, es clave para la generacin y promocin de los planes energticos que se incluyen en el desarrollo de la NUMES y de su EAE, sin embargo el atraso de las mismas hace ver a esta institucin dbil y con falta de capacidad para asumir dicho reto, sobre todo despus de no estar de acuerdo con la necesidad de aplicar una EAE para la Poltica Nacional Energtica107 aprobadas a fines del ao pasado. Si bien la creacin de esta institucin marca el inicio de la planificacin del sector energtico, es importante que el tema de la planificacin vaya de la mano con una coordinacin clara y adecuada de la misma con las otras direcciones del MINEM y con otros sectores como el MINAM y el CEPLAN, a fin de que exista coherencia entre polticas y planes a nivel nacional. El Per recin inicia el camino hacia la planificacin energtica nacional, contando con instituciones nuevas y debilitadas, por lo que las negociaciones en temas de energa, tanto entre Per y Brasil como con cualquier otro pas, nos encuentra con poca capacidad para enfrentar polticas energticas ms fuertes como la brasilea. Es necesario un fortalecimiento institucional previo, as como la elaboracin de instrumentos que demuestren las verdaderas necesidades de nuestro pas en trminos de energa.
2.3.2 Debilidades del sector hidroelctrico, Preparados para negociar energa?

Las debilidades del sector hidroelctrico peruano son evidentes, en primer lugar, la legislacin ambiental en materia de electricidad es tan antigua que data de los primeros aos de la dcada de los 90 y muchas de sus normas se refieren al Cdigo del Medio Ambiente, hace 15 aos derogado108. Por ello, frente a un acuerdo energtico como el de Brasil y Per es necesario tener en claro cules son los problemas y ausencias que enfrentaremos en el sector hidroelctrico.
107) Entrevista de DAR con la Direccin General de Eficiencia Energtica del MINEM, martes 08 de enero 2011. 108) DAR, Programa de Energa Sostenible, Informe Legal sobre Vacios en la Legislacin Ambiental en materia de Hidroelectricidad, Lima, junio 2010.
80
En ese sentido, podemos sealar algunas observaciones al Reglamento de Proteccin Ambiental en las actividades elctricas en general (D.S. N 29-94-EM):
Este instrumento no ha introducido los avances de los ltimos aos en materia ambiental, como la aprobacin de la Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley N 27446. Asimismo, no establece una coordinacin interinstitucional cuando se interfiera con la competencia de otras instituciones al comprometerse recursos naturales y recursos hdricos (Autoridad Nacional del Agua). Cabe sealar, que si bien el programa Nueva Matriz Energtica Sostenible (NUMES) del BID aprobado a inicios del 2009 tena encargado actualizar la legislacin ambiental en el subsector elctrico, dicha actualizacin no ha procedido debido al retraso de sus actividades. Las obligaciones ambientales que establece el reglamento son genricas. El reglamento no seala medidas de proteccin para los sistemas acuticos y no se introduce un enfoque compensatorio que pasa por reconocer los graves impactos que las represas generan. Como medida para compensar la degradacin del ecosistema y afectacin a la biodiversidad, se busca invertir en conservacin, regeneracin y proteccin de otros lugares amenazados, que tengan un valor ecolgico equivalente109. Sobre los Estudios de Impacto Ambiental en el subsector electricidad, el reglamento en su artculo 18 permite la aprobacin automtica del EIA transcurrido los 60 das contados desde el da de su presentacin. En aras del principio precautorio, no puede existir, al respecto, silencio administrativo positivo habida cuenta la envergadura y la afectacin de derechos e intereses que pudiera generar la concesin de grandes represas. Una norma as desincentiva que el funcionario pblico sea diligente al revisar el estudio para que, de esta manera, pueda alcanzar las observaciones que sean pertinentes. Se debe asegurar el pronunciamiento de la autoridad sobre el EIA. Tampoco distingue las obligaciones ambientales que tendr cada concesionario de una misma fase de acuerdo a la envergadura de su proyecto. Establece las mismas obligaciones ambientales para una hidroelctrica pequea (menos de 500 MW), una hidroelctrica grande (ms de 500 MW), una planta de generacin de electricidad elica y una termoelctrica. Agrupa en abstracto a estos tipos de operadores bajo la categora de generadores sin considerar que cada uno, por su naturaleza, genera impactos directos e indirectos claramente diferenciados. Se refiere en general a Estudio de Impacto Ambiental sin establecer una categorizacin del mismo segn la naturaleza y la envergadura de cada proyecto de electricidad. No categoriza el Estudio de Impacto Ambiental en i) Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), ii) Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-S) o, iii) Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA D). Con ello se determinar de mejor manera las obligaciones ambientales y el procedimiento administrativo para revisar y aprobar el EIA de acuerdo a la naturaleza del proyecto.
109) Ibd.
81
En el rea de supervisin y fiscalizacin ambiental, una de las principales ausencias es que, a la fecha, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), encargado de las actividades de evaluacin, supervisin y fiscalizacin del subsector elctrico con impactos sobre el medio ambiente, no ha aprobado, hasta el momento, el Reglamento de Supervisin donde se establezca la naturaleza de la supervisin y si sta ser realizada por la misma OEFA o por una empresa contratada como supervisora. Tampoco se ha determinado la categora de sus supervisores, ni la clase de supervisin (supervisin regular o especial) como lo ha hecho el OSINERGMIN, mediante su Reglamento de Supervisin, Resolucin OSINERGMIN N 205-2009-OS/CD. Sobre las servidumbres en el subsector electricidad, la Resolucin Directoral N 111-88-EM/DGE aprobada el 28 de setiembre de 1988, regula el proceso de constitucin de servidumbres en el subsector elctrico. Regula cuatro tipos de servidumbres, a saber: i) Servidumbre de ocupacin temporal, ii) Servidumbre de acueductos y obra de hidroelctricas, iii) Servidumbre de electroducto y iv) Servidumbre de paso. Esta Resolucin reconoce la propiedad privada desconociendo completamente la propiedad comunal. Los acuerdos sobre la valorizacin del predio afectado se establecen con el propietario y no con la comunidad en caso de comunidades campesinas y nativas. Se desconoce completamente el Convenio 169 de la OIT y las leyes nacionales como la Ley N 26505110 que en su artculo 11 seala que para cualquier disposicin de la propiedad comunal es necesario el voto conforme de no menos de los dos tercios de todos los miembros de la comunidad. Se desconoce el derecho a la consulta de los Pueblos Indgenas: la servidumbre se constituye sin consulta a los Pueblos Indgenas y slo existe una relacin con la empresa para fijar la valorizacin del precio pactado. ste es el ltimo de los requisitos exigidos en el numeral 8.1.1., de la citada resolucin para que se pueda expedir la resolucin de constitucin de la servidumbre. En caso que la servidumbre de acueducto y obra de hidroelctricas comprometa cuerpos de agua no se establece un procedimiento para solicitar la opinin de la Autoridad Nacional del Agua (ANA). En ese sentido, se puede concluir lo siguiente:
a.
El marco legal ambiental en el subsector elctrico est desfasado. No es concordante con la Ley N. 27436, Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y su reglamento, ni con el DS. N 0572004-PCM y el DS. N 003-2008-MINAM que regulan los estndares de calidad ambiental para el agua y para el aire, respectivamente. No existe una categorizacin de los Estudios de Impacto Ambiental segn la naturaleza del proyecto. Todas las fases de produccin tienen las mismas obligaciones ambientales y no hay un tratamiento diferenciado segn la fase y segn la naturaleza del operador en la fase de generacin (P termoelctrica .E. o hidroelctrica). La OEFA no cuenta con un reglamento de supervisin ni con un plan de supervisin, lo que aunado a los vacios y deficiencias de la legislacin ambiental en el subsector elctrico conllevara a que su trabajo no sea tan efectivo como se espera.
b.
c.
110) Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, publicada el 18 de julio de 1995.
82
d.
La constitucin de servidumbre no recoge los principios del Convenio N 169 y, cuando la servidumbre compromete recursos naturales o se superpone a otros derechos, no establece un proceso de coordinacin interinstitucional.
2.3.3. Observaciones y propuestas para mejorar la capacidad de gestin

A continuacin presentamos algunas observaciones y propuestas para mejorar la capacidad de gestin en lo relacionado al Acuerdo Energtico Per-Brasil.
Cuadro 23 Capacidad de gestin a nivel nacional y del Acuerdo Energtico Per-Brasil
Observaciones Propuestas Actualizacin del marco normativo elctrico respetando el marco jurdico ambiental, social y el Convenio 169 de la OIT. Debilidad institucional del sector energa: Direccin General de Electricidad (DGE) y Direccin General de Eficiencia Energtica (DGEE). Generacin de estudios tcnicos y previos para la toma de decisiones en el sector energtico. Fortalecimiento a estas dos direcciones (incluye procesos para mejorar coordinacin con otros sectores, respeto por los instrumentos de gestin ambiental como el EAE, procesos participativos).
2.4. Procesos transparentes. Camino hacia la gobernanza.

De acuerdo al artculo 3.2 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806, el Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la administracin pblica. En ese sentido, existe la obligacin del Estado de brindar informacin a la ciudadana en aplicacin del principio de publicidad. Asimismo, el artculo 4 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, Decreto Supremo N 002-2009-MINAM, seala que toda persona tiene el derecho de acceder a la informacin que poseen el MINAM o las entidades sealadas en el artculo 2, con relacin al ambiente, sus componentes y sus implicaciones en la salud; as como sobre las polticas, normas, obras y actividades realizadas y/o conocidas por dichas entidades, que pudieran afectarlo en forma directa o indirecta, sin necesidad de invocar justificacin de ninguna clase. Este derecho de acceso se extiende respecto de la informacin que posean las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que presten servicios pblicos. Todas las entidades pblicas y las privadas que prestan servicios pblicos deben facilitar el acceso a la informacin ambiental a quien lo solicite, sin distincin de ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente. En ese sentido, al tratarse el Acuerdo Energtico Per-Brasil, de un Acuerdo que implicaba la utilizacin de un recurso natural como el agua y que implica una serie de impactos sociales y ambientales, as como por contener dispositivos de inters pblico, consideramos que toda la informacin debi ser debidamente presentada e informada a los ciudadanos interesados. Cabe sealar, que no slo basta presentar informacin sino que sta debe tener determinadas caractersticas que permitan a los ciudadanos entender apropiadamente los trminos y procesos que acompaan al Acuerdo.
83
El proceso de transparencia en el proceso del Acuerdo Energtico podemos dividirlo en dos temas: a. Transparencia en el proceso del Acuerdo: El proceso de transparencia en el proceso de negociacin del Acuerdo ha dejado mucho que desear, en primer lugar, porque desde un inicio no se convoc a los sectores e instituciones pblicas con competencias en temas relacionados al objetivo del Acuerdo y sus implicancias, como son el ANA y el MINAM. Asimismo, las contradicciones del Estado en cuanto a qu proyectos de centrales hidroelctricas estaran incluidos en el marco del Acuerdo, tambin gener una serie de dudas en la ciudadana lo cual genera que la poblacin est desinformada y el proceso, en ese sentido, carezca de transparencia. b. Transparencia en los proyectos de las 5 centrales hidroelctricas priorizadas en la Amazona: En relacin al proceso de los proyectos de centrales hidroelctricas, se ha observado por ejemplo, que en el caso de la central hidroelctrica de Inambari, que cuando tanto DAR y el Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible (IDLADS PER) solicitaron la informacin ambiental sobre el proyecto al Ministerio de Energa y Minas,111 EGASUR, la empresa que tuvo la concesin temporal del proyecto Inambari, solicit mediante Carta EGASUR C-019/2010 remitida por la Direccin General de Electricidad (DGE) del MINEM, que los documentos ambientales del proyecto sean considerados confidenciales en consideracin al valor econmico y comercial que tienen para esta empresa. Solicitud que fue aceptada por la Direccin General de Electricidad (DGE) del MINEM , afectando no slo el derecho a la participacin ciudadana, sino haciendo notar las debilidades del propio Estado en pro de la transparencia del proceso, habida cuenta que dichos documentos forman parte de un proceso pblico y de trascendencia a nivel nacional, as como contienen posibles medidas que pueden afectar los derechos fundamentales de las personas que habitan en el rea de influencia del proyecto hidroelctrico. Cabe sealar que posteriormente IDLADS PERU inici un proceso de Habeas Data, sin embargo, la DGE ha vuelto a negar la entrega de informacin con lo cual est afectando el derecho de participacin ciudadana y a la transparencia. En este sentido, se estara vulnerando el numeral 2.5 de la Constitucin Poltica del Per, los artculos II y III de la Ley N 28611, de la Ley General del Ambiente, as como los artculos 4 y 5 de los Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las actividades elctricas, aprobado por RM N 223-2010-MEM/DM112. En relacin al proyecto central hidroelctrica de Pakitzapango, las condiciones en el tema de transparencia y participacin ciudadana tampoco fueron las mejores. En primer lugar, porque se otorg la concesin temporal sobre territorios indgenas sin informar debidamente a estos pueblos e incumpliendo el Convenio 169 OIT, en lo que a consulta se refiere. Asimismo, la organizacin indgena Central Ashninka del Ro Ene (CARE), ha sealado que si bien el MINEM realiz reuniones informativas en noviembre 2009, stas no tenan una relacin directa con la situacin o la necesaria informacin sobre la concesin temporal. Asimismo, CARE inform que el INDEPA realiz en forma poco transparente la presentacin de dicho proyecto en otras zonas geogrficas diferentes al rea de concesin113. Por ello, CARE present el caso ante la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
111) Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR, Gobernanza en Inambari? Informe Legal de evaluacin del cumplimiento del proyecto Inambari respecto de la legislacin en materia ambiental, participacin ciudadana y transparencia y acceso a la informacin pblica en el marco de la Gobernabilidad Ambiental Nacional, marzo, 2011, p. 42. 112) Ibd., p. 43. 113) Olivera Gmez, Iris M., Sistematizacin del Caso de Proyecto de Hidroelctrica de Pakitzapango. Informacin obtenida y desarrollada por la Central Ashaninka del Ro Ene CARE. 01 de enero 2011, p. 23.
84
(CIDH). Si bien actualmente este proyecto se logr paralizar, queda pendiente otros dos proyectos en la misma cuenca del ro Ene como son los proyectos Tambo 60 y 40, qu tambin se encuentran sobre territorios indgenas Ashninkas y sobre los que se mantiene la misma amenaza. Con respecto al proyecto central hidroelctrica Mainique, este proyecto fue conocido por DAR a travs de una solicitud de acceso a la informacin pblica. Debido a la informacin circulada por DAR, esta informacin lleg a manos del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), institucin que no se encontraba informada sobre este tema. La transparencia del Estado en torno al proyecto Mainique no ha sido de las mejores, no ha permitido que la poblacin est debidamente informada. Esto se evidencia en el desconocimiento pblico del actual Gobierno Regional de Cusco114 sobre lo sucedido en relacin a dicho proyecto, que inclusive ha generado el rechazo a otro proyecto, el de la central hidroelctrica de Inambari.
2.4.1. Observaciones y propuestas para mejorar la Transparencia

A continuacin presentamos algunas observaciones y propuestas para mejorar la transparencia en lo relacionado al Acuerdo Energtico Per-Brasil.
Cuadro 24 Transparencia en el Acuerdo Energtico Per-Brasil
Observaciones La poblacin en general no conoce ni entiende claramente las implicancias del Acuerdo Energtico Per-Brasil. Propuestas El MINEM debi informar adecuadamente de las implicancias del Acuerdo Energtico a la poblacin en general. Es necesario que el MINEM informe adecuadamente de la relacin existente entre el Acuerdo Energtico y las 5 centrales hidroelctricas priorizadas. Es necesario mejorar los niveles de transparencia y acceso a la informacin pblica con el fin de evitar conflictos sociales como el surgido en Puno por el proyecto central hidroelctrica de Inambari. Es necesario que todas las polticas del Estado en torno a negociaciones internacionales sobre recursos naturales puedan ser debidamente informadas a las comunidades nativas, a fin de que puedan participar y ser consultadas previamente y no repetir lo que sucedi con el proyecto central hidroelctrica de Pakitzapango ni los problemas que se vienen dando en el proyecto Tambo 40, el mismo que tampoco ha sido presentado a los pueblos Ashninkas a fin de cumplir lo establecido por el Convenio 169 referente al tema de consulta previa, libre e informada. El MINEM debe presentar los avances y negociaciones existentes con EGASUR en el mbito de la central hidroelctrica de Inambari. El MINEM a travs de su Direccin General de Electricidad (DGE), debe respetar el derecho a la informacin pblica y transparencia de los procesos de los proyectos de las centrales hidroelctricas en la Amazona.
El Estado no ha informado adecuadamente a las poblaciones de las 5 centrales hidroelctricas priorizadas en la Amazona sobre el Acuerdo y su relacin con estos proyectos.
Es necesario mejorar la transparencia de las propias decisiones del MINEM en torno al tema energtico y su relacin con las empresas brasileras. El MINEM no ha respetado el derecho de acceso a la informacin pblica de la ciudadana referida a los proyectos de centrales hidroelctricas.
114) Conversacin sostenida con representantes de la Gerencia de Recursos Naturales de Cusco el da 25 de marzo de 2011 en la ciudad de Lima.
85
2.5. Participacin ciudadana y Convenio 169: Analizando los procesos y los actores
A fin de analizar la participacin ciudadana como elemento clave para el logro de un Buen Gobierno, creemos que podemos dividir los procesos de participacin ciudadana en dos momentos:
2.5.1. Participacin ciudadana en el proceso del Acuerdo

El Acuerdo Energtico Per-Brasil al tener implicancias ambientales, sociales y econmicas, se enmarca en lo prescrito por el artculo 41 de la Ley General del Ambiente en donde se seala que toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones o aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. En ese sentido, podemos sealar que, a pesar de ello, no se generaron espacios oficiales para que la sociedad civil pueda presentar opiniones y discutir acerca de las implicancias sociales y ambientales del Acuerdo. Por ello, si bien la participacin de la sociedad civil se dio a travs de propuestas y recomendaciones, el proceso para que stas puedan ser tomadas en cuenta fue difcil, adems, que no todas fueron consideradas. Cabe sealar que si bien el Acuerdo no especifica cules sern las hidroelctricas que se construiran bajo este Acuerdo, pblicamente el Estado ha sealado a Inambari, Pakitzapango, Tambo 40, Tambo 60 y Mainique, como las 5 hidroelctricas con potencial energtico de exportacin al Brasil en el marco del Acuerdo. Inclusive en la propia Comisin creada para analizar el Acuerdo, ya se est trabajando y dialogando con la empresa EGASUR, empresa que tuvo la concesin temporal del proyecto central hidroelctrica Inambari. Creemos que esta falta de precisin de las hidroelctricas en el texto del Acuerdo, quizs se hizo para evitar que las organizaciones de ciudadanos, como las organizaciones indgenas y las comunidades locales que podran verse afectadas directamente por estos proyectos hidroelctricos, conocieran del impacto entre la decisin poltica de la exportacin de energa elctrica al Brasil y de la construccin de estas hidroelctricas en la Amazona peruana.
2.5.2. El Convenio 169 de la OIT: Consulta previa y el desplazamiento interno

Los incumplimientos al Convenio 169 por parte del Estado han generado una serie de conflictos y desproteccin de poblaciones indgenas. Este incumplimiento y la falta absoluta de respeto por los intereses de estas poblaciones en la toma de decisiones del Estado, en un primer momento a travs del otorgamiento de una serie de derechos de hidrocarburos que en muchas ocasiones se superponan a sus territorios, y en la actualidad en la promocin de centrales hidroelctricas que se superponen con territorios indgenas como es el caso de Pakitzapango, Tambo 40 y Tambo 60, marcan un panorama de inestabilidad y de desproteccin para estos pueblos. El Convenio 169 seala claramente en su artculo 6: Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
86
b)
c)
Establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
2.
Como podemos observar, para el establecimiento de las centrales hidroelctricas antes mencionadas no se ha generado un proceso de consulta, pues se otorgaron concesiones temporales, como es el caso de Pakitzapango, sin cumplir con ello, lo cual fue criticado en su momento por CARE. Cabe sealar que, si bien el Acuerdo Energtico no seala especficamente procesos de desplazamiento interno, creemos necesario que los proyectos de construccin de grandes centrales hidroelctricas en la Amazona, que impliquen desplazamientos internos de poblacin, deben contar previamente con el consentimiento libre e informado, tanto de la los pobladores locales como de los Pueblos Indgenas, en este ltimo caso en cumplimiento del Convenio 169. A continuacin, procederemos a presentar un breve resumen sobre el desplazamiento interno en el Per, de acuerdo a un anlisis realizado por el Programa Social-Indgena de DAR115, en donde se diferencia entre el desplazamiento de poblacin local y el de Pueblos Indgenas. La Ley sobre Desplazamientos Internos, seala en sus artculos 2 y 7 que se considerarn desplazados internos a las personas que no hayan cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida y que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en los siguientes supuestos:
a) b) c)
Como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado (interno o internacional), de situaciones de violencia generalizada (grupos alzados en armas) o de violaciones de los derechos humanos. En caso de alguna accin violenta causada por agentes imprevistos. En casos de proyectos de desarrollo en gran escala, que estn justificado por un inters pblico superior o primordial.
En ese sentido, tanto los instrumentos internacionales (Principio Rector 6 de Los Principios Rectores) como la ley nacional (artculo 7 de la Ley sobre Desplazamientos Internos) establecen y garantizan, a todo ser humano, el derecho contra los desplazamientos arbitrarios que los alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual. Por ello, la proteccin contra los desplazamientos arbitrarios a travs de su prohibicin, incluye aquellos desplazamientos en casos de proyectos de desarrollo a gran escala, que no estn justificados por un inters pblico superior o primordial.
115) DAR, Programa Social Indgena, El desplazamiento Forzado Interno. El caso de los proyectos de desarrollo, Lima, marzo 2010.
87
De otro lado, el apartado 8.3 del artculo 8 de la Ley sobre Desplazamientos Internos reconoce, como una garanta, el derecho a no ser desplazado arbitrariamente (en supuestos diferentes a los estados de excepcin originados por los conflictos armados), la obtencin por el Estado del consentimiento libre e informado de los futuros desplazados. Podra interpretarse que los desplazamientos por proyectos de desarrollo a gran escala s se podran realizar, si se fundamentan en un inters pblico superior o primordial y siempre que el Estado, de modo previo, haya obtenido el consentimiento previo libre e informado de la poblacin a desplazar (Principio Rector 7 y artculo 8 de la Ley sobre Desplazamientos Internos). En el caso del desplazamiento interno de Pueblos Indgenas, el informe de DAR seala lo siguiente: El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (artculo 16), la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (artculo 10) y la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos para el caso de Saramaka vs. Surinam en el 2007 (prrafo 134) han coincidido al establecer que los proyectos de desarrollo podrn ser autorizados por los gobiernos siempre que se cuente previamente con el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos interesados y adems se cuente tambin con un acuerdo respecto a una indemnizacin justa y equitativa, y siempre que sea posible, la opcin de retornar. Es decir, en el caso de proyectos de desarrollo que se pretendan ejecutar donde habiten Pueblos Indgenas se deber considerar que estas poblaciones previamente debern consentir el proyecto como parte de su modelo de desarrollo. La obtencin del consentimiento slo ser posible si se realiza un adecuado proceso de consulta, por lo que es fundamental que se respeten las caractersticas que definen a este proceso, segn los instrumentos que son de obligatoria observancia para el Estado peruano. Las caractersticas fundamentales de este proceso de consulta son las siguientes: Constituye un proceso de dilogo entre el Estado y los Pueblos Indgenas. El proceso no debe ser entendido slo como un proceso de informacin sino que debe asegurarse un verdadero intercambio de informacin entre las partes. El proceso deber ser llevado a cabo de buena fe buscando lograr el consentimiento, a travs de los mecanismos culturalmente adecuados respetando de este modo las costumbres culturales de los Pueblos Indgenas a consultar. El tal sentido, antes de que el Estado decida emprender en territorio habitado por Pueblos Indgenas actividades de desarrollo de gran envergadura, ser necesario que se lleve a cabo un proceso de consulta, cuyo resultado necesariamente deber ser el consentimiento para la ejecucin de dicho proyecto; el supuesto anterior tambin es vlido an cuando dicho proyecto de desarrollo haya sido declarado de inters pblico superior o primordial, toda vez que ningn Estado puede justificar el incumplimiento de normas internacionales amparndose en normas internas116.
116) De acuerdo al artculo 26 y 27 de la Convencin de Viena, Convencin acerca de los tratados internacionales en el cual se establece que todo tratado en vigor debe ser cumplido de buena fe y que las partes no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado.
88
De esta forma, el proceso de consulta se har respecto a si los Pueblos Indgenas consideran la implementacin de dicho proyecto como parte de su modelo de desarrollo y si es una prioridad establecida por ellos. En caso de brindarse el consentimiento por los Pueblos Indgenas, se otorgar la autorizacin para la realizacin del proyecto de desarrollo, lo que se materializar con la promulgacin de una norma que as lo estipule. (Como son los Decretos Supremos de concesin o de licencia para el desarrollo de actividades). En momentos posteriores al consentimiento obtenido, cuando el titular del proyecto prevea la ejecucin de actividades propias del proyecto a desarrollar en reas habitadas por Pueblos Indgenas (o que posiblemente las afecte), se debern realizar nuevamente consultas para el desarrollo de dichas actividades especficas, cuyo resultado deber ser necesariamente el consentimiento de la poblacin indgena. Es necesario tener en cuenta que los procesos de consulta referidos a lograr el consentimiento para la realizacin del proyecto de desarrollo de gran envergadura, y de las actividades en s mismas del proyecto, de ninguna manera podrn anhelar el consentimiento para el desplazamiento de los Pueblos Indgenas que habiten en el rea pues, como ya se ha mencionado, segn la actual legislacin esto no est permitido.
Fuente: El Desplazamiento Forzado Interno: El caso de los Proyectos de Desarrollo. Programa Social Indgena. DAR. Lima. Marzo 2010.
En sentido, teniendo en cuenta que los proyectos de centrales hidroelctricas, estaran involucrando una serie de desplazamientos internos, es obligatorio que se cumpla con el Convenio 169 sobre derecho de consulta previa, libre e informada. El 12 de mayo de 2011 se aprob el Reglamento del Procedimiento para la Aplicacin del Derecho a la Consulta a los Pueblos Indgenas para las actividades Minero Energticas, Decreto Supremo N 023-2011-EM. Este reglamento se da sin la existencia previa de una ley, dado que la Ley Marco de Consulta, del 19 de mayo de 2010, an se encuentra en el Congreso de la Republica, adems de no haber contado con un proceso adecuado de participacin ciudadana. En ese sentido, en el caso de las concesiones elctricas resulta preocupante que el reglamento disponga que las concesiones definitivas no necesitan procesos de consulta, en el caso de que incluya las mismas reas que la concesin temporal (artculo 19 del Reglamento). Esta disposicin contraviene expresamente el artculo 6, literal a) del Convenio 169 de la OIT, que precisa la obligacin del Estado peruano de realizar procesos de consulta cada vez que se prevean medidas administrativas (en este caso la aprobacin de la concesin definitiva). En ese mismo sentido, se ha pronunciado la propia OIT, al establecer que los procesos de consulta, son procesos de dilogo permanente y que no se agotan con el proceso de consulta desarrollado para iniciar la actividad117. Por lo tanto, se estara vulnerando el derecho a la consulta y, por ende, la posibilidad de participar adecuadamente en estos procesos. Por ello, la aprobacin de un Acuerdo Energtico destinado a la creacin de grandes centrales
117) DAR, Pronunciamiento Pblico: El MINEM no respet el derecho a la participacin de los Pueblos Indgenas en la formulacin de su nuevo reglamento, 13 de mayo 2011.
89
hidroelctricas con el actual marco normativo de participacin y consulta previa para los Pueblos Indgenas estara contraviniendo los principios del Convenio 169.
2.5.3. Observaciones y propuestas para mejorar la participacin ciudadana

A continuacin presentamos algunas observaciones y propuestas para mejorar la participacin ciudadana en lo relacionado al Acuerdo Energtico Per-Brasil.
Cuadro 25 Participacin en el Acuerdo Energtico Per-Brasil
Observaciones Propuestas Es necesario que el Estado abra canales de dilogo como es el caso de una Comisin Multisectorial con el fin de que la sociedad civil pueda participar y evaluar las implicancias del Acuerdo, si este es aprobado por el Congreso de la Repblica. Es necesario que se mejoren los canales de informacin del MINEM y de sus direcciones. El Congreso debe insistir y aprobar la Ley sobre Consulta previa del 19 de mayo del 2010 y a partir de ah recin generar reglamentaciones. Es necesario que el Estado tenga en cuenta los serios conflictos que pueden acarrear la falta de transparencia y participacin de la ciudadana no solo en el proceso del Acuerdo sino tambin de los procesos de los proyectos de centrales hidroelctricas.
No existieron canales oficiales de dilogo y participacin con la sociedad civil.
La aplicacin y respeto del Convenio 169 en el Per es dbil. La falta de una adecuada participacin puede generar serios conflictos sociales.
91
CAPTULO 3
PROCESOS PARALELOS: DECISIONES CONTRADICTORIAS
Nos detendremos a analizar una serie de procesos paralelos a la negociacin y aprobacin del Acuerdo Energtico Per-Brasil, en donde podremos apreciar algunas contradicciones, por parte del Estado, al tratar de facilitar el proceso de concesiones elctricas a travs del debilitamiento de instrumentos de gestin ambiental como es el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), lo cual implica el debilitamiento mismo de nuestro marco normativo ambiental. Asimismo, se presentaremos iniciativas positivas como el Decreto Supremo N 003-2011-MINAM, que aprueba la modificacin del artculo 116 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo N 038-2001-AG, relacionado al estudio de compatibilidad y opinin previa favorable, muy importante para lograr una real proteccin de ANPs. Y finalmente, presentaremos las nuevas iniciativas del Estado en pro de generar una serie de centrales hidroelctricas en el ro Maran, centrales que estn en riesgo de caer en la misma problemtica de los 5 proyectos de centrales hidroelctricas de la Amazona peruana. En ese sentido, creemos que la ausencia misma de integracin de polticas pblicas, as como la falta gobernabilidad, no solo a partir de la toma de decisiones sino tambin previa a cualquier negociacin sobre nuestros recursos naturales, generar que el Per no tome las mejores decisiones para generar procesos positivos para el pas.
3.1. Seguimiento al Proyecto de Ley N 4335-2010-PE. Ley que modifica el marco jurdico elctrico y autoriza a elaborar el texto nico ordenado de las normas que regulan las actividades elctricas.
El 27 de setiembre de 2010 fue derivado a la Comisin de Energa y Minas, el Proyecto de Ley N 4335-2010-PE, Ley que modifica el marco jurdico elctrico y autoriza a elaborar el texto nico ordenado de las normas que regulan las actividades elctricas presentado por el Poder Ejecutivo. Este proyecto propona modificar diversos artculos de la actual Ley de Concesiones Elctricas, Ley N 25844, que regula las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica. La principal preocupacin de la sociedad civil se centr en que las principales modificaciones se referan a la eliminacin del EIA, a pesar de ser ste un requisito previo para otorgar derechos definitivos y promoviendo con ello un debilitamiento
92
del SEIA. Cabe mencionar que, obviamente, muchos de estos cambios tenan el propsito de facilitar las nuevas inversiones en electricidad (especficamente en el sector hidroelctrico) y, sobre todo, en el contexto actual de las relaciones energticas con Brasil. Es as que varias organizaciones de la sociedad civil (Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), Asociacin Servicios Educativos Rurales (SER), Central Ashninka del Rio Ene (CARE) y World Wildlife Fund., mediante Carta de 02 de diciembre de 2010 remitieron a la Comisin de Energa y Minas del Congreso de la Repblica una serie de observaciones a dicho proyecto, pues entendan que, de aprobarse, estara debilitando la institucionalidad ambiental del pas.
Cuadro 26 Observaciones de la sociedad civil al proyecto de ley
Observaciones de la sociedad civil al proyecto de ley Hay que tener en cuenta que: En el nivel de pre inversin es decisivo contar con un EIA, ya que es este instrumento el que identifica los impactos ambientales y sociales positivos y negativos del proyecto, adems de ser revisado por el sector competente para determinar la viabilidad social y ambiental del proyecto. Eliminar el requisito del EIA aprobado para solicitar una concesin definitiva limitara la posibilidad del sector de garantizar la viabilidad social y ambiental del proyecto. Hay que tener en cuenta que: Al eliminarse la concesin temporal, se eliminara tambin la posibilidad de participacin de la poblacin directamente afectada de informes sobre el proyecto. No se tiene claro como se realizara la participacin ciudadana, el MINEM aun est adecuando su marco legal para incluir la consulta de los Pueblos Indgenas. Hay que tener en cuenta que: El EIA es insuficiente para evaluar los impactos acumulativos de los proyectos de las grandes centrales hidroelctricas. Por ello, es necesario aplicar tambin mecanismos como el EAE, a fin de identificar alternativas de desarrollo energtico viables ambiental y socialmente. Debe aplicarse un EAE al conjunto de proyectos hidroelctricos que se vienen proponiendo en la Amazona. Este EAE debe ser previo al otorgamiento de algn derecho de concesin.
Limitara la posibilidad de evaluar y garantizar la viabilidad social y ambiental de proyectos elctricos antes de otorgarse una concesin definitiva.
Limitara la participacin ciudadana en el marco de proyectos hidroelctricos.
Representara un retroceso respecto a la aplicacin de mecanismos de evaluacin ambiental contemplados en la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley N 27446).
Fuente: Carta 02 de diciembre 2010, de la sociedad civil.
Como vemos, este proyecto de ley buscaba, bsicamente, dar facilidades para la inversin (sobre todo en el contexto de las 5 centrales hidroelctricas priorizadas en la Amazona), debilitando el marco normativo ambiental y social, por lo que esto nos muestra, una vez ms, la necesidad de fortalecer nuestro Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, e instrumentos bsicos como el EIA. Para ello, es necesario que el MINAM cumpla un rol ms efectivo en la proteccin de dichos instrumentos, por lo que es una necesidad la mejora de su coordinacin con otros sectores. Finalmente, este proyecto de ley fue retirado de la Comisin de Energa y Minas del Congreso de la Repblica.
93
3.2 Decretos de Urgencia inconstitucionales y la priorizacin de la energa de nuevas hidroelctricas

El da 18 de enero de 2011 se public el Decreto de Urgencia (DU) N 001-2011, que dicta disposiciones extraordinarias a ser aplicadas durante el ao 2011 para promover la inversin privada en determinados proyectos de inversin, asociaciones pblico-privadas y en la concesin de obras pblicas de infraestructura y servicios por parte del gobierno nacional. En ese sentido, la principal preocupacin se dio por que en el artculo 5.3. de dicha norma se sealaba que las certificaciones ambientales () no sern requisito para la obtencin de las autorizaciones administrativas de carcter sectorial () para el ejercicio de las actividades econmicas materia del proyecto adjudicado, y se sealaba de necesidad nacional y ejecucin prioritaria por parte de PROINVERSION de la promocin de la inversin privada en una lista de 30 proyectos. Posteriormente, el da 21 de enero, mediante el DU N 002-2011, esta lista se expandi a 33 proyectos, entre los que se incluyen los de Energa de Nuevas Centrales Hidroelctricas. Cabe sealar que DAR realiz un anlisis legal de estos decretos y en los que se especific que los decretos son de carcter excepcional y se aplican para algunas situaciones y casos en que nos encontrramos en un estado de emergencia o catstrofe nacional, as como si ocurriera un impase poltico, en el cual, el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo no pudieran ponerse de acuerdo, o si fuera necesario establecer una medida temporal para proteger la economa. En ese sentido, se condir que ninguna de esas situaciones se presenta en la actualidad como para justificar la promulgacin del mencionado decreto118. Asimismo, los decretos de urgencia segn el artculo 118, numeral 19, de la Constitucin Poltica del Per tienen fuerza de ley, y solo pueden dictarse sobre materia econmica y financiera. En este caso, al plantearse cambios en el proceso de evaluacin ambiental de los proyectos de inversin, estara sobrepasando lo establecido por la Constitucin. Por tanto, el Decreto de Urgencia N 001-2011 es inconstitucional. Por otro lado, si bien los Decretos de Urgencia (DU) establecen que los referidos 33 proyectos deberan contar con un Estudio de Impacto Ambiental aprobado antes del inicio de la ejecucin de los proyectos o de las actividades de servicios y comercio correspondientes, la certificacin ambiental ya no ser un requisito previo para la obtencin de las autorizaciones administrativas de carcter sectorial, necesarias para el ejercicio de las actividades econmicas que son materia de dichos proyectos. Entonces, dicho DU estara debilitando el componente ambiental y social de los proyectos inmersos en dicha norma, puesto que las autoridades que decidan sobre el otorgamiento de dichas autorizaciones administrativas no tomaran en cuenta las condiciones sociales y ambientales que se desprenden del EIA, corriendo el riesgo de que el EIA se convierta en una mera formalidad administrativa119.
118) DAR, Programa de Energa Sostenible, Anlisis Legal de los Decretos de Urgencia que Flexibilizan los Procedimientos para la Concesin de Proyectos de Inversin en Territorio Nacional, Lima, enero 2010. 119) Pronunciamiento de la Defensora del Pueblo con relacin a los Decretos de Urgencia N 0012011 y N 0022011.
94
Por lo tanto, creemos que estos decretos apoyaran la rpida aprobacin de proyectos como el de la central hidroelctrica Inambari. En ese sentido, estaramos facilitando las inversiones brasileas sin que se cuente con requisitos previos en temas energticos como una demanda adecuada. La sociedad civil, a travs del Colectivo Amazona e Hidroelctricas, del cual forma parte DAR, fuimos los primeros en advertir la peligrosidad de estos decretos, por lo que el 27 de enero 2011 se difundi el Pronunciamiento Pblico: Decretos de Urgencia desnaturalizan institucionalidad ambiental y podran generar conflictos sociales, con el fin de poner en autos a la ciudadana y al sector pblico de la afectacin de estos DU a la regulacin ambiental en el pas y en la generacin de conflictos sociales que trascenderan el periodo de gobierno actual. Por ello se solicit al gobierno corregir su intento de debilitar las salvaguardas ambientales y sociales en el Per120. Otro tema importante es que estos Decretos De Urgencia contravenan el Captulo X del Tratado de Libre Comercio (TLC) con EE.UU., puesto que se estaba otorgando mejores condiciones de inversin a otros inversionistas no americanos. Adems, aunque los inversionistas americanos quieran acogerse a las mejores condiciones que est ofreciendo el Per, al bajar sus estndares ambientales, y dejar sin efecto normas ms exigentes, no podran disfrutar de estas condiciones ms favorables, pues contravienen el Captulo XVIII, Captulo de Medio Ambiente del TLC con EE.UU. En relacin a la modificatoria al DU N 002-2011, no se especifica de manera clara los proyectos que estaran siendo priorizados en relacin la inclusin de Energa de Nuevas Centrales Hidroelctricas, esta generalidad debilita el argumento de urgencia que ampara los DU; y permite interpretar que podran estar incluidos proyectos hidroelctricos como los que pretenden ejecutarse en la Amazona como parte del Acuerdo de exportacin de energa a Brasil. En ese sentido, luego de las acciones de la sociedad civil en relacin a los DU, la Defensora del Pueblo, mediante un pronunciamiento pblico, realizo un anlisis de dichos decretos, sealando su inconstitucionalidad y exhortando al Congreso de la Repblica a ejercer las facultades de control de la constitucionalidad de los Decretos de Urgencia N 001-2011 y N 002-2011, conforme lo establecido en el numeral 19 del artculo 118 de la Constitucin Poltica. Asimismo, los gobiernos regionales representados por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) sealaron que estaban en contra de dichos Decretos De Urgencia, puesto que son lesivos para las regiones, pues no consultan a las regiones y menos a los gobiernos locales para el desarrollo de determinados proyectos121, lo cual demostrara una vez la falta de coordinacin intersectorial y la poca apertura de un dilogo entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales. Es as que, gracias al esfuerzo conjunto de la sociedad civil, as como de los pronunciamientos dados por la Defensora del Pueblo y de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), se logr que el 17 de febrero de 2011, mediante Decreto de Urgencia N 005-2011, se derogara el literal a) del artculo 5.3 del Decreto de Urgencia N 001-2011, modificado por el Decreto de Urgencia N 002-2011. Por ello consideramos esta derogatoria como un importante logro en el respeto de la normativa ambiental y el respeto al SEIA. Sin embargo, este proceso hizo evidente las debilidades del MINAM en torno a su capacidad de poder defender los propios instrumentos como el SEIA y de poder hacer valer su posicin frente a otros sectores.
120) Pronunciamiento: A la opinin pblica: Decretos de Urgencia desnaturalizan institucionalidad ambiental y podran generar conflictos sociales. Firmado por las siguientes instituciones: Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA, Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza PRONATURALEZA, Asociacin de Servicios Educativos Rurales SER, Centro para la Sostenibilidad Ambiental de la Universidad Cayetano Heredia UPCH, Word Wildlife Found WWF, Central Ashninka del Rio Ene CARE, 27 de enero 2011. 121) Andina. Agencia Peruana de Noticias, 10 de febrero de 2011.
95
Finalmente, con esta derogatoria se logra que en los proyectos como el de las nuevas centrales hidroelctricas priorizadas en las negociaciones Per-Brasil (priorizadas en el paquete de 33 proyectos debido a la generalidad de dichos DU) tengan que respetar los instrumentos del SEIA y especficamente los EIA del sector elctrico.
3.3. La aprobacin de estudio de compatibilidad y opinin tcnica favorables

El 16 de febrero de 2011, se public el Decreto Supremo N 003-2011-MINAM, que aprueba la modificacin del artculo 116 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo N 038-2001AG. Este artculo regula la emisin de la Compatibilidad y de la Opinin Tcnica Previa Favorable por parte del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), solicitada por la entidad de nivel nacional, regional o local que resulte competente, de forma previa al otorgamiento de derechos orientados al aprovechamiento de recursos naturales y/o a la habilitacin de infraestructura en las reas Naturales Protegidas de administracin nacional y/o en sus zonas de amortiguamiento, y en las reas de Conservacin Regional. En ese sentido, las entidades competentes para suscribir contratos de licencia u otras modalidades contractuales, de otorgar autorizaciones, permisos y concesiones, deben solicitar al SERNANP la emisin de Compatibilidad previamente al otorgamiento de derechos sealados anteriormente. Creemos, que esta modificatoria es importante para poder asegurar la proteccin de las ANPs y de sus zonas de amortiguamiento, y pone lineamientos y parmetros claros y previos a la suscripcin de contratos u otras modalidades de otorgamiento de derechos. Por lo que todos los proyectos de hidroelctricas que se piensan otorgar debern respetar esta opinin previa del SERNANP .
3.4. Ms hidroelctricas: Construccin de veinte (20) centrales hidroelctricas en la cuenca del ro Maran.
Mediante Decreto Supremo N 020-2011-EM publicada el 27 de Abril de 2011, el Estado declar de inters nacional y social la construccin de veinte (20) centrales hidroelctricas en la cuenca del ro Maran. En ese sentido, el Estado seala que es su deber promover la inversin y desarrollo de infraestructura energtica, sobre todo aquella considerada limpia, mediante la construccin de centrales hidroelctricas, las cuales producen energa con fuentes renovables y con impactos mnimos o nulos sobre el medio ambiente; y que respalden el desarrollo productivo del Per hasta el ao 2050, iniciando la Revolucin Energtica Nacional de largo plazo. Asimismo, se le considerara al ro Maran como la Arteria Energtica del Per, en ese sentido el Estado seala que segn los primeros estudios se puede construir en el curso de dicho ro varias centrales hidroelctricas.
96
Cuadro 27 Centrales hidroelctrica en el ro Maran

Centrales Hidroelctricas Vizcarra Llata 1 Llata 2 Puchca Yanamayo Pulpera Rupac San Pablo Patas 1 Patas 2 Chusgn Bolvar Balsas Santa Rosa Yangas Pin Cumba Rentema Escuprebraga Manseriche Mw 140 Mw. 210 Mw. 200 Mw. 140 Mw. 160 Mw. 220 Mw. 300 Mw. 390 Mw. 320 Mw. 240 Mw. 240 Mw. 290 Mw. 350 Mw. 340 Mw. 330 Mw. 350 Mw. 410 Mw. 1,500 Mw. 1,800 Mw. 4,500 Mw
Al respecto podemos hacer los siguientes comentarios: a) Falta de estudios tcnicos con el fin de conocer cunto de energa necesitamos y de actualizacin de estudios hidrolgicos (La evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional ms reciente fue aprobada por Resolucin Legislativa N 16780 del 02 de enero de 1968). La dacin de esta norma hace evidente la falta de coordinacin interinstituciona,l puesto que tratndose de un gran nmero de hidroelctricas en la cuenca de un ro, creemos necesario la necesidad de que la Autoridad Nacional del Agua (ANA) pueda presentar su opinin tcnica al respecto. Hay que tener en cuenta que varios de los proyectos hidroelctricos sealados en el Decreto Supremo en mencin forman parte de los 25 proyectos hidroelctricos priorizados por el gobierno del Per para negociacin con el Brasil, por lo que podran estar enmarcados en el Acuerdo Energtico Per-Brasil. En ese sentido, consideramos que al ser declarados dichos proyectos hidroelctricos como de inters nacional, son una poltica de Estado que al tratarse de un recurso natural como el agua del ro Maran, es necesario que se utilice una EAE como una herramienta preventiva de gestin ambiental y cuyos resultados deben orientarse a la prevencin de las implicancias ambientales negativas significativas, as como al conocimiento de los flujos, tendencias y patrones de desarrollo y la prevencin de posibles conflictos socioambientales, de trascendencia nacional o internacional, que podran generar esas decisiones122, y debe ser de carcter previo.
b)
c)
d)
122) Artculo 61 del Decreto Supremo N 019-2011-MINAM, Reglamento de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
97
CONCLUSIONES
CAMINO A UNA GOBERNANZA ENERGTICA?
Ha quedado demostrado que el proceso de negociacin y perfeccionamiento del Acuerdo Energtico Per-Brasil no es una muestra clara de gobernanza por parte del Estado. Este proceso se ha generado como una falta clara de coordinacin intersectorial, planificacin, transparencia, capacidad de gestin previa y sin una adecuada participacin ciudadana. Por ello, creemos que no se ha contado con las condiciones previas necesarias para que el Acuerdo Energtico Per-Brasil resulte beneficioso para el pas. En ese sentido, a continuacin presentamos algunas conclusiones en relacin a la planificacin energtica, social y ambiental:
1. Planificacin: Ordenando la casa y negociando despus

Los procesos actuales de planificacin nacional tanto desde el mbito energtico, ambiental y social son importantes para poder ordenar las decisiones a corto, mediano y largo plazo para el pas. Sin embargo, estos procesos de planificacin para los cuales el pas viene invirtiendo tiempo y recursos deben lograrse, en primer lugar, con procesos claros de participacin ciudadana y basados en estudios tcnicos y fundamentados que permitan conocer cmo el pas ser beneficiado. En segundo lugar, estos procesos deben interrelacionarse y ser integrados, de tal manera que siempre se tenga un objetivo comn. En ese sentido, consideramos que el gobierno debe respetar todos estos procesos antes de comprometerse a negociar nuestros recursos naturales por una serie de aos, sin siquiera contar con instrumentos bsicos de planificacin. Asimismo, es necesario que se respeten instrumentos bsicos de planificacin como es el caso de la EAE, instrumento que consideramos clave y que an no est siendo adecuadamente implementada. Cabe sealar la necesidad de una mayor participacin por parte de los gobiernos regionales en las polticas de planificacin a nivel nacional, esto evitar no slo conflictos posteriores sino dar mayor respaldo a las polticas nacionales. No debemos olvidar que la construccin de grandes centrales hidroelctricas es solo una parte de los grandes impactos que se unen a otros como la deforestacin de los bosques por causa de minera aurfera aluvial ilegal, el
98
sobredimensionamiento en las concesiones de hidrocarburos en la Amazona, o el caso de las carreteras generadas sin instrumentos de planificacin y de mitigacin de impactos indirectos, como es el caso del Corredor Vial Interocenico Sur, el mismo que ser destruido en parte por el proyecto central hidroelctrica de Inambari, siendo ste un importante ejemplo no solo de la falta de planificacin nacional sino tambin de coordinacin intersectorial. En ese sentido, los procesos de Ordenamiento Territorial y ZEE se vuelven prioritarios, sobre todo teniendo en cuenta la actual priorizacin de la energa de centrales hidroelctricas de gran escala en la Amazona. Se hace necesario entonces, fortalecer esos procesos de la mano con la generacin de un verdadero Plan de Desarrollo de la Amazona. Para ello, la labor que realiza el CEPLAN se vuelve fundamental, sobre todo teniendo en cuenta la elaboracin de los primeros lineamientos de desarrollo nacional. Sin embargo, es importante que estos tengan una mayor integracin con necesidades regionales y con intereses y proyecciones sectoriales. Cabe sealar que la inexistencia previa de una Poltica Nacional Energtica y de un Plan Energtico Nacional, pone al Per en una situacin de debilidad frente a los intereses brasileos, puesto que si bien dicho pas tiene sus necesidades y objetivos claros, en el Per an estamos en plena construccin de nuestros instrumentos y se carece de estudios recientes de la capacidad hidroelctrica del pas y de las necesidades de energa del Per a largo plazo. Teniendo en cuenta adems la debilidad de nuestra normativa elctrica. Creemos en la importancia del programa NUMES para el pas y esperamos que no sea una oportunidad perdida y que pueda cumplir sus objetivos: la generacin de una matriz energtica sostenible y la elaboracin de una EAE, esperando que dichos instrumentos realmente se puedan implementar y no se queden slo en el papel (como en el caso de la EAE del CVIS o la EAE del Programa para el Desarrollo del Bajo Urubamba enmarcada esta ultima para el Proyecto Camisea). En ese sentido, consideramos que dadas las caractersticas antes presentadas, es necesario tambin que se elabore y priorice una EAE en torno a las actividades que generar el Acuerdo Energtico Per-Brasil. Asimismo, creemos que todos los procesos anteriores para la elaboracin de instrumentos de planificacin son bsicos para poder negociar nuestros recursos naturales de la mejor manera, generando los mejores beneficios para nuestro pas.
2. Participacin: La participacin de la sociedad civil en el Acuerdo Energtico

El inters de la sociedad civil se debi bsicamente a la preocupacin por los impactos sociales, econmicos y ambientales que se enmarcaban en el Acuerdo y por su relacin con los proyectos de las grandes centrales hidroelctricas a realizarse en el corazn de la Amazona. En ese sentido, la sociedad civil estuvo en la capacidad de proponer una serie de recomendaciones en todos los momentos de la negociacin previa y en la etapa de perfeccionamiento del Acuerdo. Por ello, una de las principales recomendaciones de la sociedad civil, fue que se abrieran espacios de dilogo con el Estado, a fin de poder seguir analizando el Acuerdo y que se puedan tomar en cuenta las recomendaciones alcanzadas. Sin embargo, estos espacios no fueron promovidos por el Estado en la etapa de diseo del Acuerdo. Cabe sealar que, a pesar de los esfuerzos, fueron pocas las recomendaciones tomadas en cuenta por el Estado. Aun queda pendiente una serie de recomendaciones que esperamos se analicen y sean consideradas por el Congreso de la Repblica.
99
En relacin, a lo estipulado en el Convenio 169, es necesario que se seale especficamente cules son los proyectos que priorizar el Acuerdo Energtico puesto que, de esta manera, se podra asegurar la participacin directa de los Pueblos Indgenas y la necesidad de que sean consultados e informados sobre los impactos de dicho Acuerdo y de los proyectos relacionados. Es necesario tambin, que se respeten los procesos de elaboracin y aprobacin de instrumentos de planificacin, que impliquen la participacin de la sociedad civil, por ejemplo, el caso de la aprobacin de la Poltica Nacional Energtica, sin una EAE previa a pesar de las recomendaciones del MINAM. Es importante tener en cuenta que, actualmente, el Colectivo Amazona e Hidroelctricas contina realizando el seguimiento a los proyectos de las 5 centrales hidroelctricas priorizadas en la Amazona y al Acuerdo Energtico PerBrasil, por lo que se seguir trabajando para que se tomen en cuenta todas las propuestas elaboradas sobre el Acuerdo, as como la necesidad que se promueva mayor transparencia sobre el Acuerdo y el marco normativo y poltico hacia los gobiernos regionales y locales, y a la sociedad civil en general.
3. Coordinacin: Elemental factor para evitar conflictos

Durante el proceso de negociacin del Acuerdo, se hizo evidente una clara falta de coordinacin entre sectores, por ejemplo, la no inclusin en la discusin de actores claves como la ANA, la debilidad para adoptar recomendaciones del MINAM y la muy poca participacin del MINREX. Asimismo, existi poca coordinacin con la sociedad civil para la adopcin de sus recomendaciones y la participacin de los gobiernos regionales promovida por el MINEM fue muy pobre. Consideramos a la coordinacin como un factor elemental para evitar los conflictos sociales y ambientales que se generan a partir de las decisiones que se toman en los sectores. En ese sentido, es importante que se pueda generar un espacio de dilogo en donde los gobiernos regionales puedan ser debidamente informados sobre las implicancias del Acuerdo y pueda ser analizado e integrado por los intereses de los tres niveles de Gobierno de acuerdo a lo sealado en la Poltica Nacional del Ambiente. En ese sentido, consideramos que el proceso de coordinacin intersectorial no fue el adecuado, ni en la etapa de negociacin ni en la de perfeccionamiento del Acuerdo, sobre todo teniendo en cuenta sus implicancias y caractersticas.
4. Transparencia: Poca informacin clara y oportuna

El proceso de seguimiento al Acuerdo Energtico Per-Brasil nos muestra las debilidades existentes relacionadas a la transparencia y acceso a la informacin pblica. En primer lugar, por el desconocimiento de la sociedad civil en general de las discusiones que se venan realizando entre los gobiernos de Per y Brasil. Asimismo, por el desconocimiento y falta de informacin oportuna y clara de las implicancias del Acuerdo a las poblaciones indgenas amaznicas y del rea de influencia de los proyectos priorizados. Asimismo, esta falta de transparencia se reflej en que el gobierno central no hizo conocer adecuadamente a los gobiernos regionales y locales las implicancias e impactos sociales y ambientales del Acuerdo, siendo sta an una tarea pendiente.
100
En ese sentido, consideramos necesario que toda la informacin del proceso de perfeccionamiento y de anlisis del Acuerdo pueda ser explicado de manera coherente y oportuna a la sociedad civil (Pueblos Indgenas, ONGs, etc.), a los gobiernos regionales y locales, y a otros sectores del Estado, incluido el propio Congreso de la Repblica. Asimismo, esta necesidad de transparencia debe darse en el seguimiento que se realiza a los proyectos de centrales hidroelctricas priorizados por el Brasil.
5. Capacidad de Gestin: Poca experiencia o conocimiento en el sector

La falta de capacidad de gestin se hizo evidente en los siguientes puntos:
a. b. c. d. e.
Atraso de la normativa del sector elctrico, especficamente el de hidroelctricas. Inexperiencia peruana en la implementacin de proyectos de mega centrales hidroelctricas como es el caso del proyecto central hidroelctrica de Inambari. Debilidad de la Direccin General de Eficiencia Energtica del MINEM encargada de implementar el programa NUMES y la Poltica Energtica con su respectivo plan de accin. Debilidades del MINAM para promover e implementar adecuadamente EAE. Falta de seguimiento del Acuerdo de una institucin nacional representativa (este debera ser el rol del INDEPA).
En ese sentido, consideramos que el anlisis de la capacidad de gestin de las instituciones que se harn cargo y desarrollarn, de ser el caso, el Acuerdo Energtico Per-Brasil es fundamental para conocer qu capacidades tenemos y cmo vamos a enfrentar la serie de compromisos que hemos firmado con Brasil y si nuestras instituciones estn debidamente fortalecidas para ello. Del breve anlisis realizado sabemos que dos de las instancias con competencias en el tema energtico como son la Direccin General de Hidrocarburos (DGH) y la Direccin General de Eficiencia Energtica (DGEE) se encuentran an debilitadas.
6. Algunos puntos sobre la rendicin de cuentas

En aras de lograr la gobernabilidad energtica en el pas, es necesario que las autoridades sectoriales competentes, relacionadas al Acuerdo (como el caso del MINEM), informen a la poblacin en general de los beneficios econmicos, sociales y ambientales que tendr el Acuerdo. Asimismo, es necesario que se rinda cuentas acerca del avance en la implementacin de los instrumentos nacionales del sector energtico, como la Poltica Nacional Energtica y su respectivo Plan Nacional Energtico. Estas actividades se enmarcan en el programa Nueva Matriz Energtica Sostenible (NUMES), por lo que es necesario que el Estado se pronuncie acerca de la situacin de dicho programa, as como del cumplimiento de sus objetivos centrales, lo cual ayudar a entender mejor las implicancias del Acuerdo.
101
En ese sentido, a la par del seguimiento al Acuerdo, es necesario que se supervise el cumplimiento de las polticas nacionales como son la Poltica Nacional del Ambiente, la Poltica Nacional Energtica y sus respectivos planes de accin, as como el trabajo realizado por el CEPLAN en torno al Plan Bicentenario. Finalmente, creemos fundamental que el MINAM pueda pronunciarse acerca de la implementacin de instrumentos como la EAE y su cumplimiento a nivel nacional, puesto que ste es un instrumento fundamental y previo a la toma de decisiones en el mbito de polticas, planes y programas y que, sin embargo, demuestra una gran debilidad para su implementacin.
103
RECOMENDACIONES FINALES
Al Congreso de la Repblica:
1. Que de acuerdo al anlisis realizado, ha quedado claro que las etapas de diseo y de perfeccionamiento del Acuerdo Energtico Per-Brasil no se han enmarcado en el cumplimiento adecuado de principios de gobernanza como son: planificacin, coordinacin intersectorial, participacin ciudadana, transparencia y capacidad de gestin. En ese sentido, dicho proceso no contribuye a generar un desarrollo estratgico en la Amazona ni que el Acuerdo se enmarque en una estrategia energtica ordenada y planificada. Lo que genera que se est poniendo en peligro la soberana nacional de nuestros recursos. La gobernanza ambiental es un principio sealado en la Ley General del Ambiente y, por ende, es necesario que las decisiones polticas puedan encaminarse a ello. La ausencia clara de los gobiernos regionales en el proceso nos hace ver el incumplimiento de la Poltica Nacional del Ambiente123, en cuyo Eje 4 se seala que el MINAM debe: Promover que los compromisos internacionales suscritos y que suscriba el Per, se articulen al accionar del Estado en sus tres niveles de gobierno. Se deben tomar en cuenta todas las recomendaciones que ha elaborado la sociedad civil para todos los momentos del Acuerdo. En ese sentido, rescatamos la recomendacin de que se pueda crear un espacio claro de participacin del mismo, como una Comisin Interinstitucional con participacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio del Ambiente, la Autoridad Nacional del Agua y los gobiernos regionales, para discutir las implicancias del Acuerdo y las centrales hidroelctricas propuestas. Es necesario que el Congreso revise integralmente los efectos sociales, ambientales, econmicos y comerciales que se producirn, priorizando el respeto por los derechos de los pueblos y el aprovechamiento adecuado y sostenible de nuestros recursos energticos con el fin de asegurar nuestra seguridad energtica, desde la ptica de acceso a la energa como un derecho humano.
2.
3.
4.
5.
6.
123) Aprobada por el Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.
104
A las instituciones pblicas involucradas en el diseo, perfeccionamiento y posible aprobacin del Acuerdo:
7. A parte de las recomendaciones dadas en el anlisis de gobernanza realizado, es importante que pueda mejorarse la coordinacin entre polticas, como son la Poltica Nacional del Ambiente y la Poltica Nacional Energtica, las cuales deberan complementarse. Esta es labor de los sectores competentes y ayudara a no tomar decisiones no coordinadas y que terminaran perjudicando al pas. Esto con miras a generar un verdadero Plan de Desarrollo para la Amazona. Asimismo, es fundamental que se fortalezca y se haga respetar el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, el que incluye instrumentos como los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y las Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE). Para lograr este objetivo, es fundamental el fortalecimiento del MINAM, sobre todo porque el incumplimiento de dichos instrumentos generara el debilitamiento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), de la Poltica Nacional del Ambiente e incluso del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Es necesario por ello, que el MINAM cumpla un verdadero rol en la defensa de sus propios instrumentos de gestin. En el mbito social, sugerimos que el INDEPA, actualmente adscrito al Ministerio de Cultura, cumpla un rol real de seguimiento al Acuerdo Energtico Per-Brasil, con el fin de velar por el cumplimiento de los derechos de los Pueblos Indgenas en el marco del Convenio 169 de la OIT.
8.
9.
10. Es necesario comenzar a pensar y actuar en torno a la bsqueda de la gobernanza energtica en el pas y, especficamente, en la Amazona. Para ello, se tienen que analizar las acciones, procesos, acuerdos internacionales y los temas de planificacin bajo un enfoque de gobernanza, que implica que cada uno de estos procesos deba realizarse en el marco de transparencia, participacin ciudadana, planificacin, capacidad de gestin, rendicin de cuentas y coordinacin. En ese sentido, esto nos tiene que conducir a mejorar la calidad de vida de la poblacin como fin ltimo. Finalmente, esperamos que este estudio pueda servir al Congreso de la Repblica para el anlisis que haga del Acuerdo y que, a la vez, sirva para rescatar las lecciones aprendidas en el proceso de diseo y perfeccionamiento, con el fin de observar, en un marco ms amplio, qu tan preparados estamos como pas para obligarnos a un Acuerdo de esta magnitud. Cabe sealar que si bien las inversiones son importantes para el pas, stas deben darse y conjugarse con una serie de procesos de planificacin y de cumplimiento del marco jurdico ambiental y social, que nos ayudar a obtener los mejores beneficios de nuestros recursos naturales a largo plazo. Para ello, analizar los procesos en torno a principios de gobernanza nos ayudar a obtener lecciones aprendidas y poder ver los cuellos de botella que nos impiden generar negociaciones y obligaciones adecuadas y sostenibles.
105
INFORMES ELABORADOS POR DAR QUE INTEGRAN LA PRESENTE OBRA
DAR/ SER/CARE, Cartilla Informativa: El Acuerdo Energtico Per-Brasil. Los casos Inambari y Paquitzapango, Lima, febrero, 2011. Programa Energa Sostenible, Anlisis Legal de los Decretos de Urgencia que Flexibilizan los Procedimientos para la Concesin de Proyectos de Inversin en Territorio Nacional, enero 2011. Programa Social Indgena y Programa Energa Sostenible et al., Informe presentado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su 140 periodo de sesiones. Afectacin de Derechos de los Pueblos Indgenas del Per en relacin con las Poltica Energtica y Extractiva, octubre 2010. Programa Energa Sostenible, Recomendaciones a la Poltica Nacional Energtica de Estado Per 20102040, agosto 2010. Programa Energa Sostenible, Sustentacin de la Obligatoriedad de la Aprobacin por parte del congreso peruano del Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y Exportacin de Excedentes al Brasil, junio 2010. Programa Energa Sostenible, Informe Legal sobre vacios en la Legislacin Ambiental en materia de hidroelectricidad, junio 2010. Programa Social Indgena, El desplazamiento forzado interno. El caso de los proyectos de desarrollo, marzo 2010.
107
BIBLIOGRAFA
Libros e informes Araujo Rodrguez, Larissa; Del Moral Hernndez, Francisco y Celio Bermann, Produccin de Energa Hidroelctrica en la Amazona: Evaluacin del Acuerdo Per-Brasil y la Internacionalizacin de Problemas Ambientales, en: Revista Latinoamericana de Derecho y Polticas Ambientales, Lima, Palestra editores, 2011. Carhuatocto, Henry, Gobernanza en Inambari? Informe Legal de evaluacin del cumplimiento del proyecto Inambari respecto de la legislacin en materia ambiental, participacin ciudadana y transparencia y acceso a la informacin pblica en el marco de la Gobernabilidad Ambiental Nacional, Lima, DAR, marzo, 2011. DAR/SER/CARE, Cartilla Informativa: El Acuerdo Energtico Per-Brasil. Los casos Inambari y Pakitzapango, Lima, febrero, 2011. Dourojeanni, Marc, Amazona peruana en 2021, DAR/PRO/SPDA, Lima, 2009. Gamboa, Csar, Hidrocarburos en el Per: Hacia dnde vamos, en A. Alayza y E. Gudynas, eds., Transiciones Post extractivismo y Alternativas al Extractivismo. RedGE / CLAES. Lima, 2011. Olivera Gmez, Iris, Sistematizacin del Caso de Proyecto de Hidroelctrica de Pakitzapango: Informacin obtenida y desarrollada por la Central Ashninka del Ro Ene CARE, Lima, 01 de Enero, 2011. Ruiz, Ariela, Puntos de Conflicto de Cooperacin e Integracin Energtica en Amrica Latina y el Caribe, Caro, Naciones Unidas, CEPAL, Serie: Recursos Naturales e Infraestructura, marzo 2010. Serra Vega, Jose, Inambari: La urgencia de una discusin seria y nacional. Pros y contras de un proyecto hidroelctrico, Lima, noviembre, 2010.
Documentos Electrnicos Andina (2010) Relaciones con Brasil estn en el punto ms alto y creativo de la historia de ambos pases, asegura Jefe del Estado disponible en: <http://www.andina.com.pe/espanol/Noticia. aspx?id=hplylNgTqMc> Aneel. Bij. Banco de Informaes de Geracao, disponible en: <http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/ capacidadebrasil/OperacaoCapacidadeBrasil.asp> Banco Mundial, Datos de Pases: Brasil, disponible en: <http://datos.bancomundial.org/pais/brasil>
108
IIRSA, sobre la integracin energtica para Amrica Latina, disponible en: <http://www.iirsa.org/ BancoEvento/E/enr_baires01_i_reunion_del_gte_de_mercados_energeticos_regionales/enr_ baires01_i_reunion_del_gte_de_mercados_energeticos_regionales.asp?CodIdioma=ESP&CodSecci on=46>. MINAM, sobre la evaluacin del Potencial hidroelctrico Nacional, disponible en: <http://www.minem. gob.pe/descripcion.php?idSector=6&idTitular=1801&idMenu=sub115&idCateg=588> CIDH, pronunciamiento sobre los territorios de los Pueblos Indgenas, disponible en: <http://www.cidh. org/comunicados /spanish/2010/38-10spanexo.htm>. Nota de prensa de DAR, Proyecto Amenaza Santuario Nacional Megantoni: Anulan Concesin temporal de proyecto Hidroelctrico Mainique 1, Lima, 07 de Febrero 2011, disponible: en: <http://www.dar.org. pe/notas_prensa/2011/NP_Maineque_040211.doc.pdf>. Evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional, aprobada por Resolucin Legislativa N 16780 del 02 de enero 1968, disponible en: <http://www.minem.gob.pe/publicacion.php?idSector=6&idPublicaci on=223>. Asociacin Internacional del Derecho a la Energa, sobre los objetivos del Milenio, disponible en: <http:// www.droitalenergie.org/?p=2259> Resolucin del Parlamento Europeo sobre la Estrategia energtica del Banco Mundial, disponible en: <http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-20110067+0+DOC+XML+V0//ES>. CEPLAN, sobre la Visin de la Matriz Energtica al 2050, disponible en: <http://www.ceplan.gob.pe/ plataforma-agua-y-energia-para-el-desarrollo-sostenible;jsessionid=6C318BBF7481D42D31397D797F 0BDBF8>.
Otros documentos Informe N 108-2009-DGPNIGA-DVMGA/MINAM, del 02 de julio 2010. Informe N 452-2010-OAJ/MINAM del 09 de noviembre de 2010 Informe N 164-2009-DGEVFPN/DVMDERN/MINAM/ICH, del 02 de diciembre de 2009. Informe presentado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su 140 periodo de sesiones: Afectacin de derechos de los Pueblos Indgenas del Per en relacin con la Poltica Energtica y Extractiva, Washington DC, 2010. Carta de la Sociedad Civil del 03 de febrero de 2010. Carta de Sociedad Civil del 14 de abril de 2010. Carta de la Sociedad Civil de 11 de mayo de 2010. Carta de la Sociedad Civil del 10 de setiembre de 2010. Carta de la Sociedad Civil del 04 de febrero de 2011. Pronunciamiento de la Defensora del Pueblo con relacin a los Decretos de Urgencia N 0012011 y N 0022011
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR es una organizacin civil sin fines de lucro, cuyo fin prioritario es contribuir al desarrollo sostenible del pas, a partir de una adecuada gestin del ambiente, de la conservacin de la diversidad biolgica y del manejo y aprovechamiento responsable de los recursos naturales. Adems, promueve y participa en iniciativas de desarrollo con responsabilidad social, tanto del sector pblico como privado, en los mbitos nacional, regional y local. Misin: DAR busca integrar de manera coherente polticas pblicas, prcticas sociales y actividades econmicas, en la definicin de una visin de desarrollo sostenible. El programa de Energa Sostenible, trabaja incidiendo en la mejora de la poltica y el marco legal en el sector energtico; en el seguimiento y anlisis a proyectos de infraestructura en la Amazona y en el monitoreo a instituciones financieras internacionales, con la finalidad de mejorar el impacto de los proyectos energticos, ambientales y sociales que estas instituciones financian.
Esta publicacin es posible gracias al financiamiento de:

Acuerdo Energetico Peru Brasil DAR

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Acuerdo Energetico Peru Brasil DAR

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil:

BUSCANDO LA GOBERNANZA ENERGTICA EN EL PER

Programa de Energa Sostenible

Derecho Ambiente y Recursos Naturales - DAR

Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil

97 103 105 107

Buscando la gobernanza energtica en el Per

Buscando la gobernanza energtica en el Per

Buscando la gobernanza energtica en el Per

Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil

Buscando la gobernanza energtica en el Per

US$ millones de dlares por ao 59 73

US$ millones de dlares por 30 aos 1,770

Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil

Buscando la gobernanza energtica en el Per

Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil

Buscando la gobernanza energtica en el Per

2. Instrumentos de gestin ambiental

Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil

Buscando la gobernanza energtica en el Per

Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil

Buscando la gobernanza energtica en el Per

3) Dourojeanni, Marc, Amazona peruana en 2021, DAR/PRO/SPDA, Lima. 2009. 4) Ibd.

Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil

1.1. La energa y las relaciones Per-Brasil

1.1.1. Brasil y su entorno energtico. Mercado elctrico brasileo

Buscando la gobernanza energtica en el Per

Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil

Fuente: Adaptado de la Tabla 3 del Boletim de Conjuntura Energtica 1 Trimestre 2010 9

Buscando la gobernanza energtica en el Per

Potencia 18, 525.5 MW 4,353.3 MW 22,878.8 MW

% del Plan Decenal de Expansin de Energa 2008-2017 79.1%

Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil

Cuadro 6 Hidroelctricas brasileras en la Amazona

Fuente: Elaborado por DAR

Buscando la gobernanza energtica en el Per

Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil

Buscando la gobernanza energtica en el Per

Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil

1.1.2. Per y su demanda futura de electricidad

Buscando la gobernanza energtica en el Per

Fuente: Adaptado del cuadro presentado por el Viceministro en el Seminario.

Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil

Constructora Andrade Gutirrez S.A. Sucursal Per.

a) Proyecto central hidroelctrica Inambari

Buscando la gobernanza energtica en el Per

b) Proyecto central hidroelctrica Pakitzapango, Tambo 40 y Tambo 60

Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil

Buscando la gobernanza energtica en el Per

c) Proyecto central hidroelctrica Mainique 1

31) 32) 33) 34)

Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil

1.2. Acuerdo Energtico entre Per y Brasil

Buscando la gobernanza energtica en el Per

Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil

11/12/2009 14/12/2009 15/12/2009

17/02/2010 12/03/2010 03/05/2010 Junio del 2010

Buscando la gobernanza energtica en el Per

Fuente: Elaborado por DAR

1.2.2 Propuesta final de Acuerdo

1.2.3. Etapa de perfeccionamiento del Acuerdo

Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil

1.2.4. Proyecto de Ley N 4750/2010-PE

Buscando la gobernanza energtica en el Per