Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica

Aprobada por la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado Lisboa, Portugal, 25 y 26 de junio de 2009 Adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno Estoril, Portugal, 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2009 (Resolucin No. 38 del "Plan de Accin de Lisboa")

Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica Prembulo Se considera que una gestin pblica es buena si cumple satisfactoriamente con una serie de parmetros preestablecidos de integridad, eficiencia, eficacia, efectividad, igualdad y equidad, referenciados a un impacto positivo sobre el desarrollo social y la calidad de vida de las personas, para lo cual debe ser esencialmente democrtica, lo que garantiza el logro de niveles de calidad y excelencia en su desempeo y resultados. Las sociedades contemporneas de Iberoamrica demandan, cada vez con mayor fuerza, la ampliacin y profundizacin de la democracia como sistema poltico y, en particular, la democratizacin de la gestin pblica. De suyo, la mejora de la gestin pblica es consustancial al perfeccionamiento de la democracia. Es as como surge como paradigma social la bsqueda de una democracia plena, que se soporte, entre otros, en los derechos de informacin, participacin, asociacin y expresin sobre lo pblico, esto es, en el derecho genrico de las personas a participar colectiva e individualmente en la gestin pblica, lo que se puede denominar como el derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica. El derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica conlleva establecer mecanismos para ello, complementarios a los previstos para la representacin poltica en el Estado. La gestin pblica participativa contribuye al desarrollo de los pases, favoreciendo la inclusin y la cohesin social. El derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica es apreciado como un derecho de todo habitante iberoamericano con respecto a la gestin pblica del pas en que reside en el ejercicio de los derechos que le conciernen o, en su caso, a la gestin pblica vinculada a los procesos de integracin regional o subregional. As, el ttulo de ciudadano y ciudadana en la presente Carta Iberoamericana no est referido a las personas con derechos exclusivos de ciudadana o de nacionalidad sino a todo habitante con respecto a la gestin pblica del pas en donde reside, en el ejercicio de los derechos que le conciernen. El mayor desafo de la participacin ciudadana en la gestin pblica es impulsar su universalizacin, para crear las condiciones que permitan que los sectores ms vulnerables accedan a la participacin ciudadana para la defensa y exigencia de sus derechos, establecindose como un medio para la transformacin social. En particular, se tiene que garantizar la participacin de los pueblos indgenas de Amrica Latina, mediante procesos y formas de organizacin que les sean propias a su pluralidad y diversidad cultural. Asimismo resulta un compromiso fundamental la presencia del enfoque de gnero en los procesos de participacin ciudadana. La participacin ciudadana se tiene que orientar en general por el principio de corresponsabilidad social, por el cual los ciudadanos y las ciudadanas, individualmente o agrupados en colectivos, tienen que contribuir al bien comn o inters general de la sociedad. En tal sentido, debera entenderse la correlacin existente entre los derechos y los deberes que conlleva el ejercicio efectivo de la ciudadana para el fortalecimiento de la democracia participativa. Otro desafo es que la participacin ciudadana trascienda las esferas pblicas locales para ser una prctica que se consolide en el nivel nacional. Igualmente, que supere su accin restringida a sectores de polticas pblicas hasta alcanzar
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una dimensin ms integral en el proceso de formacin de las polticas generales. Cuando la Carta Iberoamericana se refiere a la gestin pblica abarca tanto la que se realiza directamente a travs del Estado, como a la que es compartida con las organizaciones sociales o el sector privado, o la que es gestionada directamente por stos. Esta Carta reconoce que el Estado es esencial en la construccin de los intereses colectivos, en la bsqueda de un desarrollo con mayor equidad y justicia social, y como garante de un orden social democrtico. Como requisito indispensable para la participacin ciudadana la Carta Iberoamericana resalta la transparencia en la actuacin del Estado y la responsabilizacin en el ejercicio del gobierno. Bajo las consideraciones enunciadas, y asumiendo los principios contenidos en las precedentes Cartas Iberoamericanas de la Funcin Pblica, de Gobierno Electrnico, y de Calidad en la Gestin Pblica, as como en el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno, la presente Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica propone un lenguaje comn sobre la democratizacin de la gestin pblica en Iberoamrica para su mejora al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas, y ofrece un marco de referencia no vinculante jurdicamente para que los Estados iberoamericanos puedan adaptar sus orientaciones a la idiosincrasia, historia, cultura, tradicin jurdica y entorno institucional de sus sociedades. CAPITULO PRIMERO. OBJETO, FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA 1. La Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica tiene por objeto: a. Fijar las bases conceptuales y los componentes que constituyen la participacin ciudadana en la gestin pblica, como forma de mejorar la calidad de las democracias en Iberoamrica. b. Definir los contenidos bsicos del derecho de los ciudadanos y las ciudadanas a participar en la gestin pblica. c. Establecer un marco de principios rectores e instrumentos que contribuyan a alcanzar un lenguaje comn en relacin a la participacin de los ciudadanos y las ciudadanas en la gestin pblica. d. Servir como orientacin para el desarrollo y la consolidacin de modelos nacionales de participacin ciudadana en la gestin pblica. e. Recrear el necesario vnculo de confianza de los Gobiernos y sus respectivas Administraciones, en los mbitos nacional, regional y local, con los ciudadanos y las ciudadanas, facilitando la informacin, la comunicacin y la participacin de stos. f. Contribuir al cumplimiento de los compromisos emanados de instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos, suscritos y ratificados por los Estados. 2. A los efectos de la presente Carta Iberoamericana, se entiende por participacin ciudadana en la gestin pblica el proceso de construccin
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Objeto

Concepto de participacin

ciudadana en la gestin pblica

social de las polticas pblicas que, conforme al inters general de la sociedad democrtica, canaliza, da respuesta o ampla los derechos econmicos, sociales, culturales, polticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, as como los de las comunidades y pueblos indgenas. 3. La participacin ciudadana en la gestin pblica es consustancial a la democracia. Los principios democrticos de la representacin poltica deben complementarse con mecanismos de participacin de la ciudadana en la gestin pblica, que permitan expandir y profundizar la democracia y su gobernabilidad. La participacin ciudadana en la gestin pblica refuerza la posicin activa de los ciudadanos y las ciudadanas como miembros de sus comunidades, permite la expresin y defensa de sus intereses, el aprovechamiento de sus experiencias y la potenciacin de sus capacidades, contribuyendo de esta manera a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Asimismo, fomenta una nueva cultura, en la que la ciudadana va adquiriendo una mayor disposicin a informarse acerca de los asuntos pblicos, a cooperar y a respetar la diversidad social y cultural, a interactuar dentro de ella y a favorecer la comprensin intercultural. Desde el punto de vista de los gobiernos la participacin ciudadana en la gestin pblica ayuda a abordar los conflictos y a propiciar acuerdos, as como a aumentar la legitimidad y efectividad de las decisiones. La participacin ciudadana en la gestin pblica constituye de forma simultnea para los ciudadanos y las ciudadanas: a. Un derecho activo exigible a los poderes pblicos, de forma que stos establezcan y garanticen los cauces para su ejercicio en los procesos de gestin pblica. b. Una responsabilidad cvica como miembros de la comunidad en que se integran, bien de forma individual o bien mediante sus organizaciones y movimientos representativos. Los poderes pblicos fomentarn el ejercicio del derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica, destinando recursos, as como creando y potenciando las condiciones favorables para el ejercicio efectivo de este derecho, en especial de aquellos sectores en condicin de exclusin y vulnerabilidad social. Los Estados iberoamericanos adoptarn polticas para que se desarrollen programas para la formacin, sensibilizacin e informacin de los ciudadanos y las ciudadanas referidos a su derecho de participacin en la gestin pblica. De igual forma, apoyarn los esfuerzos autnomos de las organizaciones sociales y los ciudadanos y las ciudadanas para llevar a cabo acciones de formacin ciudadana. En particular, promovern la formacin de los pueblos indgenas atendiendo a sus identidades culturales, as como a sus normas y procedimientos propios.
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Democracia y participacin ciudadana

4.

5.

Participacin ciudadana en la gestin pblica como derecho y como responsabilidad cvica

6.

Fomento de la participacin ciudadana

7.

Educacin para la participacin ciudadana

8.

9.

Se llevarn a cabo iniciativas de educacin, formacin y sensibilizacin dirigidas a los servidores pblicos, en relacin a la participacin ciudadana en la gestin pblica. La participacin ciudadana en la gestin pblica se basa en los principios siguientes: a. Constitucionalizacin: los Estados iberoamericanos procurarn constitucionalizar el reconocimiento del derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica y regularn los mecanismos, procedimientos y garantas que ste requiere. b. Igualdad: la participacin ciudadana en la gestin pblica es un derecho de cada ciudadano y ciudadana, por lo que los Estados iberoamericanos deben establecer las garantas necesarias para que sea ejercido en igualdad de condiciones. c. Autonoma: la participacin ciudadana en la gestin pblica, para ser asumida como derecho de los ciudadanos y las ciudadanas, debe ejercerse con total autonoma de los actores sociales. d. Gratuidad: para que los ciudadanos y las ciudadanas puedan ejercer efectivamente su derecho de participacin en la gestin pblica, sta tiene que ser gratuita. e. Institucionalizacin: los poderes pblicos promovern la creacin, mantenimiento y correcto funcionamiento de las instituciones y mecanismos que hagan posible el ejercicio del derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica, respetando la existencia de espacios y mecanismos de participacin informal y espontnea. f. Corresponsabilidad social: la participacin ciudadana es corresponsabilidad de los poderes pblicos y de los ciudadanos y las ciudadanas. g. Respeto a la diversidad y no discriminacin: en los procesos de participacin ciudadana en la gestin pblica se debern respetar las particularidades, caractersticas y necesidades de los pueblos indgenas y afrodescendientes, as como de cualquier otro grupo poblacional, social y culturalmente diverso. h. Adecuacin tecnolgica: con el fin de incrementar la calidad, accesibilidad y eficacia de la participacin ciudadana en la gestin pblica, los poderes pblicos promovern la adaptacin y la universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin como herramientas para la participacin de los ciudadanos y las ciudadanas.

Principios

10.

Participacin ciudadana como elemento transversal y continuo de las

CAPTULO SEGUNDO. PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE FORMACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS 11. La participacin ciudadana en la gestin pblica debe ser un elemento transversal y continuo en la actuacin de los poderes pblicos, que velarn para que pueda ser ejercida a lo largo del proceso de formacin de las polticas pblicas, los programas sociales y los servicios pblicos. La participacin ciudadana en el proceso de formacin de las polticas
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polticas pblicas

pblicas tiene que preverse tanto en su fase de formulacin como en las de planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, mediante mecanismos apropiados. En congruencia con ello, los Estados iberoamericanos debern garantizar la participacin ciudadana en la gestin pblica en todos los mbitos sectoriales y niveles territoriales: supranacional, nacional, regional o local, y en sus correspondientes sistemas de gestin. 12. Las Administraciones Pblicas incorporarn a su agenda de decisiones las perspectivas y alternativas producidas por los procesos participativos de consulta, resguardando la facultad de direccin general de polticas que los gobiernos nacionales, regionales o locales poseen con respecto a su mbito territorial, como consecuencia de la legitimidad otorgada por la eleccin democrtica de los ciudadanos y las ciudadanas. La participacin ciudadana en la etapa de diseo y formulacin de una poltica pblica es fundamental para la creacin de valor y legitimidad de las mismas, por ello: a. La Administracin Pblica con competencia en dicha poltica pblica producir y proveer con anticipacin suficiente informacin relevante y en trminos comprensibles sobre la materia sujeta a opinin o propuesta de la ciudadana. b. Las prcticas participativas que inciden en el diseo de polticas deben estar basadas en convocatorias formales, amplias y abiertas que contemplen a toda persona u organizacin con voluntad de participar y particularmente, a los sectores sociales que suelen estar subrepresentados y excluidos. Los Estados iberoamericanos establecern regulaciones y mecanismos de participacin ciudadana que garanticen que las decisiones sobre polticas pblicas tengan en cuenta sus efectos, para lo que es necesario un anlisis previo del impacto normativo, que incluye entre otros, los aspectos jurdico, econmico, social, cultural, ambiental, as como de las opiniones y propuestas de la ciudadana. Las Administraciones Pblicas contarn con mecanismos de participacin ciudadana que mejoren la calidad de la implementacin de las polticas. Para esta fase se planificarn mecanismos destinados a: a. La implementacin participativa a travs de mecanismos institucionales que involucren a las comunidades y beneficiarios, los que, en todo caso, deben reunir los criterios de orientacin a resultados y organizacin eficaz, para asegurar el incremento de la calidad en la gestin. b. La implementacin asociada, formalizada en alianzas pblicoprivadas, que deben organizarse a partir de metodologas operativas que aseguren, desde su diseo, la produccin de resultados y evidencias de valor pblico. Es derecho de la ciudadana medir y evaluar los resultados e impactos de
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Elaboracin participativa de polticas pblicas

13.

14.

Implementacin participativa de polticas pblicas

15.

Seguimiento,

16.

evaluacin y control de polticas pblicas

las polticas pblicas; por tanto, los Estados iberoamericanos facilitarn la intervencin independiente de la sociedad en el seguimiento, evaluacin y control de las mismas. 17. La creciente provisin de bienes y servicios pblicos a travs de entidades mercantiles y de organizaciones sociales, obliga a establecer mecanismos de participacin ciudadana asociados a la gestin privada o social de servicios pblicos transferidos por el Estado. Las polticas y normas de regulacin sobre los bienes y servicios pblicos transferidos por el Estado podrn contemplar los mecanismos de participacin ciudadana pertinentes a tales formas de gestin. Por su especial relevancia, requieren un reforzamiento por parte de los poderes pblicos, los mecanismos de participacin relativos a: la defensa de los derechos de los pueblos indgenas, los afrodescendientes, las personas con discapacidad, los migrantes, los nios, nias y jvenes, los adultos mayores; al igual que los derechos de acceso a la justicia, a la inclusin social, al ejercicio de la libertad religiosa, al uso de los espacios pblicos, a la igualdad de gnero, a la proteccin del medio ambiente, al reconocimiento de las orientaciones sexuales, a los derechos del consumidor, u otros de carcter similar. Con respecto a los pueblos indgenas, reconocer su participacin en las distintas formas de gestin pblica, de acuerdo a sus normas, prcticas, procedimientos, gestin e institucionalidad propia, reconociendo sus principios y valores de reciprocidad, complementariedad y solidaridad, conforme a sus cosmovisiones, en armona con la comunidad y la naturaleza.

Participacin ciudadana en la gestin privada o social de bienes y servicios pblicos

mbitos de participacin reforzada

18.

19.

Pluralidad de formas de participacin

CAPTULO TERCERO. FORMAS DE PARTICIPACIN 20. La participacin ciudadana en la gestin pblica puede adoptar distintas formas segn si se ejerce sobre la toma de decisiones pblicas, sobre la actividad administrativa o sobre la evaluacin de sus resultados, si se realiza individual o colectivamente o se institucionaliza a travs de procedimientos, instancias o ambos y, por ltimo, segn los tipos de sujetos sociales concernidos. 21. a participacin ciudadana en la gestin pblica, ya sea en la formacin de las decisiones, en la ejecucin de stas o en el seguimiento, evaluacin y control de sus resultados, debe combinar formas orgnicas con formas procedimentales, teniendo en consideracin tanto la necesidad de tender a la institucionalizacin de la participacin como a la modificacin de los equilibrios de poder a favor de aquellos que se encuentren subrepresentados en los circuitos de decisiones. Para garantizar la participacin individual y colectiva las Administraciones Pblicas propiciarn: a. El acceso a informacin de inters general, su difusin activa y la
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rganos y procedimientos de participacin

Participacin individual y colectiva

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b. c.

d. e.

f.

g.

posibilidad de consulta a travs de medios fsicos, audiovisuales y electrnicos. La difusin pblica de los canales de comunicacin abierta y permanente con cada rea de la Administracin. La invitacin pblica a la ciudadana a vincularse con la Administracin sin otro requisito que su condicin de ciudadano y ciudadana. La respuesta en tiempo y forma adecuada a toda consulta, solicitud o propuesta presentada. La provisin de mecanismos participativos especiales para incluir a todo ciudadano y ciudadana que por su lengua, condicin social y cultural, discapacidad, ubicacin geogrfica u otras causas tenga dificultades para comunicarse con la Administracin, o limitaciones para acceder a los mecanismos de participacin ordinarios. Instrumentar mecanismos de colaboracin adecuados para que los pueblos indgenas, las comunidades o colectivos de ciudadanos, se estructuren y definan sus propias frmulas de representacin interna a fin de hacer viable el dilogo con las Administraciones Pblicas. La gestin transparente de intereses a instancias de colectivos ciudadanos para manifestar reclamos, propuestas o consultas en el marco de las polticas y normas vigentes.

Representacin social y la participacin institucionalizada

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Para asegurar la debida representacin social en los rganos de participacin ciudadana es necesario respetar el tejido social existente y acudir a convocatorias pblicas y abiertas a las organizaciones sociales. Asimismo, se propiciarn formas participativas abiertas e inclusivas que permitan la incorporacin en la gestin pblica de los intereses difusos y de los no organizados de la sociedad. Los Estados iberoamericanos favorecern la incorporacin formal, con carcter consultivo o de gestin participativa, a las organizaciones sociales con fines pblicos cuyos objetivos sean convergentes con las cuestiones especficas del mbito de competencia de las instituciones pblicas, y que adems: a. Tengan reconocimiento legal y certifiquen pleno cumplimiento de las obligaciones legales que las abarcan. b. Apliquen para s mismas los principios de rendicin de cuentas, transparencia en la gestin, toma de decisiones participativas y apertura pblica continua a todo ciudadano con voluntad de participar para contribuir con sus fines. c. Tengan en vigencia y pleno cumplimiento los mecanismos de designacin y renovacin de autoridades, as como las normas de acceso y gestin del empleo. d. Certifiquen su compatibilidad con el inters pblico que voluntariamente defienden. La participacin institucional de las organizaciones sociales con fines pblicos debe contemplar criterios de igualdad, incluyendo en su
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Participacin en el marco institucional de organizaciones sociales con fines pblicos

24.

25.

convocatoria a organizaciones de menor envergadura o de especial ubicacin territorial o social. Mecanismos de participacin 26. Los Estados iberoamericanos promovern la regulacin y la utilizacin de diversos canales que permitan la participacin ciudadana en la gestin pblica, en funcin de sus marcos normativos, tradiciones jurdicas e institucionales e instrumentos internacionales.

Organizacin de la participacin segn su intensidad e incidencia

CAPITULO CUARTO. LA PARTICIPACIN COMO ORGANIZACIN Y PROCESO 27. Los Estados iberoamericanos desarrollarn medios de participacin que posibiliten la incidencia ciudadana en las polticas pblicas, cualquiera que sea su mbito territorial, y que den poder a la sociedad, independientemente del nivel en que la participacin ciudadana se desarrolle, sea a travs de la informacin, la comunicacin, la consulta, la deliberacin o la participacin en la toma de decisiones. 28. Es preciso asegurar la articulacin de los mecanismos de participacin ciudadana, en especial los dedicados al control, con los rganos estatales fiscalizadores unipersonales o colegiados que dependen del poder legislativo o ejecutivo, de las contraloras o tribunales de cuentas, del defensor del pueblo o del ciudadano, y de los organismos estatales especializados en el combate a la corrupcin, con el fin de potenciar el ejercicio de control social. Siempre que sea posible se debe propiciar la combinacin de la representacin territorial con la funcional en las distintas esferas de gobierno. Los rganos de participacin que combinan un formato territorial con uno sectorial, permiten una comprensin ms global de las respectivas polticas pblicas y un mejor abordaje del problema de las desigualdades regionales. La participacin es un proceso de doble va que requiere dos condiciones: a. Que los entes y rganos pblicos y aquellos particulares a quienes se han transferido competencias pblicas sean receptivos a las opiniones y propuestas de la sociedad. b. Que los ciudadanos y las ciudadanas, las comunidades, los pueblos indgenas y los colectivos sociales que integren conozcan, dialoguen, deliberen e incidan sobre las competencias de las instituciones estatales. Los Estados iberoamericanos, en uso de sus facultades constitucionales, adoptaran, en su caso, las medidas necesarias para que los procesos de participacin ciudadana puedan incidir en las polticas y la gestin pblicas de manera real y efectiva. Las Administraciones Pblicas precisan abrir o facilitar espacios de interlocucin, deliberacin, comunicacin, en los que las autoridades que
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Articulacin con los rganos de control estatal

Organizacin de la representacin funcional y territorial para la participacin

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Participacin como proceso

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Voluntad pblica para adoptar los resultados de la participacin Potestades y obligaciones de las

31.

32.

Administraciones Pblicas en los procesos de participacin ciudadana

representan los entes y rganos pblicos informen y expliquen a los ciudadanos y las ciudadanas sobre los resultados encomendados y se sometan al control social. 33. La igualdad y el pluralismo requieren ser asegurados. Por ello, una vez abiertos los canales de participacin ciudadana, es preciso evitar que sean controlados por intereses organizados que reproduzcan la exclusin social. En el marco de la participacin ciudadana, las Administraciones Pblicas propendern a: a. Fortalecer sus capacidades internas para una apertura efectiva mediante actividades de capacitacin y reflexin que reconstruyan la cultura organizacional. b. Desarrollar tecnologas, programas, planes y acciones que posibiliten la incidencia ciudadana. c. Involucrar la comunidad en la elaboracin de diagnsticos y estudios de necesidades antes de la determinacin de acciones a seguir. d. Estimular y aprovechar espacios informales generados por la comunidad. e. Facilitar el acceso a la informacin y documentos pblicos, as como su comprensin, segn diferentes pblicos. f. Garantizar la transparencia en la gestin pblica. g. Institucionalizar la planeacin participativa y la toma de decisiones mediante formas deliberativas. h. Desarrollar la rendicin de cuentas a la ciudadana como un proceso permanente que promueva, en lenguajes comprensibles, la interlocucin y evaluacin de la gestin pblica de acuerdo con los intereses ciudadanos. i. Disear polticas que permitan y promuevan presupuestos participativos, esto es decisiones de la comunidad sobre inversiones pblicas. j. Propiciar la generacin de redes de comunicacin social desde las entidades pblicas cuya misin encierre obligaciones frente a la promocin y proteccin de la participacin ciudadana y en corresponsabilidad con todas las organizaciones pblicas o particulares con funciones pblicas. k. Implementar acciones afirmativas hacia los pueblos indgenas y los sectores ms excluidos y con menos capacidad organizativa de la poblacin, por medio de polticas y programas que favorezcan su organizacin y el ejercicio de su derecho a participar en los asuntos pblicos y en su propio desarrollo. Los Estados iberoamericanos procurarn que sus ordenamientos jurdicos reconozcan a todos los habitantes el derecho genrico de participacin ciudadana en la gestin pblica y garanticen su ejercicio efectivo. Al menos se establecern los derechos especficos siguientes: a. Intervenir en las distintas fases del proceso de formacin de
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34.

Componentes bsicos del derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica

35.

b.

c. d.

e.

f. g.

h.

i.

j.

polticas pblicas. Presentar solicitudes, proyectos y propuestas en el mbito competencial de los entes y rganos pblicos de los diferentes mbitos territoriales, as como recibir un trato digno y una oportuna y adecuada respuesta, independientemente del derecho de ejercer los recursos administrativos o judiciales correspondientes, de conformidad con la legislacin aplicable. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios pblicos y la inversin de los recursos pblicos. Participar, a travs del trmite previsto, en la elaboracin, modificacin y revisin de los proyectos normativos y disposiciones de carcter general que les afecten, en particular a determinados colectivos sociales. Ser consultado previamente y participar en la elaboracin, modificacin y revisin de las normas y decisiones que afecten a los intereses de los pueblos indgenas mediante procedimientos apropiados. Solicitar y obtener informacin pblica necesaria, referida a la gestin pblica, que sea completa, oportuna, veraz y actualizada. Ser informado expresamente sobre el derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica, sus contenidos, las formas y procedimientos para su ejercicio y los entes y rganos de la respectiva Administracin Pblica competente con la que se pueden relacionar para participar. Denunciar ante las autoridades competentes, cuando se perciba la obstaculizacin del ejercicio de la participacin, de conformidad con el ordenamiento jurdico nacional. Organizarse en colectivos sociales y organizaciones representativas de los ciudadanos y las ciudadanas, y conformar redes sociales, con miras a potenciar la capacidad de incidencia sobre la gestin pblica. Seguir, medir y evaluar la gestin pblica y sus resultados, de conformidad con las necesidades y pticas de la ciudadana, de los colectivos sociales y pueblos indgenas.

Participacin ciudadana en la gestin pblica a travs de las tecnologas de informacin y comunicacin

36.

La aplicacin de las tecnologas de informacin y comunicacin a los procesos de participacin ciudadana en la gestin pblica posibilita el desarrollo del derecho ciudadano a relacionarse y comunicarse electrnicamente con sus Gobiernos y Administraciones Pblicas. A tales efectos, los Estados iberoamericanos promovern el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin. Los Estados iberoamericanos impulsarn el desarrollo de mecanismos de gobierno electrnico que faciliten la participacin ciudadana, especialmente de los pueblos indgenas y grupos poblacionales marginados y culturalmente diversos. El uso de medios electrnicos en ningn caso implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos y las ciudadanas que se relacionen con las Administraciones Pblicas por medios no
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37.

electrnicos. Derecho a reclamar derechos 38. Los Estados iberoamericanos consagrarn jurdicamente el derecho a reclamar derechos, a travs de acciones ciudadanas de inters pblico, entre las que cabe mencionar, en funcin de los diversos ordenamientos jurdicos nacionales, el derecho de peticin, la accin popular, la accin de amparo o tutela y la accin de cumplimiento. Al participar en la gestin pblica, los ciudadanos, las ciudadanas y los grupos que ejercen el derecho de participacin, tendrn, entre otras, las responsabilidades cvicas siguientes: a. Conocer y hacer un uso adecuado de los mecanismos de participacin. b. Informarse sobre los aspectos de inters pblico as como sobre las competencias asignadas a la entidad pblica a la cual se dirija. c. Escuchar las razones presentadas por los representantes de la Administracin Pblica y, en los casos de ser necesaria la contra argumentacin, hacerlo de acuerdo a razones que obedezcan a la mayor objetividad posible y mediante una actitud de dilogo. d. Respetar y propiciar decisiones pblicas que prioricen el inters general de la sociedad. e. Intervenir en los procesos de evaluacin de la participacin ciudadana, as como de sus actuaciones, de manera que permita aprendizajes para su mejora.

Responsabilidad de los ciudadanos y las ciudadanas en el ejercicio de la participacin en la gestin pblica

39.

CAPTULO QUINTO. EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA Derecho de acceso a 40. El acceso a la informacin es un derecho que sustenta el adecuado funcionamiento de la democracia puesto que es condicin para garantizar la informacin otros derechos y, en particular, el de participacin ciudadana en la gestin como sustento de la pblica. Como tal, estar protegido jurdicamente. participacin Cualquier excepcin al libre acceso a la informacin pblica estar prevista expresamente en los ordenamientos jurdicos nacionales. 41. Para hacer efectivo el derecho de acceso a la informacin pblica, los ciudadanos y las ciudadanas podrn ejercer los derechos siguientes, de acuerdo con lo previsto en los ordenamientos jurdicos nacionales: a. Acceder a la informacin que obre en poder de las Administraciones Pblicas, sin que para ello estn obligados a declarar un inters determinado. b. Acceder a los archivos y registros de las Administraciones Pblicas. c. Ser asistidos en su bsqueda de informacin. d. Recibir la informacin que soliciten, en los plazos mximos establecidos en la norma correspondiente. e. Recibir la informacin solicitada en forma o formato accesible para quienes la demanden. f. Conocer los motivos por los cuales no se les suministra total o
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parcialmente la informacin, o en la forma o formato solicitados. Sin perjuicio del principio de gratuidad del proceso de participacin, conocer las tasas y precios que, en su caso, sean exigibles para la recepcin de la informacin solicitada, las normas que establecen dichas tasas y precios as como las circunstancias en las que se puede exigir o dispensar el pago. Principio de transparencia en la gestin pblica Propiedades de la informacin para la transparencia en la gestin pblica 42. La transparencia es un principio que debe orientar la relacin de la Administracin con los ciudadanos y las ciudadanas en el manejo de la gestin pblica. Los Estados adoptarn las medidas adecuadas para que la informacin puesta a disposicin de los ciudadanos y las ciudadanas garantice el principio de transparencia, en particular su relevancia, exigibilidad, accesibilidad, oportunidad, veracidad, sencillez, comprensibilidad y mxima divulgacin. El Estado pondr a disposicin, sin que necesariamente medie solicitud de los ciudadanos y las ciudadanas, informacin actualizada referida a la ejecucin y resultados de las polticas pblicas. Las Administraciones Pblicas pondrn a disposicin de los ciudadanos y ciudadanas la informacin relativa a los servicios y prestaciones que ofrecen y los requisitos, condiciones, trmites y plazos de los procedimientos administrativos y los medios para acceder a ellos. Los entes y rganos pblicos dispondrn de sistemas de organizacin y produccin de informacin bsica sobre su gestin, para facilitar la participacin ciudadana.

43.

Transparencia activa

44.

45.

46.

Evaluacin de la participacin ciudadana

CAPTULO SEXTO. LA EVALUACIN DEL PROCESO DE PARTICIPACIN EN LA GESTIN PBLICA 47. Para conocer los avances y promover una mayor y mejor incidencia de la ciudadana en la gestin pblica, se hace necesario que los Estados y organizaciones sociales iberoamericanas evalen el proceso de participacin ciudadana. 48. A los efectos de disear y ejecutar polticas pblicas de participacin ciudadana, los Estados iberoamericanos, en funcin de sus marcos jurdicos y caractersticas territoriales y competenciales, generarn mecanismos de evaluacin de la participacin ciudadana, para lo cual ser imprescindible la intervencin y toma en consideracin de los puntos de vista de la sociedad. Los Estados iberoamericanos considerarn las evaluaciones que efecten de manera autnoma las organizaciones sociales. La participacin ciudadana en cada poltica general o sectorial ser evaluada a travs de mecanismos vlidos, previamente establecidos y publicitados por las administraciones pblicas, que permitan la difusin
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49.

de los resultados y recomendaciones que se obtengan. 50. La evaluacin interna de la poltica pblica en cada una de sus fases incluir instancias participativas sobre la base de mecanismos de comprobacin de la efectividad, eficacia, eficiencia, equidad y calidad de la etapa de la poltica que se evala y de la participacin en particular.

Consideracin final

Los Estados iberoamericanos signatarios de esta Carta se comprometen a promover la participacin ciudadana en la gestin pblica siguiendo las pautas de orientacin contenidas en la presente, con el propsito de estimular la democracia participativa, la inclusin social y el bienestar de los pueblos de Iberoamrica.

ARGENTINA

Marcelo Bufacchi Coordinador Ejecutivo Secretara de Gabinete y Gestin Pblica Jefatura de Gabinete de Ministros Oscar Ral Prada Alcoreza Director General de Normas de Gestin Pblica Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Marcelo Viana Estevo de Moraes Secretrio de Gesto Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Edgardo Riveros Subsecretario General de la Presidencia Carla Henao Subdirectora del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica Roberto Gallardo Ministro de Planificacin Nacional y Poltica Econmica Vinicio Alvarado Secretario General de la Administracin Pblica Presidencia de la Repblica Carmen Gomis Bernal Secretaria de Estado para la Funcin Pblica Ministerio de la Presidencia Salvador Vega Casillas Secretario de la Funcin Pblica

BOLIVIA

BRASIL

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

ECUADOR

ESPAA

MXICO

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PANAM

Minerva Lara Embajadora de Panam en Portugal Humberto Rubn Peralta Beaufort Director General de la Carrera del Servicio Civil Presidencia de la Repblica Luis Solari Otero Encargado de Negocios a.i. Embajada de Per en Portugal Fernando Teixeira dos Santos Ministro de Estado e das Finanas Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica Ramn Ventura Secretario de Estado de Administracin Pblica Miguel Angel Toma Secretario de la Presidencia de la Repblica Marelvis Bastos Coordinadora de Asuntos Internacionales Coordinacin de Asuntos Polticos Multilaterales Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores Julio Csar Fernndez Toro Secretario General

PARAGUAY

PER

PORTUGAL

REPBLICA DOMINICANA URUGUAY

VENEZUELA

CLAD

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