Interconexo no Brasil

Este tutorial apresenta os conceitos bsicos de Interconexo e como ela implementada no Brasil.

Autora Miryan Natividade Borges Vice presidente de Interconexo da Nextel, iniciou sua carreira na antiga CTB onde gerenciou a diviso de implantao de comutao. Na Embratel gerenciou a diviso de coordenao de operaes para o servio de telefonia, a diviso de custos e a diviso de preos e tarifas. Participou dos grupos de trabalho que reestruturaram as tarifas dos servios de telefonia retirando o subsdio dos servios de longa distncia para o servio local. Foi cedida Telebrs para negociar os primeiros contratos de interconexo entre as redes das operadoras do sistema Telebrs e as redes das operadoras da banda B. Antes da Nextel foi diretora para assuntos regulatrios e externos na ATL.

Durao estimada: 15 minutos.

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Interconexo: O que

A interconexo de redes um tpico muito importante e que se tornou mais importante ainda aps a privatizao dos servios de telecomunicaes. Anteriormente, os servios de telecomunicaes eram prestados por uma nica operadora que pertencia ao Estado, exceto nos Estados Unidos onde a operadora era privada. Assim, a interconexo das redes se dava entre redes que pertenciam a uma mesma operadora. Hoje, com a introduo da competio, que veio a reboque da introduo da privatizao dos servios de telecomunicaes nos diversos pases, a interconexo se d entre redes pertencentes a operadoras que competem entre si. Por isso, o assunto interconexo tratado com muita ateno pelos rgos reguladores de todos os pases. No Brasil, a Agncia Nacional de Telecomunicaes, ANATEL, publicou em 23/07/98 o Regulamento Geral de Interconexo (RGI), que estabelece as regras bsicas para a interconexo de redes de prestadoras de servios de telecomunicaes. O que interconexo? Para o usurio de uma rede, por exemplo, a rede da operadora A, poder falar com o usurio de outra rede, por exemplo, a rede da operadora B, necessrio que estas duas redes estejam interconectadas. Sem a interconexo entre as redes, os usurios de uma rede ficam limitados a se comunicar com os outros usurios da sua prpria rede. A rede do servio de telefonia fixa local da operadora A uma rede distinta da rede do servio de telefonia fixa de longa distncia da mesma operadora A e tambm distinta de rede do servio telefonia fixa local da operadora B.

Portanto, para que os usurios de todas as redes possam falar entre si preciso que tenha sido implementada a interconexo entre todas as redes.

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No Regulamento Geral de Interconexo (RGI) temos a seguinte definio de interconexo: Ligao entre redes de telecomunicaes funcionalmente compatveis, de modo que usurios dos servios de uma rede possam comunicar-se com os usurios de servios de outra ou acessar servios nela disponveis. No Brasil, a regulamentao determina que a operadora dona da receita deve remunerar todas as redes envolvidas no encaminhamento da chamada, sendo o valor a ser remunerado acordado entre as partes. Entretanto, para a maioria das operadoras, existe um limite mximo que pode ser cobrado pelo uso de suas redes, homologado/determinado pela ANATEL. Assim sendo, na prtica, o que vem acontecendo que as operadoras sempre cobram o valor mximo permitido no havendo negociao durante a fase de acordo do contrato. O que no impede de haverem vrios processos administrativos em andamento na ANATEL contestando os valores cobrados.

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Interconexo: Regulamento

A interconexo como um problema para a competio Os usurios da rede de uma operadora entrante ficam ilhados dentro da sua prpria rede at que sua operadora tenha conseguido interconectar sua rede com as demais redes j existentes. Para a efetivao da interconexo com cada rede so necessrios acordos comerciais, tcnicos e operacionais com as respectivas operadoras. A operadora entrante pode ter a sua entrada em operao retardada pela demora na concluso destes acordos. A Lei 9472 de 16/07/1997, conhecida como Lei Geral das Telecomunicaes (LGT), estabelece no artigo 147 que obrigatria a interconexo s redes de suporte prestao de servios de interesse coletivo, e o RGI estabelece prazos para que estes acordos sejam finalizados. Os custos de interconexo representam uma parcela significativa no custo total da prestao do servio, da ordem de 30% a 40% do custo total. Por isso, apesar da regulamentao existente ter procurado estabelecer regras para reduzir os conflitos durante o processo de negociao dos contratos de interconexo, este assunto continua sendo o de maior divergncia entre as operadoras. O Regulamento Geral de Interconexo (RGI) O RGI foi publicado em 24/07/1998, pouco antes da privatizao do Sistema Telebrs. As regras estabelecidas neste regulamento foram elaboradas com o objetivo de coibir comportamentos prejudiciais concorrncia. Est proibido pelo artigo 8 do RGI:
a prtica de subsdios, para reduo artificial de tarifas ou preos (baseado neste item

existem processos administrativos abertos na ANATEL e no CADE movidos pela Intelig e Embratel contra a Telefnica, Telemar e Brasil Telecom); obstruir ou protelar intencionalmente as negociaes (recentemente na entrada em operao da TIM-SMP a ANATEL determinou que a interconexo fosse ativada em vrios pontos mesmo sem contrato de interconexo assinado); coao visando a celebrao do contrato de interconexo; a imposio de condies que impliquem em uso ineficiente das redes ou equipamentos interconectados. O RGI estabelece, tambm, que as prestadoras de servio de telecomunicao, ao fixar condies para interconexo s suas redes, devem dar tratamento no discriminatrio aos solicitantes. obrigatria a interconexo entre redes de servios de telecomunicaes de interesse coletivo, prestados no regime pblico ou privado.

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O contrato de interconexo O RGI estabelece que as condies para a interconexo de redes so objeto de livre negociao entre as partes, sendo o acordo formalizado por contrato, cuja eficcia depende de homologao pela ANATEL. As solicitaes de interconexo devem ser formalmente apresentadas prestadora com as informaes mnimas previstas no anexo I do RGI. Aps homologao, cpia do contrato de interconexo, bem como suas alteraes posteriores, estaro disponveis na Biblioteca da ANATEL para consulta do pblico em geral. O prazo para a assinatura do contrato de interconexo de sessenta dias aps a formalizao da solicitao de interconexo e o prazo para implementao da interconexo de at noventa dias aps a homologao do respectivo contrato. O contrato de interconexo deve indicar:

modo, forma e condies em que a interconexo ser provida; direitos, garantias e obrigaes das partes; condies tcnicas relativas a implementao e qualidade da interconexo; condies de compartilhamento de infra-estrutura; preos a serem cobrados, quando no forem fixados pela ANATEL; formas de acerto de contas entre as partes; multas e demais sanes; foro e modo para soluo extrajudicial das divergncias contratuais.

Vencido o prazo de negociao e havendo impasse, a ANATEL arbitrar as condies para a interconexo, por solicitao de uma das partes. Mais de uma centena de processos de arbitragem j foram abertos na ANATEL.

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Interconexo: Aspectos tcnicos

Apresenta-se a seguir os aspectos tcnicos a serem acordados durante a negociao da interconexo. Vrios itens de negociao se tornaram padres consagrados com o passar do tempo, aps vrios contratos de interconexes terem sido negociados entre as operadoras. Os itens a seguir so exigidos pela ANATEL para homologao dos contratos. Planejamento tcnico integrado um dos anexos ao contrato de interconexo e visa manter nveis adequados de servio, otimizar o encaminhamento do trfego e minimizar os custos envolvidos na interconexo. O planejamento tcnico integrado realizado por meio de reunies peridicas entre as partes. Este anexo j quase padro. Condies de compartilhamento de infra-estrutura para interconexo outro anexo do contrato que j quase padro. Este anexo prev um formulrio para solicitao de compartilhamento da infra-estrutura, um formulrio para a autorizao de cesso ou alterao da infra-estrutura solicitada e um termo de aceitao da infra-estrutura compartilhada. As condies de compartilhamento de infra-estrutura item obrigatrio do contrato conforme exigncia do RGI. Projeto da interconexo Onde devem estar identificados os pontos de interconexo em ambas as redes com a localizao/endereo, as coordenadas geogrficas, o nome/sigla, o fabricante e o modelo das centrais de comutao onde sero interligadas as redes. Devem ser identificados tambm os pontos de transferncia de sinalizao/pontos de sinalizao (PTS/PS) com as seguintes informaes: nome/sigla, cdigo decimal do ponto (DPC), localizao/endereo, coordenadas geogrficas, fabricante e modelo. Deve conter tambm, o diagrama de sinalizao, o encaminhamento e a contingncia da sinalizao. Faz parte, ainda, do projeto de interconexo o detalhamento do encaminhamento do trfego entre as redes das partes e as caractersticas do projeto de interconexo com a designao das centrais de cada operadora por rota de interconexo, com a quantidade de troncos (E1) entre elas o tipo de sinalizao de linha e de registro, o tipo de protocolo e o modo.da sinalizao. Na maioria dos casos utilizada a sinalizao SCC#7 , ISUP Br, e o modo pode variar entre no associada (NA), quase associada (QA) e associada (A).

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Deve ser acordada tambm a responsabilidade pelo fornecimento dos Meios de Transmisso Local (MTL). Os MTLs, vide figura a seguir, so as linhas dedicadas que fazem a ligao entre os pontos de interconexo.

Deve estar claro no projeto o plano de contingncia a ser utilizado de modo a garantir a continuidade da interconexo enquanto o contrato no homologado. Procedimentos operacionais relativos interconexo Este outro anexo que j quase padro, e que detalha os processos de gerenciamento e recuperao de anormalidades/falhas na interconexo. Procedimentos de testes relativos interconexo Detalha os testes a serem executados em conjunto pelas partes para aceitao e posterior ativao comercial da interconexo. Este outro anexo quase padro. Especificaes tcnicas do desempenho, proteo e qualidade da rede Outro anexo quase padro que estabelece os padres de desempenho e qualidade para interoperabilidade entre as redes.

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Interconexo: Aspectos Comerciais

Aspectos comerciais a serem acordados durante a negociao da interconexo Como vimos anteriormente os aspectos tcnicos esto praticamente consagrados aps vrias negociaes de interconexo. O nico item de cunho tcnico que sempre ponto de discusso a definio dos pontos onde as redes devem interconectar-se. Como este item est diretamente ligado ao custo da interconexo, torna-se, por isso, um item de acordo comercial. As operadoras dominantes tentam reduzir seus custos de interconexo obrigando as operadoras entrantes a interconectarem suas redes em pontos que otimizam o encaminhamento na rede da dominante, impondo com isto um aumento de custo para as entrantes. No Brasil, o valor cobrado pelo uso de cada rede nico no importando o quando da rede ser utilizado para o encaminhamento da chamada. Com isso, quanto menos rede for utilizada menor o custo e, como a receita a mesma, mais margem para a operadora. Da a imposio de pontos de interconexo onde os custos possam ser reduzidos. As regras para remunerao pelo uso das redes esto estabelecidas em regulamentao especfica para cada servio de interesse coletivo. Os valores a serem pagos para remunerao das redes devem ser negociados entre as partes, entretanto na prtica o valor pactuado sempre o valor mximo homologado/fixado para a rede. Os valores de remunerao das redes das concessionrias do servio telefnico fixo comutado STFC so homologados por ato do conselho diretor da ANATEL. Os valores, lquidos de impostos, homologados pela ANATEL, pelos atos 31.963 e 31.962 de 06/12/2002, esto na faixa apresentada na tabela a seguir. R$ 0,04802 R$ 0,05593 rede R$ 0,07651 R$ 0,09850 e e

TU-RL (tarifa de uso da rede local) TU-RIU (tarifa interurbana) de uso de

Os valores de remunerao de rede a serem praticados pelas operadoras espelhos esto limitados aos valores homologados para as concessionrias que operam na mesma regio. Os valores de remunerao de rede mvel (TU-M) das operadoras do servio mvel celular SMC so homologados pela ANATEL. O VU-T valor de remunerao de rede mvel de operadora do servio mvel pessoal SMP pode, a critrio de cada operadora, ser pactuado no contrato de interconexo ou homologado pela ANATEL, at junho de 2004. Todas as operadoras do SMP optaram pela homologao. Os valores de remunerao das operadoras de SMC e SMP homologados pela ANATEL variam entre R$ 0,3192 a R$ 0,3902.

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No est prevista na regulamentao a homologao do valor de remunerao de rede do servio mvel especializado SME. Portanto, deve ser, sempre, pactuado no contrato de interconexo. Como pode ser visto, os valores de remunerao das redes mveis so de 5 a 8 vezes maiores que os valores de remunerao de rede local do STFC. Isto no acontece apenas no Brasil. Esta relao se verifica em todos os pases e alguns analistas atribuem esta variao ao fato das operadoras de servios mveis competirem fortemente no preo da assinatura, nveis de servio, cobertura e tarifas mvel-fixo, mas, raramente competirem na tarifa fixo-mvel. E tambm, ao fato dos servios mveis terem sido historicamente vistos como um servio de luxo levando os reguladores no forar uma reduo destes valores, por no possurem bons dados de custos para afirmar que os mesmos estejam maiores que o necessrio. Documento de declarao de trfego - DETRAF Como mencionado anteriormente, no Brasil a operadora dona da receita responsvel pela remunerao das redes envolvidas no encaminhamento da chamada. Assim, mensalmente, cada operadora deve pagar s outras operadoras pelo uso das suas redes, bem como, receber das outras operadoras pelo uso da sua prpria rede. O acerto de contas entre as operadoras, para pagamento e recebimento pelo uso de suas redes, feito atravs do DETRAF que trocado entre as operadoras at o dia 10 de cada ms contendo os minutos cursados entre as redes no ms anterior. Pelo acordo 126 do CONFAZ , o DETRAF considerado como documento legal que serve de base para determinao do valor do servio prestado a ser includo na nota fiscal. O acordo de DETRAF mais um dos anexos do contrato de interconexo que quase padro. Neste anexo se detalha as informaes que devem constar do DETRAF bem como a operacionalizao do acerto de contas entre as partes. Os valores declarados por uma parte podem ser contestados pela outra parte, em at 90 dias aps a emisso do referido DETRAF, dando incio a um processo de apurao de contestao. Caso a contestao se d antes da data do pagamento, o valor incontroverso deve ser pago em at 10 dias da apresentao do DETRAF. Apurada a controvrsia, o valor devido deve ser pago parte prejudicada acrescido de atualizao monetria e juros pactuados no contrato de interconexo. Valores de discrepncia menores que 1% no devem ser contestados, exceto nos casos em que a soma das discrepncias ultrapassarem um valor acordado no contrato de interconexo. Clearing houses A apurao dos valores a serem pagos por uma operadora outra pelo uso de suas redes, e que devem fazer parte do DETRAF trocado mensalmente entre elas, so feitos, em muitos casos, por terceiros.

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Estas empresas que processam os CDRs (call detailed records), registros de chamada, recebidos das operadoras e emitem o DETRAF so chamadas de clearing. A clearing processa os CDRs recebidos das operadoras, e com base nos cenrios de chamadas pactuados no contrato de interconexo, apura quanto cada operadora deve a outra. Nos cenrios de chamadas as operadoras definem quanto ser pago por uma parte outra para cada tipo de chamada. Alem de emitirem o DETRAF as clearings oferecem relatrios adaptados s necessidades de cada cliente que ajudam as operadoras no acompanhamento e planejamento da interconexo.

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Interconexo: Consideraes Finais

O hoje e o futuro Hoje as operadoras se interconectam em pontos da rede de outra operadora definidos pela prpria operadora qual feita a solicitao de interconexo. Em geral os pontos oferecidos para interconexo esto localizados em centrais de comutao concentradoras de trfego da rede da operadora solicitada. No futuro as operadoras esperam poder solicitar os pontos onde querem estabelecer a interconexo em qualquer parte da rede da operadora solicitada. Para isso, necessrio que sejam definidos preos diferentes, aderentes custos, para cada ponto da rede onde a interconexo pode ser solicitada. A possibilidade de interconectar-se a pontos variados da rede de uma operadora e com isso pagar valores distintos conhecida como unbundling (desempacotamento). A interconexo deixa de ser oferecida de forma empacotada e passa a ser oferecida em pedaos. O unbundling pode permitir o acesso a um nico componente da rede sem a obrigao de comprar outros componentes como parte do servio de interconexo. Permitindo, assim, a otimizao do custo de interconexo para a operadora entrante pelo fato dela poder interconectar-se, inclusive, diretamente na rede de assinante da outra operadora, que a parte da rede considerada como monoplio natural, no Brasil, das concessionrias de STFC local. invivel economicamente nas grandes cidades fazer-se a duplicao da rede de assinante (last mille). O Ministrio das Comunicaes j possui minuta de decreto presidencial sugerindo alteraes nas regras de prestao do STFC a serem incorporadas na renegociao dos contratos de concesso que devem ser prorrogados at 31 de dezembro de 2005. Dentre estas alteraes que devero ser incorporadas est o unbundling. Vantagens e desvantagens do unbundling A regulao do unbundling uma tarefa bastante difcil para as agncias reguladoras pois seu sucesso est diretamente ligado ao bom posicionamento do preo a ser fixado. Como vantagens temos:
reduz barreiras econmicas para as operadoras entrantes pois permite a construo de parte

da rede pela entrante e o uso de parte da rede da operadora incumbent;

evita duplicaes desnecessrias de componentes de rede;

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 estimula a inovao, possibilitando a combinao de novas tecnologias como ADSL e

centrais de comutao de dados/voz sobre IP com as linhas fsicas existentes. Como desvantagens temos:
reduz o incentivo ao investimento na construo de redes competitivas; pode enriquecer a operadora entrante s custas da operadora incumbent; requer regulamentao detalhada e coordenao tcnica pelo regulador.

Assim sendo, importante que o Brasil, ao definir os preos para o unbundling, tenha o cuidado de estim-los com base em bons dados de custo, para no os fixar abaixo de custo e com isso privilegiar as operadoras entrantes s custas de um desequilbrio financeiro nos contratos de concesso. Concluso Pesquisa da UIT (Unio Internacional de Telecomunicaes) mostra que:
os problemas relacionados com interconexo so apontados por muitos pases como o mais

importante problema para o desenvolvimento de um mercado competitivo para os servios de telecomunicaes; interconexo tem sido causa de disputas contenciosas na Europa; quase metade dos pases da regio da sia-Pacfico indicou a interconexo como a mais alta prioridade regulatria; apenas 30% dos pases da regio das Amricas apontou a interconexo como prioridade regulatria porque o nvel de competio nestes pases era ainda pequeno. Isto j est mudando. Podemos, por isso, afirmar que os problemas com interconexo tentem a crescer com o aumento da competio. Conclumos, portanto, que no Brasil a interconexo continuar sendo por no mnimo uma dcada um assunto importante e motivo de muita disputa nos tribunais e tambm junto ANATEL e ao CADE . Bibliografia: Documentos que podem ser obtidos no site da Anatel
Lei Geral de Telecomunices Resoluo 40, que aprova o Regulamento Geral de Interconexo RGI Resoluo 33, que aprova o regulamento Remunerao pelo uso das redes das prestadoras

de STFC Portaria 1535, que aprova a Norma 22/96 Critrios para reajuste e reviso de valores na prestao do servio mvel celular Portaria 1537, que aprova a Norma 24/96 Remunerao pelo uso das redes de servio mvel celular e de servio telefnico pblico

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 Portaria 1538, que aprova a Norma 25/96 Critrios e procedimentos para determinao de

valores para as tarifas de uso das redes de servio mvel celular e de servio telefnico pblico Portaria 1539, que aprova a Norma 26/96 Critrios para o processamento e repasse de valores entre as entidades prestadoras do servio mvel celular e de servio telefnico pblico Resoluo 279, que aprova os Critrios de remunerao pelo uso de redes de prestadoras do servio mvel especializado Resoluo 319, que aprova a norma Critrios de remunerao pelo uso de redes de prestadoras do servio mvel pessoal SMP Despacho 329/2002- CD pedido de medida preventiva requerida pela Embratel e Intelig no autos do processo administrativo 53500.001821/2002 para apurao e represso das infraes de ordem econmica em face da Telesp.

Infodev (2000) Telecommunications Regulation Handbook, Banco Mundial

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Interconexo: Teste seu Entendimento

1)Interconexo : Ligao entre assinantes de servios de telecomunicaes. Ligao entre os assinantes e as redes de servios de telecomunies. Ligao entre redes de servios de telecomunicaes. 2) Por lei a interconeo obrigatria: apenas entre redes de servios de telecomunicaes prestados em regime pblico. entre todas as redes de servios de telecomunicaes. entre todas as redes de servios de telecomunicaes de interesse coletivo. 3) O prazo para assinatura do contrato de interconexo de: 60 dias aps a formalizao da solicitao de interconexo. 90 dias aps a formalizao da solicitao de interconexo. 120 dias aps a formalizao da solicitao de interconexo.

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