LEI #4.054 - 2008 - Habitação - Prefeituradopaulista

GABINETE DO PREFEITO
LEI N 4.054/2008 AUTOR: Chefe do Poder Executivo Ementa: Define diretrizes e normas da Poltica Municipal de Habitao, cria o Conselho Municipal de Habitao, o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social FMHIS e d outras providncias. O PREFEITO DO MUNICPIO DE PAULISTA, Fao saber que a Cmara Municipal de Paulista aprovou e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES Artigo 1 - A presente Lei define diretrizes e normas da Poltica Municipal de Habitao, cria o Conselho Municipal de Habitao, o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social e disciplina o Sistema Municipal de Informao Habitacional SIMIH. Artigo 2 - A Poltica Municipal de Habitao tem por finalidade orientar as aes dos agentes promotores da habitao e urbanizao, em especial o poder pblico, compartilhadas com a sociedade, de modo a assegurar progressivamente a universalizao da moradia adequada, priorizando para isso a populao de baixa renda. Artigo 3 - Para fins do disposto nesta Lei, considera-se: I - Moradia adequada: aquela que tem os seguintes componentes indissociveis: a) segurana jurdica da posse, entendida como a garantia legal da propriedade urbana e rural; b) disponibilidade de servios e infra-estrutura, entendida como acesso gua potvel, saneamento bsico e ambiental, coleta e tratamento de resduos, iluminao pblica e transporte, todos com a garantia de qualidade e eficincia na prestao do servio;
_______________________________________________________________________________________________Pr aa Agamenon Magalhes, s/n Centro Paulista-PE CEP: 53.401-441 Fone: (081) 3433-1599 CNPJ: 10.408839/0001-17 Email: prefeituradopaulista@ibest.com.br; paulista@paulista.pe.gov.br
c) custo acessvel da moradia, garantindo-se a proporcionalidade dos gastos com a capacidade de renda das famlias; d) habitabilidade, entendida como a garantia de condies seguras da estrutura fsica da moradia, com espaos adequados convivncia familiar, dotado de privacidade, de iluminao e ventilao adequadas; e) acessibilidade, entendida como a garantia de condies de acesso pleno e sustentvel para a obteno da moradia e urbanizao, contemplando prioritariamente os grupos vulnerveis, com ateno especial as crianas e adolescentes, mulheres, idosos, e pessoas portadoras de necessidades especiais; f) localizao adequada, considerando-se, entre outros aspectos, a compatibilizao com o meio ambiente, posio relativa aos locais estruturados da cidade, em especial os locais de trabalho e os dotados dos servios bsicos essenciais; g) adequao cultural, entendido como o respeito diversidade cultural e os padres habitacionais dos usos e costumes dos grupos sociais. II Habitao de interesse social: moradia com condies adequadas, destinada a populao com renda familiar entre 0 a 05 (cinco) salrios mnimos; III Regularizao fundiria: processo conduzido em parceria pelo poder pblico e populao beneficiria, envolvendo as dimenses jurdica, urbanstica, ambiental, e social de uma interveno que prioritariamente objetiva legalizar a permanncia de moradores de reas urbanas ocupadas irregularmente para fins de moradia e acessoriamente promove melhorias no ambiente urbano e rural e na qualidade de vida do assentamento, bem como incentiva o pleno exerccio da cidadania pela comunidade sujeito do projeto; IV Famlia de baixa renda: aquela que apresenta renda familiar de at 05 (cinco) salrios mnimos; V Assentamentos precrios: aqueles que no seguem os padres definidos pela legislao urbanstica, cujas construes se do revelia do planejamento do Estado e do sistema imobilirio privado, com grandes contingentes de populaes de baixa renda, identificados segundo os seguintes critrios: a) carncia de infra-estrutura bsica; b) populao de baixa renda ou com grau de vulnerabilidade; c) baixo padro construtivo; d) falta de regularizao fundiria. VI Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS: reas de relevante interesse pblico para a promoo da urbanizao e/ou a regularizao jurdica da posse da ocupao para salvaguardar o direito moradia da populao de baixa renda;
VII Dficit habitacional bsico: situao em que a moradia no apresenta condies de ser habitada devido precariedade da construo, quando os moradores ocupam locais improvisados, sem condies de habitao, e quando existem mais de uma famlia habitando a mesma moradia, inclusive mediante o pagamento de aluguel, configurada quando presente pelo menos uma das seguintes situaes: a) coabitao familiar: soma das famlias conviventes secundrias, as que vivem em cmodos cedidos ou alugados e as com renda de at 03 salrios mnimos, que despendem mais de 30% (trinta por cento) de sua renda com aluguel; b) domiclio improvisado: local destinado a fim no-residencial que sirva de moradia, indicando a carncia de novas unidades domiciliares; c) domiclio rstico: local sem condio de habitabilidade pelo grau de precariedade da construo, caracterizado pela inexistncia de paredes de alvenaria ou madeira aparelhada; VIII - Inadequao habitacional: situao gerada aos moradores de habitaes que no oferecem condies desejveis de habitabilidade, cuja adequao no implique na necessidade de construo de novas unidades, configurada quando presente pelo menos uma das seguintes situaes: 1) inadequao fundiria: situao em que pelo menos um dos moradores do domiclio tem a propriedade da moradia, mas no possui, total ou parcialmente, o terreno ou a frao ideal de terreno em que aquela se localiza; 2) adensamento excessivo: ocorre quando o domiclio apresenta um nmero mdio de moradores da famlia principal superior a trs por dormitrio. 3) domiclio sem banheiro: aquele no qual inexiste unidade sanitria domiciliar exclusiva. 4) carncia de infra-estrutura: situao em que casas ou apartamentos urbanos no possuem, um ou mais, dos seguintes servios de infra-estrutura: a) iluminao eltrica; b) rede geral de abastecimento de gua; c) rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica; d) coleta de lixo; e) transporte coletivo; f) sistema virio; g) iluminao pblica; h) equipamentos comunitrios. IX Relocao: espcie de remoo da ocupao que resulta na construo de unidades habitacionais no prprio assentamento. X Remanejamento: espcie de remoo da ocupao que resulta na construo de unidades habitacionais fora do assentamento.
CAPTULO II DOS PRINCPIOS, DIRETRIZES E OBJETIVOS DA POLTICA MUNICIPAL DE HABITAO Seo I Dos Princpios Artigo 4 - A Poltica Municipal de Habitao tem como fundamento os seguintes princpios: I - reconhecimento dos instrumentos do direito moradia, garantindo-se o cumprimento dos princpios e diretrizes contidos nas normas e instrumentos internacionais de direitos humanos, na Constituio Brasileira, na Lei Federal n 10.257/01, na Lei Federal n 11.124/05, no Plano Diretor Municipal, no Estatuto do Idoso e no Estatuto da Pessoa com Deficincia e demais instrumentos normativos e jurdicos que tratem da moradia adequada; II - direito humano moradia adequada, enquanto um direito humano, previsto na Declarao Universal dos Direitos Humanos e nas demais normas e instrumentos internacionais de direitos humanos, ratificados pelo Estado Brasileiro e assegurado pela Constituio da Repblica; III - indivisibilidade, interdependncia e inter-relao do direito moradia com os demais direitos humanos, como o direito vida, igualdade, sade, segurana, economia, liberdade de expresso e associao, ao de no sofrer nenhuma forma de discriminao, de propriedade, e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; IV - funo social da cidade e da propriedade, conforme estabelecidos no Estatuto da Cidade e no Plano Diretor do Municpio, a fim de que sejam aplicados os instrumentos urbansticos e jurdicos para a universalizao da moradia adequada; V sustentabilidade entendida como um processo contnuo de pactuao pblica com a sociedade visando ao desenvolvimento socialmente justo, ambientalmente equilibrado e economicamente vivel, obtidos mediante a preservao das condies seguras e sadias do habitat, proteo e preservao do meio ambiente e adoo de solues econmicas e racionais; VI - gesto democrtica com a participao conjunta dos diferentes segmentos da sociedade, na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos da poltica de habitao, possibilitando o pleno controle social e a transparncia do oramento, das decises, e dos procedimentos administrativos; VII - integralidade e intersetorialidade entendida como a articulao e a integrao das polticas habitacionais, nos nveis federal, estadual e municipal, bem como entre as
demais polticas pblicas sociais e ambientais, de forma a promover o acesso moradia adequada com a otimizao das aes e investimentos; VIII - diversidade e combate discriminao em razo de sexo, raa, religio, posio econmica, aspectos culturais e deficincia, com relao titularidade e ao exerccio do direito moradia; IX - primazia da questo habitacional como poltica pblica do municpio, exigindo a mobilizao imediata de todos os tipos de recursos para a garantia do direito moradia. Seo II Das Diretrizes Artigo 5 - So diretrizes no campo do atendimento prioritrio da Poltica Municipal de Habitao: I - atendimento prioritrio para planos, programas e projetos habitacionais, articulados no mbito federal, estadual, e municipal, populao de baixa renda moradora das ZEIS, assentamentos precrios, conjuntos habitacionais ou loteamentos irregulares e clandestinos; II - considerao de duas faixas de renda a serem atendidas com os recursos destinados ao Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano (FMDU) para as Habitaes de Interesse Social (HIS), sendo uma prioritria de 0 (zero) at 03 (trs) salrios mnimos e outra com mais de 03 (trs) at 05 (cinco) salrios mnimos; Artigo 6 - So diretrizes no campo do desenvolvimento institucional: I alcance da gesto pblica com eficincia e eficcia, amparada nos princpios democrticos e participativos necessitando desenvolver uma completa estrutura fsica, de informao e de pessoal capaz de atender as demandas administrativas do municpio; II promoo da estruturao do setor habitacional do municpio, mediante instituio de rgo gestor da poltica habitacional, dotando de meios administrativos, tcnicos e financeiros necessrios para a implementao da poltica habitacional; III promoo da interface entre os setores administrativo de habitao, planejamento urbano, regularizao fundiria e controle urbano; IV instituio de rgo com atribuio para a captao de recursos para a poltica habitacional, vinculado secretaria gestora da poltica, com mecanismos de desburocratizao entre o rgo fazendrio; V promoo da capacitao tcnica para o aperfeioamento dos gestores municipais ou de equipes tcnicas integrantes do quadro permanente da rea de planejamento e habitao nos instrumentos do direito moradia, Estatuto da Cidade e outros assuntos subsidirios poltica habitacional;
VI elaborao de estudos voltados modernizao administrativa e gerencial para a Poltica Municipal de Habitao; VII adoo de mecanismos de acompanhamento e avaliao e de indicadores de impacto social das polticas, planos e programas habitacionais, de forma sistemtica e participativa; VIII concluso do levantamento das informaes dos assentamentos precrios, permitindo obter dados das necessidades habitacionais relacionados ao dficit e a inadequao, identificando tambm informaes quanto necessidade de relocaes e readequao das unidades habitacionais; IX realizao de levantamento das necessidades habitacionais dos conjuntos habitacionais, quanto situao fundiria, grau de inadequao e infra-estrutura, para previso de custos de requalificao dos conjuntos; X elaborao de Cadastro dos Assentamentos Precrios e Conjuntos Habitacionais com populao de baixa renda; XI complementao do sistema de informao municipal e de processamento de dados para a incluso das informaes sobre o setor habitacional; XII construo e consolidao do conjunto de informaes municipais, em torno do Cadastro Multifinalitrio, construdo com base num Sistema de Informaes Geogrficas, a fim de agregar as informaes sociais e financeiras do municpio, para um completo gerenciamento das necessidades municipais, otimizando receita e possibilitando um adequado gerenciamento das polticas pblicas, prioritariamente, a de habitao; XIII promoo e apoio a mecanismos que viabilizem a transparncia e o monitoramento permanente das informaes habitacionais e dos custos de operao da poltica por parte dos agentes envolvidos, visando disseminar e democratizar de forma ampla o acesso a informaes confiveis, preferencialmente, em formatos interativos e de fcil consulta, para subsidiar o processo decisrio e o controle social; XIV promoo e garantia da participao da populao moradora e dos movimentos de moradia, bem como das universidades, organizaes no governamentais, entidades tcnicas e empresariais, na definio dos instrumentos normativos, aes, programas, projetos, prioridades, investimentos e no controle social da poltica habitacional; XV garantia da realizao de reunies, com a participao de entidades da sociedade civil e moradores das reas em regularizao, para compartilhamento das informaes, focalizando os entraves e problemas surgidos no andamento da execuo da regularizao fundiria e urbansticas e as respectivas solues passveis de serem implementadas;
XVI garantia da realizao de reunies especficas, no mnimo, por regionais para a deliberao participativa das prioridades de investimentos relacionados habitao e regularizao fundiria da Prefeitura para o oramento do ano subseqente, que sero avaliadas e deliberadas para a incluso no oramento pelo Conselho Municipal de Habitao; XVII garantia da avaliao anual dos planos e programas de habitao de interesse social e regularizao fundiria; XVIII elaborao de manual e/ou cartilha voltadas comunicao social da Poltica Municipal de Habitao e de suas aes. Artigo 7 - So diretrizes da elaborao de projetos habitacionais e qualidade da produo habitacional: I elaborao de projetos habitacionais e a qualidade da produo habitacional em consonncia com o Plano Diretor Municipal, Plano de Ao Estadual ou Regional de Habitao, Poltica Municipal de Habitao e de Regularizao Fundiria, Estatuto da Cidade, Estatuto da Pessoa com Deficincia, Estatuto do Idoso e demais instrumentos legais de natureza municipal, estadual e federal; II adoo de mecanismos de quotas para o atendimento habitacional adequado para idosos e pessoas com deficincia; III promoo da construo de novas Habitaes de Interesse Social em locais adequados, considerando, entre outros aspectos, reas de risco, compatibilizao com o meio ambiente, posio relativa aos locais estruturados da cidade, em especial os locais de trabalho, e dotado dos servios essenciais, evitando a construo de grandes conjuntos habitacionais, entendendo este conforme a definio do sistema nacional de habitao e interesse social; IV utilizao preferencial, na proviso de Habitaes de Interesse Social, pequenas reas inseridas na malha urbana, dotadas de infra-estrutura bsica e de equipamentos comunitrios; V utilizao, quando possvel, para as novas Habitaes de Interesse Social padro morfolgico e tipolgico das edificaes semelhante ao entorno; VI garantia da funcionalidade plena das obras e servios propostos que devero reverter-se, ao seu final, em benefcios imediatos populao; VII adoo dos sistemas de mutiro ou autoconstruo, quando cabveis, bem como solues tcnicas que objetivem ganhos de eficincia e reduo dos custos do empreendimento, com garantia, nesses casos, do acompanhamento tcnico nas obras; VIII - compatibilidade do projeto arquitetnico com as caractersticas regionais, locais, climticas e culturais da rea;
IX garantia na elaborao dos projetos de proviso de Habitao de Interesse Social, da sustentabilidade econmica das famlias, observando a dinmica scioeconmica da comunidade, possibilitando o uso de parte da unidade habitacional para fins comerciais, observada a legislao municipal; X garantia do atendimento populao beneficiada quanto infra-estrutura, equipamentos sociais e culturais, espaos pblicos, servio e comrcio de carter local; XI reviso, quando possvel, de ampliao da unidade habitacional e mtodo construtivo que permita a execuo desta ampliao com facilidade; XII adoo preferencial, na produo de novas Habitaes de Interesse Social, de solues que potencializem a ocupao do terreno com o atendimento do maior nmero de famlias possveis, sem prejuzo da qualidade ambiental e convivncia comunitria e, no caso de adoo de solues de verticalizao, observncia do limite mximo de 04 (quatro) pavimentos; XIII garantia do acompanhamento dos programas habitacionais pelo Poder Pblico aps a realizao das respectivas intervenes; XIV atendimento s posturas municipais, sobretudo quanto aos aspectos que envolvam segurana, salubridade e qualidade da edificao; XV atendimento s diretrizes do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade, da Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades, principalmente, no que diz respeito utilizao de materiais de construo produzidos em conformidade com as normas tcnicas e contratao de empresas construtoras qualificadas; XVI atendimento s normas de preservao ambiental; XVII minimizao e eliminao dos impactos ambientais negativos na rea objeto da interveno e seu respectivo entorno, ou no caso de relocao ou remanejamento de famlias, na rea anteriormente ocupada, evitando novas ocupaes com a execuo de obras de recuperao ambiental e transformao em reas de preservao ambiental; XVIII desenvolvimento, quando possvel, e apoio s experincias autogestionrias e associativas para a construo de Habitao de Interesse Social e recuperao urbanstica, promovendo capacitao profissional e aproveitamento de mo-de-obra local na execuo dos servios; XIX garantia, quando possvel, da contratao de mo-de-obra das comunidades atendidas, assim como o treinamento necessrio, para as obras de urbanizao de assentamentos precrios e construo de Habitao de Interesse Social; XX desenvolvimento de parcerias entre os setores pblico e privado, associaes e cooperativas populares em projetos de proviso de novas oportunidades habitacionais;
XXI estmulo s formas consorciadas de produo de Habitao de Interesse Social, inclusive verticais, com a participao do Poder Pblico e da iniciativa privada; XXII oferecimento de assistncia tcnica e jurdica gratuita para empreendimentos habitacionais de interesse social e para regularizao jurdico-fundiria a populao de baixa renda, de acordo com a legislao municipal especfica; XXIII parcerias com entidades de classe, instituies acadmicas e organizaes no governamentais com notrio reconhecimento social, para a cooperao tcnica e jurdica para empreendimentos habitacionais de interesse social e para regularizao jurdico-fundiria a populao de baixa renda; XXIV incentivo ao desenvolvimento tecnolgico em Habitao de Interesse Social e urbanizao de assentamentos precrios, envolvendo solues de saneamento ambiental, pavimentao, acessibilidade e mobilidade urbana, principalmente transporte coletivo, utilizando entre outros meios, parcerias e apoio em pesquisas cientficas, campanhas e concursos. XXV criao de um setor de atendimento pblico especial, de acordo com a demanda, a agentes da produo habitacional de interesse social privada, tais como associaes, cooperativas e construtoras, a fim de auxiliar no desenvolvimento de estudos de viabilidade e projetos, acompanhar a tramitao da anlise de projetos e orientar na obteno de financiamento junto aos rgos competentes; Artigo 8 - So diretrizes do acesso moradia adequada e regularizao fundiria: I reverso do processo de segregao scio-espacial na cidade, por intermdio da oferta de reas, do incentivo e induo produo habitacional dirigida aos segmentos sociais de baixa renda, bem como a regularizao urbanstica e jurdica dos assentamentos precrios ocupados por populao de baixa renda; II aplicao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade e no Plano Diretor do Municpio para facilitar o acesso a terra urbanizada para viabilizar programas habitacionais de interesse social, permitindo a utilizao adequada de terras e imveis sem utilizao ou subutilizados; III - delimitao de reas para a implantao de programas Habitao de Interesse Social, ad referendum do Conselho de Poltica Urbana, ou equivalente; IV elaborao de planos urbansticos das reas sujeitas interveno de regularizao urbanstica e jurdica, bem como de programas habitacionais destinados populao de baixa renda promovendo a integrao malha urbana e aos servios essenciais; V preveno formao de ocupaes irregulares em reas inadequadas, reas de preservao ambiental, de proteo dos mananciais, reas de risco e reas de bem de uso comum do povo;
VI proibio das formas de moradia inadequadas e a ampliao dos assentamentos precrios em todo o territrio do municpio, a partir dos instrumentos de controle urbano ee de acesso aos programas habitacionais; VII primazia da regularizao fundiria das ocupaes em reas de propriedade do Poder Pblico; VIII - identificao dos terrenos pblicos e do respectivo domnio do ente federativo, a fim de promover as articulaes necessrias visando acelerar o processo de regularizao das reas ocupadas ou destinar as reas no ocupadas para a Habitao de Interesse Social, desde que comprovada a viabilidade tcnica, jurdica e ambiental; IX promoo da regularizao jurdica dos assentamentos precrios desde que comprovada a viabilidade tcnica, e em reas de risco, quando legalmente possvel, soma-se a primeira exigncia, a realizao de medidas de conteno de riscos, obtendo a plena segurana das edificaes; X articulao com os rgos competentes para agilizao dos procedimentos de regularizao fundiria; XI efetivao da regularizao jurdica dos assentamentos precrios, prioritariamente as ZEIS, mediante a elaborao de projetos de parcelamento e titulao dos moradores; XII promoo da regularizao urbanstica dos assentamentos precrios, prioritariamente ZEIS, e sua insero nos mecanismos de controle urbano da cidade; XIII primazia dos investimentos em urbanizao para as ZEIS; XIV garantia, em caso de necessidades de remoo de famlias em reas de risco, ou por necessidade de obras de urbanizao, o atendimento habitacional das famlias a serem removidas, com a participao dessas no processo de deciso; XV garantia, sempre que possvel, da elaborao dos projetos de urbanizao em que seja necessrio remanejamento ou relocao, tendo em vista as possibilidades fsico-ambientais e a relao custo-benefcio; XVI estruturao e organizao do banco de terras a partir da identificao dos imveis sem utilizao ou subutilizados, a fim de utiliz-los para projetos habitacionais de interesse social, transformando-os em ZEIS II, para fins de proviso de moradias; XVII reserva de rea, na ZEIS II, para construo de Habitao de Interesse Social para moradores oriundos da ZEIS I e/ou de assentamentos precrios remanejados em virtude de ocupaes em reas de risco, no mitigveis, em reas de preservao ambiental ou de intervenes urbansticas; XVIII promoo e apoio a projetos habitacionais com foco na reabilitao e na adequao de moradias j existentes nas reas mais pobres da cidade,
potencializando o autoconstrues; investimento j realizado pela populao atravs das
XIX execuo da recuperao do ambiente degradado das reas ocupadas em situao de risco aps as remoes; XX promoo, quando possvel, de forma articulada com os demais entes governamentais, a implantao de servio de auxlio para populao de baixa renda com vistas a subsidiar, em parte ou total, as tarifas de gua, esgoto, gs, energia eltrica e transporte; XXI criao, quando possvel, de Escritrio Integrado de Urbanizao nos assentamentos precrios em processo de interveno, para o acompanhamento dos servios, prestao de atendimento tcnico e de informaes populao; XXII implantar a assessoria tcnica gratuita para as famlias com renda mensal de at 05 (cinco) salrios mnimos para a realizao de projeto padro de arquitetura, estrutura, instalaes e o acompanhamento da obra, conforme legislao municipal especfica em vigor; XXIII priorizar a titulao dos imveis s mulheres. Artigo 9 - So diretrizes da sustentabilidade das aes da Poltica Municipal de Habitao: I - garantia da sustentabilidade econmica, social e ambiental dos programas e projetos habitacionais implementados, atravs de sua articulao com as polticas de gesto ambiental, sade, educao, transporte, segurana, desenvolvimento econmico e social; II encaminhamento s diretrizes oramentrias, das aes e investimentos da poltica habitacional a serem realizadas pelo municpio, para compor o Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), e Lei Oramentria Anual (LOA), aps deliberao pelo Conselho Municipal de Habitao, ou equivalente, tendo como referncias o Plano Diretor, Plano Municipal de Habitao e o Plano de Regularizao Fundiria; III garantia da ampliao da destinao de recursos do oramento municipal para o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social, ou equivalente, no intuito de viabilizar subsdios para a Habitao de Interesse Social, bem como aes de regularizao urbanstica e jurdica dos assentamentos precrios; IV requerimento de recursos do Fundo Estadual e Nacional de Habitao de Interesse Social, mediante o cumprimento das exigncias legais, e a apresentao de contrapartida nas condies impostas pelos respectivos conselhos gestores, para a proviso habitacional e regularizao fundiria dos assentamentos precrios; V auxlio e apoio s associaes e organizaes populares de moradia para o acesso aos recursos e programas de Habitao de Interesse Social.
Seo III Dos Objetivos Artigo 10 - So objetivos da Poltica Municipal de Habitao: I - universalizar a oferta de moradia adequada, com vistas melhoria das habitaes existentes e futuras, a reduo progressiva do dficit e ao atendimento da demanda demogrfica, das famlias de baixa renda, em consonncia com a adequada insero ambiental, primando pela infra-estrutura, qualificao da paisagem, e a proteo e preservao do meio ambiente; II - promover, de forma prioritria, a regularizao fundiria sustentvel das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), dos assentamentos precrios, dos conjuntos habitacionais, dos loteamentos irregulares e/ou clandestinos, assegurando condies dignas de moradia, garantindo a insero adequada destes assentamentos na cidade, com plena segurana jurdica; III melhorar a gesto pblica nos setores relacionados habitao e gesto do territrio, com a modernizao do modelo de gesto por meio da insero e assimilao de instrumentos de democratizao, novas tecnologias administrativas, base legal, e ampliao e capacitao funcional, para a execuo qualitativa da poltica habitacional; IV - articular com os demais entes federados e poderes, para o atendimento integral dos componentes da moradia adequada.
CAPTULO III DAS DIRETRIZES TERRITORIAIS DA PRODUO E OCUPAO HABITACIONAL Seo I Das Diretrizes Gerais Artigo 11 - A proviso da habitao de interesse social, a melhoria habitacional e urbanizao dos assentamentos devero ter como orientao as possibilidades de crescimento e de reteno da ocupao do territrio, bem como as necessidades quanto qualificao do ambiente urbano e a preservao das reas de interesse ambiental. Pargrafo nico - As diretrizes gerais de ocupao do territrio devero nortear os programas e aes voltadas poltica habitacional de interesse social e o controle urbano. Artigo 12 - So diretrizes territoriais gerais da produo e ocupao habitacional:
I direcionamento da ocupao territorial, de forma prioritria, para novas oportunidades de Habitao de Interesse Social, mediante complementao da urbanizao, com saneamento ambiental e servio de transporte pblico eficiente, nos bairros de Pau Amarelo, Conceio e Nossa Senhora do . II direcionamento da ocupao territorial de forma moderada, de novas oportunidades de Habitao de Interesse Social, mediante urbanizao integrada, especialmente com saneamento ambiental, servios de transporte pblico municipal e metropolitano eficiente, e recuperao das edificaes, nos bairros de Fragoso, Jaguarana, Janga, Nobre e Centro; III direcionamento da ocupao territorial de forma restritiva, preservando os aspectos turstico-ambientais potenciais no bairro de Maria Farinha; IV conteno e qualificao da ocupao territorial promovendo a regularizao urbanstica e o monitoramento intensivo, nos bairros de Jardim Maranguape, Mirueira, Tabajara, e Paratibe; e nas reas do entorno dos conjuntos habitacionais; V reteno da ocupao territorial a partir da urbanizao dos corpos dgua e da qualificao do ambiente urbano nos canais Uganda, Sudo, Uruguai, Nossa Senhora da Conceio e Angelim; e nas Lagoas do Ronca, Estabilizao e Pau Sangue; VI reteno da ocupao territorial a partir da preservao das reas de interesse ambiental com melhoramento das reas limtrofes e monitoramento intensivo nas reas de mananciais, matas e reservas de Paratibe; nos limites das matas e reservas do Ronca, Jaguarana e Janga; nos limites das reas de recomposio vegetal nos bairros do Nobre, Mirueira, Torres Galvo, Maranguape I e Janga; nas reas estuarinas e margens dos rios Timb e Paratibe; e nas margens do Canal das Tintas; VII formao de corredores ecolgicos ligando os macios vegetais e corpos dgua, com a qualificao dos atributos ambientais naturais, bem como do ambiente urbano com arborizao de grande porte. Pargrafo nico Devero ser potencializados os investimentos tursticos no bairro do Janga, de forma a garantir acesso e melhoria s habitaes de interesse social. Seo II Das Diretrizes das Zonas Especiais de Interesse Social Artigo 13 - As Diretrizes das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) tero o planejamento e a implementao de sua regularizao urbanstica e jurdica definida a partir de um Plano Urbanstico, desenvolvido de forma amplamente participativa, obedecidos os critrios do Plano Municipal de Regularizao Fundiria. Artigo 14 - A instituio das ZEIS dar-se- em conformidade com o Plano Diretor e a Poltica Municipal de Regularizao Fundiria, mediante lei especfica, aps avaliao tcnica ad referendum do Conselho Gestor da Poltica Municipal de Habitao. Artigo 15 - As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) so classificadas em:
I ZEIS I: reas ocupadas por populao de baixa renda, abrangendo assentamentos informais, localizados em reas pblicas ou particulares; loteamentos irregulares e/ou clandestinos; e conjuntos de Habitaes de Interesse Social, em que haja interesse pblico de promover a urbanizao, a regularizao jurdica da posse da terra ou do parcelamento, a produo e manuteno de Habitaes de Interesse Social, bem como a recuperao ambiental; II ZEIS II: reas com terrenos no edificados, subutilizados, no utilizados ou edificaes subutilizadas, com possibilidades ou dotadas de infra-estrutura, em que haja interesse pblico para a implantao de programas habitacionais de interesse social, incluindo equipamentos sociais e culturais, espaos pblicos, servios e comrcio local. 1 - Ser criado no zoneamento do Municpio, em carter transitrio, o setor especial denominado Setor de Ocupao Transitria e de Recuperao Ambiental (SEOT) com o objetivo de salvaguardar o direito moradia das populaes que no puderem permanecer em seu local de origem, devido a restries legais e fsico-ambientais ou no caso de necessidade da promoo de interveno urbanstica, desde que a ocupao tenha mais de 05 (cinco) anos. 2 - As populaes localizadas no Setor de Ocupao Transitria e de Recuperao Ambiental devero ser reassentadas de preferncia nas ZEIS II e/ou nas suas proximidades. 3 - Aps a remoo, o Setor de Ocupao Transitria e de Recuperao Ambiental dever ser transformado em rea de recuperao urbana e ambiental, podendo, mediante avaliao tcnica e aprovao do Conselho Gestor da Poltica de Habitao, receber equipamentos pblicos, preferencialmente de lazer e esportes; 4 - As reas vazias contguas aos assentamentos precrios, potenciais para transformao em ZEIS I devero no ato da delimitao do permetro ser parte constituinte da ZEIS. 5 - As ZEIS II devero ser institudas preferencialmente nas reas identificadas pelas diretrizes territoriais destinadas ao direcionamento da ocupao do territrio previstas nesta poltica.
CAPTULO IV DOS INSTRUMENTOS PARA A POLTICA MUNICIPAL DE HABITAO Artigo 16 - Para o planejamento, financiamento e gesto da Poltica Municipal Habitacional devero ser utilizados, dentre outros, os seguintes instrumentos de poltica urbana: I - Outorga Onerosa;
II - Operaes Urbanas Consorciadas; III - Contribuio de Melhoria; IV Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios, Imposto Predial e Territorial Urbano Progressivo no Tempo, Desapropriao; V - Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia - CUEFM; VI - Concesso de Direito Real de Uso - CDRU; VII Usucapio; VIII Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS; IX - Consrcio Imobilirio; X - Transferncia do Direito de Construir - TDC; XI - Direito de Preempo; XII - Dao de Imveis em Pagamento de Dvida. 1 - O parcelamento, a edificao e a utilizao compulsrios, o IPTU progressivo no tempo, a Desapropriao com pagamento em Ttulos da Dvida Pblica e o Direito de Preempo devero ser prioritariamente utilizados para fins de interesse social, nos imveis considerados no utilizados, no edificados ou subutilizados. 2 - Caso o proprietrio de imvel no cumpra, no prazo e nas condies previstas no Plano Diretor, ou lei especfica, a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao compulsria, a rea do referido imvel ser transformada em ZEIS II, desde que haja viabilidade tcnica para Habitao de Interesse Social, a fim de coibir a sua utilizao especulativa e garantir o pleno atendimento de sua funo social. 3 - Os imveis no utilizados, no edificados ou subutilizados que forem desapropriados devero ser preferencialmente utilizados para a Habitao de Interesse Social, desde que comprovada a inviabilidade tcnica, ser destinado para uso de equipamento pblico ou ser alienado a particulares, mediante prvia licitao. 4 - No caso de alienao dos imveis, na forma do 3, ficaro mantidas para o adquirente as mesmas obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao compulsria, devendo os recursos obtidos com sua alienao ser destinados ao Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social para a construo de HIS. 5 - O advento do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrio deve ser associado, quando possvel, ao Consrcio Imobilirio.
6 - O Consrcio Imobilirio, observada a legislao urbanstica e ambiental, poder ser aplicado para viabilizar empreendimentos habitacionais de interesse social e outras intervenes urbansticas em qualquer regio do Municpio. 7 - Os imveis adquiridos por meio de dao em pagamento de dvida podero ser destinados habitao de interesse social. 8 - Na dao em pagamento, os imveis devero ser dotados de infra-estrutura e prximos a equipamentos pblicos e de servios de acordo com a atendimento dos princpios da moradia adequada; 9 - O instrumento da Transferncia do Direito de Construir poder ser utilizado em imveis urbanos nas hipteses de interesse pblico para a realizao dos programas de regularizao fundiria, de urbanizao de ocupaes de baixa renda, de produo de habitao de interesse social, de implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, mediante doao pelo proprietrio do imvel ao poder pblico municipal. 10 - A Transferncia do Direito de Construir ser adotada preferencialmente em imveis localizados nas ZEIS, desde que doados ao municpio e aprovada pelo conselho gestor da Poltica Municipal de Habitao. Artigo 17 - Os recursos auferidos com a adoo dos instrumentos de poltica urbana, observada a legislao pertinente, devero ser destinados ao Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social e, prioritariamente, utilizados em programas de Habitao de Interesse Social, regularizao jurdica e requalificao de ZEIS, assentamentos precrios e conjuntos habitacionais ocupados por populao de baixa renda. Artigo 18 - As aes decorrentes dos programas de habitao de interesse social podero ser executadas pela iniciativa privada nas reas objeto de Operao Urbana e de aplicao da Outorga Onerosa, devendo essa apresentar projeto para deliberao da comunidade, bem como garantir o pleno acompanhamento dos servios pelo rgo publico, comunidade e conselho gestor da Poltica Municipal de Habitao. Artigo 19 - As reas de Operaes Urbanas Consorciadas devero incluir no permetro as reas de interesse social que estiverem imediatamente contguas ou em regio de influncia. 1. S sero permitidas alteraes nos parmetros e limites das ZEIS, integrantes de reas de Operaes Urbanas Consorciadas, em casos excepcionais, mediante a homologao do conselho gestor da Poltica Municipal de Habitao, aps a realizao de audincia pblica com moradores da rea. 2. Nas Operaes Urbanas Consorciadas dever ter carter preferencial o atendimento habitacional s famlias de baixa renda, mediante regularizao fundiria, proviso da habitao em assentamentos precrios, prioritariamente ZEIS, e destinao das reas vazias e subutilizadas construo de Habitao de Interesse Social.
Artigo 20 - A expedio da licena de construo para empreendimentos nos quais incida a Outorga Onerosa, ou em reas de Operaes Urbanas Consorciadas, estar subordinada ao total pagamento destes recursos ou a realizao dos servios destinados a produo de novas HIS, recuperao de HIS, regularizao jurdica e requalificao de ZEIS, assentamentos precrios e conjuntos habitacionais ocupados por populao baixa renda. Pargrafo nico Nas reas sujeitas a aplicao da Outorga Onerosa, conforme o Plano Diretor, ser dispensado o pagamento da outorga na construo de Habitao de Interesse Social. Artigo 21 - Nas aes de Usucapio empreendidas por populaes de baixa renda caber ao Poder Pblico a assistncia tcnica e jurdica gratuita e o acompanhamento do processo de regularizao do registro. Artigo 22 - Nas aes de Concesso, seja Especial para Fins de Moradia ou de Direito Real de Uso, caber ao Poder Pblico, ouvida a comunidade, empreender todo o processo de regularizao necessrio, inclusive o encaminhamento para registro do termo de concesso no Cartrio de Registro. Pargrafo nico As concesses tero validade de 15 (quinze) anos, podendo depois desse perodo, desde que permaneam os critrios do ato de concesso, comprovada a necessidade de consolidao da famlia beneficiaria e deliberado pelo Conselho Municipal de Habitao, empreender o repasse definitivo do imvel. Artigo 23 - A regularizao jurdica mediante os instrumentos previstos nesta Lei dever ser aplicada, principalmente em reas de Preservao Permanente (APP), em conformidade com a legislao ambiental e as resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente. Artigo 24 - O Poder Pblico Municipal, ad referendum do conselho gestor da Poltica Municipal de Habitao, para eliminar ou mitigar impactos negativos decorrentes de empreedimentos, dever solicitar, como condio para aprovao do projeto, a melhoria de infra-estrutura urbana e de equipamentos comunitrios, tais como: I ampliao das redes de infra-estrutura urbana, preferencialmente em ZEIS, assentamentos precrios e conjuntos habitacionais ocupados por populao de baixa renda; II rea de terreno ou rea edificada para instalao de equipamentos comunitrios; III ampliao e adequao do sistema virio, faixas de desacelerao, paradas, miniterminais e terminais de transportes coletivos, caladas, ciclovias, faixas de pedestre,sinalizao horizontal, vertical e implantao de semforos; IV recuperao de imveis, fachadas ou outros elementos arquitetnicos ou naturais considerados de interesse paisagstico, histrico e ambiental;
V recuperao ambiental, com servios de saneamento, conteno de encostas, e recomposio florestal, entre outros; VI cotas de emprego com capacitao profissional adequada; VII percentual de proviso habitacional de interesse social, inclusive no empreendimento. 1 - As exigncias previstas para aprovao do projeto sero proporcionais ao impacto do empreendimento. 2 - Caber ao conselho gestor da Poltica Municipal de Habitao propor outras aes de mitigao de impactos negativos decorrentes de empreendimentos. Artigo 25 - O Poder Pblico dever, quando da implantao ou ampliao de infraestrutura e equipamentos pblicos, instituir Contribuio de Melhoria aos proprietrios de imveis beneficiados. Pargrafo nico So isentos da aplicao da Contribuio de Melhoria das famlias de baixa renda. CAPTULO V DAS LINHAS DE AO ESTRATGICA Artigo 26 - So linhas de ao estratgica para o alcance dos princpios, diretrizes e objetivos da Poltica Municipal de Habitao, bem como para orientao da aplicao dos seus instrumentos, conforme o disposto no Anexo a esta Lei: I - Desenvolvimento Institucional; II - Acesso moradia adequada; III - Regularizao urbanstica e jurdico-fundiria; IV - Programas especiais. 1 - As linhas de ao estratgica visam dar condies adequadas de habitabilidade s famlias de renda at 05 (cinco) salrios mnimos para os prximos 10 anos. 2 - Os programas vinculados s linhas de ao estratgica, previstos no Anexo a esta Lei, podero ser redefinidos pela municipalidade ad referedum do Conselho Gestor da Poltica de Habitao.
CAPTULO VI
DOS CRITRIOS DE PRIORIZAO PARA O ATENDIMENTO DA POLTICA MUNICIPAL DE HABITAO Artigo 27 - O atendimento da Poltica Municipal de Habitao reger-se- segundo os critrios definidos nesta Lei, priorizando o grau de precariedade, o tempo da ocupao e o impacto do resultado da interveno. 1 - Sero definidos critrios para a priorizao das famlias a serem atendidas, quando necessrio, tendo em vista o grau de vulnerabilidade. 2 - Aos critrios de priorizao sero atribudos pontos que somados daro ordem de atendimento, cada critrio ter peso diferenciado, a ser definido pelo conselho gestor da Poltica Municipal de Habitao, mediante Resoluo. 3 - Caber a Cmara tcnica de habitao, ou com atribuio equivalente, propor a adequao, aperfeioamento e acrscimo dos critrios para atender as necessidades e realidades de cada Programa a ser implantado, tendo como parmetro mnimo a utilizao dos critrios apresentados nesta Lei. 4 - As reas com implicaes jurdicas sejam por meio de aes populares, aes de reintegrao de posse, Termo de Ajustamento de Conduta do Ministrio Pblico sero priorizadas, aplicando-se os critrios previstos nesta Lei caso haja mais de uma rea na mesma situao. Artigo 28 - Para a definio da prioridade das reas a serem contempladas com programas habitacionais do municpio, ser realizada um processo de seleo, que se dar nas seguintes etapas, dispostos em ordem decrescente de peso no processo de seleo: I classificao da rea; II anlise da situao das famlias e da comunidade; III anlise de requisitos especiais das reas. Artigo 29 - Na etapa de classificao da rea sero atribudos pontos por ordem de prioridade, a partir da seguinte classificao de forma decrescente: I - Zonas Especiais de Interesse Social; II - assentamentos precrios; III - conjuntos habitacionais, loteamentos irregulares e/ou clandestinos, ocupados por populao de baixa renda. Artigo 30 - Na etapa de anlise das famlias e da comunidade sero imediatamente priorizadas as situaes em que tiverem como agravante os critrios abaixo, atribuindo maior pontuao, aquelas que apresentarem condio mais crtica:
I nmero de famlias em situao de risco, ambiental ou geotcnico, segundo o maior o nmero de famlias com risco morte por alto grau de insalubridade, risco ambiental ou geotcnico, maior a pontuao atribuda ao somatrio; II nmero de famlias atendidas, sendo atribudo o maior o nmero de pontos a comunidade que apresentar maior nmero; III faixa de renda da comunidade, sendo atribuda maior pontuao para as comunidades com maior percentual de famlias com renda de at 0 (zero) at 03 (trs) salrios mnimos. Pargrafo nico - Para efeito de pontuao prevista no inciso I deste artigo, os dados devem ser levantados por rgo da Defesa Civil do Municpio, identificando e qualificando o grau de risco, seguindo classificao padro (R1, R2, R3 e R4). Artigo 31 - Na ltima etapa de seleo, sero pontuadas apenas as reas que apresentarem os seguintes requisitos especiais: I - ocupao em reas de preservao ambiental; II possibilidade de melhoria significativa de recuperao ambiental e urbana; III existncia de plano urbanstico, aes, projetos ou financiamento; IV - identificao prvia como rea predominantemente passvel de regularizao, definidas pelo plano de regularizao fundiria e/ou pelo rgo municipal, desde que homologado pelo conselho gestor da Poltica de Habitao; V - relao custo-benefcio, considerando-se a economicidade da infra-estrutura e moradia instalada, bem como a adequao ambiental da interveno para as famlias beneficiadas e para a cidade; VI - condies favorveis regularizao jurdica; VII - condies favorveis ao reordenamento urbano, considerando o adensamento e a existncia de reas internas ou prximas para relocao/remanejamento; VIII - tempo de existncia do assentamento; IX - nvel de organizao social; X - maior proximidade da comunidade beneficiada com a nova rea a ser ocupada, para o caso de construo de novas moradias. Artigo 32 - Aps a seleo da rea a ser atendida pela Poltica de Habitao, na hiptese de necessidade de priorizao de famlias a serem atendidas, estas sero classificadas atravs da leitura de cadastros scio-econmicos. Pargrafo nico os critrios de priorizao para o atendimento da Poltica Municipal de Habitao, de forma decrescente, so os seguintes:
I - desabrigados ou sob condio de auxlio-moradia; II - faixa de renda familiar; III - quantidade de pessoas na famlia; IV - existncia de crianas e adolescente na famlia; V - grau de precariedade da unidade habitacional existente; VI - situao de vulnerabilidade da estrutura familiar, isto famlias que possuam idosos, pessoas com deficincia, mulher chefe de famlia, portadores de HIV ou doenas terminais.
CAPTULO VII DOS ESTUDOS, PLANOS E PROJETOS HABITACIONAIS Artigo 33 - Os estudos, planos e projetos habitacionais devero ter o seguinte contedo mnimo: I - Plano de trabalho, contendo os objetivos, atividades, metas, etapas de execuo, cronograma e calendrio de reunies comunitrias. II - Estudo de Viabilidade Tcnica, contendo: a) levantamento topogrfico geo-referenciado; b) levantamento fsico-territorial e ambiental; c) levantamento fundirio; d) estudo preliminar de parcelamento; e) estudo preliminar das intervenes necessrias regularizao urbanstica; f) previso de reas destinadas a praas, reas livres, setor de ocupao transitria e equipamentos comunitrios; g) definio das prioridades de investimentos e metas; h) quantificao do dficit e da inadequao habitacional, identificando tambm as unidades a serem reassentadas e/ou relocadas; i) promoo da participao popular por meio das comisses locais de acompanhamento e dos moradores da rea, possibilitando a elaborao do diagnstico, das estratgias de interveno e do estudo de viabilidade tcnica. III - Plano Urbanstico Participativo elaborado mediante o cumprimento das seguintes etapas: a) elaborao ou reviso do cadastro scio-econmico das famlias a serem beneficiadas;
b) elaborao e aprovao nos rgos competentes o Projeto de Parcelamento, utilizando, quando necessrio, diretrizes e parmetros urbansticos especficos para o parcelamento, uso e ocupao do solo em reas de Habitao de Interesse Social; c) elaborao de projetos de infra-estrutura bsica e a estimativa de custo das obras de urbanizao; d) definio das reas com necessidade de remanejamento e/ou relocaes, bem como o seu quantitativo; e) definio das reas para a instalao de equipamentos urbanos e comunitrios bsicos; f) elaborao de projeto de interveno para a recuperao e preservao ambiental das reas anteriormente ocupadas; g) delimitao, nas reas de encostas, dos espaos passveis de serem ocupados de forma segura, restringindo a ocupao nas reas onde o risco no puder ser mitigado, interditando-as ou utilizando-as, preferencialmente, como reas de uso comum; h) definio dos imveis com solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado necessrios para o remanejamento das famlias; i) definio dos instrumentos e procedimentos para a regularizao jurdico-fundiria; j) elaborao e instituio, quando necessrio, de Lei Especfica para definio de rea destinada a Habitao de Interesse Social; l) elaborao de projeto de capacitao scio-educativa na rea de cidadania, sade, meio ambiente, e legislao urbanstica; m) elaborao de projeto social, tendo como diretrizes bsicas a ao integrada dos programas sociais com capacitao profissional visando a gerao de trabalho e renda; n) promoo, de forma combinada, da regularizao jurdica com a urbanizao, implantando de forma associada s intervenes fsicas e sociais com as aes de carter jurdico; o) promoo da participao popular atravs das comisses locais de acompanhamento e dos moradores da rea, possibilitando a elaborao do diagnstico, das estratgias de interveno para elaborao do plano urbanstico participativo, implementao do plano e manuteno continuada.
CAPTULO VIII DA GESTO DA POLTICA MUNICIPAL DE HABITAO Artigo 34 - A Poltica Municipal de Habitao tem como objetivo criar estruturas e processos democrticos e participativos que visam permitir o desenvolvimento de um processo contnuo, dinmico e flexvel de planejamento e gesto da poltica de habitao municipal. Artigo 35 - A Poltica Municipal de Habitao ser gerida pelas seguintes instncias: I - Conferncia Municipal de Habitao; II - Conselho Municipal de Habitao; III - Secretaria Gestora da Poltica Municipal de Habitao.
Seo I Da Conferncia Municipal de Habitao Artigo 36 - Fica criada a Conferncia Municipal de Habitao, instncia mxima de deliberao sobre a Poltica Municipal de Habitao e de Regularizao Fundiria, que se reunir ordinariamente, a cada dois anos, com a participao da sociedade civil organizada. Pargrafo nico - O Executivo Municipal garantir as condies adequadas para a participao da sociedade civil organizada na Conferncia Municipal de Habitao. Artigo 37 - So atribuies da Conferncia Municipal de Habitao: I elaborar os princpios, diretrizes, objetivos e instrumentos da poltica de habitao; II deliberar metas, aes, programas e projetos para a execuo da poltica de habitao; III propor alteraes da estrutura organizacional relativa ao funcionamento do setor habitacional; IV deliberar sobre alteraes na lei da poltica de habitao; V - propor a realizao de estudos e pesquisas sobre matria de habitao; VI - avaliar a situao habitacional do municpio; VII - avaliar a implementao da Poltica Municipal de Habitao; VIII - outras atribuies que lhe forem definidas pelo conselho gestor da Poltica Municipal de Habitao;
Seo II Do Conselho Municipal de Habitao Artigo 38 - Fica criado o Conselho Municipal de Habitao, rgo de natureza deliberativa, que se reunir mensalmente, conforme regimento interno, para deliberao, construo e acompanhamento da Poltica Municipal de Habitao e de Regularizao Fundiria. Artigo 39 - O Conselho Municipal de Habitao ser composto com a proporcionalidade de 40% (quarenta por cento) do Poder Pblico e 60% (sessenta por cento) da sociedade civil, garantindo, no mnimo, a proporo de do total de vagas aos representantes dos movimentos populares.
Pargrafo nico O mandato dos membros do Conselho Municipal de Habitao ser de 02 (dois) anos, devendo ser eleitos na Conferncia Municipal de Habitao, podendo ser reeleito por mais um mandato. Artigo 40 Ao rgo Publico Municipal gestor da Poltica de Habitao caber: I a responsabilidade da Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Habitao; II garantir a natureza deliberativa do Conselho Municipal de Habitao sobre as matrias relacionadas poltica de Habitao e de regularizao fundiria; III garantir o adequado funcionamento do Conselho Municipal de Habitao, adotando para isso, reunies mensais, distribuio antecipada de pautas e pareceres, este quando houver, com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias, salvo casos excepcionais definidos pelo Regimento Interno; e demais atividades de secretaria e de apoio necessrios. Artigo 41 - So atribuies do Conselho Municipal de Habitao: I atuar como conselho gestor da Poltica Municipal de Habitao e de Regularizao Fundiria; II desempenhar a funo de gestor dos recursos oriundo do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS; III - propor e aprovar as diretrizes, prioridades, critrios, estratgias e metas da Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social desenvolvidas com recursos do FMHIS; IV - acompanhar e avaliar a execuo da Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social e recomendar as providncias necessrias ao cumprimento dos respectivos objetivos; V - propor e participar da deliberao, junto ao processo de elaborao do Oramento Municipal, de programas de urbanizao, construo de moradias e de regularizao fundiria em reas irregulares; VI - deliberar sobre a alocao de recursos do FMHIS, definindo prioridades, dispondo sobre a aplicao de suas disponibilidades e aprovar planos anuais e plurianuais de investimento; VII - propor, aprovar e monitorar os planos de aplicao dos recursos do FMHIS; VIII - definir as condies bsicas de subsdios, emprstimos e financiamentos com recursos do FMHIS, para aplicao em planos e projetos de Habitao de Interesse Social; IX - regulamentar, fiscalizar e acompanhar todas as aes referentes a subsdios habitacionais do FMHIS;
X - aprovar as contas do FMHIS; XI - definir sobre as formas de apoio s entidades associativas e cooperativas habitacionais cuja populao seja de baixa renda, bem como as solicitaes de melhorias habitacionais em autoconstruo ou ajuda mtua de moradias populares, quando os recursos provierem do FMHIS; XII - instituir o Cmara Tcnica de Habitao. Artigo 42 - O Conselho Municipal de Habitao instituir a Cmara Tcnica de Habitao que ser constituda por representantes do prprio Conselho, alem de convidados, sem direito a voto, que sero tcnicos de rgos das trs esferas de governo relacionados questo habitacional, instituies de ensino e pesquisa, rgos e entidades de conhecimento notrio sobre assuntos relacionados questo habitacional. Pargrafo nico O coordenador da Cmara Tcnica de Habitao ser eleito entre seus membros. Artigo 43 A Cmara Tcnica de Habitao devera assessorar o Conselho Municipal de Habitao, com a finalidade de: I subsidiar os debates sobre a Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social; II propor regras e critrios para aplicao e distribuio dos recursos do Fundo Municipal de Habitao e Interesse Social - FMHIS; III analisar e propor sobre a alocao de recursos de FMHIS na aplicao de planos e projetos voltados a Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social, bem como a Poltica de Regularizao Fundiria; IV propor regras e critrios de acesso da populao aos recursos do FMHIS; V acompanhar e avaliar a execuo de planos e projetos de desenvolvimento da Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social e da Poltica de Regularizao Fundiria, desenvolvidos com recursos com do FMHIS; VI fiscalizar e acompanhar todas as aes referentes a subsdios habitacionais do FMHIS; VII promover articulao com os rgos e entidades promotoras de estudos relacionados ao tema; VIII apresentar propostas e tecnologias relacionadas a Poltica de Habitao de Interesse Social; IX realizar, organizar e coordenar a Conferncia Municipal de Habitao;
X apresentar relatrios ao plenrio do Conselho Municipal de Habitao; XI outras, definidas no regimento interno do Conselho Municipal de Habitao.
Seo III Da Secretaria Gestora da Poltica Municipal de Habitao Artigo 44 - So atribuies decorrentes da Secretaria Gestora da Poltica Municipal de Habitao: I - coordenar as aes do Sistema Municipal de Habitao de Interesse Social; II - estabelecer, ouvido o Conselho Municipal de Habitao, as diretrizes, prioridades, estratgias e instrumentos para a implementao da Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social e os Programas de Habitao de Interesse Social; III - elaborar relatrio de gesto anual sobre a execuo da Poltica Municipal de Habitao para exame e aprovao do Conselho Municipal de Habitao; IV - subsidiar o Conselho Gestor da Poltica Municipal de Habitao com estudos tcnicos necessrios ao exerccio de suas atividades; V - fiscalizar a execuo dos programas e projetos financiados pelo FMHIS; VI - acompanhar e avaliar as atividades das entidades e rgos integrantes da poltica de habitao, visando a assegurar o cumprimento da legislao, das normas e das diretrizes em vigor; VII - implementar o Sistema Municipal de Informaes Habitacionais, mantendo atualizado e integrado ao Sistema Nacional de Informaes; VIII - gerir os recursos destinados execuo da Poltica Municipal de Habitao, conforme o que for estabelecido pelo Conselho Gestor da Poltica Municipal de Habitao; IX - elaborar a proposta oramentria e controlar a execuo do oramento e dos planos de aplicaes anuais e plurianuais dos recursos do fundo, em consonncia com as decises do Conselho Gestor da Poltica Municipal de Habitao e legislao em vigor. Seo IV Da Gesto das Zonas Especiais de Interesse Social
Artigo 45 - As ZEIS tero como frum de discusso e deliberao o Conselho Municipal de Habitao, e como espao consultivo o Frum das ZEIS que contar com participao de representantes eleitos das Comisses Locais. Pargrafo nico - Caber ao Frum as ZEIS reunir-se, com periodicidade no mnimo anual, e indicar ao Conselho Municipal de Habitao as aes, metas, atividades e investimentos a serem desenvolvidas nas ZEIS, bem como sua avaliao. Artigo 46 - Ser instituda, para cada ZEIS instalada, uma Comisso Local, composta por 03 (trs) moradores da localidade com no mnimo 03 (trs) anos de residncia. Pargrafo nico - Os representantes das Comisses Locais de cada ZEIS tero como atribuies: I - representar os moradores da localidade junto aos espaos de participao; II - acompanhar e fiscalizar as aes, atividades, e obras relativas ZEIS; III - realizar, em conjunto com o Poder Pblico, uma reunio bimestral na comunidade; IV - conscientizar, em conjunto com o Poder Pblico, os moradores quanto s regras urbansticas e procedimentos de educao ambiental; V - assegurar a fidelidade das informaes sobre as ZEIS; VI - outras aes definidas em Lei ou pelo Conselho Municipal de Habitao. Artigo 47 - As Comisses Locais das ZEIS elegero, no mbito de suas respectivas regionais, 01 (um) representante para compor o Conselho Municipal de Habitao. Pargrafo nico - Os representantes das ZEIS, eleitos para o Conselho Municipal de Habitao, devero coordenar, em conjunto com o Poder Pblico Municipal, o Frum das ZEIS.
Seo V Do Sistema Municipal de Informao Habitacional Artigo 48 - Fica criado o Sistema Municipal de Informao Habitacional - SIMIH destinado a auxiliar as etapas de planejamento, implementao e acompanhamento da Poltica Municipal de Habitao, permitindo seu contnuo monitoramento, reviso e controle social. 1 - O SIMIH integrar as informaes gerenciais e as estatsticas relacionadas com o setor habitacional e Cadastro de Beneficirios dos Programas Habitacionais. 2 - O SIMIH far parte integrante do Sistema de Informaes Municipais SIM e ser integrado ao Sistema Nacional de Informao Habitacional;
Artigo 49 - O Sistema Municipal de Informao Habitacional ser implantado e mantido pela secretaria responsvel pela execuo da poltica de habitao, com recursos provenientes do Fundo Municipal de Habitao e Interesse Social, e ter como atribuio: I - coletar, sistematizar e disponibilizar informaes que permitam estimar as necessidades habitacionais no Municpio; II - incluir informaes sobre os terrenos e edificaes de propriedade pblica, assim como de propriedade privada, situados em zonas servidas por infra-estrutura, que se encontrem vagos, subutilizados ou ocupados por famlias enquadrveis em projetos habitacionais de interesse social; III - incluir informaes sobre a distribuio espacial dos equipamentos urbanos, de modo a propiciar maior racionalidade em seu aproveitamento e a orientar a localizao de novos empreendimentos habitacionais com menores custos de infra-estrutura; IV - elaborar indicadores que permitam o acompanhamento da situao do Municpio nas reas do desenvolvimento urbano e da habitao de interesse social; V - adotar rotina para a sistematizao peridica dos procedimentos e realizao dos trabalhos de regularizao fundiria e de proviso habitacional para fins de alimentao das informaes no banco de dados e avaliao das prticas realizadas; VI - executar outras tarefas vinculadas ao suporte estatstico de estudos, programas e projetos; VII - disponibilizar, preferencialmente, por meio eletrnico, s informaes relativas situao habitacional, s legislaes pertinentes habitao e o direito urbanstico do municpio, mantendo-as sempre atualizadas, bem como todas as regras e critrios de acesso aos recursos do Fundo. 1 - Os dados integrantes do Sistema de Informaes sero disponibilizados para os rgos federais, estaduais e do Municpio, assim como para entidades privadas com desenvolvimento de pesquisas, estudos ou aes nas reas do desenvolvimento urbano e da habitao. 2 - Ser assegurado s entidades privadas que estejam realizando servios ao municpio, bem como s organizaes no-governamentais, associaes de moradia, ou entidades de moradia, e cooperativas habitacionais populares o acesso gratuito s informaes do SIMIH. 3 - Os recursos que porventura sejam auferidos pela cesso das informaes para as entidades privadas devero ser remetidos para o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social. Artigo 50 - O Cadastro de Beneficirios dos Programas Habitacionais ser organizado e mantido pela secretaria responsvel pela execuo da poltica de habitao, com
recursos provenientes do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social, e conter, no mnimo: I - os nomes dos beneficirios finais dos projetos de HIS, identificando o projeto em que estejam includos, a localizao deste, o tipo de soluo habitacional com que foram contemplados, o valor desta, e, se for o caso, o tipo e valor do subsdio concedido; II o custo final de produo de cada soluo habitacional, classificada por tipo, e seu grau de adimplemento, bem como o valor original das prestaes, das taxas de arrendamento, dos aluguis ou das taxas de ocupao pagos pelos beneficirios finais, por empreendimento; III - a condio scio-econmica das famlias contempladas em cada empreendimento habitacional, aferida pelos respectivos padres de consumo; IV - outros dados definidos por resoluo do Conselho Municipal de Habitao, ou regulamento especfico. 1 - Para implantao e manuteno do Cadastro de Beneficirios dos Programas Habitacionais, o Municpio manter convnio com outros rgos federais, estaduais e instituies pblicas e privadas nacionais, internacionais e multilaterais. 2 - O Cadastro de Beneficirios dos Programas Habitacionais dever estar integrado ao Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo Federal. 3 - O Cadastro de Beneficirios dos Programas Habitacionais ser compatibilizado com as informaes das necessidades habitacionais do Municpio.
CAPTULO IX DOS RECURSOS E FONTES DE FINANCIAMENTO DA POLTICA MUNICIPAL DE HABITAO Artigo 51 - A Poltica Municipal de Habitao reverter todos os recursos destinados proviso de Habitao de Interesse Social e regularizao urbanstica e jurdica ao Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social, a ser gerido de forma participativa pelo Conselho Municipal de Habitao. 1 - Os recursos necessrios Poltica de Habitao de Interesse Social do Municpio devem ser garantidos, sobretudo, no Oramento Municipal, atravs da Lei Oramentria aprovada anualmente e do Plano Plurianual institudo e encaminhados para o fundo especfico. Seo I Das Estratgias de Financiamento da Poltica Municipal de Habitao
Artigo 52 - Para o financiamento da Poltica Municipal de Habitao sero adotadas as seguintes estratgias prioritrias: I - destinao de recursos do Oramento Municipal ao Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social FMHIS; II - captao de recursos dos Fundos Nacional e Estadual de Habitao de Interesse Social; III - captao de recursos dos demais fundos pblicos destinados ao setor habitacional, como o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, e Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT; IV - inscrio em Programas e Projetos do Governo Federal e Estadual voltados Habitao de Interesse Social e Regularizao Fundiria; V - captao de recursos das agncias multilaterais, de cooperao e das organizaes no governamentais; VI - utilizao dos instrumentos urbansticos, tributrios e financeiros, segundo o princpio da funo social da cidade e da propriedade; VII - ampliao da capacidade de arrecadao mediante a modernizao do sistema fiscal; VIII - mecanismos de estmulo construo privada de Habitao de Interesse Social.
Seo II Do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social Artigo 53 - Fica criado o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social - FMHIS, de natureza contbil, integrante do sistema de gesto urbana participativa, com a finalidade de centralizar e gerenciar recursos oramentrios para financiamento das aes e polticas que promovam o desenvolvimento urbano, a reforma urbana e a Habitao de Interesse Social - HIS. Artigo 54 - O FMHIS ser constitudo por: I - transferncias do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social - FNHIS; II - transferncias do Fundo Estadual de Habitao de Interesse Social; III - dotaes do Oramento Municipal,;classificadas na funo de habitao; IV outros fundos ou programas que vierem a ser incorporados ao FMHIS;
V - transferncias intergovernamentais; VI - recursos provenientes de emprstimos externos e internos para programas de HIS; VII - contribuies e doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, entidades e organismos de cooperao nacionais ou internacionais; VIII - receitas provenientes da utilizao de instrumentos urbansticos, tributrios e financeiros; IX - rendas provenientes da aplicao financeira dos seus recursos prprios; X doaes; XI outros recursos que vierem a ser destinados. Artigo 55 - As aplicaes dos recursos do FMHIS sero destinadas aos princpios, diretrizes, e aes vinculadas, definidas e priorizadas na Conferncia Municipal de Habitao, no Plano Diretor, quando referente habitao, na Poltica de Regularizao Fundiria e na Poltica Municipal de Habitao, para atender programas de habitao de interesse social que contemplem: I - aquisio, construo, concluso, melhoria, reforma, locao social e arrendamento de unidades habitacionais em reas urbanas e rurais; II - produo de lotes urbanizados para fins habitacionais; III - urbanizao, produo de equipamentos comunitrios, regularizao fundiria de reas caracterizadas como de interesse social; IV - implantao de saneamento bsico, infra-estrutura e equipamentos urbanos, complementares aos programas habitacionais de interesse social; V - aquisio de materiais para construo, ampliao e reforma de moradias; VI - recuperao ou produo de imveis em reas encortiadas ou deterioradas, centrais ou perifricas, para fins habitacionais de interesse social; VII - outros programas e intervenes na forma aprovada pelo conselho atribudo para gerir o fundo. Artigo 56 - Os agentes promotores de aes de habitao de interesse social, conforme estabelecido nos programas, ter acesso aos recursos do FMHIS, a partir da elaborao de projetos que atendam as disposies contidas nesta poltica, que por sua vez dever ser aprovado pelo Conselho Gestor da Poltica Municipal de Habitao.
CAPTULO X DAS DISPOSIOES FINAIS E TRANSITRIAS Artigo 57 - As ZEIS II devero ser institudas pela municipalidade, ouvido o Conselho Gestor da Poltica Municipal de Habitao, a partir de estudo especfico, no prazo mximo de 01 (um) ano aps a aprovao desta Lei. Artigo 58 - O Conselho Municipal de Habitao, Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social - FMHIS e a Poltica Municipal de Regularizao Fundiria sero regulamentados em at 180 (cento e oitenta) dias, contados da data da publicao desta Lei. Artigo 59 - O Sistema Municipal de Informao Habitacional - SIMIH ser regulamentado em at 01 (um) ano, contado da data da publicao desta Lei. Artigo 60 - Ficam revogadas as disposies em contrrio. Artigo 61 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Paulista, 05 de dezembro de 2008.
Yves Ribeiro de Albuquerque Prefeito
ANEXO NICO LINHAS DE AO ESTRATGICA
1. DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
Relaciona-se com a melhoria quantitativa e qualitativa da administrao Municipal, promovendo sua estruturao, desde adequao do corpo tcnico, como tambm da estrutura fsica do setor responsvel pela implementao da Poltica Municipal de Habitao, alm do sistema de informaes interligado a um Sistema de Informaes Habitacionais Nacional. Esta linha de ao se divide em dois programas:
1.1 ESTRUTURAO TCNICO-ADMINISTRATIVA DA GESTO PBLICA AGENTE PROMOTOR Municpio Desenvolver a estrutura organizacional do Municpio visando o aprimoramento da gesto para a execuo da poltica habitacional de interesse social, com a adequao da estrutura fsica, funcional, e a implantao de um sistema de informaes eficiente, atualizado e integrado ao Sistema Nacional de Informaes. Elaborao de um plano estratgico para implementao da poltica habitacional. Adoo da questo habitacional como prioridade de poltica pblica; Integrao da estrutura administrativa responsvel pela rea de habitao com a de regularizao fundiria, planejamento e controle urbano; Ampliao do quadro funcional e a estrutura de operacionalizao tcnica da poltica de habitao; Capacitao do quadro funcional, com treinamento e cursos de formao de funcionrios e agentes multiplicadores, norteados pelos princpios do direito humano moradia digna, direito cidade, e sustentabilidade, previstos na Declarao Universal dos Direitos Humanos, na Constituio Brasileira de 1988, Estatuto da Cidade e SNHIS. Capacitao do quadro funcional, com treinamento e cursos de formao de funcionrios e agentes multiplicadores, voltados assessoria e execuo de projetos e obras habitacionais participativas, gesto democrtica, legislao urbanstica e ambiental, regularizao fundiria, cartografia, cadastro tcnico, processamento de dados, elaborao, acompanhamento e avaliao de projetos participativos; Implementao de estrutura para atendimento imediato e assessoria tcnica populao de baixa renda, seja no mbito da sede ou nos escritrios locais integrados;
OBJETIVO
ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO
Aquisio de equipamentos necessrios para a modernizao do setor da administrao municipal responsvel pela poltica habitacional; Instituio de Comisso Tcnica Interna composta pelas reas de regularizao fundiria, habitao, meio ambiente, saneamento, cadastro e desenvolvimento urbano, responsvel pela realizao dos estudos tcnicos de viabilidade urbanstica e jurdica das reas a serem regularizadas, e pelo assessoramento do Conselho Gestor da Poltica Habitacional e das Comisses Locais; Estabelecimento de convnios entre a Assistncia Judiciria Municipal e a Defensoria Pblica do Estado e instituies privadas sem fins lucrativos, de comprovado exerccio de interesse pblico na rea de regularizao fundiria, a fim de assessorar a populao em processos de regularizao de terrenos privados; Implementao do Cadastro Tcnico Multifinalitrio, prioritariamente com informaes simultneas da tributao, planejamento, controle ambiental, licenciamento, regularizao fundiria e poltica habitacional, integrada ao Sistema Nacional de Informaes; Implementao do Cadastro Municipal de Programas Habitacionais de Interesse Social, contendo informaes do perfil da populao beneficiada, o programa e o benefcio concedido, interligado ao Cadastro Nacional. Concluso do levantamento de informaes dos assentamentos precrios, bem como o levantamento fundirio, dvida e condio fiscal dos imveis; Promoo da qualificao da participao popular com a realizao de seminrios, cursos e oficinas com os temas de poltica urbana, que por sua vez poder ser feito atravs de convnios com MCidades, CEHAB, Defensoria Pblica, Associao dos Cartrios e entidades sem fins lucrativos de comprovado interesse pblico nas diferentes temticas da poltica urbana; PBLICO-ALVO FONTES DE RECURSO/ SUBSDIOS Gesto pblica municipal atuante da poltica habitacional Oramento Municipal, FMHIS, Fundo Estadual, FNHIS, CEF, BNDES, instituies financeiras internacionais e outros recursos que vierem a ser destinados. Realizao de concurso pblico para ampliao e qualificao do quadro funcional voltado ao desenvolvimento da poltica urbana, em especial a habitao (arquitetos/urbanistas, socilogos, economistas, assistentes sociais, engenheiros, etc.).
RECOMENDAES
1.2 QUALIFICAO DA PARTICIPAO POPULAR AGENTE PROMOTOR Municpio, MCidades, CEHAB, Defensoria Pblica, Associao dos Cartrios e organizaes sem fins lucrativos de comprovado interesse pblico nas
diferentes temticas da poltica de urbana. Desenvolver a qualificao da participao popular visando melhoria da capacidade de interveno da sociedade na gesto da poltica de habitao. Realizao de seminrios, cursos e oficinas com os temas de poltica urbana; Realizar capacitaes de convivncia condominial, educao ambiental e legislaes urbansticas; ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO Estabelecimento de convnios com MCidades, CEHAB, Defensoria Pblica, Associao dos Cartrios e entidades sem fins lucrativos de comprovado interesse pblico nas diferentes temticas da poltica urbana; Promover e facilitar o acesso s informaes do Sistema Informao Municipal. Sociedade civil organizada, com prioridade para os movimentos e entidades populares, das reas objeto de interveno. Oramento Municipal, FMHIS, Fundo Estadual, FNHIS, CEF, instituies financeiras internacionais e outros recursos que vierem a ser destinados.
OBJETIVO
PBLICO-ALVO FONTES DE RECURSO/ SUBSDIOS
2. ACESSO MORADIA ADEQUADA
Relaciona-se ao atendimento do dficit quantitativo e qualitativo de moradias, compreendendo a produo ou o apoio produo de novas unidades habitacionais, bem como a readequao e reforma de moradias em situao precria, para atender populao de baixa renda. Esta linha de ao se dividir em dois programas:
2.1 - REFORMA E READEQUAO DE MORADIAS Municpio, CEHAB, Cooperativas Habitacionais, Cooperativas e Empresas de Construo e Reforma, Sociedades Habitacionais, Associaes de Moradores/Muturios, Entidades de Assistncia Tcnica, Consrcios Intermunicipais, Entidades Sindicais, Setor da Indstria de Materiais de Construo Civil, Universidades e rgos de Pesquisa, Iniciativa Privada. Melhorar o estoque habitacional e as condies de habitabilidade por meio da recuperao e ampliao das moradias existentes visando, entre outros, o controle das doenas endmicas decorrentes das ms condies de moradia da populao de baixa renda. Elaborao e avaliao do cadastro scio-econmico dos beneficirios; Viabilizao de projetos individuais e/ou coletivos de execuo de reformas; Fornecimento de assistncia tcnica para elaborao de projeto de arquitetura
AGENTE PROMOTOR
OBJETIVO ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO
e engenharia; Fornecimento de assistncia tcnica e capacitao para programas de autoconstruo; Distribuio de cesta bsica de materiais de construo; Diminuio do custo unitrio dos financiamentos, dando possibilidade do beneficirio optar em continuar a financiar a casa ou fazer parte dela com recursos prprios; Desenvolvimento de ao integrada com programas sociais com capacitao profissional tendo como foco a gerao de trabalho e renda; Desenvolvimento de aes scio-educativas na rea de cidadania, sade, meio ambiente, e legislao urbanstica; Inscrio no Sistema de Informaes Municipais para fins de planejamento, monitoramento e atualizao da base cadastral, todas as etapas do desenvolvimento do processo de melhoramento habitacional; Promoo e articulao da participao popular atravs das comisses locais de acompanhamento e dos moradores, possibilitando a elaborao do diagnstico, das estratgias de interveno e do projeto arquitetnico participativo. O pblico restrito a duas faixas de renda familiar: PBLICO-ALVO 1o. De at trs salrios mnimos; 2o. Mais de trs at cinco salrios mnimos; FONTES DE RECURSO/ SUBSDIOS RELAO DA NECESSIDADE HABITACIONAL FMHIS, Fundo Estadual, FNHIS, FUNASA, CEF e outros recursos que vierem a ser destinados a Implementao da Poltica Habitacional. Inadequao habitacional Precariedade; Densidade excessiva; Domiclio sem banheiro.
2.2 - PRODUO DE UNIDADES NOVAS Municpio, CEHAB, Cooperativas Habitacionais, Cooperativas e Empresas de Construo e Reforma, Sociedades Habitacionais, Associaes de Moradores/Muturios, Entidades de Assistncia Tcnica, Consrcios Intermunicipais, Entidades Sindicais, Setor da Indstria de Materiais de Construo Civil, Universidades e rgos de Pesquisa, Iniciativa Privada. Atender as necessidades de moradias quanto ao dficit e ao crescimento demogrfico do municpio relacionado s populaes de baixa renda.
AGENTE PROMOTOR
OBJETIVO
Elaborao e avaliao do cadastro scio-econmico dos beneficirios; Elaborao de projetos coletivos para construo de unidade habitacional completa, por meio de financiamentos com alto componente de subsdio; Fornecimento de assistncia tcnica para elaborao de projeto de arquitetura e engenharia; Fornecimento de assistncia tcnica e capacitao para programas de autoconstruo. Viabilizao dos instrumentos urbansticos previsto no Estatuto da Cidade, visando obteno de reas das ZEIS 2, para construo de novas unidades; Identificao de reas passveis de transformao em ZEIS II, em especial nas reas direcionadas para ocupao territorial, conforme as diretrizes territoriais; Doao de lote urbanizado; Construo de unidade habitacional provido de infra-estrutura bsica e adequao ambiental; Criao de linhas de financiamentos, a partir de recursos do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social; Integrao do subprograma a recursos de fontes de financiamento existentes, como no caso dos programas federais de Operaes Coletivas, e Crdito Solidrio, que so programas que contam com alto componente de subsdio; Desenvolvimento de ao integrada com programas sociais com capacitao profissional tendo como foco a gerao de trabalho e renda; Desenvolvimento de aes scio-educativas na rea de cidadania, sade, meio ambiente, e legislao urbanstica; Inscrio no Sistema de Informaes Municipais para fins de planejamento, monitoramento e atualizao da base cadastral, todas as etapas do desenvolvimento do processo de produo de unidades; Promoo e articulao da participao popular atravs das comisses locais de acompanhamento e dos moradores da rea, possibilitando a elaborao do diagnstico, das estratgias de interveno e do projeto arquitetnico participativo; O pblico restrito a duas faixas de renda familiar: PBLICO-ALVO 1o. De at trs salrios mnimos; 2o. Mais de trs at cinco salrios mnimos;
FONTES DE RECURSO/ SUBSDIOS FMHIS, Fundo Estadual, FNHIS, Recursos a fundo perdido ou com subsdio parcial (Unio, Estado e Municpios), CEF e outros recursos que vierem a ser destinados a Implementao da Poltica Habitacional. Dficit Habitacional Domiclios improvisados Coabitao Domiclios Rsticos Demanda Demogrfica Situao de Risco
RELAO DA NECESSIDADE HABITACIONAL
3.REGULARIZAO URBANSTICA E JURDICO-FUNDIRIA
Objetiva melhorar as condies de habitabilidade da populao residente em ZEIS, nos assentamentos precrios e nos conjuntos habitacionais que no apresentam nvel de urbanizao adequada. Relaciona-se tanto com o dficit qualitativo como quantitativo, e compreende desde obras para eliminar situaes de risco at a urbanizao. Visa tambm regularizao fundiria dos mesmos, integrando-os legalidade urbana. Esta linha de ao se divide em trs programas:
3.1 - EXECUO DE OBRAS DE URBANIZAO OU ADEQUAO URBANA Municpio, CEHAB, Cooperativas Habitacionais, Sociedades Habitacionais, Associaes de Moradores/Muturios, Entidades de Assistncia Tcnica, Consrcios Intermunicipais, Entidades Sindicais, Setor da Indstria de Materiais de Construo Civil, Universidades e rgos de Pesquisa, Iniciativa Privada. A constituio progressiva de comunidades completas, com a soluo das situaes de risco geotcnico e risco ambiental, implantao de abertura de acessos e de redes de drenagem, gua, esgotamento, energia, iluminao pblica, reas de lazer, arborizao, telefone pblico, melhoria da acessibilidade, do transporte pblico e equipamentos sociais. Identificao da rea (a partir dos critrios de prioridade); Elaborao do Plano de Trabalho; Elaborao (ou reviso), e avaliao do cadastro scio-econmico dos beneficirios; Elaborao do estudo de viabilidade tcnica (Identificao dos setores de relocao e recuperao ambiental, etc.); Elaborao do Plano Urbanstico; Montagem do escritrio local integrado, para os desenvolvimento e acompanhamento comunitrio dos trabalhos;
AGENTE PROMOTOR
OBJETIVO
Remanejamento e/ou relocao de unidades habitacionais; Indenizao de benfeitorias aos proprietrios em caso de remoo quando esgotada a negociao para atendimento atravs do remanejamento ou relocao; Aquisio de terreno em caso de relocao; Readequao urbanstica e ambiental; Implantao ou recuperao de infra-estrutura bsica; Implantao ou recuperao de equipamentos de lazer e servios urbanos; Construo e/ou recuperao de unidades habitacionais - unidade bsica, cesta bsica de materiais de construo e recuperao e/ou melhoria (desenvolvido pelos demais programas); Desenvolvimento de ao integrada com programas sociais com capacitao profissional tendo como foco a gerao de trabalho e renda; Desenvolvimento de aes scio-educativas na rea de cidadania, sade, meio ambiente, e legislao urbanstica; Inscrio no Sistema de Informaes Municipais para fins de planejamento, monitoramento e atualizao da base cadastral, todas as etapas do desenvolvimento do processo de urbanizao; Promoo e articulao da participao popular atravs das comisses locais de acompanhamento e dos moradores da rea, possibilitando a elaborao do diagnstico, das estratgias de interveno, plano urbanstico participativo, implementao do plano, e manuteno continuada. Ocupaes irregulares, priorizando ZEIS, Assentamentos Precrios e Conjuntos Habitacionais com populao de baixa renda. FMHIS, Fundo Estadual, FNHIS, FUNASA, PAT/Pr-sanear, Recursos a fundo perdido ou com subsdio parcial (Unio, Estado e Municpios), CEF e outros recursos que vierem a ser destinados a implementao da Poltica Habitacional. Inadequao habitacional Precariedade Densidade excessiva Domiclio sem banheiro
PBLICO-ALVO
FONTES DE RECURSO/ SUBSDIOS
3.2 - ERRADICAO DAS CONDIES DE RISCO URBANO E AMBIENTAL AGENTE PROMOTOR Municpio, CEHAB, Cooperativas Habitacionais, Cooperativas e Empresas de
Construo e Reforma, Sociedades Habitacionais, Associaes de Moradores/Muturios, Entidades de Assistncia Tcnica, Consrcios Intermunicipais, Entidades Sindicais, Setor da Indstria de Materiais de Construo Civil, Universidades e rgos de Pesquisa, Iniciativa Privada. Estabelecer um conjunto de aes preventivas e corretivas que visem a erradicao das situaes de risco de habitabilidade pela existncia do risco geolgico, de deslizamentos nas reas de morros e das inundaes nas margens de rios, crregos e canais, bem como pelo risco de proliferao de vetores de doena de veiculao hdrica. Identificao e mapeamento das reas de riscos; Ao de defesa civil e implantao de planos preventivos nos perodos chuvosos; Constituio de Ncleos de Defesa Civil em todas as reas de risco mapeadas, como forma de organizao para autodefesa e preveno, com participao comunitria; Elaborao do estudo de viabilidade (com a identificao dos setores de relocao e recuperao ambiental, etc.); Elaborao do Plano de Trabalho; Atendimento emergencial preventivo para indivduos ou famlias cujas moradias apresentem risco iminente de ocorrncia de acidente ambiental, atravs de programas sociais e de auxlio moradia provisrio, at a resoluo permanente da moradia; Controle e induo planejada da ocupao urbana; Relocao e/ou reassentamento de moradias em situao de risco para reas com infra-estrutura adequada preferencialmente prximas a ocupao ou em ZEIS 2; Indenizao de benfeitorias aos proprietrios em caso de remoo quando esgotada a negociao para atendimento atravs do remanejamento ou relocao; Aquisio de terreno em caso de relocao; Execuo de obras de recuperao de estabilidade de encostas; Implantao do saneamento bsico para controle de vetores; Recuperao ambiental das reas degradadas possibilitando a recomposio vegetal e recuperao do leito dos corpos dgua; Implantao de equipamentos de lazer nas reas que passarem por processo de recuperao ambiental; Promoo e integrao do gerenciamento de riscos gesto ambiental
OBJETIVO
urbana; Desenvolvimento de ao integrada com programas sociais; Desenvolvimento de aes scio-educativas na rea de cidadania, sade, meio ambiente, e legislao urbanstica e mobilizao para a autodefesa; Campanhas de informao pblica; Inscrio no Sistema de Informaes Municipais para fins de planejamento, monitoramento e atualizao da base cadastral, todas as etapas do desenvolvimento do processo de urbanizao; Promoo e articulao da participao popular atravs das comisses locais de acompanhamento e dos moradores da rea, possibilitando a elaborao do mapeamento dos riscos, das estratgias de interveno, do plano urbanstico participativo, da implementao do plano, e da preveno e manuteno continuada; PBLICO-ALVO FONTES DE RECURSO/ SUBSDIOS ZEIS, Assentamentos Precrios FMHIS, Fundo Estadual, FNHIS, FUNASA, PAT/Pr-sanear, Recursos a fundo perdido ou com subsdio parcial (Unio, Estado e Municpios), CEF e outros recursos que vierem a ser destinados a implementao da Poltica Habitacional. Dficit Habitacional Situao de Risco Inadequao habitacional Precariedade Densidade excessiva Domiclio sem banheiro
3.3 - REGULARIZAO JURDICA Municpio, CEHAB, Cooperativas Habitacionais, Cooperativas e Empresas de Construo e Reforma, Sociedades Habitacionais, Associaes de Moradores/Muturios, Entidades de Assistncia Tcnica, Consrcios Intermunicipais, Entidades Sindicais, Setor da Indstria de Materiais de Construo Civil, Universidades e rgos de Pesquisa, Iniciativa Privada. Promover o reconhecimento dos direitos sociais e constitucionais de moradia das famlias de baixa renda, atravs da consolidao e titulao dos imveis nos locais originalmente ocupados, quando possvel, de forma sustentvel, contribuindo assim, para a promoo da cidadania e a integrao territorial. Combinar a promoo da regularizao jurdica com a urbanizao. ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO Identificao da rea a ser regularizada (a partir dos critrios de prioridade); Elaborao do Plano de Trabalho;
AGENTE PROMOTOR
OBJETIVO
Elaborao (ou reviso), e avaliao do cadastro scio-econmico dos beneficirios; Elaborao de Estudo de Viabilidade e de regularizao fundiria; Definio dos instrumentos de regularizao; Elaborao e aprovao de Lei especfica, quando necessrio; Emisso e registro das escrituras individuais e/ou coletivas de imveis no cartrio; Fornecimento de assistncia tcnica e jurdica para a regularizao; Inscrio no Sistema de Informaes Municipais para fins de planejamento, monitoramento e atualizao da base cadastral, todas as etapas do desenvolvimento do processo de Regularizao; Promoo e articulao da participao popular atravs das comisses locais de acompanhamento e dos moradores da rea, possibilitando a elaborao do diagnstico, das estratgias de interveno, estudo de viabilidade, plano urbanstico, implementao do plano, e manuteno continuada; Ocupaes irregulares, priorizando ZEIS, Assentamentos Precrios e Conjuntos Habitacionais com populao de baixa renda. FMHIS, Fundo Estadual, FNHIS, CEF e outros recursos que vierem a ser destinados a Implementao da Poltica Habitacional. Inadequao habitacional Inadequao fundiria
PBLICO-ALVO FONTES DE RECURSO/ SUBSDIOS RELAO DA NECESSIDADE HABITACIONAL
4. PROGRAMAS ESPECIAIS
A linha de ao de programas especiais ter como objetivo atender as demandas emergenciais provisrias, bem como situaes especficas relacionadas s demandas na rea habitacional, voltadas populao de baixa renda. Esta linha conta com um programa:
4.1 AUXLIO MORADIA AGENTE PROMOTOR OBJETIVO Assegurar habitao s pessoas ou famlias de baixa renda, mediante a concesso de subsdio, integral ou parcial, em carter transitrio, do valor
Municpio, Estado e Unio.
suficiente para viabilizar a locao de imvel residencial. Elaborao (ou reviso), e avaliao do cadastro scio-econmico das famlias; Avaliao e acompanhamento da defesa civil sobre as condies de risco; Reserva de recursos do FMHIS para atendimento s famlias beneficirias; Locao do imvel dever se dar entre Prefeitura e proprietrio, com participao do beneficirio; Imveis locados devero estar, preferencialmente, em locais prximos aos de origem, desde que assegurada as condies adequadas de moradia; ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO Poder Pblico dever estabelecer teto mximo de auxlio, ouvido o Conselho Gestor da Poltica de Habitao; Inscrio no Sistema de Informaes Municipais para fins de planejamento, monitoramento e atualizao da base cadastral; Desenvolvimento de aes integradas com programas sociais; Promoo e articulao da participao popular atravs das comisses locais de acompanhamento e dos moradores da rea, possibilitando a elaborao do diagnstico, das estratgias de interveno, estudo de viabilidade, plano urbanstico, implementao do plano, e manuteno continuada; Pessoas ou famlias de baixa renda privadas da respectiva moradia em decorrncia de: catstrofe ou calamidade pblica, situaes de risco geolgico, situaes de risco salubridade, desocupao de reas de interesse ambiental e/ou de intervenes urbanas. FMHIS e outros recursos que vierem a ser destinados a Implementao da Poltica Habitacional.
PBLICO-ALVO
FONTES DE RECURSO/ SUBSDIOS

LEI #4.054 - 2008 - Habitação - Prefeituradopaulista

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GABINETE DO PREFEITO

Paulista, 05 de dezembro de 2008.

Yves Ribeiro de Albuquerque Prefeito

PBLICO-ALVO FONTES DE RECURSO/ SUBSDIOS

2. ACESSO MORADIA ADEQUADA

OBJETIVO ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO

RELAO DA NECESSIDADE HABITACIONAL

3.REGULARIZAO URBANSTICA E JURDICO-FUNDIRIA

FONTES DE RECURSO/ SUBSDIOS

RELAO DA NECESSIDADE HABITACIONAL

RELAO DA NECESSIDADE HABITACIONAL

PBLICO-ALVO FONTES DE RECURSO/ SUBSDIOS RELAO DA NECESSIDADE HABITACIONAL

Municpio, Estado e Unio.

FONTES DE RECURSO/ SUBSDIOS

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