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Legislativa

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A PNRS NA PRATICA

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Por Luciana Patella | Jornalista

U m dos pilares do Plano Nacional de Resduos Slidos (PNRS), a noo de que todos so solidariamente responsveis pelos resduos slidos gerados u m novo paradigma cultural a ser seguido no Pas. A partir da lei, fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e titulares dos servios de limpeza urbana devem criar uma rede de coleta e destinao desses materiais - a chamada Logstica Reversa. A meta de que at 2014 todos esses resduos tenham sua destinao corretamente realizada. A prtica depende, ainda, de Acordos Setoriais, que comearam a ser elaborados no incio deste ano, com a criao dos Comits Interministerial do PNRS e o Orientador para a Implantao dos Sistemas de L o gstica Reversa, ambos responsveis pela implementao da nova poltica. Complexo, o Sistema de Logstica Reversa conta com u m Comit exclusivo para seu detalhamento. Empossado em 17 de fevereiro e formado pelos M i nistrios do M e i o Ambiente (coordenador), da Sade, da Fazenda, da A g r i cultura e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, tem a atribuio especfica de regulamentar e delinear o processo. Para tal, foi instalado o Grupo Tcnico de Assessoramento (GTA), que, segundo explica o Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do M i nistrio do Meio Ambiente ( M M A ) , Nab i l B o n d u k i , funciona como uma instncia para instruo das matrias a serem submetidas deliberao do C o m i t. " D e n t r o do G T A foram institudos cinco Grupos Tcnicos Temticos (GTTs), e tanto o GTA quanto os grupos tcnicos j realizaram inmeras reunies desde fevereiro", relata. Os GTTs so compostos por reprewww.crea-rs.org.br SETEMBRO'11 | 85

sentantes de entidades nacionais das cinco cadeias produtivas em estudo; de prefeituras; organizaes estaduais e m u nicipais de prefeitos; governo e sociedade civil e so responsveis por estudar e discutir alternativas socioeconmicas e tecnicamente viveis para formulao de propostas de modelos Logstica Reversa e de subsdios aos editais de chamamento para os Acordos Setoriais. "De acordo c o m a l e i , Logstica Reversa abrange todos os resduos. Mas, nesse p r i m e i r o m o m e n t o , f o r a m instalados cinco Grupos Tcnicos Temticos (GTTs): descarte de medicamentos; embalagens em geral; embalagens de leos lubrificantes e seus resduos; eletroeletrnicos; e lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio de luz mista",

detalha Bonduki, destacando que, gradativamente, novos grupos sero criados para estudar a Logstica Reversa dos demais tipos de resduo. Para Adriana Ziemer Garcia Ferreira, coordenadora do Depto. Tcnico da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (Abrelpe), a logstica reversa u m dos principais instrumentos trazidos pela PNRS, sendo sua operacionalizao fundamental dentro de u m sistema de ger e n c i a m e n t o adequado de resduos. "Acreditamos que, em breve, sero assinados os primeiros acordos setoriais no intuito de dar efetividade aos sistemas de logstica." O Eng. Mrio Sebben, presidente da Apliquim Brasil Recicle, empresa de des-

Drdos setoriais e logstica reversa

LOGSTICA REVERSA, RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA E ACORDOS SETORIAIS
seletiva, o Plano Integrado de Manejo de Resduos Slidos u m dos instrumentos, entre vrios municpios e governos estaduais. "A coleta seletiva e reciclagem deve atingir 20% em 2015, o que contribuir na reduo de presso por recursos naturais e conservao de energia na produo industrial, pois o uso de plsticos, alumnio e papel reciclados como insumos para a produo reduz a necessidade de energia no processo produtivo tambm", explica Bonduki.

Responsabilidade sobre o ciclo de vida dos produtos

Estabelecendo, pela primeira vez, novos princpios, objetivos e instrumentos para correta gesto dos resduos slidos no Brasil, para Nabil B o n d u k i o grande marco conceituai da nova legislao o conceito de responsabilidade compartilhada, pois "geradores de resduos, tanto pblicos como privados - incluindo os consumidores - , tm responsabilidade definida e devem cooperar para que os objetivos da PNRS sejam alcanados". D i z , ainda, que, embora o foco da Lei seja a gesto de resduos - referindo-se, sobretudo, disposio e destinao adequadas - , ela engloba tanto os resduos gerados no processo industrial (de fabricao dos produtos), como na fase de comercializao, consumo e ps-consumo, abrangendo, assim, todas as etapas do ciclo, da produo ao psconsumo, quando os produtos no tm mais vida til. "Por isso, pode-se dizer que a PNRS perfeitamente consonante c o m o princpio dos 3Rs - reduzir, reutilizar, reciclar - , que tem pautado os programas de incentivo reciclagem aqui no Brasil e no m u n d o " destaca. Para Adriana Ferreira, a responsabilidade compartilhada dever ser i m plementada de forma individualizada e encadeada, fazendo com que cada u m dos atores assuma novas responsabilidades. " U m a das grandes dificuldades fazer com que cada u m entenda a i m portncia de sua atuao dentro dessa cadeia. Afinal, esse sistema ir m o d i f i C O N S E L H O e revista m

ACORDO SETORIAL
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente

contaminao e reciclagem de lmpadas fluorescentes, e integrante do G T T do setor, explica que desses acordos que depende a implantao da Lei. "Atualmente, os players (fabricantes, importadores, distribuidores, lojistas e consumidores) e governo, atravs do M M A , esto articulando o acordo setorial com cada uma das categorias. U m a vez que isso seja realizado, ser estabelecido u m cronograma de implementao da logstica reversa, que passar a ser obrigatria." Para ele, os fabricantes e importadores so os principais nessa cadeia, no que justifica: "Depois, para o funcionamento do processo todos os players tero responsabilidade, mas a criao (do sistema) em si parte dos fabricantes e i m portadores, de sua responsabilidade, com o intermdio do governo. N o m o mento, esto sendo realizados debates para se chegar a este acordo setorial, o que no fcil, devido aos diferentes interesses econmicos envolvidos e s disparidades sociais e culturais do Brasil, que precisam ser equacionadas. Mas, o governo est disposto a concluir o processo n u m prazo c u r t o e rgido, sem prorrogaes", relata Sebben.

Segundo o secretrio Nabil Bonduki, a expectativa o lanamento do primeiro edital de chamamento para adeso das empresas que atuam na cadeia de embalagens de leos lubrificantes. Seguindo o cronograma, em outubro ser lanado o edital para a cadeia de lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio de luz mista. Alm dessas cadeias produtivas, h os demais GTTs - de descarte de medicamentos, embalagens em geral e eletroeletrnicos - , ainda sem prazo para o lanamento de seus editais. Sebben est otimista e acredita que todos os acordos devem estar assinados dentro do primeiro trimestre de 2012. "Esperamos que j no incio 2013 a coleta de lmpadas j esteja f u n cionando dentro do sistema de logstica reversa nas grandes cidades, com mais de 250 m i l habitantes." A meta, conforme dados do M i n i s trio do M e i o Ambiente, atingir u m ndice de reciclagem de resduos de 20% at 2015, nmero estipulado pelo Governo Federal ainda em 2008, pelo Plano Nacional sobre Mudana do C l i m a ( P N M C ) . Na rea de resduos, o plano aborda a gerao de energia e a coleta

UCREA-RS

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car completamente o sistema atual e ser necessria uma mudana de comportamento", pondera. Outro instrumento essencial ao processo o Plano Nacional de Resduos Slidos, o qual definir metas, diretrizes e mecanismos para o manejo adequado de resduos no Pas. "Esse Plano ser discutido em audincias pblicas regionais, marcadas para os meses de setembro a novembro. O documento tambm ficar em consulta pblica na internet. Os Estados e municpios tambm tero de formular seus Planos Diretores de Resduos Slidos (PDRS). Guarulhos, em So Paulo, foi pioneira e j lanou, em agosto deste ano, seu PDRS, u m ano antes do prazo definido aos municpios pela PNRS. separao correta do lixo; pela preveno e reduo na gerao de resduos slidos, pois a mudana comea dentro de casa e c o m a ajuda de familiares e amigos na separao dos materiais, alm de fiscalizarmos se o poder pblico tambm est fazendo a sua parte com a i m plementao da coleta seletiva e da destinao ambientalmente adequada", destaca Bonduki. Alm da fiscalizao d o prprio cidado, citada pelo secretrio, o Ministrio Pblico, rgos ambientais locais e o Ibama tero papel no m o n i toramento das aes para implantao e cumprimento da logstica reversa. Para a coordenadora do Depto. Tcnico da Abrelpe, Adriana Ferreira, haver, inicialmente, dificuldade de todos na adaptao s novas diretrizes. Ressalta que natural que sejam os consumidores os que demorem u m pouco mais para se acostumar com as novas responsabilidades. "Hoje, grande parte dos consumidores ainda no t e m o hbito de separar os materiais e dispor de forma adequada. Sero necessrias aes de conscientizao afimde envolver a p o pulao nesse processo", pensa. Nesse sentido, f o i lanada pelo M i nistrio de M e i o A m b i e n t e , em j u n h o deste ano, a campanha Separe o Lixo e Acerte na Lata, com destaque para o hotsite www.separeolixo.com verno." N o que concorda Adriana Ferreira: "O governo federal vem trabalhando em r i t m o acelerado desde a aprovao da PNRS e existem esforos a fim de colocar em prtica as aes previstas na Lei. Entretanto, fundamental defin i r claramente os instrumentos econmicos que iro fomentar e dar subsdio a essas aes". Sebben observa o caso da logstica para as lmpadas, dizendo que hoje existem dois modelos em discusso: o p r i meiro p r o p o n d o que os grandes geradores continuem pagando pelo encaminhamento desses resduos - como acontece atualmente - , enquanto o custo do descarte dos pequenos geradores, p r i n cipalmente pessoas fsicas, seria assum i d o pelos fabricantes e importadores. O outro modelo prev que o custo d o descarte, tanto de grandes quanto de pequenos geradores, seja arcado pelos fabricantes e importadores. O impasse, conforme o profissional, est na assinatura de u m acordo entre fabricantes e, em especial, os importadores. " H o j e , o Brasil tem apenas u m fabricante de lmpadas, mas cerca de 100 importadores, e apenas 30 esto participando das discusses no M M A . Se o restante no se comprometer a assum i r esse custo, haver prejuzo para aqueles que iro pagar. Ento, seria preciso que o governo criasse uma norma para que o valor do descarte das lmpadas j fosse considerado no ato da importao. A dificuldade que isso resulta numa barreira no tarifria importao das lmpadas e, por isso, envolve questes de comrcio internacional", reflete, apontando u m dos principais impasses.

Papel dos consumidores

Os consumidores so u m elo essencial ao sucesso do sistema de Logstica Reversa, como explica Nabil Bonduki. "A populao dever acondicionar corretamente e de forma diferenciada os resduos slidos, a exemplo de embalagens, latas, papel o u papelo, vidro, restos de comida, etc, e disponibiliz-los adequadamente para fins de coleta e devoluo." Os demais tipos de resduo de uso domstico, como geladeiras, celulares, baterias, lmpadas, entre outros, devero ser entregues nos Locais de Entrega Voluntria de Resduos Reciclveis (LEVs) o u Pontos de Entrega Voluntria (PEVs). C o n f o r m e B o n d u k i , esses pontos devem ser instalados pelos responsveis, para acumulao temporria de resduos c o m vistas realizao da Logstica Reversa. "As atividades devem comear pela

Implementao ainda guarda desafios

O Eng. Mrio Sebben v o carter normativo como a p r i n c i p a l dificuldade. "Esse sistema tem u m custo, e preciso definir quem paga essa conta, por meio de alguma norma estabelecida pelo go-

Hoje, o Brasil consome cerca de 200 milhes de lmpadas por ano, mas apenas 15 milhes so recicladas. Com a Logstica Reversa, se o Pas conseguir reciclar apenas 30% das lmpadas consumidas, sero 60 milhes, o que quadruplicaria a demanda do setor de reciclagem desse material

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