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SUMARIO
ARTCULO DOCTRINAL
Aplicacin para las Corporaciones Locales de la Ley Orgnica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Relacin con el RD 4/2012 de Pago a Proveedores. Parte I. Pg 1

ACTUALIDAD JURISPRUDENCIA
El mbito municipal de preservacin de los intereses urbansticos, medioambientales y sanitarios no puede incidir en la competencia estatal en materia de telecomunicaciones. // La Directiva 2001/23 no se aplica a una situacin en la que el Ayuntamiento rescinde un contrato de limpieza para realizar por s mismo dichos trabajos contratando para ello nuevo personal. // Ordenanza Fiscal Reguladora de la Tasa por Utilizacin Privativa o Aprovechamiento Especial del Dominio Pblico Local: motivacin insuciente del estudio tcnico-econmico. // Inadmisin a trmite de la cuestin de inconstitucionalidad contra la disposicin transitoria tercera de la Ley de Extremadura 3/1990, de 24 de mayo, de la funcin pblica. Pg 6

ARTICULO DOCTRINAL

Aplicacin para las Corporaciones Locales de la Ley Orgnica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Relacin con el RD 4/2012 de Pago a Proveedores. Parte I.
por Alfredo Velasco Zapata, Economista OPAEF-Diputacin de Sevilla. Jos Manuel Farfn Prez, Interventor-Tesorero Administracin Local. 1. Introduccin La Disposicin Adicional primera de la Ley Orgnica de Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad nanciera (en adelante LOEPSF), establece en su apartado cinco: La falta de remisin, la valoracin desfavorable o el incumplimiento del plan de ajuste por parte de una Comunidad Autnoma o Corporacin Local dar lugar a la aplicacin de las medidas coercitivas de los artculos 25 y 26 previstas para el incumplimiento del Plan Econmico-Financiero. Por lo tanto, para entender el efecto de la LOEPSF en el mbito subjetivo de las Corporaciones locales, es preciso tener en cuenta adems el RD 4/2012 de pago a proveedores, as como el RD 7/2012, de 9 de marzo, por el que

PRCTICO NOVEDADES LEGISLATIVAS

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l da 30 de Abril de 2012 se publica en Boletn Ocial del Estado, la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de Abril, de Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad nanciera. Un mes antes (el 31 de Marzo de 2012) nalizaba el plazo de remisin obligatoria de planes de ajuste para los Ayuntamientos que no pagaron sus deudas con proveedores, en base al RD 4/2012 de 24 de Febrero por el que se determinan las obligaciones de informacin y procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de nanciacin a largo plazo para el pago a los proveedores de las Entidades Locales.

se aprueba el fondo para la nanciacin de los pagos a proveedores.

Las novedades de esta Ley Orgnica son muy significativas respecto a la normativa anterior: se aaden nuevos principios generales (sostenibilidad financiera, responsabilidad y lealtad institucional), se contemplan tres objetivos instrumentales (estabilidad o dficit estructural, regla de gasto y deuda pblica), tres tipos de medidas (preventivas, correctivas y coercitivas), aumenta la importancia a la transparencia (a travs del presupuesto y de los proyectos de presupuesto), creacin de un fondo de contingencia y reforzndose la planificacin presupuestaria a travs de los denominados marcos presupuestarios a medio plazo.

En el primer prrafo de su exposicin de motivos, se menciona que la estabilidad presupuestaria esta consagrada constitucionalmente en base a la modicacin en Septiembre de 2011 del artculo 135 de la Constitucin Espaola. En la bsqueda del crecimiento econmico y la creacin de empleo, la exposicin de motivos seala los tres objetivos de la Ley: garantizar la sostenibilidad nanciera de todas las administraciones pblicas; fortalecer la conanza en la estabilidad de la economa espaola; y reforzar el compromiso de Espaa con la Unin Europea en materia de estabilidad presupuestaria. La bsqueda de la sostenibilidad por medio de las tres reglas scales, en pro de la nanciacin del crecimiento. Todo ello de acuerdo con la denicin y delimitacin del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC 95), en el marco de las reformas del rgimen jurdico comunitario y a la espera de su desarrollo reglamentario. 2. mbito de Aplicacin Segn el artculo 2 LOEPSF a los efectos de la presente Ley, el sector pblico se considera integrado por las siguientes unidades: - Artculo 2.1: El sector Administraciones Pblicas, de acuerdo con la denicin y delimitacin del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (aprobado por el Reglamento (CE) n 2223/96 del Consejo de 25 de junio de 1996 y cuya nalidad consisti en instaurar el sistema europeo de cuentas 1995, denominado SEC-95) que incluye los siguientes subsectores: Administracin Central, Comunidades Autnomas, Corporaciones Locales y Administracin de Seguridad Social). - Artculo 2.2: Y el resto de entidades pblicas empresariales, sociedades mercantiles y dems entes de derecho pblico dependientes

de las administraciones pblicas, no incluidas en el artculo 2.1, tendrn asimismo consideracin de sector pblico y quedarn sujetos a lo dispuesto en las normas de esta Ley que especcamente se reeran a las mismas.

presupuestaria para los sujetos del artculo 2.1 se calculara consolidando los datos de la Entidad Local, sus Organismos Autnomos y sociedades mercantiles dependientes que no se nancian mayoritariamente con ingresos de mercado. 3. Reforma constitucional y principios presupuestarios de la LOEPSF A diferencia de la normativa anterior, la Ley regula en un nico texto normativo la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad nanciera de todas las Administraciones Pblicas transmitiendo segn su exposicin de motivos una idea de igualdad en las exigencias de responsabilidad y lealtad de todas las Administraciones Pblicas. Sin embargo, el artculo 135.2 de la Constitucin espaola impone a las Entidades Locales un tratamiento distinto con la obligacin de presentar equilibrio presupuestario, no as para el resto de Administraciones que permite ciertos lmites de dcit estructural hasta el ao 2020 (vase Disposicin adicional nica del artculo 135 CE y Disposicin Final sptima LOEPSF) y recoge la posibilidad de dcit excepcionales para Estado y CCAA por motivos de catstrofes naturales, recesin econmica grave o situaciones de emergencia extraordinaria, debiendo en estos casos aprobar los denominados Planes de Reequilibrio.

En relacin al subsector Corporaciones Locales del artculo 2.1, las anteriores leyes de estabilidad presupuestaria de los aos 2001 y 2006, desarrollaban su composicin: Las entidades locales, los organismos autnomos y los entes pblicos dependientes de aqullas, que presten servicios o produzcan bienes que no se financien mayoritariamente con ingresos comerciales.
Por otra parte y en relacin al artculo 2.2, hay que indicar que la nueva ley no incluye en el artculo 2.1 la aclaracin que presten servicios o produzcan bienes que no se nancien mayoritariamente con ingresos comerciales. Aunque la delimitacin la encontramos en el propio sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales

al que se hace referencia, as como en el Manual de clculo del dcit en contabilidad nacional adaptado a las Corporaciones Locales elaborado por la Intervencin general de la Administracin del Estado, sera deseable una delimitacin ms clara entre las categoras vigentes en el ordenamiento interno y los subsectores europeos. En resumen y respecto al mbito subjetivo, el esquema de trabajo es el mismo. La estabilidad

Se aaden tres nuevos principios (sostenibilidad financiera, responsabilidad y lealtad institucional), se modifica el concepto de estabilidad presupuestaria y se refuerza el principio de transparencia y el principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos..
El artculo 4 trata del principio de sostenibilidad nanciera entendido como la capacidad para nanciar compromisos presentes y futuros dentro de los lmites de dcit y

deuda pblica, y se instrumentaliza en el artculo 13 de la Ley como limitacin a la deuda pblica. El principio de responsabilidad, por el que las sanciones que se impongan a Espaa por dcit excesivo sern asumidas por la Administracin responsable y la no asuncin de responsabilidades entre Administraciones por los compromisos adquiridos. La lealtad institucional por la que se debe tener en cuenta el efecto responsable de las actuaciones propias sobre otras administraciones pblicas y la cooperacin y asistencia activas entre ellas. El principio de estabilidad se modica por tercera vez, pasando a denominarse ahora dcit estructural y se dene como el dcit ajustado del ciclo neto de medidas excepcionales y temporales.

forma estricta al cumplimiento de las exigencias de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad nanciera.

Objetivo 2: Regla de gasto. Se entender por gasto computable los llamados empleo no nancieros denidos en el SEC 95, excluidos los intereses de la deuda, el gasto no discrecional en prestaciones por desempleo, la parte de gasto nanciado con fondos nalistas procedentes de la Unin Europea o de otras Administraciones Pblicas y las transferencias a las CCAA y CCLL vinculadas al sistema de nanciacin. La variacin experimentada de un ao a otro del llamado gasto computable no podr superar la tasa de crecimiento del PIB a medio plazo de la economa espaola, correspondiendo al Ministerio de Economa y Hacienda calcular dicha tasa de referencia. Se deber tener en cuenta la regla de gasto en la elaboracin de los presupuestos y se introduce ahora para todas las Corporaciones locales. Objetivo 3: Instrumentacin del principio de sostenibilidad nanciera. Se establece un tope de deuda del 60% del PIB, repartido entre Administracin Central (44%), CCAA (13%) y CCLL (3%). Solo el Estado y las CCAA podrn superarlos en circunstancias excepcionales de catstrofes, excepcin o emergencias del artculo 11.3. La Administracin Pblica que supere su lmite de deuda no podr realizar operaciones de endeudamiento neto. Para el SEC 95, endeudamiento neto sera la diferencia entre ingresos y gastos no nancieros ms la variacin de activos nancieros , lo que signica que se limitara el crecimiento de la deuda presupuestaria: no se po-

Se refuerza en el artculo 14 LOEPSF la obligacin contemplada ya en el artculo 135.3 de la Constitucin de la prioridad absoluta en el pago de la deuda, frente al pago de gastos de personal y cualquier otro gasto..
4. Objetivos de la LOEPSF: Dcit estructural, regla de gasto y sostenibilidad nanciera La falta o riesgo de incumplimiento para las CCLL de los objetivos de estabilidad presupuestaria, regla de gasto o deuda pblica pondra dar lugar a la puesta en marcha de las medidas preventivas, correctivas o coercitivas, en su caso. Objetivo 1: Instrumentacin del principio de estabilidad presupuestaria. Ninguna Administracin pblica podr incurrir en dcit estructural, denido como dcit ajustado del ciclo, neto de medidas excepcionales y temporales, a partir del ao 2020, salvo el Estado y las CCAA que podrn incurrir en dcit en situaciones extraordinarias y de hasta el 0,4% del PIB cuando lleven a cabo reformas estructurales que a medio plazo tengan resultado presupuestario positivo. Para las Entidades Locales el artculo 11.4 de la LOEPSF regula que las corporaciones locales debern mantener una posicin de equilibrio o supervit presupuestario. Debemos entender que se reere a equilibrio o supervit en trminos de capacidad o necesidad de nanciacin conforme al SEC 95.

No menos importante es el reforzamiento del principio de eciencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos, por el cual las disposiciones legales y reglamentarias, en su fase de elaboracin y aprobacin, los actos administrativos, los contratos y los convenios de colaboracin, as como cualquier otra actuacin de los sujetos incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley que afecten a los gastos o ingresos pblicos presentes o futuros, debern valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse de

Segn el Excmo. Acadmico D. Jos Barea Tejeiro, en su artculo El Marco conceptual del dcit pblico, Junio 2004: Para el SEC el endeudamiento neto equivale a la diferencia entre las variaciones netas de activos y pasivos nancieros que, en principio, es equivalente al saldo de la cuenta de adquisiciones de activos no nancieros, esto es: la necesidad de nanciacin. La delimitacin que del concepto de pblico hace el Tra-

tado de la Unin Europea coincide con la denicin que del Sector de administraciones Pblicas efecta el SEC. Por tanto, la referencia del artculo 104 C del Tratado de la Unin Europea a dcit pblicos se corresponde con la denicin de necesidad de nanciacin de las Administraciones Pblicas en el Sistema Europeo de Cuentas Econmicas Integradas (1979) y del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (1995)

dran formalizar prstamos a largo plazo para inversiones o por legislatura, cuando su importe anual supere la amortizacin del ejercicio. No obstante, ya existe para las CCLL una limitacin al endeudamiento para inversiones a travs del artculo 14.2 del Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del dcit pblico, prorrogado para el ao 2012 por la Disposicin Adicional Decimocuarta del Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y nanciera para la correccin del dcit pblico. Esta limitacin establece que para poder formalizar prstamos a largo plazo para inversiones es necesario tener la liquidacin del ejercicio anterior con ahorro neto positivo y una deuda inferior al 75% de los ingresos consolidados por operaciones corrientes. Por otra parte y en cuanto a los llamados prstamos de legislatura regulados en los artculo 193 y 177.5 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL), segn la interpretacin de algunos rganos de tutela nanciera, se podran formalizar operaciones con ahorro neto negativo siempre que vayan acompaadas del correspondiente plan de saneamiento nanciero regulado en el artculo 53, siempre y cuando se cumpla con el artculo 13.5 LOEPSF, es decir que se cumplan los objetivos de estabilidad y de deuda pblica, as como los principios y obligaciones derivados de la LOEPSF. 5. Tipo de medidas aplicables a las Corporaciones Locales: preventivas, correctivas y coercitivas. A) Medidas preventivas a.1) Medidas automticas de prevencin (artculo 18)

Cuando el volumen de deuda se site por encima del 95% de los lmites establecidos en el artculo 13.1 LOEPSF, las nicas operaciones de endeudamiento permitidas sern las de operaciones de tesorera.

Simplemente supone una advertencia antes de llegar a tomar las medidas correctivas. B) Medidas correctivas b.1) Medidas automticas de correccin (artculo 20)

Realmente y como se explicaba en el apartado anterior, las limitaciones a la formalizacin de nuevas operaciones de prstamo a largo plazo ya existen para muchas CCLL en el ao 2012 con la prrroga del artculo 14 del RD 8/2010 por la DA decimocuarta del RD 20/2011.
Adems, para las CCLL que hayan remitido planes de ajuste por el RD 4/2012 de pago a proveedores o se acogieran en su da al Real Decreto-ley 5/2009, de 24 de abril, de medidas extraordinarias y urgentes para facilitar a las Entidades Locales el saneamiento de deudas pendientes de pago con empresas y autnomos, hay que recordar que ya existe una limitacin a la formalizacin de nuevos prstamos para nanciar inversiones mientras se mantengan en posiciones de remanente de tesorera negativo. Por lo tanto esta medida no tendr mucho calado en las CCLL, dadas las limitaciones legales existentes. a.2) Advertencia de riesgo de incumplimiento (artculo 19) En caso de apreciar riesgo de incumplimiento de alguno de los tres objetivos (estabilidad, regla de gasto o deuda) el Gobierno a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones pblicas dar cuenta a la Comisin Nacional de Administracin Local. En caso de no adoptarse en el plazo de un mes las medidas necesarias para evitar el riesgo de incumplimiento o ser insucientes se aplicarn las medidas correctivas de los artculo 20, 21 y 25 apartado 1.a) LOEPSF.

Para las CCLL incluidas en los artculos 111 y 135 TRLRHL (Diputaciones, capitales de provincia, municipios de poblacin superior a 75.000 habitantes), todas las operaciones de endeudamiento a largo plazo de la corporacin incumplidora precisarn autorizacin del rgano de tutela nanciera.

No se menciona al resto de las CCLL en esta medida correctiva, aunque la nica posibilidad legal para formalizar prstamos de inversin sin necesidad de autorizacin sera tener ahorro neto positivo en la liquidacin del ao 2011 y deuda viva inferior al 75%, al margen de las limitaciones del RD 4/2012 y RD 5/2009 por remanente de tesorera negativo.
b.2) Plan Econmico Financiero (artculo 21) En caso de incumplimiento de cualquiera de los tres objetivos analizados de estabilidad, regla de gasto o deuda, supondr la obligacin de aprobar un Plan Econmico nanciero, cuyo mbito temporal reduce la obligacin de cumplimiento de tres a un ao. Los planes econmico-nancieros aprobados por las CCLL incluidas en el mbito subjetivo de los artculos 111 y 135 TRLRHL sern remitidos al rgano de tutela nanciera para su aprobacin. Segn dispone el artculo 24.2 LOEPSF, semestralmente estas CCLL emitirn informe de seguimiento al rgano de tutela nanciera y en caso de incumplimiento se aplicarn las medidas coercitivas del artculo 25.

Para el resto de CCLL los planes econmico financieros elaborados debern ser aprobados por el pleno de la Corporacin, sin pasar por los rganos de tutela financiera. No se contemplan tampoco por el artculo 24 sobre el seguimiento de cumplimiento de los planes aprobados. Al no contemplar la ley la elaboracin de informes de seguimiento y su remisin a los rganos de tutela financiera, por estas CCLL, el incumplimiento de los planes aprobados podra no ir acompaado de las correspondientes medidas coercitivas por motivos de falta de transparencia.
Los planes se presentarn al rgano responsable de su aprobacin (rgano de tutela nanciera o Pleno, segn la Entidad) en el plazo de un mes desde que se constate el incumplimiento, se aprobarn en el plazo de dos meses desde su presentacin y su puesta en marcha no podr exceder de tres meses desde la constatacin del incumplimiento. C) Medidas coercitivas c.1) Medidas coercitivas (artculo 25) - Artculo 25.1 a): Debern aprobar en el plazo de 15 das desde el incumplimiento la no disponibilidad de crditos que garanticen el cumplimiento del objetivo. b) Constituir un depsito con intereses en el Banco de Espaa del 2,8% de sus ingresos no nancieros (disposicin nal sexta LOEPSF). El depsito ser cancelado en el momento la aplicacin de medidas que garanticen el cumplimiento de los objetivos. Si en el plazo de 3 meses desde la constitucin del depsito no se hubiera presentado o aprobado el plan, o no se hubieran aplicado las medidas, el depsito no devengar intereses. Si transcurrido un nuevo plazo de 3 meses persistiera el incumplimiento podr acordar que el depsito se convertir en multa coercitiva.

-Artculo 25.2.: De no aprobar en 15 das la no disponibilidad de crdito o resultar insuciente, el Gobierno podr acordar el envo de una comisin de expertos que propongan medidas de obligado cumplimiento. No se podrn autorizar ninguna operacin de crdito hasta que las medidas sean implementadas. c.2) Medidas de cumplimiento forzoso (artculo 26) En el caso de no adoptarse las medidas coercitivas anteriores, el Gobierno o la CCAA con tutela nanciera requerirn al Presidente de la Corporacin local para que se adopten en el plazo indicado y de no adoptarse sera por cumplimiento forzoso. La persistencia en el incumplimiento podr considerarse como gravemente daosa para los intereses generales y podr procederse a la disolucin de los rganos de la corporacin local incumplidora. 6. Otras novedades y obligaciones: Reduccin del endeudamiento neto, limite de gasto no nanciero, fondo de contingencia, marcos presupuestarios a medio plazo e instrumentacin del principios de transparencia Antes del 1 de octubre de cada ao, deben remitir al Ministerio las lneas fundamentales que contendrn sus presupuestos como instrumentacin del principio de transparencia (artculo 27). Se introduce la obligacin de elaborar los llamados marcos presupuestarios a medio plazo (artculo 29) por un periodo mnimo de tres aos y en los que se enmarcar su programacin presupuestaria cohe-

rente con los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica. Las CCLL aprobarn un lmite mximo de gasto no nanciero (artculo 30), coherente con el objetivo de estabilidad y la regla de gasto, que marcar el techo de gasto de la Corporacin. Las CCLL del artculo 111 y 135 TRLRHL incluirn en sus presupuestos un Fondo de contingencia (artculo 31), como dotacin diferenciada de crditos presupuestarios que se destinar, cuando proceda, a atender necesidades de carcter no discrecional y no previsto en el presupuesto inicialmente aprobado.

La cuanta y condiciones se regularan en las bases de ejecucin del presupuesto.

Un aspecto importante de la nueva ley, es la introduccin de dos mecanismos de reduccin de la deuda, que contribuirn al cumplimiento futuro de los objetivos de deuda y de estabilidad presupuestaria: a) Los ingresos que se obtengan por encima de lo previsto, aplicando la regla de gasto, se destinarn ntegramente a reducir el nivel de deuda pblica (artculo 12.5). b) En el supuesto de que la liquidacin presupuestaria se site en supervit (artculo 32), este se destinar a reducir el endeudamiento neto. Dicho supervit se debe calcular en trminos de estabilidad presupuestaria segn SEC 95. Dicho supervit nanciar pasivos nancieros de gastos por la amortizacin correspondiente, mediante el oportuno expediente de crdito extraordinario o suplemento de crdito, siendo necesario para ello, la existencia de saldo suciente de remanente de tesorera positivo para gastos generales.

COMENTARIO PRCTICO DE JURISPRUDENCIA

El mbito municipal de preservacin de los intereses urbansticos, medioambientales y sanitarios no puede incidir en la competencia estatal en materia de telecomunicaciones.

l Tribunal Supremo en la sentencia de 13 de marzo de 2012, resuelve un recurso de casacin interpuesto por Telefnica Mviles Espaa, S.A. con relacin a la modicacin de la Ordenanza municipal de los usos del paisaje urbano de la ciudad de Barcelona, en cuanto a la regulacin de la instalacin de antenas y redes de telecomunicacin. En la sentencia se recuerda que esta cuestin ya fue resuelta en la STS de 17 de noviembre de 2009 donde se conocieron las mismas pretensiones deducidas contra la misma Ordenanza. Por ello, en aras al principio de seguridad jurdica y

de unidad de doctrina, reproduce aquellas partes de la misma que dan respuesta a las cuestiones alegadas, concluyendo que procede la anulacin de aquellos artculos que establezcan cuestiones tcnicas de las instalaciones radioelctricas sin la salvaguarda concreta de la competencia estatal en materia de telecomunicaciones, ya que la regulacin estatal no es un simple mnimo comn que pueda ser unilateralmente ampliado por las Comunidades Autnomas con pretendido amparo en los ttulos competenciales de ambiente y sanidad, sino ms bien un marco normativo general

con vocacin de aplicacin sobre la totalidad del territorio nacional, que pondera equilibradamente los diversos intereses concurrentes, deniendo los requisitos tcnicos del despliegue de la red que se consideran necesarios para garantizar tanto un desarrollo ecaz de las telecomunicaciones como la salud de los ciudadanos y la preservacin del ambiente.

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COMENTARIO PRCTICO DE JURISPRUDENCIA

La Directiva 2001/23 no se aplica a una situacin en la que el Ayuntamiento rescinde un contrato de limpieza para realizar por s mismo dichos trabajos contratando para ello nuevo personal.

l Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha plante al Tribunal de Justicia de la Unin Europea la siguiente cuestin prejudicial acerca de si deba de considerarse incluido dentro del mbito de aplicacin de la Directiva 2001/23/CE del Consejo, de 12 de marzo de 2001, sobre la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros relativas al mantenimiento de los derechos de los trabajadores en caso de traspasos de empresas, de centros de actividad o de partes de empresas o de centros de actividad, contenido en el artculo 1.1,a) y b), un su-

puesto de reversin o asuncin, por parte de un Ayuntamiento, de la actividad de limpieza de sus diversas dependencias, que antes vena siendo prestada por una empresa contratista, para lo que contrata nuevo personal. Esta Sentencia del TJUE de 22 de enero de 2012 arma que la mera asuncin por el Ayuntamiento de de la actividad de limpieza encargada anteriormente a una empresa privada, no basta, por s sola, para poner de maniesto la existencia de una transmisin en el sentido de la Directiva 2001/23, por lo que resuelve que dicha normativa comu-

nitaria debe interpretarse en el sentido de que no resulta aplicable a una situacin en la que un Ayuntamiento, que haba encargado la limpieza de sus dependencias a una empresa privada, decide poner n al contrato celebrado con sta y realizar por s mismo los trabajos de limpieza de dichas dependencias, contratando para ello nuevo personal.

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COMENTARIO PRCTICO DE JURISPRUDENCIA

Ordenanza Fiscal Reguladora de la Tasa por Utilizacin Privativa o Aprovechamiento Especial del Dominio Pblico Local: motivacin insuficiente del estudio tcnico-econmico.

l Ayuntamiento de Madrid recurre en casacin la sentencia que anul el acuerdo aprobatorio de la modicacin de la Ordenanza Fiscal Reguladora de la Tasa por Utilizacin Privativa o Aprovechamiento Especial del Dominio Pblico Local, en lo referente al epgrafe Paso de vehculos. La Sala del Tribunal Supremo en esta Sentencia de 7 de marzo de 2012 no aprecia la denunciada infraccin del artculo 25 del TRLRHL en relacin con el artculo 24.1.a) de la misma norma, tras la modicacin de la Ordenanza operada. En dicha

modicacin se introdujo una frmula polinmica de clculo respecto de la tasa por paso de vehculos con inclusin de nuevos factores como el ancho de la acera y la clase de aprovechamiento que viene determinado por la supercie construida del garaje-aparcamiento y por el uso, residencial o no del inmueble, as como otros parmetros de cuanticacin, lo que obligaba a que el informe motivara con el suciente detalle el incremento que representaba la modicacin. El Tribunal Supremo desestima el recurso de casacin por care-

cer el informe tcnico informe tcnico- emitido, en orden a la justicacin de la tasa, del rigor necesario para que pueda considerarse que cumple la nalidad que le corresponde, en concreto, en concreto, justicar de forma razonable la modicacin de la tasa que denitivamente se aprob.

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COMENTARIO PRCTICO DE JURISPRUDENCIA

Inadmisin a trmite de la cuestin de inconstitucionalidad contra la disposicin transitoria tercera de la Ley de Extremadura 3/1990, de 24 de mayo, de la funcin pblica.

a duda de constitucionalidad planteada por la Sala de lo Contencioso del TSJ de Extremadura se centra en la consideracin de que la norma autonmica que cuestiona regula unas pruebas de acceso a la funcin pblica que no podran calicarse de libres o abiertas, por cuanto no reuniran los requisitos exigidos por la doctrina constitucional para que las Comunidades Autnomas puedan convocar pruebas de carcter restringido. El Fiscal General del Estado se opone a la admisin a trmite de dicha cuestin por estimarla notoriamente infundada, que efectivamente acaba siendo inadmitida por el presente Auto de 17 de abril de 2012.

Tras destacarse el carcter excepcional de los sistemas que no sean de libre acceso respecto a quienes no tengan relacin funcionarial alguna, se examina dicha disposicin transitoria de la que no cabe apreciar los vicios de inconstitucionalidad planteados en tanto que el propio tenor de la misma permite apreciar que el reproche relativo a la conguracin del acceso a la funcin pblica extremea mediante un turno restringido no le es imputable directamente a la norma legal que cuestiona, ya que

dicha disposicin prev la existencia de unas pruebas de acceso cuya excepcionalidad consisitira en la previsin de que se valorasen los servicios efectivos prestados como personal laboral y las pruebas selectivas superadas para acceder a la misma, pero que no excluira de raz la concurrencia de otras personas que no hubieran prestado aquel tipo de servicios.

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COMENTARIO PRCTICO DE NOVEDADES LEGISLATIVAS

A) NORMATIVA ESTATAL
El Real Decreto-ley 17/2012, de 4 de mayo, de Medidas Urgentes en Materia de Medio Ambiente (BOE nm. 108, de 5 de mayo) (entr en vigor el 6/5/2012). Promueve la simplicacin y agilizacin administrativa de las normas ambientales. Entre otras normas, y por lo que afecta a las entidades locales, modica: La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad: entre otros aspectos, en lo referente al contenido de las normas reguladoras de los espacios naturales protegidos o en las medidas de conservacin de la Red Natura 2000. h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=l42-2007 La Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados: en lo relativo a las medidas que deben promover las autoridades ambientales; las responsabilidades del productor del producto; la gestin de residuos; o la potestad sancionadora. h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=l22-2011 http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=rdl17-2012 La Resolucin de 10 de mayo de 2012, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la que se publica el Acuerdo del Pleno de 26 de abril de 2012, por el que se aprueba la Instruccin sobre remisin de los extractos de los expedientes de contratacin y de las relaciones anuales de los contratos, celebrados por las Entidades del Sector Pblico Local, al Tribunal de Cuentas (BOE nm. 114, de 12 de mayo) (entr en vigor el 13/5/2012).

http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=res100512-tc

Para ello: a) Se establece un rgimen legislativo novedoso para facilitar la implantacin de las actuaciones territoriales estratgicas. b) Modica algunos preceptos legislativos en materia de vivienda y urbanismo, necesarios para exibilizar determinados procedimientos administrativos y movilizar los recursos econmicos en el sector de la vivienda y de la construccin: La Ley 8/2004, de 20 de octubre, de la Vivienda de la Comunitat Valenciana: con el objetivo de ayudar a normalizar el mercado de la vivienda y mejorar la calidad de determinadas reas urbanas, exibilizando el rgimen de los recursos provenientes del patrimonio pblico del suelo. h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=va-l8-2004 La Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanstica Valenciana: se ve afectada, entre otros aspectos, en lo relativo a: - Suelo urbanizable. - Iniciativa pblica en la formulacin de programas de actuacin. - Garantas en programas de actuacin integrada y en programas para el desarrollo de actuaciones aisladas. - Rgimen de la edicacin de solares. - Expropiacin de suelos dotacionales por incumplimiento del plazo. - Canon de urbanizacin. - Patrimonio pblico del suelo y patrimonios municipales del suelo. h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=va-l16-2005 http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=va-l1-2012

B) NORMATIVA AUTONMICA

1) Andaluca
La Orden de 23 de abril de 2012, por la que se regula la insercin de documentos en el Boletn Ocial de la Junta de Andaluca (BOJA nm. 86, de 4 de mayo) (entr en vigor el 10/5/2012). Prev, en cuanto a los medios para realizar las remisiones de insercin de documentos a publicar en el BOJA, que: - Se remitirn a la sede electrnica del BOJA mediante transmisin electrnica segura en redes abiertas de telecomunicaciones y validadas con rma electrnica avanzada basada en un certicado reconocido de los insertantes. - En los casos en que no sea posible la remisin electrnica de los documentos a publicar, se podrn remitir los documentos en soporte papel, conteniendo la rma autgrafa de la persona insertarte. http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=an-o230412-pre

2) Comunidad Valenciana
La Ley 1/2012, de 10 de mayo, de la Generalitat, de Medidas Urgentes de Impulso a la Implantacin de Actuaciones Territoriales Estratgicas (DOCV nm. 6773, de 14 de mayo) (entr en vigor el 15/5/2012). Tiene como nalidad aprobar, con carcter urgente, medidas de impulso a los procesos de planicacin y gestin urbanstica y territorial con las que contribuir a la dinamizacin de la actividad econmica y la creacin de empleo, facilitando los instrumentos adecuados para desarrollar procedimientos giles y simplicados y eliminado cargas burocrticas para las iniciativas empresariales.

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