REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROGRAMA DE FORMACIN

DE GRADO DE ESTUDIOS POLTICOS Y GOBIERNO SEDE PRINCIPAL LOS CHAGUARAMOS

Unidad Curricular: Poltica, Derecho y Administracin Pblica Profesora: Dra. Rosngela Sojo

Realizado por: Verdi, Flix C.I. 5.542.705 Seccin: II101N

Caracas, 21 de Mayo de 2012

COMISIONES PRESIDENCIALES Es menester, antes de iniciar, definir lo que sera comisin, debido a la diversidad de uso de este trmino en la lengua espaola o castellana. Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Comisin significa: ... Conjunto de personas encargadas por la ley, o por una corporacin o autoridad, de ejercer unas determinadas competencias permanentes o entender en algn asunto especfico. De acuerdo con el Diccionario Jurdico Elemental de Cabanellas, el trmino Comisin quiere decir: ... encargar, encomendar a otro el desempeo o ejecucin de algn servicio o cosa. Comisin es la facultad que se da o se concede a una persona para ejercer, durante cierto tiempo, algn cargo... Cuando una autoridad con facultad suficiente, decide hacer una distribucin de tareas, o cuando se considera que un tema o problema requiere un estudio ms detenido a cargo de personas especialmente capacitadas, se utiliza la tcnica de la Comisin. La Comisin viene a ser un grupo de personas que acta por delegacin de una autoridad superior, cuyo objetivo es debatir y estudiar un tema, proyecto o problema con el objeto de elevar las conclusiones o sugerencias al superior jerrquico para que sean solventadas las situaciones estudiadas, en la materia asignada, y una vez resuelto el asunto, sta cesa en sus funciones (desaparece); de modo que esta comisin es temporal, es decir una comisin ad-hoc.

En

otros

casos

tiene

carcter

permanente

para

ocuparse

proponer decisiones acerca de cuestiones de determinada ndole que ameritan su permanencia en el tiempo. As puede establecerse, por ejemplo, una comisin de deportes, de cultura, de administracin, etc. Por lo general, de los mismos integrantes de una Comisin se eligen a sus directores (cabezas visibles), tomando en cuenta sus dotes para tratar los problemas correspondientes. Suelen ser propuestos por el facilitador del grupo, por su lder formal o bien por los propios miembros del grupo, y son aceptados (ratificados) o no por la autoridad superior. La Comisin debe tener una relativa autonoma funcional para poder avocarse a la tarea que le es encomendada y posteriormente pasa sus conclusiones la autoridad a la cual se somete. En nuestro caso, en de lo que compete a en la Presidencia de de la

Repblica ms

Bolivariana a la

Venezuela

materia

Comisiones mediante la

Presidenciales, stas se llevan a cabo con el fin primordial de hacer eficiente Administracin Pblica Central, desconcentracin de tareas1, con la creacin de estas comisiones, cuyo asidera legal lo podemos encontrar establecido, tanto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V.), como en el resto del ordenamiento jurdico venezolano, como sigue:
Artculo 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica: ... 20. Fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos sealados por la correspondiente ley orgnica.

Ver Artculos 31, 32 y 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica sobre el Principio de Desconcentracin.

En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (L.O.A.P.) le confiere al Presidente de la repblica la potestad de crear las comisiones Presidenciales: Artculo 72. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr designar comisionados y crear comisiones presidenciales o interministeriales2, permanentes o temporales, integradas por funcionarios pblicos o funcionarias pblicas y personas especializadas, para el examen y consideracin en la materia que se determine en el decreto de creacin. Las comisiones presidenciales o interministeriales tambin podrn tener por objeto la coordinacin de criterios y el examen conjunto de materias asignadas a diversos ministerios. El decreto de creacin determinar quin habr de presidir las comisiones presidenciales. Sus conclusiones y recomendaciones sern adoptadas por mayora absoluta de votos.

Adems de la norma desarrolladora anterior, es de resaltar la concordancia Decreto con que sta tiene implcitamente con lo establecido Valor y Fuerza de Ley de Organizacin en y Rango,

Funcionamiento de la Administracin Pblica (L.O.F.A.P.), como se transcribe:

ARTCULO 1. El Nivel Central de la Administracin Pblica Nacional est integrado por la Presidencia de la Repblica, la Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios y dems rganos creados o que se crearen de conformidad con la ley.

Las

Comisiones

Presidenciales

son

parte

integrante

del

Nivel

Central de la Administracin Pblica Nacional, an cuando la norma jurdica no lo expresa taxativamente, queda por dems evidente, que el espritu del legislador as lo dispuso al disearla. Esto queda ratificado por defecto en lo establecido en los Artculos 3 y 6 del presente instrumento legal: ARTCULO 3. La Presidencia de la Repblica es la estructura de apoyo al Presidente de la Repblica en el ejercicio de sus funciones como Jefe del Estado y del Ejecutivo Nacional, y contar con el Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia, para todo lo referente a su ejercicio administrativo y financiero. Las competencias de las unidades administrativas que integran el Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia, sern establecidas en el Reglamento Orgnico y en los reglamentos internes que se dicten al efecto.

Subrayado del autor de este trabajo

ARTCULO 6. Son competencias del Ministerio del Poder Popular para el Despacho de la Presidencia: ... 8. Coordinar los Consejos Nacionales, Comisiones y Comisionados Presidenciales; ... El jerrquica Decreto de la de Presidencial la Presidencia N de la 6.732 Sobre la Organizacin la los dems y

Funcionamiento

Administracin

Pblica, Repblica

ratifica sobre

dependencia entes

conformante de la administracin Central: Artculo 5: Los rganos de la Administracin Central estn jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de competencias en niveles organizativos. La Administracin Central se encuentra bajo la direccin y control general del Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional Los rganos de inferior jerarqua estarn sometidos a la direccin y control de los rganos superiores de la Administracin Central.

Este

mismo

decreto,

satisface

la

necesidad

de

observar

el

Principio de desconcentracin funcional

Artculo 6: Para el cumplimiento de sus metas y objetivos, la Administracin Central podr adaptar su organizacin a determinadas condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial transfiriendo competencias de sus rganos superiores a sus rganos inferiores

El Decreto in comento, ratifica la potestad de creacin de las ya citadas Comisiones, adjudicada al Presidente de la Repblica como mximo dirigente y responsable de la Administracin Central, tal como lo establece en su Artculo 7:
Artculo 7: De conformidad con la Constitucin y las leyes, se podrn crear entes descentralizados funcionalmente con las competencias que se determinen en el instrumento jurdico de creacin. En todo caso estos entes estarn siempre adscritos administrativamente al Ministerio regulador y rector del sector de polticas pblicas donde desarrollen su actividad y ejercer sobre ellos el control correspondiente.

Queda a discrecin de la Presidencia de la Republica el nmero de Comisiones y de sus integrantes (Comisionados), de acuerdo a la planificacin que sta haya establecido para el perodo correspondiente, tal como lo establece el Art. 8 del citado Decreto:

Artculo 8: La dimensin y complejidad organizacional y burocrtica de la Administracin Central deber ser proporcional y corresponderse con los fines y propsitos que le han sido asignados. Las formas organizativas que adopte la Administracin Central debern ser suficientes para el cumplimiento de sus metas y objetivos as como propender a la economa de los recursos del Estado.

Ahora creado un

bien, buen

con

el

fin de que

de

hacer

ms

eficiente

la en la

Administracin Pblica, de acercarse ms a los Administrados; se han nmero de modo Comisiones se procure en Presidenciales todo momento, Interministeriales,

bsqueda del camino que conlleve a feliz trmino el de los objetivos planteados y la satisfaccin de las necesidades colectivas de la gran mayora de los habitantes de nuestro pas. Entre estas muchas otras comisiones, podemos citar: 1. La Gran Misin Agro-Venezuela: Esta comisin fue creada con carcter Permanente como

rgano Superior de la Gran Misin Agro-Venezuela, creada por Decreto Presidencial N 8.686, publicado en la Gaceta de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.923 del 1605-2012; privado tcnica, agrcolas. 2. Comisin Presidencial Misin Guaicaipuro: Creada mediante Decreto N 3.040, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.997 de 9-08-2004; la cual haba sido anunciada por el Presidente de la Repblica, el Cmdte. Hugo Chvez en el Programa de Televisin Al Presidente N 167 de fecha 1210-2003 (Da de la Resistencia Indgena); cuyo objeto es la con para carcter permanente, a los la cual tendr como objeto establecer la coordinacin entre el sector pblico y garantizar y ciudadanos, de los asistencia productores insumos financiamiento

la restitucin de los derechos originarios y especficos de los Pueblos Indgenas como de la a Repblica largo, Bolivariana mediano y de Venezuela tendr objeto corto

plazo, formular y ejecutar polticas, planes y programas, para garantizar entre otros, los derechos fundamentales a la vida, el trabajo, la salud, la seguridad alimentaria, la educacin y la vivienda, de todos los pueblos y comunidades indgenas del pas, mancomunando esfuerzos para garantizar que las instituciones para de dar pblicas generen a los la que los procesos normativa permitan Pueblos y necesarios la en creacin los cumplimiento e

constitucional prevista para estas poblaciones, a travs de mecanismos entes del instrumentos hacia articular y coordinar las polticas y programas existentes, diversos Estado, Comunidades Indgenas, consultando a las comunidades sobre la implementacin de estos programas. Dicha Comisin fue juramentada el 09-08-2004 (Da Internacional de los Pueblos Indgenas) 3. Comisin Presidencial Para el Impulso de las Comunas: Creado con carcter permanente, mediante Decreto N 7.620, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.490 del 18 de Agosto de 2010; cuyo objeto es el garantizar de las el apoyo necesario como al pueblo local venezolano para el impulso definitivo en la organizacin y consolidacin comunas, entidad socialista, constituida por iniciativa soberana del pueblo organizado, conformada por la integracin de comunidades vecinas con una usos y memoria histrica que compartida, se reconocen rasgos en el culturales, costumbres,

territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento, y en cuyo mbito los ciudadanos y ciudadanas ejercen los principios de soberana y

participacin protagnica como expresin del poder popular, donde se desarrollen formas de propiedad social y un modelo de desarrollo socialista, en correspondencia con lo contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin3.

Convenios Interministeriales El Artculo 23 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica establece el Principio de Coordinacin que debe existir entre los diferentes rganos de la administracin Central:
Artculo 23. Las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica estarn orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual coordinarn su actuacin bajo el principio de unidad orgnica. La organizacin de la Administracin Pblica comprender la asignacin de competencias, relaciones, instancias y sistemas de coordinacin necesarios para mantener su orientacin institucional de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.

La coordinacin y cooperacin son altamente necesarias entre los diversos componentes de cualquier organizacin, ya que se constituyen en elementos fundamentales en el logro de los objetivos y metas trazadas. As lo establece como Principios, la misma ley:
Artculo 24.La Administracin Pblica Nacional, la de los estados, la de los distritos metropolitanos y la de los municipios colaborarn entre s y con las otras ramas de los poderes pblicos en la realizacin de los fines del Estado.

Por ello la importancia de establecer Convenios entre los mismos entres del nivel centra la Administracin Pblica, para coadyuvar a la consecucin de los objetivos que conduzcan a las metas diseadas de acuerdo al gran Plan de la Nacin.

Ver Artculo 1 del Decreto N 7.620, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.490 del 18 de Agosto de 2010.

Un

ejemplo

de

este

tipo

de

Convenios

es

el

Convenio

de

Cooperacin Entre el Ministerio del Poder Popular Para la Defensa y el Ministerio del Poder Popular Para la Educacin Superior, cuyo objeto es el de establecer los trminos y condiciones generales de mutua cooperacin entre La Milicia y el Ministerio de l Poder Popular para la Educacin Superior, que regirn la participacin de reservistas militares y milicias territoriales, que constituidos en asociaciones cooperativas y previo el cumplimiento de los extremos legales previstos en el ordenamiento legal vigente sean incorporados, en las actividades resguardo que y desarrollen proteccin de en materia de seguridad, de el vigilancia, las instalaciones

Ministerio del Poder Popular Para la Educacin Superior, y/o de sus institutos y Colegios Universitarios, con sedes en todo el territorio nacional. Es de resaltar, que hoy por hoy este convenio suscrito hace casi una dcada, an mantiene vigencia. Claro ejemplo de ello es el personal que presta el servicio de vigilancia y seguridad en las instalaciones de la sede de la Universidad Bolivariana de Venezuela; especficamente urbanizacin en la sede del Distrito Capital, ubicada en la los Chaguaramos de la ciudad de Caracas, convenio

este, que a pesar de las muchas fallas que observamos todos los das, mantiene plena vigencia.

REFERENCIAS Cabanellas, G. Diccionario Jurdico Elemental. Undcima edicin. Editorial Heliasta, S.R.L. Buenos Aires, Argentina, 1993. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.453, Caracas 24 de Marzo de 2000. Decreto N 1.557, Decreto con Fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de

Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.557, Caracas 13 de noviembre de 2001. Decreto N 2.083, del 2 de noviembre de 2002. Decreto Sobre Organizacin Y Funcionamiento de la Administracin Pblica Central. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.562, Caracas 04 de noviembre de 2002. Decreto N 6.733, Mediante el cual se dicta El Reglamento Orgnico Del Ministerio Del Poder Popular Para Relaciones Interiores Y Justicia. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.196, Caracas 9 DE JUNIO DE 2009. Ley Orgnica del Poder Electoral. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de

Venezuela N 37.573. Caracas, 19 de Noviembre de 2002. Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N38.647. Caracas, 19 de Marzo de 2007. http://www.badellgrau.com/?pag=56&ct=996. Consultada el 20 de mayo d 2012 a las 10:30 p.m. http://www.cadivi.gob.ve/images/stories/pdfs/Resoluciones/resol_39498.pdf. Consultada el 22 de mayo de 2012 a las 10:00 p.m. http://www.ingeomin.gob.ve/convenios/convenios.htm. Consultada el 21 de mayo de 2012 a las 8:00 p.m. http://buscon.rae.es/draeI/SrvltGUIBusUsual. Consultada el 20 de mayo de 2012 a las 10:00 p.m.

ANEXOS

ANEXO 1 ALGUNOS CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PETRLEO Y MINERA, A TRAVS DEL INSTITUTO NACIONAL DE GEOLOGA Y MINERA

CONVENIO

OBJETO

DURACIN 5 aos 05/06/2006 -05/06/2012

Convenio Marco de Cooperacin Institucional, para Universidad de Los Andes (ULA) ejecutar planes conjuntos de investigacin, docencia http://www.ula.ve extensin e intercambiar experiencias, personal y recursos en el rea de la Geologa y la Minera, dentro de programas y proyectos. Convenio de Cooperacin Interinstitucional. Objetivo: coordinar entre las partes los recursos humanos y financieros para la ejecucin del Proyecto "Salinas Alcalda de Pritu, estado Falcn Industriales de Sauca". La meta es que este proyecto se http://www.alcaldias.com/piritu/ realice con eficiencia y eficacia, logrando el normal desarrollo de las actividades salineras dentro del estado Falcn, y de esta forma cumplir con los planes, metas y objetivos planificados. PEQUIVEN http://www.pequiven.com Convenio de Cooperacin para la integracin de capacidades tcnicas, humanas y de infraestructura, con el objeto de realizar las diferentes fases de estudios Geolgicos, Mineros, Geotcnicos, Geoqumicos e Hidrolgicos. Convenio de Cooperacin, en donde la UCV e INGEOMIN acuerdan ejecutar planes conjuntos de investigacin, docencia y extensin e intercambiar experiencias, personal y recursos en el rea Geolgica, Minas y Geofsica, dentro de programas y proyectos diseados en condiciones de igualdad, reciprocidad y beneficio mutuo, sujetos a disponibilidad de ambas partes.

2 aos 06/06/200606/06/2008

1 ao 13/06/200713/06/2008

Universidad Central de Venezuela (UCV) http://www.ucv.ve

4 aos 06/08/200706/08/2011

Convenio de Cooperacin Interinstitucional. El objeto de este Convenio consiste en estrechar lazos de cooperacin que hagan posible la integracin en las capacidades Gobernacin del Estado Trujillo tcnicas, humanas y de infraestructura, con el objeto de http://www.gbet.gov.ve dar respuesta a las exigencias del nuevo modelo de desarrollo del pas, construyendo para garantizar la soberana territorial y de los recursos minerales. INSOAS, Instituto Convenio Marco de Cooperacin. El fin de este convenio Iberoamericano de Investigacin es conjugar esfuerzos para contribuir al desarrollo en Salud Ocupacional, Ambiental integral de los sectores de produccin en pequea escala y Sociedad. de minera en la Regin de Guayana, especialmente de Oro y Diamantes. http://www.uneg.edu.ve/intranet/ssv/documentos/informador/200801009.pdf Corporacin de Desarrollo del Estado Falcn (CORPOFALCON) y Corporacin de Desarrollo del Estado Zulia (CORPOZULIA) Convenio Interinstitucional con CORPOFALCON, CORPOZULIA e INGEOMIN. El objeto principal del presente convenio es aunar esfuerzos humanos y tcnicos entre CORPOFALCON, CORPOZULIA e INGEOMIN, con el fin de evaluar las localizaciones de mantos de carbn contenidos en el yacimiento carbonfero, ubicado en el nor-occidente del estado Falcn, seleccionando las

1 ao 03/09/200703/09/2008

5 aos 25/09/200725/09/2012

1 ao 11/10/200701/11/2

localizaciones que ofrecen mayores ventajas para preparar frentes mineros de extraccin de carbn y desarrollar proyectos a travs de pequeas y medianas mineras sustentables, manejada por los miembros de las mismas comunidades y de las zonas mineras y aledaas a ellas, bajo un concepto de mineral social, orientada a contribuir al desarrollo socio-econmico dentro de estas comunidades.

ANEXO 2 EJEMPLO DE CONVENIO INTERMINISTERIAL