Apelao Cvel n. 2010.077849-6, da Capital Relator: Des. Subst.

Paulo Henrique Moritz Martins da Silva

RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO MORAL. MATERNIDADE. LIBERAO DE GESTANTE EM TRABALHO DE PARTO, QUE VEIO A SE CONCRETIZAR EM SEU DOMICLIO, HORAS DEPOIS. MDICA RESPONSVEL QUE EXAMINOU A PACIENTE E NO CONSTATOU SINTOMAS FINAIS DAQUELE ESTADO. CONDUTA QUE NO PODE SOFRER REPAROS SOB O NGULO MERAMENTE TCNICO, MAS QUE REVELA DESARTICULAO DO SISTEMA PBLICO QUANTO AOS CUIDADOS COM A SADE - LATO SENSU - DO CIDADO. CASAL DE PARCOS RECURSOS ECONMICOS. GESTANTE DE NOVE MESES, COM FORTES DORES, QUE TEVE DE CAMINHAR POR MAIS DE DOIS QUILMETROS DA MATERNIDADE AT O TERMINAL DE NIBUS. FALTA DE DINHEIRO SEQUER PARA O TRANSPORTE COLETIVO DOS DOIS. MARIDO QUE SEGUIU A P, ENQUANTO A ESPOSA FOI SOZINHA DE NIBUS AT SUA CASA, ONDE DEU LUZ. FALTA DE PROTEO AO CIDADO, POR AUSNCIA DE ATOS INTEGRADOS ENTRE A REA MDICA E O SERVIO SOCIAL DO ESTABELECIMENTO, QUE DEVERIA TER CONSIDERADO A GESTANTE NUM PERFIL ABRANGENTE E ZELADO POR SUA INTEGRIDADE, INCLUSIVE DA CRIANA QUE ESTAVA PRESTES A NASCER. OFENSA AO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. SENTENA MANTIDA, POR OUTROS FUNDAMENTOS. A proteo maternidade um dos direitos sociais previstos no art. 6, da Constituio Federal, a exigir uma prestao positiva do Estado, o que reforado no art. 203, inserido nos objetivos da assistncia social aos necessitados. Certo que tal previso no se exaure na concesso de salrio maternidade, at porque de natureza previdenciria. Dela se extrai a especial ateno que deve ser dispensada mulher gestante, na iminncia de dar luz um ser humano, quando aguada sua sensibilidade e emoo, o que, certamente, se estende ao genitor. A dignidade da pessoa humana, valor constitucional supremo, um dos fundamentos da Repblica (art. 1, III, CR), informando a interpretao de todo o ordenamento jurdico. "A dignidade da pessoa humana o valor e o princpio

subjacente ao grande mandamento, de origem religiosa, do respeito ao prximo. Todas as pessoas so iguais e tm direito a tratamento igualmente digno. A dignidade da pessoa humana a ideia que informa, na filosofia, o imperativo categrico kantiano, dando origem a proposies ticas superadoras do utilitarismo: a) uma pessoa deve agir como se a mxima da sua conduta pudesse transformar-se em uma lei universal; b) cada indivduo deve ser tratado como um fim em si mesmo, e no como um meio para realizao de metas coletivas ou de outras metas individuais. As coisas tm um preo; as pessoas tm dignidade. Do ponto de vista moral, ser muito mais do que ter. (Lus Roberto Barroso, Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos fundamentais e a construo do novo modelo, 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 250). INCIDNCIA DOS JUROS DE MORA. ADEQUAO DE OFCIO. "O Grupo de Cmaras de Direito Pblico consolidou o entendimento de que os juros moratrios, nos casos de ao de indenizao por danos morais, incidem da data do arbitramento" (EI n. 2010.029337-6, da Capital, rel. Des. Srgio Roberto Baasch Luz, j. 11-8-10). NDICES DE JUROS MORATRIOS E CORREO MONETRIA. INCIDNCIA DO ART. 5 DA LEI N. 11.960/2009, A PARTIR DA ENTRADA EM VIGOR. ADEQUAO DE OFCIO. Na esteira do entendimento do STJ, esta Cmara vinha aplicando a Lei n. 11.960/2009 somente para as demandas ajuizadas aps a sua entrada em vigor (29-6-2009). Todavia, recentemente, o STF decidiu pela "aplicabilidade imediata do artigo 1-F da Lei 9.494/97, em relao s aes ajuizadas antes de sua entrada em vigor" (http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp-idConteudo= 182729&caixaBusca=N). Assim, independentemente da data em que ajuizada a ao, os juros e a correo monetria devem ser computados nos termos do art. 5 da Lei n. 11.960/2009, a partir de sua entrada em vigor.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n. 2010.077849-6, da comarca da Capital (Unidade da Fazenda Pblica), em que apelante Estado de Santa Catarina e apelados Claudir Bodigheimer e outro:

Gabinete Des. Subst. Paulo Henrique Moritz Martins da Silva

A Primeira Cmara de Direito Pblico decidiu, unanimidade, desprover o recurso, adequando de ofcio o termo inicial e ndice de juros e correo monetria. Custas legais. Participaram do julgamento, realizado nesta data, os Excelentssimos Senhores Desembargadores Jos Gaspar Rubick (Presidente) e Jorge Luiz de Borba. Florianpolis, 8 de maio de 2012.

Paulo Henrique Moritz Martins da Silva RELATOR

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RELATRIO Claudir Bodigheimer e Rosinete dos Passos propuseram ao indenizatria em face do Estado de Santa Catarina. Alegaram negligncia hospitalar ocorrida na Maternidade Carmela Dutra, consistente na liberao da autora Rosinete em pleno trabalho de parto, fazendo com que seu filho nascesse em casa. Postularam a condenao indenizao por danos morais. Em contestao, o ru arguiu, preliminarmente, ilegitimidade ativa do requerente varo. No mrito, argumentou que a autora foi liberada da maternidade porque, apesar da perda do tampo mucoso, que poderia ocorrer dias antes do nascimento, a gestante no reunia os sintomas do trabalho de parto. Aduziu que no foi comprovada sua atuao culposa, haja vista a responsabilidade por omisso ser subjetiva. Por fim, sustentou a inexistncia de dano moral (f. 54/66). Ofertada a rplica (f. 89/95), afastada a preliminar (f. 103) e ouvida uma testemunha (f. 129), as partes apresentaram suas alegaes finais (f. 131/135 e 137). Foi proferida sentena cuja concluso a seguinte:
[...] ACOLHO o pedido formulado pelos autores para condenar o Estado de Santa Catarina nos danos morais sofridos pelos autores, que fixo no patamar de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a cada um. A correo monetria dever ser realizada na forma disposta na fundamentao. Ademais, condeno o Estado de Santa Catarina nos honorrios advocatcios do patrono da autora, que fixo desde j em 10% do valor da condenao. Sem custas, eis que o Estado isento. fls. 139/148 (f. 139/148).

O ru, em apelao, reedita as teses lanadas na resposta (f. 151/159). Com as contrarrazes (f. 162/168), os autos ascenderam, entendendo a d. Procuradoria-Geral de Justia ausente o interesse ministerial (f. 173/174). VOTO luz do art. 186 do CC, so pressupostos da responsabilidade civil: dano, cabimento no mbito de proteo de uma norma, fato gerador, nexo de causalidade e nexo de imputao. A respeito, leciona Fernando Noronha:
Podemos ordenar os pressupostos da responsabilidade civil de forma mais didtica dizendo ser necessrio, para que surja a obrigao de indenizar: a) que haja um fato (ao ou omisso humana, ou um fato humano, mas independente da vontade, ou ainda um fato da natureza) que seja antijurdico (isto , que no seja permitido pelo direito, em si mesmo ou nas suas conseqncias); b) que esse fato possa ser imputado a algum, seja por se dever atuao culposa da pessoa, seja por simplesmente ter acontecido no decurso de uma atividade realizada no interesse dela; c) que tenha sido produzidos danos; d) que tais danos possam ser juridicamente considerados como causados pelo ato ou fato praticado, embora em
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casos excepcionais seja suficiente que o dano constitua risco prprio da atividade do responsvel, sem propriamente ter sido causado por esta. A estes quatro pressupostos da responsabilidade civil, sobre os quais esto de acordo praticamente todos os juristas, deve-se acrescentar uma condio suplementar (e que, alis, em rigor, precede todos eles): e) preciso que o dano esteja contido no mbito da funo de proteo assinada norma violada. Isto , exige-se que o dano verificado seja resultado da violao de um bem protegido (Direito das obrigaes: volume 1 fundamentos do direito das obrigaes: introduo responsabilidade civil. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 468-469).

Em regra, a responsabilidade das pessoas jurdicas de direito pblico e das de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva, a teor do art. 37, 6, da Constituio Federal. Todavia, tratando-se de conduta omissiva, respeitados posicionamentos diversos, entende-se que a responsabilidade subjetiva. Isso porque, ao contrrio da conduta comissiva, em que a ao do Estado produz o fato lesivo, na omissiva, por desdia, evento alheio ao ente pblico causa dano de que tinha o dever de evitar. Em outras palavras, a conduta omissiva ensejadora do dano, d oportunidade para que ele ocorra. (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 25 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 994). Nessa situao, a subjetividade da responsabilizao, ensina o mestre, justifica-se pelo fato de que, se o Estado no agiu, no pode, logicamente, ser ele o autor do dano. No sendo o autor do dano, ser responsabilizado caso estivesse obrigado a impedir sua ocorrncia, ou seja, se descumpriu o dever legal. Nesse sentido, o entendimento da Corte Superior:
ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ATO OMISSIVO. NAUFRGIO DE EMBARCAO MUNICIPAL. ILEGITIMIDADE DA UNIO. [...] 2. A responsabilidade do Estado, nos casos de omisso, subjetiva. Precedentes do STJ e do STF. [...] 4. Recurso Especial provido (Resp n. 1059562/PA, rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, j. 2-10-2008, p. 9-3-2009).

Por conseguinte, alm da comprovao do fato lesivo e do nexo de causalidade, necessria a demonstrao de dolo ou culpa. Todavia, em virtude da dificuldade de se provar que o servio operou abaixo dos padres esperados e devidos, essa culpa presumida, ou seja, cabe ao ente pblico demonstrar que agiu diligentemente, circunstncia que o isentaria da responsabilidade (MELLO, obra citada, p. 988). preciso deixar claro: a culpa subjetiva, mas presumida, ou seja, h perquirio sobre a culpa, mas cabe ao ente pblico provar que se portou de modo adequado.
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No caso, est-se diante de responsabilidade subjetiva, porquanto o dano moral atribudo angstia pelo no atendimento dos autores pelo SAMU e na maternidade, fazendo com que seu filho nascesse em casa. Em primeiro grau, assentou o n. Juiz sentenciante:
No caso em comento, o dano ficou patentemente demonstrado, qual seja: a angustia pelo nascimento de seu filho, levando-o a nascer em sua prpria residncia, sem os cuidados mdicos necessrios. Portanto, resta-nos analisar o nexo causal e a culpa estatal. Conforme demonstrado alhures, a autora comeou a sentir dores e contraes no inicio da manh do dia 24.08.2006, quando foi obrigada a procurar auxlio da SAMU. Contudo, o Servio de Atendimento Mvel de Urgncia constatou que no era necessrio o seu encaminhamento a uma unidade hospitalar. Mais tarde, com o aumento das dores e das contraes a autora encaminhou-se Maternidade Carmela Dutra, porm, a mdica atendente, aps prvio exame, mesmo constatando que a gestante estava com trs centmetros de dilatao, encaminhou-a de volta para casa, sem ao menos realizar qualquer exame gestacional e mesmo aps ser informada que a paciente sofria de hipertenso arterial moderada. Sendo que horas mais tarde a autora acabou dando a luz em sua prpria residncia. Como bem se pode observar, a autora procurou ajuda da administrao pblica para socorrerem-na durante o seu trabalho de parto, porm, todas as portas administrativas lhe foram fechadas, tanto a SAMU quanto a Maternidade Carmela Dutra trataram o seu sofrimento com mero descaso, como se as dores que estava sentindo fosse comum, como uma simples dor de barriga. Sorte da autora que o sofrimento foi menor, mas poderia ter sido diferente. J que a mesma, como demonstrado nos autos, era portadora de hipertenso arterial moderada. A autora estava no nono ms de gestao, sendo ela multpara, sabia perfeitamente os sintomas do trabalho do parto, entretanto, os agentes administrativos no deram ouvido as reclamaes por ela clamadas. Muito pelo contrrio, trataram-no com descaso, fizeram caminhar por duas horas para acelerar o trabalho de parto, e mandaram-na de volta para casa. Oras, isso inconcebvel! Acelerar o trabalho de parto, constatar sangramento e dilatao, e mesmo assim dar alta a uma gestante. Alm de a administrao pblica ter sido negligente, foi tambm desumana, pois encaminhou uma cidad para casa sem ao menos realizar um exame mais aprofundado acerca das lamentaes apresentadas. Provado, portanto, a culpa do Estado ru. O nexo causal por sua vez est caracterizado pela ausncia de prestao de socorro adequado, o que sem sombra de dvida ocasionou o parto domiciliar.

Conforme documentam as declaraes apresentadas pelo ru, a autora foi examinada pela ginecologista Adriana Toledo Gieburowski assim que deu entrada na maternidade, s 16h20min, quando foi constatada dilatao normal para quem j teve outros partos (2 cm), bolsa de guas ntegra e sem contraes.

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Para confirmar o falso trabalho de parto, j que a gestante tinha dores, a mdica recomendou que caminhasse por algum tempo (2 horas), aps o que a autora foi reavaliada. Na oportunidade, verificou-se que, afora o aumento da dilatao em 1 cm, o quadro anterior permanecia, por isso foi liberada (f. 67 e 68/69). Tais informaes foram confirmadas pela profissional em juzo, sob compromisso, no sendo contraditada pelos demandantes, valendo a transcrio:
[...] que atendeu a autora em estado pr-parto; que a autora no tinha contraes e tinha 2 cm de dilatao; qe a dilatao da multpara normal no final da gravidez de at 2 cm; que a autora dizia que tinha dores; que a autora j tinha quatro filhos; que autora no estava em trabalho de parto quando foi atendida pela depoente; que a autora no tinha rutura de bolsa; que o quadro da autora no era de trabalho de parto; que a depoente pediu que a autora caminhasse para ter certeza de que no apareceriam contraes e verificar se o colo abriria mais; que mandou a autora caminhar por duas horas; que aps a caminhada, foi feita nova anlise pela depoente, sendo que a bolsa estava ntegra e no apresentava contrao de parto; que a autora ainda se queixava de dor; que a dilatao havia se modificado de 2 para 3 cm; que no havia modificao no colo, que ainda estava mdio e posterior; que mandou a autora esperar o trabalho de parto em casa [...] (f. 130).

Embora no tenha havido falha tcnica na atuao da profissional da sade, notvel o descaso, a desumanidade com que foram tratados os autores, pelo Estado. A narrativa da inicial d conta de sua angstia, que no pode passar despercebida por este colegiado:
O autor acompanhou a autora desde o estabelecimento Ru at o terminal Integrado do Centro (TICEN), onde ajudou a Autora a embarcar no nibus e seguiu a p at sua residncia que fica localizada no Morro da Caixa, parte continental da cidade de Florianpolis, j que s tinha dinheiro para uma passagem. Extrai-se dos fatos narrados acima, que a preposta do ru ao prestar atendimento aos autores, pode constatar como qualquer homo medius os escassos recursos financeiros dos quais dispunham os autores para, caso o parto acontecesse nas prximas horas, como se poderia presumir, de retornarem ao estabelecimento ru ou a qualquer outro congnere de forma segura e com as condies que garantissem a chegada ao mundo de seu to esperado filho (f. 4).

A imprensa tambm noticiou o ocorrido, relatando que os autores tiveram dificuldades para o deslocamento at a maternidade. Veja-se a cobertura por um dos jornalistas:
Depois de ligar para a Polcia Militar (190), Corpo de Bombeiros (193) e para o Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (Samu-192), o socorro parecia ter chegado, aps duas longas horas. Mas no foi o que aconteceu. Os paramdicos no conduziram Rosinete para a maternidade. Trabalho na lataria e pintura de veculos, mas estou desempregado e no tinha dinheiro para pagar um txi. Liguei para os rgos de emergncia e, depois de muito
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sofrimento e insistncia, disseram que no era nada - relata o marido. A avaliao dos funcionrios do Samu estava equivocada. A dona de casa continuava a sentir dores. s 16h, no suportou mais e foi conduzida ao hospital pela vizinha Dalvina (f. 34).

Ao serem liberados da maternidade, apesar de sua parca condio econmica, sequer foi perguntado o endereo dos autores, se necessitavam de transporte. No que tal assistncia seja necessria para todas as pessoas que procuram o servio pblico de sade - o ideal, mas impraticvel -, mas se tratava de um casal beira do nascimento de seu filho, a autora era gestante de nove meses! Um pouco de ateno e cuidado deveria lhe ter sido dispensado, o que no ocorreu. O casal caminhou at o terminal de nibus (trajeto de pouco mais de 2 km). Porque no tinham dinheiro para a passagem dos dois, a autora seguiu viagem sozinha, com fortes dores e com pouca dilatao, enquanto seu marido foi a p. Chegando em casa, a bolsa estourou, dando luz s 21h30min, revelando que, como alertara a profissional, a deambulao aceleraria o parto. J o prembulo da Constituio, anunciando os valores que guiam a norma fundamental e o Estado democrtico, contempla uma sociedade fraterna. A proteo maternidade um dos direitos sociais previstos no art. 6, da Constituio Federal, a exigir uma prestao positiva do Estado, o que reforado no art. 203, inserido nos objetivos da assistncia social aos necessitados. Certo que tal previso no se exaure na concesso de salrio maternidade, at porque de natureza previdenciria. Dela se extrai a especial ateno que deve ser dispensada mulher gestante, na iminncia de dar luz um ser humano, quando aguada sua sensibilidade e emoo, o que, certamente, se estende ao genitor. A dignidade da pessoa humana, valor constitucional supremo, um dos fundamentos da Repblica (art. 1, III, CR), informando a interpretao de todo o ordenamento jurdico. A propsito, leciona Lus Roberto Barroso:
A dignidade da pessoa humana o valor e o princpio subjacente ao grande mandamento, de origem religiosa, do respeito ao prximo. Todas as pessoas so iguais e tm direito a tratamento igualmente digno. A dignidade da pessoa humana a ideia que informa, na filosofia, o imperativo categrico kantiano, dando origem a proposies ticas superadoras do utilitarismo: a) uma pessoa deve agir como se a mxima da sua conduta pudesse transformar-se em uma lei universal; b) cada indivduo deve ser tratado como um fim em si mesmo, e no como um meio para realizao de metas coletivas ou de outras metas individuais. As coisas tm um preo; as pessoas tm dignidade. Do ponto de vista moral, ser muito mais do que ter (Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos fundamentais e a construo do novo modelo, 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 250).

Assim, embora no tenha havido erro mdico, diversamente do que entendeu o juiz sentenciante, falhou o Estado no trato do ser humano, na ofensa sua dignidade, o que deve ser indenizado.
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Em tema de dano moral, por sua prpria natureza, no h regras rgidas ou tabelas para a fixao do valor do ressarcimento, mas existem aspectos que devem ser sopesados pelo Magistrado ao estipular a indenizao, como, por exemplo: as qualidades morais e econmicas do ofendido, as circunstncias do evento, a extenso da leso, o suporte financeiro e a conduta do requerido, presente e pretrita. Tal reparao tem feio compensatria em relao vtima e penalizatria no tocante ao ofensor. Assim, no pode representar uma espcie de loteria para quem v receb-la, mas tambm no deve parecer uma esmola. Quanto ao condenado, no pode ser irrisria em termos repreensivos, mas por outro lado no deve inviabilizar sua atividade econmica. Sobre o assunto, oportuno trazer colao excerto doutrinrio de Sergio Cavalieri Filho:
Razovel aquilo que sensato, comedido, moderado; que guarda uma certa proporcionalidade. A razoabilidade o critrio que permite cotejar meios e fins, causas e conseqncias, de modo a aferir a lgica da deciso. Para que a deciso seja razovel necessrio que a concluso nela estabelecida seja adequada aos motivos que a determinaram; que os meios escolhidos sejam compatveis com os fins visados; que a sano seja proporcional ao dano. Importa dizer que o juiz, ao valorar o dano moral, deve arbitrar uma quantia que, de acordo com o seu prudente arbtrio, seja compatvel com a reprovabilidade da conduta ilcita, a intensidade e durao do sofrimento experimentado pela vtima, a capacidade econmica do causador do dano, as condies sociais do ofendido, e outras circunstncias mais que se fizerem presentes. (Programa de Responsabilidade Civil, 6. ed., So Paulo: Malheiros, 2005, p. 116).

Considerando que o tratamento mdico foi tecnicamente correto, no houve dano ao beb nem autora em razo do parto domiciliar, razovel a fixao arbitrada no juzo a quo em R$ 5.000,00 para cada autor, montante que no os enriquece e sanciona o ru, pretendendo desestimular o tratamento desumano na rede pblica de sade. Ainda, preciso fazer pequena adequao na sentena no que tange ao termo inicial dos juros moratrios e respectivo ndice, exame a que se procede de ofcio por se tratar de matria de ordem pblica. O Grupo de Cmaras de Direito Pblico desta Corte, em sesso de 11-8-2010, ao julgar os Embargos Infringentes n. 2010.029337-6, de relatoria do Des. Srgio Roberto Baasch Luz, consolidou o entendimento de que os juros moratrios, nos casos de ao de indenizao por danos morais, incidem da data do arbitramento:
"Em tema de indenizao por danos morais, tanto a correo monetria quanto os juros de mora devem incidir a partir da data da deciso judicial que fixa o valor da reparao, pois que somente nesse momento temporal a obrigao tornou-se lquida e certa, no se podendo cogitar da existncia de mora do ru-devedor antes de verificadas estas duas condies, sendo inadequado aplicar-se espcie a Smula
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54, do Superior Tribunal de Justia." (AC n. 2009.018696-7, rel. Des. Newton Janke, de Capinzal). Assim considerando, caso confirmada a sentena em sede recursal, os juros moratrios e a correo monetria so devidos desde a data da publicao da sentena. Diversamente, caso majorado, minorado ou fixado o valor do dano moral em sede recursal, devero estes encargos incidir a partir da data do arbitramento operado pelo novo julgamento. (grifou-se).

Este posicionamento foi corroborado pelo Superior Tribunal de Justia no REsp 903.258, julgado pela Quarta Turma em 30-6-2011, de relatoria da Ministra Maria Isabel Gallotti. Logo, os juros moratrios e a correo monetria fluem a partir do arbitramento. Coexistindo juros e correo monetria, o montante deve ser atualizado unicamente na forma do art. 5 da Lei n. 11.960/2009, a partir da entrada em vigor. O art. 5 da Lei 11.960/09 deu nova redao ao artigo 1-F da Lei n. 9.494/1997 e alterou o critrio de clculo dos juros moratrios nas condenaes contra a Fazenda Pblica. Na esteira do entendimento do STJ, esta Cmara vinha aplicando a Lei n. 11.960/2009 somente para as demandas ajuizadas aps a sua entrada em vigor (29-6-2009). Todavia, recentemente, o STF decidiu pela "aplicabilidade imediata do artigo 1-F da Lei 9.494/97, em relao s aes ajuizadas antes de sua entrada em vigor" Veja-se a notcia integral que consta do stio do STF:
STF, Sbado, 25 de junho de 2011 Reafirmada jurisprudncia sobre aplicao de juros de mora em condenaes contra a Fazenda Foi reafirmada jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal (STF) quanto aplicabilidade imediata do artigo 1-F da Lei 9.494/97 - com alterao dada pela Medida Provisria 2.180-35/2001 -, em relao s aes ajuizadas antes de sua entrada em vigor. Esse dispositivo determina que os juros de mora, nas condenaes impostas contra a Fazenda Pblica para pagamento de verbas remuneratrias devidas a servidores e empregados pblicos, no podero ultrapassar o percentual de 6% ao ano. A questo constitucional tratada no processo, Agravo de Instrumento (AI) 842063, teve repercusso geral reconhecida pelo Plenrio Virtual do STF. O ministro Cezar Peluso, relator do recurso, considerou admissvel o agravo e lhe deu provimento, convertendo-o em recurso extraordinrio. No mrito, a Corte reafirmou a jurisprudncia dominante sobre a matria, vencidos os ministros Marco Aurlio e Ayres Britto. Por meio deste recurso, a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) contesta deciso que negou o processamento de recurso extraordinrio interposto em face de acrdo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio (TRF-4). Esse acrdo determinava que a MP n 2180-35/2001 devia ter sua aplicao restrita s aes ajuizadas posteriormente sua vigncia. O TRF entendeu que nos termos
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do artigo 5, inciso XXXVI, da Constituio Federal, vedada a retroao de legislao mais gravosa que ofende o direito adquirido e o ato jurdico perfeito. Assim, a recorrente alegava violao do artigo 5, inciso II, e 97, da CF. A universidade sustentava que o ato recorrido deveria ser reformado tendo em vista que a orientao dada pelo STF de que a limitao dos juros de mora deve ser aplicada desde o incio de vigncia do artigo 1-F da Lei 9.494/97, com redao dada pela Medida Provisria 2.180-35/2001, independentemente da data de ajuizamento da ao. Voto Para o relator, -a matria transcende os limites subjetivos da causa, tendo em vista que tem potencial de se repetir em milhares de outros processos, alm de possuir relevante repercusso jurdica, poltica e econmica-. Segundo o ministro Cezar Peluso, o Supremo possui jurisprudncia firme no sentido de que o artigo 1-F da Lei 9494/97, com alterao dada pela Medida Provisria 2180-35/01, tem aplicabilidade imediata, ainda em relao s aes ajuizadas antes de sua entrada em vigor. Neste sentido, confiram os AIs 828778, 771555, 776497 e o RE 559445. O relator votou no sentido de reafirmar a jurisprudncia da Corte para dar provimento ao RE e determinar a aplicao imediata do artigo 1-F da lei em questo.(http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp-idConteudo=182729&caixaBusc

O acrdo foi assim ementado:

RECURSO. Agravo de instrumento convertido em Extraordinrio. Art. 1-F da Lei 9.494/97. Aplicao. Aes ajuizadas antes de sua vigncia. Repercusso geral reconhecida. Precedentes. Reafirmao da jurisprudncia. Recurso provido. compatvel com a Constituio a aplicabilidade imediata do art. 1-F da Lei 9.494/97, com alterao pela Medida Provisria n 2.180-35/2001, ainda que em relao s aes ajuizadas antes de sua entrada em vigor. (AI N. 842.063/RS, rel. Min. Cezar Peluso, j. 16-6-2011)

O Superior Tribunal de Justia tambm apreciou a matria sob o regime do art. 543-C do CPC:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO. VERBAS REMUNERATRIAS. CORREO MONETRIA E JUROS DE MORA DEVIDOS PELA FAZENDA PBLICA. LEI 11.960/09, QUE ALTEROU O ARTIGO 1-F DA LEI 9.494/97. NATUREZA PROCESSUAL. APLICAO IMEDIATA AOS PROCESSOS EM CURSO QUANDO DA SUA VIGNCIA. EFEITO RETROATIVO. IMPOSSIBILIDADE. 1. Cinge-se a controvrsia acerca da possibilidade de aplicao imediata s aes em curso da Lei 11.960/09, que veio alterar a redao do artigo 1-F da Lei 9.494/97, para disciplinar os critrios de correo monetria e de juros de mora a serem observados nas "condenaes impostas Fazenda Pblica, independentemente de sua natureza", quais sejam, "os ndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana". 2. A Corte Especial, em sesso de 18.06.2011, por ocasio do julgamento dos EREsp n. 1.207.197/RS, entendeu por bem alterar entendimento at ento adotado, firmando posio no sentido de que a Lei 11.960/2009, a qual traz novo
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regramento concernente atualizao monetria e aos juros de mora devidos pela Fazenda Pblica, deve ser aplicada, de imediato, aos processos em andamento, sem, contudo, retroagir a perodo anterior sua vigncia. 3. Nesse mesmo sentido j se manifestou o Supremo Tribunal Federal, ao decidir que a Lei 9.494/97, alterada pela Medida Provisria n. 2.180-35/2001, que tambm tratava de consectrio da condenao (juros de mora), devia ser aplicada imediatamente aos feitos em curso. 4. Assim, os valores resultantes de condenaes proferidas contra a Fazenda Pblica aps a entrada em vigor da Lei 11.960/09 devem observar os critrios de atualizao (correo monetria e juros) nela disciplinados, enquanto vigorarem. Por outro lado, no perodo anterior, tais acessrios devero seguir os parmetros definidos pela legislao ento vigente. 5. No caso concreto, merece prosperar a insurgncia da recorrente no que se refere incidncia do art. 5 da Lei n. 11.960/09 no perodo subsequente a 29/06/2009, data da edio da referida lei, ante o princpio do tempus regit actum. 6. Recurso afetado Seo, por ser representativo de controvrsia, submetido ao regime do artigo 543-C do CPC e da Resoluo 8/STJ. 7 Cessam os efeitos previstos no artigo 543-C do CPC em relao ao Recurso Especial Repetitivo n. 1.086.944/SP, que se referia to somente s modificaes legislativas impostas pela MP 2.180-35/01, que acrescentou o art. 1-F Lei 9.494/97, alterada pela Lei 11.960/09, aqui tratada. 8. Recurso especial parcialmente provido para determinar, ao presente feito, a imediata aplicao do art. 5 da Lei 11.960/09, a partir de sua vigncia, sem efeitos retroativos. (grifou-se)

Voto pelo desprovimento do recurso do ru, adequando de ofcio o termo inicial e ndice de juros e correo monetria.

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