Arranjos produtivos locais como ferramenta de desenvolvimento econmico e inovao: um diagnstico sobre a experincia nacional

Marcel de Gois Pinto (PPGEP/UFPB) marcelgois@gmail.com Maria do Socorro Mrcia L. Souto (PPGEP/UFPB) masouto@ct.ufpb.br

Resumo: Os economistas da corrente evolucionista reconhecem a interao entre os agentes econmicos como mola propulsora da economia, principalmente quando articulados em clusters de produo. Os arranjos produtivos locais (APLs), considerados um tipo particular de cluster, so estruturas que vm crescendo no pas, ocasionado, dentre outros motivos, pelo interesse governamental no assunto. Neste bojo, nasce o questionamento relacionado eficcia desta iniciativa no pas, principalmente no que tange a questo do nvel de valor agregado, manifestado em inovaes no seio destes aglomerados. Neste sentido, este artigo busca diagnosticar a experincia nacional em APLs sob o enfoque inovativo, e, utilizando-se de bases de dados disponveis no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, chega concluso de que, apesar de alguns avanos proporcionados pelas iniciativas, ainda so necessrios alguns passos para inserir os arranjos dentro de uma cultura inovadora. Palavras-chave: Arranjo produtivo local; inovao; desenvolvimento econmico. 1. Introduo A teoria econmica evolucionista ou neo-schumpteriana constitui em uma tentativa de construir um novo corpo terico para o estudo das organizaes articulado com um novo paradigma socioeconmico oriundo principalmente do nascimento das novas tecnologias de informao e comunicao (TICs). Esta corrente econmica busca resgatar as contribuies de Schumpeter relativas incorporao do progresso tcnico como varivel-chave do processo evolucionrio da firma e do mercado. Esta atualizao da teoria schumpteriana tem duas linhas principais, apresentadas por meio dos seus precursores: Freeman, que mostra como a difuso da inovao est no centro dos movimentos cclicos da economia mundial; e a de Nelson e Winter, relativa aos graus evolutivos que as empresas perpassam durante o seu ciclo de vida. (TIGRE, 2005). Dentre as hipteses que norteiam os evolucionistas est o reconhecimento, dentre outras coisas, de que a dinmica da economia influenciada pela interao entre os agentes econmicos articulados em clusters de produo como um catalisador da inovao. Telles (2002, p.18) define os clusters como uma forma de concentrao geogrfica e setorial, geralmente de pequenas e mdias empresas que mantm um relacionamento sistemtico entre si, e que possibilita que estas firmas sejam mais competitivas. Existem vrios tipos de clusters na literatura, tais como os Distritos Industriais, os Arranjos Produtivos Locais (APLs) e as Redes de Empresas. Dentre os diversos tipos de clusters, o interesse deste trabalho est voltado aos APLs, que so definidos como aglomeraes de empresas, localizadas em um mesmo territrio, que apresentam especializao produtiva e mantm algum vnculo de articulao, integrao, cooperao e aprendizagem entre si e com outros atores locais (SEBRAE, 2003, p.12). Assim sendo, partindo da viso econmica neo-schumpteriana, o trabalho aqui desenvolvido busca diagnosticar a experincia nacional de APLs sob o enfoque inovativo, situando-os como ferramenta para o desenvolvimento nacional.

2. Procedimentos Metodolgicos Para o atendimento do objetivo deste trabalho, qual seja, analisar a experincia nacional de APLs enquanto uma estratgia til ao desenvolvimento de inovaes, foi adotada a abordagem qualitativa. O estudo pode ser classificado, quanto aos fins, como descritivo, onde se busca conhecer a realidade estudada, suas caractersticas e problemas. Quanto aos meios, a pesquisa pode ser caracterizada como documental, bibliogrfica, sendo utilizados dados de publicaes e peridicos sobre o tema desenvolvido neste trabalho. Para a realizao das inferncias deste estudo foram levantados dados secundrios constantes no site do Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio relativos ao trabalho que esta instituio vem realizando com os APLs. Foi realizada uma nova tabulao destes dados por meio do software Microsoft Excel, e esta reorganizao tornou possvel retirar concluses a respeito do objetivo do estudo. Afora estes dados, tambm foram utilizados dados secundrios publicados pelo IPEA (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas) em um estudo de identificao e caracterizao dos APLs no Brasil. Tais dados foram analisados de maneira independente daqueles obtidos com o Ministrio do Desenvolvimento, e tal separao foi realizada para que fosse possvel verificar confirmao das concluses a partir de duas bases de informao diferentes. Nos dois prximos tpicos deste trabalho realizada uma apresentao das intenes e aes realizadas pelo governo federal relativas aos APLs a partir da publicao do Plano Plurianual 2004-2007 e da lei da inovao, sendo feita uma relao entre estas iniciativas e alguns conceitos presentes na literatura neo-shumperiana. Em seguida so apresentadas as vantagens obtidas pelas empresas que atuam de forma aglomerada a partir da viso de Machado (2003). Por fim, so apresentados os resultados, discusses e consideraes finais do trabalho. 3. Poltica brasileira relativa aos APLs A lei nacional de inovao (Lei n. 10.973, de 2 de dezembro de 2004) abarca em seu mago a considerao de que o conhecimento e a inovao tecnolgica passaram a ditar as polticas de desenvolvimento dos pases. Dentre os objetivos desta lei esto a melhoria da eficincia de setor produtivo do pas capacitando-o exportao, mediante a insero competitiva de bens e servios com base em padres internacionais de qualidade, maior contedo tecnolgico e, portanto, maior valor agregado. Para a realizao de tais objetivos a lei prev a atuao em trs vertentes, a saber: Constituio de ambiente propcio s parcerias estratgicas e de cooperao entre as universidades, institutos tecnolgicos e empresas. Estmulo participao de instituies de cincia e tecnologia no processo de inovao, onde buscada transferncia de tecnologia, licenciamento de patentes, prestao de servios de consultoria junto ao setor produtivo e de funcionrios em projetos de inovao. Incentivo inovao na empresa, objetivando a alocao de recursos financeiros das organizaes na promoo da inovao. Esta iniciativa de criar uma poltica de estmulo inovao, utilizando at mesmo de recursos legislatrios, tem sua origem nos trabalhos de Lundvall (1988), Freeman (1987) e Nelson (1992), de onde nasce o conceito de Sistema Nacional de Inovao (SNI). Os SNIs so

definidos como o conjunto de instituies e organizaes responsveis pela criao e adoo de inovaes em um determinado pas. Nessa abordagem, as polticas nacionais passam a enfatizar as interaes entre as instituies que participam do amplo processo de criao do conhecimento e da sua difuso e aplicao (OCDE, 1996, p.7). Tigre (2005), por sua vez, afirma que os Sistemas Nacionais de Inovao vm sendo aplicados nacionalmente atravs dos APLs. Esta iniciativa coerente com as vertentes constantes na lei de inovao e com a poltica do governo federal explicitada no Plano Plurianual 2004-2007 (PPA). Neste ltimo, os APLs so destacados enquanto uma metodologia til para a superao de diversos desafios impostos pela conjuntura socioeconmica encontrada no pas. A estratgia destacada no PPA contempla as potencialidades econmicas das zonas deprimidas, buscando a desconcentrao da renda, a elevao da propenso a investir e a inovar, a elevao da produtividade, a ampliao de vantagens existentes e o impulsionamento de segmentos produtivos com capacidade de afirmao competitiva internacional (BRASIL, 2003 p. 100). O plano de ao principal relacionado com essa estratgia o programa Arranjos Produtivos Locais que contempla atividades como a difuso da metodologia de APLs, o apoio instalao de incubadoras de empresas e a promoo de comits regionais de apoio. A meta deste programa era ampliao do nmero de arranjos de 66 para 124 nos anos de vigncia do PPA. Alm do plano especfico para APLs, o PPA prev outros programas como o da Cincia e Tecnologia para Incluso Social, cuja finalidade aumentar a competncia para inovar atravs da ampliao da capacidade local e regional para gerar e difundir o progresso tcnico, de forma que, sejam viabilizadas as estruturas internas necessrias para o fortalecimento dos APLs. Na mesma linha existe o programa Cincia e Tecnologia para a Incluso Social que tem como foco o incentivo a APLs em reas deprimidas atravs de atividades de P&D aplicados segurana alimentar; apoio promoo de cadeias inter-regionais de C&T, o fomento ao agronegcio, e a capacitao tecnolgica em setores de impacto social. As metas objetivadas pelo PPA prevem a promoo do empreendedorismo tecnolgico local, bem como o fortalecimento de entidades dedicadas transferncia e difuso de tecnologias. Todas estas aes esto a cargo dos Ministrios de Desenvolvimento, da Integrao Nacional e de Cincia e Tecnologia, do Trabalho e da Fazenda, bem como de rgos como a FINEP, bancos oficiais e de parceiros como o SEBRAE. Isto posto, percebe-se que a viso de desenvolvimento do governo perpassa pela importncia das PMEs de forma aglomerada, ou seja, no somente destas entidades atuando de forma isolada, mas, sobretudo, das interaes existentes entre estas organizaes e vrios outros agentes econmicos. Tal pensamento est em consonncia com uma das hipteses da dinmica das inovaes presente na teoria evolucionista, notadamente pelo valor atribudo aos clusters de empresas. 4. Vantagens da concentrao geogrfica de empresas Dentre os diversos tipos de aglomeraes empresariais em redes, os arranjos produtivos locais (APLs) se destacam por serem associaes entre empresas de pequeno e mdio porte (PMEs) que se renem com o intuito de aumentar a sua competitividade perante o mercado em que atuam. O tema APL vem ganhando cada vez mais destaque por meio de aes

governamentais e aplicaes na esfera empresarial. Tal crescimento aumenta o interesse de instituies de fomento, bem como desperta o interesse de pesquisadores relativamente eficcia econmica e social dos arranjos. Dentre os interesses da pesquisa relativa a redes de empresas, e mais especificamente a arranjos produtivos, pode ser destacada a investigao a respeito das vantagens obtidas pelas organizaes atuando em conjunto e em relaes de cooperao. Cassaroto et al. (2000) indicam que em pases como a Itlia, a competitividade das PMEs reside no seu sistema competitivo. Afirmam ainda que pouco provavelmente encontrase uma pequena empresa isolada que seja sustentvel, mas grupos de pequenas empresas competitivas, sejam elas complementares ou concorrentes. Ribault et al. (1995) escreve que as empresas reunidas complementam-se umas s outras nos planos tcnicos (meios produtivos) e comerciais (redes de distribuio). Machado (2003), por sua vez resume os benefcios da aglomerao a partir de duas perspectivas: economias internas e externas. Segundo a autora, as economias externas so originadas no mercado, na tecnologia e na organizao social ou da produo. Estas economias so classificadas em trs grandes grupos: Economias Tecnolgicas dizem respeito aos padres tecnolgicos adotados. Neste grupo destacam-se as condies fsicas e oferta de matrias-primas, onde se reconhece que os recursos naturais determinam o tipo de indstria que se concentra em especfica regio, gerando economias de escala; custos de transportes, que so reduzidos pela concentrao geogrfica; a dinmica tecnolgica, referente as diferentes curvas de produtividade geradas por diferentes tecnologias; e, os spillovers tecnolgicos, que seriam transbordamentos de conhecimento e de tecnologia facilitados pela proximidade geogrfica. Economia de Mercado relacionam-se com mecanismos de mercado ligados ao fenmeno da aglomerao. Destacam-se as variaes espaciais da demanda e centralidade do produto, onde se reconhece uma relao direta entre local de produo e a rea de influncia de um produto; as condies de demanda, que podem ser indutoras de inovao quando os consumidores exigem qualidade e variedade em produtos ou servios, pressionando a inovao. Economias de organizao so determinadas pelas caractersticas da populao local e se refletem na forma como os trabalhadores, empresrios e empresas se estruturam localmente. Nesta categoria esto contidos o capital social, instituies, relaes e normas que formatam a qualidade e quantidade das interaes sociais; a capacitao da mo-de-obra e dos empresrios; e governana, que relativa habilidade de alguns elos da cadeia em coordenar os vrios atores e definir parmetros sob os quais a cadeia opera. Por sua vez, as economias internas so baseadas em ganhos advindos da cooperao e da competio, classificadas segundo Machado (2003) em trs grandes grupos, a saber: Retornos crescentes de escala a especializao encontrada em um APL proporciona maiores economias de escala, principalmente em relaes verticais de colaborao. Competio a rivalidade local fonte de estmulo para a competitividade, pois a eficincia coletiva o resultado de um processo que no pressupe a ausncia de competio. Na realidade a economia interna nas empresas obtida do mix de cooperao e competio que ocorre nos APLs. A rivalidade local pressiona o aumento da produtividade, reduo de custos, busca de inovaes, melhoria da produtividade, e, a adoo de inovaes. Cooperao pode ocorrer de forma bilateral, em que a cooperao ocorre entre empresas individuais (dividindo equipamentos ou desenvolvendo novos produtos) e cooperao

multilateral, quando grupos de firmas aglutinam foras em associaes de negcios, consrcios de produo e outros. Distinguem-se dois tipos de cooperao: horizontal (entre competidores) e vertical (entre fornecedores de insumos e clientes). 5. Resultados e Discusses Os dados coletados sobre os APLs no Brasil constantes no site do Ministrio do Desenvolvimento permitiram a identificao de algumas caractersticas relativas a estas aglomeraes, sendo a primeira delas relativa distribuio espacial dos arranjos no territrio nacional. importante destacar o conceito de APL adotado pelo Ministrio, pois se reconhece que diferentes conceitos e metodologias podem chegar a diferentes concluses. Deste modo, para a instituio um APL deve (1) ter um nmero significativo de empreendimentos no territrio e de indivduos que atuam em torno de uma atividade produtiva predominante, e (2) existir cooperao e algum mecanismo de governana, podendo incluir pequenas, mdias e grandes empresas. A partir do grfico 1 percebe-se que, ao menos em termos de quantidade de APLs, o objetivo de desconcentrao da produo constante no PPA na direo das regies mais deprimidas economicamente est sendo atendido, pois 65% dos arranjos se encontram no Norte (20%) e no Nordeste (45%) do pas.
5% 9%

45% 20%

21% Nordeste Sudeste Norte Sul Centro-Oeste

Grfico 1 Distribuio dos APLs no Brasil Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados do GTP APL (2005)

Com relao meta do PPA relativa quantidade de APLs, ampliando-os de 66 para 124 arranjos ao final de 2007, os dados obtidos mostraram que esse crescimento superou em muito as expectativas e metas iniciais. Segundo os referidos dados, coletados por 37 instituies governamentais e no-governamentais, federais e estaduais com atuao nesse tema, e referentes ao ano de 2005, existiam 955 APLs distribudos no territrio nacional. Destacando a participao dos Estados no quantitativo de APLs, presente no grfico 2, pode-se perceber uma forte presena da produo realizada de forma aglomerada em Estados do Nordeste, pois dentro os 8 Estados com maior nmero de arranjos, 6 encontram-se nesta regio.

140 120 100 80 60 40 20 0 Esprito Santo Rio de Janeiro Paraba Piau So Paulo Santa Catarina Pernambuco Rio Grande do Norte Mato Grosso Maranho Tocantins Sergipe Paran Bahia Rondnia Roraima Acre Mato Grosso do Sul Rio Grande do Sul Amap Par Cear Distrito Federal
6

Amazonas

Grfico 2 APLs por Estado Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados do GTP APL (2005)

Os dados disponveis no Ministrio do Desenvolvimento no possuem detalhamento com relao capacidade inovativa, nem ao nvel de desenvolvimento econmico e maturidade dos APLs, faltando, deste modo, profundidade no estudo. Ainda assim possvel analisar o potencial dos APLs relativamente questo da inovao por meio dos setores econmicos presentes. fcil perceber que alguns setores requerem maior volume de conhecimento (software, eletrnica, robtica etc.) que outros (agricultura, extrativismo etc.). Isto implica que alguns tipos de empreendimentos tm, por sua prpria natureza, maior tendncia a inovar. Na tabela 1 esto listados os percentuais de APLs no pas, distribudos por setores econmicos de atuao.
TABELA 1 APLs brasileiros divididos por setor econmico Setor % Setor % Agricultura 30,9% Extrativismo Vegetal 2,4% Ovinocaprinocultura 7,8% Psicultura 2,3% Confeces 7,4% Bebidas 2,2% Apicultura 5,9% Artesanato 1,6% Madeira e Mveis 5,3% Floricultura 1,6% Turismo 4,9% Gemas e Artefatos 1,6% Pecuria 4,8% Rochas ornamentais 1,6% Metal-mecnico 3,6% Polmeros 1,5% Cermica 3,5% Tecnologia da Informao 1,4% Aqicultura 3,1% Farmacologia 1,2% Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados do GTP APL (2005) Setor Construo civil Couro e Calados Agropecuria Energia Material de Construo Laticnios Produtos Qumicos Alimentos Eletroeletrnica Minerao % 1,1% 1,1% 0,7% 0,7% 0,6% 0,5% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1%

Como pode ser percebido, a grande maioria dos APLs identificados encontra-se em setores mais tradicionais vinculados a atividades primrias. Por este motivo, pode-se supor que o nvel de inovao no alto, sendo as economias externas das organizaes

Minas Gerais

Alagoas

Gois

provavelmente limitadas a economias de mercado e de organizao, conforme a proposio de Machado (2003) para as vantagens aglomerativas. Procedendo a uma reclassificao dos APLs identificados em uma taxonomia proposta pela Unctad apud Rezende e Tafner (2005), onde os negcios so categorizados sua intensidade tecnolgica, obteve-se o cenrio apresentado na tabela 2. Nesta classificao os APLs configuraram desde commodities primrias, passando por manufaturados intensivos em trabalho e recursos naturais, at manufaturados de baixa, mdia e alta intensidade tecnolgica.
TABELA 2 APLs brasileiros classificados por intensidade tecnolgica Intensidade Tecnolgica % de Apls Commodities Primrios 68,0% Manufaturados intensivos em trabalho e recursos naturais 23,9% Manufaturados de baixa intensidade tecnolgica 0,0% Manufaturados de mdia intensidade tecnolgica 4,5% Manufaturados de alta intensidade tecnolgica 3,6% Fonte: Elaborado pelos autores

Por meio desta categorizao apresentada na Tabela 2, pode-se perceber mais claramente a forte presena de APLs voltados a setores de baixa intensidade de conhecimento, onde apenas 8,1% dos arranjos esto vinculados a setores de mdia e alta tecnologia. Por sua vez, os commodities primrios ocupam uma fatia de mais de dois teros do montante dos APLs. Seguindo a anlise por esta linha, ou seja, utilizando a mesma categorizao da Unctad, porm realizando a separao dos APLs por regio do pas, possvel verificar algumas caractersticas de heterogeneidade. O resultado encontra-se disponvel na Tabela 3.
TABELA 3 APLs de cada regio do pas classificados por intensidade tecnolgica CentroIntensidade Tecnolgica Norte Nordeste Sudeste Oeste Commodities Primrios Manufaturados intensivos em trabalho e recursos naturais Manufaturados de baixa intensidade tecnolgica Manufaturados de mdia intensidade tecnolgica Manufaturados de alta intensidade tecnolgica Fonte: Elaborado pelos autores 85,1% 12,9% 0,0% 0,5% 1,5% 80,2% 16,4% 0,0% 1,4% 1,9% 50,0% 36,5% 0,0% 5,8% 7,7% 43,3% 39,8% 0,0% 8,0% 9,0%

Sul 37,3% 41,0% 0,0% 9,6% 12,0%

O resultado desta diviso entre as regies mostra uma caracterstica interessante da intensidade tecnolgica dos APLs nacionais. Pode-se perceber que o percentual de APLs com maior intensidade tecnolgica, e conseqentemente potencial de inovar, vai aumentando medida que se distncia o norte do pas e aproxima-se do sul. Deste modo, pode-se conjeturar que apesar da maior quantidade de arranjos nas regies norte e nordeste (65%), a parcela de maior valor agregado encontra-se concentrada nas regies mais desenvolvidas do Brasil. Por outro lado, mesmo setores tradicionais podem ser dotados de inovatividade atravs

da introduo de inovaes provenientes de outras reas, por exemplo, a agricultura pode ter sua produtividade melhorada por meio da biotecnologia, desenvolvimento de maquinrio agrcola etc. Assim sendo, a simples anlise dos setores econmicos em que atuam os APLs identificados constitui em uma apreciao vlida, contudo no suficientemente ampla e profunda para permitir a realizao de inferncias seguras a respeito da questo da inovao nos APLs brasileiros. Por esta razo, buscou-se na pesquisa bibliogrfica mais dados que pudessem complementar a anlise proposta na introduo deste trabalho. Os dados encontrados foram relativos a um levantamento do IPEA (2006) de identificao e caracterizao dos APLs no Brasil. A metodologia utilizada por este rgo leva em considerao alguns fatores relativos capacitao inovativa dos APLs identificados. Para tal, utiliza alguns indicadores relacionados com os seguintes critrios: (1) nmero de trabalhadores qualificados, a partir dos dados de emprego e qualificao da RAIS; (2) nmero de empresas inovadoras, segundo a PINTEC/ IBGE; (3) nmero de patentes; (4) marcas, registradas no Brasil e nos Estados Unidos e (5) produo cientfica representada por dados de artigos cientficos publicados, organizados pelo Thomson ISI. As concluses deste estudo realizado pelo IPEA (2006) mostram certa congruncia com as retiradas a partir dos dados coletados no Ministrio do Desenvolvimento, principalmente no que tange a dois pontos especficos: (1) a maior parte do emprego nas atividades industriais e de software concentra-se nos Estados das regies Sul e Sudeste, e (2) em muitos Estados, sobretudo os menos industrializados, h uma elevada concentrao espacial da atividade econmica. Deste modo, verifica-se, pelos dados do referido estudo, que os APLs situados negcios mais intensivos em conhecimento e inovao esto localizados mais ao sul do pas. E, apesar de no existirem muitos detalhamentos acerca dos valores indicadores relativos inovao na publicao, pode-se chegar a concluses semelhantes no que tange ao potencial inovativo das aglomeraes produtivas encontradas no territrio nacional. 6. Concluses Inserida nas anlises relativas aos benefcios econmicos das aglomeraes produtivas, encontra-se contemplada por diversos autores a questo da inovao. No caso especfico da autora apresentada neste trabalho, destaca-se ponto relativo a economias tecnolgicas, sobretudo dinmica tecnolgica e suas curvas de produtividade, e os spillovers tecnolgicos, facilitados pela a proximidade geogrfica. Uma vez que se reconhece tal potencialidade na metodologia dos arranjos e um empenho governamental no tema, cria-se o interesse por verificar se a experincia encerra as expectativas geradas sobre a questo. Deste modo, este trabalho veio mostrar que algumas metas relativas aos APLs foram conquistadas, sobretudo relativo ao crescimento do nmero de arranjos e empresas envolvidas, bem como na busca pela descontrao da produo. Todavia, o trabalho tambm mostrou que do ponto de vista da inovao, e do conseqente alcance de nveis mais altos de valor agregado, os APLs nacionais ainda precisam dar alguns passos. Isto pode ser considerado em trs vias diferentes e complementares: (1) deslocamento de negcios para setores mais intensivos em conhecimento, a partir do estmulo; (2) aporte de inovaes e conhecimento em APLs situados em setores mais tradicionais da economia a fim de aumentar a potencialidade de criar

valor nas organizaes ali atuantes, e (3) a desconcentrao produtiva e homogeneizao entre as regies do pas no apenas do ponto de vista da quantidade de APLs, mas sobretudo, no que tange a setores de maior gerao de riqueza. Isto posto, torna-se conveniente afirmar que estudos relativos a experincias desenvolvidas por meio de APLs deveriam contemplar a questo da inovao como catalisador do desenvolvimento econmico, afinal, este o objetivo que motiva a aglomerao das organizaes. Referncias
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