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ACUERDO DE GOBERNABILIDAD

Aspectos bsicos para una Campaa Nacional


Sembremos compromisos colectivos para lograr el cambio de nuestras realidades Percy Erazo Aybar1

PRESENTACION
La Red Per de Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local, como parte de su esfuerzo propositivo para la construccin de las mejores condiciones para la gobernabilidad que exprese la institucionalizacin de los procesos, espacios y mecanismos de la democracia participativa, del ejercicio innovativo del Buen Gobierno, del proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, de la gestin concertada de los gobiernos sub-nacionales y de la atencin prioritaria de necesidades para el desarrollo humano sostenible; viene promoviendo instrumentos de gobernabilidad que permitan aportar a un proceso electoral constructivo, basado en la informacin, el dialogo positivo, la transparencia, la responsabilidad y la afirmacin de la capacidad de gobernar. Estos instrumentos de gobernabilidad son: los Planes de Gobierno, las Agendas Regionales y Locales y los Acuerdos de Gobernabilidad, los cuales tienen un rol especifico en la identificacin de problemas, en la formulacin de alternativas de solucin y en la suscripcin de compromisos compartidos, respectivamente; pero son complementarios en el propsito de contribuir a procesos integrales, transparentes y eficientes que contribuyan al ejercicio del gobierno y la ciudadana. Planes, Agendas y Acuerdos, son tres componentes claves de la estrategia de gobernabilidad que la Red Per elabora como un aporte programtico e instrumental para promover la Campaa Electoral Regional y Municipal 2006, como una oportunidad constructiva de ciudadana, de renovacin de la cultura poltica y de encuentro entre el Estado, la sociedad poltica, el mercado y los dems actores de la sociedad civil.

I. ALGUNOS ELEMENTOS DE LA SITUACIN NACIONAL


Nuevo Gobierno Nacional Este ao 2006 es el ao electoral, en el que culminan los periodos de gobierno nacional, regionales y locales, y se eligen nuevas autoridades. El 28 de julio ya se instal el gobierno del nuevo Presidente Constitucional Alan Garca y en noviembre se eligen a los gobernantes regionales y locales que asumirn sus mandatos desde enero del 2007. Como ocurri en la elecci n presidencial, las elecciones regionales y locales, se enmarcan en el contexto poltico de una frgil gobernabilidad nacional, con el legislativo en crisis estructural, y la voluntad popular fraccionada. La transicin democrtica y sus dificultades Del fin de la Presidencia de Fujimori hasta el fin de la gestin de Alejandro Toledo, estamos en un proceso de transicin democrtica, de recuperacin del Estado de derecho y de dignidad nacional que fue pisoteada y distorsionada por una poltica corrupta que adecu la estructura militar, poltica y administrativa del Estado para el servicio y manipulacin del fujimontesinismo.
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Documento redactado incorporado diversos aportes de socios y materiales de la Red Per.

Recuperacin que no ha sido culminada ni ha sido exitosa sino deficiente en el ejercicio del gobierno de Alejandro Toledo, perdindose la oportunidad de canalizar la gran expresin popular y el consenso poltico inicial en torno a las grandes tareas pendientes. Entre estas tareas, tenemos la de construir bases slidas de identificacin y unidad nacional que permitan reorganizar el Estado y enrumbarlo con polticas nacionales eficientes en la lucha contra la pobreza y por la igualdad de oportunidades simultneamente al crecimiento econmico, por la descentralizacin efectiva y la transferencia de las facultades, funciones y recursos a los gobiernos subnacionales, por el derecho a desarrollar soberana y dignamente los recursos naturales y potencialidades humanas, por ser sujetos de destino de una clara y sostenida poltica de redistribucin justa y equitativa de la riqueza, para beneficiar ala poblacin de una clara, digna y continua poltica de promocin del empleo y generacin de oportunidades econmicas, para ser respetados y tratados horizontalmente reconociendo la multiculturalidad y la diversidad social, para ser atendidos por una efectiva poltica social descentralista, para desenvolverse en la globalizacin con nuevos paradigmas de insercin y competitividad internacional, y para ser gobernados democrtica, honesta y eficientemente. Estos aspectos desafortunadamente han sido dbilmente tratados y no han superado las condiciones de vida de nuestra poblacin mayoritariamente empobrecida y marginada de los beneficios econmicos y sociales del desarrollo. Hechos que contribuyen al embalse continuo de las expectativas de la poblacin y son fuente de las expresiones sociales de impotencia, frustracin e incredibilidad sobre nuestro dbil sistema poltico, lo que deviene en acciones de protestas, reclamos, violencia y diversos conflictos sociales, que reflejan y describen la precaria situacin de gobernabilidad nacional, regional y local. Las implicancias del proceso electoral A todo ello debemos agregar la situacin que plantea el mismo proceso electoral, tambin asumido por buena parte de los lideres polticos y sus partidos como un escenario conflictivo y no educativo, como una oportunidad para llegar y usufructuar del poder econmico, poltico y social conferido a los gobernantes, y no como una oportunidad para servir al pas mediante el ejercicio democrtico, honesto y eficiente de la gestin ejecutiva y la produccin legislativa. Esta situacin contribuye a disminuir la expectativa en la poltica por parte de la sociedad, alimentando un dialogo improductivo, de estancos sociales, econmicos, territoriales, partidarios. Problemas que acentan las diferencias y divisiones de la sociedad y dificultan ms (sino la obstruyen) las posibilidades de lograr una voluntad poltica y social para la concertacin y consenso para disear una visin y misin compartida de gobierno, que permita ejercerla colectiva y complementariamente, adscrita o desde sus convicciones e intereses propios, pero respetando a los elegidos democrticamente, para apoyar una accin comn sabiendo identificar y diferenciar los momentos de proposicin, defensa, reclamo y lucha de las conquistas sociales y la continuidad de las alianza estratgicas. Es bien conocida la escasa credibilidad que los ciudadanos tienen sobre las entidades gubernamentales, sobre las organizaciones polticas y sobre los polticos, por la tradicional ineficiencia de unas, de otras y de aquellos, as como por el enorme desprestigio de la poltica en general. Estos factores estn a la base de la amplia desconfianza en la democracia y en el sistema poltico en general. Segn el Informe del PNUD sobre la democracia en el Per -Ao 2005, los ciudadanos que no saben que es la democracia, los que desconfan de ella y los que no tienen inters suman 70 de cada 100. Eso explica la gran vulnerabilidad de la democracia y del sistema poltico peruano, as como la llamada volatilidad del electorado nacional. La necesidad de promover iniciativas desde la sociedad civil Ante esta situacin es indispensable promover acciones que acerquen a los ciudadanos al Estado, que permita recuperar la credibilidad hacia las instituciones y el quehacer poltico, que las organizaciones polticas replanteen sus formas de hacer poltica partidaria y revaloren su institucionalidad, que contribuyan a que estos asuman una representacin ms clara de los intereses y derechos de las mayoras y promuevan un voto mas informado, as como a una mayor eficiencia y calidad en la gestin de las futuras autoridades de los gobiernos regionales y locales en base al ejercicio eficiente de la corresponsabilidad entre autoridades y ciudadanos.

II. GOBERNABILIDAD Y DESCENTRALIZADAS

ACUERDO

NACIONAL

CON

EXPRESIONES

El Acuerdo Nacional es un espacio importante para lograr la comunin programtica, de los diversos intereses y concepciones de los sectores sociales y de las comunidades polticas, alberga a parte de los actores institucionales que tienen y ejercen poder poltico, econmico y social en el pas. Este Foro tiene el gran potencial de promover acuerdos y compromisos colectivos que le den gobernabilidad al gobierno nacional, a los gobiernos regionales y a los gobiernos locales. El avance programtico de consensuar en 4 grandes objetivos y 31 polticas de Estado un Pacto Poltico y Social entre sus integrantes para su ejecucin, permite disponer de esfuerzos iniciales que sensibilicen e incorporen a las sociedades regionales y locales en este gran esfuerzo nacional de identificacin de la problemtica comn y de acciones necesarias para construir horizontes compartidos y esfuerzos colectivos. Por ello es necesario fortalecerlo y desarrollarlo en el actual proceso electoral y en el ejercicio de sus responsabilidades por las nuevas autoridades, como una gran oportunidad para promover el salto cualitativo de un Acuerdo de buena voluntad a un marco desde el cual las autoridades definan las polticas publicas a implementar en el periodo 2006 2011. As como, saltar cualitativamente de un Foro centralizado e integrado por los lderes nacionales, a un Foro descentralizado con instancias regionales e integrado por los lideres regionales y locales. Democratizar an ms el Acuerdo Nacional descentralizndolo es indispensable, pues contribuir a que esas polticas de Estado concertadas se fortalezcan y cobren cuerpo real, hacindose carne en el inters e imaginario regional y local por su viabilidad e invitando a su retroalimentacin y creando procesos sostenidos y acumulativos de desarrollo. Es necesario promover el rol protagnico de orientacin programtica del Acuerdo Nacional para que incida de manera efectiva en la dimensin ejecutiva a cargo d e los gobiernos regionales y locales y en los propios actores de la sociedad civil, construyendo condiciones slidas para la gobernabilidad democrtica . El pas requiere de la ms amplia unidad nacional para atender su variada y difcil problemtica, ante una dispersin, debilidad y fragilidad de su institucionalidad poltica y social, ante la fragmentacin de los sectores sociales, ante las distancias entre el Estado y la sociedad, ante los diversos intereses. Por ello la concertacin de la voluntad poltica y social es imprescindible para una poltica nacional que vaya expresando un proyecto de construccin nacional de todas las voluntades y la accin colectiva. Somos concientes que, como en muchas cosas de la vida, no hay ni puede haber un modelo nico de gobernabilidad aplicable a todas las regiones y a todos los municipios del pas. Esto es as, debido a la gran heterogeneidad econmica, territorial, social, cultural y poltica; heterogeneidad que ms que un problema, configura una gran oportunidad que debe ser aprovechada, como base para la construccin deliberada de la gobernabilidad. La gobernabilidad no ser fruto de la inercia o de la espontaneidad poltica y social. Debe ser conquistada a travs de intervenciones que expresen la necesidad de profundos cambios y de construccin de escenarios mas favorables para la democracia y el desarrollo sostenible2. Reforzar el Foro de concertacin entre el Estado, los partidos polticos, los agentes empresariales y las organizaciones de la sociedad civil, es una tarea de primera importancia. Promover los Acuerdos de Gobernabilidad desde este marco general, sera un gran avance para la recuperacin de la credibilidad y compromiso de la institucionalidad poltica, estatal y social.

III. EL ACUERDO NACIONAL Y EL PROCESO ELECTORAL


El pas necesita estabilidad poltica y gobernabilidad para disear, implementar, evaluar, controlar y vigilar las polticas pblicas dirigidas a promover el desarrollo nacional y enfrentar los graves
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Construccin de los Acuerdos de Gobernabilidad Loca Julio Daz Palacios, Jess Tumi, Carlos Herz. Revista l, Concertando de la Red de MCI Melgar, Azangaro y Huancane, Marzo 2003

problemas: econmicos, sociales, polticos, culturales, ambientales y de insercin digna y productiva en la globalizacin. Necesitamos saldar las deudas del gran fraccionamiento entre el Estado y la sociedad civil, porque es esta comunin la que nos sacara adelante. Es necesario construir el Estado de derecho democrtico y descentralizado, cambiar la lgica de gobernar para resarcirse del botn y perder para ser opositor, por la de gobernar honrada y concertadamente con todos y as construir identidades colectivas. En esta perspectiva, el proceso electoral debe ser asumido como una oportunidad para construir ciudadana corresponsable, critica, propositiva, proactica y tolerante. Como una oportunidad para ver las realidades locales y asociarlas a la regin y a nivel nacional, para asociarlas a la eleccin de sus gobernantes y a las propuestas que tengan estos para el tratamiento adecuado a su problemtica. En este marco, el Acuerdo Nacional: Nos plantea, asumir un compromiso franco y coherente con el: Objetivo 1, Democracia y el Estado de Derecho. Objetivo 2, Equidad y Justicia Social Objetivo 3, Competitividad del Pas. Objetivo 4, Construccin de un Estado eficiente, transparente y descentralizado As como, siendo importantes las 31 Polticas de Estado, nos permite enfa tizar la: Primera, fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho. Segunda, democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos. Cuarta, institucionalizacin del dialogo y la concertacin. Octava, descentralizacin poltica, econmica y administrativa. Dcima, reduccin de la pobreza. Dcimo Primera, promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin. Vigsimo Cuarta, afirmacin de un Estado eficiente y transparente.

El Acuerdo Nacional nos facilita tambin priorizar todo lo relacionado con las polticas y metas para erradicar el flagelo de la desnutricin infantil, y el hambre, sobre la base del impulso de una poltica de seguridad alimentara y la implementacin de una poltica de seguridad ciudadana con participacin de la poblacin organizada. Todos ellos, son elementos que incluye la plataforma programtica concertada del Acuerdo Nacional, las cuales deben servir de referentes para la formulacin de los Planes de Gobierno, la promocin de las Agendas Regionales y Locales, y la suscripcin de los Acuerdos de Gobernabilidad. Estos instrumentos, en tanto sean trabajados articulada y armoniosamente, afirman el derecho de la ciudadana a trabajar colectivamente con las autoridades elegidas para promover un clima de gobernabilidad que permita fortalecer la institucionalidad, representatividad y credibilidad hacia los organismos pblicos y las organizaciones sociales; todos ellos plantean la necesidad de articular el proceso electoral como una oportunidad para el intercambio de propuestas de gobierno en un dialogo responsable, inclusivo y respetuoso de los candidatos de los diversas organizaciones con las autoridades, representantes de las organizaciones sociales y la poblacin en general. Para ello se requiere una gran voluntad poltica de los y las candidatos/as y una disponibilidad de la poblacin, para superar los errados estilos de campaa poltica caracterizados por la violencia, los insultos, calumnias, el populismo, los regalos y las simples promesas; para optar por el camino CONSTRUCTIVO y EDUCATIVO de intercambio de anlisis y propuestas sobre las grandes potencialidades y problemas de nuestro pas, a nivel de sus regiones y localidades.

IV. ACUERDOS DE GOBERNABILIDAD (AG)


1. En qu consiste n ? Los Acuerdos de Gobernabilidad (AG) constituyen la voluntad expresa de los candidatos y candidatas y de los representantes de las organizaciones de la sociedad civil para asumir el compromiso como autoridades y ciudadanos para que las prioridades concertadas fruto del debate de los planes de gobierno y la elaboracin de las agendas regionales y locales, se conviertan en el centro de la gestin gubernamental y social en el prximo periodo de gobierno. 2. Cundo se suscriben y formalizan y que propsitos generales persiguen ? Los Acuerdos de Gobernabilidad (AG) se suscriben luego de expuestas y confrontadas las diferentes alternativas de planes de gobierno ofertados por los candidatos, confrontacin que permite construir los consensos sobre la base del conocimiento y viabilidad de las diversas propuestas. Los propsitos fundamentales de los AG son: (a) Asegurar la continuidad y sostenibilidad de los procesos de desarrollo, (b) Construir las mejores condiciones de entendimiento poltico y social entre los gobernantes y los gobernados para promover y ejercitar acciones corresponsables, propositivas y colectivas de gobierno, practicando el respeto a los derechos ciudadanos, (c) Fortalecer la institucionalidad publico y privada, y d) Establecer criterios para orientar la vigilancia ciudadana y cultivar la corresponsabilidad con el desarrollo y la democracia. 3. En concreto a qu objetivos especficos apuntan los AG? - Asumir compromisos entre candidatos(as) y representantes de la sociedad civil, en el sentido de garantizar el cumplimiento de los consensos bsicos identificados en la elaboracin de las agendas y la formulacin y debate de los planes de gobierno, regionales y locales. - Garantizar que las agendas que se debaten en el mbito pblico integren las necesidades y demandas de los distintos sectores del Per (jvenes, mujeres, poblaciones indgenas, nativas, grupos de diversidad sexual, personas con capacidades especiales, etc) - Suscripcin de compromisos concretos, como manera de contribuir a transformar el clima de la Campaa Electoral, en un escenario donde primen los programas, las ideas, los principios, los enfoques de desarrollo y los propsitos comunes de poner en practica un buen gobierno, como una nueva forma de hacer poltica en el pas, con democracia, transparencia, vigilancia y gestin participativa. - Generar espacios de informacin, dialogo, reflexin y anlisis de propuestas y alternativas de los candidatos y organizaciones polticas en el marco de las elecciones y una ciudadana informada. - Contribuir a cimentar las bases de una nueva cultura poltica y fomentar mejores condiciones de gobernabilidad del pas, las regiones y el desarrollo local en el marco de la descentralizacin. - Fortalecer los espacios de concertacin, contribuyendo a la construccin del tejido social, el fortalecimiento institucional y la ciudadana. - Dotar de mejores condiciones para la continuidad de las buenas prcticas y los procesos de buen gobierno. Respetando e implementando los procesos y acuerdos co ncertados en las gestiones anteriores. 4. Cules son los principios bsicos en los que deben sustentarse los AG? tica Transparencia Corresponsabilidad Eficiencia y eficacia Continuidad y sostenibilidad

Participacin Concertacin

5. Qu gobernabilidad se busca? En el Per, la gobernabilidad local que buscamos a travs de los Acuerdos producidos y otros que vendrn, no es el control y eficacia poltica y administrativa de un solo actor: El Estado; sino la gobernabilidad participativa, reflejada en la construccin de una mayor capacidad de gestin y decisin poltica desde la base misma de la sociedad civil, en la generacin de consensos polticos, pero tambin econmicos, sociales y ambientales, medulares para el desarrollo y la vida misma. Una gobernabilidad local que trate de estimular la prevencin y resolucin de conflictos entre actores diversos y entre estos y el propio gobierno, por alternativas no confrontacionales sino dialogantes; que se sustenten en la calidad y equilibrio, en el dialogo e interaccin, el desarrollo de capacidades para la gestin y la promocin de la equidad de oportunidades, fortaleciendo procesos de cooperacin, intercambio, asociatividad, cogestin de lo publico, afirmando la identidad, la autonoma y la corresponsabilidad, administrando y procesando democrticamente las diferencias de intereses y los conflictos. 6. Qu ejes programticos podran comprender? Los contenidos de los Acuerdos de Gobernabilidad tienen que ver con las propuestas previas de Planes de Gobierno3, y Agendas Regionales y Locales, que sern muy diversas como diversa es la realidad del pas. Corresponde a los Grupos de Iniciativa precisar sus particularidades. Deben responder a los puntos crticos expresados en el Acuerdo Nacional y a los ejes programticos establecidos en sus planes de gobierno. Algunos de los ejes que deben orientar los Acuerdos de Gobernabilidad, serian: * Con relacin al Objetivo de Democracia y Estado de Derecho : - Fortalecimiento del proceso de construccin del sistema d emocrtico y el Estado de derecho. - Sostenibilidad de las polticas de participacin, concertacin social y vigilancia ciudadana. - Garantizar el pluralismo poltico, el respeto a los acuerdos ciudadanos, la institucionalizacin del dilogo y la concertacin, el respeto al principio de autoridad democrticamente elegida, la canalizacin pacfica de las diferencias y conflictos de intereses. - Fortalecer los procesos de planificacin participativa (PDC, PP) y los espacios de concertacin (CCR, CCL, Comits de Gestin, Sistemas de Concertacin y Participacin ciudadana). * Con relacin al Objetivo de Equidad y Justicia Social:

- Establecer como herramienta para orientar y evaluar la gestin pblica, los Objetivos y Metas
del Milenio, la Carta de Poltica Social, las Bases para la Estrategia de Superacin de la Pobreza y Oportunidades Econmicas para los Pobres, el Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza 2004-2006, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentara 2004 -2015, y el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones 2006-2010. - Identificar los Mnimos Sociales necesarios para una vida digna, y formular polticas e implementar programas y proyectos orientados a mejorar su cobertura y su calidad, sea en educacin, salud, servicios bsicos y seguridad alimentara. - Formular polticas y ejecutar programas y proyectos que contribuyan al desarrollo sostenible con equidad, la generacin de empleo digno y productivo, la erradicacin de la violencia contra la mujer, fomentar igualdad de oportunidades y a la superacin de la pobreza.

Ver en este punto la propuesta documento aparte

marco de

temas para los Planes de Gobierno

que promueve la Red Per en

- Etica y justicia social, promoviendo la lucha contra la corrupcin, por una cultura de paz, una ciudadana corresponsable y el cumplimiento del Plan de Reparaciones aprobado por el Estado peruano. - Fomentar el desarrollo de capacidades de gestin social en las autoridades, funcionarios, profesionales y lderes y lideresas sociales. - Fomentar en la sociedad valores y actitudes que contribuyan a la responsabilidad ciudadana, la equidad entre los gneros, la competitividad, la solidaridad, la convivencia armnica, la superacin de la pobreza y la transparencia en la gestin pblica. * Con relacin al Objetivo de Competitividad del pas: - Promover el desarrollo econmico regional y local, identificando los recursos naturales, ambientales y las potencialidades humanas para darle un adecuado trato de conservacin, aprovechamiento, sostenimiento y desarrollo. - Disear una clara poltica regional y local que promueva las actividades econmicas productivas, comerciales y de servicios para atender la demanda local, regional, nacional y permita acceder a los mercados internacionales. Priorizando la gran potencialidad competitiva de nuestra variada y especial biodiversidad, desarrollando tecnologas apropiadas, promoviendo el asociativismo, considerando los ejes articuladores viales, las cuencas hidrograficas y las ciudades intermedias. - Formular polticas e implementar programas y proyectos que contribuyan a promover la inversin pblica y privada en la regin y localidad, la competitividad de la pequea y micro empresa, las alianzas econmicas, la competitividad territorial, el aprovechamiento sostenible los recursos naturales y el sistema ecolgico, y estimular y revalorar el saber local.

- Promover el planeamiento estratgico concertado entre el Estado, la empresa y las


capacidades del emprendimiento de las familias. - Facilitar la formacin de cadenas productivas, clusters y otras formas de asociacin econmica y de fortalecimiento institucional, para vincular complementariamente la produccin y los servicios locales al mercado local, nacional e internacional - Innovar los enfoques de los proyectos de desarrollo para superar la visin exclusivamente sectorial o el enfoque primario exportador. - Dar prioridad al emprendimiento econmico de los jvenes, hombres y mujeres * Con relacin al Objetivo de Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado: - Continuidad y profundizacin del proceso de descentralizacin, expresado en los procesos de modernizacin del estado, integracin regional, transferencia de facultades, funciones y recursos a los gobiernos subnacionales, desarrollo de capacidades, y ejercicio de gestiones participativas y concertadas. Promoviendo la elaboracin de un Plan Nacional de Descentralizacin. - Implementar mecanismos de transparencia, rendicin de cuentas y vigilancia ciudadana, erradicando toda forma de corrupcin, clientelismo o de utilizacin proselitista del Estado. - Institucionalizacin, ejercicio y respeto del Buen Gobierno - Formular polticas e implementar programas y proyectos que capitalicen los ingresos por transferencias, canon y regalas en funcin de proyectos con efecto combinado en rentabilidad econmica, desarrollo social con equidad y uso sostenible del medio ambiente. - Implementar planes de desarrollo institucional y desarrollo de capacidades de los gobiernos regionales y locales y evaluar objetivamente el desempeo de los funcionarios. - Practicar la austeridad en la gestin pblica. - Compensar las zo nas con menores recursos buscando una mejor distribucin de los beneficios del desarrollo.

De lo local a lo regional y de ambos a lo nacional, debe ser un lema que podemos difundir y que encierra en esencia la necesidad que los actores sub-nacionales se afirmen y construyan el poder con sus decisiones. 7. Por qu razones los AG deben adscribirse al Pacto Etico Electoral 4? - Garantizar y fortalecer la institucionalidad de la democracia como fruto de la transparencia del proceso electoral. - Centrar la Campaa Electoral en un debate de ideas y programas, en el que predomine el respeto a las organizaciones polticas participantes y a la dignidad de los candidatos contendores, excluyendo los ataques a su vida privada, familiar y otros que afecten sus derech os fundamentales. - Eliminar la agresividad y cualquier manifestacin de violencia, as como los mecanismos intimidatorios y represivos que atenten contra el libre y responsable ejercicio de los derechos y deberes polticos. - Entregar oportunamente al JN E los Planes de Gobierno y las ofertas electorales que surjan durante la Campaa para su correspondiente registro, as como la hoja de vida de nuestros candidatos para informacin de los electores, Un proceso democrtico, responsable y constructivo es un proceso que la comunidad dirigente participe en el Acuerdo Nacional y suscrita el Pacto tico Electoral debe promoverse a nivel nacional. V. ESTRATEGIA GENERAL PARA PROMOVER ACUERDOS DE GOBERNABILIDAD Se proponen los elementos siguientes: a. La formacin del Grupo de Iniciativa Los Grupos de Iniciativa, que tiene a la propia Red Per como integrante, son una plataforma institucional pblica y privada, regional o local que se forma para impulsar los Acuerdos de Gobernabilidad. De preferencia se forman so bre la base de las instancias descentralizadas del Acuerdo Nacional, si no las hubiera se conformara para el nivel regional con las instituciones y organizaciones publicas y privadas de alcance regional, sean: Gobiernos sub-nacionales, asocios, organismos pblicos, organizaciones sociales, comunidades, asociaciones, redes, partidos y movimientos polticos, instituciones de desarrollo, etc.; y de manera anloga para el nivel local segn el alcance y particularidades que correspondan. El Grupo de Iniciativa, si fuera necesario puede conformar comisiones especficas para operativizar sus acuerdos y actividades programadas. b. Pasos metodolgicos de los Grupos de Iniciativa: - Diseo del proceso de Promocin del Acuerdo de Gobernabilidad, que aborde: * Las acciones necesarias para el fortalecimiento y cohesin del Grupo de Iniciativa, que permita conjugar y complementar los esfuerzos institucionales hacia una Campaa Colectiva. * La elaboracin del plan de accin para promover el proceso, precisando los pasos a seguir, las acciones a realizar, los compromisos a cumplir, las responsabilidades asignadas, el financiamiento necesario, y las reuniones peridicas para la orientacin, monitoreo y balance. - Identificacin y coordinacin con los partidos y los candidatos al gobierno regional y locales.

El Pacto Etico Electoral es un compromiso de honor suscrito por agrupaciones polticas que postulan en las elecciones generales 2006, promovida por el JNE, Acuerdo Nacional, Transparencia, IDEA Internacional, Comisin Andina de Juristas. www.pactoeticoelectoral.org.pe

* La identificacin, ubicacin y coordinacin con los candidatos y voceros oficiales de los partidos, alianzas o movimientos participantes en el proceso electoral. * Establecimiento de los canales de coordinacin y continua relacin de dialogo e intercambio de informacin as como del compromiso de participacin. - Elaboracin de los materiales y realizacin de las acciones programadas, considerando: * La identificacin y recopilacin de los Planes de Gobierno formulados y ofrecidos por cada lista de candidatos. * La promocin del debate en torno a los aspectos claves de las Agendas Regionales y Locales. Promoviendo espacios de dilogo de los distintos sectores para recoger sus necesidades, demandas y propuestas (jvenes, mujeres, poblacin indgena, etc). * La identificacin de los Ejes programticos regionales y/o locales, que deben ser consensuados por los candidatos y la poblacin para su registro en los Acuerdos a firmar y con ello del cumplimiento en las gestiones a realizar. - Suscripcin de los Acuerdos de Gobernabilidad, considerando: * La elaboracin del formato de Acuerdo de Gobernabilidad a suscribirse. * Promoviendo la concertacin entre los candidatos, representantes de las organizaciones polticas y de la sociedad civil, para la suscripcin del Acuerdo de Gobernabilidad. - Formacin del Comit de Seguimiento: * Es un mecanismo de monitoreo permanente para el cumplimiento del Acuerdo asumido por los candidatos, partidos y organizaciones sociales, en el periodo de la nueva gestin municipal. Se podr constituir en el Foro de firma de los Acuerdo de Gobernabilidad para que sea reconocida e implementada por los firmantes. Se podr conformar en base a los Grupos de Iniciativa y/o a los rganos y espacios de concertacin existentes en la jurisdiccin. * Este Comit elaborara su Plan de Seguimiento definiendo a sus responsables, su reunin peridica, la relacin con las instituciones del grupo de iniciativa, con los candidatos, partidos y organizaciones sociales firmante; as como con las nuevas autoridades y los rganos y espacios de concentracin vigentes. Para las cuales emitirn informes peridicos sobre la aplicacin del Acuerdo suscrito, adems de compartirlo con la poblacin mediante los diversos medios de comunicacin. - Realizacin del Balance del proceso. * Recopilando y sistematizando los diversos materiales producidos, recepcionados y dialogados en las diversas acciones de promocin del proceso. * Difundiendo masivamente los Acuerdos de Gobernabilidad suscritos. - Presentacin de los Acuerdos y el Balance a las nuevas autoridades y a los rganos de concertacin del gobierno regional o local, en su primera sesin de Consejo Regional o Concejo Municipal para ser aplicadas en la gestin, elevndola mediante Acuerdo de Consejo Regional o Acuerdo de Concejo Municipal, como documento orientador de polticas locales y aplicacin segn corresponda, bajo responsabilidad c. Jornadas y Foro del Acuerdo de Gobernabilidad - Jornadas de dialogo para la elaboracin del Acuerdo de Gobernabilidad, consistir en actividades descentralizadas preparatorias al Foro Central de firma del Acuerdo elaborado. El temario de las preparatorias, podra ser: 1. Dialogo sobre la problemtica, las potencialidades y la forma de atenderlos, considerando los PDC y Planes Estratgicos para el desarrollo regional y local existentes. 2. Presentacin de los Planes de Gobierno de los Candidatos 3. Dialogo con la poblacin, recojo de los planteamientos de las organizaciones sociales. 4. Elementos para una Agenda Compartida

El temario del Foro Central, podra ser: a. Presentacin de los Planes de Gobierno b. Lineamientos concertados de acciones de gobierno en funcin al PDC y a los procesos de participacin y concertacin. c. Agenda Local Concertada d. Formacin de un Comit de Seguimiento a la implementacin de los acuerdos firmados. e. Firma del Acuerdo de Gobernabilidad. - El contenido de los Acuerdos de Gobernabilidad, recoger los compromisos concertados y aceptados por los candidatos de las agrupaciones polticas, los representantes de la sociedad civil, los rganos de concertacin del gobierno local y el grupo de iniciativa; as como sus respectivas firmas en orden prioritario, pudindose anexar las firmas de las instituciones u organizaciones, personalidades y asistentes al Foro Central del proceso del Acuerdo de Gobernabilidad. d. Fuentes informativas Los grupos de iniciativa tomarn en cuenta para promover los Acuerdos de Gobernabilidad, los antecedentes de acuerdos previos sea del ao 2002, o de abril del 2006 con las experiencias de las plataformas multipartidarias que promovieron acuerdos entre los candidatos al Congreso sobre la incorporacin de la equidad de genero. Consideraran tambin las agendas regionales y locales, los planes de gobierno de los candidatos, las conclusiones de los paneles y conversatorios promovidos, los aportes de los analistas polticos, las opiniones de los lderes de opinin pblica, entre otros. e. Algunas estrategias especficas - Identificar las coincidencias y diferencias en el tratamiento de los problemas, las potencialidades y oportunidades de la jurisdiccin.

- Sensibilizar a candidatos y representantes de las OSC a trabajar por la unidad de los actores
sobre la base de principios y en beneficio de los procesos de desarrollo. f. Acciones de difusin - Disear una Campaa de sensibilizacin e informacin de las acciones de la Campaa, de motivacin sobre la problemtica y potencialidades a considerar en los planes, las agendas, los acuerdos de gobernabilidad y en el ejercicio de las nuevas autoridades regionales y locales. - Fomentar la participacin activa de las redes de comunicadores para la transmisin de los Foros y Asambleas de firmas de Acuerdos de Gobernabilidad. - Difusin por medios escritos, radiales, televisivos, folleteria, correos electrnicos, grupos de inters y motivacin de intercambios virtuales. g. Un calendario bsico. Podemos tomar como referencia este Calendario bsico que precisa los momentos recomendables para implementar algunas acciones importantes, como:
Setiembre Formacin del Grupo de Iniciativa Octubre Creacin del espacio publico. Noviembre Firma de Acuerdos Diciembre Enero

Incidencia para su Incidencia y incorporacin en la presentacin del Formacin del ltima Rendicin de Acuerdo a las Jornadas de dialogo Comit de Cuentas y la nuevas autoridades y acciones Seguimiento Transferencia para que se apruebe mediante Incidencia para su Municipal. incorporacin en el Acuerdo de Concejo Balance de Cierre de Gestin

VII. LA RED PERU Y LOS ACUERDOS DE GOBERNABILIDAD


Rescatemos como antecedente el proceso promovido el 2002 junto a otras instituciones, en la que se firmaron 23 Acuerdos Regionales, 80 provinciales y 95 distritales. Fue un aporte que renov la manera de hacer poltica electoral despertando el inters de la poblacin e invitando a los candidatos y sus partidos o movimientos polticos a presentar y contrastar sus planes o ideas de gobierno pblicamente, as como a responsabilizarse de sus propuestas y promesas mediante el compromiso democrtico de aplicarlas o apoyar en la realizacin del quien fuera elegido. El Acuerdo de Gobernabilidad sell con los consensos arribados y la firma correspondiente, el compromiso de los candidatos para su aplicacin. Luego, la experiencia vivida mostr que los compromisos adquiridos no fueron aplicados por los gobernantes, salvo honrosas excepciones, ni tampoco por los que no salieron elegidos, cada uno realiz su papel de gobernar segn sus propias acciones o de convertirse en oposicin, la concertacin realizada sirvi de poco luego de los resultados electorales. Esto nos ensea la necesidad de identificar los AG como una oportunidad para promover la ciudadana corresponsable y propositiva, as como la necesidad de crear un mecanismo de monitoreo que le de seguimiento y promueva el cumplimiento de los acuerdos luego de los procesos electorales y en el transcurso de la gestin de las nuevas autoridades. Los Acuerdos de Gobernabilidad no terminan con la firma de estos sino que plantean la exigencia de una cultura poltica y democrtica para su aplicacin, expresada en la voluntad poltica de los gobernantes y la voluntad ciudadana de la poblacin. Por ello, los acuerdos de gobernabilidad debern incluir explcitamente la figura del monitoreo ciudadano sobre los planes de gobierno y sobre el cumplimiento de los propios acuerdos de gobernabilidad. En el contexto actual la Red Per, debe desarrollar el siguiente perfil bsico para impulsar y promover los Acuerdos de Gobernabilidad Local y Regional en los espacios priorizados: 1. Mantener su independencia y neutralidad poltica respecto de cada organizacin poltica por separado. Ello es, que no har campaa a favor de una u otra organizacin, pero s har aportes al contenido de los planes de gobierno, generar opinin pblica favorable a los temas de la Red Per, propiciar acuerdos de gobernabilidad, propiciando alianzas y concertacin. 2. Consolidarse como espacio poltico programtico de los procesos de desarrollo local y regional y de reforma del Estado, promotora de la democracia participativa, de la continuidad e impulso del proceso de descentralizacin. 3. Liderar los procesos de formacin de propuestas programticas, de opinin y de impulso a la sostenibilidad de los avances democrticos participativos de las Gestiones Salientes a las Entrantes. 4. Fortalecer capacidades de las nuevas autoridades, funcionarios, lderes y lideresas locales, orientada a consolidar y perfeccionar los procesos y espacios de participacin y concertacin, el buen gobierno y la gestin concertada democrtica y eficiente para el desarrollo local. Acciones que deber realizar: a. Promover el proceso de los Acuerdos de Gobernabilidad b. Promover espacios de dialogo sobre: D escentralizacin, reforma del estado, Gobernabilidad, Gestin concertada local, democracia y ciudadana, procesos y espacios de participacin y concertacin, Planes de Desarrollo Concertado. c. Promover y o rganizar las Ferias por la Descentralizacin, la democracia Participativa, respeto a los avances y reforma del estado, en las principales Plazas Pblicas de las capitales Departamentales. d. Preparar material escrito y audiovisual presentando testimonios de las experiencias desarrolladas entre los aos 2003 2006. e. Revisar que experiencias exitosas y fracasos han sucedido de GR y/o GL que hayan firmado el Acuerdo de Gobernabilidad.

f.

Para Lima, promover acuerdos de gobernabilidad distritales, pero al mismo tiempo tratar de confluir en un Mega Evento para colocar algunos temas fuerza en el debate metropolitano.

g. Proponer un Plan Mnimo de concertacin y participacin, concretizando las polticas del Acuerdo Nacional para incidir en la campaa electoral. h. Promover el desarrollo de capacidades y liderazgos polticos y sociales, que fortalezcan y capitalicen el proceso aleccionador de los Acuerdos de Gobernabilidad, para su afirmacin y vigilancia, contribuyendo as en la formacin de una masa critica capaz de ir construyendo visones y misiones compartidas de desarrollo regional y local. Lima, 11 de Agosto del 2006

ANEXO
Pauta para promover Acuerdos de Gobernabilidad Las organizaciones polticas, los representantes de organizaciones sociales y los ciudadanos y ciudadanas que suscriben el presente Acuerdo de Gobernabilidad, nos comprometemos a planificar y realizar acciones que tengan efecto en el desarrollo (regional o local) de ........., y en el logro de una gestin de gobierno concertado, participativo y transparente. Tomando como marco el Acuerdo Nacional y sus polticas de Estado, pondremos nuestros mejores esfuerzos en el logro de los siguientes compromisos: Con relacin al objetivo de Democracia y estado de Derecho: Garantizar el pluralismo poltico, el respeto a los acuerdos ciudadanos, la institucionalizacin del dilogo y la concertacin, el respeto al principio de autoridad democrticamente elegida, la canalizacin pacfica de las diferencias y conflictos de intereses. Fortalecer los procesos de planificacin participativa (PDC, PP) y los espacios de concertacin (CCR, CCL, Comits de Gestin, Sistemas de Concertacin y Participacin ciudadana). Promover la vigilancia ciudadana respecto de los compromisos de gobierno asumidos y el cumplimiento de los presentes acuerdos de gobernabilidad.

Con relacin al objetivo de Equidad y Justicia Social: Formular polticas y ejecutar programas y proyectos que contribuyan a la generacin de empleo digno y productivo y a la superacin de la pobreza Fomentar el d esarrollo de capacidades de gestin social en las autoridades, funcionarios, profesionales y lderes y lideresas sociales Practicar la austeridad en la gestin pblica. Formular polticas e implementar programas y proyectos orientados a mejorar la cobertura y la calidad de la educacin, la salud, los servicios bsicos y la seguridad alimentaria. Establecer como herramienta para orientar y evaluar la gestin pblica, los Objetivos y Metas del Milenio y el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres 2006-2010. Fomentar en la sociedad valores y actitudes que contribuyan a la responsabilidad ciudadana, la competitividad, la solidaridad, la convivencia armnica, la superacin de la pobreza, la transparencia en la gestin pblica Hacer esfuerzos para cumplir con las reparaciones de las vctimas de la violencia.

Con relacin al objetivo de competitividad: Formular polticas e implementar programas y proyectos que contribuyan a promover la inversin pblica y privada en la (regin, localidad...), la competitividad de la pequea y microempresa, las alianzas econmicas, la competitividad territorial, el aprovechamiento sostenible los recursos naturales y el sistema ecolgico, y estimular y revalorar el saber local. Promover el planeamiento estrat gico concertado entre el Estado, la empresa y las capacidades del emprendimiento de las familias. Facilitar la formacin de cadenas productivas, clusters y otras formas de asociacin econmica y de fortalecimiento institucional, para vincular complementariamente la produccin y los servicios locales al mercado local, nacional e internacional Innovar los enfoques de los proyectos de desarrollo para superar la visin exclusivamente sectorial o el enfoque primario exportador. Dar prioridad al emprendimiento econmico de los jvenes, hombres y mujeres

Para el objetivo de Estado eficiente, transparente y descentralizado : Unir esfuerzos muy amplios para acelerar el proceso de descentralizacin: competencias, recursos y capacidades Formular polticas e implementar programas y proyectos que capitalicen los ingresos por transferencias, canon y regalas en funcin de proyectos con efecto combinado en rentabilidad econmica, desarrollo social con equidad y uso sostenible del medio ambiente. Implementar planes de desarrollo institucional y desarrollo de capacidades de los gobiernos regionales y locales y evaluar objetivamente el desempeo de los funcionarios Compensar las zonas con menores recursos buscando u mejor distribucin de los beneficios del desarrollo. Facilitar la informacin sobre el manejo pblico e institucionalizar mecanismos de vigilancia ciudadana.

Tomando en cuenta estos compromisos de poltica, declaramos coincidir en priorizar las siguientes 5 iniciativas para la gestin gubernamental 2006-2011: (Se seleccionan y anotan brevemente los proyectos, propuestas de desarrollo o medidas polticas especficas y locales con mayor consenso) 1. 2. 3. 4. 5. Lugar y Fecha: Firmas (tanto de representantes polticos como miembros de la sociedad civil que asistenal acto): APELLIDOS y NOMBRES ORGANIZACION DNI FIRMA