Em 9 de Dezembro de 2004, O Cardeal Patriarca de Lisboa reuniu, a seu convite, cerca de 25 personalidades entre autarcas, tcnicos e especialistas em questes

urbansticas, no quadro da preparao do Congresso Internacional da Nova Evangelizao, a realizar em Lisboa de 6 a 13 de Novembro de 2005. Organizou a reunio o Grupo MEDIA do Departamento da Comunicao e da Cultura do Patriarcado de Lisboa e introduziram os debates os Professores Joo Ferro do Instituto de Cincias Sociais, e Isabel Guerra do ISCTE em Lisboa.

Viso humanista da cidade

Professor Joo Ferro O debate sobre uma viso humanista da cidade est em grande parte por fazer. Alis, e dada a centralidade crescente que as cidades ocupam nas sociedades contemporneas, esse ser sempre um debate em aberto, exposto, como est, ao pensamento e s controvrsias mais gerais sobre os caminhos que se colocam evoluo da humanidade. Foi, pois, com esta viso ampla e dinmica em mente que decidi focalizar a minha apresentao em trs questes: . A ideia de cidade como conjunto de cidades. . A identificao do que parece ser novo nas cidades contemporneas. . As cidades que no visitamos, e que, por isso, no conhecemos e, assim, no podemos amar. 1. A cidade como conjunto de cidades

A ideia de cidade remete, mais do que nunca, para trs palavras: relevncia, complexidade e fragmentao. As cidades so relevantes porque concentram grande parte da populao, tanto ao nvel mundial como em Portugal. E, mais do que isso, porque concentram o essencial das potencialidades e dos problemas das sociedades contemporneas. Constituem, por isso, reveladores particularmente significativos das mudanas sociais e culturais. esta situao que as torna fascinantes como realidade vivida mas tambm como objecto de estudo e de interveno. As cidades sempre se caracterizaram pelo seu grau de complexidade, sobretudo se comparadas com as reas rurais. Mas a forma como cresceram e a relevncia que ganharam tornaram esse facto mais evidente. As cidades so o espelho da complexidade das sociedades actuais. Mas so, tambm, o palco por excelncia da permanente produo dessa complexidade. As cidades de hoje so, mais do que nunca, espaos fragmentados do ponto de vista urbanstico, social e cultural. As fontes dessa fragmentao so diversas, podendo resultar de factores to distintos como comportamentos sociais, estratgias imobilirias ou polticas pblicas urbanas. Mas a consequncia a mesma: incomunicabilidade. Por falta de tempo, de vontade ou de capacidade, atravs de estratgias explcitas de distino ou simplesmente como consequncia da voracidade dos novos tempos, a cidade cresce e torna-se mais complexa num contexto de fragmentao cada vez mais acentuada. Este um trao constitutivo das cidades contemporneas, que deve ser analisado de forma rigorosa e que no pode deixar de apelar a novas formas de interveno por parte da sociedade civil e da aco pblica. Cada cidade engloba, portanto, vrias cidades. verdade que algumas destas cidades se sobrepem, tm traos em comum, so, portanto, partilhadas ou, pelo menos, partilhveis. Mas h outras cidades que so exclusivas de determinadas comunidades. Nestes casos, mesmo que em termos tericos sejam igualmente partilhveis, elas funcionam como cidadelas, separando ns e eles atravs de demarcaes, fsicas e simblicas, baseadas na intimidao, no medo ou, simplesmente, na diferena excessiva que no nos atrai ou, pior do que isso, nos repele. Um dos aspectos fundamentais das cidades de hoje , pois, a crescente incomunicao que verificamos no quotidiano das pessoas, das famlias, dos grupos e das organizaes que, afinal, fazem a cidade no diaa-dia. H incomunicao entre grupos etrios, entre grupos sociais, entre grupos tnico-culturais. Porque o espao-tempo das cidades promove a separao e a fragmentao. Mas, tambm, porque os valores que produzem esse novo espao-tempo ou que a ele se acomodam no valorizam uma concepo global de

cidade pensada a partir das pessoas. este o grande desafio com que se confronta uma viso humanista das cidades actuais e, por maioria de razo, das cidades do futuro. 2. O que existe de novo nas cidades contemporneas?

As cidades contemporneas revelam mltiplos aspectos que podemos classificar como novos por comparao com as tendncias prevalecentes at h pouco. Adoptando uma viso selectiva, sublinharei trs que me parecem no s particularmente distintivos como insuficientemente explorados, deixando de fora outros que, sendo de inegvel relevncia (as alteraes da famlia, por exemplo), dispem j de diagnsticos seguros. Falarei, ento, de modelo demogrfico, de mobilidade e de lazer. Estes trs domnios condicionaram fortemente o que so as cidades de hoje e influenciaro, sem dvida, a forma como viveremos as cidades da primeira metade do sculo XXI. a) Modelo de crescimento demogrfico Em todo o mundo ocidental, ainda que com temporalidades distintas, as cidades evoluram da mesma forma do ponto de vista demogrfico. Durante sculos, o crescimento demogrfico das cidades decorreu sobretudo dos movimentos de xodo rural. Em Portugal, o afluxo dos campos manteve-se at ao incio dos anos 60 como a principal componente de crescimento demogrfico das cidades. A partir da o ritmo de crescimento comeou a abrandar e a estar mais dependente do saldo fisiolgico, isto , da diferena entre mortalidade e natalidade. Este comportamento demograficamente moderno marca o incio de um processo at ento desconhecido na sociedade portuguesa: o envelhecimento. Finalmente, surgem nalguns pases, logo no ps-guerra, noutros, de forma muito mais recente, como no caso portugus, os fluxos imigratrios como a principal componente de crescimento demogrfico. Dada a persistncia da componente tradicional de crescimento demogrfico das cidades e a emergncia tardia, mas significativa, da componente moderna, muitos dos centros urbanos portugueses revelam hoje o efeito conjugado de trs aspectos: por um lado, e como reflexo do prolongamento, no tempo, do impacte dos movimentos de xodo rural, no existe um processo consolidado de urbanizao para grande parte da populao que habita hoje nas cidades, a qual se desenvolveu num quadro de referncia simultaneamente rural (a terra) e suburbano; por outro lado, o envelhecimento constitui j um trao preocupante dos centros histricos de todas as cidades portuguesas, grandes ou pequenas, e mesmo de alguns dos subrbios industriais de primeira gerao, como a Amadora ou o Barreiro; finalmente, os fluxos imigratrios afirmam-se como uma componente decisiva na evoluo demogrfica das cidades mais abertas ao exterior (Lisboa e Faro, por exemplo). Entender as cidades exige, portanto, ter em conta esta evoluo da realidade demogrfica e as implicaes sociais, culturais e econmicas da decorrentes. b) Mobilidade Sabemos como, a partir do sculo XIX, com a generalizao dos transportes pblicos de massa (comboio, elctrico), mas sobretudo a partir da grande guerra, com a generalizao do automvel, se alterou radicalmente a forma como as cidades crescem e organizam o seu espao. Tambm neste domnio as cidades portuguesas replicaram, com algum atraso, evolues entretanto ocorridas nas aglomeraes urbanas dos pases mais desenvolvidas: por um lado, a transio da cidade do peo para a cidade do automvel, por outro lado, a transio da cidade morfolgica para a cidade funcional. Esta dupla mudana induziu, como veremos, alteraes muito significativas na forma como indivduos, grupos e organizaes se relacionam entre si e com a cidade. A evoluo da cidade do peo para a cidade do automvel no nos exige muitos comentrios. Sabemos como o automvel estrutura, hoje, vises, prioridades e comportamentos individuais e colectivos, e intervenes pblicas de ordenamento e planeamento urbano: a cidade concebida em funo do automvel (acessibilidades, escoamento do trfego, parqueamento, etc.) e no das pessoas, na sua dupla condio de pees e cidados. O conceito tradicional de cidade, onde os tempos de deslocao a p eram relevantes para entender e influenciar a forma como as pessoas organizavam a sua vida quotidiana, isto , a cidade do peo, foi desaparecendo para dar origem cidade do automvel, com uma racionalidade completamente distinta. A localizao do comrcio tradicional

(central, de bairro) e das grandes superfcies comerciais (perifrica, acessvel por transporte individual privado) ilustra com clareza a evoluo ocorrida. a passagem da cidade do peo cidade do automvel que explica a transio do modelo de cidade morfolgica para o de cidade funcional. As nossas representaes sobre a cidade ainda hoje esto muito associadas viso convencional. Se perguntarmos s pessoas na rua, ou a um grupo de crianas numa escola, o que entendem por cidade, a esmagadora maioria identifica-a com edifcios, com espaos densamente construdos. Ou seja, prevalece o conceito de cidade morfolgica, a cidade composta por espaos edificados e, por isso, visualmente proeminente. Ora as cidades de hoje no so s isso. Tambm o so. Mas abarcam outras dimenses, que nem sempre tm traduo morfolgica. Por exemplo, a aglomerao de Lisboa no o concelho de Lisboa ou a realidade polticoadministrativa que designamos por rea Metropolitana de Lisboa, mas aquela que diariamente vivida por muitos milhares de pessoas e organizaes corresponde a um espao amplo, em parte edificado mas englobando tambm espaos ruralizados e mesmo reas naturais, caracterizado por uma estreita dependncia funcional da cidade-me e da sua envolvente imediata. Os movimentos pendulares casa-trabalho constituem o critrio mais habitual para delimitar esta cidade funcional sem nome especfico nem fronteiras visveis, mas marcada por relaes de interdependncia muito fortes. Mas tambm as deslocaes para compras ou associadas a lazer configuram uma geografia alargada de relaes que ultrapassa claramente as vrias Lisboas formais (cidade, rea metropolitana). Quando falamos hoje em cidade temos, pois, que ter presente que ela inclui paisagens tipicamente urbanas, do ponto de vista convencional, mas tambm paisagens que continuamos a classificar como rurais ou naturais mas cuja ocupao e uso apenas so compreensveis luz da estreita dependncia em que se encontram face s dinmicas urbanas. Esta dupla transio, da cidade do peo para a cidade do automvel e da cidade morfolgica para a cidade funcional, desencadeou implicaes muito importantes. Apontarei duas, porque me parecem ser as mais estruturantes das cidades de hoje e, sobretudo, das cidades do futuro. Em primeiro lugar, o espao-tempo dos indivduos e das famlias. Ele completamente diferente do que era ainda h poucas dcadas. Mas, surpreendentemente, temos um conhecimento muito escasso e sobretudo pouco estruturado acerca deste novo espao-tempo individual e das famlias em contexto urbano. Na verdade, paradoxal que se saiba tanto sobre a logstica das empresas mas to pouco acerca da logstica das famlias. Esta uma logstica particularmente complexa. Primeiro, porque a prpria famlia evoluiu, estando hoje mais fragmentada e no raro mais instvel. Depois, porque a crescente dissociao entre os locais de residncia, de trabalho, da escola dos filhos ou das compras, bem como a multiplicao de actividades que as pessoas se sentem obrigadas a desenvolver mais sade, mais formao, mais lazer, etc., fazem com que o quotidiano das famlias seja hoje bem mais complexo. Assim, o espao-tempo dos indivduos e das famlias e a forma como ele condicionado pela evoluo das cidades, mas ao mesmo tempo condiciona essa evoluo, no podem deixar de suscitar um esforo colectivo de reflexo mais aprofundada e sistemtica. Em segundo lugar, a reformulao dos sentimentos de pertena associada a esta vivncia cada vez mais multipolar das cidades. Tradicionalmente, tendemos a identificar pertena e presena, isto , pertencemos ao local onde estamos presentes. E vemos como, ainda hoje, a maior parte dos sistemas pblicos esto organizados tendo por base esta identificao: votamos onde residimos; colocamos os filhos na escola pblica que fica perto da nossa casa; recorremos ao Centro de Sade do nosso bairro, etc. Ora, a intensificao da mobilidade e, sobretudo, o avano daquilo que na gria acadmica se designa por mobilidades cruzadas o velho padro de mobilidade entre as periferias e o centro mas tambm as novas mobilidades entre as vrias periferias, aconselham a que esta associao pertena-presena seja substituda pelo conceito de multi-presena. Imaginemos algum que mora em Massam, trabalha em Lisboa, desloca-se regularmente ao Taguspark por razes profissionais, faz compras no Cascais-Shopping e tem uma residncia secundria na Caparica: esta multi-presena rompe completamente com a ideia simples, tradicional, de relao unvoca e exclusiva entre presena e pertena. Este facto levanta problemas novos, desde o desenraizamento individual co-evolumos num espao complexo e fragmentado, incapaz de suscitar sentimentos de pertena e identidade de base territorial, ao significado da participao em eleies locais esta vivncia urbana alargada ou

mesmo metropolitana no dever encontrar alguma expresso em sufrgios directos de nvel subregional? O significado e o impacte da multiplicao das situaes de multi-presena merecem, pois, uma maior ateno se queremos contribuir para a construo de cidades mais eficientes, justas e democrticas. c) Lazer

Vivemos, hoje, numa sociedade hedonstica, muito marcada pelo consumo e pelo prazer. E esta tendncia indissocivel das alteraes demogrficas e das mobilidades anteriormente sublinhadas. Na verdade, a generalizao dos valores tpicos de uma sociedade hedonstica, o alargamento do perodo mdio de escolaridade e consequente entrada mais tardia dos jovens no mercado de trabalho e, ainda, o aumento da longevidade e, portanto, do nmero de reformados contriburam para transformar os espaos de lazer em lugares centrais de socializao. Nas sociedades tradicionais, a famlia e o local de residncia (a aldeia, a vila, o bairro) constituem os principais espaos de socializao, ou seja, de aprendizagem de valores, regras e condutas. Nas sociedades modernas, a escola e o local de trabalho ganham um papel muito importante neste domnio, complementando, nuns casos, mas substituindo parcialmente, noutros, as duas fontes tradicionais de socializao. As famlias dos bairros suburbanos de tipo dormitrio exemplificam bem esta ltima situao. Ora, os processos de socializao das sociedades contemporneas dependem crescentemente dos meios de comunicao social e dos espaos-tempos de lazer. verdade que as fontes anteriores de socializao no foram anuladas. Mas o seu impacte efectivo tende a ser menor e, sobretudo, no raro filtrado pelos novos processos de socializao, alis cada vez mais segmentados por pblicos-alvo diferenciados pelos mais diversos factores (idade, gnero, grupo social ou tnico-cultural, etc.). O novo modelo demogrfico, as novas mobilidades e os novos processos de socializao tpicos de uma sociedade hedonstica e fortemente meditica constituem, pois, vectores centrais da mudana das cidades contemporneas. Compreend-los melhor uma condio fundamental para quem, de um ponto de vista cvico, profissional ou poltico, procure intervir na sua evoluo, combatendo problemas, prevenindo riscos e estimulando oportunidades. 3. Os espaos onde no vamos

Referiu-se anteriormente que toda a cidade um conjunto de cidades, isto , de comunidades relativamente autnomas e especficas. Esta diferenciao que simultaneamente social, cultural e geogrfica reflecte a prpria natureza das aglomeraes urbanas. Por um lado, esta diferenciao espelha o papel da cidade como contexto favorvel diversidade. Mas, por outro, traduz a fragmentao a que j aludimos. Deste ponto de vista, importa salientar as situaes mais problemticas, as cidades onde no vamos. Em primeiro lugar, as reas histricas das nossas cidades, mas tambm parcelas crescentes da cidade consolidada ao longo do sculo XIX e da primeira metade do sculo XX. O ciclo terrvel de despovoamento, envelhecimento, solido e pobreza, absoluta e relativa, atinge grande parte dessas reas. O incndio do Chiado deu a conhecer opinio pblica esta situao, tpica, alis, da maior parte das reas histricas das maiores cidades do mundo ocidental. Mas este fenmeno estende-se a reas crescentes da cidade, incluindo bairros de classe mdia (pequeno funcionalismo, por exemplo), hoje ocupados por pessoas envelhecidas, vivendo ss e no raro esquecidas pela famlia, usufruindo de baixas reformas responsveis por uma pobreza envergonhada que um passado razoavelmente afluente impede de revelar. Em segundo lugar, os bairros dormitrios dos subrbios. So, por vezes, verdadeiras cidades, pelo total de pessoas que acolhem, mas sem alma nem vida. Desproporcionadamente vazios durante o dia, exageradamente repletos de pessoas a dormir e de automveis (mal) estacionados durante a noite, ilustram um outro tipo de solido, a do lado errado da multipresena metropolitana. certo que nem todos os bairros suburbanos partilham estas caractersticas. Mas no podemos deixar de levar em boa conta a estratgia de imploso desenvolvida em vrios bairros sociais (HLM) franceses da metrpole parisiense, ltimo recurso em territrios sem sentido e, por isso, sem futuro. E no podemos, igualmente,

ignorar que o suburbano surge, por vezes, em pleno contexto urbano: o que grande parte de Chelas, afinal? Em terceiro lugar, os bairros de minorias tnicas. De origem diversificada, por vezes remontando ao perodo em que as populaes provenientes das reas rurais se estabeleciam em bairros de gnese ilegal, constituem verdadeiros enclaves, repelindo os que no os conhecem e estigmatizando os que neles habitam. Ao contrrio dos dois casos anteriores, aqui h crianas nas ruas, famlias extensas, convvio social, vida. Mas h tambm, subjectiva ou objectivamente, combinaes explosivas entre pobreza e diferenciao tnico-cultural. Finalmente, os condomnios residenciais fechados. Individualmente, estes condomnios no representam qualquer problema para a cidade. Mas a sua multiplicao conduz anti-cidade, destruio do conceito de cidade como espao pblico e eroso do conceito de urbanidade como forma de relacionamento frutuoso e criativo entre pessoas e grupos diferentes. Construdas como forma de afirmao de um certo status, de estilos de vida particulares, estas cidadelas fragmentam o espao urbano, diminuem o espao partilhvel pelos residentes e visitantes das cidades, ignoram e desprezam o facto de cidade e cidadania terem a mesma origem etimolgica. Estes so exemplos de tipos de espaos onde no vamos, a no ser que sejamos expressamente convidados para o fazer. No os visitamos por razes diferentes, certo. Mas a verdade que no integram por inteiro o conceito de cidade de cidades. Existem. Vm-se. Mas so mundos parte, por marginalizao ou por auto-excluso. So fruto de processos de fragmentao, e contribuem para a reforar. esta a espiral que deve ser combatida. Porque as cidades devem ser entendidas como espaos pblicos de incluso, de aprendizagem e de oportunidades, territrios democrticos favorveis aos valores de igualdade e diferenciao, comunidades zeladoras da dignidade humana e estimuladoras de novas capacidades e competncias. Concluso Partilho muito do que foi dito e, nestes comentrios finais, gostaria de me centrar na ideia central que nos trouxe aqui: a cidade. Trs comentrios sobre o assunto: 1 importante colocar as cidades na agenda poltica e meditica. Porqu? Por um lado, porque as cidades so particularmente relevantes no contexto das sociedades contemporneas. Por outro, porque constituem uma referncia federadora que permite evitar as vises tradicionalmente sectoriais. Discutir aspectos sectoriais implica confrontarmo-nos sistematicamente com um dos grandes bloqueios que existem em Portugal: vises e interesses exclusivamente corporativos. A sade e o ambiente, por exemplo, no se discutem apenas com os especialistas destas reas. Ora, a cidade, pela sua complexidade e natureza sistmica, tem a grande vantagem de pr a pensar e a actuar em conjunto pessoas com formaes e preocupaes distintas, permitindo que desenvolvam iniciativas em comum tendo por base objectivos partilhados. 2 Como sabem, a orgnica dos dois ltimos Governos inclui um Ministrio que integra a palavra Cidades no seu nome. Penso que este facto representa um sinal positivo. Mas, na realidade, nenhum deles lanou uma verdadeira poltica de cidades. Uma poltica que tenha claramente uma misso, valores, objectivos estratgicos, medidas e, ainda, metas quantificadas, para que os seus efeitos possam ser avaliados. Mas tambm necessrio referir que muitas das questes urbanas mais relevantes no so resolveis atravs de polticas de cidades, por muito boas que estas sejam. E que, por outro lado, uma poltica de cidades no o exclusivo de intervenes pblicas envolvendo o Estado central e as autarquias. A uma concepo abrangente e sistmica das cidades devero corresponder intervenes de actores muito distintos, o que obriga a uma clarificao de competncias e de responsabilidades que evite redundncias ou disfunes perniciosas. Neste domnio, cabe ao Estado central produzir referenciais estratgicos claros e estveis, que favoream intervenes pensadas a mdio e longo prazo. 3 Como em muitos outros domnios, existem diagnsticos de qualidade e relativamente consensuais sobre as cidades portuguesas. Onde estamos deficitrios, como habitualmente, em termos de viso e de aco.

Uma viso mais prospectiva e partilhada acerca do desenvolvimento das nossas cidades aconselha a adopo daquilo a que se tem vindo a chamar metodologias deliberativas. No quero abrir agora um debate terico sobre o assunto, mas apenas contextualizar esta ideia. As democracias, tais como as conhecemos no Ocidente, tm duas componentes principais: representativa e participativa. Em muitos casos, e isso negativo, a componente participativa surge como uma espcie de anti-poder em relao componente representativa. Nos ltimos anos tm vindo a ser desenvolvidas, tanto nos EUA como na Europa, metodologias deliberativas interessantes, que procuram mobilizar as potencialidades daquelas duas componentes com o objectivo de estruturar decises informais mas susceptveis de influenciar polticas pblicas que afectam o quotidiano de determinadas comunidades. Os planos estratgicos de cidade, os conselhos de cidade ou o chamado oramento participativo so exemplos de iniciativas baseadas neste tipo de metodologias aplicadas gesto urbana. Em Portugal estamos ainda muito deficitrios neste domnio. E, no entanto, estas metodologias podem constituir um excelente contexto no s para influenciar as polticas pblicas com incidncia urbana mas, antes disso, para aumentar a nossa inteligncia colectiva acerca das cidades que existem e que queremos que existam. Estas trs ideias so obviamente complementares, reforando-se entre si: colocar a cidade na agenda poltica e meditica, discutir a finalidade e o mbito de um Ministrio das Cidades e ensaiar metodologias deliberativas para se tomarem decises focalizadas para cada cidade constituem trs iniciativas que, a meu ver, merecem ser apoiadas.