Universidad de la Repblica, Facultad de Ciencias Sociales, Instituto de Ciencia Poltica

Titulacin de Maestra en Ciencia Poltica.

Ttulo del trabajo: Welfare state en sociedades emergentes, el rol del Estado en el desarrollo y el
bienestar: Comunicaciones y Banda Ancha en Uruguay

Autor: Jan Motta Mndez

Tutor: Pedro Narbondo lvarez
Co-tutor: Gonzalo Perera Ferrer

Montevideo, Uruguay.
2012

Pgina de aprobacin
Profesor gua: Pedro Narbondo
Tribunal: Pedro Narbondo, Gerardo Caetano y Alvaro Gascue
Fecha:
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----------------------------------------

Resumen
En esta tesis articulamos una reflexin sobre modelos de desarrollo buscando aplicar esa
discusin a un rea que contiene aristas diversas y complejas, como es el caso de las
Comunicaciones.
El eje que moviliz el planteo fue realizar un desarrollo descriptivo y analtico que nos permitiera
saber si en el sector de las Comunicaciones en el Uruguay, desde el triunfo electoral del Frente
Amplio, se produjo una estrategia alternativa al formato neoliberal.
Analizamos un campo de estudio donde las definiciones tecnolgicas y las Polticas para el sector
estn an en proceso de decisin.
Dado que el Frente Amplio se posicion como antagnico al modelo neoliberal, consideramos
fundamental iniciar el trabajo delimitando una discusin general entre Neoliberalismo y Estado de
Bienestar. Continuamos con el desarrollo de conceptos que complementaran esta discusin y
utilizamos para eso las nociones de Estado Regulador (amplio y restringido), las nociones del
Estado Desarrollista de Bienestar Universalista, la lgica del sector pblico, la dimensin jurdica,
la dimensin social y el sentido de la desmercantilizacin, etc. En base a estos conceptos
ordenamos un marco terico con el objetivo de aplicarlo al anlisis de la trayectoria histrica de las
Comunicaciones en Uruguay. Fijamos el ao 2005 como el centro de observacin para buscar la
existencia de un viraje a la lgica que se vena aplicando en el sector.
Respecto del componente tecnolgico centramos el anlisis sobre la Banda Ancha, considerndola
como la sntesis del proceso de convergencia y como base de una estrategia que permita un
desarrollo de largo plazo. Identificamos a ANTEL como el actor de mayor relevancia y
potencialidad para impulsar transformaciones de esta envergadura.
Hasta 2011 no encontramos seales claras hacia una propuesta alternativa. Por esta razn
realizamos una bsqueda de antecedentes intentando encontrar alguna propuesta que se adaptara de
manera armnica a la lgica que visualizamos en la Regulacin Ampliada y en el Estado
Desarrollista de Bienestar Universalista. Encontramos en la formulacin del Plan
CARDALES original una propuesta que implicaba un cambio profundo en el sector de las
Comunicaciones y que represent una alternativa al modelo neoliberal en la que ANTEL cobraba
un rol protagnico.

Palabras clave
Comunicaciones, Desarrollo, Bienestar.
Communications, Development, Welfare.

ndice
Introduccin -------------------------------------------------------------------------------------------------- 1
Captulo 1 ------------------------------------------------------------------------------------------------------7
--Modelos puros: Estado de bienestar y Neoliberalismo. -----------------------------------------------7
----Neoliberalismo y alternativas. --------------------------------------------------------------------------9
Las fuentes tericas del Neoliberalismo: el ataque al Estado. ------------------------ 11
Crticas del neoliberalismo al Estado de bienestar. ------------------------------------ 14
El neoliberalismo en su ltima etapa: un Estado activo. ------------------------------ 16
----Remercantilizacin y desmercantilizacin. --------------------------------------------------------- 20
----El rol de la desmercantilizacin y el desarrollo en la construccin de alternativas. -----------21
----Modelos de bienestar. --------------------------------------------------------------------------------- 23
----Dimensiones tericas -----------------------------------------------------------------------------------24
-------------Macro dimensiones articuladas (social laboral) -----------------------------------------24
Dimensin social------------------------------------------------------------------------- 25
Residual e institucional.------------------------------------------------------------ 25
Dimensin laboral ------------------------------------------------------------------------25
Dimensin del mercado laboral en el neoliberalismo. -------------------------25
------------Macro dimensiones articuladas (sector pblico y jurdica) -------------------------------26
Dimensin del sector pblico---------------------------------------------------------- -26
El modelo gerencialista: axiomas y fundamentos ---------------------------------28
Eficacia y eficiencia para qu?: privada o social? -------------------------------31
Estado liberal vs Estado de bienestar: derechos y valores ------------------------34
Consecuencias de la NPM: poltica, democracia, bienestar y desarrollo--37
Dimensin jurdica------------------------------------------------------------------------ 39
Regulacin: neoliberalismo o bienestar?------------------------------------------ 39
Autorregulacin regulada------------------------------------------------------------- 42
Marco global ----------------------------------------------------------------------------44
Captulo 2. ----------------------------------------------------------------------------------------------------48
--Estado Regulador: marco institucional -----------------------------------------------------------------48
--Estado regulador: amplio o restringido -----------------------------------------------------------------51
--Estado desarrollista de bienestar universal -------------------------------------------------------------54
--Proceso en el Uruguay ------------------------------------------------------------------------------------56
---- Historia jurdica institucional -------------------------------------------------------------------------57
---- Acercamiento jurdico: nivel global ----------------------------------------------------------------- 61
---- Uruguay desde el comienzo hasta los 90s --------------------------------------------------------- 64
---- Los aos 90 --------------------------------------------------------------------------------------------- 65
---- Gobierno de Lacalle 1990-1995 --------------------------------------------------------------------- 66
---- Gobierno de Sanguinetti 1995-2000 ---------------------------------------------------------------- 69
----- Gobierno de Batlle 2000-2005 -----------------------------------------------------------------------70
---- Efecto liberalizador sobre el mercado de telecomunicaciones durante el gobierno
de Batlle (2000-2005) ---------------------------------------------------------------------------------74
---- Primer gobierno del Frente Amplio 2005-2010 ---------------------------------------------------77
---- Contexto actual de las telecomunicaciones --------------------------------------------------------79
Captulo 3--------------------------------------------------------------------------------------------------- 82
--ANTEL, fibra ptica y Banda Ancha. -----------------------------------------------------------------82
----La centralidad de la Banda Ancha en el campo de las Comunicaciones. -----------------------82

----Consideraciones tcnicas para la estrategia: cobertura --------------------------------------------86

----Consideraciones tcnicas para la estrategia: Penetracin.-----------------------------------------88
----Consideraciones tcnicas para la estrategia: Precios y calidad -----------------------------------89
-----Banda Ancha por niveles de infraestructura: una propuesta para el desarrollo estratgico --93
---- Tecnologas para provisin de Banda Ancha ------------------------------------------------------96
---- Niveles de infraestructura y regulacin ------------------------------------------------------------98
---- Triple Play ---------------------------------------------------------------------------------------------101
---- Estrategia para Uruguay: condiciones de posibilidad en clave de desmercantilizacin
y de desarrollo -----------------------------------------------------------------------------------------103
Captulo 4 ---------------------------------------------------------------------------------------------------105
-- Modelos estratgicos de Polticas ante la coyuntura tecnolgica: Del CARDALES
original, pasando por el CARDALES modificado, a la coyuntura actual de las
Comunicaciones: entre tres estrategias. ---------------------------------------------------------------105
----Antecedentes ideolgicos ----------------------------------------------------------------------------105
---- El plan CARDALES original ---------------------------------------------------------------------- 106
Actores ------------------------------------------------------------------------------------------- 114
Estrategia del Cardales original --------------------------------------------------------------- 117
Modelo de Convergencia -----------------------------------------------------------------------119
Pasos del proyecto------------------------------------------------------------------------------- 119
Impactos econmicos ---------------------------------------------------------------------------121
Inversiones y financiamiento------------------------------------------------------------------ 121
---- Modificaciones al CARDALES original -----------------------------------------------------------125
Principales actores opositores al Plan CARDALES modificado.---------------------- 132
Los argumentos jurdicos y estratgicos de SUTEL---------------------------------------- 132
Argumentos neoliberales sobre el CARDALES, la Comisin del Frente Amplio
y la muerte del plan. --------------------------------------------------------------------------- 138
El impulso y su freno: decreto 39/010 y 58/010 --------------------------------------------140
---- Polticas de ANTEL a partir del gobierno de Jos Mujica --------------------------------------141
Internet para todos -------------------------------------------------------------------------------141
FTTH ----------------------------------------------------------------------------------------------144
LTE y 4G -----------------------------------------------------------------------------------------145
Cable submarino--------------------------------------------------------------------------------- 146
IPTV Y Video On Demand. --------------------------------------------------------------------147
Conclusiones ------------------------------------------------------------------------------------------------149