DROIT ADMINISTRATIF Introduction : quest ce que le droit administratif ?

Dfinition de Weil et Pouyaud : Le droit administratif est lensemble des rgles dfinissant les droits et obligations de ladministration, c'est--dire le gouvernement et lappareil administratif . Droit centr sur lappareil tatique. Cest la manire de soumettre lEtat des limites qui est le droit. Cela ne signifie pas que le citoyen et mme ladministr ne sont pas concerns, bien au contraire. Ce droit nexiste pas partout, par exemple au RU ou en Allemagne. Le droit administratif nest pas bas sur les mmes fondements. 1caractres spcifiques du droit administratif : Il prsente 3 caractres principaux, cest un droit autonome, on apprcie cette autonomie par rapport au droit priv. L o il sapplique, le droit priv ne peut pas sy appliquer. Mais ce nest pas pour autant un droit de privilge pour ladministration. Ladministration peut en effet tre soumise des droits plus contraignant que le particulier. Cette autonomie est fond sur les besoins spcifiques de ladministration, elle nest pas libre dagir, elle se base sur les besoins du service public. Ce droit chappe au droit priv raison de son objectif et but. Larrt Blanco est larrt fondateur du droit administratif. Lautonomie et son but ont pour consquence quil y a diffrentes branches de droit administratif, le gnral et le spcialis. Il a des ramifications dans tout lordre juridique. Cest aussi un droit jurisprudentiel, il sest construit par le juriste. Le juge est celui qui a fait volu le droit, il est le moteur (ou a t) du droit administratif. Cest les droits du CE. A partir de 1873, cration du CE. Ce droit a une certaine mouvance et une difficile systmatisation. Le code administratif nest pas du tout une srie de loi, de droit. Cest vritablement un droit vivant et qui va passer par le travail de 2 sries dacteurs, le juge et la doctrine (auteur universitaire). Cest un droit de la puissance public, il est justifi par une volont, celle de permettre ladministration de faire prim lintrt gnral. Puissance publique : ensemble des prrogatives accordes ladministration pour lui permettre de faire prvaloir lintrt gnral lorsquil se trouve en conflit dintrts particuliers (Rivero et Waline). Cette puissance publique sexprime par des prrogatives, une capacit agir. Ce sont les prrogatives de puissance publique (PPQ). Elles sont lies la notion de souverainet, lien avec le pouvoir ultime dans lordre politique et juridique. Ladministration peut dicter des actes administratifs unilatraux. Il existe un lien entre ladministration et le pouvoir, une dimension politique du droit administratif (ce nest pour autant un droit partisan), cest un droit de la place de lEtat par rapport la socit civile. Le droit administration suit un trajet politique car il participe lorganisation de la vie de la cit . 2- La fonction du droit administratif : lorganisation du pouvoir de ladministration Weil et Pouyaud : lExistence mme du droit administratif relve en quelque sorte du miracle . Le droit administratif a des exigences : affirmation de la puissance de lEtat, respect des individus (contradiction anthropologique, lhomme est un animal politique qui cherche malgr tout affirmer sa destin singulire, Aristote). Le droit administratif comme le droit constitutionnel permettent de construire et dorganiser le groupe sans broy lindividu. Le DA sest structur sur lide quil ntait pas un droit de libert, dabord fond sur la dfense de la puissance publique. 1) Le droit administration avant la IIIme Rpublique : la protection du pouvoir de ladministration Racines anciennes, on en trouve trace des le droit romains (compilation de Justinien). Beaucoup de ces notions on tait reprise : Imperium, personne morale. On retrouve aussi des traces dans le droit canonique : principe de subsidiarit, dconcentration. Au Moyen-ge apparition des premiers services publics (moulins) mais pas encore de droit administratif. Sous lAncien rgime, la royaut du droit administratif , dveloppement dune administration royale de plus en plus importante, dveloppement aussi dun droit de ladministration, un droit qui participe la construction politique de la Monarchie. La monarchie va utiliser ce droit pour structurer 1

politiquement le rgime. Il existe en quelque sorte une royaut du droit administratif car cest ce droit qui construit la royaut. Sous la rvolution il y a continuit de cette administration, celle-ci est toujours soumise des rgles exorbitantes. Il y a cependant une spcificit des rgles applicables ladministratif et sparation des autorits judiciaires et administratives. Au XIXme sicle avant la IIIme Rpublique, il y a une affirmation dun exorbitant pouvoir en faveur de ladministration et une structuration de juridictions spcifiques (tribunaux spciaux, juge had oc). Il faut diffrencier le droit administratif du droit priv. Va natre le rle des lgistes : lgitimation scientifique du discours, expliqu un droit. A laube de la IIIme rpublique il y a des fondements qui vont permettre laffirmation dun droit administratif rpublicain 2) Le DA rpublicain : la soumission du pouvoir de ladministration au droit Ide de soumettre de plus en plus ladministration au droit, on retrouve les 2 acteurs, le juge et la doctrine. Pour le juge il va y avoir des arrts fondateurs, la jurisprudence. La belle poque du DA (se termine en 1921), larrt Blanco (TC, 8 fvrier 1873). La belle poque car il y a eu la cration du CE par la loi du 24 mai 1872, cre aussi le tribunal des conflits, avant mme les lois constitutionnelles de la IIIme il y a un appareil juridictionnel pour limit ladministration, la soumettre au droit. 9 mois aprs avoir t cre le TC va rendre larrt qui pose les jalons du DA. Annice Blanco, petite fille, se promne dans une manufacture de tabac. Elle est renverse par un wagon et son pre outr attaque la manufacture pour laccident caus sa fille. La Manu des Tabacs est une rgie gr par lEtat. Il va donc devant un juge judiciaire. Est-ce opportun ? Action saisi par le garde des sceaux sui lve le conflit au tribunal des conflits. Celui-ci doit rpondre la question Peuton attaquer lEtat au moyen du tribunal judiciaire ? Le TC rpond que la responsabilit de lEtat pour les activits qui relvent du service publics ne peuvent pas se rattacher une juridiction judiciaires mais dune juridiction particulire. Le service public apparat comme le critre de comptence du juge administratif. Mais dj un lien avec la puissance publique. Le juge affirme que le droit administratif est compos de rgles spciales, concili les droit de lEtat avec ceux des particuliers. Larrt affirme le principe dautonomie, mais aussi celui de liaison de la comptence et du fond droit spcifique donc juridiction particulire. Arrt fondateur car les principes quil pose vont tre repris par la jurisprudence. En 10ans il y a un grand nombre darrt qui permettent davancer dans la fondation juridictionnel du droit administratif. La doctrine : la fondation conceptuelle du droit administratif (suis de la belle poque) La doctrine va cherche le critre du DA. Une entreprise de construction doctrinale qui vise autant ordonner Deux coles qui sopposent. La doctrine classique : lEcole de la puissance publique ; Principaux auteurs : Maurice Hauriou Le DA relve du droit public donc il est un lment de sa puissance. Sparation des pouvoirs lie laction administrative la souverainet, importance de moyens pour comprendre le droit. Le Da est caractris par des moyens spcifiques, les PPP mais lien avec le service public : lide de service est un moyen de canaliser la force brut du pouvoir de domination de lEtat : le service public, c'est--dire la poursuite des fins dintrts gnral, est ainsi un moyen limiter laction du gouvernement. LEcole du service public, courant modernisateur : Lon Duguic et Andr de Laubadre. Pour ces auteurs les critres du DA ce ne sont pas les PPP mais la fin du service public, ils nadmettent pas la notion de puissance de lEtat. Celui-ci na de fonction que la corporation de services publics, ce qui justifie quon lui applique un autre droit que celui des contribuables. Etat : une coopration de services publics en vue de satisfaire lintrt gnral. 2

-le procd de droit public - la mutabilit constante des services publics. Etat doit toujours sadapter pour satisfaire au mien lintrt gnral. De l sort une dfinition du service public : le SP, cest toute activit dont laccomplissement doit tre assur, rgl et contrl par les gouvernants, parce que cette activit est de telle nature quelle ne peut tre ralise compltement que par lintervention de la force gouvernante. Du droit administratif : le droit public et administratif est lensemble des rgles relatives aux services publics. Le DA ne peut se dfinir par un critre, il se conjugue avec les notions de puissance publique et dintrt public. Dans la ralit cest lEcole classique qui est mise en place, lEcole classique se veut plus sociale. 3 acteurs du DA : -Ladministration : droit qui sapplique laction publique, droit de la dcision administrative - le juge administratif : le Da est dvoil et maitris par le juge administratif, et au 1 er chef par le CE, impossible impasse de la jurisprudence. -La doctrine : un travail savant dexplication ; dordonnancement et de classification qui rend le droit beaucoup plus lisible et comprhensible. (Revoir cours dinstitution administrative). 3- Lobjet du DA : Une dogmatique juridique Le DA est in construit, il va reposer des dogmes. 1) La notion fondatrices du DA : Le primat de lindividu : droit qui va entreprendre de prserver les droits de lindividu et sappui sur larticle 5 de la DDHC. Cst une philosophie libral qui irrigue dans la jurisprudence du CE. Mme si le CE sait tre trs attentif aux exigences de laction administration. La libert de lindividu doit primer sur toute interdiction. Ce droit est donc un droit de libert. La loi est la source traditionnel du DA, expression de la volont gnral va fonder un concept fondamentale : le principe de lgalit. Caractristique du DA. Le CE est prsent comme protecteur de la loi et censeur des dcrets. Le DA sest construit sur la loi et le principe de lgalit. Encore aujourdhui on parle de ce principe, alors quaujourdhui la loi nest pas la seule source. Ce principe a une signification hrit de la construction du rgime politique, permet de rattacher ladministration la sparation des pouvoirs. Le gouvernement dispose de lad. Donc il peut imposer sa volont, art 20-3C. Le principe de lgalit signifie que ladministration est soumise aux lois, cest une garantie de la subordination de ladministration au pouvoir politique. Cest une manifestation de lEtat de droit. Ce principe est souvent idalis, mais le CE est accueillant aux exigences de laction publique et il va dvelopper des technique favorable ladministration (voir ouvrage, fabrique du droit, Latour). Le CE est un fidle serviteur du gouvernement. Il existe parfois des exemple jurisprudentiel o le CE sest oppos au gouvernement, mais il en existe trs peu, mme lors du rgime de Vichy. Le service public : une exigence qui sous-tend certaines notions fondatrice du DA, passage dun Etat gendarme un Etat providence. Ce qui a permis au pouvoir excutif de semparer du DA. Cette notion implique celle de lintrt gnral, intrt du groupe. Ladministration poursuit cette notion, donc elle nest pas libre de son action. Elle nest vritablement libre que de choisir le moyen darriver lintrt gnral. La continuit de lEtat : le service public ne peut se permettre de fonctionner soubresaut, do linterdiction pendant longtemps du droit de grve des fonctionnaires qui limitait la continuit de lEtat. Cette dogmatique introduit une problmatique du DA, dun ct suspicion lgard du gouvernement, que lon redoute de voir attenter aux droits naturels et imprescriptible du citoyen ; de lautre, ncessit pour les gouvernements de disposer des moyens ncessaires la satisfaction des services publics. (Weil et Pouyaud). Cette problmatique est dmocratique. Le droit est toujours un discours de pouvoir, on voit quil a une dimension politique. 4Le DA : dfinition retenue

 Le DA est lensemble des rgles juridiques distincte du droit priv qui rgissent lactivit administrative des personnes publiques . Cette dfinition repose sur 3critres, organique (lien entre les personnes publiques). Matriel : cest parce quil existe une activit relle que le DA sappliquera (arrt Blanco) Finaliste ou instrumentale : moyens utilis mis en uvre par la puissance publique. Cest de la conjonction de ses 3 lments que nait le DA. 1re PARTIE LES FONDEMENTS DU DA Titre 1 : Les fondements institutionnels : la juridiction administrative Chapitre 1 : Les juridictions administratives Le DA a t construit par lorgane administratif, et notamment le CE. Il existe des juridictions administratives a revient dire quil y a un ensemble de dorganes spcifis. Section 1 : Les juridictions administratives : mergence, structure et organisation Histoire de la juridiction administrative Elle est marque par une double dynamique qui va la structur depuis sont origine. Elle sapplique dune double opposition ; affirmation de la justice administrative contre la justice judicaire/ mancipation de ladministration active. 1les prmices (ancien rgime, XVIIIme sicle) Linterdiction faite aux juridictions ordinaire de connatre du fonctionnement de ladministration. La monarchie va entreprendre dchapper au contrle des juridictions ordinaire. Sous lancien rgime lorganisation judiciaire et un peu confus. Les parlements dancien rgime taient les juridictions et elles vont entreprendre de soumettre le roi au droit. Ils vont ainsi mettre en place 2 techniques : les remontrances au roi (refus de certains textes du roi et ce dernier devait se dplacer au parlement de Paris et imposer son ordonnance mais progressivement le parlement va dvelopper ses remontrances et remettre en cause les pouvoirs du roi) et les arrts de rglement. Le juge ne cre pas de droit, il est seulement sa bouche, donc les arrts de rglements sont interdit, mais cette poque les juges staient donn se droit et ces rglements simposaient comme contrainte au roi, celui-ci a bien du ragir et il va opposer deux choses. Il va crer des juridictions particulires et faisant cela il retient la justice do lide que la juridiction administrative exprime une justice retenue. Le roi adresse de trs expresses inhibitions et dfense, Edit de Saint-Germain 1641). (Voir diapo). Cet dit est motiv par une ide exprim par Richelieu, il ne faut pas mettre la monarchie au greffe. Car lEtat est important, au dessus des gens normaux. Cette philosophie va tre retrouve pendant la rvolution. Il va y avoir des actes, loi des 16 et 24 aout 1790, les fonctions judiciaires sont distinctes et demeureront toujours spares des fonctions administratives (Voir diapo). Principe de sparation des ordres judiciaires. Principe confirm par le dcret du 16 fructidor an III (voir diapo). Administration chappe au contrle du juge judicaire. Les rvolutionnaires confirme le caractre retenue de la justice administrative, retenue dans un privilge de juridiction (mais ce nest pas une juridiction privilgie). Ladministration va progressivement tre soumise un juge spcialis. La confusion de la juridiction administrative avec administration active. Sous lancien rgime il y avait un adage : le contentieux suit ladministration . A chaque type de contentieux il existe une juridiction spcialise. Ces juridictions vont chercher obtenir plus dautonomie. Le roi va donc re centraliser le contentieux administrative et va crer un conseil du roi cest lanctre du CE. Il va juger les diffrents administratifs et au niveau local il confie cette mission lintendant (anctre du prfet en simplifiant). Ladministration ne va pas le remettre en cause car elle se pose sur un autre adage juger ladministration cest encore administrer . Au dbut ide de crer des tribunaux dadministration sous lordre judiciaire, projet abandonn assez tt et la place on confie la justice administrative aux directoires de dpartements (administration active). On affirme sous la rvolution le principe de ladministrateur juge, vers la thorie du ministre-juge. Le CE, lui nessaie de ne pas se faire administrateur. Lexprience des directoires est limite, du une incomptence des administrs. Ds 1793 il y a recentralisation de cette juridiction. 4

1) Laffirmation de la juridiction administrative (XIXme- XXme) Lautonomisation organique de la juridiction administrative : la constitution du 22frimaire an VIII cre le CE, chambre du parlement de Bonaparte. Im va conseiller le gouvernement et progressivement va avoir dautre tche, en 1806 est cr une commission du contentieux. Elle rgle des diffrents selon lide dun adage administrer est le fait dun seul, juger est le fait de plusieurs . Cette constitution est confirme par la constitution du 3novembre 1848 qui recre le CE et qui le transforme en juridiction, qui rend la justice au nom du peuple franais, complte par la loi du 3mars 1849, qui spcifie le rgime. Le 24 mai 1872 recre nouveau le CE, aprs le passage de Napolon III, passage dune justice retenue la justice dlgue. Loi charnire ; fondamentale. Si la justice est dlgue, il va y avoir le maintient dune justice retenue. Signification organique de la justice, retenue la justice qui a un titulaire particulier.LA justice sera dlgue car le CE va rendre la justice au nom du peuple franais, la justice est ds lors organiquement dlgue. Abandonnement de la thorie du ministre-juge. Avant 72, le ministre tait la juridiction de droit commun), le vrai juge tait le ministre. Cette loi de 72 pose le juge en premier ressort, pose lide que juger cest juger, ce nest plus administr. Le CE va dans un 1 er temps tre retissant et attendre larrt Cadot du 13 dcembre 89 pour abandonner la thorie du ministre-juge, il continue appliquer un droit (article 55C) qui nexiste plus. A partir de la, la justice est vritablement dlgue. Type de justice : est ce que lon soumet ladministration aux juridictions judiciaire, la loi de 72 retient lide que ladministration a un privilge de juridiction car lon croit une ontologie particulire de la puissance publique. Le droit administration encadre et protge cette ontologie. Largument idologique : il existe une spcificit de la puissance publique Argument structural: le pouvoir judiciaire ne doit pas connatre du pouvoir politique. Argument technique : le fait que lactivit administrative est soumise des contraintes spcifique est exigence spcifique et seul administratif est prsum apte tenir compte de ces spcificits. La structuration finale (poque contemporaine) : Quelles sont les fondements du dualisme de juridiction. LE CC a refus dans une dcision du 23 fvrier 1987, N8624DC, de reconnatre que le principe de sparation de juridiction na pas valeur constitutionnel. Cette sparation nest pas constitutionnalise dans son fondement. Exemple : arrt Canal (19 octobre 1962) le gnral De Gaulle avait pour rgler le sort de ressortissant algrien. Il avait cre une juridiction ad hoc o il pouvait y avoir une condamnation mort sans recours. Canal va poser ce problme au CE qui va lui donner raison. Cet arrt va cre une rvolte politique et Debr qualifiera le juge comme un simple administr. Il faudra attendre 1980 pour quil y ait une reconnaissance du dualisme juridictionnel au niveau de la constitution. Conscration constitutionnel de lindpendance organique de lordre juridictionnel (Dc. . n80-119 D.C du 22 juillet 1980). Lindpendance des juges administratifs est donc institue et par ricocher est attribue aux juges judiciaires. Conscration constitutionnelle. Dune rserve de comptence en faveurs de la juridiction administrative (Dc. N 86-224 D.C du 23 fvrier 1987). Le CC prcise ce principe qui sexplique par la sparation des pouvoirs, il va renforcer le dualisme de juridiction, confirme linscription de ce dualisme dans linscription politique du rgime. (CC, Dc. n89-261 D.C du 28 juillet 1989). LE juge administratif est ds lors un organe qui participe la dfense de la dmocratie. Le CC ne constate quune rserve de comptence. Cette rserve confirme que lon conoit la place du juge AD dans un agencement dmocratique. Cette double assise constitutionnelle permet dunifier la puissance du CE, arrt Popin (la justice est toujours rendu de manire indivisible au nom de lEtat). 30 septembre 53 : cration des tribunaux administratif. Dbut de structuration verticale. Structuration deux niveaux. 1re difficult dans les annes 80, rendre laccs plus facile aux tribunaux administratif, de l engorgement de ces tribunaux. La loi de 1987 va crer les cours administratives dappel. Elles sont cres minima (7). Le CE devient un niveau de cassation mais il va garder quelques domaines de 1er ressort, qui sont trs important, contrle de la responsabilit de lEtat. Il continue saffirmer comme juge. 5

Administration active : Etat franais tait un Etat unitaire et centralis, services centraux et trs peu de relais territoriaux. Une seule juridiction de droit commun, le CE. Ds 64 (et 72 loi portant charte de la dcentralisation). Le droit administratif a des fondements constitutionnels indniables. II- le Conseil dEtat- juge administratif suprme Le CE a t cre par la loi constitution du 22 primaire an VIII, il assure aujourdhui des comptences de conseiller du gouvernement et de juridiction ce qui va ressortir deux niveaux dans son organisation et dans ses comptences. A- Lorganisation du CE Il est compos de 300 membres, ce sont llite . 2/3 qui travaillent rgulirement et le dernier tiers est en dtachement dans ladministration active. Cela permet de propager la conception que le CE se fait de certains problmes. Les membres du CE relve de diffrentes catgorie, les auditeurs, les matres des requtes et les conseillers dEtat. Auditeurs : les nouveaux, recruts 100% parmi les anciens lves de lENA. Aprs avancement en carrire ils deviennent matre des requtes. viennent des auditeurs et recruter par le tour extrieur, nomm en conseil des ministres par le gouvernement. Il faut avoir au moins 30 et 10ans de services publiques. Les conseillers dEtat : 2 types, ceux en services ordinaires, ils sont recruter 2/3 parmi les matres des requtes et 1/3 parmi le recrutement extrieur, il faut avoir 45ans. Les conseillers dEtat en services extraordinaire, nomm pour 4ans la discrtion totale du gouvernement mais ils ne peuvent pas statuer aux fonctions contentieux. Ils nont pas la double appartenance ils nont pas la fonction consultative. Membres qui exercent des fonctions particulires : 10 prsidents de sous sections, choisis parmi les conseills dEtat en services ordinaire. 7 prsidents des sections et le vice prsident du CE (Jean-Marc Sauv), nomm par dcret du conseil dEtat en conseil des ministres sur conseil du garde des sceaux. Il est choisi parmi les prsidents de sections ou conseill dEtat en services ordinaire. LE 1 er vice prsident du CE de lre moderne en 45 est Ren Cassin. Celui qui tait prsent avant Sauv est Denoix de Saint-Marc. Le 1er ministre, ou le garde des sceaux comme supplant, est le vrai prsident du CE. Les membres du CE ne sont pas des magistrats, ils nont pas ce statut. Les conseills des TA et CAA le sont par contre. Leur statut va avoir peu de garantie textuelle. Sils ne sont pas magistrats cest quils relvent de la fonction publique, ils sont haut-fonctionnaires, cela pose problme car on les considre comme fonctionnaires qui font office de juge. Par la pratique ils ont eu des garanties qui les rapprochent du statut de magistrat. Ils sont inamovibles (ils ne sont pas muts sans leurs consentement), mais le gouvernement peut suspendre du membre de CE voir le rvoquer. La dernire suspension remonte 1960, cest assez rare. Le commissaire du gouvernement en 1852 avait t rvoqu car il avait refus de soutenir le gouvernement dans laffaire de confiscation de biens dOrlans. Histoire de rglement de compte. Il nexiste pas de tableau davancement, il a lieu en fonction dun principe lanciennet. Les narques appellent cela le tour du bte, sauf pour les prsidences de sections qui est nomm de faon discrtionnaire. Ils doivent partir la retraite 68ans. LE vice prsident peut rester au del de 68ans. Les membres du CE bnficie de rgime de dtachement, de mise en disponibilit qui sont trs favorable. Les conseillers dEtat sont marqus par la double appartenance : fonction consultative et fonction contentieuse. Cela a soulve une difficult car la convention des DH impose lindpendance des juges. Cette double fonction laisse craindre que la mme personne donne un avis au gouvernement et ensuite lorsquil est au contentieux il ne voudra pas se dmentir. Le CE du Luxembourg a condamn la France, arrt Procer. Mais cette double appartenance nest pas contraire lindpendance. Un dcret du 6mars 08, voque le principe quun conseiller peut tre affect au deux fonctions mais certains sont uniquement membres de la section contentieuse, matre des requtes et auditeurs (les plus jeunes). Prsident de sous section et prsident de la section contentieux nappartiennent qu la section contentieuse. Les autres membres dpendent des deux fonctions. Ces importants quil y ait les 2 fonctions, ce qui permet a CE dtre en amont, auprs du gouvernement afin de limiter les actes illgaux. 6

Les formations collectives : partie administrative et contentieuse. 6 sections administratives (consultatives), rapport et tude (crit le rapport annuel du CE et tout autres tudes demands au CE), 5 autres formations : section de lintrieures, section des finances, section des travaux public, section sociale et (6mars 08) section de administration. Elles rendent des avis ponctuellement des textes qui lui sont soumis dans leurs domaines. (Exemple : quant au fichage des gens ; dossier Hedwige, lors dun contentieux il a t lencontre de ce texte). Les avis les plus importants sont rendus par lassemble gnrale. Elle peut tre plnire, son rgime juridique a volu article R 123. Elle comporte le vice prsident du CE, les prsidents de section et les conseills dEtat. La commission permanente du CE, elle statue dans une hypothse, en cas durgence. Il nest pas possible de runir une section administrative tant il y a urgence, elle a presque les mmes comptences que les autres sections. La fonction contentieuse : assurer par la section du contentieux, (6sections administrative et 1 contentieuse, c'est--dire 7sections). Crer en 1806 prsid par un prsident de section et assist par 3 prsidents adjoints (2 en contentieux administratifs et 1 fiscal). Les membres sont rpartis en 10 sous sections, chacune dirig par un prsident de sous section, 7 en contentieux gnral (16 et 10) et les sous sections (7, 8, 9) en contentieux fiscal. Il peut statuer en sous section seul : formation de jugement qui a au minimum 3juges, les affaires les plus faciles, moins importantes. Sous section runie, affaire un peu plus compliqu, avec au moins 5juges. Section du contentieux : (arrt CE Sect.), formation de jugement not larticle R122-18 code de justice ad. Prsider de la section du contentieux, 3prsident adjoints, prsidents des sous sections et le rapporteur sur laffaire. Larrt ultime de principe est rendu par lassemble du contentieux, formation de jugement la plus solennelle, (not CE ASS).Le vice prsident, 7 prsidents de section, 3 prsidents adjoints, le prsident de la sous section qui a inscrit laffaire et les 4 prsidents de sous section parmi les plus ancien (R122-20 code de justice ad). Le CE va faire exercer deux types de comptences B- comptence du CE Il a des attributions ad et contentieuse, cette dualit fonctionnelle nest pas contraire lart 6 de la convention europenne des DH (CE 11jullet 07, union syndicale des magistrats ad.). Le CE va avoir deux types de fonctions, consultative et hirarchique. Consultative : consult par le gouvernement, elle peut tre obligatoire ou facultative. Lavis rendu nest pas public, seulement rendu au ministre, il ne deviendra public que si le ministre le dcide. Les avis rendu au CE ne lie pas le CE au contentieux. Le CE suit gnralement au contentieux, lavis du CE consultatif. (Arrts o le CE annule un acte que le CE avait donn un avis positive : arrt Konarkowski 20mar 1864, annule un acte pris conformment un avis rendu par le CE). Caractre obligatoire : consult sur tous les projets de lois (art 39C). Si on ne consulte pas le CE, loi peut tre annul. Sur tous les projets dordonnance et pour tous les dcrets modifiant les lois antrieures 58. Consultation obligatoire quand la loi renvoie un dcret en conseil dEtat. Le CE va estimer que tous textes qui modifient un dcret, qui comporte lexpression le CE entendu , la consultation sera obligatoire. Elle ne lest pas si lexpression est dcret pris aprs CE . Si par erreur le gouvernement mentionne sur un dcret la mention le CE attendu, sil veut changer plu tard ce dcret il sera oblig de lui demander avis. La consultation est facultative pour toutes difficults rencontres par le gouvernement. Fonction hirarchique : charg dune mission permanente dinspection lgard des juridictions administratives infrieures. Il sagit dun contrle hirarchique. Arrt 26 mai 2010, Mr Marc Antoine, distinction clair enter lattribution hirarchique et contentieuse. Cette attribution est compatible avec lart 6 de la CEDH. Il a des moyens de contrle sur le fonctionnement administratif des juridictions ad. Parce quil &tait le centre du systme juridictionnel, il a gard des comptences de 1edr ressort (1 er et dernier ressort pour les actes les plus important de lEtat, ensemble des dcrets, ordonnances de article 38 avant ratification, actes rglementaire des ministres, acte rglementaire organisme ad. AI). 7

Juge de 1er ressort pour tous les actes de fonctionnaires nomm en Conseil des ministres, actes dlection Comptence dappel, comptence rsiduelle, jugement dappel pour les lections municipale et cantonale et sur les jugements prononcs sur recours en apprciation de la lgalit. Il est juge de cassation, et depuis la loi du 31 dcembre 87 de droit commun. Cette Cassation sexerce sur les arrts rendus de manires dfinitives, rendus par les juges du fond : arrt de la CAA et arrts Le recours en pouvoir en Cass mme sans texte, principe gnral du droit (arrt 7fvrier 47 ASS DAinnires). Juge de Cass qui peut se saisir du fond, ce qui nest pas commun, il peut mettre fin un litige, il peut mettre fin un litige te poser un arrt de principe. III- les Autres juridictions ad. (Gnrale) 2autres types : gnrale et non spcialise. TA et CAA A-TA : CE sont des juridictions cre par le dcret du 30sept 53 entre en vigueur en 54, remplac le conseil de prfecture, 42 TA, 31 en mtropole, dernier cre Montreuil 09. TA interdpartementaux. Attributions : compos de conseillers des TA et dun prsident. Conseill recrut par lENA ou au tour extrieur ou par la voie de concours spciaux, au dpart ponctuel et qui est devenu institutionnalis, du mme niveau de lENA mais plus professionnel. Statut : loi du 6janvier 86, statut de magistrats, ils ont quelque garantie dindpendance, inamovible, volution de carrire contrle par la conseil suprieure des TA et CAA (CSTACAA). Les diffrents membres se regroupent en chambre, avec 3juges. Selon les tribunaux cela change, les plus petit 2chambre, plus grand 17 et Lyon par exemple 7 chambres. Les Ta statuent de manire collgiale mais possibilit dun juge unique depuis la loi de juillet 05, question de immeuble en ruine, permis de construire, litige de laudiovisuel. Il existe une formation consultative, R222-2 du CJA. Assemble gnrale du TA. Attribution : contentieuse, juge de 1 er ressort du droit commun. Consultative, rsiduelle. Le prfet peut saisir la TA pour lui poser une question, peu utilise en pratique. CAA : 31 Dcembre 87, entre fonction le 1er janvier 89. Il y en avait 5, aujourdhui 8. Cr au minima mais trs vite engorger do la cration de nouvelle. Compos : conseills et dun prsident. Spcificit, le prsident a le statut de conseill dEtat (se fait lanciennet et au mrite). Unifier le corps des CAA et de la CE. Organis en chambre : 5magistrats par chambre. 3 chambres 9chambres. (Lyon 6chambres). Formation contentieuse un peu plus formelle, assemble plnire, formation consultative. Attribution : contentieuse, juge dappel. Consultative, le prfet de rgion peut la consulter, trs rare. Organisation hirarchique 3 niveaux Garantie pour les membres vrai juridiction ad. Section II- les juridictions ad face la juridiction judiciaire Dualiste de juridiction complique pour le requrant, et pour les juridictions (suis-je comptente pour reconnatre cette requte). Organisation pour russir distinguer ce qui relve de lun ou de lautre. La comptence devait suivre le fond, mais certaine activit des administrations relve du TJ. Le TC aide. Iles activits des administrations relevant du juge judiciaire Comptence suit le fond, juge ad comptent pour les affaires ad. Deux possibilit, lorsquune action contentieuse ne peut trouver sa solution que dans les principes du droit public. TC 26mai 54 arrt Moritz. Annuler ou rformer un acte pris en application des prrogatives des puissances publique, CC 23 janvier 1987. Le juge Ad comptent pour ces affaires ad. Exceptions : 3 principales : Bbloc de comptence du juge judiciaire 8

Il a admis quil existe des matires qui par nature relvent des comptences du juge judiciaire. Les actes de lorganisation et du fonctionnement du juge judiciaire (service public, donc on pourrait postuler que le juge ad est comptent, mais juger mal venu quil soit comptent du fonctionnement du juge judiciaire). Il a t prvu que les actes judiciaire le juge ad est une comptence trs infime. Fonctionnement : incomptence absolu du juge ad. Il ne connat pas les actes de procdures, les actes juridictionnels, actes prparatoires. Cest le juge judiciaire qui est comptent. Pour le contrle le fonctionnement de la juridiction judiciaire on applique le droit ad. La cour de CASS arrt Giry, 23 novembre 1966. Actes dorganisation des services judiciaires, le CE et juridiction ad comptente. TC 27nov 52, prfet de la Guyane. Organisation et non pas exercice, porte pas lapprciation sur le fonctionnement de cette juridiction. Arrt 19 fvrier 2010 Pierre et Aute. Gestion du domaine prive de lad. Comptence juge judiciaire. Contentieux du fonctionnement des services industriels et commerciaux. Contrle actes de certaines autorits ad indpendantes (AAI). Exemple : autorit de la concurrence, CA de Paris). CLe contrle des actes administratifs portant atteinte aux droits individuels Ad va agir et va porte atteinte aux droits des personnes. Soit un texte va prvoir sa comptence soit la jurisprudence. Art 66C lautorit judiciaire garante des liberts individuelles . Do la comptence du juge judiciaire, voir code de procdure pnal. Exemple : hospitalisation doffice (ordre du prfet) peut tre conteste devant le juge judiciaire, contrle didentit, contentieux des trangers (rtention administrative). Juridiction ont construit deux thories : emprise et la voie de fait. Emprise : dpossession de la proprit immobilire dun individu ou profit de lad. Elle peut tre rgulire ou irrgulire. Rgulire si prvu par la loi et excut conformment aux textes. Irrgulires si pas de texte ou mauvaise excution. Juge judiciaire comptent. CE sect., Werquin, 15 fvrier 1961. Le juge ad prcise les conditions de la comptence du juge judiciaire, 3 conditions : vritable dpossession dune proprit immobilire irrgularit de la dpossession : la rgularit de lemprise ne peut tre affirme que par le juge ad. Si le juge ad dclare lirrgularit, le requrant ira devant le juge judiciaire pour se faire rparer. Juge judiciaire comptent pour la rparation des emprise : TC 17mars 1949 , socit du vieux dtroit. Voie de fait : plus frquente, action de lad qui tellement illgale que lon va prsumer quelle est insusceptible de se rattacher un pouvoir de lad. Lorigine de la voie de fait : arrt du TC 2 dcembre 1902, socit immobilire de Saint-Juste. Excution force des dcisions de lad. Elle nest possible que quant la loi le prvoit. Garantie de lEtat de droit. Arrt du TC 8avril 1935, Action franaise. Journe du 6fvrier 34, la IIIme Rpublique vacille, manifestation de lextrme droite (Duroy et croix de feu). Ils longent la Seine et arrive au pont de lassemble nationale mais sont bloqu par la police. Journe sanglante. Le Lendemain laction franaise, quotidien va titrer sur cet vnement, le prfet de police de Paris fait saisir tous les journaux de laction franaise. Le journal va contester la saisie et en le Tc va estimer la comptence du juge judiciaire, car le prfet na pas comptence pour saisir les journaux, seulement pour garantir la paix public. Arrt socit Franpart 1960, saisine du Monde et dun autre journal, avant la moindra agitation, dclar illgale. Voie de fait par manque de droit : dcision grossirement illgale et insusceptible de se rattacher un pouvoir de lad. (CE, 18nov 49, Carrier, architecte qui voulait visiter et photographier la cathdrale de Chartre. Le maire lui avait interdit certain endroit, le maire a envoy la police qui lui a confisqu lappareil et supprimer les photos, saisine du JA, comptence du juge judiciaire, mais le fait darracher lappareil et supprimer les photos ne correspondent pas la comptence du maire correspond une voie de faits). Voie de faits par manque de procdure : cest une excution grossirement irrgulire dun acte rgulier. Excution force de ces actes par ladministration. Contrairement lemprise, le juge 9

judicaire a une comptence exclusive. Il constate lexistence de la voie de faits et peut emprunter tous les moyens pour la faire cesser. Arrt de 3 me chambres civil 30 avril 03, le juge judicaire a ordonn la dmolition dun ouvrage public). Il peut ordonner Les actes de voie de faits durgence, comptence du TA , TC 27 mars 52 Dame de la Murette. Dlinterprtation et contrle de la lgalit des actes ad Le juge judiciaire est saisi dun litige, et pour une raison quelconque il est amen interprter un acte ad ou apprcier la lgalit. Peut-il le faire interprter et contrler la lgalit ? Interprtation possible pour la juridiction rpressive pose question pour le juge civil. Tc 16juin 1923, Septfonds distinct rgle rglementaire et individuelle. Oui pour acte rglementaire. Acte individuel, non Il a une alternative, lacte est clair il peut interprter sinon il sursoie statuer en faveur du juge ad. Apprciation de la lgalit : juge civil : ne connat jamais de la lgalit des actes ad. Exception : Si lacte porte gravement atteinte au droit de proprit ou au droit individuelle alors le juge judiciaire peut en connatre, il est le gardien de la libert individuel, TC 30 octobre 47, Barinstein. Le juge rpressif : comptence qui a volu, arrt du TC 5juillet 51 Abranches et Desmarets, juge pnal peut connatre de linterprtation de la lgalit des actes rglementaires, mais pas les mesures individuels. Lart 111-5 du CP a t modifi et les juridictions rpressives peuvent apprcier la lgalit des actes rglementaires et individuels. Remarques : Le juge pnal a une comptence plus large que le juge civil, (spcificit de la juridiction rpressive, notion dintrt gnral). Ce partage de lapprciation de la lgalit aboutie des situations contradictoires. Diffrence dapprciation entre Cour de cassation et CE. IILe tribunal des conflits- rpartition des comptences entre les deux ordres de juridictions Le TC lide quil va y avoir des conflits, ide ancienne. On trouve trace de cette volont dans une ordonnance du 1er juin 1828. Naissance du TC est la IIme rpublique, cre par la constitution du 4novembre 48 et organis par le dcret du 26 octobre 1829 et loi du 4fvrier 1850. LE coup dEtat de N. suspend le Tc mais remis en uvre par la loi du 24 mai 1872 et perfectionn par un dcret de 25 juin 1960 (code ad). A- Organisation et fonctionnement Le Tc rsout les litiges de comptences entre les deux juridictions. Composition paritaire, 8juges : mais 9 membres. 3 juges nomms par le CE, 3 juges nomms par la Cour de Cass, 2 nomms par les 6 autres juges et 2 supplant nomms. Ils sont nomms pour 3ans et pour quil statue correctement il faut que 5juges au moins soient prsent. La prsidence du TC est garantie par la garde des sceaux. Ils ne sigent jamais sauf quand les 8 juges sont 4contre 4. Le juge final est lad active, le TC est un mcanisme pour dfendre la comptence de la juridiction ad. Arrt Blanco, avec partage des voies rendu par le garde des sceaux. Fonctionnement : juridiction on permanente, sige une fois par trimestre et juge une vingtaine daffaires par an. Sance publique, les fonctions au sein de la fonction contentieuse sont rparties paritairement. Jugement nest pas un arrt mais une dcision, pas de recours possible. Les dcisions nont pas une porte erga omnes. Il bnficie dune influence importante.

10

B- attributions du TC Le TC peut se prononcer dans 3cas de figures, soit deux juridiction de deux ordres diffrents veulent traiter laffaire, conflit positif. Ou alors ils ne veulent pas laffaire, conflit ngatif. Soit les deux juridictions ont rendu une dcision de fond qui est en dsaccord. Conflits positif : procdure la plus ancienne, ordonnance royale1er juin 1828, devenu aujourdhui le dcret 25 juillet 1960. Une juridiction judiciaire est saisie dun litige, lautorit administrative (le prfet) considre quil ne relve pas de lordre de juridiction ad. Le prfet (principalement le prfet de rgion) va mettre en uvre son dclinatoire de comptence auprs du juge judiciaire et lui demande de sursoir statuer. La juridiction judiciaire va alors disposer de 15jours pour statuer sur le dclinatoire de comptence. Soit elle accepte et renvoie laffaire auprs de la juridiction administrative, soit la juridiction judiciaire refuse les arguments du prfet. Dans ce cas il y a un conflit de comptence. Le prfet va mettre en place un arrt de conflit, il va lever le conflit. Le prfet va saisir le TC par cette procdure. Le TC une fois saisi va disposer de 3mois thoriquement pour statuer sur le conflit, il peut confirmer la comptence du juge judiciaire, il annule larrt de conflit ou alors il donne la comptence du litige au juge administratif. Cest un mcanisme qui protge la juridiction administrative, face ladministration en la prsence du prfet, la juridiction judiciaire est frein, il est cantonn son champ de comptence. La procdure inverse nest pratiquement jamais utilise. Le TC est une juridiction qui va dfendre lattribution du juge administratif. Conflit ngatif : excs dincomptence; dcret 26 octobre 1849 modifi par le dcret du 25 juillet 1960. Cest un excs de comptence, 2juridictions appartenant deux ordres diffrents se dclarent incomptentes, sans juger sur le fond. Dclarer lincomptence cest dclar lincomptence de toute la juridiction. Le requrant va devant les deux ordres de juridictions, quand il a ses deux arrts dincomptence il saisi le TC qui va statuer sur la comptence. Face cette lenteur de la procdure va tre institue par le dcret de 1960, des mcanismes pour prvenir ce type de conflit. Par la prvention du conflit ngatif. Le requrant saisi un ordre de juridiction qui va dcliner sa comptence et le tribunal administratif pense ltre aussi. Quand un ordre sest dclar incomptent lautre ordre sil estime tre incomptent, avant mme de rendre son incomptence il va saisir le TC. Il faut que la comptence qui pose problme se fonde des faits analogue. Dcision du TC du 29 septembre 1997, ciment Lafarge. Deuxime mcanisme qui vise permettre aux juridictions souverainet (CE, Cour de cassation) de saisir prventivement le TC dune question difficile. Arrt CE 22juin 1998, Commune de Baie-Mahaut et le TC du 14 fvrier 2000, Commune DE Baie-Mahaut et Socit Roddlams). Le TC va affirmer que seul le juge administratif peut avoir connaissance dun litige comportant un dfr prfectoral, mme si un contrat priv est pass avec une administration. Le rglement du dni de justice : (loi du 20 avril 1932). Deux dcisions de fonds qui sont contradictoires dans leurs effets ce qui conduit priver le requrant de la satisfaction laquelle il a droit. 2 dcisions de fonds dfinitive rendue par une juridiction de lordre judiciaire et une de lordre administratif. Le 1er conflit : TC 8mai 1933 : Rosnay. TC 17 fvrier 1947, Dame Claveyrolat. (Qualification des faits opposs). Cette procdure tait dur obtenir car il fallait aller jusqu la juridiction suprme cest pourquoi le TC a assoupli la procdure, lors dun arrt du TC le 6juillet 2009, Mario Bonato C. Association pour lexpansion industrielle de la Lorraine. Une dcision de fonds et une dcision dincomptence peuvent faire lobjet de dni de justice. Il faut que le dni de justice porte sur le mme litige et le litige soit port devant les deux ordres. Le TC naime pas se servir de ce mcanisme, parce quil ne veut pas se faire juge du fond. Sil juge sur le fond il se fait juge suprme au dessus des deux ordres de juridictions, sinon le CE et la Cour de cassation ne seraient plus des juridictions suprmes, il ne peut se substituer aux voies de recours qui existe. Il nest pas le tuteur des deux ordres de juridictions. Il refuse donc dapprcier les faits, il reste

11

sur une position objective. Cest pourquoi il y a trs peu darrt du cette procdure. Avant larrt de 2009 on citait celui du TC 14 fvrier 2000, Ratinet. Il freine donc la loi du 20 avril 1932. CHAPITRE II : la procdure administrative contentieuse Section I : Les sources et caractristiques de la procdure administrative contentieuse Iles sources Les rgles de la procdure administrative se trouvent dans un code, code de la justice administrative. Les principes qui irriguent la procdure administrative contentieuse figurent dans le titre prliminaire, dont lexistence a t propose par Ren Chapus. Ces principes sont issus de la pratique (depuis 1872), et on va dgager des principes ordonns Art L1 : champ de la dlimitation du code L2 : les jugements sont rendus au nom du peuple franais, la justice dlgue L3 L5 : Principes de la procdure dinstruction (collgialit ). L6 L11 : recense les principes applicables laudience et la dcision. Facult de dire le droit. Ces principes ont depuis quils ont t codifi font office de loi. Il y avait avant un dsaccord entre le CE et . LE 1er pensait que ces principes avaient valeurs rglementaire donc moins de valeur. IILes caractres ALinquisitorialit : le juge dirige seul linstruction. Les partis nont pas de relations directes, tout passe par le juge (il transmet la requte aux dfendeurs, il est le nud du rapport contentieux). . Le juge la charge de la preuve. Cest ladministration qui doit prouver si la preuve est valable. CE sect 26 janv. 1968 St maison Genestai . Le juge peut demander ladministration les raisons de ces dcisions, arrt CE ass 28 mai 1954 Barel. Le fait que ladministration nest pas rpondue cette demande, le CE a jug que ladministration tait donc coupable. Principe qui se heurte aux secrets dfenses. Le juge va refuser de connatre tous documents que lui seul peut connatre et ne peut pas soumettre aux partis. Le juge peut tout mettre en uvre pour connatre la vrit. B- Le caractre essentiellement crit de linstruction Dans la plupart des cas ladministration est dfendeur. Weber dans sa thorie de ladministration, il exprime quelle est le culte du dossier, les agents passent mais ladministration demeure, do limportance des traces crites. Il y a des exceptions qui visent renforcer loralit des procdures. Le contentieux du droit au logement Art R778-5 : Le juge statue au terme dune procdure crite ou oral. Loral permet daller vite. Idem pour les procdures darrt de reconduite la frontire. Sinon pendant le procs, les requrants peuvent durant linstance dinvoquer un nouveau moyen oral. Ce qui va conduire la suspension de linstance pour que la partie adverse puisse rpondre de cet argument. Si largument nest voqu qu loral, il naura pas deffet. Pour que le juge le prenne en compte, aprs linstance le requrant devra rendre un mmoire au juge, car celui-ci ne statue que sur des documents crits. Mme si cest en train de changer, la phase dinstance est une phase trs brve qui na pas dintrt dans lordre administratif. Les conclusions des rapporteurs publics sont lues trs trs vite. Le procs administratif nest pas dans loptique dune plaidoirie, il sagit pour lessentiel dargument technique. Do limportance de lcrit. C- Laudience est publique : Mais la procdure contentieuse est priv (la procdure dinstruction est secrte, seuls les partis ont accs aux dossiers). Pendant longtemps ce secret avait signifi secret de laudience. Ce caractre secret a t progressivement lev au profit du caractre public de laudience qui figure larticle L6 du code de justice administrative : les dbats ont lieux en audience publique . Application de larticle 6 de la CEDH linstance administrative en matire sociale : CE Sect 29 juillet 1994, Dpartement de lIndre. Extension de la jurisprudence Dpartement de lIndre au contentieux disciplinaire CE Ass 14 fvrier 1996 Maubleu. D- Le caractre non suspensif de la procdure Larticle L4 du CJA. Ladministration na pas besoin de montrer la lgalit de ces actes pour quils soient applicables, cest la force de la chose . 12

Durant la procdure on applique tout de mme la loi, lacte demeure applicable et appliqu jusqu ce quon le juge illgale. Exception de la suspension de lacte pour les reconduites la frontire. Section II : Les branches du contentieux administratif Classification des diffrents types des contentieux, qui prend en compte lobjet des requtes et les diffrents types de pouvoirs du juge. Cette classification est classiquement remonte un ouvrage, trait de la juridiction administrative, 1881 Edouard Laferrire. Il montrait 4branches contentieuses. - Le contentieux de pleine juridiction : marque de 2 caractristiques, le juge a tous ses pouvoirs, les litiges portent autant sur le fond et sur le droit. - Le contentieux de lannulation : pouvoir du juge plus limit, il ne peut quannuler lacte qui est contest, lobjet est donc limit puisquil ne vise qu supprimer lacte. Il sagit du recours pour excs de pouvoir. - Le contentieux de linterprtation : objet limit, le juge av dtermin le sens ou la porte dun acte administratif, cest le cas lorsque le juge judiciaire renvoie laffaire devant le juge administratif pour quil apprcie la lgalit de acte. - Le contentieux de la rpression ; qui consiste rprimer les atteintes portes au domaine ainsi protges. Les deux 1res sont des branches majeures, les 2 suivantes sont des branches mineures. I- les branches majeures, le plein contentieux et le recours pour excs de pouvoir Lexcs de pouvoir : dfini par la CE dans un arrt dAss, Dame Lamotte. Recours ouvert mme sans texte contre tout acte administratif et qui a pour objet dassurer le respect de la lgalit. Il permet dobtenir lannulation dun acte administratif, rien que son annulation. Cette dfinition donn par le CE appelle plusieurs prcisions. Tout dabord le CE estime que le recours pour excs de pouvoir repose sur une principe du droit. Seule une loi peut droger un principe gnral du droit. Le CC le 9 avril 96, relative la Polynsie, il est all plus loin que le CE, il a li le recours pour excs de pouvoir et el droit un recours juridictionnel. Il a empche et empche encore de poser une interdiction gnrale de recours pour excs de pouvoir. Il est interdit au lgislatif de mettre en place une loi qui empcherait de saisir le recours pour excs de pouvoir. Mcanisme pour dfendre lEtat de droit. Ce recours un caractre objectif : selon la doctrine et Hauriou a souvent dvelopp que ce recours est un procs fait un acte, un individu qui attaque lacte et non ladministration. Cest un procs lacte o ladministration est reprsente par le ministre. Lenjeu du procs nest pas lintrt priv mais public car lacte illgal sera retir. De faon processuelle, on ne peut dire que cest un procs fait lacte : ladministration fait bien partis du procs (le dfendeur nest pas lacte). L4auteur de lacte va dfendre son acte. On ne comprendrait pourquoi le CE aurait rendu larrt Tierce opposition na aucune raison dtre puisque cest le procs fait un acte. De plus la question de lintrt pour agir ne se poserait que de faon mineure. Peu important quil ait un lintrt pour annuler cet acte. Il y aurait la notion de citoyen qui attaque un acte qui en fonction de sa citoyennet la dfend. Lobjectivit nest que dans le rsultat. Le reste de lexcs de pouvoir est subjectif, intrt pour agir Le plein contentieux : une instance dans le cadre de laquelle le juge ad, linstar du juge civil va constater, liquider et attribuer un droit. Ce nest pas une prtention de lgalit, mais une prtention plus basique. Le juge va avoir plein pouvoir sur le droit, son seul objectif est de sassurer que le droit la prtention du droit soit assur. Contention de plein juridiction = le plein contentieux. Cest un contentieux subjectif, dans son droulement, la procdure mais objectif dans la faon darriver au rsultat. Dimensions qui permettent dopposer lexcs de pouvoir et le plein contentieux Recours pour excs de pouvoir : Saisine du juge : possible mme sans texte, pas besoin de fondement textuel, ds quil y a un acte on peut le contester. 13

Dispense dun avocat : sauf devant le CE. Intrt pour agir trs souple. Interprtation trs souple. Pouvoir du juge : il annule et cest tout, sauf quil a russi tendre sont pouvoir (voir fin du cours). Caractre objectif du contentieux : un procs fait lacte, cet acte est contest vis--vis du bloc de lgalit administrative. Moyen : de lgalit Date : prise en considration par la juge pour statuer sur laffaire qui lui ai soumise (date o il sige ou au moment o lacte litigieux a t adopt). Au moment o lacte a t pris. Le contrle opr par le juge : contrle trs encadr, il y a des degrs de contrle variant en fonction de la libert daction de ladministration. Effet de la dcision : valeur erga omnes, lannulation a une porte gnrale comme sil y a avait jamais eu lacte. Avec quelque exception lorsque lannulation touche beaucoup de personne le juge peut imposer lannulation partir dune certaine date. Arrt Lafrgre. Il appartient au CE de reconstruire la carrire du fonctionnaire (re calcul du taux de retraites). En plein contentieux La saisine du juge seulement sil y a un texte. Prsence de lavocat obligatoire Intrts pour agir entendu de manire beaucoup plus circonscrite. Pouvoir du juge : il peut annuler, rform substitu sa dcision celle de ladministration. Il peut sanctionner ladministration en la condamnant payer des dommages et intrts. Loffice du juge : moyen de lgalit, dautres moyens davantage de fait (violation dun contrat, commet une faute) appel moyen de factualit. La date : apprciation plus souple, il statue en lEtat du droit au moment du sige. Contrle du juge : contrle entier, le droit, les faits il na aucune limit. Effet : effets plus restreint, valeur inter partes, lannulation ne vaut pas pour le passer mais que pour le futur, ce qui est moins problmatique, plus basique. Cest le cas sil annule un acte rglementaire qui ne vaut que pour lavenir . On peut obtenir autre chose que lannulation (excs de pouvoir, branche contentieuse la plus utilis, reprsente le plus le rle de garantie de lEtat de droit du CE). La vrai procdure tait le plein contentieux lexcs de pouvoir tait secondaire, il tait possible si aucun nautre recours tait envisageable. Cette exception ne joue plus, sauf lors dun contentieux contractuel, qui abouti au mme rsultat que pour un recours en plein contentieux. Cest aujourdhui le principal recours, le CE a du faire face une difficult, annulation dun acte qui lui donne une compensation financire. Arrt CE 8 mars 1972 LAFAGE. Privation de certain avantage pcuniaire. Il dpose sa requte sans le ministre de lavocat. Lobjet de son recours et un objet financier. Donc le CE aurait pu dire que lobjet tant vis pcuniaire il ne peut avoir comptence, le requrant doit avoir recours un avocat, affaire en plein contentieux. Mais a aurait un effet peu incitatif (car il faut payer les frais davocat), le commissaire du gouvernement disait que ce recours devait tre un instrument mis la port de tous pour la dfense de la lgalit mconnue, il estimait que le CE pouvait admettre quun recours pour excs de pouvoir ait des consquences financires. Le CE va suivre le commissaire dEtat mais lobjet financer nest en matire procdural que second. Il a tout de mme des contraintes, il ne peut faire valoir tout les moyens, seulement ceux de lgalit. Dans cet arrt il accepte quil y ait un objet qui dpasse la lgalit ce qui peut conduire ce que le CE soit amen connatre des faits. Cest quelque chose qui est admis. Les techniques du recours pour excs de pouvoir vont se rapprocher du plein contentieux, il va changer lacte pour ne pas avoir lannuler. Les juges sont de moins en moins restreints. Il ny a pas une impermabilit stricte entre les deux branches. Arrt du CE Ass 16 fvrier 2009, socit Atom, faire basculer le litige dune branche lautre. Arrt du 1er mars 1991 LE Cun : excs de pouvoir. Le CE nest pas satisfait de cette dcision, solution 14

implicite mais ne renvoie pas un arrt de principe bien quil en soit un puisque il est rendu en assemble. Le CE va donc voluer. Il applique un acte en se fondant sur une date ultrieure la date de lacte, date o un texte lgislatif serait applicable et il bascule de lexcs de pouvoir au recours en plein contentieux. Il redfini ainsi le champ des sanctions administratives. Les sanctions lencontre des maires : arrt 2 mars 2010, M Dalongeville, fait basculer les sanctions contre les maires de lexcs de pouvoir au plein contentieux. Arrt 2mars 2010 FFA (athltisme) mme rsultat. Il a refus de basculer pour les sanctions sur les dtenues, CE arrt 18 fvrier 2010 CAA de Nancy. Arrt qui demande tre confirmer par le CE, qui sera surement confirm. Lpoque ou lorsque lacte tait illgal donc on annule lacte est dpasse. Ctait avant que lintervention de la CDE, laune du procs quitable. On aligne alors la sanction celle de la sanction pnale. Lexcs de pouvoir napparat plus aujourdhui comme une moyen de protg les droit des citoyens dans le cadre des sanctions, on tend donc par le biais du basculement des recours la dfense du citoyen. Pour le recours des sanctions lencontre des dtenus nest pas volu ce point. Le CE va en cas de plein contentieux, admettre que certains actes soient dtachs et soumis lexcs de pouvoir. Exemple : contrat pass entre une marie et un individu, le contentieux contractuel doit passer par le recours en plein contentieux mais sil conteste la dcision de signer il peut aller en recours pour excs de pouvoir. Le cas o le juge ne choisi pas la branche contentieuse ; socit tropic travaux de signalisation 16 juillet 2007 CE Ass. Le CE va admettre quun recours de plein contentieux car les moyens sont plus larges, mais cela ferme le recours pour excs de pouvoir (exception du recours parallle). Il utilise dans son arrt la smantique du recours pour excs de pouvoir. Lillustration de laffirmation dun nouveau recours qualifi de plein contentieux qui va aller chercher dans les instruments ceux du recours pour excs de pouvoir. Critiqu par la doctrine. IILes autres branches contentieuses, branches mineures

Le contentieux rpressif : attrait la sanction, comptence rduite du juge administratif car il na pas se trouver en matire rpressif. CC 12 janvier 77, le juge judicaire une comptence exclusive pour toute condamnation de privation de libert, art 66. Le juge administratif serait comptent pour toutes les autres sanctions mais il ne le sera que pour deux, la sanction disciplinaire et le contentieux des contraventions des grandes voiries. Le juge ad apprcie les atteintes au bien public. Contentieux jug par la doctrine de dclaratif, (contentieux dclaratif). Le contentieux dinterprtation : Il est saisi par le juge judiciaire pour donner le sens ou apprcier la lgalit dun acte. Le juge ad nest soumis aucun dlai mais il doit tout de mme rpondre. Il ne rpond que sil sestime incomptent. Il ne rpond qu la question pose, il ne peut pas donner son avis. Les dcisions sont recenses en fonction de la branche contentieuse. Section III : la procdure devant les juridictions administratives Ilinstance administrative Ce nest pas laudience, mais le procs dans son ensemble, du moment o la requte est pos jusqu la dcision, laps de temps qui varie entre 11mois pour le CE et 14mois devant les autres tribunaux administratifs. Cette instance va constituer entre lchange dargument juridique entre deux partis afin de trancher sur le litige qui les opposent. Il y a un diffrent entre lad et un citoyen. Aintroduction de linstance : 15

Pour que linstance dbute il faut tout dabord que le requrant dpose une requte devant le juge administratif qui nest pas soumise une exigence de forme particulire. Il peut mme dposer une requte sur une serviette. La justice administrative a longtemps bnficier dun dficit dimage, la lgislateur a donc mis en avant cette juridiction dans les annes 70, cest pourquoi elle est gratuite. Il ny a pas de frai de requte. Ce qui a trs bien march. En 1993 le projet de la loi de finance avait prvu un droit de timbre (environ 100f). Ce qui a tait trs mal peru et lordonnance du 22 dcembre 2003 a supprim ce droit de timbre. Justice gratuite dans le dpt de la requte. Il y 3 conditions de recevabilits : la requte doit tre dpos contre une dcision, rgle de la dcision pralable R421-1 CJA. Rgle codifi depuis le dcret du 11janvier 65. Il doit y avoir outre la requte, la dcision administrative conteste. Il faut dvelopper des moyens sur lesquelles se basait et joindre la dcision conteste. Si le requte ne joint pas la requte le juge ne regardera mme pas la requte, elle est irrecevable. Cette exigence a une motivation, elle entreprend de provoquer une tentative de conciliation, car le requrant peut demander que la dcision soit retirer. Ladministration est souvent prte au rglement lamiable. Ds lors que la requte semble fonde, les administrations prfrent le rglement lamiable car cest beaucoup plus rapide et facile, quelques exceptions prts, contentieux fiscaux. Recours pour excs de pouvoir, nimplique une exigence contentieuse supplmentaire, car on prsume que lacte existe. Cependant pour la demande de rparation, la requte demande une procdure plus complexe Il faut dabord saisir ladministration fautive, celle-ci doit rpondre et le refus de ladministration des rparations qui permet au requrant de saisir le juge administratif. Il est possible que ladministration ne rponde pas la demande, ce silence est alors une rponse ngative, Ladministration a deux mois pour rpondre, R421-2 du CJA, le silence pendant 2mois de ladministration quivaut un refus. Il y a un domaine pour laquelle la rgle de la dcision pralable nest pas ncessaire, travaux publics, R421-1, hritage de la loi du 28 pluvise an VIII, ce qui permet de garantir une grande souplesse en matire de travaux public. Certaines procdures durgences (rfr libert), il ny a pas besoin de cette demande pralable, pour une meilleure souplesse et rapidit. La requte est soumise des dlais de recours, il a deux mois pour attaquer un acte administratif. Ce dlai peut paratre cours, le temps dtre informer, dintroduire linstance . Cest une vrai garantie pour ladministration, elle a la certitude quau bout de deux mois son acte est inattaquable par voie daction (seule possibilit : action par voie dexception). Art 421-1. Mais sil existe un acte administratif individuel qui vous interdit quelque chose sur la base dun dcret en vigueur de plus de 2mois, il sera possible dattaquer ce dcret par voie dexception. Si le juge constate que les dcrets sont en effet illgaux, il le fera tomber, il sera abrog, retirer de lordre juridique pour lavenir et il ny a aura pas de sanctions. Il y a des exceptions et des amnagements. Il y a des cas o ladministr nest pas soumis un dlai de contentieux, lors de travaux public, quant lacte est inexistant (un maire qui interdit des Roms de circuler, celui-ci se base sur une loi ou un dcret qui nexiste pas). Il y a aussi les actes obtenus par fraude, les dcisions implicites de rejet en plein contentieux (non rponse de ladministration lors dune demande en rparation). Les dcisions prises sur demande dun administr lorsque laccus de rception de la demande ne comporte pas les dlais et voie de recours, ces dcisions l sont attaquables sans dlai. (Refus de naturalisation, le requrant a deux mois pour attaquer, mais il peut faire un recours gracieux, cette rponse doit comporter les dlais et voies de recours, sinon lacte est attaquable sans limite.) Jusquen 1983 il ny avait aucune exigence formelle depuis un dcret du 28 dcembre 1983, ladministration doit inscrire les dlais de voies de recours. Ces dlais peuvent tre amnag, ils peuvent tre raccourcis, exigence de dlai plus court, en matire lectoral, de 10jours (rgionale) et 5jours (municipale et cantonale). Ces deux mois pour dposer la requte, elle doit comporter les moyens et conclusion (il suffit de les mentionner non pas de les dvelopper). Il peut y avoir des dlais qui sont allongs, trangers qui posent une requte devant le juge administratif en mtropole, il y a deux mois supplmentaires. Ce dlai part ds que lacte a t rendu public. Lacte rglementaire : il doit tre publi dans un support officiel variant, dcret JO, arrt JO ou bulletin officiel et il existe des supports officiels had oc, o figurent les actes rglementaires. Pour les actes non rglementaires (individuels) : le tiers peut avoir un intrt agir contre lacte individuel concernant une autre personne, dans le dlai o par la 16

publication de lacte. Pour lintress le dlai ne dbute qu notification de lacte. Cette rponse individuelle dans laquelle figure la dcision doit comporter les dlais de recours. Dcision implicite sont plus difficile que les dcisions expresses : en plein contentieux il ny a pas de dcision implicite, que des dcisions expresses. En excs de pouvoir le dlai va courir partir de la notification implicite, ladministration doit accuser rception de la demande, si ce nest pas le cas lacte est attaquable sans limite. Sil ny a pas daccuser de rception ou sil est incorrect le dlai courre indfiniment. Si ladministration se rend compte de son erreur elle peut renvoyer une dcision avec un accus de rception correcte et le dlai courre de nouveau normalement. Ce dlai se calcule de quantime en quantime (non pas en jour mais en mois). Cest un dlai franc : il ninclus pas le dies a quo (jour le dlai commence courir) et e dies ad cuem (le jour o le dlai se termine). Exemple : acte publi au JO le 1er fvrier, donc partir du 2 fvrier minuit il est attaquable jusquau 1er avril minuit, donc on admet la possibilit de lattaquer jusquau 2avril. Dlai favorable au requrant, il existe quelques dlais en heures (rfr). Il peut tre prorog, c'est--dire prolong. Ce sera lobtention dun nouveau dlai de deux mois, mettre en uvre certains dispositifs qui vont rallonger le dlai de recours, il en existe 4. Un recours administratif pralable : soit le recours gracieux ou recours hirarchique (sadresser au suprieur de lauteur de lacte). Si ce dlai choue par refus, il y a deux mois pour attaquer cet acte. Il y a aussi la saisine dune juridiction incomptente. Disposition textuelle, aide juridictionnelle par exemple, on attend la dcision de laide juridictionnelle pour relancer les dlais. Et enfin il y a la demande de dfr provoqu. On demande au prfet de dfr un acte territoriale ce que le prfet refuse, le requrant a alors deux mois pour attaquer cet acte. Si M X reoit une notification individuelle le 1 er fvrier, le 15mars il demande un recours gracieux, le 15avril on lui rpond par un refus, le dlai coure encore jusquau 15juillet. Le 10juillet il saisie le TGI qui met deux ans statuer, quant lacte dincomptence sera rendu (car le TGI nest pas comptent), le dlai de deux mois pour attaquer lacte du 1 er fvrier courre encore pendant deux mois. Consquence du dlai de recours : lorsquil a expir, lacte en cause devient dfinitif, il nest plus contestable par la voie de recours pour excs de pouvoir. Si un requrant veut tout de mme lattaquer le juge refusera. Il existera une exception. Exception dillgalit contre les actes rglementaires : aprs deux mois on ne peut pas contester lacte mais on peut contester par exemple un refus fait en consquence de cet acte, et par la suite lacte pourra tre dclar illgal et tre exclu des dbats mais il ne peut labroger. Pour quil le soit il faudrait que le requrant demande directement lauteur de lacte dabroger lacte rglementaire illgale. Ladministration a depuis un dcret du 28 dcembre 89 et depuis un arrt de fvrier , elle doit le faire. Si ce nest pas le cas on peut attaquer ce refus dabrogation, et le requrant fait parvenir une injonction pour que le juge ordonne ladministration dabroger son acte, abrogation qui ne vaut que pour lavenir. Lexpiration du dlai va lier le contentieux, au moment o le dlai est expir aucun nouveau moyen ni conclusion ne sont invocables. Il y a consolidation des moyens. 2mois aprs on ne peut donc pas invoquer de nouveaux moyens lors de linstance. Dernire condition de recevabilit : la requte va tre soumise lexigence du ministre davocat, la requte (document initiale) doit tre par principe sign par un avocat, les mmoires sont galement signs par un avocat. Tous les avocats ne peuvent plaider devant le CE, seul sont comptence les avocats devant le CE et la CCass. Il existe des exceptions, lEtat est toujours dispens du ministre de la dfense, pas davocat, mais un ministre ou prfet qui signe les actes. Certaines catgories de litiges sont exemptes du ministre de lavocat : le recours pour excs de pouvoir, en matire de travaux public (souplesse recherch), les litiges individuels concernant les agents publics. Cette souplesse quant lexigence du ministre de la dfense, est du ) la souplesse du juge il est moins formaliste, en excs de pouvoir il essaie de faciliter les requtes, il refuse laction populaire, la facult de quiconque en sa raison de citoyen de contester un acte mais lexcs de pouvoir montre que chacun doit tre le vigie de la lgalit. Principaux acteur du contrle de la lgalit. Donc la consquence est que la procdure dinstance soit facilit. B- Le droulement de linstance 1) la formation de jugement : La formation contentieuse est normalement collgiale (article L3 CJA), allant de 3juges, 5juges et plus. Cette collgialit est exige car elle est une garantie de limpartialit du jugement. Dbat entre 17

des membres gaux ce qui oblige chaque membre motiv juridiquement ces dlibrations. Cest un processus dmocratie et garantie procdurale. Il y a aussi le secret dlibr. Cette collgialit doit comprendre la moiti de ses membres. Moiti des membres de formation de jugement. Il doit y avoir personne dans la formation de jugement qui remette en cause son impartialit, CE sect, 2mars 1973, Delle Arbousset. Le CE va poser comme principe que lauteur dune dcision ne peut pas siger comme juge. En rapport avec la fonction consultative. Car sil rend une dcision consultative pour un acte lors dun contentieux il ne changera surement pas sa dcision, ce qui peut remettre en cause son impartialit. Cest pourquoi le CE a dcid dinterdire une personne de particip de manire consultatif la cration dun acte et la d libration finale. Si le CE navait pas fait cela, aprs la cration de la CEDH, la France aurait tait sanctionn. Exception collgialit : juge unique, loi de 95 pour acclrer les affaires rputes simples, en matire de pension, permis de construite. C'est--dire tout les litiges avec un faible enjeux financier. Il y a aussi les affaires urgentes. Rapporteur public : avant le commissaire de gouvernement. Depuis dcembre 2009. Il a t dfini dans deux arrts, CE 10juillet 1957 Gervaise et CE 29 Juillet 1998 Mme Esclatine. Cest un membre de la formation de jugement, participe la fonction juridictionnelle. Il prend la parole en public, cest le seul qui lors de laudience prend la parole. Il va sintresser essentiellement aux questions juridiques. Ses conclusions sont utiles pour comprendre les motivations des juges. Cest typique des juridictions dorigine anglo-saxonne, alors que le CE est trs bref. Lors de revirement de jurisprudence, le CE ne le dit pas clairement. Il a similarit entre les propositions du commissaire du gouvernement et les dcisions du CE. Lorsque ce nest pas le cas, on parle darrt rendu sur dcision contraire. Ce rapporteur public a une voie importante a fait lobjet de deux polmiques, partir des annes 2001. Tout dabord le statut des conclusions du commissaire du gouvernement linstance, CEDH 7juin 2001, Kress. Le commissaire du gouvernement parlait en dernier, aprs les partis, et ensuite la formation de jugement allait dlibrer. Kress a demand ce quil lui soit communiqu les conclusions du commissaire du gouvernement, pour violation dgalit des armes (non galit entre partie et juge ce qui na pas se faire). Ce que la CEDH na pas suivie, en revanche ce qui tait problmatique ctait en cours dinstance limpossibilit de rpondre au commissaire du gouvernement, cela donn limpression quil rendait le jugement. CE 12 juillet 02, M et Mme Leniau et CE Sect, 11 fvrier 05, Commune de Meudon C, Pace. Les parties puissent par un acte comment les conclusions du commissaire du gouvernement. La difficult a t de savoir ce que signifier le terme commenter, est ce rpondre ? Et le CE ntait pas chaud pour a mais il tendra ce terme rpondre lors de larrt 2005. Depuis le rapporteur public donne ses conclusions et aprs les parties continues dbattre au del de linstance. Mais il faut savoir mettre fin une instance, ce qui a t fait par le dcret du 7janvier 09.Le rapporteur public commence prendre la parole et loral les partis peuvent rpondre, cest donc lui qui commence. Cela permet de concrtiser linstance la poursuite du dbat contradictoire. Le commissaire du gouvernement avait pos un deuxime problme : le fait quil tait membre de la formation de jugement et faisait parti des dlibrer. Ce membre qui a linstance avait dit devant tout le monde, dit la voie de la puissance public, donc pendant le dlibr il ne changerait pas sa position. Ce qui apparaissait comme partial. La CEDH dans larrt Kress et dans larrt du 12 avril 06, Martinie, porte atteinte de la thorie des apparences, elle ne doit pas seulement tre rendu mais tre peru comme rendu. Il faut croire la justice. La cour va aussi estimer, amnagement du commissaire durant les dlibrer. Il nassiste plus aux dlibrs devant les TA et CAA. Devant le CE le rapporteur public sauf si une partie sy oppose il assiste aux dlibrs mais ny participe pas et ny vote pas. Cest une solution pour sauver les apparences. La CEDH a validit le dispositif du dcret de 09 dans larrt du 15 septembre 09, Yvonne Etienne c. France. 2) Linstance organise le dbat des moyens soulevs Elle organise le dbat contradictoire des moyens soulevs, L5 du CJA. Le caractre du dbat contradictoire est normal, sinon procs de Moscou. Le CE y est attach, cela implique que chaque partie doit prendre connaissance de toute les pices de linstance (galit des armes). Le contradictoire va tre des changes (mmoires). Les rsultats des mesures dexpertises par 18

exemples doivent tre connus par les juges mais aussi par les partis. Ds que le juge a connaissance dun nouveau moyen, dtail, il devra le dire aux partis. Cest un corolaire du principe des droits de la dfense. Laudience est publique. En revanche tout le reste de la procdure nest pas public, instruction par exemple. La publicit est uniquement lors de laudience. Enfin linstance va sachever par un jugement qui prsente trois caractres. Il est motiv (il doit comprendre les motifs ncessaires au soutient du dispositif) art L9CJA, il est secret L8 CJA. Il est excutoire, il est revtu de la chose jug, il simpose aux parties, mme si elles sont dboutes, art L11CJA. Enfin il est contestable, possibilit de voie de recours. II- Les voies de recours Les dcisions peuvent tre contestes. A- Appel : Cest la contestation devant une juridiction suprieure dune dcision rendue par une juridiction de 1er ressort. Ce juge dappel est caractris par leffet dvolutif dappel, ce qui conduit faire que le juge dappel a les mme pouvoirs du le juge de fonds. On les appelle les juges du fonds. En principe les appels dorigine des dcisions du TA mais parfois des CAA quand elles jugent en 1 er ressort. Lorsque le TA rend une dcision en juge unique, possibilit que du pouvoir. Les conditions : Seules les parties linstance peuvent contester larrt et ils doivent avoir intrts lappel. Le dispositif doit faire grief lintervenant. La dcision ne doit pas donner droit et satisfaction. Le dispositif doit faire grief et non le moyen. Le juge doit raison sur le dispositif mais ne donne pas raison vos moyens, mais sur dautres. Dlai pour faire appel : 2mois. Pour certaines procdure le dlai peut tre plus court (rfr libert 15jours). Lappel est soumis des conditions formelles, les parties doivent tre soumises au ministre de lavocat et les conclusions doivent contenir des demandes). Sinon lappel est irrecevable. Il y a diffrents types dappel, principal (requrant de lui-mme dans les conditions fait appel des dcisions) et incident (dans le cadre dune dcision principal, lautre partie aprs avoir su que la 1 re partie a fait appel, va former appel son tour, mais elle nest recevable que si le 1 er appel est recevable). Il peut y avoir deux appels principaux. Ce juge dappel des attributions. Il est marqu par leffet dvolutif de lappel, il est saisi de ce dont le juge de 1 re instance a t saisie, il connat aussi bien des faits que de droit (juge du fonds). Toutefois il va rencontrer deux limites. Pour les conclusions : il nest pas possible dinvoquer de nouvelles conclusions. Il ne connat que des conclusions soumis en 1re instance. Sur les moyens, il y a deux types, relatif la rgularit du jugement, nouveau moyens, par lesquels la partie appelante va contester la dcision de la 1 re instance ; et moyen du fonds : Moyens dordre publics peuvent toujours tre voqu, en revanche la question se pose pour les parties. Le demandeur doit reprendre les moyens pris en 1 re instance. Il ne peut pas dvelopper de nouveau moyen, en dehors des causes juridiques quil a dj mis en avant. Par contre le dfendre est libre quant lutilisation des moyens. Comme pour la 1 re instance, la question des moyens et conclusion se joue pendant le dlai dappel, il lie linstance. Le juge dappel va tre marqu par la possibilit dvocation, hypothse ou le juge dappel va annuler partiellement ou entirement la dcision de 1re instance, le juge a deux possibilits, il renvoie une juridiction de 1re instance, mais il peut voquer laffaire, alors il va statuer sur le fond. Cas conditionn par une grave irrgularit du jugement rendu en 1 re instance (5vices possible, violation du contradictoire, insuffisance de motivation, erreur sur la comptence, irrecevabilit voqu tord, vice dans la composition du jugement). Lappel na pas deffet de dispense mais possibilit de demander un sursis excution. Excs de pouvoir, demand si moyen srieux de nature justifi le rejet des conclusions R811-15. En plein contentieux, si lapplication du jugement risque de lui faire perdre dfinitivement une somme dargent qui normalement ne devrait pas rester sa charge. CE 13 janvier 2010, Assos Paris Jambouain et ville de Paris 329357. BCassation : Recours qui vise garantir la conformit dun jugement la rgle de droit. Lappel est jugement des faits une seconde fois. Ce pourvoi est un recours qui existe mme sans texte CE ASS 7fvrier 47, 19

dAillires. Les moyens de la cassation se rapprochent des moyens de lexcs de pouvoir, cest pourquoi le CE a t retissant pour laisser des pouvoirs aux CAA. Le gouvernement a du ngoci avec le CE pour laisser des pouvoirs aux CEE. Ce pouvoir est soumis des conditions, il existe une procdure pralable dadmission. Une sous section du CE examine la recevabilit de la requte en cassation, sil existe un moyen srieux, elle est recevable et mise en instruction, sinon la requte est limin, et dclar irrecevable. Ce mcanisme permet dlimin 50% des requtes en cassation. Seul peuvent se pourvoi en cassation une partie lappel, il faut que ces parties soit dbout par le dispositif. La dcision attaque est une dcision rendue en dernier ressort. Juge de la rgularit des dcisions rendues en dernier ressort, sauf dernier ressort rendu par le CE lui-mme. Le dlai de cassation est de 2mois. Le pourvoi est soumit lobligation du ministre de lavocat, sauf pour lEtat. Le pourvoie doit comprendre des moyens de cassation et des conclusions. Conclusion : casser larrt. Le juge de cassation est un juge la lgalit et non du fond. Le juge de cassation pour apprcier cette lgalit il va tre soumis des exigences, il ne connat que les pices soumis aux juges du fond. Il tudie les moyens voqu devant le juge du fond, pas de nouveau moyens. Il ne vrifie pas le bien fond de lanalyse factuelle du juge du fond. Il respecte lapprciation des faits. Il napprcie pas les faits la qualification des faits. Le juge de cassation est un juge du droit : apprcie la fonction du juge du fond et il va examiner la rgularit de la dcision attaque. Pour cela il va avoir diffrents moyens de cassation (4), ressemble aux moyens dexcs de pouvoirs : Incomptence du juge ou vice de forme, erreur de droit (adapte en fonction des volutions du droit), erreur de qualification juridiques des faits (subtilit du juge de cassation), violation de la loi. La porte du pourvoie : 2situations, il est rejette, pas admis et la dcision de fond est dfinitive. Ou alors le pourvoi abouti lannulation du jugement de fond. Lannulation du jugement peut mettre fin au litige, laffaire prend fin. Sinon lannulation peut impliquer un nouveau jugement, le CE peut oprer une cassation avec renvoie et saisie une CAA, soit il peut effectuer une cassation avec vocation, il se saisie de laffaire si lintrt dune bonne administration de la justice se justifie (L821-2 CJA), voque laffaire et tranche sur le fond le litige. Spcificit du CE. Il garde la main mise assez large sur le pourvoi en lui donnant une dimension intressante, car en tant que juge de la lgalit peut aprs faire office du juge du fonds, cela permet de gagner du temps. IIILes procdures durgences Acte administratif excutoire de plein droit, et non suspension parce que le requrant el dsire. Ce qui peut susciter des difficults. Il a t amnag des dispositifs afin de permettre la suspension des actes ad. Sursis excution, soumis des conditions de mise en uvre, rigoureuses et strictes et donc difficiles obtenir. Ils se sont rvls insatisfaisant. Modifi par la loi du 30juin 2000, rorganise de manire substantielle les contestations durgences, rfr. Certaines rgles sont communes la procdure durgence, mise ne uvre devant un juge unique. Le juge de lurgence nest pas saisie du fond, il prend les mesures provisoire pour que les droits, libert et intrt de ladministr ne soit pas immdiatement ls, ordonnance de rfr. ALe rfr suspension (L52161) Il vise obtenir la suspension dune dcision ad. Pouvant tre une suspension totale ou partielle et peut tre prononc lencontre de toutes dcisions ad. Cette suspension peut tre demand en 1 re instance ou en appel. En Cassation ce nest possible que si le juge de cassation se saisie du fond de laffaire. CE 3juin 02, Kansoy. Condition de recevabilit : condition cumulative. Il engage une requte en annulation ou en rformation dun acte ad. Tous les actes ad peuvent faire lobjet dun rfr, sauf pour les reconduites la frontire, suspension automatique. Ce 26 janvier 01 Gunes. Mme les dcisions de rejet peuvent faire lobjet dune suspension. La requte en annulation doit tre recevable pour que le juge puisse se prononcer. 2me condition : Il existe un moyen propre crer un doute srieux quant la lgalit de la dcision, constater une volution rdactionnelle par rapport la loi de 95, car il fallait un moyen srieux, maintenant un moyen qui permet de crer un doute. Ce qui est moins difficile prouver. Cette condition est complt par la condition durgence, lexcution de lacte va porter atteinte de 20

manire suffisamment grave te immdiate soit la puissance public soit ladministr. Ce qui conduit le juge a vouloir suspendre la dcision. Apprciation concrte. Apprciation in concreto, il prend en compte le comportement du requrant, la date lacte. Mise en uvre : peut tre demand nimporte quel moment de linstance, le suspension de lacte est la discrtion du juge, les conditions satisfaite ne suffise pas, le juge peut constater que lintrt gnral exige que lacte soit maintenue en vigueur. Il est souverain dans lapprciation de la dcision, mais il doit motiver sa dcision, seule contrainte. Il peut assortir sa dcision dinjonction. Mesure qui lui permettre de forcer lad faire quelque chose. CE sect 20 dc 2000 Ouatah. La suspension doit intervenir dans les 24h qui suivent la notification de la juridiction lad. La suspension est maintenu jusqu la dcision rendue. Il nexiste pas dappel, seul un pourvoi est possible contre la dcision. Il nexiste par principe pas dappel, seulement un pourvoi dans un dlai de 15jours, sauf si le prfet exerce un rfr suspension et quil na pas gain de cause il peut interjeter appel devant une CAA. BLe rfr libert L521-2 : Rfr qui doit permettre ladministr de demande au juge dordonner au juge toute mesure ncessaire la sauvegarde dune libert fondamentale. Ce rfr ne peut tre mis en uvre quen 1 re instance, pas en appel et pourvoi. Il est soumis 3conditions de recevabilit, il existe une atteinte lune des liberts auquel le lgislateur a entendu accorder une protection juridictionnelle particulire, CE Sect 18janvier 01, Cne De Vennelles c. Morbelli. Libert daller et venir Droit constitutionnel dasile Le pluralisme de lexpression des courants dides et dopinions La libre ad, des collectivits territoriales. Le requrant doit justifie que latteinte est grave et manifestement illgale. Latteinte est personnelle et direct. Le juge apprcie in concreto la situation. Il faut quil y ait urgence. Il nexiste pas de prsomption durgence. Le juge nest pas dans une dmarche abstraite mais concrte, il vrifie quil ny ait pas datteinte lEtat de droit. Ce rfr vise sans instance faire annuler une atteinte aux liberts. Mise en uvre : le juge de prononce dans les 48h. Possible de faire appel, devant le CE, dans un dlai de 15jours et une fois saisie le CE a 48h pour se prononcer. Le juge des rfrs ne prend que des mesures provisoire avec des exceptions : caractre provisoire de la mesure de faire disparatre le trouble, alors la mesure peut tre dfinitive. CE Ord. Rf. 30mars 07, Ville de Lyon. Le juge peut prendre toutes les mesures ncessaires pour que latteinte aux liberts cesse. C- Le rfr conservatoire (L521-3) : Ou rfr mesures utiles. Le rfr conservatoire est soumis 3conditions cumulatives, situation durgence, la mesure demande doit prsenter une vritable utilit. Elle ne doit pas constituer un obstacle lexcution dune dcision ad. Rfr qui voise forcer lad. Ou le requrant de faire quelque chose. Mise en uvre : la demande de lad. Forc lad. A excut un acte, expuls un ad du domaine public, CE sect 16mais 03, SARL. Faire cesser une atteinte au domaine public. Procurer la puissance publique les moyens de coercition dont elle serait dpourvue. CE Ass 1er mars 99, St des bourses franaise. Ou de ladministr. : il permet de forcer lad excuter un acte, communication dun acte ad lors dun litige port devant un juge Prendre diapo Rfr qui permet de contraindre lune ou lautre des parties linstance de faire quelque chose pour que le procs se droule correctement ou que lexcution de la dcision soit possible. DRfr prcontractuel (L 551-1 et -2) : Un rfr cre par la loi du 4janvier 92, modifier par la loi du 23janvier 93 et permet un candidat vinc un march public, peut saisir le JA pour quil suspende la passation du contrat litigieux, pouvant durer jusqu 20jours, il peut aussi annuler les actes ad li au contrat, il peut supprimer des clauses de contrat et dordonner lad de respecter les rgles procdurales auxquelles elle est soumise. Voir diapo

21

IVLes pouvoirs du juge pour forcer lexcution dun jugement Pendant longtemps le juge a t dpourvu de moyens pour contraindre lad a excut ses dcisions. Il lui a t accord deux sries de moyens, injonctions, loi de 95 et les astreintes, 16juillet 1980. Il tait retissant utiliser les pouvoirs dastreintes et dinjonction, car il ne veut pas se faire administrateur, car ces pouvoir lui permettent dorienter els actes de lad. ALinjonction : Cette possibilit pour le JA de forcer lad un certain type de comportement. 2 types dinjonctions : injonction fin dexcution : hypothse o une dcision du JA implique de la part dune personne public, ou pers prive en charge dun SP, deffectuer une mesure dexcution dans un sens dtermin. Le requrant demande linjonction, le juge forme son injonction la date de la dcision. CE 21janvier 04 Mme Boulanger. Redcoupage lectoral des cantons des Bouches du Rhne. Injonction fin dune nouvelle dcision L 911-2. Une dcision du JA implique que lad cre une nouvelle dcision. Le juge va prescrire lad un dlai pour adopter une nouvelle dcision. Linjonction peut tre un lment qui conduit le juge a connatre et simmiscer dans le fonctionnement de lad, cet lment explique pourquoi le CE a t retissant semparer de ces pouvoirs dinjonction BAstreinte Obligation de payer une somme dargent qui est proportionnelle mis par la partie condamne pour excuter la dcision. Cette astreinte est de nature provisoire, la somme est place hypothtiquement et pour quelle soit perue le juge doit procder la liquidation de lastreinte. Lastreinte est un mcanisme incitatrice, sorte dpe Damocls. Lastreinte accompagnant une injonction (L911-3), astreinte afin dexcution dune injonction. Le juge est libre de lie injonction et astreinte. CE, 29dec 95, Kavadias Lastreinte autonome : L911-5, une dcision de justice rendue mais non excut. Le CE va pouvoir prononcer une astreinte contre la personne publique dfaillante afin quelle excute la dcision. Lastreinte doit tre un peu leve pour tre incitative. Voir diapo. Ce mcanisme a t cre initialement par la loi de 1980 le CE a t trs long a sen saisir et il a attendu le 17mai 85 lors dun arrt pour utiliser lastreinte, aujourdhui il lutilise beaucoup plus, il nhsite plus. Ce qui lui permet de saffirmer devant lad. TITRE II : Les fondements normatifs : le principe de lgalit Sources formelles du DA Chapitre I : Les sources du principe de lgalit Historiquement me principe de lgalit sest construit autour de la loi parce quau moment de lmergence du DA la France connaissait une forme de lgicentrisme. Subordination de lad la volont gnrale. Ce principe a voulu dire que lad devait respecter les actes quelle crait. Cest le passage de lEtat lgal lEtat de droit. Cette soumission cest dvelopp sous le contrle du juge, met en oeuvre 3types de normes, loi, rglements et jurisprudence, ce sont les sources traditionnelles du DA. Ces sources ont t compltes, dpasse mais jamais remise en question. Emergence de norme supra lgale, passe du lgiscentrisme au constitutionnalisme. Ce sont les normes les plus modernes du DA. Section I : Les sources modernes du principe de lgalit I- les sources constitutionnelles ALa structure du bloc de constitutionnalit Constitution de 58 : Corps de texte avec un prambule, diffrent texte parse. DDHC 26 aout 1789 : 1re gnration de lhomme, droit dfensif. Libert, lgalit, protection de la proprit, suret libert dopinion et de communication. Valeur normative ? le CE dans larrt Sect 12 fvrier 60 St EKY. Valeur constitutionnelle des liberts .

22

Les principes fondamentaux reconnus par la loi de la Rpublique (PFRLR) : prambule de 46, mais pas de liste : Ce, 7juillet 950 Dehaene Libert dassociation. . 1971 Indpendance du JA 1980 Comptence du juge ad. 1987 Les principes particulirement ncessaires notre temps (PPNT), statut social de ltre humain, droit famille, protection sant. Droit relatif aux travailleurs. Economie Le bloc de constitutionnalit comporte les dtenteurs du pouvoir rglementaire, art 13-19-22 C. Principe de subordination de ladministration et du gouvernement, art 20C. Rpartition des domaines de loi et du rglement, art 34 et 37C. Disposition relative aux collectivits territoriales, art 72C et suivant. La charte de lenvironnement, droit et obligation, valeur positif admise par le CC, dcision 2005. et par le CE Ass, 3octobre 2008, Commune dAnnecy. La jurisprudence constitutionnelle, dcision du CC art 62, autorit absolue de la chose juge : CE, ASS, 11mars 1994, Sa La cinq. CE trs long le reconnatre. B- Lapplication de la constitution en droit administratif Si le CC a le monopole de la constitutionnalit de la loi, il na pas le monopole de linterprtation de la constitution. 1) La constitution dans la jurisprudence ad. Le JA va assurer la protection de la primaut constitutionnelle. Constitution, norme suprme dans lordre interne. Les actes administratifs doivent tre conformes la Constitution. CE, 11juillet 1956, Amicale des annamites de Paris Application de la Constitution par ladministration, CE Ass, 7juillet, 1950, Dehaene. Problme quant aux droits de grve. Ladministration et ses actes bnficient dun cran constitutionnel face aux traits. CE Ass. 30 octobre 1998, Sarran, Levacher et autres. Le CE va affirmer que la primaut des traits ne vaut qu lgard des lois, conduit en fait ce que le respect de la constitution prime sur nimporte quelle autre norme. La Cour de Cass, a t dans le mme sens, Ass. plnire 2juin 2000 Melle Fraisse. Larrt du CE ne signifie pas quil entend contrler la constitutionnalit des traits, rle du CC. Linterprtation de la Constitution sur le CE : pouvoir dinterprter la Constitution, CE 11mai 1998, Melle Aldige. Le CE va appliquer le principe dgalit homme/femme pour rgler le litige. Le Ce est all jusqu dcouvrir un PFRLR. Arrt Ass 3juillet 96, M Kon. Le CE va dgager un PFRLR. M Kon fait lobjet dune procdure dextradition, pour trafic dhydrocarbure vers le Mali. Il argue du fait que le dcret dextradition serait contraire une loi. Le CE doit trouver une norme qui soit supralgale, supra conventionnelle. Principe de la non extradition pour raison politique. La doctrine a t trs critique, et a contest le droit du Cc de dgager un PFRLR. Il prend le risque de ne pas tre suivie du CC. Il prend le risque de voir sa dcision contredite, cela fragiliserait le juge du palais royal. En fait le CE lavais dj fait le 11juillet 56, sur la libert dassociation. Et pour il avait donn en matire dextradition des avis le 9novembre 95 et le 26 septembre 2002. Il reconnat aussi les principes de lacit, CE 6avril 01, Syndicat national des enseignements du 2 nd degr. Son seul risque ici est dtre contredit. Mais trs peu probable. Pas de hirarchie des organes. Le CE refuse de contrle la constitutionnalit des lois, il soccupe seulement des actes administratifs. Depuis trs longtemps il refuse de vrifier la conformit des lois la constitution, arrt sect 6nov 1936, Arrighi. Et le rptera en CE Ass 20octobre 1989, Roujansky. De mme pour les ordonnances prise en vertu de larticle 92C. CE sect 12 fvrier 1960 St Eky. Ordonne prise en vertu de larticle 38C, ratifi par le Parlement, CE 7fvrier 94, Ghez, confirm par larrt cE 29octobre 2004, Sueur. Ce refus est justifi car la comptence infra lgale du JA et non de la Constitution.

23

Inexistence du contrle a posteriori de constitutionnalit des lois, Ce, 5janvier 05, Melle Deprez et M Baillard. L requrant ne peut pas arguer de linconstitutionnalit dun acte du linconstitutionnalit dune loi. Changer depuis la QPC. Un bmol, le JA accepte de constater labrogation mme implicite, dune loi par la Constitution, CE 16novembre 05, Syndicat national des Huissier de justice. Raricime. La participation au contrle de constitutionnalit des lois par la QQPC. Loi du 1 dcembre 09, entr en vigueur le 1er mars 2010. Demand par Badinter en 90 et en 93 par la doyen Vedel. Procdure de larticle 61-1C. Moyen soulev devant nimporte quelle instance, le juge ne peut pas soulev ce moyen. Ce moyen figure dans un mmoire motiv distinct. Si le mmoire nest pas distincte de la QPC est dclar irrecevable. Elle doit sappliquer dans lespce, et cette loi ne doit pas avoir t dclare conforme la Constitution. La requte prsente un caractre srieux. Ces 4critres runis, la QPC peut tre mise en uvre. Voir schma du diapo. Si le CE ne sest pas prononc au bout de 3mois, la doctrine estime que le QPC est transmis automatiquement au CC. Mme si le diffrent sarrte, le CC reste saisi. La QPC a un caractre objectif. Le CE a un rle central dans la procdure, les juridictions souveraines sont vritablement celles qui vont dcids ou pas de transmettre. Dcision de non renvoie, arrt 16avril 2010 de la chambre de cassation. QPC et contrle de conventionalit : signification et porte du caractre prioritaire de la QPC Voir diapo. Enjeux dans larret Meljki et Abdeli, (16avril 2010 question prjudicielle, rponse CJUE 29juin 2010) ressortissant Algrien, qui essayait daller la frontire. Ils ont invoqu la libert de circulation, dans le trait de circulation dans lUnion europenne. Argument qui met en avant la conventionalit et la constitutionnalit. La Cour de Cassation, a demand la cour europenne si la QPC tait valable sous couvert de 3conditions, quelle ne soit pas contraire au droit communautaire. Elle enlve des dbats la QPC au profit du contrle de la conventionalit.

24

Le contrle de constitutionnalit des actes administratifs. Lacte administratif doit respecter la constitution. 2 possibilits par voie daction : Tout dabord il y a le contrle direct, hypothse dans laquelle un acte est pris sur le fondement immdiat de la C. Le juge va contrle la conformit de lacte ad la Constitution, arrt 11juillet 56 Amicale des annamites de Paris. Lacte administratif peut tre pris sur le fondement dune loi. Le juge contrle la lgalit. Par voie dexception me requrant excipe de linconstitutionnalit de la loi. Ds lors le juge se fait juge de la constitutionnalit de la loi, ce que le juge refuse. Il refuse donc cet argument dinconstitutionnalit, que la loi tant inconstitutionnelle, lacte administratif lest aussi. Le juge dit donc que la loi fait cran, CE Sect 10juillet 1954, FCPE. Larticle 61C permet de justifier cela, le contrle de constitutionnalit des lois est de la comptence du CC, a postriori 61-1. Lcran lgislatif ne vaut dsormais quen dehors dune QPC. Il y a des hypothses o lcran devient transparent, le CE va admettre que dans lhypothse o la loi laisse une vritable marge de manuvre sur le fond, lcran devient transparent. Si la loi nencadre pas lautorit ad par une norme de fond, possible contrle du juge, arrt du CE 19novembre 1986, St Smanor et CE 17mai 1991 Quintin. Le juge est parfois rticent, en matire de Col. Ter. Il est trs frquent que le lgislateur fixe un nombre de prrogative et renvoie la Collectivit. Exemple : rglementation des logements de fonction, le pouvoir rglementaire doit prendre un dcret, contest par les Col. Au motif quil y avait une atteinte de la loi au principe de libre ad des Col. Ter. Ce qui est un principe constitutionnel. La doctrine a admis quun cran pouvait tre transparent, car quune loi fixe lad des Col. Ter est envisageable mais cela nest pas le cas lorsque le pouvoir rglementaire va trop loin, cependant le CE na pas t dans ce sens. Il na pas voulu se prononcer sur ce cas, notamment parce quil naime pas se prononcer sur le fond. Thorie des annes 60 80, qui est aujourdhui oubli, la QPC va surement faire perdre lintrt de la thorie de la loi cran, invoqu cet argument devant le CC et les autres arguments devant le JA. IILes sources conventionnelles Convention internationales et droit communautaire primaire. Larticle 55C dispose que le trait rgulirement ratifi a, sous rserve de rciprocit, une valeur suprieure aux lois. La loi voit au dessus delle un continuum juridique faite de norme juridique. Cette supriorit ne vaut pas pour toutes les normes internationales, la coutume internationale, arrt CE Ass 6juin 1997, Aquarone. Pour le droit communautaire larticle 55C nest pas le seul, celui-ci vaut pour le droit communautaire primaire, et le droit driv dans une certaine mesure. Il y a aussi larticle 88-1C, pour le droit communautaire et les actes de transposition. La directive communautaire doit en effet tre transpose, le pouvoir lgislatif ou rglementaire adopte un acte interne qui reprend la directive, car celle-ci ne pose pas une obligation de rsultat mais de moyen. Mais dans la ralit de plus en plus de directives sont inconditionnelles et directive, elles fixent le but et le moyen dy parvenir. Perception du droit international par le CE : contrle de procdure de la ratification du trait, contrle de lapplication, les questions dinterprtation du DI. Procdure : avant mme daccepter dappliquer le DI, le requrant peut saisir le JA, celui-ci peut donc vrifier que le texte international a t adopt selon une procdure correcte. Les traits (52 et 53C, ratification par le Parlement pour les traits les plus importants), plus de 50% des lois adoptes au cours dune session parlementaires sont des lois de ratification. Leurs contrles sont donc du CC, qui peut tre saisi sur le fondement de larticle 54C ou aprs par QPC. Dcision du CC du 22janvier 99, 9avril 92. Larticle 52C, les traits adopts en forme simplifi, sign par le prsident de la rpublique, sont soumis au contrle du JA. Celui-ci va vrifier quand le trait a t sign, sil sagit bien dun trait qui rentre sous larticle 52C, arrt CE, Ass, 18dcembre 1998, SARL Parc dactivit Blotzheim. Ici contrle de lexcs de pouvoir, que lexcutif nest pas commis un excs de pouvoir dans la discussion, ratification. Le Ce a t long admettre de contrle cette procdure, mais ds lors il est all plus loin, car il a admis quil pouvait le faire par voie dexception, CE Ass 5mars 2003, Aggoun. (Voie daction, voie dexception= contrle pour le 1 er la norme immdiatement suprieur,

25

et le 2nd contrle de lacte par rapport une norme encore suprieure). Contrle admis progressivement. Application du DI : les conventions rgulirement ratifis ont valeur suprieure aux lois et vont pouvoir tre oppos ladministration. Il faut disposer les normes opposables lad, invoques au soutient dune requte. Arrt 30mai 1952, Dame Kirkwood, extradition. Dans cette hypothse on dit que lacte est opposable ladministration. Linvocabilit est la possibilit pour le requrant darguer au soutient de sa requte. Elle doit avoir un effet direct de la norme internationale, ce qui est rare, droit inter tatique qui na pas pour objet de crer des droits pour les individus. Les stipulations conventionnelles crent des droits et obligations au profit et la charge des sujets de droit interne. De plus les stipulations conventionnelles doivent tre prcises pour pouvoir tre appliques directement (sans mesure nationale dexcution). Si ces deux conditions sont satisfaites, le requrant peut invoquer la norme internationale sa requte. Sil ny a pas deffet direct on ne peut pas invoquer lappui de conclusions tendant lannulation dune dcision individuelle ou rglementaire, CE Sect 23 avril 1997, GISTI. Le champ dapplication : Art 55C vaut pour les traits mais non pour la coutume et les principes gnraux en droit international, arrt Aquarone et Paulin. Larticle 55C vaut pour les principes gnraux du droit communautaire, si laffaire en question relve du droit communautaire, arrt CE 3dcembre 2001 syndicat national de lindustrie pharmaceutique. Important diffrence entre opposabilit et invocabilit. Interprtation du droit international par le JA : Pendant trs longtemps, jusquen 90, le CE va refuser dinterprter le droit international, quand il devient appliquer une norme international, sil avait un doute quand au sens de la stipulation, celui-ci envoyait un courrier au ministre des affaires trangres er demandait une interprtation et le Ce appliquait la rponse du ministre, arrt CE 3juillet 1933, Karl et Toto Sam. Ce qui va lencontre de lindpendance du JA. Evolutions en 1990, 29juin CE Ass 29juin GISTI, sauf pour la condition de rciprocit. Avant le juge se soumettait linterprtation du ministre, impression que le ministre influe sur la justice, depuis la CEDH, art 61, indpendance de la justice. Risque dune sanction par la Cour de Strasbourg. Pour ce qui est de la rciprocit il renvoi au ministre, car il y dans cette interprtation une dimension politique, arrt CE Ass 9avril 1999, Mme Chevrol-Benkeddach. Elle va contester la dcision du CE et saisi la Cour EDH, et celle-ci donne raison la requrante, CEDH, 13fvrier2003, Mme Chevrol. Dans un 1er temps le CE na rien fait, et dans larrt CE Ass 9juillet 2010, Mme Cheriet-Benseighir. Aboutissement dune jurisprudence, dsormais le CE interprte le DI, le texte et les conditions de son application, savoir la clause de rciprocit. Innovation, information du gouvernement soumis au dbat contradictoire, le juge se soumet linformation. Il intgre les exigences du procs quitable pos par la CEDH. Interprtation du droit communautaire par le JA : il est juge communautaire de 1er niveau, il doit appliquer le droit de lUE, le juge applique le droit communautaire clair, c'est--dire un texte qui ne souffre pas de difficult dinterprtation. En cas de difficult dinterprtation le JA doit oprer une question prjudicielle la CJUE, art 267 TFUE. Cette question est un recours en interprtation, les juridictions souveraines sont obliges de demander la Cour le sens dun texte communautaire. Les juridictions infrieures en ont simplement a possibilit. Face cela lattitude du CE a volu. Le CE na pas voulu se plier lobligation de la question prjudicielle, il exploite de faon extensible la thorie de lacte clair, arrt CE Ass 19juin 1964, Ste des ptroles Shell-Berre et autres. Conception des droit exclusif (refuser par le droit communautaire mais que le Ce va interprter sa faon). Revirement de jurisprudence, recours dans les hypothses prvu par le trait quand cela savre ncessaire, il tempre la thorie de lacte clair, arrt CE, 11dcembre 1998, Association Greenpeace France. Le CE va accepter dappliquer sans trop discuter les interprtations de la CJUE arrt CE Ass 11 dcembre 2006, St de Groot en Slot Allium B.V et autre. Il va tout de mme interprter des actes peu clairs quand cela larrange, arrt CE Ass 10avril2008, CNB. Le Ce est dans une attitude beaucoup plus constructive. Modalit dapplication du DI : Conditions concrtes dapplication du DI, norme un niveau assez leve. 2 hypothses, lacte administratif, applique la convention internationale, lien direct, il y a contrle par le juge de la conformit de lacte administratif la norme internationale. Contrle de conventionnalit pratique ancienne, Dame Kirkwood. 2me hypothse, dans le cadre dun recours 26

contre un acte ad, le requrant excipe dune inconventionnalit de la loi. Le juge se trouve face de linconventionnalit de la loi, contrle par voie dexception. Le juge va refuser deffectuer le contrle de conventionnalit de la loi postrieur au trait, CE Sect 1er mars 1968 Syndicat gnral des fabricants de semoule de France. Le CE va vrifier la dernire norme adopte, si cest la loi il fait prvaloir la loi sinon il fait prvaloir le trait, arrt CE 15mars 1972 Dame Veuve Sadok Ali. Comment un trait ratifi peut il voir prvaloir la loi postrieur ? Le CC va le 15 janvier 1975, dcision IVG, marquer la diffrence entre contrle de C quil exerce et le contrle de conventionnalit quil revoie aux juridictions ordinaires. Le CC met les juridictions ordinaires au pied du mur, la CCass le fait trs vite, arrt 23mai 75 St des cafs Jacques Vabre. La CCass accepte le contrle de conventionnalit de toutes les lois. Le CC en tant que juge lectoral va faire application de cette jurisprudence, 21 octobre 1988, Election du dput de la 5me circonscription du Vol dOise. Le CE quant lui ne suit pas cette jurisprudence et le CC en 1988 fait un rappel lordre le CE. Le CE exerce pour la 1 re fois un contrle de conventionnalit dans larrt du CE Ass 20 octobre 1989, Nicolo. 1seul lment montre son revirement de jurisprudence, dans le visa notamment larticle 55C . Cette volution fait prvaloir les traits sur les lois est clause par larrt CE Ass 3 octobre 98, Sarran, Levacher et autres. Primaut de la C sur la norme internationale, norme infra constitutionnelle et supra lgale. Cette jurisprudence du CE et toute la rpartition de la comptence qui dcoule de larrt IVG, rpartition stricte, qui peut tre discute, mme si le CC a confirm sa jurisprudence 12mai 2010. Raison formelle, loi postrieure au trait qui viole volontairement une convention internationale, le CC laisserait entre en vigueur cette loi, puisquil ne peut pas la contrler et cette loi sera remise en cause aprs. On peut aussi remettre en cause la constitutionnalit de la loi, contraire larticle 55C. Une loi contraire une norme internationale linitio et contraire larticle 55. Cette position a minima est quelque chose dassez juste, distinction formelle entre les deux contrles et dlicate. Au niveau matriel les normes deviennent identiques, redondance matrielle des normes. Pourquoi donc sparer le contrle de constitutionnalit et de conventionnalit. Par cette distinction le CC a confort le contrle de conventionnalit au dtriment du contrle de constitutionnalit. Les normes constitutionnelles des liberts ont t marginalises par les normes de conventionnalit. IIILe droit communautaire driv 2types dactes : Rglement communautaire, adopt par lUE dapplication immdiate et obligatoire dans tous ses lments, obligation de moyen et de rsultat. La directive est quant elle une obligation de rsultat avec des moyens trs large, elle est donc transpose dans le droit interne afin de permettre lobligation de rsultat. Seul le but est dtermin peut importe les moyens utiliss. Rglement communautaire : application directe dans lordre interne, art 55C. Lacte administratif doit respecter les rglements communautaires. Lacte administratif est en rapport direct avec le rglement ou alors il est pris sur le fondement dune loi pris sur le fondement dun rglement, le JA peut contrle la conventionnalit de cette loi, CE 24septembre 1990Boisdet. Le CE assimile les rglements communautaires aux conventions internationales, CE 11dcembre 1987, Danielou. Directives communautaires : il y a un dlai de disposition, dlai pour lequel doit accueillir lacte communautaire. Que se passe-t-il pendant ce dlai ? Si contrarit entre loi et directive. Si lacte est contraire que faire lors de la transposition ? et enfin qui va contrler lacte de transposition ? Application des directives : conditionnes, invocabilit de la directive est soumis 2conditions, elle doit tre transpose et elle dpend du type dacte en question (sil sagit dun acte rglementaire ou dcision individuelle. Acte rglementaire : lacte administratif doit respecter la directive communautaire rglementaire, condition de la lgalit de lacte administratif. Le CE censure dun acte rglementaire contraire une directive, CE 28septembre 1984 Confdration nationale de protection des animaux de France et des pays dexpression franaise. Autre cas interdiction faite ladministration de prendre des actes rglementaires contraires aux objectifs de la directive, CE 7dcembre 1984, Fd fra, des St de protection de la nature. De plus ladministration doit abroger les rglements administratifs illgaux, notamment incompatibles avec les dispositions du droit communautaire et une fois le dlai de transposition expir elle ne peut pas subsister des dispositions incompatibles CE Ass 3fvrier 1989, Compagnie Alitalia. Enfin le pouvoir rglementaire dapplication de la loi devait 27

primer le droit communautaire, y compris dans lexcution de la loi CE Sect 3 dcembre 1999, Association ornithologique et mammalogique de Sane et Loire. Cela nautorise le pouvoir rglementaire a dict des dispositions qui se substituent au lgislateur sil est comptent, arrt 27juillet 2006, Association avenir de la langue franaise. - Supriorit des directives communautaire sur les lois : CE Ass, 28fvrier 1992, SA Rothmans Internationale, il tire les consquences de larrt Boisdnet et Nicolo. - Possible engagement de la responsabilit de lEtat franais pour violation dune directive communautaire : arrt CE Ass 28fvrier 1992, St Arizona Tobacco et St Philip Morris. Acte individuel : volution jurisprudence, rticent au dpart. La position initiale, lindividu ne peut pas invoquer une directive transpose ou non transpose lappui dun recours contre une mesure individuelle, CE Ass 22 dcembre 1978, Cohn-Bendit. Le CE dit quon ne peut pas invoquer une directive car elle ne lie pas lEtat pas que par le but, par les moyens pour obtenir ce but. Il ne veut pas regarder les moyens utiliser les moyens pour arriver au but. Ce qui est contraire la CJUE, toute norme communautaire prime sur le droit interne. Cette jurisprudence est assez dogmatique et peu praticable le CE va devoir lassouplir. CE 23 juin 97, SA Lilly France, une directive transpose peut tre invoque lappui dun recours contre une dcision individuelle. Ne concerne que les directives transposes. Ensuite il admet linvocabilit dune directive non transpose par voie dexception si lacte communautaire est suffisamment prcis, Ce Ass 30octobre 96 Sa cabinet Revert et Badelon. Il admet enfin ce contrle sil ny a pas de norme interne applicable, alors il peut utiliser la directive non transpose, Ce Ass 6fvrier 98 Tte. Larrt Cohn-Bendit ne vaut plus, sauf pour une toute petite partie des directives. - Revirement de jurisprudence : arrt 30octobre 09 Mme Perreux, tout justiciable peut se prvaloir lappui dun recours contre un acte non rglementaire des dispositions prcises et inconditionnelles dune directive, lorsque lEtat na pas pris dans les dlais impartis par celle-ci les mesures de transpositions ncessaires. Reste une exception, si la directive nest pas prcise et inconditionnelle. La directive pour tre invocable doit tre prcise et sapplique directement lindividu, il aligne les directives sur les conventions internationales, il le fait pour les directives transposes et les non transposes. Il satisfait ses obligations de droit international et de droit interne et peut ainsi mieux vrifier la lgalit des actes administratifs. Cette volution prouve son accomplissement dans larrt Perreux et Benseighir, il est un vrai juge de la conventionnalit, il sest donn les moyens pour parvenir faire du bloc de conventionnalit une vrai source de lgalit, dont le rgime juridique est largement homogne. La jurisprudence est ds lors cohrente. - Le contrle des actes de transposition des directives communautaires : Il y a deux solutions. Cas dun acte administratif. Pour les actes rglementaires qui transposent une directive non inconditionnelle, lacte est soumis un contrle normal. Cas de la directive inconditionnelle et prcise, lacte de transposition ne va tre quun copi coll de la directive. La capacit changer le texte est quasiment nulle dans ce cas, les actes de transpositions ressemblent un acte rglementaire. Le contrle de ces actes. Condition de rception des directives inconditionnelles en droit franais : loi de transposition contrle par le CC, dcret de transposition contrl par le CE. Le contrle de conventionnalit de la loi de transposition. Contrle de C de la loi de transposition : le CC dans 2dcisions 10juin 04 et 27juillet 06. Contrle la conformit la C dune loi de transposition. Il sappui sur larticle 88-1C, exigence C de transposition des directives. Lobligation de transposer est non une obligation communautaire mais constitutionnelle. On ne peut pas transposer une directive contraire une rgle ou principe inhrent lidentit constitutionnelle de la France. Ensuite le CC va admettre que il peut censure la loi de transposition si la loi est manifestement contraire la directive communautaire, contrle de conventionnalit. Contrle en 2temps, implicitement la constitutionnalit de la directive (rapport de compatibilit), Le CC va faire un contrle implicite de la constitutionnalit de la directive. Si oui il va vrifier que la loi est compatible avec la directive, contrle de lerreur manifeste. Contrle de constitutionnalit du dcret de transposition : arrt Ass 8fvrier 2007, Arcelor. Le CE va raffirmer que larticle 55c ne vaut pas pour la C, de plus il reprend lexigence de transposition des directives. Il adopte alors un contrle spcifique pour les normes inconditionnelles. 28

Il invoque la contrarit entre le dcret de transposition et la norme constitutionnelle. Matrielle faire un contrle de constitutionnalit peut quivaloir un contrle de conventionnalit. Il opre une translation, quivalence des conceptions, pour passer de lordre juridique interne lordre juridique internationale, requalification des moyens, passage un moyen dinconventionnalit par voie dexception. Il est donc comptent. Le Ce fait office de juge communautaire. Si le texte est clair il lapplique sinon il fait une question prjudicielle, art 267 TFUE. Pour Arcelor il est fait une question prjudicielle. Sil ny a pas de principe quivalent le Ce reste ne droit interne et fait un contrle de constitutionnalit normal. (Forme pour lordre interne et matrielle pour lordre communautaire). La CJUE a rpondu pour Arcelor, et le CE a oprer une d translation, le CE ne se reconnat aucune marge de manuvre, opration stricte du droit de lUE, le CE prend la dcision de la Cour et lapplique au cas. Le CE opte cette hypothse pour appliquer la primaut du droit communautaire, bon juge de ce droit. Critique : le CE est prisonnier des mots. Le CE une fois la rponse obtenue, compare la diffrence avec le droit interne pour voir que cela se rapprocher de la solution du droit interne ou alors dcalage avec le droit interne, et alors rebascule en moyen de constitutionnalit pour envisager les moyens laisss dans lombre par le contrle de conventionnalit. Mais le CE pensait que ctait trop compliqu et a fait le choix dtre juge communautaire. Le CE va au bout de sa logique, peut tre pas satisfaisant pour lapplication des normes constitutionnelles, mais cohrentes.

29

Le contrle de conventionnalit de la de transposition inconditionnelle et prcise : CE sect 10 avril 10 avril 08, Conseil national des barreaux et autres. Cas o le requrant va invoquer linconventionnalit de la loi sur le fondement duquel a t pris lacte administratif. Il faut avoir une conception matrielle de lacte, la matire prime sur la forme. Le juge ne retourne la forme que par exception, sil ny a pas dquivalence ou pour le CC sil y a une atteinte un principe inhrent lidentit de la France (dcision de 06). Ce contrle met en relation 3 ordres juridiques : -Ordre juridique interne : loi de transposition -Ordre juridique communautaire : directive transpose -Ordre juridique europen : convention (Conseil de lEurope) La CJUE a intgr les principes gnraux du droit communautaire, principes de la CEDH. Le Conseil va oprer dun contrle en deux temps, inspir du contrle du CC. Il va chercher ce placer dans un seul ordre juridique, et de prfrence dans lordre juridique communautaire (la matire prime sur la forme), car lensemble de ces dispositions peuvent tre transcrites en DC. Le CJUE a intgrer les exigences de la CEDH La CJUE va mme appliquer directement la CEDH en droit communautaire. Le CE lui a requalifi le moyen pour que de moyen dinconventionnalit il devienne entirement communautaire. 1 contrle de conventionnalit de la directive. Il contrle la directive face au DC et notamment la CEDH. Soit le contrle est facile, car la CJUE sest dj prononce, pas de difficult pour larticle 6 par exemple car la CJUE sest dj prononc sur un arrt concernant la Belgique. Sil y a des difficults, question prjudicielle la CJUE. Mais pour larticle 8 il y avait une difficult, mais le CE a dcid que cet article tait clair et pas besoin que question prjudicielle, montre insubordination du CE. Le contrle ne peut aboutir qu la conventionnalit de la directive, normalement le CE nest pas comptent pour faire ce contrle, comptence exclusive de la CJUE. Si la directive nest pas compatible avec une convention, on estimerait que le contrle est difficile et donc renvoie prjudicielle. Ensuite le CE va faire un contrle de conventionnalit de la loi, qui ne se fait par rapport la convention ou CEDH mais par rapport la directive (on retombe sur larrt Arcelor), exacte transposition de la directive par la loi. Si la loi est correctement transpose alors la loi sera dclare conventionnelle. Cela ne fonctionne que parce que le CE admet une transitivit stricte entre les normes (si A=B et B=C alors A=C). Cette transitivit existe mais elle est aussi efficace, aboutit ce quon contrle deux deux assure et garantie que la norme la plus basse sera conforme la norme la plus haute, entre normes mises en relation. La hirarchie bouscule par ces questions est nanmoins le paradigme dans lequel le juge place son interprtation. Le juge est conditionn par la hirarchie mais il va la rajuster chaque cas pour les rsoudre. Cela illustre la complexit du contrle, la varit des normes qui simpose ladministration et la ncessit pour lad et le juge a concili tout cela, qui conduit penser que le principe de lgalit (qui nest pas remis en question) est en mutation qui sapparente une complexification, substantielle des sources (sources modernes) qui aboutissent ce que es conditions normative du DA soit plus ardu et que ce principe de lgalit progresse. Section II : Les sources traditionnelles du principe de lgalit Ila loi Dfinition de la loi (volont gnral), condition sparation loi et rglement (art 34 et 37C), la procdure de dlgalisation (37al2C), amendement rglementaire (42C). A) domaine de la loi et du rglement Les ordonnances sous la Vme : dfinition matrielle de la loi qui vient complter la dfinition classique (IVme Rpublique, art 16, Lassemble nationale vote seule la loi). Cela avait pour but que le lgislateur se perde dans des dtails inutiles qui relvent de la rglementation, la rvolution tait possible, la rvolution na pas eu lieu , au sujet de la sparation entre loi et rglement. Sparation assouplie par le juge, juillet 82 CC, une loi qui empite sur le domaine du rglement nest pas inconstitutionnelle, les mcanismes qui doivent garantir le caractre hermtique entre loi et rglement 30

nest pas obligatoire. Le gouvernement maitrise cependant tout le pouvoir normatif, exemple : cas dtude dimpact. Autre assouplissement, qui nest pas jurisprudentielle mais textuel, prvue dans plusieurs disposition de la Constitution, les ordonnances, acte rglementaire adoptes en Conseil des ministres, sign par le prsident de la rpublique et qui intervient dans le domaine de la loi. Habilitation en faveur de lexcutif pour quil intervienne dans le domaine lgislatif, sur un domaine dtermin et une priode prcises. Il existe 6catgories dordonnances dimportances ingales. 1) les ordonnances de lancienne article 92C ayant force de loi : quand la C a t adopte et promulgue en octobre 58 il ny avait pas de Parlement, lexcutif a du mettre en uvre les dispositions de la C, et larticle 92 lui donnait le pouvoir de prendre des ordonnances. Ordonnance du 17novembre 58 relative aux fonctionnements des assembles parlementaires, bien que modifi elle existe toujours. Ordonnances organique du 7novembre 58, relative au fonctionnement du CC. 2janvier 59 ordonnance sur PLF remplac par la LOLF. Valeur de lordonnance : lgislative. 2) Les ordonnances prises sur le fondement de larticle 11C, CE ass 19 octobre 1962, Canal, Robin et Godot. Ici mettre en uvre accord dEvian. Le prsident autoris par rfrendum et par la loi 13 avril 62 a mettre en uvre les accords dEvian. Il va profiter de cela pour adopter une ordonnance du 1 er juin 62, il cre une juridiction dexception pour juger les crimes dAlgrie. Canal fait partie des personnes condamnes par cette cour de justice et est condamn mort 17septembre 62. Robin et Godot condamn mort aussi se joigne lui pour contester la dcision. Le CE va dabord se demande de la recevabilit de lordonnance, si lacte est une loi recours irrecevable, mais sil est considr comme rglementaire le CE a comptence. Le CE considre que lordonnance nest pas une dlgation lgislative, il ny a pas un transfert de pouvoir, sinon tout acte pris serait une loi et donc irrecevabilit. Pour le CE lordonnance nest quune autorisation ponctuelle pour adopter des mesures dadministrative dans le domaine de la loi. Lordonnance est donc contestable par la voie du REP. Le CE fait uvre daudace dans cet arrt. De plus une fois admis la requte il considre que lhabilitation ne vaut que pour les principes gnraux des accords dEvian et donc la cration dune juridiction nest pas possible. Seule la loi peut crer des juridictions et surtout des juridictions spciales. Le CE annule donc lacte, la condamnation a mort est caduque. [en 61 coup dEtat en Algrie de lOAS, le gnral a utilis larticle 16 et en a abus pendant 4mois alors quon lui demande darrter lapplication de cet article. Le CE a cela en tte et il rappelle quil a un reprsentant de la nation (dfinition organique de la loi, volont gnral, par la Vme Rpublique apparat une dfinition matrielle) que cest lui de prendre les dcisions les plus importantes et la cration dune juridiction militaires spciales qui condamnent mort en fait partie). Le CE rappelle sa conception des pouvoirs. Consquences : dcret en 63 qui rorganise le CE, de plus le gouvernement a fait vot par le pouvoir lgislatif une loi de validation afin de mettre plat la dcision du CE, dsormais ces lois de validation sont encadres, par le CC et aussi par le CEDH. 3) Ordonnance de larticle 16C : le prsident peut dcider de recourir larticle 16C (CE ass 2mars 1962 Rubin de Servens), mise en uvre des pouvoirs exceptionnels, (la dictature du commissaire, Schmitt). Pour mettre en uvre cet article le prsident adopte une ordonnance, qui est insusceptible de recours. Dans cet arrt on demand le statut de lacte par lequel le prsident dcide de recourir larticle 16. Par REP on ne peut pas contester cette ordonnance. Cette dcision (ordonnance) prsente le caractre dun acte de gouvernement dont il nappartient pas au CE de contrle lapplication et sa dure. Lors de la mise en uvre de larticle 16 le prsidence rgne par des ordonnances, sil adopte une ordonnance dans le domaine lgislative, valeur de loi mais sil prend une ordonnance dans le domaine rglementaire alors valeur rglementaire. Seule la 2me catgorie peut tre contrle. Mais en pratique le CE na jamais fait un tel contrle. Larticle 16 nest pas une habilitation, mais ragencement organique. 4) Les ordonnances de larticle 38C : rgime juridique de ces ordonnances : possibilit au Parlement de voter une loi dhabilitation, qui autorise le gouvernement a dicter pendant une priode donne (6mois environs, mais sont alles jusqu 2ans, doctrine surprise que le CC ne censure pas) adopter des ordonnances dans un domaine rserv au lgislateur. Elle prvoit un dlai aprs que le 1 er soit dchu pendant lequel le gouvernement devra 31

dposer un projet de loi de ratification. Sil ne dpose pas ce projet de ratification les ordonnances sont caduques, elles cessent dexister. Pendant le dlai dhabilitation le lgislateur est compltement dpossder du domaine. De plus la ratification pouvait tre implicite mais dsormais elle doit tre expresse (loi du 23juillet 08 exigence constitutionnelle). Lordonnance qui a acquis valeur lgislative ne peut plus tre modifie que par la loi. Les diffrences procdurales aboutissent diffrentes valeurs normatives. Pendant la priode dhabilitation lordonnance a valeur rglementaire, contestable par la voie du REP. 4situations possibles : 1- dpt du projet de la loi de ratification et ratification par le Parlement. La valeur est lgislative, lordonnance acquiert la valeur de loi. La ratification doit tre expresse, mais admission implicite de lordonnance, hypothse o une ordonnance doit tre regard comme ratifier lorsque le lgislateur la modifie ou la complte, arrt CE 29 octobre 04 Sueur. Hypothse qui devrait devenir obsolte car la loi du 23juillet 08 a exig le caractre expresse de la ratification. 2- le gouvernement dpose le projet de la loi de ratification mais rejet par le Parlement . Lordonnance disparat. 3- le gouvernement ne dpose pas le projet de ratification ou hors dlai. Il y a alors caducit de lordonnance, CE 2avril 03, Conseil rgionale de Guadeloupe. 4- dpt dun projet de loi et attente dune ratification, valeur hybride des dispositions. En labsence de ratification lordonnance a une valeur rglementaire, CE 30 juin 03, Fdration rgionale du Sud-est. Quand le dlai dhabilitation est termin, la modification des dispositions relevant de la loi ne peut tre faite que par la loi. Les dispositions rglementaires gardent leurs valeurs rglementaires. Elles sont ainsi susceptibles dtre lobjet dun recours devant le JA, CE ass 24 novembre 1961, Fdration nationale des syndicats de police. Elles peuvent tre modifies par dcret. Toute fois comme lordonnance quil modifie, un tel dcret doit tre pris en Conseil dEtat et dlibr en Conseil des ministres (paralllisme des formes), CE 30juin2003, Fdration rgionale ovine du Sud-est. 5) Les ordonnances dexcution du budget art 47C 6) Les ordonnances de larticle 74-1C, interviennent en matire dOutre-mer, en Nouvelle Caldonie. CLapplication de la loi par ladministration Condition dapplicabilit de la loi : Elle peut tre directement applicable, aucun texte nest ncessaire. La loi peut cependant ncessiter un acte dexcution. Pour tre applicable la loi doit tre suffisamment prcise, exigence non loin de celle des traits internationaux, elle doit satisfaire un certain nombre de critre pour avoir un effet direct. Les conditions dapplicabilit des lois directes sont larticle 1 er du Code civil. Lentre en vigueur de la loi directe, la date quelle fixe ou le lendemain de la publication au JO. Le juge est venu prciser les conditions dapplication directe. La loi doit donc tre normative Ce Ass 5mars 1999 Rouquette (prescriptible (interdiction) et non pas dclarative le juge C refuse de telle loi. Ce type de loi transfert le pouvoir de prescription au rglement. Exprime la volont gnrale) clair (ne comporte pas de formule quivoque, mais suffisamment prcise accessible et intelligible (Dc 99-421 DC 16 dcembre 1999). De plus la loi doit tre publi au JORF, elle doit tre prcise pour avoir un effet direct, le degr de prcision est subjectif, CE ass 26mai 1995 Prfet de la Guadeloupe contre Etna. LE juge est matre de la prcision. A dfaut de satisfaire ces critres la loi va devoir tre applique. Dcret dapplication dune loi : La loi est adoptes et elle est prcises, les dcrets sont facultatifs mais cela ninterdit pas au pouvoir rglementaire dadopte des dcrets dapplication, libert du pouvoir rglementaire, en sachant que si ladministration adopte des actes rglementaires, ceux-ci ne doivent pas tre contraire la loi, ce qui peu tre difficile si la loi est prcise, CE sect 13 juillet 1951 Union des anciens titulaires rservs la SNCF. Confirm par lavis du 6dcembre 02, Draon. Mais dans dautre cas des dcrets sont ncessaire et tant quils ne sont pas cr la loi nest pas applicable, le CE la affirm dans larrt CE ass 7juillet04, Danthony. Comptence lie dans ce cas l. Si le lgislateur oublie de renvoyer lapplication de la loi un dcret, celui-ci doit quand mme intervenir. Lacte rglementaire doit tre adopt dans un dlai raisonnable, exigence lev en PGD dans larrt CE, 12 dcembre 03, Syndicat des commissaires et hauts-fonctionnaires de la police nationale, entre 6moi et 1an. Si ce dlai est suprieur le dcret peut tre annul sur ce fondement, dans larrt CE 32

13juillet 1962, Kervers-Pascali, le dcret avait pris un dlai de 12ans. Le dpassement du dlai ne conduit pas ncessairement lillgalit ipso facto du rglement. Si lacte dapplication est ncessaire et que ladministration refuse de crer lacte elle engage sa responsabilit, CE ass 27 nombre 1964, Dame veuve Renard. Le juge sest donn la possibilit denjoindre ladministration prendre un tel acte CE sect 16juillet 96, Association lyonnaise de sauvegarde des locataires. Cette association a demand de prendre le dcret pour rendre la loi applicable au 1er ministre, mais celui-ci ne rpond pas. Il y a donc un vide juridique. Le 1 er ministre est il tenu ddicter des mesures ncessaire dapplication dune loi lorsquun administr lui demande ? Et le CE considre que oui et lui donne 1an pour adopter le dcret il lui enjoint donc une injonction. Arrt Danthony, semblable action. La loi est toujours un acte fondamentale dans laction administrative, ce nest pas parce que les sources de lgalit ce sont diversifi que le couple que forme loi/rglement a subi une altration. La loi reste la condition principale de la lgalit des actes administratifs. De plus lacte administratif est une condition substantielle de lapplication de la loi. Ce qui permet de justifier le maintient du principe de lgalit, soumission de ladministration au droit (traduction de lEtat de droit) et donc ce principe nest pas altre dans son essence. Le rapport loi/rglement est toujours le moteur du principe de lgalit, mais il a volu. Le 4 me moyen dannulation des actes administratifs du REP est la violation de la loi, illustration du principe de lgalit. IIla jurisprudence et les principes gnraux du droit (PGD) Dcouvert par le JA partir de pratique social, rgles non crites qui doivent lui permettent de prciser sa comptence, rgler les affaires sans crer de dni de justice et assouplir le droit crit. Mthode dinterprtation par laquelle le juge postule que le lgislateur a voulu conserver les liberts individuelles. Ces principes apparaissent de manire ancienne. Larrt fondateur 1944. Mais si en effet on trouve lexpression PDG partir de cet arrt, ces principes sont tout de mme antrieurs cet arrt. La doctrine saccorde admettre quon trouve pour la 1 re fois un PGD du TC 8frvier 1873, Dugave et Bransied. Arrt du 30novembre 23 Couitas. Propritaire de terre avec de indignes dessus qui lempche dexploiter ses terres et demande ladministration dexpulser ces gens. Ladministration refuse pour le maintient de lordre public et il aura droit une indemnit. 3lments : Prciser les caractres, leurs valeurs, ensembles des PGD. Caractre des PGD : identifier partir de 4cractres sils sont tous satisfaits donne un PGD. Ils sont non crit qui impose ladministration, il nexiste pas de texte. LE C du G crivait qu ct des lois crites existe des grands principes non crit qui simpose pour complter le cadre juridique dans lequel doit voluer la nation. Principe dgag par le CE et peuvent tre repris par le CC. Ce qui entretient la question de sa valeur, diffrence si ils sont valids par le CC. Distinction pour la doctrine. Le PGD nest pas un PFRLR, car ils sont dcouverts par le CE. De plus il simpose ladministration, ils sont une source formelle de laction administrative. Avant les rglements dapplication des lois taient soumis au PGD, mais la question sest pose quand la soumission des rglements autonome lors de lentre ne vigueur de la Vme Rpublique. Le Ce considre que tous les actes administratifs sont soumis au PGD (CE ass 26juin 1959 Syndicat gnral des ingnieurs Conseils), la hirarchie des normes volue donc. Les PGD sont inspirs de textes, les deux normes sont autonomes lune par rapport lautre. Arrt Dame Lamotte cr un PGD, recours en cassation mme sans texte, une loi ne pourrait venir entraver ce principe. 3 me caractre les PGD sont issu de la tradition franaise, DDHC, PGD dgalit devant la loi, CE ass 7fvrier 1958 Syndicat des propritaires de forts de Chne-lige dAlgrie. Inspir aussi du prambule de la Constitution de la IVme Rpublique. PGD du droit des trangers de mener une vie familiale normale (CE ass 8dcembre 1978 GISTI). Les loi de la IIIme, principe des droits de la dfense, arrt 5mai 1944, et de la IVme (salaire minimum dans la fonction publiques, CE sect 23avril 1982, Ville de Toulouse C Aragnou). Le CE sest aussi inspir du droit communautaire, PGD de scurit juridique, Concilie le principe communautaire avec les principes dordre interne, il autonomise le principe dgag et dgag ne signification spcifique dans lordre interne, afin de se librer du principe originelle.

33

Inspiration du droit internationale : PGD applicables aux rfugis Ce ass 1er avril 1988 BereciartuaEcharri. Ici convention de Genve. Le passage de la conversion dun texte en PGD impose un autre caractre. Il dgage le PGD de la coutume, dans ce cas prcis le juge reconnat expressment le PGD. Le juge naffirme pas quil cr un PGD mais il les dcouvre. Ce qui signifie que le principe a toujours t l, pas ltat de norme mais ltat daspiration sociale. Il doit avoir 3raisons pour dcouvrir un PGD. Il ne veut pas appliquer tel quel un une rgle issue dune autre branche du droit franais, CE ass 8juillet 2005, Socit Alusuisse-Lonza-France. Le CE a rig un principe sur la prescription trentenaire, inspir du CC, illustre lexorbitance du DA. Le juge peut aussi ne pas vouloir appliquer tel quel un droit contenu dans la CEDH, CE ass 9dcembre 1999 Didier. Principe dimpartialit dune juridiction. Et enfin il peut vouloir favoriser le dialogue des juges, lui permet dengager un dialogue avec le CC par exemple. 4me caractre : les PGD ont une porte universelle. Ils sont des rgles de fond et universelle au sens quil sapplique tous les administrs, devant toutes les personnes en France. Les 1 er PGD sont universelles mais ds les annes 70 ils sont plus concret, plus technique, avant de revenir sur luniversalit. Valeur juridique des PGD : n de larrt de juin 59, syndicat des ingnieurs. La doctrine sest interroge sur la valeur de ses principes. Ce qui a t assez compliqu. Tout dabord la position des auteurs et ceux si ont apport peu de notion. Conception doctrinal de la valeur des PGD : Sous la VIme linterrogation nexiste pas car les PGD ont valeur lgislative, 7fev 58, arrt syndicats des propritaires des forts chnes lige dAlgrie. Les PGD ont valeur lgislative. Une partie des auteurs va admettre cette notion sans entre dans la polmique. Mais la position dominante nest pas dadmettre la valeur lgislative mais plutt une valeur relative, Chapus. Il va approche non matrielle mais formelle. Cette approche il la dduit dun constat et quil y a un parallle entre hirarchie des sources et hirarchie des organes. Il a position trs formaliste, il va dduire lorgane qui dicte les PGD est le CE et cherche quel niveau le CE se trouve dans la hirarchie des organes. Le CE contrle les dcrets il est donc en dessous du Parlement mais au dessus de ladministration effective. Ds lors les PGD ont un niveau supra dcrtale et infra lgislatif. Un PGD ne sert pas seulement censure les dcrets, il peut servir ne pas appliquer la loi (dame Lamotte), il peut sy substituer ou bien se substituer une source conventionnelle. Admettre que les PGD tirent leurs valeurs de la place du juge de la hirarchie des organes cest penser que le PGD relve du pouvoir juridictionnel du juge (capacit noncer une dcision qui a lautorit de la chose juge) et non du pouvoir jurisprudentiel (de la capacit du juge a dicter le droit). En ralit le PGD relve du pouvoir jurisprudentiel. Assimiler hirarchie des organes et hirarchie des normes rappelle la IIIme Rpublique mais nest pas suffisant pour comprendre les choses. Chapus nest pas assez prcis, surtout en suivant la thorie de Kelsen. Il a tabli deux hirarchies des normes, une hirarchie de production de la norme et une hirarchie de pouvoir de drogation. Le Parlement nest pas suprieur au juge de drogation puisque le Parlement ne peut confirmer une jurisprudence par une loi. Dtermination de la valeur normative des PGD : On peut sappuyer sur une valeur planch et une valeur plafond. En effet la norme est videment supra dcrtale (elle ne peut pas tre constitutionnelle) mais elle est aussi supra lgislative car le juge administratif le dclare lui mme, mais quil y a-t-il au dessus. Peut il avoir une valeur supra lgislative c'est--dire une valeur constitutionnelle. 2 thories saffrontent. On va vrifier matriellement la source dinspiration et donner la mme valeur au PGD que celle du texte dinspiration. Mais cela conduirait un clatement du droit, 3valeurs diffrentes, lgislatifs, conventionnelles et constitutionnelles. 2 me thorie. Le CC reprend les PGD et le CC tant le juge de la norme constitutionnelle est ce que cela donne valeur constitutionnelle au PGD. Le CC quand il juge et utilise les PGD, ce nest pas en sa qualit du juge du contrle de la loi mais dans le cadre de la procdure de dlgalisation. Quand on lui demande la valeur lgislative ou rglementaire dun projet. Ce serait donc une erreur de donner une valeur constitutionnelle au PGD. De plus mme le CE dcouvre des PGD. La jurisprudence du CC en matire de dlgalisation na pas valeur constitutionnelle. Le CC lutilise comme une norme lgislative spciale pour droger la loi. Les PGD ont donc une valeur lgislative, avec un meilleur exemple, dame Lamotte. 34

Aperu des PGD : 3 gnrations de PGD. Objet principal : poser les droits fondamentaux. Aprs guerre, le CE veut restaurer lEtat de droit malmen par le rgime de Vichy. Arrt fondateur CE 5mai 44 Dame veuve Trompier-Gravier et CE Ass 26 octobre 45 Aramu. Droit la dfense. Elle a perdu son autorisation de vendre des journaux, et elle na droit aucun moyen de dfense devant le tribunal. LE CE veut que le principe du contradictoire soit respecter. Le CE dans le 1 er arrt nutilise pas lexpression PGD, il prendra cette expression dans larrt de 45. CE 7 fvrier 47 Daillires : PGD pourvoi mme sans texte. Ce ass 17 fvrier 50 Dame Lamotte : PGD REP mme sans texte. CE 25 juin 48 St du journal lAurore. PGD de non rtroactivit des actes administratifs. Seul une loi peut droger ce principe. Dehaene, continuit du SP. CE 8 mars 51 St des concerts du conservatoire, lgalit dans laccs au SP. 2me gnration, prciser les conditions de laction administrative, en comblant les lacunes de lordre juridique et administratif : qui sont plus technique et moins. Il est interdit de licencier une fonctionnaire enceinte, arrt ass 8juin 73 Dame Peynet, avec un salaire au minimum du SMIC, (voir diapo). 3me gnrations : ds les annes 70 et surtout dans les annes 2000, afin damlior qualitativement lordre juridique. Gnration qui se laisse le moins systmatiser c'est--dire ne relevant pas directement du droit administratif. CE ass 8 dcembre 78 GISTI, droit pour un tranger de mener une vie familiale normale. A rapprocher larrt de mars . CE 12 dc 03, Synd des commissaires et hauts-fonctionnaires de la police nationale, dlai raisonnable de publication des rglements dict (plus proche de la 2me gnration). CE ass 8 juillet 05 St Alusuisse-Lonza-France : prescription trentenaire. Ce ass 4mars 06 St KPMG et autres ; le CE ne veut pas appliquer la norme communautaire et nen retient quune partie pour se lapproprier, savoir la norme de scurit juridique. Les PGD sont des normes nombreuses et diverses dont le CE ne serait pas se passer. Le CE a utiliser les PGD avec parcimonie, et en dicte aujourdhui beaucoup moins, il sen sert pour dfendre une conception de la rpublique contre ladministration temporaire, conception transcendante de la rpublique pour dfendre un certain nombre de valeur. IIIles actes administratifs et le pouvoir rglementaire Dernire source de lgalit. Passage de lEtat lgal lEtat de droit. On peut sintresser lacte dun point de vue organique (son auteur), dun point de vue formel (procdure suivie pour adopter un acte administratif) et dun point de vue matriel (diffrence entre acte rglementaire et la mesure individuelle). Ales titulaires du pouvoir rglementaire Pouvoir de prendre des dcisions excutoires de caractre gnral et impersonnel (les dcrets rglementaires) cest dire dimposer unilatralement des obligations ou de crer ventuellement des droits. Capacit normative gnral qui a des caractristiques assez proches de la loi. Classiquement on oppose 2types de pouvoir rglementaire, (en fait 2fois de 2types). Pouvoir rglementaire gnra au pouvoir rglementaire spcial. Le fait pour une autorit de pouvoir adopter des normes gnrales qui sappliquent tout le monde sur lensemble du territoire et dans tout domaine qui nentre pas dans le domaine de la loi. 2 autorits de ce pouvoir, le prsident et le 1 er ministre titre principal. Le pouvoir rglementaire spcial est un pouvoir rglementaire qui ne vaut que pour un domaine dtermin ou pour une partie du territoire dtermin. Par exemple le maire a un pouvoir de police, pouvoir rglementaire spcial. De mme pour le prfet. Pour les AAI ce nest pas un territoire mais un domaine spcial. Le pouvoir rglementaire gnral : 2 difficults. Il faut identifier les titulaires et prciser les rapports entre les titulaires. Il sagit du Prsident et du 1 er ministre. Le prsident application de larticle 13C, il signe les ordonnances et dcret dlibr en CM (conseil des ministres). Le 1 er ministre a un PR gnral en vertu de disposition art 21 et 37C, ce dernier complte larticle 21C. Diffrence entre PR autonome et PR driv (sur le fondement de larticle 21C). Cette distinction na pas aujourdhui une trs grande pertinence. Le 1 er ministre et le Prsident ont tout 2 un PR gnral de droit commun. Dcret dlibr en CM : question pose dans la jurisprudence, selon que le dcret avait t sign par le Prsident alors quil ne devait pas ltre et un dcret non sign qui devait ltre. Il peut tre prvu 35

par la loi ou un dcret. Alors le Prsident est tenu de signer lacte faute de quoi labsence de sa signature est un fait dillgalit de lacte. Ladoption en CM na pas t prvue par un texte. Sil ny a pas de renoi expresse au Prsident il na pas a le signer. Mais la jurisprudence a prcis 2lments. Si le dcret a t sign par le Prsident alors quil navait pas le faire, la signature est surabondance approche matrielle, mais cela nentache pas lacte dillgalit. Ce 27 avril 62, Sicard. Mais le ministre de lexcution du dcret doit signer ce dcret. Arrt Sicard, 2 apports. Dcret dlibre en CM sans quaucun texte ne le prvoie le Prsident peut appeler le texte. Sa signature devient une condition de lgalit et pas de modification possible sans dcret en CM. Le CE va considrer sur le fondement de larticle 9C, le prsident a un pouvoir dvocation des dcrets. CE Ass 10 septembre 1992 Meyet. Le prsident est capable dattirer vers lui des actes qui ne relvent pas initialement de sa comptence et un pouvoir de blocage rglementaire. En effet si en cours de mandat prsidentiel, des lections lgislatives ont lieu et la cohabitation est ncessaire, le prsident auparavant aura pu bloquer certains actes car le gouvernement ne pourra changer lacte sans le consentement du Prsident. Le CE va retenir une conception beaucoup proche de la philosophie de la Vme. Cela peut conduire des blocages et le CE sest rendu compte que ce ntait pas forcement la bonne dcision. Mais les dcrets dlibrs en CM ne sont que 5 6% des dcrets. Mais cela peut tre contre productif et a assoupli sa jurisprudence, CE 9 septembre 96, Collas. Le 1er ministre peut utiliser un dcret simple pour modifier le dcret initial. Articulation favorable au prsident mais matriellement le 1 er ministre nest pas dpouill de son pouvoir rglementaire. Le contre seing : Article 19 et 22C. Condition formelle ddiction du pouvoir rglementaire gnral. Distinction entre ministres responsables et ministre chargs de lexcution. Le ministre responsable est celui qui incombe titre principal la prparation et lapplication des dcrets dont il sagit CE sect 10juin 66, Pelan. Les ministres chargs de lexcution sont ceux qui sont comptents pour signer ou contresigner les mesures rglementaires ou individuelles que ncessite lexcution de lacte. Cest une simple distinction fonctionnelle, sans consquence vritable dans lexercice du pouvoir de contresignature. Si les ministres sont titulaires du pouvoir de contreseing de plein droit, les secrtaires dEtat ne le sont pas. A lexception toutefois des secrtaires dEtat autonomes assimils aux ministres de plein exercice en matire de contreseing (disparu depuis 93). CE 21 janvier 77, Peron Magnan et autres. Le ministre a autorit sur les services alors que les secrtaires dEtat ont des services mis leurs dispositions ils nont pas de pouvoir de contreseing de plein droit. LE ministre dlgu na pas non plus de contreseing de plein droit. Lomission du contreseing dun ministre dlgu ou dun secrtaire dEtat plac auprs dun ministre nentache pas dillgalit un dcret contresign par ce ministre, CE 12 fvrier 2007 St les laboratoires jolly-jatel. A note que le contreseing ministriel, ne sanalyse pas comme une infriorisation hirarchique des ministres l gard du 1er ministre, celui-ci nest pas leur suprieur hirarchique (crire la suite sur diapo). Le pouvoir rglementaire spcial : condition : la loi peut oprer des attributions de pouvoir rglementaire des autorits qui ne sont pas le 1 er ministre et le prsident. Il en va ainsi sur les AAI. La loi doit respecter certaines exigences, habilitation porte limit tant dans leur champ dapplication que par le contenu, CC 17janvier 89, conseil sup audiovisuel. Le pouvoir rglementaire spcial peut aussi tre dlgu par le 1 er ministre. Le pouvoir rglementaire gnral ne peut pas tre subordonn au pouvoir rglementaire spcial, CC 18 septembre 86. Cette articulation ne peut pas fonctionner. Impossibilit de conditionner le pouvoir rglementaire gnral par une intervention de pouvoir rglementaire spcial, CC 14 dcembre 2006. Titulaire du pouvoir rglementaire spcial : Les ministres : ils nont pas de pouvoir rglementaire gnral, CE 23 mai 69 St Distillerie Brabant. Refus du pouvoir rglementaire gnral malgr les propositions du C du G. Le ministre ne signe jamais tout seul des dcrets, il les contresigne. Seul il ne peut dicter que des arrts. Les ministres ont un pouvoir rglementaire dorganisation de leur service, qui sapparente un PR gnral CE sect 7fvrier 36 Jamart. Cela tempre le caractre triqu du PR spcial. Il dicte aussi beaucoup de circulaire et des instructions de services, les ministres tendent de semparer dun pouvoir dinterprtation. Mais tant quaucun justiciable na t ls par une circulaire celle-ci vaut. PR spcial reste un pouvoir subordonn malgr quelque extension. Les AA (AAI, EP) : Tc 15janvier 68 Epoux Barbier, qualifie le rglement intrieur dair France dacte rglementaire. Les Autorits

36

dcentralises, (Art 72al3), un PR dans le cadre de lexcution de lapplication des lois. Une certaine faiblesse, CE Ass 2dcembre 94, Commune de Cuers et CE avis 2 mars 92 prfet du Calvados. BLa mise en uvre du PR Condition dexercice : incertitude du fait que 2dispositions de la C mentionne le PR du 1 er ministre. La doctrine a dgag deux notions qui soppose et permettent de mieux comprendre lexerce du PR. Le PR autonome (37C) et le PR driv (21C). Pouvoir autonome qui apparat comme tant preter legem (a cot de la loi), ce nest pas une cration de la Vme, existe au moins depuis la 2 nde guerre mondiale et on peut penser quil est inhrent toute structure administrative, 8 Aout 1919, Dame Labonne, possibilit pour ladministration de prendre des rglements de police en dehors de la loi. Raffirm dans larrt Dehaene car il autorisera le PR de conditionner le droit de grve tant quaucune loi ne le fait. Aujourdhui la distinction nest plus totalement pertinente. Les R autonomes sont soumis au PGD et contrle juridictionnel, le CE ne fait aucune diffrence entre les diffrents PR. LE PR autonome nest pas un moyen pour ladministration dchapper au principe de lgalit. A lexception dun renvoie expresse de la loi, le PR est libre ddicter spontanment des textes. Rien nempche le gouvernement de prendre un acte rglementaire dapplication de la loi, il est aussi libre ddicter un rglement driv. Le PR autonome e signifie par lautonomie du gouvernement pour dicter des rglements. Opposition entre comptences lies et comptences discrtionnaires : il y comptence lies lorsque lad est tenu dagir et dautre part tenu dagir dans un sens dtermin sans possibilit de choix. Lad est oblige dagir, et elle na pas le choix du moyen daction. Le quand et comment sont contraints. Le lien peut toutefois tre plus souple, la comptence et tre partiellement lie. Comptence au maire pour prserver lordre public. Dans cette optique le maire a une comptence lie, il doit protger lordre public, mais les moyens sont nombreux et le maire peut choisir selon la situation. La comptence discrtionnaire : Lad a une libert daction qui lui permet de choisir dagir ou non et libert de dcision car elle peut choisir le mode daction, aucun moyen nest impos. La distinction entre les deux comptences ressort lors du contrle du juge, plein contrle en comptence lie, contrle moins prononc pour lautre comptence. Principe gnraux dune hirarchie des actes administratifs : La hirarchie des normes suit la hirarchie des organes. A priori les actes vont suivre la hirarchie des organes qui les dictent. Mais la distinction rglementaire et la mesure individuelle vient temprer cette ide. La hirarchie entre acte R et acte I. Pour les actes R le principe nonc prcdemment va valoir. (voir diapo). Hirarchie formelle des actes R, vaut pour des actes qui ne sont pas dans les mmes matires et qui ne sont pas pris par les mmes niveaux. Que se passe-t-il quand les actes sont pris sur un mme niveau ? il ny a pas de hirarchie. Le juge va devoir trouver des lments de conciliation, strictement ponctuel, application de la norme la plus rcente. Hirarchie entre acte R et mesure I. La mesure R prvaut toujours sur la mesure I. cest une condition de la lgalit de la mesure I, les deux actes doivent tre dans le mme domaine, hirarchisation ponctuelle dans des cas prcis. Donc primaut des Actes R mme au dtriment de la hirarchie organique, Ce 3juillet 1931 Commune de Clamart. 1er situation acte R adopt par autorit sup lautorit qui a pris mesure I. Hirarchie organique et formelle en adquation. La mme autorit adopte acte R et mesure I, Acte R fonde la lgalit de la mesure I, donc elle prime dessus. Enfin si lautorit qui a pris la mesure I est en dessous de lautorit qui a adopt lacte R pris. LA hirarchie matrielle de lacte prime sur la hirarchie organique de lacte. Autorit ayant pris le rglement Rglement pris par une source autorit suprieure > rglement pris par une autorit infrieure Forme Ex : dcret en CM> Rglement et dcision individuelle Voir diapo Le PR est un pouvoir normatif et permet de mieux comprendre les conditions de laction ad. Diversification des sources du principe de lgalit, mais repose toujours sur les actes ad, la loi et la jurisprudence. Chapitre II : Amnagement exceptionnels et sanctions du principe de lgalit 37

Le principe de lgalit est une chose fondamentale et pour le complter il faut comprendre que la lgalit bien que fondement elle ne doit pas tre magnifie. Section I : Les amnagements du principe de lgalit ILes circonstances exceptionnelles Il sagit dune thorie jurisprudentielle du Ce qui vise admettre une comprhension de lactivit ad en fonction de difficults. Arrt fondateur, CE 18juin 1918 Hyris, la ncessit dassurer la continuit de lEtat justifie ainsi lattribution de pouvoir largis aux autorits de lEtat. La ncessit peut justifier une apprciation plus souple du principe de lgalit. Dans un 2 nd arrt, CE 28 fvrier 1919 Dame Dol et Laurent, assouplissement des rgles de police en temps de Guerre. Lautorit du prfet encadre lactivit des prostitus en temps de guerre. Le CE dit que le maintient de lordre et de la scurit ne saurait tre les mmes en temps de paix et de guerre. Ncessit encore plus importante en temps de Guerre. Il considre que les mesures de police sont encore plus souples. Cela nempche pas un contrle mais il va considrer que le contexte doit le conduire une apprciation plus souple des pouvoirs de police quen temps de paix. Diffrentes applications, voir diapo, 5arrts. La porte de la thorie : cest un lment de souplesse dans lapprciation du principe de lgalit mais ce nest pas une drogation. IILes actes du gouvernement Volont pour le CE de prendre en considration la double fonction la fois excutif et ad du gouvernement. Le JA nest pas un juge du politique, mais juge de lad et de ce fait il refuse de connatre des actes politiques des autorits politico-ad. Arrt fondateur : CE 19 fvrier 1875 Prince Napolon. Ctait le cousin de Napolon le petit, celui-ci avait nomm son cousin en qualit de gnral de division en 1853, au dbut de la IIIme il est procd un annuaire des militaire dans lequel il ne figure, celui-ci demande au ministre de la Guerre sil sagit dune omission volontaire ou non. Le CE et le ministre vont sopposer. Le ministre dit que lacte est politique et que de ce fait il chappe tout contrle juridictionnel, position du mobil politique. Face cette thorie le C du G, considre quil faut temprer le mobil politique. Il considre que le seul caractre politique dun acte ne peut pas justifier lui seul lexemption juridictionnelle de lacte. Il crit pour prsenter le caractre exceptionnel il ne suffit pas quun acte du gouvernement ait t dlibr en CM ou 1 autre truc. Le CE va suivre le C du G et va poser un temprament la thorie du mobil politique. Considration plus fonctionnelle, en rapport avec la sparation des pouvoirs et qui ne doit pas conduire le CE a empit sur la sparation des pouvoirs. Le mobil politique na pas t remplac par un critre prcis ce qui conduit penser que ce mobil continue de jouer dans certaine hypothse. Mais une dimension plus fonctionnelle des actes du gouvernement qui recouvre deux grandes catgories. Rattachable aux relations entre excutif et autre pouvoir, ds lors quil y a relation entre les pouvoirs il na aucune raison de connatre lacte qui nest pas un acte ad. Dcision du prsident de recouvrir au pouvoir exceptionnel. CE Ass 2mars 62 Rubin de Servens. Cet arrt est une rminiscence du mobil politique. Ou alors dcret portant dissolution de lAssemble nationale, Ce 20 fvrier 1989 Allain. Dcision beaucoup moins critiquable. La nomination dun membre du CC, Ce ass 9 avril 99, Mme Ba. Le Ce ne veut pas entendre les actes qui se rattachent aux relations internationales, reprise des essais nuclaires franais, Ce Ass 29 septembre 95 Association Greenpeace France. Engager la force militaire en Yougoslavie avec les vnements du Kosovo. CE 5juillet 2000 Mgret et Mekhantar. Rgime juridique : les actes du gouvernement ne sont soumis aucun contrle, ce sont des actes politiques. Le CE a eu tendance en matire de relation internationale de dvelopper des thories jurisprudentielle qui lui a permis de dtacher certains actes ad. Et ainsi den connatre. Exemple : a propos du dcret par lequel le prsident dcide de soumettre une loi un rfrendum, le CE y voit un acte de gouvernement, CE Ass 19 octobre 62 Brocas, tandis que le CC admet sa comptence pour le contrler, CC 25juillet 2000, Hauchemaille. Il comprend lacte de gouvernement de manire de plus en plus rduite afin de mieux garantir lEtat de droit. [De mme pour un dcret qui convoque le corps lectoral, 3juin 81 Demas.] Les actes de gouvernements ne sont pas anormaux dans dautres pays. Dautre cour suprme reconnaisse ce mme type dacte. Pourtant il ne faut pas oublier que le principe de lgalit est respect par le REP. 38

Section II : La sanction juridictionnelle du principe de lgalit : le recours pour excs de pouvoir Le REP a trs largement t initi par le CE dans la volont de soumettre ladministration au droit. Cest un progrs du principe de lgalit. Il est capable de faire en sorte quil ny ait pas une annulation sche, il a su adoucir sa sentence. ILes conditions de recevabilit du recours pour excs de pouvoir Le REP est un recours objectif, lobjet est objectif il sagit dobtenir lannulation dun acte administratif, il ne sagit pas de demander de dommages et intrts. Le REP est adress contre un acte administratif, il faut que la personne qui agit puisse ester en justice. Le REP conteste un acte administratif : Le REP est ouvert contre un acte administratif unilatral (acte qui simpose ladministr). Sil nest pas adress contre un acte administratif ne sera pas recevable, un acte de gouvernement par exemple, les actes parlementaires, lopration matrielle (de police notamment) on obtient rparation du prjudice seulement, pas contre les lois et conventions internationales, contre les contrats et les jugements (il existe des voies de recours spcifiques). De plus lacte unilatral doit faire grief, il doit produire des effets juridiques (modifier lordonnancement juridique). Ne fait pas grief les circulaires administratives (explication aux services au sens dune disposition ou inviter adopter certaines attitudes), elle ne cre pas de droit donc ne peut pas faire grief. Les mesures dordre intrieures ne sont pas soumises au REP, car elles sont peu importantes selon ladage de minimis non cura preator . Le requrant peut ester en justice et dispose dun intrt pour agir : Il faut en tre capable, attach toute personne qui a la capacit juridique, aussi bien les nationaux que pour les trangers. La question se pose pour les personnes morales. On admet dans une large mesure quune personne mesure puisse ester en justice. 2types de personnes morales ont pos problme. Les associations non dclares, le CE a admis quelle puisse intenter un REP (il est assez libral, accueillant. Ensuite les Etats trangers, une juridiction trangre ne peut pas juger un Etat tranger, CE Ass 15octobre 1993 RU et Gouverneur de la colonie royale de Hong-Kong). Dans cet arrt le gouverneur veut contester le refus dune extradition. Le CE a admis que les Etats trangers ont la capacit intenter un REP, notamment parce que le 1 er ministre de lpoque avait fait la sourde oreille. Pour la doctrine la dcision du 1 er ministre tait un acte de gouvernement. Le CE annule la dcision implicite de refus. La qualit pour agir : Le JA va envisager la qualit pour agir de manire connexe avec la capacit pour agir. La qualit pour agir cest ladquation entre lobjet de lacte et la qualit dont le requrant se prvaut. (Invoquer une profession, cela restreint la possibilit dagir contre un acte, il vaut mieux agir en tant que citoyen). Lintrt pour agir : intrts ls par lacte (voir diapo). CE Sect 30 juin 2000, Association promouvoir et autres. Elle conteste un film interdit au moins de 16ans, mais pour les requrants il faut que le film soit class X pour tre interdit au moins de 18ans. Seul ont intrt pour agir les parents denfant entre 16ans et 18ans. Lobjectif de lintrt pour agir et larrt le montre bien est que le REP ne deviennent pas un recours populaire. Il ne doit pas tre une action ouverte tout citoyen en raison de sa situation de citoyen. On obtenue intrt pour agir les contribuables locaux (notamment contre une dcision du conseil municipal), CE 29 mars 1901 Casanova. Lusager pour le SP, il na pas le droit du maintient du service mais sur la modification, CE 21 dcembre 1906, Syndicat des propritaires et contribuables du quartier Croix de Seguey tivoli. Les intrts des groupements, ils peuvent agir pour dfendre leurs intrts propres, CE 28 dcembre 1906 Syndicat des patrons coiffeurs de Limoges. Pour la mesure individuelle positive dun membre du groupe, on admet lintrt pour agir du groupement. Mais les mesures individuelles ngatives, le groupement na jamais intrts pour agir, il relve de lintrt particulier de la personne lse. Les collectivits territoriales ont toujours intrts pour agir contre les actes de lEtat qui les concernent. Le Ce a tendance assouplir les conditions de lintrt pour agir, il se montre trs accueillant, CE sect 14fvrier 58, Abisset. Il arguait de sa qualit de campeur, un arrt municipal interdisait de camper sur sa commune et le Sieur Abisset a saisi le TA en REP. LE C du G invite le CE a recueillir la demande dAbisset. Autre exemple plus nuancer, CE 23 fvrier 2005, Association pour la transparence 39

et la moralit des marches publics, les requrants se prvalait de leur qualit davocat et contester la transparence des marchs publics. Le Ce admet lintrt pour agir et la qualit pour agir de lassociation car en tant quavocat ils sont directement touchs par le changement de la transparence des passations de marchs juridiques. Un autre demandait la suppression totale du code du march public, le CE a refus son intrt pour agir car cela revenait admettre que toutes personnes qui utilisent le code de marchs publics peuvent agir en annulation. Ce serait annihiler la capacit agir et la qualit pour agir. Les conditions formelles du recours : Conditions de recevabilit : dlai de 2mois, ne doit pas exister de recours parallle. Au dpart REP branche mineure admise par dfaut ou du moins quil ny ait pas trop de lacune judiciaire. Le CE a dgag cette branche qui est devenu la branche majeure. On admettait le REP sil ny avait pas trop dautre recours. Aujourdhui lexception du recours parallle nest jamais accueille sauf dans des cas extrmement particuliers, conditions : le recours est un recours juridictionnel, ouvre au requrant un moyen daction direct, et le recours est aussi efficace que le REP, ce recours doit relever dune autre juridiction. Si lensemble de ces conditions sont satisfaite le REP est recevable. IILes cas douverture du recours pour excs de pouvoir Ce sont des moyens de lgalit qui ont soulev pour attaquer un acte. Ils sont au nombre de 4, class 2par 2 dans la lgalit interne et externe qui sont des causes juridiques. Causes juridiques systmatis depuis larrt CE 20 fvrier 1953 St Intercopie. La lgalit externe, lment de forme, incomptence et vice de forme La lgalit interne, lment de fond, dtournement de pouvoir et violation de la loi A- Condition de lgalit externe : 2cas douverture, lincomptence de lauteur de lacte et le vice de forme et de procdure. 1) Lincomptence : Au sens juridique du terme, intervention illgale dune autorit administrative, elle peut tre positive ou ngative. Elle sera rpute positive quand lautorit administrative a pris un acte quelle ne pouvait pas prendre. Lincomptence ngative est le cas o ladministration doit prendre un acte et quelle refuse. Lincomptence de lusurpation de pouvoir, appropriation dun pouvoir par une personne ou une autorit qui sauto attribue un pouvoir quil ne peut pas dtenir, (un particulier qui fait des mariages). Lorsquune autorit administrative sattribuer un pouvoir juridictionnel (autre quattribution administrative), Ass 31 mais 1957 Rosan Girard. Lors dune lection il y a 4urnes, lune dentre elle est porte la prfecture, les autres sont dpouills sur place et le prfet demande au maire de lui communiquer les rsultats, le maire refuse, le prfet navait pas voler lurne et dclare les rsultats sur les des urnes. Le prfet dclare les lections lectorales nulles. Incomptence du prfet. Types dincomptence : lincomptence ratione materia, Ce 25 avril 94, Territoire de Belfort. Au moment de la ratification du trait de Maastricht. Diffusion par le conseil gnral de tracts pour expliquer pourquoi voter non. Incomptence matriel. Incomptence ratione temporis : la dcision intervient soit trop tt soit trop tard (une personne est nomme sur un poste non encore vacant mais qui est destin ltre). Incomptence ratione loci, le prfet prend une dcision pour une personne qui nhabite pas dans son dpartement CE 27janvier 1950 Perrin. Amnagements de lincomptence : Cela conduit ce quune personne apparemment incomptente soir en droit comptente. Amnagement textuels, dlgation de comptence ou de signature. Une autorit par un acte dit que pendant une priode sur un domaine elle nest plus comptence. Pour la signature cest la capacit de signer des actes. Amnagement jurisprudentiels : la comptence lie, CE 16mai 1950 Dirat. Lacte naurait pas t diffrent de ce quil ait et sil a t adopt par une autorit comptente, le JA admet sa lgalit. La thorie du fonctionnaire de fait : personne dpourvu de toute autorit juridique, ces personnes vont avoir lapparence de fonctionnaires et ayant des prrogatives leurs permettant dagir. Acte lgal en cas durgence, une personne prive prend en charge un SP CE sect 5mars 48 Marion. Ou alors les personnes agissent en ayant lapparence des autorits comptentes, CE 2novembre 1923 Association 40

des fonctionnaires de ladministration centrale des postes. Prolongement de la thorie des apparences. 2) Le vice de forme : Lacte administratif quand il est dict doit parfois respecter des considrations formelles, il est soumis certaines obligation, de motivation de consultation, de permettre de prsenter sa dfense vice de forme est un manquement lune des rgles de prsentation et de procdure de lacte administratif, aux rgles substantiel. Ne constitue pas un vice de forme substantiel le fait pour ladministration doubli un texte dans un visa. Cela nentache pas lacte dillgalit. Il faut que se soit une atteinte importante aux conditions formelles de lacte. Manquement lobligation de motivation : depuis loi du 29 juillet 1979, les mesures individuelles in favorables, mesures de police qui restreignent une libert publique, inflige une sanction ou refuse une autorisation. Ces mesures doivent tre motives. Le manquement aux droits de la dfense : CE Sect 5mais 44 Dame veuve Trompier Gravier. Repris par un dcret du 23 novembre 83, la procdure doit permettre lintress de prsenter ses observations crites. Manquement aux rgles de consultations : CE sect 9 mai 1980 st des tablissements Cruse. Procdure que peut prvoir que lon consulte un document ou une autorit spcifique, lacte peut tre contest. Le manquement aux rgles de composition des conseils. C- les conditions de lgalit interne : 1) Le dtournement de pouvoir : Cest quand ladministration utilise ses prrogatives dans un but diffrent de celui pour lesquels elles lui ont t confi. On lui donne une comptence pour quelle atteigne un but. Elle a une vise finaliste quand elle agit si elle vise un autre intrt que pour celui quon lui a donn elle commet un dtournement de pouvoir. Ce 26 novembre 1875 Pariset. Le dtournement de pouvoir peut prendre deux formes. Ladministration ne poursuit pas un but de lintrt public, par exemple un but personnel, CE 14 mars 1934 Delle Rault, Le maire refuse tout bal dans sa commune. Le maire a une auberge, sil y a des bals les jeunes niront plus dans son auberge. Le maire poursuit son intrt priv. Mobil politique dans la pratique dune administration CE 26 octobre 1960 Rioux. Exception : dtournement de pouvoir qui nest pas constat si ladministration bien quayant agi dans un autre but que lintrt public avait comptence lie ou sil y a cumul dintrt entre lintrt public et un intrt priv accessoire CE 20juillet 1971 Ville de Sochaux. Une dcision est prise dans un intrt public autre qui celui que doit poursuivre lautorit administrative (CE 16mai 1875 Pariset). Le dtournement de procdure : lautorit administrative utilise un procdure dans un autre but que dans celui pour lequel elle a t prvue afin de supprimer des garantis aux administrs, CE Ass 24juin 1960 St Frampar. 2) La violation de la loi : Le moyen le plus complexe et le plus difficile accepter par le Ce. Cela signifie que le contenu de lacte administratif est contraire la loi. Cette contrarit peut apparatre deux niveaux, au niveau du dispositif de lacte (ce que lacte dcide) ou lgalit des motifs de lacte (lment de droit ou de fait sur lesquels se fondent la dcision). Illgalit du dispositif : 2hypothses : le dispositif viole une norme suprieure, lacte administratif dcide quelque chose qui est contraire la loi. 2 me hypothse, refus dappliquer la loi, CE 17 fvrier 1956, Meyer. Illgalit des motifs : ce sont des lments de droits ou de faits sur lesquels se fondent lautorit administrative pour prendre une dcision. Les illgalits relatives aux motifs de droit- erreur de droit. 2ralits, labsence de base lgale. Hypothse ou lacte administratif a t pris sans quaucune loi nexiste pour quil puisse lui-mme tre adopt. Lerreur de droit stricto sensus, erreur dans laquelle ladministration procde une

41

mauvaise interprtation du droit, CE 27 juillet 1990 Universit Paris Dauphine. Le prsident de luniversit avait dit que rien dans la loi ne lempcher de slection lentre. Illgalit relatives aux motifs de faits lerreur de fait : sur ce point le CE a t rticent. Pour vrifier que les faits ne sont pas entacher derreur le juge va vrifier lexactitude matrielle des faits (14janvier 16, Camino), maire dune commune na pas respect la dcence de lloge funbre. Le maire avait suspendu mais celui-ci avait montr quil ntait pas lorigine des fait, donc lacte de suspension est illgale. Linexactitude matrielle entraine illgalit de lacte mme en cas de comptence discrtionnaire, CE 20 janvier 1922 Trpont. Prfet mis la retraite, la mise en cong aurait t demand par lintress or ce nest pas le cas. Ici le gouvernement a comptence discrtionnaire mais malgr cela il ne peut mettre un prfet la retraire en se basant sur des faux faits. En cas de pluralit des motifs, si un motif est lgal cela suffit justifier la dcision, CE Ass 12 janvier 68 Dame Perrot. Le juge vrifie la qualification juridique des faits, CE 4avril 1914 Gomel. 1re fois que le CE vrifie lopration de qualification des faits. M gomel veut se faire dlivrer un permis de construire Paris place Beauvau et il essuie un refus car la place Beauvau serait une perspective monumentale. Manque de motifs. On rentre ici dans la discrtion de ladministration cest pourquoi le CE a longtemps t rticent. Le contrle des motifs : contrle variable en matire de REP, vari en fonction de 2critres principaux. La dfinition des faits par la loi : si la loi dfinie les faits de manire assez prcise alors le degr de contrle sera plus pouss que la situation o la loi a peu dfinie les faits, cest quelle entendait laisse une marge de manuvre de lexcutif. Le pouvoir de ladministration, si ladministration e un pouvoir discrtionnaire alors le contrle sera plus restreint. Si la comptence est lie le contrle est dvelopp vers le contrle normal. Le juge fait cela parce quil veut respecter la sparation des pouvoirs. La diffrence dans les degrs de contrle est une diffrence dans lapprciation des faits, il ny pas vraiment de distinction dans le contrle de la lgalit externe, en revanche lapprciation des faits montre des variations. 3 degr de contrles. Le contrle minimum : le Juge de lEP ne fait jamais moins que le contrle minimum, il contrle les moyens de lgalit externe, incomptence vice de forme et de procdure. Pour les moyens de lgalit interne, le JA ne va vrifier que le dtournement de pouvoir lerreur de droit et lexactitude matrielle des faits Il ne fait pas le contrle de la qualification des faits (le contrle Gomel). Contrle restreint : cest le contrle minimum plus le contrle derreur manifeste dapprciation vise sanctionner une erreur grossire de la qualification des faits. embryon contrle Gomel . Pendant longtemps le juge a fait un contrle derreur manifeste dapprciation en manire de reconduite la frontire, reconduite la frontire un tranger en situation de sant prcaire et qui pourrait tre aggrav par lloignement constitue une EMA. De manire gnral dveloppement du contrle du juge vers un contrle normal en matire de droit des trangers voir par ex pour les atteintes dune expulsion ou dune reconduite la frontire sur le droit de mener une vie familiale normale, CE ass 19avril 1991 M Belgocem et Mme Babas. En matire DSP, choix du cocontractant par ladministration est soumis un contrle de lEMA. Le contrle normal ou entier : il sagit dun contrle dans le cadre duquel le juge contrle les moyens de lgalit externe et tous les moyens de lgalit interne, donc la qualification juridique des faits et ladquation des mesures aux fins poursuivies. Cela se manifeste par 3techniques : Le contrle de lerreur dapprciation : Contrle de qualification juridique des faits, CE 2 avril 1997 Universit de Lille. A dfaut en raison de la spcificit des matires en jeu, le juge va dvelopper deux autres techniques. Le contrle de proportionnalit, CE 19 mai Benjamin (runion interdite) Le contrle du bilan, il sagit ici dun contrle de lintrt public du juge administratif. Des oprations publiques complexes qui ncessitent un bilan, un bilan cot/avantages. Si le bilan est positif alors le juge dclara lgale la position, sinon elle est illgale. Cette technique dveloppe en matire dutilit publique tendu la question de sant et denvironnement. Cest une technique qui est un moyen de pression sur ladministration. (Bilan souvent positif). Une technique qui conduit factuellement trs

42

peu dannulation. CE ass 28 mars 97 Association contre le projet de lautoroute transchablaisienne et autres. Le JA dveloppe des techniques en ayant toujours lesprit quil ne veut pas se faire administrateur. Voir diapo et tableau Jacquotte. IIILoffice du juge : la porte de lannulation 3manifestations de cet office. Sa facult dtermin un raisonnement pour arriver un rsultat. Le rsultat est lannulation dun acte, cependant lannulation sche pouvait avoir des consquences dommageable, il va prendre en compte la dimension sociale. Il a donc concili deux principes contradictoires, la continuit de laction administrative et contrle de lgalit des actes, il va admettre quun acte administratif puisse tre sauv dans le contrle de lacte administratif. ALa rfection contentieuse de la dcision afin den viter lannulation Il faut respecter la continuit de laction administrative. Face cela il y a lexigence de la scurit juridique. Mais elle peut tre perue non pas personnellement admis objectivement, donc contrler la lgalit. Cest un mcanisme qui facilit laction administrative. La rfection linitiative du juge : La neutralisation des motifs, implique obligatoirement que la dcision se fonde sur plusieurs motifs, dans ce cas le juge peut neutraliser tous les motifs illgaux dans la mesure o il en reste un au moins dillgal. Voir diapo. La substitution de base lgale : CE sect 3dcembre 2003 Prfet de la Seine Maritime contre El Bahi. Le juge sen sert quand la dcision est lgale mais que le motif de droit est erron. La rfection linitiative de ladministration : le juge admet que ladministration puisse dans le cours de linstance contentieuse procd une substitution des motifs afin de rendre lgale lacte, CE sect 6 fvrier 2004 Mme Hallal. Avant refus 22juillet 76 URSAF du jura, le CE avait dit non. Pour faire cela il faut 6conditions qui doivent permettre de garantir la scurit juridique de lintress tout en conciliant laction administrative : Motif de droit ou de faits et il existait au moment o la dcision a t prise. Le substitution est demand par lautorit administrative, ce nest pas le juge qui substitue luimme les motifs, cela permet de distinguer la substitution des motifs et de bases lgales (celui-ci est dordre public). Cette substitution ne peut avoir lieu que devant le juge du fond. Elle ne peut pas avoir lieu devant le juge de cassation, diffrencie encore substitution de bases lgales et de motifs. Le requrant doit pouvoir prsenter ces observations devant le nouveau motif, soumis au principe du contradictoire faute de quoi atteinte aux principes fondamentaux de la procdure. Le juge vrifie si le motif est lgal et sil permet daboutir une dcision identique celle pralablement rendue. Condition non rempli dans larrt Mme Hallal. La substitution ne doit pas prive le requrant une garantie de procdure lie au motif substitu (ex intervention dorganisme consultatifs). Conditions lourdes, donc si le CE veut sauver la dcision de ladministration il nentend pas le faire en passant outre le principe de lgalit et la scurit juridique du requrant. Blobligation ddicter des mesures transitoires CE Ass 24 mars 2006 St KPMG : fonde principe gnral de la scurit juridique. Cela va impliquer que les administrs puissent avoir quelques garanties. Lautorit investie du pouvoir rglementaire se doit ddicter pour des motifs de scurit juridique, les mesures transitoires quimpliquent sil y a lieu une rglementation nouvelle. Voir diapo C- La modulation des effets de lannulation Le JA a progressivement voulu prendre en compte les consquences de lannulation, car cela revient faire en sorte que lacte nest jamais exister. Et lannulation peut arriver tardivement et il ne faut pas que lannulation ait des effets ngatifs sur ladministration et sur la socit. Donc le JA va moduler les effets de lannulation, matrielle et temporelle. Modulation matrielle : Ass 29 juin 2001 Vassilikiotis. Veut devenir guide en France, mais pour devenir guide il faut lautorisation de ladministration, mais droit communautaire libre prestation 43

de service, la lgislation franaise navait pas tenu compte de ce droit communautaire. Le CE annule larrt de 99 en tant que ne pas tre lgal il aurait du prvoir les diplmes europens. Si on annule larrt de 99 ou pas cela ne change rien la situation du requrant. Le CE dit donc que lon ne peut pas laisser la situation telle quelle, il dit ladministration de prvoir un systme dquivalence. En attendant le CE fixe le rgime transitoire. Ce nest pas la 1 re fois que le JA se permet de donner les instructions ladministration quant aux suites de lannulation, arrt 26 dcembre 1925 Rodire et CE 15mai 2000 Barroux. Cest cependant la 1re fois quil fixe lui-mme les rgles qui permettent le rgime transitoire. Modulation dans le temps : 2hypothses : modulation afin de rflexion. Fichier du ministre, fichier fondamentale mais ladoption du fichier na pas respecter les conditions de forme. Le ministre ne suit pas la CNIL, donc le fichier et illgal. Le CE constate lillgalit mais avec suppression du fichier cela va paralyser ladministration. 3options dans un dlai de 2mois : refaire fichier en respectant le CNIL, nouveau dcret non pas sur avis conforme de la CNIL mais sur avis conforme du CE pour outrepasser le CNIL ou enfin abroger les arrts irrguliers. Cest une annulation conditionnelle. Modulation dannulation afin de scurit juridique : le CE peut considrer que lintrt gnral implique quil renonce au caractre rtroactif de lannulation, (pour les arrts voir diapo). Pour cela le CE fixe une mthode, quil indique dans larrt Assos AC et autres. Le juge est matre du moment o lannulation va devenir effective. Porte de larrt a t tendu aux juridictions juridictionnelles, le CE a accept que la dcision peut entre en vigueur de faon diffre, CE sect 27 octobre 2006 St Tchena. Un revirement de jurisprudence peut entre en vigueur de faon diffre, CE Ass 16 juillet 2007 St tropic travaux signalisation. Le CE saligne sur les outils contentieux des autres juges. Conception raliste du REP. Lensemble de ces mcanismes permet de penser que le principe de lgalit est bien protg. La France est un Etat de droit et la France est soumise au droit.

44

PARTIE II : LA MISE EN UVRE DU DA : les conditions de laction administrative Aprs les fondements il faut envisager sa mise en uvre car cest le droit de laction publique, qui nest pas quelque chose dabstrait. Il faut datteindre des finalits ce qui passe par des moyens et enfin ladministration est soumise au droit et toute violation de droit dommageable entraine lobligation de rparer. Titre I : Les finalits de laction administrative Il y a deux finalits, maintient de lordre public, une finalit de laction administrative, police administrative et la satisfaction de besoin dintrt gnral, lobjet du service public. Chapitre I. La police administrative Sil lon reprend Morand-Deviller, activit de service public dont lobjet est de prvenir les atteintes lordre public et mettre fin ses atteintes. Cest une activit de rglementation qui vise garantir la scurit des citoyens tout en permettant lexercice des liberts de chacun. Cest un objectif de valeur constitutionnelle, 18janvier 95. Les titulaires de ce pouvoir, qui peuvent adopter des mesures qui restreignent les liberts pour garantir la scurit. Section I. La finalit de la police administrative : le maintien lordre public La police administrative est lensemble des rgles qui visent maintenir la cohsion des rgles sociales afin que chacun puissent jouir de ses liberts sans atteindre celle des autres. Cest une manifestation de la puissance publique, rapport de la souverainet. Manifestation dautorit. Cette activit prsente certaines caractristiques, 3fondamentales, activit monopolistique, police mise en uvre par une personne public, CE Ass 17juin 1932 Ville de Castel Modari. Elle ne peut tre mise en uvre que par le biais dacte unilatraux. De plus elle est inconcdable et inalinable. On peut distinguer lactivit de la police selon leurs formes et leurs objets. 1. La forme de lopration de police administrative : une action de prvention La police peut exercer deux types de prrogatives rattachs la police administrative ou la police judiciaire. Ce critre de distinction est normalement finaliste, la police administrative est prventive, survient avant la commission de linfraction. Tandis que la police judiciaire intervient aprs linfraction. Le CC a ainsi estim que les oprations de police administrative visaient prvenir une atteinte lordre public ou le rtablir et non le rprimer. Le trouble lordre public des consquences sur la socit. Diffrence de but dans laction de la police. Cette diffrence de but est accompagne dintention. On cherche lintention de lauteur, rprim un comportement ou rtablir lordre public. Cette intention est pose par larrt CE Sect 11mai 51, Consorts Baud, opration police judiciaire. Les oprations qui ne relvent pas avec une opration pnales dtermin sont de lactivit de la police administrative, TC 7juin 1951 Dame Noualek. La police administrative prvient les troubles, si elles ont commences elle en met fin. Distinction fait en une dmarche empirique afin de vrifier les conditions de laction administrative, TC,12juin 78 St le profil. La dmarche doit tre empirique pour dterminer le type de mesure. Dans larrt Frampart, le prfet invoque une procdure, quil dtourne pour lutiliser des fins de prvenir des troubles public, cest priori une activit de police judiciaire. Mais en cherchant lintention de lauteur, le JA, bien que la procdure soit mauvaise, qualifie lopration de police administrative et admet sa comptence. Cest donc la finalit qui est recherchait, recherche in concreto. Si le but nest pas la prvention alors l dcision est illgale est lautorit administrative commet une faute et pourrait voir sa responsabilit engage. Le critre finaliste peut entraner des confusions et un certain nombre de difficults. Lopration de police est une opration de prvention mais si le trouble commencer lopration de police administrative peut le faire cesser, ce qui peut laisser penser quelle a un but rpressif. Une atteinte lordre public peut commencer par une opration de police administrative qui peut se finir par une opration de police judiciaire. TC 19 octobre 98 Bollt. Affaire qui est en lien avec le petit Grgory . Une personne a t accuse davoir tu lenfant. Cet homme a t mis en examen ( lpoque on disait inculp), crou titre prventif et faute de preuve relch. Il avait ensuite t assassin par le pre de lenfant. La veuve de lhomme demande rparation, on aurait du protger son mari . Quelle type de mission aurait du tre mise en uvre, police judiciaire ou police administrative. Ds lors quil est relch, quon le protge, donc prvention alors police administrative. Garantie de la scurit des citoyens. Ce nest pas une continuit de la dtention. Le critre de lintention est parfois dlicat, arrt Frampart notamment. 2. Lobjet de lopration de police administrative : la prservation de lordre public

45

La prservation de lordre public. Lordre public peut tre gnral (quand une autorit de police est comptente sur un territoire lgard de toute personne et de toute activit) tel que le maire ; ou spcial, qui est spcifi ratione personae ou ratione materia. On ne vise qu protger lenfance, ou alors une matire. Lordre public spcial nest pas difficile dtermin. AOrdre public gnral Apprhender deux niveaux, rgional et nationale. Code du 3frimaire an IV. La police est institue pour lordre public la libert, la scurit individuelle. Son caractre principal est la vigilance, la socit en masse est lobjet de sa sollicitude. Lordre public au niveau national nest pas prcis do la ncessit de la dfinir au niveau local. Lordre public local est dfini larticle L 2212 LCT. Composante publique : Le bon ordre et la tranquillit public c'est--dire labsence de dsordre, qui couvre la ralit qui vont de limmeuble en ruine aux meutes. Ensuite il y a la suret publique, protection des citoyens face aux dangers qui rsultent de la vie collective. La salubrit publique, dangers du manque dhygine. Cet article ne mentionne que le bon ordre, le reste vient de la jurisprudence, ajout tranquillit public depuis 1917. Les composantes jurisprudentielles de lordre public local : La moralit publique, Interdiction combat de boxe, seul qui serait contraire lhygine morale, 1934. CE Sect 18dcembre 1959 St les films Lutetia . Ce film a t interdit dans une commune car il tait immoral. Le CE a raffirm ceci, contrarit la morale publique, pour le film Baise moi , passage de moins de 16ans film X. La dignit de la personne humaine, question des spectacles de curiosit, CE Ass 27octobre 1995, Commune de Morsang-surOrge. Lancer de nain dans cette affaire. Il y aussi la protection des personnes contre elles-mmes, CE 4juin 1975 Bouvet de la Maisonneuve et Miller. Imposition de la ceinture de scurit par exemple . On ne peut pas interdire la mauvaise esthtique. Retirer du pouvoir local pour un pouvoir spcial. Le principe de prcaution, CE sect 22fvrier 2002, St Ptroles Shell, prescription de travaux pour la scurit de lordre public. Principe de prcaution. Mais en principe cest un lment qui relve le plus souvent de lordre public spcial, Ce 31 mars 2004, Union nationale apiculture franaise. Le JA a complt les composantes de lordre public. BLordre public spcial Dfinie par deux critres, un texte le dfini, ordonnance du 3juillet 45 (pour le contrle exercer sur les films caractre pornographique. Ou a dfaut de texte lautorit qui va prendre en charge lactivit na pas une comptence gnrale. Section II. Les titulaires du pouvoir de police administrative Qui exerce les pouvoirs de police administrative. Il y a donc la police administrative gnrale et spciale. 1. Les diffrents types de police administrative Lautorit titulaire dun pouvoir de police ad gnrale peut intervenir pour toute personne sur un territoire donn, imposer un couvre feu pour les moins de 13ans, interdire une manifestation de poids Lourds . Pour la police administrative spciale elle intervient dans un champ spcial prcise par un texte et ne vise quune activit ou une srie dactivit ou une personne. Que ce passe til si plusieurs autorit de police sont comptents pour la mme affaire. Concurrence des pouvoirs de police gnrale : le maire et le prfet ont une comptence gnrale. Les deux autorits peuvent intervenir mais lautorit la plus basse ne peut intervenir quen cas de durcissement, CE 18avril 1902 Commune de Nris-les-Bains. Concurrence entre les autorits administratives spciales : les deux peuvent et doivent intervenir car elles sont indpendantes lune de lautre. Concurrence entre autorit gnrale et spciales : les deux doivent tre mises en uvre par les autorits de police faute de quoi elles peuvent engage leurs responsabilit. 2. Les autorits de police administrative gnrale La 1re autorit de police administrative gnrale est le 1er ministre, il peut le faire en dehors de tout dlgation lgislative ces un pouvoir propre, CE 8aout 1910, Labonne. Prvention des troubles lordre public, dclarer lEtat durgence. Le CC a confirm cette position, en vertu de ces pouvoirs propre et en dehors de toute disposition lgislative. Le prfet, autorit administrative gnrale du dpartement. Il va bnficier de plusieurs prrogatives, il a la charge de lordre public de la scurit et de la protection des populations, lensembles de ces prrogatives est dtermin par le dcret du 29avril 2004. Dans toutes les communes de plus de 20 000habitiants, dans les communes de chef lieu du dpartement et les communes qui ont demand ltatisation des forces de police. Il est comptent pour tous les troubles de lordre de police qui dpasse une commune. En cas de carence du

46

maire le prfet peut se substituer lui. Le prfet la responsabilit de la mise en uvre de toutes les oprations de secours, plans ORSEC et plan durgence. Le sous prfet darrondissement : veille au respect des lois et concours aux respects de lordre publics dans son arrondissement. Le maire : autorit de police gnrale dans les communes, pouvoirs propres. Il na pas consulter le conseil municipal quand il exerce ses pouvoirs de police, il agit pour ladministration. Il excute lensemble des mesures qui permettent le maintient de lordre public. Sans tatisation des forces publiques il garde ses comptences sinon cest une autorit suppltive. Il conserve essentiellement ses pouvoirs de police spciale (de la mer, spectacle), selon le statut de la commune. Le maire de Paris est une autorit administrative suppltive car il y a les autorits centrales (ce qui est le cas dans toutes les capitales). A Paris il y le prfet de police , CE 11 fvrier 1998, Ville de Paris, contre Association pour la dfense des droits des artistes sur la place du Tertre. De mme pour le prfet de Corse du Sud, pourvoir de police pour lensemble de lle. Police administrative spciale : identifie par les textes. Les textes vont pouvoir permettre de savoir de qui il sagit. 3. Les autorits de police spciale Au niveau nationale il y a les ministres, ils vont pouvoir dans le cadre de leur activit rglement leur domaine. Ils ont un pouvoir limit, particularit dun ministre, de lintrieur. Il est dans une situation plus favorable que ses homologues, chef des services de police et linterlocuteur direct est immdiat des prfets. Il peut la fois recevoir des informations et peut transmettre des instructions au prfet. Il va tre dans une position plus forte que les autres ministres, et donc les prsidents placent dans ce ministre des personnes de confiance. Ministre dot de moyen extrmement important. Le prfet dans le dpartement est aussi autorit de police administrative spciale. LA principale dans le dpartement, car en plus de son pouvoir gnral il dispose de quasiment de tout les pouvoirs spcial, police des trangers, circulations . il a une double casquettes. Ce qui en fait une super autorit administrative, cest pour cela quil est aussi central dans le dpartement. LE maire est un peu lquivalent du prfet mais au niveau communal. Il a de nombreux pouvoirs spciaux, police de la baignade, des funrailles . Le maire est renforc en matire de police. Difficult savoir sil intervient en autorit gnrale ou spciale. Le Prsident du Conseil gnral : pouvoir de police de la circulation pour toutes les routes dpartementales hors agglomrations. Section III. Le contrle des mesures de police administrative Conciliation libert individuelle et maintient de lordre public. Dans les conclusions de Corneille commissaire du gouvernement de larrt du 10aout 1917, Baldi. Toute controverse de droit public, doit partir de ce point de vue que la libert est la rgle et la restriction de police lexception . Cette formule est reste clbre. La libert est de principe, quilibre de la dmocratie. Si linverse tait en situation se serait un rgime autoritaire. La question va se pose sur ltendu du contrle opr par le juge, question de lgalit de la mesure de police et de lexorbitance potentielle des mesures de police. 1. Les conditions de lgalit des oprations de police administrative Ltendue du contrle des mesures de police administrative opr par le juge administratif. Proportionnalit de la mesure et mesure de la proportionnalit : La mesure doit tre proportionne, elle ne doit pas tre en inadquation avec la situation. CE Benjamin. Annulation de larrt du Maire de Nevers, car il y avait des moyens plus appropri pour garantir lordre public. Le juge doit trouver un mcanisme de contrle. A parti de cet arrt il dveloppe un contrle de la proportionnalit, il va y instaurer un dose de proportionnalit dans les diffrents contrles du REP. Lors des publications trangres (soumise restriction de police) le CE avait estim quil ne pouvait effectuer quun contrle manifeste de lapprciation des faits. CE Ass 2novembre 1973 SA Libraire Franois Maspero. Ce qui pouvait conduire ce que ladministration restreigne la capacit des trangers de publi en France des crits et notamment ceux qui critiquent les Etats. Cest pourquoi le juge en 97, CE Sect 9juillet 1997 Association Ekin, accepte de passer un contrle normal. Cest un moyen de prserver la libert dexpression. Il est all plus loin 7fvrier 2003, GISTI, align sa jurisprudence sur celle de la CEDH, rig la libert dexpression en restreignant la capacit de lEtat au sein de la lgalit de la mesure de police. Notamment dans le domaine de la police des trangers, renforc le contrle, contrle des mesures dexpulsion. Pendant longtemps contrle restreint, puis erreur manifeste dapprciation, depuis arrt 19avril 1991 Belgacem, le CE exerce un contrle normal de la mesure dexpulsion, de proportionnalit entre atteinte porte la vie prive de lindividu (vie familiale) et la ncessit de lordre public. 2. Le contrle des mesures de police administrative Les conditions de lgalit des oprations de police administrative :

47

LE CE dans un arrt du 9juillet 2001, Prfet du Loiret, a dfini les mesure de police elles sont lgales la double condition quelles soient justifi par lexistence de risques spcifiques dans les secteurs pour lesquelles elles sont dictes et quelles soient adaptes par leur contenu lobjectif de protection. La mesure doit vise le maintient de lordre public et ne peut tre lgal que si elle est ncessaire Maintient de lordre public : ne peut pas agir dans un autre but que ce maintient de lordre public. Sinon il sagit dun dtournement de pouvoir, arrt 34 Delle Rault et CE 26novembre 1875 Pariset. Il ny a quune exception, la mesure de police peut prendre en compte le principe de la libert de commerce et de lindustrie. La mesure de police peut fausser la concurrence ce quelle ne doit pas faire elle doit donc poursuivre le maintient de lordre et ne peut entraver ce principe. Ncessit de la mesure et limite : la police est tenu dagir, CE 23 octobre 1959 Doublet, en cas de trouble de lordre public obligation dagir, mettre en uvre des oprations matrielles concrtes et CE 14dcembre 1962 Doublet. Mesure impose par lordre social, la mesure va tre ncessaire. Par ailleurs la mesure doit tre proportionne son but, arrt Benjamin qui limpose et 26 fvrier 2010 Commune de Bdoin, spectacle de Dieudonn. Consquence : mesure gnrale, si la libert est la rgle et la mesure de police lexception que faire de la mesure de police gnrale. Elle nest pas prohib en soit, car seule elle peut rsoudre le problme mais celle-ci doit tre le seul moyen de rtablir lordre public. Ds lors quun autre moyen serait parvenu au mme rsultat la mesure est illgale, TC 8avril 1935, Action franaise. Elle nest lgale que lorsquelle est la plus optimale. On va consentir de limitation aux liberts que dans la mesure o elles sont strictement ncessaires, CE commune de Montauban (voir fiche de TD). Cette limitation peut revtir 3formes : dans le temps (pour les poids lourd le dimanche), dans lespace (pas de vente dalcool dans le centre ville), destinataires (interdiction circulation des poids lourds). Conditions strictes dont le caractre et vrifier par le juge. Rgime protecteur pour les individus. 3. Lacceptation dun rgime drogatoire de police administrative en cas de crise Philosophie arrt 1919 sur la galanterie vnale. Lexigence du maintient public est important en temps de paix mais caractre plus crucial en temps de Guerre. Do admission en cas dtat de crise dun rgime assouplie de la lgalit. Ce qui peut avoir des fondements textuels ou jurisprudentiels. 2dispositions principales dans les textes, larticle 16C, extension de ses pouvoirs publics, il monopolise les pouvoirs publics, lgislatif, police, militaire . Dictature du commissaire. Article 36C, possibilit pour lexcutif de dcrter ltat de sige, dcrt en CM pour 12jours ensuite prorog par une loi qui vise rpondre une attaque, lment ponctuelle qui mettrait en danger : la vie de lEtat. 1consquence : les pouvoirs de police sont transfrs lautorit militaire. Loi du 3avril 1955 tat durgence, assez proche de ltat de sige mais les pouvoirs de police reste la police et non pas aux militaires, degr moindre dans la gestion de lautorit, mais porte atteinte pour lexcution de certaines liberts, circulation (couvre feu) et soumis qu une limite objective, la France ayant ratifi la CEDH ltat de crise est fix par cette convention qui donne des critres prcis. Elle ne peut tre dcrter que dans le respect de la CEDH. Certaines personnes ont attaqu les dcrets mettent en uvre ltat de crise, en contestant inconventionnalit de la loi de 1955 par rapport la CEDH, CE Ass 24 mars 2006, MM Rolin et Boisvert. 2moyens mis en avant. Le CE ne pas se concentrer sur le 1 er dcret, parce que entre temps le dcret a t prorog par une loi, ce qui viendrait connatre la loi. Le CE va considrer que ce sont des atteintes justifies par la cohsion du groupe social. LEtat a le droit sa survie, ces procdures drogatoires sont toujours juges par rapport ce principe. Suite cette extension textuelle il y a la jurisprudence, thorie des circonstances exceptionnelles. CE 28juin 1918 Heyris. Contrle souple, CE 28 fvier 1919 Dol et Laurent. Le juge sait se montrer souple pour garantir continuit de lEtat et sa survie, cela renvoie lactivit fondamentale de Police car en garantissant la scurit permet un rel exercice des liberts. Mission pralable ncessaire. Cest la mission 1re de lEtat. Apparu avant les autres missions, lEtat gendarme. La police doit donc garantir la lgalit de ces oprations, pour ne pas oprer une dlgitime. Chapitre II. Le service public La notion qui caractrise le DA franais. La police est plus rattachable lcole de la puissance publique. Le service public est rattach lcole du service public de Duguit. Notion floue. Cest une activit dintrt gnral gr par une personne publique ou soumise son contrle et au moins partiellement soumise au DA. 3critres de dfinition. Critre organique matriel et du rgime juridique. Les services publics sont anciennes (historiquement). On trouve lquivalent de SP (ensemble de services collectif au service de la population). Ds le MA il y a eu des SP, les fours et les moulins. Le seigneur tait tenu de mettre disposition de sa population ses services. Il mettait ses services disposition moyennant redevance. Volont dassurer les services communs. Vague dmancipation communale au MA, les bourgeois prennent la place des seigneurs et organisent les services de la mme faon. Plus tard sous lancien rgime le

48

roi va organiser des services nationaux (services du roi) qui sont exclusivement au service du roi (la poste). Aprs ouverture dautres usagers pour le faire gagner en rentabilit. Anctre des SP en rseaux (poste, tlcommunication). Rvolution franaise : pas beaucoup de changement. Apparition de lEtat gendarme, rserver aux services rgalien, illustration dans la DDHC. Figure la justice et la police. LEtat va se dvelopper et proposer les services rgaliens. Principal service : larm. Conception proactive de la dfense, il faut porter la dmocratie et limposer aux autres peuples qui subissent le joug des autres autocrates. IIIme rpublique, basculement dans un embryon dEtat providence, la puissance publique se met fournir des prestations (dabord les collectivits territoriales, le socialisme territoriale, prestation de sant aux populations pauvre). Basculement aprs 45, Etat providence, qui fourni des services publics, assurance maladie, vieillesse, chmage . Le SP conu en France est lhritage dune trs longue tradition qui a conduit le modeler, a qui en a fait une part de lidentit de ladministration. Arrt fondateur : Blanco. Incomptence du juge judiciaire. Le TC pose le critre organique (activit gre par lEtat), le critre de gestion publique (une personne publique ne suffit pas, certaine activit peuvent tre gr par une personne publique de faon prive do ce critre). Cette gestion est illustre par la soumission du SP au droit exorbitant de lEtat (critre finaliste). Gestion publique signifie aussi le but non lucratif (intrt gnral, critre matriel). Cette quation marque lge dor du SP, de Blanco aux annes 30. Critres qui apparaissent satisfait et satisfaisant, le DA y fait toujours allusion et ces critres permettent de caractriser une activit publique. Mais ds 1901, on se rend compte que les critres ne se rencontre plus dans leur perfection, (do ge dor qui peut tre rduit de 1873 1903, voir 1901, arrt Casanova). Remise en question, critres altrs. SP gr par une personne publique (possibilit dintervention dune personne prive). Activit dintrt gnral (cest une conception de la socit qui peut varier), soumission au droit public (plein de SP sont soumis au droit priv). La crise du SP (annes 1930) prise de conscience par la doctrine de laltration des critres qui avaient t poss. Scepticisme de la doctrine. Dcalage entre perception SP tel quil doit tre (politiquement) et la ralit du SP. Auteurs : Didier Truchet, le SP nest plus une notion, il ne peut plus tre apprhend par les critres de la doctrine. Ce serait un label. Notion : conception par des critres. Label : qualification colle par opportunit politique. LA dimension politique SP laurait emport sur la conception juridique. Ren Chapus : distinction entre activit de plus grand service et activit de plus grand profit. Le 1er tant davantage le SP et lautre une activit commerciale. Section I. Les critres du service public 1. Le service public est rattach une personne publique Critre le plus vident, pierre angulaire du SP. ALe SP cr par une personne publique, Ce 29mars 1901, Casanova. Conscration Dans les faits le SP est gr le plus par une personne publique, cest vrai pour lEtat et les activits rgaliennes. LEtat va grer en plus des services de faon directe. De mme pour les collectivits territoriales et pour les communes. Larrt Casanova est une illustration de lacceptation par la commune de la gestion dun service mdical public car il ny a pas dinitiative priv. La commune va employer un mdecin. Dlibration de la commune conteste par le prfet et le CE considre qu titre exceptionnel la commune peut intervenir dans ce domaine, et ds lors lactivit devient subordonn lintrt gnral et donc soumis au DA. LE critre organique est donc un critre fondateur de la notion du SP. Lon Duguit va laborer une thorie du SP, cest par extension une thorie de lEtat et de la puissance publique. Il dfinie les SP, Ils sont organiss et contrls par les gouvernants. Un SP est toutes activits dont laccomplissement doit tre rgl, assur et contrl par les gouvernants parce quelle est indispensable la ralisation et au dveloppement de linterdpendance sociale et quelle est de telle nature quelle ne peut tre assure compltement que par lintervention de la force gouvernante. Intrt dfinition : utilisation de la prescription. Il nest pas dans la description pure mais il utilise plusieurs fois le verbe devoir et il retient une acception essentialiste. Cest une activit de telle nature , dfinition par essence. Le SP impose lintervention de lEtat, il na pas le choix. Dfinition proactive du SP ne se contente pas de dcrite mais dfinition militante. Etat garant dinterdpendance sociale . Le SP est ici une manifestation de solidarit que Duguit considre comme inhrent au corps social qui doit tre institutionnalis voit institu par lintervention de lEtat. Dfinition qui derrire des critres juridiques montre une dfinition politique. Dfinition qui se veut aussi socialisante, li la sociologie. Il veut une approche raliste du droit qui se traduit par sa dfinition. Jze : dsormais le SP est la pierre angulaire du DA. Disciple de Duguit. Transformation du SP en fondement du DA. A opposer lcole de la puissance publique. Le SP se substitue aux prrogatives de puissance publique. Cela tient ce que Duguit refuse la notion de souverainet. Duguit est au SP ce que Montesquieu est la sparation des pouvoirs.

49

B- Le SP peut tre gr par une personne prive Le CE va admettre que des personnes prives puissent assures des missions de SP. Admission de la gestion dun SP par une personne prive Cette admission intervient indirectement dans 2arrt, 6fvrier 1903 Terrier et CE 4mars 1910 Thrond. Une personne prive peut participer et accomplir une mission de SP. 1er arrt : Surplus de vipre. Le Conseil gnral va proposer une somme dargent pour toute personne qui a tu des vipres. Mais lorsque le Sieur demande sa somme, les caisses sont vides, il saisit donc le CE. Le CE va suivre le raisonnement de Terrier. 1 er question : le CE est il comptent. Une personne prive peut elle aller devant le CE. Oui car lactivit est une activit publique. Lradication de vipre est une activit publique, le conseil gnral aurait du le faire. Rflexion bas sur le fondement de lactivit malgr que le Conseil gnral ait demand des personnes prives de le faire. LE CE franchi une tape supplmentaire dans lautre arrt. 2me arrt contrat entre la ville de Montpellier et Thrond qui doit enlever les cadavres de chien. Un litige qui nait et se fini devant le CE. Admission que la ville ait pu contracter avec une personne prive pour assurer une activit dintrt public donc de SP. On admet lexternalisation de la gestion du SP, peut tre peru comme un mandat. Admission implicite dans le 1er arrt. Possible concours dune personne prive pour assurer un SP. CE Ass, 20 dcembre 1935, Etablissement Vzia : Lexpropriation bnficie un organisme priv dintrt public. Jusqu cet arrt lexpropriation ne pouvait bnficier qu une personne publique. En lespce cet organisme priv gre une activit de SP. CE Ass, Arrt 13mai 1938, Caisse primaire Aide et protection. Ce sont des personnes prives, mais la mission quelles assurent apparat comme une mission dintrt gnral. Question : une personne prive peut elle assurer une mission dintrt gnral ? Oui. La nature de ltablissement (du titulaire) de la mission nest plus ncessairement lier la qualit (la nature) de la mission. Le critre organique pour dfinir le SP ne suffit plus. Dans cet arrt cest le critre matriel qui va tre pris en compte. Le CE ouvre une brche dans le critre quil avait pos initialement. Il amnage le principe pos dans larrt Blanco et poursuit la jurisprudence par le TC dans larrt 22janvier 1921, Socit commerciale de lOuest Africain. Critre jurisprudentiels didentification des SP Il faut identifier le SP en fonction de son titulaire. Il y a deux modalits de qualification du SP : une modalit de principe et une qui vient combler une lacune. La qualification peut tre opr par la loi qui peut dcider quune activit dtermine est de SP. Elle peut revtir 2formes : expresse ou indirecte (la loi va dcider que les contrats passs dans le cas de lactivit considre relve de la juridiction administrative alors lactivit est de SO indpendamment de son titulaire). Le cas le plus frquent est le silence de la loi, le juge a alors lobligation de juger. La jurisprudence dgage des critres. Plusieurs oppositions possibles : Nature du titulaire : lactivit est gre par une personne prive ou publique. Linitiative de lactivit : prive ou publique Le type dactivit : lactivit est lexercice avec ou sans prrogative de puissance publique. Le SP est gr par une personne publique : le Ce va admettre une prsomption dadministration qui dgage 3critres (indpendamment de la prsence de PPP). Pour dfinir un SP, le CE va rechercher si lactivit publique et sil y a des doutes quant la nature de lactivit alors il va chercher savoir sil y des PPP. Le CE rentre dans des distinctions byzantines. Il fait une classification complexe. La PPP ne dfinie plus lui seul le SP. Le SP est une partie intgrante de lidentit administrative qui est moins homogne quauparavant et le DA a du sadapter au caractre protiforme du SP. Evolution de la place de lEtat et de la puissance publique. Conception la base trs organique du SP (par une personne publique ou par des PPP). Montre que le souverain est intervenu, transmission dun pouvoir. Mais volution : admission dune prise en charge dune activit dintrt gnral par le corps social. La puissance publique va rattraper lensemble pour donner la caractristique du SP rtroactivement. Admission que lEtat est plus retranch mais ce nest pas pour autant quil ny a pas de prise en charge de lintrt gnral. Le corps social devient acteur de lintrt gnral que la puissance publique supervise et surtout finance. 2. Le service public gre des activits dintrt gnral Evolution, largissement des matires qui relve du SP. Initialement : les activits rgaliennes (Etat gendarmes, arm, justice, police, monnaie, fisc et ducation). Conception rgalienne des activits dintrt gnral Vision dogmatique et la ralit conduit lassouplissement.

50

Le CE admet que les collectivit publique et surtout les commune puissent intervenir dans la vie conomique (notamment lorsquil y a carence dinitiative prive, Casanova et CE sect 30mai 1930 Chambre syndicale du commerce en dtail de Nevers). Evolution importante aprs 45, li ladoption du prambule de la Constitution du 27octobre 46. Pose un certain nombre de principe qui conduit la puissance publique devenir prestatrice de services tant conomique, social que culturel. On assure lassistance, lassurance . (al 9 et 11). Au niveau culturel : 7avril 1916 Astruc et socit du thtre des champs Elyse, le CE refuse sauf exception particulire quun thtre puisse tre considr comme un SP. Hauriou suit la position du CE. Evolution jurisprudence, 21 mars 1923 Gheusi. Car contrle de ladministration. Arrt CE 21janvier 1944 Loni, le Ce considre quen cas de carence de linitiative prive, si on veut proposer des spectacles de qualits et si lon fait prvaloir les intrts artistiques sur les intrts financiers alors le thtre est un SP. Le CE opre encore des distinctions en fonction de la qualit artistique. Plus facile de classifi de SP un opra quun concert pop rock. 3. Le service public est soumis au droit public Li au droit public depuis larrt Blanco. Activit de SP raison de sa nature doit tre soumise un rgime juridique spcifique exorbitant du droit commun. Voir tableau. Les activits gres par lEtat le dpartement et la commune sont considrs comme activit de SP soumise au droit public do la comptence du JA. Arrt Terrier : Rommieu, C du G, dans ses conclusions justifie lextension de la comptence du JA la responsabilit extra contractuelle. Le lien pos par larrt Blanco entre la nature de lactivit et le droit public est tendu toutes les activits des collectivits. Il prcise ensuite que si tous les SP relvent du droit public mais toutes les activits des personnes publiques ne sont pas forcement des SP. Ladministration peut appliquer une gestion prive et est donc soumis au droit priv (exemple : commune propritaire dimmeuble, elle gre les immeuble de faon prive). Dans cette hypothse qui chappe au rgime exorbitant on retrouve le droit commun. CE 1912, socit des granits protirode des Vosges. Le Service public peut chapper au droit public Le CE va entreprendre un assouplissement des conclusions du C du G et accepte quune SP puisse tre soumis au droit priv. TC, 22janvier 1921, Socit commerciale de lOuest africain. Quand ladministration gre dans les mmes conditions quun entrepreneur ordinaire une activit alors cette activit repose sur le mme rgime juridique. Distinction SPA et SPIC. La dimension commerciale va tre assez importante. Cette distinction est prcise et a volu. Elle rompt le lien entre nature du titulaire et nature de lactivit et droit applicable. On procde une dconnection entre la nature de lactivit et le droit applicable. Donc volution dans la jurisprudence. Tout dabord qualification globale. Qualification qui est essentiellement lgale. Si la loi qualifie lactivit de SP, comptence du JA. TC, 24juin 1968 Socit Distilleries bretonnes. Mais le CE ne sestime pas li par la qualification lgale. Il doit vrifier chaque fois. Pour parvenir qualifi globalement lactivit de SPA ou de SPIC, il va mettre en place 3critres, dans larrt CE 16novembre 1956, Union syndicale des industries aronautiques. Lobjet du service : rejoint lide de grands profits ou grands Lorigine des ressources : subvention ou impt Les modalits dorganisation et de fonctionnement du service : situation de monopole, gratuit. Pour SPIC gestion dlgu soumis la concurrence et bnficie de redevance. Ces critres sont des faisceaux dindice qui permettent de qualifier lactivit. Mais cela est insuffisant. Dans de nombreux cas il est malais de qualifier un tablissement public de SPA car il va grer diffrent types dactivit. Le CE accepte dexaminer le rgime mission par mission, un mme tablissement pourra grer des missions de SPA et aussi des mission de SPIC. On napplique pas un seul rgime juridique, TC 10 fvrier 1949, Guis. TC 28 dcembre 95 prfet de la rgion les de France. Dans cette hypothse il sagit de connatre la qualit des chambres de commerce et dindustrie. Le CE va faire face une qualification lgale, loi 8 aout 94 qualifi les CCI dtablissement public conomique. Mais le CE admet que cela nempche pas les CCI de grer des missions administratives soumises au JA. Donc mme si la mission est globalement de gestion prive cela ne met pas en place une prsomption irrfragable et en quelque exception il peut y avoir une gestion publique soumise au JA. Assouplie et complexifie.

51

Le TC, 12janvier 55 a essay de dgager ce qutait les SP sociaux. Sont une dclinaison des SPIC, les tablissements sociaux qui grent les vacances et centres de loisirs. Le TC a considr qu raison de leur mission ces centre sociaux pouvaient tre considrer comme un SP. Ce que la CCass et le CE ne suivent et le TC comprend quil ne pourra imposer son ide et devra considrer ces centres comme SPIC, TC 4juillet83 Gabini, le TC revient une distinction binaire, SPA contre SPIC. Trait de Lisbonne claire la situation et a cr la catgorie des services non conomiques dintrt gnral. Cette catgorie sinsre entre le SPA et SPIC. Cette notion nexiste pas en droit franais mais devrait prendre en droit communautaire. Pour envisager le rgime juridique des SPA et SPIC il faut considrer deux sries de personnes, rapports entre usagers et agents. Il faudra aussi prendre en compte la personne qui gre le service (personne publique ou prive). Les Spa : ce sont des agents de droit public. La question a pu se poser non pas pour les fonctionnaires mais pour les contractuels. Le contractuel relve til du droit public. TC 20mars 1990 Berkani /CROUS du Rhne. Quelle est la nature du contrat qui le lie avec le CROUS. LE TC considre quil sagit dun SPA et que tous ces agents relvent du DP. Avant cet arrt la jurisprudence tait difficile lire car le CE prenait en considration lactivit exerait par la personne. Si sa fonction tait administration alors DP sinon si la dmarche relev davantage de lconomie alors on applique le droit applicable au SPIC. Illustrer par larrt du TC 25novembre 63, Dame veuve Mazzeran. Cette dame exerait dans une cole, elle faisait de laide au devoir et du nettoyage. Lorsquelle faisait de laide au devoir SPA et nettoyage SPIC. Larrt Berkani simplifie la situation. Dj un revirement par larrt TC 23novembre 09, Demoiselle Tourno. Est-ce un cas despce ou revirement de jurisprudence. Difficult car une universit est considr. Le TC navait alors pas simplifier les choses. Les rapports usagers et agents vont dpendre de la personne qui gre le service. Si grer par une personne publique : rapport de droit public, contrario grer par une personne prive : par principe rapport de droit priv. A une exception : si le grant met en uvre des PPP alors le rapport bascule au droit Public. Cest une consquence : le juge administratif a un monopole de comptence pour les aces pris en PPP.CE, 22novembre 74, fdration des industries franaises des articles de sports. Le rgime juridique des SPIC est linverse du rgime des SPA. Cest une prsomption. Exception : pour le personnel : pour le SPIC, 2personens chappent cette rgle le directeur du SPIC, CE Sect 8mars 1957 Calanques De labo. Quand le SPIC a un comptable public celui-ci conserve sa qualit de comptable public et est soumis au droit public. Leurs actes : SPIC : acte de droit priv. Certains actes des P prives peuvent tre qualifi dacte administratif : acte rglementaire dorganisation du service : TC 15janvier 1968 Compagnie Air France contre poux Barbier. 2conditions : acte pris en vertu dune PPP et dans laccomplissement du service alors lacte de la personne prive sera considrer comme un acte administratif, il prsente un caractre rglementaire et comptence du JA. Ces SPIC montrent que contrairement ce que laisser penser Blanco la situation est plus compliquer, complexe avec plusieurs ramifications ce qui conduit ds lors une nouvelle dfinition du SP. 4. Service public et droit communautaire influence de lUE Le droit de lUE tait au dpart hermtique au SP car il le considrer que le SP ne relev pas de la comptence de lUE. Cette communaut cest construite sur lide de libre concurrence et donc le SP ntait pas considr. LUE sest intresse la question du SP car il y a eu opposition de vue. Considrer de faon tendue en France, linverse dautre voulait soumettre les gestions Opposition fondamentale tre droit de lUE et droit franais. Cependant la conception franaise vouait disparatre selon la pense post nolibral. Au contraire on est revenu un adaptation du droit de lUE au droit franais. LE service dintrt gnral conomique consacr par la trait dAmsterdam et plus rcemment le trait de Lisbonne, article 106. Ils posent un principe et une exception. Principe : toute activit marchande : soumise aux rgles du march. Contradiction avec la notion de SPIC la franaise. Exception : toute s les activits de service public dintrts conomiques gnrales peuvent chapper al rglementation de march. Quest ce quun SPIEG : il sagit dactivit de service marchant (Poste, tlcommunication, approvisionnement en eaux, nergie). La PP va doter ces services dobligations de services publics (rapproch des sujtions de SP). Exception au march est proportionnelle au besoin de SP. Des points de rapprochement avec le SPIC est incontestable. Le service universel : ce nest pas lquivalent communautaire du service. Cest une vision minima de qualit que le SP considrer doit satisfaire. LUE a procd a une longue et lente libralisation dun certain nombre dactivit, remise ne question de monopole qui avait la qualit de SP, le plus souvent de SPIC. Il faut

52

cependant poser des standards, niveaux planchers exigibles de la part des acteurs de lUE. Ce service universel avait prvu ce que la libralisation ne conduisent pas un clatement des SP mais daugmenter les SP dans les pays o ils taient faibles. Il ny a pas de plafond. CE 19mars 2010 M Alain B, le CE est revenu une conception plus mesurer du service universel. Document 9fiche de TD. Le trait de Lisbonne a introduit un protocole sur les services dintrt gnraux. Avant son entre en vigueur : que mention des services dintrts gnraux. Dans le trait : introduction le service dintrt gnral (les SIG) 2dclinaisons : SNEG et SEIG. Ils doivent permettre daffaiblir la concurrence pour certaines activits (sociale, qui pourrait tre assures par le priv). Proche de la notion de SP franais. Ces services sont ports par une volont politique de garantir la cohsion sociale. Des propositions de Duguit trouvent encore aujourdhui tre entendu. Aujourdhui est SP une activit qui est considre par la puissance publique comme prsentant un intrt gnral suffisant pour que cette activit soit assure directement ou indirectement par la collectivit publique et soustraite linitiative et aux lois du march. Montre volution depuis Blanco, de Jacques Caillos, P250. Section II. Le rgime des services publics 1. La cration des services publics 2 lments distinguer : comptence de cration et la nature du SP. Distinction entre SP obligatoire, facultatif, entre constitutionnel et rglementaire. Niveau de cration : SP tatique ou locaux. A- SP nationaux Qui les crent ? Principe : les SP sont crs par le pv rglementaire, par le 1 er ministre. Il dirige le gouvernement qui dispose de ladministration. Ltablissement public va tre une consquence de la conduite de la politique de la nation. Certains SP ne peuvent tre crs que par le lgislateur : comptence de cration dans 4hypothses ; lorsque la cration dun SP porte atteinte aux garantis fondamentales garantis au citoyens dans lexercice de ses liberts publiques (SP pnitentiaire). Les SP qui intressent la dpense nationale, lenseignement et la libre administration des collectivits territoriales. Si le lgislateur cr une catgorie de SP. Enfin sur le fondement de lal 9 du prambule de 46, tout SP impliquant une nationalisation. Si lgislateur comptent cela nexclue pas le pouvoir rglementaire : possibilit dun pouvoir rglementaire driv (pas autonome). Les PV nationaux sont libres de crer et de supprimer les SP quelques exceptions (les SP dobligation constitutionnelle, la justice). Les diffrents types de SP nationaux : A niveau des diffrents types : SP constitutionnels : dfinie par la C, SP rgaliens, dfense nationale, justice, ducation (sujet dbat). Dans la jurisprudence cette notion na jamais t consacre de faon positive. A 3 reprises le CC a refus de caractriser le caractre constitutionnel des SP. SP lgaux : dcrit et dfinis par la loi. Modalit dvolution plus souple. SP rglementaire : dfini par le PV rglementaire. Les SP obligatoires : comment les garantir ? vue de langle politique ou en droit. En droit peut de SP obligatoire, ce sont qui figurent dans la C, est seulement eux. La justice, la police, larme, lenseignement, et pourquoi pas la protection de la sant, peut tre aussi les impts. Sinon aucun autre est obligatoire. Vision limit de lEtat. Mais le droit est clair et en droit lEtat est un Etat gendarme. Les SP nationaux : al 9 du prambule de 46, ces SP ce sont tous bien ou entreprises / Si une activit est importante pour la vie sociale et donc est factuellement un SP est donc elle doit devenir activit publique. Ce nest jamais arriv. Le CE saisi de cette disposition pour le Gaz et autoroute. Refus du CE. Justification : pour le gaz, cest trop tard (par rapport lUE surtout) et pour lautoroute : doit sapparenter au monopole. Refus car il existe dautre itinraire que lautoroute. B- SP locaux Conditions cration : ne varient pas selon les diffrentes catgories de collectivits. Lorgane dlibrant est comptent. Ils sont parfois dans lobligation de crer des SP. Un nombre de SP obligatoire important. On les reconnat car ils sont la traduction de la dpense obligatoire. Les budgets ont un certain nombre de dpenses obligatoires, si elles ne sont pas dans le budget le prfet peut les ajouter automatiquement. Commune : ramassage ordure, gestion et entretient des cimetires, gestion et entretient des voies communales, assainissement, archives et coles publics communal. Les dpartements : voiries dpartementales, aide au dveloppement rural, transport scolaire, prestation sociale, construction et quipement des collges, services dincendies et de secours.

53

Rgions : formations professionnels, lyces et tablissement dducation spcialis, SP dveloppement conomique. Qui impose le caractre obligatoire ? Le lgislateur. Au niveau national ces SP ne sont pas forcement obligatoire. Disjonction du caractre obligatoire au niveau national et local, le premier obligation C et pour lautre obligation de la loi. SP locaux facultatif : libres sous rserve du respect de la dfinition lgale de comptence. Ces SP peuvent tre crs sous rserve de consultation lgale. Les collectivits territoriale ont toujours cherch intervenir dans ce qui allait devenir des SPIC, les collectivits territoriales ne se sont jamais bornes appliquer la loi strictement. LE socialisme municipal sinscrivait en contradiction avec lEtat gendarme. Dans cette hypothse il y a eu une opposition entre le niveau local et le niveau nation. Cela sest traduit devant le juge car les prfets voulaient empcher cette politique. Illustration : arrt Casanova. Caractre exceptionnel de lintervention municipal. Nuance sa position CE Sec 30mai 1930 Chambre syndical du commerce en dtail de Nevers. 2 conditions : existence dun intrt public et existence particulire de temps et de lieu (carence initiative prive). Possible intervention de la personne publique si cest deux conditions sont runies. Le Ce va tre plutt rceptif aux initiatives des municipalits, arrt CE 20novembre 1964 Ile de Nanterre, le CE valide la cration dun cabinet dentaire, carence initiative prive. Aujourdhui encore modification jurisprudence, CE Ass 31mai 06 Ordre avocats aux barreaux de Paris. Rappel principe de non intervention de la personne publique en matire conomique, mais admet quen cas dintrt public, possible intervention publique en matire conomique. Revient sur la double condition et nexige plus quune condition. La carence est devenue une illustration de lintrt public. 2. Les lois du service public Ensemble des principes qui commandent le fonctionnement des SP. Principe structurant, parfois appeler loi de Relland, Louis Relland, disciple de Duguit qui aurait systmatisait ces lois. 3lois : Mutabilit : le SP nest pas statique. Par dfinition cest une notion dynamique, mu par lintrt gnral qui est lui mme dynamique. Il doit sadapter aux volutions de lintrts gnral pour offrir la meilleures prestation possibles aux usagers. Elle va confrer des droits lautorit qui organise le SP. Lautorit se voit accorder et reconnatre une vritable marge de manuvre lintrieur de lorganisation du service. Il peut supprimer le service sans que lusager puisse contester la suppression. Aucun droit au maintient au service. CE 27janviers 1961, Sieur Valmier. Permet lautorit de changer le mode de gestion. Directement, confi unilatralement une personne prive, contractuellement dlgue une personne prie. Libert de faire voluer le mode de gestion en fonction de lvolution de lintrt gnrale. Elle peut modifier lorganisation du service. Il peut modifier les contrats de dlgation de SP. CE 10janvier 1902 compagnie nouvelle de gaz de Neville les Rouen. Si lusager na pas le droit au maintient au service, il a le droit la correcte application du service. CE 21 dcembre 1906 Syndicat des propritaires et contribuables du quartiers de Croix Tiboli. Il peut aussi contester les mesures rglementaires dorganisation du service formation dun REP. Le SP obligatoire ne peut pas tre supprim, cest une garantie pour lusager. Continuit : Principe de valeur constitutionnel CC 25juillet 79, dduit du principe de continuit de lEtat. Pour le CE, principe fondamental, CE 13juin 1980 Dame Bonjean. La continuit pendant longtemps empcher et justifier linterdiction du droit de grve Ce 7aout 1909 Winckell. Le CE : grve = faute apparente de lagent et peut conduire son licenciement doffice. Etat de jurisprudence qui ne peut pas durer : prambule de 46 ; droit de grve =valeur constitutionnel qui doit tre prcis par la loi. LE CE revient sur son arrt le 7 juillet 1950 Dehaenne. Le CE admet que la grve nest pas forcement illicite. Le droit de grve peut tre tolr dans la fonction publique mais ce nest pas une libert absolue, que dans le cadre de la rglementation (qui rendait possible lintervention du PV rglementaire dfaut de lintervention lgislative). Le CE admet la licit de la grve et la ncessit dencadrer, le CE considre quune grve qui a pour effet de compromettre dans ces intrts essentielles lactivit gouvernementale porterait atteinte lordre publique. Loi de service minimum : 07 dans les services de transports, et 20aoout 08 service minimum daccueil en cas de grve dans les coles. Saisine du CC deux fois, qui considre que limposition dun service minimum nest pas contraire au droit de grve. Laffirmation que le service minimum est contraire la tradition rpublicaine du droit de grve nest pas lgale. Dcision CE, commune de (voir fiche TD). Egalit : devant le SP et dans le SP. Valeur de ce principe : constitutionnel. Daprs le CC, 27dcembre 73. Le CE a considr que ctait un PGD, CE sect 9mars 61 Socit des concerts du conservatoire. Lgalit devant le SP : accs. Egalit devant le SP : conditions daccs. Principe : il doit traiter les usagers dune mme situation de manires identiques, sinon rupture du principe dgalit. [En droit anglais : on traite de manire identiques deux personnes en situations diffrentes rupture

54

galit.] Mais deux personnes en situation diffrentes peuvent tre traites de faon identique malgr le refus des usagers. Distinction entre catgorie dusagers, admis par la jurisprudence, CE sect 10mai 74 Dnoyiez et Chores. Pose les conditions de distinction. Ils ont une maison secondaire sur lle de r, le conseil gnral des Charente maritimes avait mis en place une grille tarifaire pour prendre le pont. On diffrenciait les habitants, les habitants de dpartement et les autres. Ils ont le tarif des autres et saisisse le TA. Rejet par le CE. Il annule une parti de la grille. La distinction entre habitant du dpartement et les autres nest pas une distinction objective. Lautre distinction est possible. Le CE affirme le principe quil est possible de crer des discrimination entre usagers si ceux-ci sont dans une situation diffrentes relles et il faut une ncessit dintrt gnral en rapport avec les conditions dexploitation du service. Fonde une discrimination de faon acceptable : la loi ou dfaut lintrt gnral et la diffrence de situation. Le CC, 12juillet 1979, pont page , va reprendre la position du CE on peut distinguer en fonction dune ncessit gnrale la situation dusagers titre principal. CE Sect 18dcembre 2007 Mme Duvignire La diffrence doit tre en rapport avec lobjet de la norme quil les tabli. De plus la diffrence doit tre proportionnel au regard de la situation. Lgalit est amnage de faon limit par rapport ce qui pourrait tre imagin. Egalit dans le service public : neutralit du SP Ne pas discriminer les agents et usagers en fonction de leurs idologies personnels. Exemple : refus dun concours parce que les candidats seraient communiste, CE Ass 28mai 54 Barrel. Affirmation du principe de neutralit. Neutralit des agents : normalement une obligation CE 10mai 1912 Abb Bouteyre, refus quun ecclsiastique se prsente lagrgation, son tat ne pourrait pas lui permettre se servir correctement le SP. Confirmation le 2mai 1950 Jam. Lagent doit tre neutre au regard des usagers. On ne peut pas traiter diffremment les usagers. CE 3mai 2000, Demoiselle Marteaux, portait un signe religieux ostentatoire et voulait continuer le porter. CE 2novembre 92 Kerroy, une jeune fille qui refuse de faire une activit physique en cours pour cause de sa religion atteinte lintrt public. Ce principe doit tre respect par les agents et usagers. La gratuit et de nouvelles lois ? Les lois de Relland sont assez limit et vieille. Assiste-t-on lmergence de nouvelles lois ? Une partie de la doctrine a considr que la gratuit serait une loi du SP. Mais cest plutt un principe de fonctionnement. Et seulement pour les SPA, nexiste pas pour les SPIC. Principe de fonctionnement des SPA qui simpose, CE 5dcembre 1984 le de Versailles la gratuit ne simpose et ne sapplique que lorsque la prestation est impos lusager, obligation pour le gestionnaire de service, alors la prestation doit tre gratuite. Mais si le SP est li lintrt du bnficiaire et non lintrt gnral alors ce principe peut tre amnag. Loi 16juin 1881 : impose enseignement obligatoire et sa gratuit. Donc gratuit parce que obligatoire. Loi 9janvier 85 : demande remboursement des frais des accidents de ski. Adapter la prestation. La scurit juridique, la transparence, laccs aux documents administratifs, ce ne sont pas vritablement des principes mais plutt des exigences de laction publique. 3. Les modes de gestion du service public Le SP peut tre gr directement ou de manire dlgue. Gestion directe des SP : La rgie consiste dans le fait pour une personne publique dassumer un SP, non seulement le crer mais aussi lorganiser et le mettre en uvre. Prise en charge intgrale du SP par la personne publique. Cette rgie peut se retrouver pour les SPA (impts) et pour certains SPIC (arsenaux, imprimerie national et diction du JO). Pour les services locaux on ne trouve principalement que des SPA de rgie. La rgie simple : service sans personnalit morale et na pas dautonomie financire, intgrer la collectivit territoriale. La personne publique utilise son personnel, lui donne ses ressources. Service partie intgrante de la personne publique gestion du cimetire. Peu de SPIC rgie en rgie simple (diction JO). Interdit aux collectivits de grer leurs SPIC en rgie simple, seulement en rgie directe. La rgie directe : 2formes, dote simplement de lautonomie financire, budget autonome mais pas de personnalit morale rgie autonome. La rgie a autant une autonomie financire et personnalit morale rgie personnalise (tablissement public). Gestion dlgue : La personne morale publique de faire grer le service par une autre personne, elle peut avoir 3procder : -cration dtablissement public ; cration dune personne morale autonome de droit dote de PPP, TC 9dcembre 1899 Association syndical du canal de Giniac. LEP est marqu par deux principes : autonomie et spcialit. Le SP est marqu par deux principes autonomies, il est gr par une personne publique autonome distincte de celle qui gre initialement le service. Le principe dautonomie est de triple rattachement : organique budgtaire, fonctionnel. Cette gestion peut tre une gestion directe (rattachement organique) ou alors gestion dlgue (autonomie de lEP). La personne publique cratrice garde toujours une relle influence

55

de fonctionnement. Principe de spcialit : EP comptent que pour les attributions qui lui ont t explicitement donnes. Composition : organes dlibrment (conseil de ltablissement) et excutif (directeur) prpare les dcisions de lorgane dlibrant. Exemple : Haras nationaux ; RATP. - dlgation unilatralement la gestion : voir critre organique des SP. - dlgation contractuellement la gestion : lautorit publique linitiative dun contrat peut recourir une catgorie spciale de contrat : dlgation de SP, L1411 du CGCT qui peut prendre 3formes, concession de SP, laffermage, et la rgie intresse.

Titre II. Les moyens de laction administrative Chapitre I. Lacte administratif unilatral
Dfinition prliminaire. Guy Braibant, conclusion sur larrt du conseil d'Etat, 15fvrier 1961 Werquin. Acte qui cre des droits et des obligations indpendamment de ceux auxquels il sapplique . Cest le mode normal daction de ladministration. Dans un lexique juridique : acte administratif pris par une personne publique crant des droits et des obligations lgard des administrs, on loppose aux contrats administratifs . Cest un acte distinguer dautres actes. On le distingue des contrats, qui sont la rencontre dintrt. Il sagit l dune imposition de volont. De plus lacte administratif doit tre diffrenci des actes de droit priv. Dans le 1er cest lexercice des PPP qui permet de faire la diffrence, conseil d'Etat 23janvier 1987.

Section I. Les caractres de lacte administratif unilatral

1. Lacte administratif nest pas un acte de droit priv En partant dune hypothse : constat empirique qui remonte au XXme. En principe lacte administratif est dict par une personne publique. On se base sur la nature de la personne qui dicte la norme. Ce principe reste en partie vrai, il y a une prsomption dadministratitiv admise en faveur des personnes publiques nest pas une prsomption irrfragable. Ce principe subie 2 amnagements, capacit des personnes publiques dicter des acte prive et 2 me la capacit des personnes prives ddicter des actes administratifs. A- les actes de droits privs adopts par les personnes de droit public 2hypothse o on admet ce principe. La gestion prive et tous les actes dont le contentieux est confi au juge judiciaire. La gestion prive : Conseil d'Etat, avril 1903 Terrier. Dans les conclusions de Romieu on distingue deux situations : la gestion des SP gestion publique. Mais on peut imaginer des hypothses o la personne publique agit comme un simple particulier. Si la commune a des domaines privs, quelle loue des particuliers. Elle se comporte un industriel ordinaire. Romieu va dire que lorsque ladministration se comporte comme un particulier on est dans la gestion prive, ce ne sont donc pas des actes administratif. Cest le cas de lexploitation des domaines forestiers. Romieu propose ainsi une distinction opre sur un critre matriel. 2 lments pour distinguer cette gestion prive : pas de SP et lacte ne met pas en uvre une PPP. Si lacte nest rattachable aucun critre, lacte est de droit priv. Acte dont le contentieux est de la comptence du juge judiciaire : Exemple : contestation des sanctions prises dans le domaine de la rgulation conomique. Autres : dans le domaine de la concurrence, cration par un dcret dune autorit administrative indpendante : le conseil de la concurrence, la cassation se fait devant la cour de cassation car la concurrence dpend surtout du droit priv. B- les actes administratifs adopts par des personnes prives Il y a une contradiction apparente. Le critre organique pour expliquer le caractre administratif de lacte ne permet pas de comprendre quune personne prive puisse prendre des actes administratifs. Cependant cela est possible. Ds larrt 13mai 1938 caisse primaire aide et protections, conseil d'Etat ASS 31 juillet 1942 Monpeurt et conseil d'Etat ASS 2avril 1943 Bouguen. Il faut attendre larrt de section du 13janvier 61 Magnier, pour que le conseil d'Etat admette quune personne prive puisse prendre des actes administratifs, dans les arrts prcdents la mention de personne prive ntait pas expressment mentionne. Il faut alors distinguer la qualit du SP, car la personne prive peut adopter un acte administratif si elle gre un SP. Il faut distinguer les SPA et SPIC. 56

Pour le SPA : principe dans larrt Magnier, un organisme de groupement de dfense de la culture, la question est de connatre la nature des actes de lorganisme. LE conseil d'Etat considre que ds lors quil y a un SP et mise en uvre de lexercice de PPP il y a acte administratif. Cela marche pour les actes rglementaires et individuelle conseil d'Etat, sect 22novembre 1914 Fdration des industries franaise darticles de sport (rglementaire), arrt Magnier. Sil ny a pas de SP ni de PPP il na pas dactes publics. Prsomption sil ny a que le SP si les deux conditions sont rassembles alors cest une certitude. SPIC : distinction acte individuel et rglementaire. Individuel : droit priv toujours. Rglementaire : acte est par principe de droit priv, mais admis une exception, quand lacte porte sur lorganisation mme du SP, alors il prsente le caractre dacte administratif, TC 15janvier 1968 Epoux Barbier. LE Tc le prcise et pose 2conditions : il va y avoir exercice de PPP (ds quil y a PPP comptence du JA) et organisation du SP. On a sous jacent la prsence dune fonction administrative : quand on organise un SP quand on utilise les PPP. Rattachement avec une fonction administrative. 2. Lacte administratif est rattachable la fonction administrative Ensemble de services la disposition du gouvernement (art 20C). Administration = bureau tatique des actes administratifs. Les actes de lexcutif en tant quorgane politique, des juridictions et du parlement sont-ils administratifs ? Les actes administratifs des organes parlementaires : 1 principe : ne peuvent pas tre contest devant le JA. Principe de sparation des pouvoirs, de la souverainet nationale, interdisent au JA de connatre des actes de LAS et du Snat. 2 exemple : le contentieux parlementaire est plutt de type politique est relve du CC (contentieux des lections parlementaires, et le contrle de la constitutionnalit du rglement intrieur des chambres, sur le fondement de la C). Arrt 4juillet 2003 Papon : conteste le silence des questeur de lAS devant le conseil d'Etat, car ils ne rpondent pas sa demande de toucher nouveau sa pension. LE Ce rpond que les rgimes de pension fait parti des fonctions parlementaires dont le statut se rattache lexercice de la souverainet nationale, reprsentant de la nation, le contentieux ne relve pas de la comptence du JA. Intrt : mention de la souverainet nationale pour justifier que la comptence du JA soit carte et permet e de distinguer le parlementaire (fonction politique) et les agents de la fonction publiques parlementaires, dont le litige dordre individuel qui les opposent au Parlement relve du conseil d'Etat. Exceptions : litige dexception : litige dordre individuel concernant les agents de la fonction publique parlementaires. Quand les Assembles parlementaires causent un dommage sont tenu de le rpar, comptence du JA. Sous rgime de rserve drogatoire qui donnerait comptence du juge judiciaire. Les litiges individuels en matire de march public : Ce Ass 5mars 1999, prsident de lAN. Sauf dposition lgislative contraire, exemple loi du 2juillet 2003, urbanisme et habitat. Le lgislateur nest pas trs heureux de cette jurisprudence et revient dessus sur le droit de lurbanisme et non des marchs publics. Le snat voulait droger aux rgles durbanisme pour construire ou rparer un mus dans les locaux du Snat, puisque celles-ci sont compliques en vue de la nature du quartier (monument historique). Les Assembles dsirent marqus leur autonomie normative. Les actes des organes juridictionnels : Les actes dorganisations des juridictions : question dlicate, principe de sparation des pouvoirs, de courtoisie entre juridiction. TC 27novembre 1952 prfet de la Guyanne, conditions didentifications des actes des juridictions, comment on peut savoir quun acte adopt pas une juridiction est acte administratif. Pour le TC sont administratifs les actes non relatif la fonction juridictionnelle mais relatif lorganisation des services de la justice. Distinction peru selon un prisme matriel, conseil d'Etat Ass 12 dcembre 1953 De Bayo. Acte dinscription sur une liste par les ordres professionnels, lordre peut exercer des comptences administratives et juridictions. Quant il statut en inscrivant des personnes sur un registre acte administratif. En matire disciplinaire et sanctionne pour no respect des rgles de lordre a priori acte juridictionnel. Conseil d'Etat Sect 7mai 2010 M Bertin : les documents dtenus par les juridictions et qui se rattachent la fonction de juger nont pas le caractre dacte administratif. 57

Une opposition pas toujours claire : Acte dexcution de la peine : fonction de juger ? Le conseil d'Etat a une conception large, les dcret de grce collective vont chapper la comptence du juge au motif que le dcret se rattache aux limites de la peine inflige par une juridiction judiciaire. Conseil d'Etat 30juin 2003, Observatoire international des prisons. Au niveau intrieur des juridictions : conseil d'Etat ASS 25octobre 2002 M Brouant, sur laccs aux archives du CC. Actes non administratifs du pouvoir excutif : acte de gouvernement. 3. Lacte administratif est un acte excutoire Cela signifie que lacte administratif modifie lordonnancement juridique, synonyme de normateur. Cration des droits et obligations. Acte qui fait grief. Le conseil d'Etat qualifie ce caractre excutoire de rgle fondamentale de droit public, arrt conseil d'Etat 2juillet 82 Huglo. Cest une caractristique essentielle parce que cela permet de distinguer les actes administratifs unilatraux au sens strict (possibilit dun REP) des actes administratifs au sens large. Les actes non excutoire ne sont pas contestables par le REP en principe il sagit des avis, actes prparatoire aux dlibrations et actes internes ladministration (circulaire directives administratives), communiqu de presse, conseil d'Etat 7fvrier 2003 Fdration nationale des associations dusagers des transports. Il y aussi les dcisions confirmatives ou recognitifs. Lacte excutoire est contestable au REP. Certains actes non excutoires peuvent tre contests par le REP circulaire, directives et mesures dordres intrieurs, que le juge a accept de connatre sous certaines conditions. Acirculaires administratives Instruction de services crite adresses par une autorit suprieurs des agents subordonns en vertu de son pouvoir hirarchique. A priori dpourvu de caractre obligatoire, acte interne ladministration, donne voir sa position administrative. Lacte ne cr pas de droit. 2 situations : malgr le caractre a normatif les administr voudront opposer cet acte leur interlocuteur. Ladministr veut opposer la circulaire ladministration. Cela est possible la circulaire est lgale et le si la loi le prvoit expressment. Lopposition de la circulaire ladministr par ladministration : si ladministration veut imposer la circulaire ladministr. Lacte devient dune certaine faon contraignante et le risque est que certaines autorits administratives cherchent se doter dun pouvoir normateur quelles nont pas. La circulaire peut elle imposer quelque chose dans la pratique administrative, et cela sans faire apparatre de contrainte. La jurisprudence du conseil d'Etat va voluer vers la recevabilit des circulaires qui vont tenter de contourner les rgles rglementaires. Il faut des conditions : la circulaire doit tre publie, ce qui tait compliqu il ny a pas si longtemps. Le dcret du 8 dcembre 2008 est venu crer un site internet criculaires.gouvr.fr. Condition de bonne administration. Le dcret du 28 avril 2009 est venu prciser que la loi pouvait sauvegarder des circulaires sans mention lgale. Mais larrt du conseil d'Etat 16 avril 2010 M Azelvandre est venu prciser la situation. Les circulaires avant 2008, ne sont publies quavec mention lgales, depuis si elles ne sont pas publies elles ne sont pas opposables. Contrle des circulaires : Vrification de la recevabilit de la requte. Evolution de la jurisprudence Conseil d'Etat 29 janvier 1954, Notre Dame du Kreisker. Le conseil d'Etat faisait la distinction entre la circulaire rglementaire (recevable car illgale), mais la circulaire interprtative (REP non recevable se borne interprter le droit et priori est lgal). Cette distinction suscitait 2 difficults : toutes les circulaires ntaient pas exclusivement interprtatives ou rglementaires. De plus ntait recevable que les REP contre les circulaires rglementaires donc contre les circulaires illgales. Il conditionnait, assimilait recevabilit et illgalit de la circulaire. Cest pourquoi le conseil d'Etat a volu dans sa jurisprudence dans un arrt de section, 18 dcembre 2002 Mme Duvignires : distinction entre circulaire dnu de caractre impratif et les circulaires avec caractre impratif. Seuls les seconds pourront faire lobjet dun REP. Une circulaire peut tre imprative dans la mesure o elle reprendre une disposition imprative de la loi, cette circulaire est imprative, recours recevable. Evolution car la recevabilit ne signifie pas forcement lillgalit. On passe un contrle de la lgalit de la circulaire, il fait la distinction entre le fondement de sa comptence et les caractristiques de lacte. Pour que la 58

circulaire soit illgale 2motifs : violation de la loi (fixation dune rgle nouvelle (excs de pouvoir), interprtation est contraire la rgle interprte, la loi ou acte rglementaire interprt est lui-mme illgale (ritration de lillgalit)), lincomptence de lauteur de la directive, conseil d'Etat 29 novembre 2004 Union des transports publics et autres. vice de comptence. Elles sont trs largement contestes devant le JA. On est sur une logique proche de la jurisprudence Jamart, 1936, le ministre dispose dune comptence pour organiser ses services. Facult pour les organes les plus hauts, dorienter lapplication de la loi. Bles directives administratives Une mesure dencadrement dict par un suprieur hirarchique lgard de son subordonn afin de lui indiquer lattitude adopter dans certaines situations, dimension plus matrielle. A ne pas confondre avec la directive de lUE. Ladministration peut elle, elle-mme se contraindre. Rgime juridique fix par larrt conseil d'Etat Sect 11 dcembre 1970 Crdits foncier de France. Le conseil d'Etat fixe 4 caractristiques des directives administratives : admet que ladministration puisse se contraindre par ladoption dune directive. En lespce demande dallocation un fonds qui avait annonc des conditions pour accepter des allocations. Cest normal si les conditions restent gnrales et pas nouvelles par rapport ce que la loi exige et contraire au but de la politique poursuivie. (le conseil d'Etat tient ce que la directive bien quelle fixe un cadre gnral, laisse ouverte la possibilit de rpondre une situation trs spcifique ou relevant dun impratif dintrt gnral particulier). On ne conteste pas directement une directive, pas de REP Les directives nont pas le caractre rglementaires, conseil d'Etat Sect 29 juin 1973 St Ga. On peut mes contester par la voie de laction ou de lexception dillgalit. Recours que par voie dexception dans le cadre dun REP qui porte sur lacte qui applique la directive. Cela sexplique par le caractre non rglementaire de la directive. CLes mesures dordre intrieur Ce sont des mesures qui recouvrent le fonctionnement interne du SP, acte peu important, de caractre disciplinaire. Rgime juridique : Champ trs large qui se rduit ds les annes 90. Arrt, 22novembre 92 Kherouaa, le rglement intrieur dun tablissement secondaire peut tre contest par le REP. Arrt de principe : Ass 17 fvrier 95 Hardouin et Marie (2 espces) : Hardouin : marin qui a 10jours darrt car il tait un peu bourr et refus de se soumettre au test dalcoolmie. Est-ce une mesure intrieure ? M Marie a t plac 8jours en cellule de punition, avec sursis. Il stait plein du service de la prison. Le juge peut il connatre de ces deux plaintes ? Le conseil d'Etat revire sa jurisprudence en lespce et accepte de contrler les sanctions. Il abandonne la jurisprudence Cayolle. Les mesures dordre intrieur sont recevable eu gard leur nature et leur gravit et sur les effets sensibles quelle a sur les intresss. Quand une mesure a un effet fort sur la libert de lindividu il peut contester la dcision, qui nest ds lors plus une mesure dintrieure. Le critre mis en avant est difficilement interprtable, comment considrer la gravit ? Larrt conseil d'Etat 30 juillet 2003 Remli reprend la notion de gravit, elle montre toujours le problme car tre le TA et la CAA la notion de gravit nest pas vu de la mme faon. Le conseil d'Etat a voulu homogniser la jurisprudence cest pourquoi il est revenu dans larrt conseil d'Etat ASS 14 dcembre 2007 Ministre de la justice contre M Planchenault. Le conseil d'Etat prend en compte la nature de lacte et les effets de lacte sur les administrs. Lacte est il une sanction ? Acte dorganisation ? Si organisation pas de requte possible. Mais si sanction : prsomption de recevabilit. Effet de lacte : le conseil d'Etat donne une grille de lecture. Conseil d'Etat 9 avril 2008 M Roger, le fait de passer un dtenu dune maison centrale maison darrt peut tre considrer comme une sanction et est donc opposable sauf si il ny a plus de place en maison centrale. Une mme mesure peut tre une sanction ou une mesure dorganisation. Section II. Le rgime de lacte administratif unilatral Ce rgime consiste tudier les diffrents moments de la vie dun acte administratif. 1. Llaboration de lacte administratif unilatral

59

Ladministration a besoin dadopte une mesure, pour cela elle doit respecter plusieurs exigences, qui sont tout de mme assez rduite. Elle ne peut intervenir que si le droit la prvu et dans les formes du droit. Ce nest pas des conditions qui psent seulement sur le droit public, mais aussi pour le droit priv, pour les contrats par exemple. A- procdure administrative pralable la dcision Les exigences sont assez simples. Lacte doit tre dict par une autorit comptente, respecter certaines contraintes procdurales et prsent dune certaine manire. La comptence : Facult juridique ddicter un acte donn. LE droit reconnat la facult certaines autorits administratives dadopter certains actes pour mettre en place une certaine politique. Lacte ne peut tre dict que par une autorit qui a la comptence, Il est possible quun acte ait plusieurs auteurs, CAA Douai, 25mars 2008 M Harirerche. Mais on doit connatre, identifier lauteur de lacte. Lacte est ds lors entach dun vice substantiel de forme. Comptence discrtionnaire et comptence lie. Entendue de la comptence : ratione materiae, ratione loci et ratione temporis. Assouplissement des rgles de comptence : il est possible dassouplir lattribution textuelle par dautre texte, dans certaines hypothses une autorit pourra se supple une autre supplance, article L 2122-7 CGCT. , lintrim Art 8C pour une situation spcifique, conseil d'Etat Ass 19 octobre 1962 Brocas. Le droit peut prvoir qu dfaut daction de lautorit administrative comptente, une autre peut intervenir : cas dune tutelle. Surtout au niveau territorial, le maire doit mettre en place une mesure de police et sil ne le fait pas, le prfet peut se substituer. Le maire doit avoir t inform et le prfet averti le maire que sil nagit pas il le fera. Lautorit de tutelle pourra agir en lieu et place de lautorit administrative. De plus le droit prvoit des mcanismes que les autorits administratives peuvent utiliser pour assouplir les rgles de comptences, dlgation de comptence de signature. Tous les rgimes de dlgation sous soumis des conditions formelles. Un texte doit prvoir la dlgation (conseil d'Etat 25 fvrier 1949 Rocin), il doit tre publi (et donc crit conseil d'Etat Ass 15 fvrier 1950 Meynier). La dlgation doit tre expresse, prcise et doit tre prcis la dure (conseil d'Etat sect, 28 fvrier 1964 FEN). La dlgation ne peut pas enfin tre totale conseil d'Etat Ass 13 mai 1949 Couvrat. Dlgation de comptence : lautorit dlgante va se dessaisir de sa comptence dans un domaine prcis au profit du dlgataire. Consquence : elle est vritablement dessaisi, ne sen occupe plus ne peut linvoquer. La dlgation se fait dautorit autorit, (ministre au prfet), c'est--dire au profit dune autorit abstraite, dlgation objective. Cest un vritable transfert de comptence. Assouplissement trs fort de la rgle de comptence. Dlgation de signature : capacit de signer un acte. On na pas un transfert de comptence mais un amnagement des comptences. Elle a une dimension subjective, on dlgue la signature une personne donn, identifi. Si le titulaire de la charge change, la dlgation doit changer. Ce mcanisme est plus lger. Ce mcanisme est donc plus utilis. De plus dlgation sur dlgation ne vaut. Si vous tes bnficiaire dune dlgation de comptence il est impossible de dlguer la comptence un autre. Mais lautorit qui on a dlgu la comptence peut dlguer la signature. A comprendre dans le cas dun mme type de dlgation (comptence sur comptence ou signature sur signature.

60

Les spcificits procdurales : La procdure administrative non contentieuse. La procdure dlaboration, elle est plutt peu formelle, exemple : le silence de ladministration peut valoir de dcision, impossible de faire plus simple. Grande souplesse tempre par 2 contraintes procdurales majeures : le respect de certains dlais et lexigence dune consultation. Dune manire gnrale, les dlais sont indicatifs, conseil d'Etat Ass 3 octobre 1992 Diermert. Les dlais : pas de contrainte ratione tempori, elle est par principe libre dadopt un acte quand lacte savre ncessaire. Ladministration a une comptence discrtionnaire pour adopter des actes, mais il y a des hypothses o il existe des contraintes temporelle, la comptence est donc li ratione tempori. Un temps pour laiss la socit civile connatre de lacte et la laiss ragir, cest le dlai minimal, exemple : opration immobilire de lEtat. Le dlai peut tre un dlai maximal, le gouvernement est habilit pour X mois adopter des ordonnances, mais au-del de ce dlai le gouvernement perd cette comptence. Le dlai peut tre imprcis, mais on sait quil y a un dlai ? Pour lexcution des lois, dlai raisonnable dexcution de la loi, entre 6mois et 1an, mais le dpassement du dlai nentraine pas la responsabilit, conseil d'Etat 12 dcembre 2003 Syndicat des commissaires et hauts-fonctionnaires de la police nationale. De mme pour le dlai de promulgation de la loi (il est indicatif et aussi maximal), reste savoir comment sanctionn le non respect de ce dlai. La consultation : les projets dordonnance doivent tre soumis pour consultation au conseil d'Etat de mme pour les projets de loi ou les projets de dcrets, de mme dautres actes doivent tre soumis aux AA. Il y a 3 degr de consultation du moins contraignant au plus contraignant. Facultative : lAA est libre de consulter ou non, elle est spontane, conseil d'Etat Sect 15 mars 1974 Synd. Nat. CGT-FO des fonctionnaires du commerce. En aval lAA est libre de suivre lavis qui lui a t rendu ou non et elle peut modifier le projet aprs la consultation. Ladministration nest en rien lie lavis. Obligatoire : prvue par les textes, dans certaines hypothses ladministration sera dans lobligation de consulter lorgane prcit. La consultation de lorgane fait partie intgrante de la procdure dlaboration, faute de lillgalit de lacte, CE Sect 29 janvier 1971 Con. Nat. De lOrdre des mdecins. Ladministration est tout de mme libre, elle suit lavis ou prend lacte comme elle dsirait le faire prcdemment. Si elle modifie lacte, les lments de modification doivent repasss par une consultation. Avis conforme : avis super obligatoire dans el sens que ladministration qui tend prend un acte na pas le choix, elle doit consulter lAA comptente. Dans les consquences : en cas davis conforme, ladministration na aucune libert, sauf si lavis est irrgulier, conseil d'Etat 26 octobre 20001 Epoux Eisenchteter. Si lavis est ngatif, ladministration ne peut pas prendre lacte, conseil d'Etat 26 fvrier 1958 Bouchereau, sil est positif ladministration peut adopter lacte tel quil rsulte de lavis ou nadopte pas lacte. La comptence de ladministration est compltement lie. On considre alors lAA comme le coauteur de lacte. Ces avis montrent diffrent degr de contrainte. Les avis du Conseil dEtat : il peut tre saisi dans 3 hypothses : la loi ou un dcret renvoi un avis du conseil d'Etat, modification dun dcret aprs avis obligatoire du conseil d'Etat (paralllisme des formes), la C prvoit elle-mme quelques cas davis obligatoire (article 37C par exemple). Comment savoir sil est saisi de faon obligatoire ou facultative. Dans le dcret une expression montre la forme de la consultation. Pris aprs avis du conseil d'Etat consultation facultative. le conseil d'Etat entendu consultation obligatoire (pour les dcret pris en conseil d'Etat). Le conseil d'Etat a une acceptation formelle de lobligation de la consultation. Si un dcret mentionne par erreur le Ce entendu pour modifier ce dcret, il faudra lavis du conseil d'Etat, ralliement du conseil d'Etat au critre formel pour envisager un dcret en conseil d'Etat CE Ass 3 juillet 1998 Syndicat national de lenvironnement CFDT et autres. Justification : le conseil d'Etat se garantie un minium de comptence, il se renforce dans les rapports inter organique. De plus le conseil d'Etat sassure que ladministration sera soumis au contrle le plus exigent et donc garantie le meilleur respect des droits. La consultation est soumise des exigences formelles, elle doit tre conue comme un lment favorable au respect des droits des administrs. Les exigences doivent veiller assurer lutilit de la consultation et limpartialit. Lorgane consultation doit tre collgial, par principe, il faut vrifier quil est compos de manire impartiale, il faut vrifier quil y a un quorum. La composition de 61

lorgane est vrifie par le juge. Le dossier soumis lorgane consultatif doit tre complet. On se rend compte que la consultation est un lment dobjectivation de la procdure afin que ce qui est poursuivie soit lintrt gnral et non un intrt personnel. Lavis doit tre rendu dans un certain dlai. La consultation doit intervenir raisonnable, qui la rend intellectuellement lisible mais ne retarde pas trop laction administrative. Si lune des rgles nest pas respecte, lavis est a priori irrgulier, mais on attaque par voie daction un avis, il ne fait pas grief. Mais on peut contester lacte auquel aboutit lavis. Lavis est contestable par voie dexception dans le cadre dun recours contre lacte, conseil d'Etat 26 octobre 2001 Epoux Eisenchteter. Les exigences formelles : Lacte administration est par dfinition assez libre dans sa prsentation parce quune dcision implicite est peu formelle. La dcision explicite comporte 5lments : les visas (facultatifs), lexpression des motifs : ladministration va justifier sa position, ils peuvent tre assimils en principe la motivation, mais non obligatoire pour tous les actes, mais pour les actes o il est obligatoire cest un lment substantiel, cela est vrai pour les auteurs principaux de lactes, Arrt Sicard, il peut ne pas y avoir la signature dun auteur secondaire Arrt Perron. Le dispositif. La signature de lauteur de lacte, lment substantiel. La mention des voies de dlais de recours- celle-ci doit tre dpourvue de toute ambigut. Le conseil d'Etat lui applique le principe dintelligibilit des normes, CE 4 dcembre 2009 Ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire C. Hammou. La dcision implicite : silence de ladministration pendant 2mois (dlai fix par larticle 21 de la loi 12 avril 2000), do ncessit denvoyer sa demande ladministration avec un accus de rception. A titre dexception : pour quelques actes le silence vaut acceptation. Cest le cas des permis de construire. La motivation : Cette obligation a t institue par la loi du 11juillet 1979, elle distingue le principe des exceptions. Paer principe il ny pas de motivation des actes unilatraux, mais il ya des hypothses dans lesquels il est souhaitable que ladministration motive ses actes, cela ne concerne que les mesures individuelles (jamais de motivation pour les actes rglementaires). Elles peuvent avoir lobligation dtre motive si celle-ci est dfavorable, article 1 et 2 de la loi du 11juillet 1979. La loi liste 7 catgories dactes (fiche de td). - Mesures individuelles qui restreignent les liberts (police) - les dcisions assorties de sanctions, celle qui abrogent une dcision cratrice de droit - celles qui opposent une prescription, une forclusion ou une dchance - celles qui refusent un avantage dont lattribution constitue un droit pour les personnes qui remplissent les conditions lgales pour lobtenir - celles qui refusent une autorisation - art2 de la loi : toutes les dcisions administratives individuelles qui drogent aux rgles gnrales fixes par les lois et rglements. Cette motivation permet ladministr de comprendre la dcision. Le CE a donc pos quelque exigences, la motivation doit noncer tous les lments de faits et de droit qui fonde ladministration prendre sa dcision. Elle ne doit pas se contenter de reprendre les lments de la loi. Pourquoi cette motivation ? Permet l'administr de comprendre le raisonnement de l'administration. Le CE a pos quelques exigences : la motivation doit ainsi comprendre et noncer tous les lments de faits et de droits qui fondent la dcision. L'administration ne peut donc pas se contenter de reprendre la loi. Une motivation qui se borne reprendre des dispositions lgales est une motivation illgale. ( propos d'un film, Antichrist, le ministre charg de la culture a motiv un visa d'exploitation d'un film assorti d'une interdiction aux mineurs de 16 ans en reprenant les termes de l'avis de la commission de classification qui s'tait borne, pour justifier sa proposition faire tat du climat violent du film. La dcision du ministre est annule pour insuffisance de motivation, CE, 25 novembre 2009, Association Promouvoir, Association pour la dignit humaine). La motivation doit en consquence tre crite, claire et prcise. 62

Le CE admet des circonstance exonratoires de la motivation : Les dcisions implicites L'urgence absolue Le respect de certains secrets (secret dfense par exemple) Il y ait des hypothses o l'administration doit respecter le principe du contradictoire. Le principe du contradictoire doit intervenir dans des procdures qui mettent en cause l'administr. Deux consquences : le droit pour un administr ou un justiciable d'obtenir la communication d'un dossier le droit de rpondre, de contester, de discuter Ce principe du contradictoire a t consacr par la loi du 12 avril 2000. Elle pose l'exigence du contradictoire chaque fois que l'acte doit tre motiv. On va admettre cependant des exceptions au principe du contradictoire : Abus de l'administr Urgence Circonstances exceptionnelles Ncessit d'ordre public Depuis la loi du 12 avril 2000, il est fait un effort de transparence de ladministration. Elle vise favoriser la comprhension rciproque de ladministration et de ladministr. Le principe de transparence est donc consacre, on va reprendre le principe pos des lois antrieures. La transparence nait en 1978 travers la cration de 2 AAI, la CNIL et la CADA (loi du 17 juillet 1978). La communication des dsormais de droit. La communication est de droit pour les actes administratifs non publiquement publis. Mais elle se heurt des exceptions, certains secrets, les dlibrations du gouvernement sret de lEtat . Elle ne peut pas porter atteinte la vie prive de tiers et ni porter atteinte au droulement de procdures engages devant les juridictions. Pour se faire communiquer lacte : demande lAA comptente. En cas de silence : dlai d1moi. Le silence quivaut un refus, ladministr saisi la CADA et il a 2mois pour la saisir. Recours administratif pralable. Il doit rendre son avis sous 1moi, soit elle confirme le refus, alors possibilit de recours devant le conseil d'Etat par la voie du REP. La CADA constate de son incomptence (acte du Parlement), ce sont les actes non couvert par la loi du 17juillet 1978. La CADA rend un avis favorable et lAAA a 1 moi pour communiquer lacte ladministr. A dfaut, ladministr peut contester ce refus devant le JA. La loi du 12 avril 2000 a entrepris de dmocratiser les rapports entre ladministration et les administrs, cela passe par une srie de mesures dcrites dans la loi : - les textes doivent tre diffuss sur internet. - lobligation didentification de lauteur de lacte, sur la mention de son nom, sa qualit et sa signature. - lobligation daccus de rception qui comporte les voies de recours et dlai. Cest la reprise dune obligation dcrtale. - laffirmation que le silence de 2mois quivaut un rejet, par principe. Aujourdhui cela est garanti par la loi. - respect du contradictoire pour les mesures individuelles qui doivent tre motives. Tous ces lments sinscrivent dans une dmarche de qualit. B- entre en vigueur de lacte Une fois lacte adopt, il doit encore rentr en vigueur. Les conditions dentre en vigueur sont fixes par le droit, les conditions de publicits et lacte ne peut tre rtroactif. Les conditions de publicit : Lacte doit tre rendu public, cela implique que cette publicit soit adquate, rgulire et suffisante. Lentre en vigueur cest le moment, o lacte est opposable, il porte ses effets. Acte rglementaire : lorsquil est publi, il doit intervenir dans un support officiel, le JO ou certains BO. Lordonnance du 20 fvrier 2004 a rendu quivalente et simultan la publicit de lacte sur internet. Cette publication a induit et implique lentre en vigueur de lacte 24h aprs, soit un jour

63

franc, pour laisser le temps aux provinces recules de se mettre en courant. Lacte peut prvoir que lentre en vigueur arrive une certaine date. Mesure individuelle : ce nest pas une publication mais une notification lintress. Favorable : rpute entre en vigueur ds sa signature, la notification peut intervenir dans un second temps, CE Sect 19 dcembre 1952, Dame Mattei et conseil d'Etat Sect 19 janvier 1958, Sieur Deville. Dfavorable : la notification qui rend lacte opposable, thorie de la connaissance acquise. La notification fait courir quoi quil arrive le dlai de prescription. Des actes sont soumis une double exigence de publicit : notifi lindividu et publi pour tre opposable aux tiers : permis de construire. Arrt conseil d'Etat Sect 30 juillet 2003 groupement des leveurs mayennais de trotteurs . Un arrt prvoit dautres arrts et les soumet une obligation de consultation. Un arrt modificatif est pris et supprime lobligation de consultation. Le lendemain un arrt est pris sans consultation. Les 2 derniers arrts sont publis en mme temps. Le2 me arrt est il lgal ? Le dcret nest pas lgal, car on apprcie la lgalit du dcret au moment de sa signature, or ce moment lacte en vigueur est le tout premier car lautre nest pas entre en vigueur. Non rtroactivit de lacte : Conseil d'Etat ASS 25 juin 1948 Socit du journal lAurore, confirm par CC, 24 octobre 69. PF, que peut avoir des amnagements, la loi peut prvoir la rtroactivit, CE Ass 8 avril 1987, ( voir diapo). Elle est possible aussi dans lhypothse o il faut combler un vide juridique. 2. Lexcution de lacte administratif unilatral A- Excution de droit Ces actes sont excutoires de daprs larrt conseil d'Etat 2juillet 1982 Huglo, cest la rgle fondamentale du droit public. Cela conduit ce que lacte soit ncessairement respect et le recours contre lacte ne doit pas conduire sa suspension. 3 consquences : - les actes sont rputes faire grief et contestable devant le JA. A distinguer des actes non excutoires (circulaire). - modification de lordonnancement juridique des lentr en vigueur. - Prsomption de lgalit, ils doivent donc tre excuts (sauf suspension par la juge). Exception lexcution : - suspension de lacte, prvu par loi (L 1116-3 du CSN (code service national). De mme pour les reconduite la frontire. - suspension par le juge administratif : rfr suspension, art L 521-1 CJA Il est possible que lexcution des actes administratifs unilatraux soit contrainte. Cette excution recouvre 2 ralits, contrainte par une sanction ou force par ladministration elle-mme. Recours des sanctions : les sanctions pnale : les plus rpandues, soumise une exigence (prvue par un texte). Les sanctions administratives : qui peut tre prononc par une autorit administrative (et non pas un juge) et va pouvoir soumettre lindividu une sanction financire, jamais privative de libert, CC 28 juillet 1989. La sanction doit tre dtermin de faon prcise et complte, conseil d'Etat 9 octobre 1996, St Prigest. La procdure de sanction doit respecter les garanties fondamentales, telles que : - le droit la dfense - le principe dimpartialit conseil d'Etat Ass 3 dcembre 1999, et principe du contradictoire. - la personne sanctionne ne doit pas tre considre comme a priori coupable , CE Sect 20 octobre 2000 St Habib Bank Limited La sanction doit tre motive. Le juge exerce un contrle de proportionnalit de la sanction administrative. B- Excution force : En principe elle est interdite, mais exception. Autorise par la loi : les mises en fourrires de vhicules, article L325-1 Code de la route. Du fait de lurgence : il y aura un contrle a postriori du juge. Quand la maison brle on ne va pas demander au juge lautorisation dy envoyer les pompiers, Conclusion de Romieu sur TC, 2dcembre 1902, St immobilire St just. 64

Lexcution force due inexcution dune autre voie de droit triple condition pose par larrt du TC, 2 dcembre 1902 St immobilire St just. - la dcision a une existence lgale (prvue par la loi) - administr rcalcitrant - les mesures dexcution ne vas pas au-del de ce qui est strictement ncessaire, notion de proportionne. Cet arrt est prsent comme le code de lexcution force. Si lexcution force nentre pas dans ces critres alors elle est illgale et elle est considr comme une voie de fait, elle porte atteinte aux droits fondamentaux et le juge judiciaire sera comptent. Tempr par larrt TC 27mars 1952 Dame de la Murette : mesure de lurgence, une mesure qui constituerait une voie de fait nest plus quune simple illgalit et donc la comptence du JA. 3. La fin de lacte administratif unilatral Pour disparatre pour plusieurs raisons : dcision de justice, extinction prvu dans le texte. AExtinction par dcision de ladministration La plupart des actes administratifs ne mentionnent pas de dlai de vie. La fin de lacte est donc laiss la discrtion de ladministration. Cela lui permet de les faire voluer au gr des circonstances et des variations de lintrt gnral. Il faut que ladministration puisse supprimer un acte qui serait devenu inutile, deux techniques sont utilises : labrogation, cest la suppression dun acte et de ses effets pour lavenir. Le retrait est la suppression dun acte de faon rtroactive, non seulement pour le futur mais aussi pour le pass. Lacte est rput ne jamais avoir exist. Il ya toujours une exigence de forme (paralllisme des formes), la personne comptente (lauteur de lacte ou suprieur hirarchique) et en respectant la mme procdure. La disparation de lacte va tre conditionne par 4sries de considrations : Retrait/ abrogation : les 2 oprations ne seront pas toujours possibles La nature de lacte : un acte rglementaire nest pas soumis aux mmes exigences que les actes individuels (plus difficile pour lui). La distinction entre actes crateurs de droit et actes non crateur de droit (les actes rglementaires ne sont pas crateur de droit, concerne surtout les actes individuels). La distinction selon que lacte est lgal ou pas (importance pour le retrait). Labrogation des actes rglementaires : Met fin pour lavenir des actes administratifs : implicite ou expresse. Abrogation par principe libre peut intervenir tout moment sans que personne ne puisse sy opposer, conseil d'Etat Sect 27 janvier 1961, Wannier. Mais il y a des hypothses o labrogation peut devenir obligatoire, quand lusager le demande et que 2situations sont satisfaites : lacte est illgal depuis son adoption, ladministration est tenu dabroger lacte, comptence lie, conseil d'Etat 12 mai 1976, Leboucher et Tarandon. Ici le citoyen peut tre la vigie de la lgalit. Autre situation, un changement de droit (conseil d'Etat Sect 10 janvier 1930 DEspujol) ou de fait (conseil d'Etat Ass 10 janvier 1964 Ministre de lAgriculture C. Simonnet) a rendu lacte illgal. Changement de fait : 3conditions : Le changement doit relever de circonstance revte le caractre dun bouleversement des situations de fait (thorie de limprvision) Il faut que ce bouleversement soit indpendant de la volont des parties, ce qui est essentiel en matire conomique, afin dviter la spculation. Il faut enfin que le bouleversement nait pu tre prvu par lauteur de lacte. Un principe repris par le dcret du 28 novembre 1983 lev en PGD par larrt conseil d'Etat Ass 3 fvrier 1983, Compagnie Alitalia et enfin dans une loi du 20 dcembre 2007 (article 16-1 du code administratif). 28 octobre 2009 Cooprative agricole (voir la dcision).
Pour les actes individuelles, la situation est un peu diffrente, il faut distinguer lacte individuel crateur de droit et celui qui ne cre pas de droit. Pour celui qui cr des droits labrogation nest possible que si la loi (ou droit crit suprieur) lest prvu. Faute de quoi labrogation est impossible, elle doit se faire dans les conditions prvues par le droit. Pour les actes non crateurs de droit lgaux, labrogation est toujours possible, conseil d'Etat Ass 10mai 68, Commune de Brovs. Pour les autres actes individuels non crateurs de droit illgaux

65

labrogation est toujours possible. Mais pas obligatoire quand lacte est illgale lorigine, elle le devient seulement par la suite de changement de circonstances, CE Sect 30 novembre 1990, Association les Verts . Pour les actes illgaux depuis lorigine, saisie dune demande tendant labrogation ou au retrait dune dcision cratrice de droits illgale. Lautorit comptente peut faire droit cette demande sous rserve que le dlai de recours ne soit pas expir, conseil d'Etat, 21 janvier 1991, Pain. Ladministrateur dispose dans labrogation un mcanisme facilement utilisable, cest pourquoi elle est plus utilise que le retrait. Le retrait : Moins utiliser car il est efficace de manire rtroactive ce qui implique pour ladministration de devoir parfois recrer des circonstances (arrt 1925 Boupre). Lannulation dun tableau davancement des fonctionnaires obligeait ladministration recrer une situation, ce qui est lourd grer. Le retrait a donc t encadr afin de prserver les droits des administrs. Il faut 3lments qui sont dvelopps dans l arrt conseil d'Etat 3 novembre 1922, Dame Cachet. -la rgularit de lacte initiale. Lacte illgal sera plus facile retirer que lacte lgal. On admet en faveur de ladministration un droit lerreur et on va organiser le droit de rectifier son erreur. Ce dans un laps de temps dtermin. - la nature rglementaire ou individuelle de lacte. La mesure individuelle est soumise un rgime plus strict que lacte rglementaire. - les actes qui cre ou non des droits. Lacte crateur de droit sera encadr pour un ventuel retrait. Acte rglementaire lgal : retrait possible sous 2conditions : il nest pas devenu dfinitif (conseil d'Etat Ass, 21 octobre 1966, St Graciet). Le dlai de recours na pas encore expir, mais aussi en cours dinstance lacte est rput non encore dfinitif, le juge a une apprciation assez souple. Il na pas encore produits deffets. Ce 8 avril 1988, St Civ Le Tahiti. Acte rglementaire illgal : le retrait est possible tant que lacte na pas fait lobjet dune application effective et nest pas devenu dfinitif, conseil d'Etat Sect 14 novembre 1958, Ponard. Mesures individuelles non crateurs de droit : quil soit lgal ou non, le retrait est toujours possible. CE Sect, 30 juin 1950 Queralt. Acte individuel crateurs de droits : deux hypothses Avec caractre expresse : lacte est lgal : si lacte est lgal, le retrait est impossible. Par principe on ne retire pas dacte individuel crateur de droit lgal (sauf si la loi conditionne, trs rare). Sauf : si lintress le demande, le tiers ne doit pas tre ls par le retrait, conseil d'Etat 31 juillet 1974 Ministre de lintrieur contre Sieur Gay. Lacte est illgal : retrait possible dans un dlai de 4mois aprs prise de la dcision, conseil d'Etat Ass 26 octobre 2001, Ternon. Le retrait va donc intervenir non pas dans le dlai du recours contentieux (Dame Gachet). Ce qui complexifie le droit, la loi du 12 avril 2000 avait tent duniformiser le droit, un recours de 2mois en gnral, 2mois de silence=dcision implicite. Le conseil d'Etat considre ici que ladministration peut faire des erreurs, ce droit lerreur est prolong afin quil soit possible dy remdier. Il est cependant soumis des conditions : si la dcision de retrait doit tre prise dans le dlai de 4mois, sa notification peut quant elle tre plus tardive sans entraner lillgalit du retrait, larrt conseil d'Etat Sect 21 dcembre 2007 SARL BRETIM permet cela. Cette dcision a t prise sur dcision contraire du Commissaire du gouvernement. Il voulait que la notification soit prise dans le dlai de retrait. En termes de scurit juridique cette dcision nest pas satisfaisante. La thorie des apparences devrait conduire faire sauter cette dcision (opinion de Protire). De plus ladministration ne peut retirer que si elle a respect des exigences formelles, la mention des voies et dlai de recours contre les actes et le retrait. Le conseil d'Etat est all assez loin, dans larrt conseil d'Etat Ass, 6mai 1966, Ville De Bagneux, il avait considr quun acte, sans ses mentions, ne pouvait pas faire courir de dlai. Mais ladministration ne peut toutefois arguer dune publicit incomplte dut sa propre ngligence. Dans ce cas le dlai de retrait est conditionn (conseil d'Etat Ass 24 octobre 1997, Dame de Laubier. Dans lhypothse o ladministration a volontairement omit de mentionner les dlais et voies de recours, lacte est soumis quand mme ces dlais, c'est--dire 4mois. On est revenu avant larrt Commune de Bagneux. Mesures individuelles cratrices de droits implicites (implicite dacceptation) : Si elle est lgale : la loi du 12 avril 2000 a dcid que les lois implicites lgales peuvent tre retires sous 2conditions : il doit tre fait dans le dlai de recours et il doit il avoir information sur les voies et dlais de recours. A dfaut, dlai dans les 2mois qui suivent la prise de dcision. Si elle est illgale : Retrait dans le dlai du recours contentieux si des mesures dinformation ont t mises en uvre (loi du 12 avril 2000 ab jurisprudence du CE Sect 14 novembre 1969, Eve). Le conseil d'Etat a fait une synthse de ce rgime dans un Avis contentieux, 12 octobre 2006, Mme Cavalio : Une dcision implicite dacceptation peut tre retire pour illgalit par lautorit administrative : pendant le dlai de recours contentieux, lorsque des mesures dinformation des tiers ont t mises en uvre, pendant le dlai de deux mois compter de la date laquelle est intervenue la dcision, lorsquaucune mesure

66

dinformation des tiers na pas t mise en uvre. Pendant la dure de linstance au cas o un recours contentieux a t form. Mesure individuelle implicite de rejet : si elle est lgale : sans doute application de la jurisprudence Dame Cachet. Si elle est illgale, retrait dans le dlai du recours contentieux, Ce 26 janvier 2007, SAS Kaeffer Wanner. Ladministration nest pas la seule pouvoir supprimer les dcisions. Bdisparation de lacte par dcision de justice Le juge peut annuler un acte administratif, lannulation vaut un retrait. Lacte est rput retir. Lannulation a un effet de retrait lorsquelle est faite par voie daction. Par voie dexception dillgalit on peut abroger un acte et non le retrait. Cela permet dabroger lacte en dehors du dlai du recours contentieux. (Exemple : lors dune demande dannulation dune dcision, par voie dexception on conteste la lgalit dun acte). Dans certains cas lannulation pure est simple est difficile, il peut amnager lannulation, module lentre en vigueur de lannulation (arrt Titran, 2mois pour rtablir la lgalit du texte ; arrt AC et autres, modulation des effets dans le temps, dsagrment trop fort). Il est donc possible de renoncer leffet rtroactif. Lacte inexistant : le juge fait face un acte quil considre dune exceptionnelle gravit. Le juge considre alors lacte comme nul et de nul effet , conseil d'Etat 28 fvrier 1986, Commissaire de la Rpublique des Landes ou alors nul et non avenu , conseil d'Etat Ass 31 mai 1957, Rosan Girard. Cest tellement illgal que lacte est considr comme inexistant, pour viter la voie de fait qui rendrait la juridiction judiciaire comptente. Lacte nexistant pas il ny a pas de dlai. Les effets de lannulation sont classiques, lacte na jamais exist, effet rtroactif. Linexistence peut revtir deux formes, matrielle (conseil d'Etat Sect 26 janvier 1951, Galy), ou juridique (Rosan Girard). Ladministration sest rendu compte que dans une crise du pouvoir, il a fallu revisiter les conditions de laction administrative, cest permettre ladministr de devenir un partenaire, et on ne voit plus ladministr seulement comme une personne qui doit prsenter sa dfense. Chapitre II. Le contrat administratif La contractualisation de ladministration se dveloppe. Ladministration contractualise beaucoup avec ses fournisseurs, avec les usagers et avec elles mmes. Ladministration tient passer des contrats car en ngociant on est cens tre plus performant et quand on signe quelque chose, on engage sa responsabilit, la volont doit tre respect. Le contrat est un acte ngoci entre 2 personnes distinctes. Au sein de lEtat deux services peuvent passer des contrats, ce qui pose des questions quant aux personnes. La ngociation nest pas toujours trs pousse, il y a des contraintes comme des cahiers des charges qui simposent aux parties. Il y a des domaines pour lesquels la contractualisation est impossible, notamment avec la police, CE 25 octobre 1929 Ville de Castelnaudary. Il est interdit de contracter en matire de police. La dlgation va tre encadr, pas de dlgation de pouvoir ni de comptence. De plus tous les contrats de ladministration ne sont pas pourvus de la mme force obligatoire. Section I. Les caractres du contrat administratif Ladministration peut recourir deux types de contrats, un contrat de classique (rgime juridique correspond au droit priv, notamment pour les SPIC) ou alors ladministration se place dans un rgime drogatoire et passe des contrats spciaux, contrats administratifs. Pour dfinir un contrat administratif il y a 2 hypothses, qualifi en tant que tel par la loi mais parfois le lgislateur nest pas rigoureux et omet de qualifier le contrat. 1. Les contrats administratifs par dtermination de la loi 2. Les contrats administratifs par dtermination jurisprudentielle Section II. Le rgime du contrat administratif Rsulte dune ngociation entre une personne publique et son cocontractant, personne prive ou publique. Cela implique rflchir sur la manire dont le contrat peut tre form. Les modes de formation ne sont pas libres et lad peut tre limit dans ses choix. 1. La formation du contrat administratif A- initiative du contrat Le critre organique est le critre prvalent dans la dfinition du caractre administratif du contrat et on en dduit lide que seule une personne publique peut contracter. Celle-ci pouvant choisir de passer un contrat public ou prive, St interl 1969, un contrat pris par une personne prive est prsum tre un contrat prive, sauf exception. Peuvent donc pass des contrats administratifs, lEtat, les collectivits territoriales, les EP, les groupes dintrts publics et tous autres autorits ou personnes qualifies de publiques et dadministratifs par le juge, tel que la Banque de France, qualifie de personne publique, TC16juin 1997 St la fontaine de Ma. De mme conseil d'Etat, 5mars 1999 prsident de lAN, lacte pass par lANB est un contrat public sauf exception.

67

Quelle est lautorit comptente pour signer lacte pour que celui-ci soit lgal. Sign par la personne qui a reue dlgation en ce sens ou lautorit hirarchique dsign pour cela. Pour les services dconcentrs de lEtat le prfet. Sil ne le fait pas le suprieur hirarchique peut le faire c'est--dire le ministre. Pour les collectivits : le maire que sy il y a t explicitement autoris par lorgane dlibrant, sinon acte dincomptence et on peut en dclarer la nullit. Pour les EP : reprsentant lgal de lEP, le directeur priori. Ces contrats doivent satisfaire certaine procdure de passation et les cas o la procdure est libre est mineure. B- Passation du contrat Il faut dterminer les mcanismes de passation : procdures que ladministration utilise. De plus le contrat nest pas un acte sec mais il est entour dune multitude dautres actes. Le maire pour passer le contrat a une autorisation de lorgane dlibrant. Mode de passation du contrat : cela dpend du type de contrat en question. Ladministration nest pas en principe libre de choisir la procdure, sauf pour les contrats intuitu personae, contrat pour lequel la personnalit est un lment fondamentale de la passation du contrat, do mise en uvre assez souple de la procdure. La mention subjective de ladministration est ici importante. Pour les autres cas ladministration doit recourir certains types de procdures dtermines par les textes. Procdure normal rside dans un appel doffre : procdure de mise en concurrence entre cocontractant potentiel. Ladministration fait connatre les enjeux du contrat. La commission dappel doffre va tablir la candidature la mieux disante, pas forcement la moins chre mais celle qui correspond le mieux aux critres tablis. Avant on avait la procdure dadjudication, fini depuis 2001, mise en concurrence dentreprise et le critre de slection tait le prix, c'est--dire lentreprise la moins disante. Dernire mthode : Ngociation directe, de gr gr permet ladministration tout en permettant une ngociation de ngocier directement avec ses cocontractant avec de sadapter aux besoins. Le choix de passation nest pas libre et dpend du niveau du prix du contrat. Plus celui-ci est cher moins lad a le choix. Pour moins de 4 000, le choix est libre. March de travaux pour un montant suprieur 5millions , procdure dappel doffre avec des exigences de publicits trs lev, de niveaux nationale, publicit de niveau communautaire. Volont de voir connatre loffre. La formation du contrat nest pas seulement la signature, beaucoup dacte lentoure, des actes prexiste au contrat et conditionne le contenu, par exemple lautorisation de signature. Cette restriction de libert du choix de procdure permet lhomognisation des contrats sur le territoire et limite les ingalits. Il y a donc des cahiers des charges, cahiers des clauses administratives gnrales, cahiers des clauses techniques. Ces cahiers sont utiliss pour les marchs publics, dlgation de SP et convention doccupation du domaine public. Ces actes soulvent 2 interrogations, qui sont ils et quelles sont leur valeur ? Qui sont-ils ? 3 types vus de faon normatifs : les documents types approuvs par dcret. Cahier des clauses administratives gnrales, dtermine les exigences, le contenu type dun contrat. Des documents types peuvent tre approuvs par circulaire ministriel, introduction de certaines clauses dans les contrats, demands par le ministre. Utile pour ltranger, pour le ministre des affaires extrieures, pour le recrutement ltranger dans les ambassades. Ce sont des documents sans force vritable mais cela permet de faire connatre leur homologue quil peut tre bon dintroduire dans le contrat. EDF : cration dun groupe de travail pour proposer un contrat type dachat-vente dlectricit. De mme pour leau potable. Le contrat administratif par son contenu nest pas fondamentalement libre, un certains nombres de clauses types doivent y figurer. Peut-on alors considrer quun acte initialement pris par dcret soit rtrograd au rang dacte qui aurait pour valeur contractuelle ? La valeur de lacte type dpend de lacte qui la pos, si lacte est un dcret alors on applique le rgime du dcret. Le rgime de lacte dapprobation du cahier des charges va influencer la valeur du document. Il faut ensuite diffrencier lacte en fonction de la recevabilit du recours et lexamen sur le fond. Recevabilit conditionn par le rang de lauteur de lacte. Cette valeur rglementaire ne vaut que pour la recevabilit. Cela nimplique pas une quelconque certitude sur le fonds. Il faut considrer les diffrents types dactes, il y en a 4, le CCAG, le CCAP (particulire), CCTP (technique particulire) et CCPG (technicit gnral). Les CCAG peuvent avoir des dispositions qui agissent automatiquement, ces clauses ont a priori valeur rglementaire. Dautres clauses ne sappliquent que si le contrat y renvoi explicitement. Quand le CCAG est cit a priori il a valeur rglementaire. Ces clauses conditionnent la lgalit du contrat et leur absence peut entrainer lillgalit du contrat. Les clauses ne mentionne pas explicitement les clauses, elles nont pas valeur contraignant et donc pas valeur rglementaire. Cest un garantie pour lautorit qui passe le contrat de mentionner les clauses, car ladministration est sur que les clauses sont lgales, lment de scurit juridique pour les 2parties. Lexorbitance entraine ici de nombreuses consquences car lautorit administration est soumise des sujtions exorbitantes. La situation peut tre plus difficile. C- le contrat

68

Acte qui peut tre crit ou oral. La forme crite du contrat nest pas obligatoire conseil d'Etat 20avril 56 Bertin. Il sagit dun contrat oral, change de volont, contrat administratif. Habituellement les contrats sont crits, les marchs publics priori doivent tre crit, raison de transparence et scurit juridique. De plus le contrat est un acte qui produit des effets juridiques, pour les Epoux Bertin, accepte de nourri des sovitique en change dune rmunration. Un type de contrat pose des difficults : contrat entre Etat et collectivit territoriale, contrat de plan Etatrgion, le plus important devenu en 2006 le projet Etat-rgion. Les collectivits territoriales tant les rgions que les autres, ngocient avec lEtat un financement commun pour raliser des infrastructures. Moyen de partager le cot de laction publique. Conseil d'Etat ASS 8janvier 1988, ministre du plan C. communaut urbaine de Strasbourg, admet que le contrat de plan Etat-rgion soit un contrat. Arrt 25 octobre 1996, Association estuaire cologie, le Conseil d'Etat affirme que le contrat de plan Etat-rgion nemporte par lui-mme aucune consquence juridique, ds lors on se demande sil peut tre admis en tant que contrat administratif. La jurisprudence est ici maladroite. Le contrat doit avoir un objet et une dure : la dure peut tre une dure indtermine, mais doit le mentionner. Il comprend aussi un prix, il nest pas priori gratuit, ce qui fait douter que le contrat projet Etatrgion nest pas un contrat car il ny a pas de contrat. Ce contrat doit avoir une cause licite, lment qui joue assez peu en droit administratif, mais quelque arrt montre une nullit pour cause illicite. 25novembre 1921, savonnerie olive, Etat et la savonnerie avait pass un contrat par lequel elle avait le droit dimporter des matires 1res mais elle devait verser une redevance lEtat. Le Conseil d'Etat a annul le contrat au motif de labsence de vnalit de lacte administratif. LEtat monnayait son pouvoir de police. Des clauses peuvent tre obligatoires ou interdit. Obligatoire : prvue par la loi. Sans cette clause le contrat est nul. Interdite : ne jamais faire figurer une clause dans un contrat dans laquelle elle renonce ses prrogatives. De mme pour les clauses abusives, on applique par ricocher les rgles d droit de la consommation. Le contrat doit tre excut de bonne foi, Conseil d'Etat ASS 28 dcembre 2009 commune de Bzier impose et affirme le principe de loyaut contractuelle. Cette loyaut se voit pendant lexcution du contrat. 2. Lexcution du contrat administratif Marqu par un dsquilibre substantiel, illustr par lexistence de prrogative de puissance publique, elle jouit de pouvoir exorbitant de droit commun, le cocontractant ne dispose que de quelque droit pour protger ses intrts, droit de nature pcuniaire principalement. La mutabilit de laction publique conduit se que le cocontractant sadapte lui aussi, ladministration doit alors protge ses intrts financier sinon cest le cocontractant qui assure lintrt gnral ce qui conduirait qu terme plus personne ne voudrait contracter avec lEtat. A- Les prrogatives de ladministration Elle dispose de 4types de prrogatives, elles nexistent pas en droit priv et existe indpendamment de leur conscration contractuelle, le contrat na pas besoin de mentionner les prrogatives de ladministration. Ces 4pouvoirs sont disposition de ladministration sans quil en soit mention dans le contrat 2fvrier 1983 Union des transports publics urbains et rgionaux. Elle ne peut y renoncer, Conseil d'Etat ASS, 6mai 1985 Association Eurolat. Une clause interdisait la rsiliation du contrat tant que le prt contracter par le cocontractant ne serait rembourser, ce qui entraine limpossibilit de ladministration de rsilier le contrat ce qui est impossible. -pouvoir de direction et de contrle : ladministration peut diriger et contrle laction du cocontractant. Ce pouvoir implique que celle-ci puisse lui imposer des manires de faires sans que le cocontractant puisse sy opposer. De mme elle a la prrogative de contrler la bonne excution du contrat. Les dispositions contractuelles doivent tre respectes. Lusager peut demander de faire appliquer le contrat, Conseil d'Etat 21 dcembre 1906 Syndicat des propritaires du quartier Croix de Tivoli. -pouvoir de sanction : pas celui de droit priv. Si le cocontractant est dfaillant ladministration peut le sanctionner, ce pouvoir de sanction est possible mme si le contrat ne le prvoit pas, Conseil d'Etat 31 mai 1907 Deplanque. Le pouvoir de sanction se rattache au privilge du pralable. Le juge contrle ce pouvoir de sanction. Par ce contrle, il a soumis ce pouvoir une srie dexigence, notamment le fait que le cocontractant ait t mis en demeure dexcuter le contrat. Il doit y avoir une mise en demeure face la carence du cocontractant. Ensuite ladministration pourra le sanctionner. De mme le principe du droit de la dfense doit tre respecter, rgime analogue au pouvoir de sanction unilatral. Le juge contrle matriellement la sanction, contrle proportionnel de la sanction. En principe le juge est respectueux de la sanction administrative. 3types de sanctions : pcuniaire, coercitive (excution force), rsiliation -pouvoir de modification unilatrale : elle peut raison des circonstances faire voluer le contrat. Lvolution dun contrat peut tre ngoci, ne rentre pas dans ce pouvoir, avenant au contrat. Ici il ya une mutabilit de

69

lintrt gnral, de laction publique et on admet que le cocontractant doivent sy adapter Conseil d'Etat 10janvier 1902 Compagnie de gaz de Deville les Rouen. Implicitement ladministration peut demander au cocontractant dvoluer et celui na le choix que daccepter (voir en ngociant) ou de refuser mais ladministration peut rsilier le contrat. Ce pouvoir a t raffirme dans un arrt du 11mars 1910, Compagnie gnrale des tramways. Manifestation du privilge du pralable, de lexorbitance du droit public. Mais ce pouvoir ne peut pas porter sur les clauses financire du contrat seulement matriel. Si lvolution entraine un changement financier, ladministration doit indemniser, cest la seule garantie du cocontractant, indemnit en cas dala financier. Lvolution substantielle peut entrainer la rsiliation du contrat. 6mai 85, ministre des PTT, contre M Ricard pouvoir de modification existe mme sans texte. - pouvoir de rsiliation unilatrale : 2 situations : motif dintrt gnral, sanctionner le cocontractant. Pour le motif dintrt gnral, ancien, Conseil d'Etat Ass 2mai 1958 distillerie de Maniac Lavale, qualifie ce pouvoir de rgle gnrale applicable au contrat administratif. Ce pouvoir a t admis pour tous types de contrat. Lun deux soulve des difficults : concession de SP, longue tre admise car compte tenu de linvestissement initiale du cocontractant, Ass 2fvrier 1996 collectivits locales, une concession puisse tre rsilie pour ce motif, en lespce changement de norme technique. Le cocontractant doit alors tre indemnis. Motif : si elle porte atteinte la concurrence Conseil d'Etat 1997. Rsiliation pour faute : mme si le contrat ne le prvoit pas, 30 septembre 1983 SARL Comexp. Cette rsiliation doit demeurer une sanction exceptionnelle, surtout pour les concessions ce que dit Romieu dans les conclusions dun arrt de 1906, compagnie dpartementale des eaux, la faute doit tre fondamentale. Fautes : arrt ou interruption de lexploitation, ne respecte pas ses obligations, nobit pas aux injonctions de ladministration, le manquement aux obligations financires. Le cocontractant peut tout de mme obtenir une indemnit pour les amortissements substantiels. Ladministration dispose de prrogative solide qui lui permette de faire valoir les ncessits de lintrt gnral, les impratifs de laction publique mme sans la volont du cocontractant. Celui-ci devient une externalisation de lintrt gnral. B- droits du cocontractant Protection financire. -le fait du prince : si un acte de ladministration vient modifier lconomie du contrat, quilibre financier du contrat. Controverse doctrinale aujourdhui. 3dfinitoins : une mesure administrative chamboule lquilibre financier du contrat (par nimporte quelle autorit administrative). Toutes mesures administratives manent de lautorit contractante qui vient modifier le contrat (pas seulement les actes en liants avec le contrat mais aussi dautres actes). Mesures des autorits contractantes avec un lien direct avec le contrat. Celle retenue : tous actes pris avec lautorit contractante sans lien avec le contrat. - incidence des faits nouveaux : le juge a du organiser 2thories jurisprudentielles qui permettent de compenser les faits nouveaux. La thorie des suggestions imprvu : il faut un contrat de march de travaux public, le cocontractant se trouve confront des particulires, matrielles, imprvisibles et sans la volont des parties et que ces faits rends plus cher les travaux. Le cocontractant a le droit lintgralit dindemnisation des frais. Mais le cocontractant doit avoir continu les travaux, lexcution du contrat, lindemnisation va tre une rvaluation du cot. Ce 3mars 2010 St Presspali. La thorie de limprvision : le Conseil d'Etat a considr quen cas dvnement imprvu (tous vnements qui ne peut pas tre anticip au moment de la signature du contrat), le dit vnement qui a entrain un bouleversement du contrat, ladministration est dans lobligation financire daider son cocontractant, elle le doit car cest la condition sine qua none pour assurer la continuit du SP. 30mars 1916 compagnie gnral dclairage de Bordeaux. De plus les vnements doivent tre extrieurs aux parties et entraine un bouleversement substantiel mais pas tel quil rend impossible lexcution du contrat, ce nest pas un cas de force majeur qui remet en cause lexcution du contrat. Conseil d'Etat Ass 9 dcembre 1932 compagnie de travaux de Cherbourg. Cela a conduit inclure des clauses dindexions. En cas de force majeure, les parties doivent sentendre lamiable, mais en gnral le cocontractant est indemnis. C- les prrogatives communes Rsiliation commune par le juge. En cas de litige le cocontractant et ladministration peuvent saisir le juge. Ladministration a deux possibilit pour rsilier le contrat, unilatralement ou demande au juge de le faire, mme si cest plus long, cela empche un litige par la suite. Permet de gagner en scurit juridique. 3. Le contentieux contractuel bref aperu Le contentieux contractuel est un plein contentieux, ouvert aux parties, lautorit administration dun ct et le cocontractant de lautre. Cela soulve une question, quid du tiers ? Que se passe til pour lui ? En matire daction publique, de dlgation publique on estime que le tiers peut tre concern. Que doit-il faire alors ? Normalement le contentieux contractuel nest pas ouvert au tiers. Le REP contre les contrats est prohib, par

70

principe interdit de contester un contrat ou une de ses clauses par le voie du REP. Le tiers ne peut tre amen agir directement que sur la base dune mise en cause ou dune intervention, procdure spcifique. La jurisprudence a considr que ce ntait pas possible et a amnag des subterfuges pour permettre au tiers dagir. - laboration de la thorie des actes dtachables : REP contre les actes dtachables du contrat. Tous les actes autour du contrat (dlibration qui autorise la signature). On peut attaquer lorigine du contrat o les modes dexcution du contrat 4aout 1905 Martin. Actes antrieur la signature du contrat : contestation par le REP par les tiers et par les parties. Actes dtachables relatifs lexcution et fin du contrat : REP que par les tiers. Pour les parties doivent agir par la voie du plein contentieux, en application du recours dexception parallle. - Un tiers peut attaquer le contrat dans les clauses rglementaires du contrat, clauses dtachables. Contestation par un tiers par la voie du REP. Les stipulations financires ne sont jamais des clauses rglementaires. Cest un recours qui est de droit. Le refus daccepter davoir connaissance dun REP contre une clause rglementaire est un motif de cassation Conseil d'Etat, 31juillet 2009 St les sables dor. Conseil d'Etat Section, 30octobre 1998, ville de Lisieux, admet un REP dirig contrat possible. Le prfet peut dfrer au TA un contrat mme sil nest pas soumis lobligation dinformation Conseil d'Etat, 26juillet 1991 Commune de Ste Marie. - Admission dans el cadre de la procdure de march public : recours le candidat vinc. Ass 16juillet 2007 St Tropic signalisation. Cet arrt soulve des difficults, le candidat vinc peut dans les 2mois aprs la conclusion du contrat contester ce contrat devant le juge de plein contentieux et sachant que le juge utilise des prrogatives qui ressortent du contentieux du REP. Le Conseil d'Etat utilise le terme dannuler , normalement le juge dclare la nullit (vaut pour lavenir alors que annuler le contrat rtroactif). Larrt Commune de Bzier de 2005, propose une synthse de loffice du juge en matire contractuelle. Le Conseil d'Etat affirme le principe de stabilit des relations contractuelles (proche de la scurit juridique), qui se manifeste par le principe de loyaut contractuelle. Le juge doit sassurer de ces principes. Le juge sest donn beaucoup de prrogatives. Explique que le REP est faible en matire contractuelle. Section III. Les contrats spciaux : marchs publics et dlgations de service public Ce sont les contrats les plus pratiques dans les relations professionnelles, ceux auxquelles lautorit administration recours le plus souvent, contrat utilis quotidiennement. Cela ne signifie pas que ces contrats puisent laction publique, au contrat il y en a dautres. Permet dassocier le priv et le public. Le rgime juridique de ces contrats rsulte de diffrentes normes, une difficult rsulte de cette combinaison des normes. La dfinition interne est conditionn par la droit Communautaire, il y a des divergences de dfinition, ce qui est un march public en droit franais le sera en DC mais un contrat qui ne sera pas considr comme march public en droit national pourra ltre en DC, la dfinition du droit communautaire est plus large. Source dillisibilit du contrat des contrats. Pour rgler les modalits des contrats, on retrouve souvent lutilisation des actes rglementaires. Le rgime juridique des marchs publics et dlgation de SP est conu selon une philosophie analogue, vise un objectif, viter la gabegie des deniers publics. Cela passe par la concurrence et la publicit. Articulation des exigences dans ces deux domaines, qui seront dautant plus lev que le contrat est lev. Le droit des marchs publics est un droit de procdure parce que lintrt de ces contrats rside dans leur efficacit. Les marchs publics constituent environ 20% de la dpense publique. 1. Les marchs publics Ce sont une catgorie de contrats administratifs. A- critres didentification Les marchs publiques sont des contrats administratif par dtermination de la loi, loi Murcef de 2001, attribue le contentieux de ces marchs au JA. La dfinition matriel du march public donn par un dcret du 1er aout 2006 repris larticle 1er du code des marchs publics, les marchs publics sont les contrats conclus titre onreux, entre les pouvoirs adjudicateurs et les oprateurs conomiques publics ou privs pour rpondre leur besoin en matire de travaux, de fournitures ou de services . Peuvent tre dgag 3critres : contrat pass par un pouvoir adjudicateur, contrat qui porte sur des travaux, fourniture ou service. Contrat titre onreux. Pass par les pouvoirs adjudicateurs : le march public est pass par une autorit administration, dfinie larticle 2 du Code des marchs publics, il sagit de lEtat, des EPA (pas EPIC), les collectivits territoriales et leurs EP. Personnes administratives publiques. Classiquement le cocontractant est une personne prive. Depuis les annes 2000 il peut y avoir march public entre deux personnes public, Conseil d'Etat ladmet dans un cas, Conseil d'Etat Sect 20 mai 1998, Communaut de commune Piemont de Barre, propos dun contrat de distribution deau. Plus avis contentieux, 8novembre 2000, St jean louis Bernard consultant, un EP peut candidater un march. Va lencontre du principe de non concurrence entre personne publique et

71

prive, cest pourquoi il y a des rgles strictes. Sous deux rserves : il doit respecter le principe de la libre concurrence (se comporte comme une personne prive) et les prix proposs ne doivent pas tre infrieur au march et sans lide quil soit ensuite supporter par les impts. Prmices dun arrt : Ordre avocat au barreau de Paris, 31 mai 2006. Rvolution qui se traduit dans le dcret de 2006. Les personnes prives peuvent tre soumis des rgles de passation (dcret 6juin 20005). Pass pour des travaux, fournitures ou de services : march de travaux, Conseil d'Etat Sect 8 fvrier 19991 Rgion Midi Pyrnes, les travaux visent l a construction pour le compte de la collectivit, dimmeuble entirement destin devenir sa proprit et conu en fonction de ses besoins. Le march de fourniture, march conclu avec des fournitures qui prend en compte lachat, la prise en crdit-bail, la location ou location vente, des produits ou matriels. Marchs publics de services, conclus avec des prestataires de services qui ont pour lobjet une prestation de service (maintenance informatique, de photocopieur, nettoyage). Matires large conue de manire souple et permet de couvrir lensemble des besoins de laction administration. A titre onreux : le march public est rgl par un prix, ou toute contrepartie financire. Cela permet de le distinguer par la dlgation de SP. Le dlgataire se rmunre sur les usagers. B- Procdure de passation des marchs publics Les marchs publics sinscrivent dans la commande publique et la passation doit respecter 3 principes constitutionnels, principe de libre accs la commande publique, principe dgal traitement la candidature et transparence. Plusieurs phases, dcision de passation, passation et excution. Lorsque ladministration conclue de passe un march public elle va devoir fixer ses besoins pour fixer un seuil de prix. En fonction du seuil le niveau de publicit dans lannonce du march va tre diffrent. de 4 000 pas de publicit autour du march, procdure de publicit adapte, march jusqu 90 000. Niveau national de publicit et publicit de niveau communautaire. Tous les marchs de travaux de plus de 5millions. Annonce du march au JO de lUE et dans le BO des marchs publics. Niveau national : annonce au BO national des marchs publics. Passer le march est quil faut arriver slectionner les candidatures. Le march public est un droit dinspiration libral, il y a prcepte, le march public ne peut tre efficace que sil y a concurrence, qui permet lefficacit de la dpense publique. Diffrentes procdures. Le choix de celle-ci est conditionne par le seuil du march, - de 4000 pas dexigence de concurrence particulire et procdure au choix. Ce seuil lev 20 000 par le gouvernement de Fillon, mais larrt Conseil d'Etat 10 fvrier2010 M Perez, a annul le seuil pour non respect des 3 principes. Pour les marchs soumis une procdure adapte, il y a une procdure adapte de concurrence, lautorit administration choisi les modalits de la concurrence, elle doit la mettre en place mais libert quant sa mise en place : appel doffre (mode normal). Lattribution du march : il faut dsigner le cocontractant, slection des candidatures et ensuite slectionner loffre, ce qui est fait par une commission had oc. Les rgles de passation ont t pnalises. Rgles pnales propres la passation des marchs publics, dlit de favoritisme, (favoriser un candidat, porter atteinte la libre concurrence), la concussion et la corruption passive. Le march peut tre modifi en cours dexcution par lavenant, mais ne doit pas bouleverser le contrat. Conseil d'Etat Sect 11 juillet 2008 Ville de Paris, Avenant au contrat sur les Velibs, tendre leur zone. Sagit-il dun nouveau contrat. Le Conseil d'Etat admet que ce nest quun avenant. 2. Les dlgations de service public Depuis la fin du XIXme sicle, rgime contemporain, loi janvier 1993, loi Sapin, modifier par la loi du 11 dcembre 2001 Murcef. Sa dfinition est l larticle L1411 du Code gnral des collectivits territoriales, une dlgation de SP est un contrat par lequel une personne morale de DP confie la gestion dun SP dont elle a la responsabilit un dlgataire public ou priv dont la rmunration est substantiellement lie aux rsultats de lexploitation du service. Le dlgataire peut tre charg de construire des ouvrages ou dacqurir des biens ncessaires au service. ALidentification des DSP 3 critres : pass par une personne publique seule personne linitiative, cest lautorit dlgante. Toute personne publique peut tre une autorit dlgante. La personne qui on dlgue est le dlgataire de SP, une personne prive ou publique, nonc par le Conseil d'Etat 16 octobre 2000 Compagnie mditerranenne dexploitation des services deau. Repris ensuite par la loi Murcef. Il y a un SP dlgu par contrat, il existe donc un SP qui prexiste sa dlgation, il existe aussi un contrat qui permet de faire la distinction entre dlgation et lattribution unilatrale de SP, Caisse primaire aide et protection. Cela implique un vrai transfert de responsabilit, pas dintervention directe sauf en cas de carence, seulement un contrle. La rmunration du cocontractant est lie au rsultat de lexploitation, difficile envisager car la jurisprudence es trs souple dans son apprciation, on introduit un ala dans la rmunration. 7 novembre 2007

72

dpartement de la Vende, une entreprise des transports scolaire dont les recettes proviennent 93% du service, 7 dautres activits, sur les 93% le dpartement assure 80% des cots dues par les familles, lala pse sur 1/5 de lentreprise. Conseil d'Etat considre quil sagit dune dlgation de SP bien que la CAA avait refus. Supporter lala est aujourdhui supporter le risque du moindre gain. Concession de SP : dlgu un SP en chargeant le dlgataire de construire louvrage et rmunration ensuite sur les usagers. Autre type de contrat affermage (location dun btiment), et la rgie intresse (ouvrage confi un dlgataire qui lexploite et on lui assure une part de rmunration). Correspond des SP non rentable. Cette rgie devient de plus en plus forte, le problme est que cela cote cher. BRgime juridique des DSP Plus souple que celui des marchs publics, rpond au mme imprative (concurrence et publicit). Ce sont des contrats sont marqus par lintuitu personae, les rgles de concurrences sont donc plus souples, prendre davantage connaissance avec le cocontractant. Ediction dun avis de publicit de DSP, prcise la date limite pour prsenter les candidatures, pour la dposer et ensuite les caractristiques de la DSP, prcise de faon fine. Lavis de publicit est soumis une publicit plus ou moins importante, pour les DSP les plus faible, publicit adapte, pour les autres au niveau interne, publicit dans un journal dannonce lgale et dans un journal du milieu. Pour les DSP de plus de 5millions publication au JO de lUE. Lautorit administration doit organiser la concurrence ; elle est tenue dorganiser une procdure de publicit permettant la libre concurrence. Lautorit administration slectionne les candidats, entreprend une ngociation directe avec les candidats et choisie. Les DSP peuvent faire lobjet davenant plus frquent que pour les marchs publics, car ils sont plus long (4ans max pour le march). Ils sont libres dans la mesure o il vise adapter la prestation fournie. Les avenants financiers sont interdits (Ville de Paris), et il y a un encadrement des avenants des dures. Prorogation de DSP que pour 1ans. Le dlgataire est contrl, ce contrle est fait par le rapport annuel au dlgant. DSP soumise un contrle du juge financier qui doit vrifier la bonne utilisation des deniers publics, sanction pcuniaire, coercitive voir rsiliation unilatrale. Il est de plus en plus difficile didentifier march public et DSP : le Vlo V. Notion dune grande plastifissit. Titre III. La responsabilit administrative Chapitre I. Thorie gnrale de la responsabilit administrative Laction administrative peut parfois causer des dommages. Le rgime de responsabilit sest structur progressivement depuis 1873. Dans laxe historique, il sagit dtudier comment sest constituer la responsabilit administrative et ensuite sa mise en uvre. Section I. Le rgime de la responsabilit administrative Ouvrage : Scnes de la jurisprudence administrative de Jean-Franois Thry. 1. De lirresponsabilit la responsabilit de ladministration De lancien rgime la loi du 24 mai 1872, pas de responsabilit. Reigner lirresponsabilit administrative, modre ponctuellement par des textes spciaux. La principale exception tait les travaux publics, loi 28 pluvise an VIII, rgime de responsabilit had oc. De manire gnrale, pas de responsabilit administrative. Ladministration est en lien avec la souverainet, et puisque le roi ne peut mal faire, ladministration non plus. Le fondement de cette impunit quasi-totale tenait au principe de souverainet dont le principe est de simposer tous sans quon puisses rclamer delle une compensation . Laferrire. Larrt Blanco marque un tournant, qui permet daffirmer quil y aune responsabilit extracontractuelle de ladministration, va se trouver consacrer dans un rgime spcifique de la responsabilit administrative. LE TC va baucher un rgime de responsabilit, ni gnral ni absolue qui a ses rgles spciales qui varie selon les services et la ncessit entre les droits de lEtat et ceux des particuliers. Cette dimension non gnrale et non absolue se traduit par la diffrence entre la faute lourde et la faute simple. Dans certains cas on va considrer quune simple faute nentraine pas la responsabilit de ladministration. Conclusion de Romieu sur larrt Tomazo Greco18 fvrier 1905, considre que toute erreur, toute ngligence nentrainera pas forcment la responsabilit pcuniaire de la personne publique. Aujourdhui existe en plus la responsabilit sans faute qui permet la continuit de lEtat et le ddommagement des victimes. Le mouvement gnral depuis larrt Pelletier en 1973 est un mouvement dlargissement de la responsabilit de ladministration. De mme pour larrt Conseil d'Etat 18 fvrier 1905 Tomazo Greco, admet la responsabilit de la PA. Dfinir la faute de ladministration nest pas vidente.

73

2. Faute personnelle, faute de service et cumul de fautes et de responsabilit Larrt Blanco nonce une responsabilit pour faute, la faute et la responsabilit ne sont pas synonymes. Il y a des fautes qui nencourent pas la responsabilit, faute morale par exemple. LA faute nentraine la responsabilit que si elle est dommageable. La faute peut tre dfinie comme un acte matriel en contradiction avec ltat du droit positif. A- Faute personnelle/faute de service : La distinction va conduire sinterroger sur ce qui se passe lorsquun agent public commet une faute personnelle. 1) Fonctionnaire et fautes : Sil y avait une trop grande facilit dengager la responsabilit de ladministration conduirait linertie de laction publique. De plus il y a une interdiction faite au juge judiciaire de connatre de laction administrative. La conjonction de la volont de protger lindividu dans ses fonctions dadministrateur et la volont de protger de ladministration contre les comptences du juge judiciaire a amen ladoption dun rgime particulier trs protecteur. Constitution de lan VIII, les agents du gouvernement autre que les ministres ne peuvent pas tre poursuivis pour des faits relatifs leurs fonctions quen vertu dune dcision de Conseil d'Etat,, en ce cas la poursuite a lieu devant les tribunaux ordinaires . On veut protger ladministrateur contre lanimosit de ladministr. Le dcret loi du 18 septembre 1870 abroge ce mcanisme protecteur (le Conseil d'Etat doit donner son aval pour engager la responsabilit du fonctionnaire) et dun extrme on bascule vers un autre. En effet, le fait dsormais que ladministrateur puisse tre poursuivi pour nimporte quel fait ordinaire. LE TC va intervenir, 30 juillet 1873, Pelletier. Il voulait diter un journal, lautorit militaire (tat de sige) saisit les journaux et celui-ci va attaquer les agents en responsabilit. Le TC considre lincomptence du tribunal judiciaire, il estime que la saisie est un acte administratif. Les agents nont fait quexcuter une dcision lgale dans ce ca sil ny a pas de responsabilit personnelle. Le TC distingue tre linterdiction des tribunaux judiciaire de connatre laction administration (rgle de comptence) et linterdiction de poursuivre les agents sans autorisation pralable. Ce mcanisme de protection nest pas une interdiction en tant que comptence mais rgime de protection des agents de lEtat. Or ce mcanisme protecteur a disparu suite au dcret loi de 1870, le TC se demande si cela demande si on a entendu soumettre la responsabilit au juge ordinaire. Il rpond ngativement, ce serait un contresens au regard de la loi de 1872 qui spare le JJ et le JA. Distinction nette entre la faute personnelle propre lauteur et donc en tant que telle tre soumise au JJ et les fautes de services, faute administration qui seront quant elles justiciables devant le JA. LE TC pose une double protection : la protection de ladministration qui sait que son action ne sera pas juge par les juges judiciaires et la certitude pour le fonctionnaire que sa responsabilit pour les fautes non personnelles ne pourra pas tre engage. Cette distinction implique de dfinir ceux que sont ces types de fautes. La faute personnelle est une faute de lagent qui se dtache compltement du service, cest parce quelle se dtache du service que cette faute personnelle est justiciable devant le JJ, le juge ne sera ainsi pas men juger le comportement de ladministration, seulement la personne. LA faute de service est une faute ne pouvait pas tre dtache du service. Edouart Laferrire si lacte dommageable est impersonnel, sil relve un administrateur plus ou moins sujet erreur, et non lhomme avec ses faiblesses, ses passions, ses imprudences, lacte reste administratif et ne peut tre dfrer au tribunal . 2) types de fautes personnelles et fautes de service Faute de service : elle est difficile identifier. On devrait prfrer lexpression dfectueux du service ou faute commise dans lexercice du service (Jacqueline). Le service peut parfois commettre un faute, faute structurelle, lorganisation du service commet la faute. Ces fautes peuvent tre de deux types, par action ou par omission ou inaction (dfaut surveillance ou de contrle suicide en prison, Conseil d'Etat 9juillet 2007 Monsieur D, de mme pour le manque dinformation, risque de lamiante, Conseil d'Etat Ass Ministre de lemploi/consorts Thomas). La faute personnelle se dtache de lexercice du service. 3fautes personnelles. La faute personnelle dpourvue de tout lien avec le service. Lagent agit dans son intrt propre et de manire malveillance, Conseil d'Etat 23 juin 1954, Dame veuve Litzler (douanier qui utilise son uniforme pour se venger), Conseil d'Etat Pothier, Gendarme qui tue une personne en dehors de ces fonctions). Arrt Conseil d'Etat 12 avril 2002 Papon : le principe de lautonomie des branche des droits, le JA nest pas li par les considrations et qualification faites par le JJ. Linverse est valable aussi. Faute commise dans lexercice des fonctions mais sen dtache parce quelle est particulirement grave. Violence et brutalit grave, violence policire et violence par un fonctionnaire, TC 9 juillet 1959 Delartre (policier qui frappe un concierge chez qui un jeune stait rfugi aprs une poursuite avec le policier).

74

Maurice Papon, fait dune telle gravit que lauteur ne pouvait pas ignorer, lagent a sciemment particip. Le Conseil d'Etat va considrer la faute personnelle inexcusable et une faute de service qui engage la responsabilit de lEtat. LEtat devra verser la moiti des dommages intrts aux victimes. On relve quil peut y avoir cumul de faute et le Conseil d'Etat marque limportance de laction individuelle. 1 Chambre criminelle Cass, 13 octobre 2004, Bonnet : (Bernard Bonnet), condamnation pour laffaire de paillottes. Elle sintresse sur la responsabilit de Bernard et de lquipe qui est alle sur le terrain. La cour de cassation admet la responsabilit et distingue les 2. Lquipe na pas fait de faute personnelle, ils ont juste obt au prfet Bonnet, ils nont pas cherch leurs intrts personnels. Par contre Bonnet na reu aucun ordre et cest de la sa seule initiative quil a command les fautes dlictuelles. On voit limportance de la volont de lauteur qui agit dans son propre intrt. TC 19 octobre 1998, prfet du Tarne, la faute commise qui nest anim par aucun intrt personnel faute de service. La faute commise en dehors de lexercice des fonctions mais non dpourvue de tout lien avec le service. Conseil d'Etat Ass 18 novembre 1949 delle Mimeur, un militaire qui conduisait dcider de passer chez ses parents avec un vhicule de larme. Sur le chemin, il perd le contrle du vhicule, il se retrouve dans un mur, celui de Melle Mimeur. Bien que la faute soit personnelle, il nempche ds lors quil y a un lien avec le service, il y a une faute qui peut tre rattache au service. 2hypothses : la faute est commise loccasion du service (un pompier sur une intervention et qui pour des raisons personnelles sen va, en jetant son mgot dans un grange et met le feu) ou (un gendarme ivre qui lors dune faute sest querell et a voulu le tuer, un tiers sinterpose et est bless). Autre hypothse, faute commise grce au moyen du service, Conseil d'Etat ass 26 octobre 1993 Saboudi, rencontre entre flics, lun sort son pistolet pour le montrer et pas de chance il tue son collgue. Le Conseil d'Etat a fix 3conditions pour la faute avec les moyens du service : le comportement dommageable doit avoir le caractre dune simple ngligence, maladresse ou imprudence. Le moyen doit tre lgalement tenu par lindividu. Et le moyen prsente une relle dangerosit qui expose les tiers un risque. Il fait un effort en jurisprudence pour rattacher la faute personnelle au service. Ce qui est sous jacent, cest la volont de parvenir un cumul de responsabilit. Elle entreprend un cumul de responsabilit, in fine mme pour une faute personnelle (sauf malveillante). B- du cumul des responsabilits la disparition de la responsabilit personnelle ? 3hypothses : - fautes distinctes : fautes personnelles et fautes de service (les deux ne sont pas rattachable). Le requrant peut attaquer lagent ou alors ladministration. Ces 2fautes distinctes est assez difficiles trouver dans la ralit. - un cumul de fautes (les deux fautes sont lies et contribues toutes deux aux faits dommageables). 3 fvrier 1911 Anguet. Le Conseil d'Etat admet la requte et nonce quil y a un cumul de faute, les 2prposs aux postes ont commis une faute personnelle toute fois il considre que la faute tait possible que par une faute de service (bureau de poste non ferme). Le Conseil d'Etat va accepter un cumul de faute et engager la responsabilit de ladministration. M Anguet avait le choix ou dattaquer les prposs ou bien de saisir le Conseil d'Etat. 1re fois quil y a un cumul de faute, cumul possible si elles concourent toutes deux au dommageable. Le Conseil d'Etat conduit la 3me hypothse - Lextension de la responsabilit administrative en cas de faute personnelle, Conseil d'Etat 16 juillet 1918, Epoux Lemonier, faute personnelle et cumul de responsabilit. La faute est incontestablement celle du maire, cette faute qui a le caractre dune faute personnelle peut quand mme engager la responsabilit de ladministration. Cela signifie que pour la mme faute on peut engager la responsabilit personnelle ou la responsabilit de ladministration. Le Conseil d'Etat a considr quil est possible dattaquer devant la juridiction que lon souhaite, voir de faire devant les 2, mais il ny a pas de cumul dindemnit. Lon Blum dans les conclusions dun arrt la faute se dtache peut tre du service, cest affaire aux tribunaux judiciaire den dcider mais le service ne se dtache pas de la faute, ds lors il peut y avoir engagement de la responsabilit de ladministration pour une faute personnelle . Le Conseil d'Etat va garder pendant un certain temps le relai de la faute de service. Le Conseil d'Etat va chercher un relai la faute de service, partir de larrt 10 janvier 1934 Deloye. Cherche plus le relai formel (recherche plus si en apparence il y a une faute personnelle et la faute du service). Dsormais est recherch si la faute est commise dans lexercice des fonctions. Aboutissement : 1949 Delle Mimeur. 3hypothses : 2hypothses o le cumul est possible et une ne lest pas. Faute commise dans lexercice des fonctions mais qui sen dtache. La faute en lien avec le service. Cumul pour les2. La faute purement personnelle (attention malveillante). Il ny a pas dans ce cas de cumul de faute.
1

Voir la fabrique du droit (Latour), et Vichy un pass qui ne passe pas.

75

Lagent public voit sa responsabilit largement diminu. Le Conseil d'Etat a plutt tendance a dvelopp une conception large entre faute personnelle et faute de service. (Le Conseil d'Etat cherche lintrt de la victime). Conseil d'Etat 18 novembre 1988 Epoux Raszewski : un gendarme qui a pris une jeune fille en autostop, et la tue. Larme utilise est personnelle et non du service. Le Conseil d'Etat dit faute personnelle non dpourvu de tout lien avec le service. La 3 me condition dfinie par le Conseil d'Etat nest pas respect. Mais pour le rapprocher du service : le gendarme avait commis dj des infractions, dans la circonscription de sa fonction, il arrivait donc chapper aux poursuites. Autre arrt : des militaires vont dans un bar, et le saccagent. Le Conseil d'Etat considre quil ya un dfaut de surveillance des militaires. TC 6dcembre 1937 Consort Cornu : il y a des poudrires, avec des gardiens. Un enfant se rapproche de la poudrire, le gardien lui demande darrter, le gardien sort son arme et le tue. Faute rattache au service. C- les actions rcursoires Possibilit dengager la responsabilit de ladministration en cas de faute personnelle ce qui laisse penser que lagent public serait dpourvu de toute responsabilit. Il ya donc un mcanisme qui permet ladministration de se retourner contre son agent afin dobtenir le remboursement des frais quelle a avanc. Le mcanisme de cumul de responsabilit a abouti laction rcursoire. On engage la responsabilit de lagent pout le tout. Conseil d'Etat Ass 28 juillet 1951 Laruelle et Delleville. Laction rcursoire de ladministration contre son agent. La victime avait eu indemnisation par ladministration et le Conseil d'Etat admet que ladministration se retourne contre son agent pour lui demander rparation du prjudice quil a caus. Ladministration peut demander lentire indemnisation si faute personnelle sinon partage. Conseil d'Etat 28 mars 1924 Pourcines ? Autre hypothse : agent qui se retourne conter ladministration. Affaire Delville. Le Conseil d'Etat admet que ladministration doit rembourser hauteur de la faute de service. Un cas de figure o ladministration est oblige de rembourser 100% : si agent poursuivit devant la juge judiciaire pour une faute de service. Lagent assume seul si faute personnelle dpourvu de tout lien avec le service, impossibilit dune action rcursoire. 3. Le contentieux de la responsabilit confie au juge judiciaire Il est des hypothses o par drogation, il y a comptence du juge judiciaire. Tout ce qui relve de la gestion prive de ladministration. Lorsquelle met en avant sa nature prive, quand il y a un dommage, il relve du juge judiciaire, voir conclusion Romieu pour larrt Terrier 1903. Pour les SPIC, le juge judiciaire est comptent. Tout ce qui relve de la voie de fait et emprise irrgulire, comptence du juge judiciaire, sauf en cas de circonstance exceptionnelle pour la voie de fait, la mesure devient simplement illgale. TC, 1952, Dame de la murette. 4. Les rgimes lgislatifs de responsabilit 15 rgimes lgislatifs de responsabilit. Pas de logique. La responsabilit de lEtat raison des fautes commises par les membres de lenseignement, loi du 5avril 1937. Donne comptence aux juridictions aux juges judiciaires dans le cadre dun dommage aux lves dans le cadre de lenseignement. Aujourdhui assez flou : juge judiciaire : dfaut de surveillance. Parallle le JA conserve une comptence pour la mauvaise organisation du service, TC 52 Prfet de la Guyane. Malgr la dfinition lgale, le Conseil d'Etat admet sa comptence ici. Responsabilit de lEtat raison des dommages causs par les vhicules moteur, comptence du juge judiciaire mme sil sagit dun vhicule de ladministration. Responsabilit de lEtat raison des dommages causs par certaines infractions pnales, actes de terrorisme et les dommages causs par le fait de dtention non suivie de condamnation. La loi du 3janvier 1977, met la charge de lEtat lindemnisation des victimes dinfraction pnale. Loi du 9 septembre 1986 : responsabilit pnale du fait des actes de terrorisme, cration dun fonds de garantie qui ne vaut que pour les dommages corporel (dommage matriel, assurance). Loi qui se substitue un rgime de faute lourde (difficile prouver, Conseil d'Etat 1979 Ministre de lintrieur/compagnie Air Inter). Compagnie victime dun attentat, risque srieux car compagnie menacer et avait fait appel aux forces de lordre qui avait refus, do une faute lourde. Aujourdhui responsabilit sans faute. Enfin indemnisation pour les poursuites contre les personnes qui naboutissent pas (qui sont innocent). Loi du 16 avril 1914 : responsabilit sans faute par la commune en cas de dommage causs par des attroupements, loi occasionn des charges financires surdimensionnes par rapport aux capacits de la communes. Loi du 7janvier 1983 est revenu ce rgime est substitu ce rgime lEtat. Initialement le JJ tait comptence, or loi de janvier 1986 donne la comptence au JA. Le dommage peut devenir aussi bien de

76

la police que des manifestant et frappe aussi bien un participant ou un tiers. Conseil d'Etat 21 dcembre 2000 AGF a tendu cette jurisprudence, cette responsabilit aux dgradations commises par des bandes. La responsabilit de lEtat du fait des activits mdicales : les lois du 1er juillet 1964 (vaccination obligatoire) et 4janvier 1993(transfusion sanguine), pose le principe de lindemnisation des victimes mdicaux dans le cadre de ses oprations. Cration office nation des accidents mdicaux ONAM). Loi 31 dcembre 1991 ; fonds indemnisation pour victime dune transmission du VIH par une transfusion sanguine. 2 grands types de responsabilit pour faute et sans faute. On doit prouver quil y a faute, un prjudice et un lien de causalit. Pour la responsabilit sans faute, simplement un dommage et une acte de ladministration lgale et on indemnise. Deux types : responsabilit pour risques et responsabilit pour rupture des charges. Section II. Les conditions de la responsabilit administrative TC 27 fvrier 1903 Epoux Zimmerman, pose le principe selon lequel linstar des personnes des prives, les personnes publiques doivent rparer les prjudices causs. 2conditions, le prjudice doit tre indemnisable et imputable ladministration. 1. Un prjudice indemnisable La responsabilit de ladministration sera engage si elle commet un fait fautif ou non qui cause un prjudice quelque, ce prjudice doit prsenter 3caractristiques : certains, direct et personnel. Certain : ne signifie pas quil soit actuel, il peut tre futur, mais il nest pas hypothtique. Une exception et assouplissement, la jurisprudence de la perte dune chance. Hypothse dans laquelle il ny a pas de vritable prjudice. Conseil d'Etat 27 mais 1987 Sieur Legoff. Ajourn irrgulirement son DUT, ce qui lui a fait perdre la chance davoir un emploi. Utilisation en matire mdicale. Prjudice direct : laction administrative a caus le prjudice, pas de lecture de causalit positive. Dommage personnel : ne signifie pas individuel, le requrant a t directement et personnellement affect par un fait. Si ces 3 critres sont dmontrs, tous les prjudices sont rparables. Pour les prjudices extra matriels, le Conseil d'Etat a du mal les reconnatre, Conseil d'Etat Ass 24 avril 1942, Morell, souffrance morale titre exceptionnelle. Conseil d'Etat sect 1958, gnralisation indemnisation souffrance morale. 1961, consort Letisserant ; indemnisation douleur morale. 2. Un prjudice imputable ladministration Pour qu'il y a rparation d'un prjudice il faut montrer qu'il y a prjudice mais aussi rsulter de l'action administration et donc un lien de causalit. On va contester le refus d'une personne publique de procder d'une indemnisation. Une personne publique clairement identifiable. Il y a toute fois des lments uniquement peuvent exonrer l'administration de sa responsabilit. Causes exonratoires : la faute de la victime, elle a contribu la survenance de la victime. Le fait du tiers, l'intervention d'un tiers a collabor la survenance du dommage. Dans cette hypothse l'autorit administrative verra sa responsabilit diminue d'autant. CE, 1987, Ville de Rennes. Ce fait du tiers ne joue pas en responsabilit sans faute. La force majeure. Imprvisible dans sa survenance et irrsistible dans ses effets. Le cas fortuit, lment imprvisible et irrsistible mais qui n'est pas tranger au dfendeur. Hypothse qui marche dans le cas de la responsabilit pour faute 3. Lindemnisation du prjudice Implique de lvaluer et ensuite de calculer lindemnit. Evaluation assez simple, le juge applique le principe de la restitution, principe de la rparation intgrale du prjudice. Cest plus difficile pour les prjudices moraux. Le Conseil d'Etat va procder lvaluation avec une diffrence, les dommages matriels, valuation du dommage au jour de celui-ci, mais dommage aux personnes, prjudices indemniss au moment du jugement. Possibilit dune rente indexe sur les inflations qui peut tre complte par les intrts moratoires. 4ans pour engager une indemnisation triennale. Chapitre II. Les modes de responsabilit administrative 2 modes de responsabilit, pour faute et sans faute. Section I. La responsabilit pour faute On peut distinguer diffrents types de fautes, soit la faute est diffrencier en fonction de son degr (prouv ou prsume) ou en fonction de sa gravit. La victime dune victime ne peut tre indemnis que si elle prouve la faute de ladministration. Le requrant amne des lments de preuve dune faute. Le requrant trouve dans le juge un alli assez certain, procdure inquisitorial ce qui fait que face aux allgations dune victime le juge va pouvoir demander ladministration de prouver quelle nest pas fautive. Dans cette hypothse le juge tablie une prsomption de faute. Inversement de la charge de la preuve.

77

Deux matires o la prsomption de faute marche tout le temps : dommage de travaux public et dommages dans les hpitaux publics (tomber malade lhpital, infection nosocomial et lorsque des soins bnins et courants ont cautionn des dommages). Diffrence faute lourde/simple. Au dpart reconnaissance que de la faute lourde, puis dclin. On part du principe que le souverain ne peut mal faire. Prcaution du JA pour mettre en cause laction administrative. La construction de la faute lourde, la faute simple, faute basique ne suffit pas pour engager ladministration. Cela permet de conserver un droit lerreur pour ladministration. Cela devient un dfaut. 1. Le dclin de la faute lourde Faute grossire (pas forcment grave avec des consquences dommageables graves). Elle est en situation de recul et on ne la retient que dans les domaines de laction de ladministration est complique et quon ne veut pas entraver. Activit de contrle et de tutelle : Conseil d'Etat Ass 29 mars 1946 Caisse dpartementale dassurance sociale de Meurthe et Moselle. Le prfet a de manire rpt et constante non exerc ses comptences. Ce 21 juin 2000 Commune de Rocquebrune cap Martin, faute lourde pour le contrle du prfet sur les collectivits territoriale. Contrle arien, Ce 2 avril 2010 ministre cologie/consorts syrot. Exonration Etat de toute faute mais ne prcise pas sil sagit dune faute lourde qui est ncessaire. Cela signifie til quon est abandonn la faute lourde dans ce domaine. Activit des juridictions judiciaires : responsabilit lgale qui dispose que lEtat doit rparer le disfonctionnement du service de la justice. Soumis faute lourde. Cass 2001, sur laffaire du petit Grgory. Faute lourde pour les activits de juridictions administrations Conseil d'Etat ass 19 dcembre 1978 Darmont. 5hypothse : dcision ultrieurement annule, la dcision nest pas revtu de la chose juge, dommage caus par un acte qui sinsre dans la procdure, disfonctionnement de la juridiction (dlai excessif de jugement), contenu de la dcision est entache dune violation de prescription du droit communautaire). Activit des services fiscaux prsentant une certaine difficult. Les activits de police, uniquement celle qui sont des oprations de terrains. Conseil d'Etat 1968 Amodruz et pour les activits de rglementation dans des conditions difficile, Conseil d'Etat 20 octobre 1972 Marabou. Conseil d'Etat section 21 mars 2011, M K (306 225), le Conseil d'Etat a dcid dabandonn la faute lourde pour la faute fiscales (recouvrement de limpt, y compris pour ltablissement). 2. La gnralisation de la faute simple La faute simple se gnralise, dans la plupart des cas, le JA va se contenter dune faute simple, manquement qui ne prsente pas une vritable responsabilit. LA faute a deux origines, une ingalit fautive (Conseil d'Etat Sect 26 janvier 1973 Briancourt), lexcs pouvoir qui entraine une ingalit est fautive. Lingalit doit causer un prjudice quelquun. Lautre faute est le fait matriel. Lopration matrielle administrative vous a caus un dommage. Une faute simple peut tre agrge dans les deux cas. La faute simple sest impose dans : -activit de tutelles et de contrles : pour le contrle du gouvernement sur les centres de transfusion sanguine. Ce contrle est soumis sous le rgime de la faute simple, Conseil d'Etat Ass 9 avril 1993, M D. - linspection du travail sur les salaris protgs, Conseil d'Etat 1995, Lesprit. - contrle technique sur les navires, Conseil d'Etat Sect 13 mars 1998 Amon et autres. La responsabilit mdicale : Rgime qui a beaucoup volu, la loi du 4mars 2002 dtermine le rgime de responsabilit, cette loi est revenue sur les errements de la jurisprudence, il ya une acclration des problmes lies la responsabilit administr, lies aux questions thiques et sur la technique. Rgime gnrale de la responsabilit mdicale : Initialement soumise un rgime soumis deux types dactes, actes mdical (excut par un mdecin ou sous sa responsabilit) soumis au rgime de la faute lourde. Lacte non mdical, tous les autres actes, il est rput beaucoup plus simple, donc soumis au rgime dune faute simple. Fonctionnement correcte dans un champ mdical clair au sein duquel les responsabilits taient clairement distribues. Toutefois, le juge administratif a t soucieux de faire voluer la mise en jeu de la responsabilit administrative. Il a voulu prendre mieux en compte les disfonctionnements de lhpital, lacte mdical tait conu de plus en plus restrictivement quitte faire perdre la cohrence de lacte mdical ou n mdical. Le Conseil d'Etat considrait que mme lacte mdical fautif tait rendu possible par une faute de service (mauvaise gestion, organisation du service). Il sagit dune faute rendu possible par le service, risque de dresponsabilisation du mdecin. Do la volont de dpasser cette situation, Conseil d'Etat Ass 10 avril 1992, Epoux V, partir de cet arrt la responsabilit mdicale est engage pour faute simple. Elle a eu 5 ou 6 problme mdical en mme temps. Le Conseil d'Etat ne mentionne pas la faute lourde, on passe donc un rgime de faute simple pour lacte mdical, larrt du Conseil d'Etat Sect 20 juin 1997 tend Theux cette responsabilit au SAMU. LE Conseil

78

d'Etat naccepte pas la requte considrant quil ny a pas de faute mais cette occasion la Conseil d'Etat ne mentionne pas de faute lourde, aucune faute na t commise , il ny a plus de distinction. Cette volution a t codifie par la loi de 4mars 2002, L142-1-i du CSP disposant que de manire gnral lactivit mdicale un rgime de faute simple. Prsomption de faute pour maladie et infection nosocomiale. Enjeux de la naissance : peut-elle constituer un prjudice ? La naissance nest jamais un prjudice. Et natre avec un handicap. Le Conseil d'Etat a rpondu oui sous rserve. Ce Sect 14 fvrier 1997 CHR Nice/Epoux Quarez. Une femme enceinte subit une amniosynthse pour savoir si lenfant est trisomique, elle est mal faite et ne diagnostique pas la trisomie. Lenfant n handicap. Lamniosynthse nest pas fautive car elle nest pas lorigine de la maladie. La faute relverait de lacte mdical, cest les parents qui sont indemniss et non lenfant. Les parents sont indemniss dune rente pendant la vie de lenfant, ils vont devoir supporter une charge laquelle ils voulaient se soustraire (volont dune IVG si lenfant tait trisomique), lhandicap nest pas peru comme un prjudice de lenfant. La cour de cassation dans larrt 17 novembre 2000 Perruche, rompt avec cette position. Lenfant n dun handicap peut tre indemnis du fait de son handicap. Une femme attend de la rubole durant sa grossesse, elle voulait avorter si son enfant tait atteint, le laboratoire danalyse a fait une erreur et empcher la mre davorter. La loi du 4mars 2002 est une rponse larrt Perruche. Le laboratoire nest pas la cause du handicap, mais la cour de cassation indemnise lenfant pour son handicap, sous entend quil vaut mieux ne pas vivre que dtre handicap. Do la loi dit que nul ne peut se prvaloir dun prjudice du seul fait de sa naissance . Cela sinscrit dans la continuit de la jurisprudence du Conseil d'Etat. Le lgislateur continue en disant que en revanche si la faute du praticien a occasionn un handicap, celui-ci pourra tre indemnis. La Loi rompt aussi avec la jurisprudence du Conseil d'Etat en considrant quon ne peut pas avoir une indemnit vie pour le handicap. Le lgislateur considre que cette disposition est dapplication immdiate, suscite des difficults. Condamnation de la France par la CEDH (avis contentieux avant du Conseil d'Etat, Drahan). Arrt 6 octobre 2005 Drahan/Maurice. C. Ensuite QPC 11juin 2010, Mme Viviane N (recueil Dalloz N 32, note 2086), le Conseil constitution donne raison la requrante contre les dispositions transitoires de cette loi. Le Conseil constitutionnel ne peut pas faire autrement car sinon il montrerait que la Constitution est moins protectrice que la CEDH. De plus la cour de cassation et le Conseil d'Etat napplique plus la loi de 2002, ils sont revenu la jurisprudence antrieur, application arrt Quarez et pour la cour de cassation a essay de rformer larrt Perruche. Enjeux du risque exceptionnel : Le risque exception (ala thrapeutique) doit il tre inform au patient. Face tout cela, le lgislateur a considr quil fallait articuler les diffrentes responsabilits, construit sur lobligation dinformation. L111-2, toute personne a le droit dtre inform sur son tat de sant . CE Sect 5janvier 2000 Consort Telle, si le praticien ninforme pas, faute de nature ) engager sa responsabilit. Linformation doit tre pertinente car elle doit permettre au patient de consentir lacte de manire claire. Dans cet arrt, le Conseil d'Etat va revenir sur sa jurisprudence antrieure pour se rapprocher de celle de la cour de cassation plus souple. Qui prouve linformation ? Linformation est obligatoire et il y a prsomption de faute. Cest au praticien de dmontrer quil a correctement satisfait son obligation lgale. Quelle est ltendue de lobligation dinformation, cour de cassation 7avril, le mdecin est tenu sauf urgence de donner une information loyale clair approprie sur les risques graves affrents aux obligations et soins proposes et le praticien nest pas soustrait cette obligation du fait quil ne survient quexceptionnel. Le Conseil d'Etat prend en compte cet arrt. Il est des hypothses ou linformation a t faite mais lala thrapeutique survient. Le Conseil d'Etat a considr dans un arrt CE Ass 9avril 1993 Bianchi, admet un rgime de responsabilit sans faute du fait du risque de lactivit mdicale. Il construit cette responsabilit sans faute sur 5conditions : -Lacte mdical est ncessaire (pas simple confort) - lacte prsente un risque dont lexistence est connu mais qui est exceptionnel (Conseil d'Etat 19 mars 2010 Consort Ancy, le fait que lacte soit considr comme un risque commun nest pas exonratoire de responsabilit). - rien ne laisse prsupposer que le patient soit expos au risque. - lexcution de lacte est la cause directe du dommage et sans rapport avec lopration. - les dommages prsentent une extrme gravit. La jurisprudence Bianchi vient inverser la jurisprudence antrieur, avant prsomption de faute (disfonctionnement du service) mais pas satisfaisant. Activit de secours et de sauvetage : SAMU, Pompier, Conseil d'Etat 29 avril 1998 Commune de Hannapes, faute simple. Pareil pour les services sociaux.

79

Service de la justice, loi du 5juillet impose lEtat de rparer les dommages dus aux disfonctionnements de la juridiction judiciaire. Arrt Darmon, sur la faute lourde. Pose 2 considrations, il est possible dengager la responsabilit de lEtat du fait de lactivit juridictionnelle, toute fois le dommage fautif ne peut pas venir du dispositif dune dcision revtu de la force de chose juge. Le rsultat de la justice nest pas susceptible dengager la responsabilit de lEtat. Principe de bonne politique, sparation des pouvoirs. Lacte judiciaire dans son rsultat nest pas une faute (la procdure oui). Le juge a admis que la responsabilit de lEtat pouvait tre engag en cas de dlai trop long, instance juridictionnelle trop long, CE Ass 22 juin 2002 Magiera, le caractre excessif de la dure de jugement est une faute simple. Ne remet pas en cause la jurisprudence Darmon. Conseil d'Etat Sect 17 juillet 3009 Ville de Brest. Continuit de cette jurisprudence. Services pnitentiaires soumis la faute simple, Conseil d'Etat 2003 Chabba. En lespce un suicide, faute simple du service. La faute simple se gnralis, le Ce entend promouvoir lindemnisation, le meilleur engagement de la responsabilit de lEtat. Paralllement, le CE a construit un rgime de responsabilit sans faute. Section II. La responsabilit sans faute Deux principaux, responsabilit sans faute pour risques ou dfu fait de la rupture daglit devant les charges publiques. 1. La responsabilit sans faute pour risque Rgime le plus ancien de responsabilit sans faute, arrt de principe Conseil d'Etat 21 juin 1895 Cames, ouvrier bless par un clat de mtal, atrophie de sa main gauche le rendant inapte au travail, indemnit donn par le ministre de la guerre que Cames considre trop petite. Le Conseil d'Etat va alors sur le fondement de larrt Blanco considrer quil ya une spcificit administrative, dans le cadre du SP, il y aune responsabilit du risque auxquels les agents courent. Poser les bases de la responsabilit pour risque, plus dintrt aujourdhui, beaucoup dvolution. A- dommages de travaux publics causs aux tiers Arrt de section Grau. En matire de dommage de travaux publics, pour les ouvriers : faute simple et pour les tiers : responsabilit sans faute. B- dommages lis un danger particulier 3 situations : une activit sociale cr un danger spcifique et le juge va considrer que compte tenu de ce danger, il appartient la collectivit dassumer le risque. - chose dangereuse : CE 28 mars 1919 Regenaud et Desroziers. Une garnison militaire o on avait plac des grenades. Par inadvertance les grenades explosent, cela conduit un accident. Le CE considrant quil ny a pas de faute de ladministration, mais stocker des bombes un endroit fait courir un risque au voisinage, le danger de lactivit publique, sil conduit un dommage au tiers doit tre rpar, responsabilit sans faute. Elargissement des dangers dangereux, armes, ouvrages publics dangereux, produits dangereux (produits sanguins transfuss), Conseil d'Etat Ass 26 mai 1995 Consorts Nguyen. Les activits dangereuses correspondent lhypothse ou ladministration veut avoir un rgime libral dencadrement des personnes, (permission de sortie des mineurs dlinquant, Conseil d'Etat 3 fvrier 1956 thouzellier). Il est ncessaire de rinsr ces personnes mais le risque ne doit pas tre externalis sur le tiers, do la responsabilit sans faute. Autre hypothse : danger du fait de la garde du tiers. On soumet un tiers la garde de lEtat Conseil d'Etat 11 fvrier 2005 GIE Axa Courtage, impos le rgime de la responsabilit sans faute. Le Conseil d'Etat considre que sur les fondements des articles 375 et suivants du code civil, la responsabilit de lEtat peut tre engage pour les dommages caus au tiers du fait du mineur sous sa garde. Revirement de jurisprudence, avant responsabilit pour faute. Le Conseil d'Etat se rapproche de la cour de cassation, rgime de ce type. Cette jurisprudence vaut aussi bien lencontre des tiers et des usagers du service public (pour Thouzellliers, que les tiers). CE 13 novembre 2009 Garde des sceaux/ association tutlaire des inadapts, extension aux autres usagers du SP. Conseil d'Etat 1 fvier 2006 Garde des sceaux/MAIF : prcision des conditions dengagement de la responsabilit de lEtat, il admet que quelque soit ladministration on peut recherche la responsabilit sans faute. LE Conseil d'Etat associe les 2 rgimes de responsabilit sans faute, de linstitution qui est la garde du mineur mais aussi la responsabilit du risque. Dans larrt du 17 dcembre 2010 Garde des sceaux, le Conseil d'Etat affirme que ne peut tre recherch que la responsabilit de linstitution qui a la garde du mineur. Autre arrt : garde des sceaux/MAIF : institution qui a la garde du mineur ne peut pas se retourner contre lEtat pour engager sa responsabilit du fait du risque. Et le Conseil d'Etat admet que chaque coauteur du dommage ne peut tre engag qu hauteur de sa participation. Les situations dangereuses : les manifestations (attroupement ou rassemblement) spontan CE Sect 29 dcembre 2000 AGF. C- Collaborateur exceptionnel du SP

80

Arrt 21 juin 1895 Cames, notion de socialisation du risque, il est des cas de figure o il faut que lEtat assume. Dpourvu aujourdhui de pertinence car le lgislateur la vid de sa substance. La jurisprudence a volu, il faut certaine conditions. Conseil d'Etat Sect 5mars 1943 Chavat, seul les collaborateurs occasionnels requis peuvent bnficier de la jurisprudence Cames, requis pare lautorit administrative. Conseil d'Etat Ass 22 octobre 1943 Sarda, les collaborateurs volontaires et bnvoles ne peuvent pas bnficier de la responsabilit sans faute. CE ass 30 novembre 1945 Faure, Conseil d'Etat a notion plus souple de la rquisition, sera considr comme qui une personne qui a entendu la sirne et qui est venu aider. Conseil d'Etat Ass 22 novembre 1946 Commune de St Priest la Plaine, revirement, collaborateur sollicit et non plus requis. Conseil d'Etat Sect 17 avril 1953 Pinguet, acceptation dindemnisation des collaborateurs bnvoles et spontans du SP. Satisfaction de 2 critres, il doit exister vritablement un SP, une vraie collaboration au SP. Un SP peut exister virtuellement, Conseil d'Etat Sect 25 septembre 1970 Commune de Batz sur Mer. Collaboration non plus un SP mais un intrt gnral. Effet : les polices dassurances maritimes a explos. La collaboration de la victime, elle doit collaborer effectivement au SP, son intervention est justifier et ne constitue pas un risque pour les tiers et ladministration na pas de meilleure moyen que le collaborateur pour intervenir. Si ces conditions sont satisfaites, alors le collaborateur pourra tre indemnis. 2. La responsabilit sans faute pour rupture dgalit devant les charges publiques Est admis une activit dintrt gnral dommageable en ce quelle ferait peser une charge anormale et spciale sur un individu. Cette personne peut tre indemnise. 3 domaines dapplications, normes, dcision administrative rgulire et dommage des travaux publics Aresponsabilit du fait des normes Il est admis que lorsquune disposition normative cre un dommage anormal et spcial, Conseil d'Etat Ass 14 janvier 1938 St anonyme des produits laitier La Fleurette. Le lgislateur avait adopt une loi le 29 juin 1934 qui interdisait la production, la vente de ce qui ressemblait la crme. La St propos un produit qui avait cette apparence de la crme. St victime dune certaine faon du fait du prince (mme logique), le cot du risque doit tre support par la collectivit publique. Autre exemple, Conseil d'Etat 30 juillet 2003 Association pour le dveloppement de laquaculture. Responsabilit sans faute du fait de la loi. Il a t admis une responsabilit du fait dune loi in conventionnelle, pas une responsabilit du fait de la loi qui cre un dommage, mais dans larrt du 8fvrier 2007 Gare de Dieu, le Conseil d'Etat admet une responsabilit sous generis de lEtat du fait dune mconnaissance dune disposition dune convention internationale. Larrt Conseil d'Etat Ass 30 mars 1970 Compagnie gnral dnergie Radio lectrique : du fait dune convention internationale. La jurisprudence a t applique 3fois, la dernire, 11 fvrier 2011 Ismah S (DA, avril 2011 p43). Condition concrte dapplication de la responsabilit sans faute du fait dune convention internationale. 3 conditions : la convention ou la loi de ratification nexclue pas lindemnisation, le prjudice est un prjudice anormal et spcial, lindemnisation nest possible que si la convention a t rgulirement transpos dans lordre interne. BLa responsabilit administrative rgulire Une dcision administrative lgale, quelle soit individuelle ou rglementaire peut engager la responsabilit sans faute de lEtat si elle cause un ^prjudice anormal et spcial, Conseil d'Etat 30 novembre 1923 Couitas, le particulier ne doit pas supporter seul le cot de lintrt gnral. Il est possible pour un acte administratif rglementaire dexclure lide de responsabilit sans faute. CLa responsabilit du fait de dommage permanent de travaux publics Par exemple : cration dun aroport ct dune habitation. Charge anormale de voisinage qui ne doit pas tre supporte par le tiers, Conseil d'Etat 24 janvier 1931 Commune de Vic-Fezensac, construction dun ouvrage public. Indemnit si habitation avant louvrage. Ce rgime de responsabilit sans faute est un rgime dordre public, quand un requrant invoque un rgime de responsabilit pour faute, il appartient au juge de vrifier sil nappartient pas un rgime de responsabilit sans faute sil naccepte pas la responsabilit pour faute. Dveloppement dun rgime subsidiaire de responsabilit publique. Risque que ladministration devienne une super assurance , autre problme, dresponsabilisation de ladministration. Ce mcanisme de responsabilit sans faute est drangeant pour limage de ladministration. La faute tait la limite, le comportement fautif sest tre all audel des limites. Le juge en se refusant voir la responsabilit pour faute ne fait pas son office, il na pas un rle de prestation sociale mais celui de se borner laction administrative. La responsabilit sans faute ne permet pas bien de poser des bornes et de participer au travail de mettre fin au litige.

81

Au-del des techniques, le DA est un droit vivant, qui est en rapport avec lorganisation de la socit et la manire dont elle se peroit et la responsabilit sans faute permet de borner le pouvoir. Le fait de dire que ladministration est fautif est une grande volution, montre que le DA est un droit des liberts, la responsabilit sans faute est elle rattache lEtat providence, la volont de protger et dindemnis les individus.

82