MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

DISCURSOS, PALESTRAS E ARTIGOS DO CHANCELER CELSO AMORIM

2009

SUMRIO

PALESTRA COMO CONVIDADO DE HONRA DO SEMINRIO DIPLOMTICO DO MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS DE PORTUGAL

LISBOA, 05/01/2009 ..............................................................................................................................4 DISCURSO PROFERIDO NA CONFERNCIA INTERNACIONAL EM APOIO ECONOMIA PALESTINA PARA A RECONSTRUO DE GAZA 15 SHARM EL-SHEIKH, 02/03/2009 ...........................................................................................................15 DISCURSO NO II FRUM MUNDIAL DA ALIANA DE CIVILIZAES - ISTAMBUL 17

TURQUIA, 06/04/2009.........................................................................................................................17 PALESTRA NO VI CURSO PARA DIPLOMATAS SUL-AMERICANOS 19

RIO DE JANEIRO, 9/04/2009 ................................................................................................................19 AULA INAUGURAL POR OCASIO DA ABERTURA DO CURSO DE RELAES INTERNACIONAIS DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

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RIO DE JANEIRO, 13/04/2009...............................................................................................................35 "LE BRSIL ET LE NOUVEL ORDRE MONDIAL", INTERVENO REALIZADA DURANTE DEBATE NO INSTITUTO FRANCS DE RELAES INTERNACIONAIS (IFRI)

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PARIS, 24/06/2009...............................................................................................................................52 DISCURSO PROFERIDO POR OCASIO DA REUNIO MINISTERIAL DA ORGANIZAO PARA A COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO (OCDE), NO PAINEL INTITULADO KEEPING MARKETS OPEN FOR TRADE AND INVESTMENT

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PARIS, 25/06/2009...............................................................................................................................57 DISCURSO NA CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE A CRISE FINANCEIRA E ECONMICA MUNDIAL E SEU IMPACTO SOBRE O DESENVOLVIMENTO

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NOVA YORK, 26/06/2009.....................................................................................................................59 DISCURSO NA V CONFERNCIA MINISTERIAL DA COMUNIDADE DAS DEMOCRACIAS 62

LISBOA, 12/07/2009 ............................................................................................................................62 APRESENTAO NO SEMINRIO INTERNACIONAL DE MDIA SOBRE A PAZ NO ORIENTE MDIO, ORGANIZADO PELAS NAES UNIDAS

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RIO DE JANEIRO, 27/07/2009...............................................................................................................65

PALESTRA NA CONFERNCIA ANUAL DOS EMBAIXADORES FRANCESES

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PARIS, 27/08/2009...............................................................................................................................72 STATEMENT IN THE SEVENTH WTO MINISTERIAL CONFERENCE 96

GENEVA, 30/11/2009...........................................................................................................................96

Palestra como convidado de honra do Seminrio Diplomtico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros de Portugal Lisboa, 05/01/2009

POR UMA NOVA ARQUITETURA INTERNACIONAL Senhor Ministro dos Negcios Estrangeiros e caro amigo, Lus Amado, Senhores Embaixadores e demais autoridades aqui presentes, Caros colegas e amigos, Senhoras e Senhores, Gostaria em primeiro lugar de agradecer ao meu amigo Lus Amado pelo convite para participar deste Seminrio Diplomtico, com a presena de ilustres Embaixadores e diplomatas portugueses. Sinto-me honrado de poder estar aqui hoje e me dirigir a auditrio to seleto. Pretendo desenvolver algumas idias bsicas e destacar elementos que sirvam de referncia para melhor compreender a natureza da insero internacional do Brasil. A ordem mundial passa por momento de transformao. Vivemos crises e tenses que se entrelaam: a crise alimentar, a insegurana energtica, a mudana do clima, a violncia e os conflitos internos, os obstculos a um comrcio verdadeiramente livre, etc. A tudo isso veio somar-se a crise financeira, gerada pelas aes especulativas no centro do capitalismo mundial, mas que terminam por afetar todo o planeta. No resolveremos um problema sem necessariamente solucionar ou ao menos mitigar o outro. A questo alimentar, por exemplo, exige a ampliao urgente de recursos para combater a fome e a desnutrio. O financiamento ao desenvolvimento ganhou destaque nas agendas da ONU, do Banco Mundial, do FMI e do G-8. Mas lamentvel que os pases desenvolvidos s reajam com mais empenho em situaes de emergncia. Na recente Conferncia das Naes Unidas em Doha sobre Financiamento do Desenvolvimento, aspecto essencial para as Metas de Desenvolvimento do Milnio, a Europa esteve bem representada por meio do Presidente da Unio Europia, Nicolas Sarkozy, e do Presidente da Comisso Europia, Jos Manuel Duro Barroso. Duas ausncias, entretanto, foram especialmente notadas nessa reunio presidida pelo Emir do Catar e pelo Secretrio-Geral da ONU: as do Diretor-Gerente do FMI e do Presidente do Banco Mundial. A cada dia, quase 1 bilho de homens, mulheres e crianas no tm o suficiente para comer. A chamada crise mundial de alimentos no deriva apenas das dificuldades de produo. Est, acima de tudo, ligada a problemas de financiamento e distribuio. preciso investir na infra-estrutura dos pases mais pobres e garantir-lhes maior acesso aos mercados mundiais. Ao mesmo tempo, necessrio evitar que produtos 4

subsidiados de pases ricos sejam lanados em condies de dumping em pases em desenvolvimento. Da mesma forma, o tratamento da segurana energtica e da mudana do clima requer uma viso estratgica. A era dos combustveis fsseis, principais responsveis pela emisso de CO2, um dia chegar ao fim. Precisamos comear agora a nos preparar para o futuro. Como o Presidente Lula tem defendido, os biocombustveis so uma das formas de energia renovvel com maior potencial de expanso. Podem ser o novo motor do crescimento do comrcio mundial. Pases pobres podero entrar neste mercado. O impulso agricultura ser notvel. Garantir maior estabilidade na economia mundial fundamental. So os pases em desenvolvimento vulnerveis os que mais sofrem os efeitos adversos das crises e desequilbrios macroeconmicos nas economias dos pases desenvolvidos. Nas finanas internacionais esse fenmeno visto com nitidez. Os pases de economia mais frgil, expostos s oscilaes do mercado e aos efeitos nefastos da especulao, tendem a sentir com mais fora o impacto negativo dos choques externos, muitas vezes com severas repercusses nas suas condies de governabilidade. A atual crise financeira pode ser um ponto de inflexo para alcanar as mudanas necessrias nas estruturas da governana mundial. Hoje est claro que o G-8 um anacronismo. O papel do G-20 financeiro cresceu. O grupo responde por 85% do PIB mundial e ganhou projeo em nvel de Chefes de Estado e de Governo. O Brasil, como presidente do G-20 financeiro em 2008, sediou em So Paulo um encontro de Ministros da Fazenda e Presidentes de Bancos Centrais. Aquele encontro acabou por se tornar uma reunio preparatria da Cpula sobre Mercados Financeiros e Economia Global, realizada em dezembro, em Washington, a convite do Presidente Bush. Chegou a hora de reformar o sistema econmico internacional, aumentando a capacidade de superviso e regulao dos mercados financeiros. O colapso total da confiana mostrou que o modelo atual no serve mais. A especulao enterrou a crena cega e dogmtica na auto-regulao do mercado. O papel central do Estado volta a ser reconhecido. Mas tambm indispensvel reformar o FMI e o Banco Mundial. preciso que as instituies de Bretton Woods estejam comprometidas a fundo com o desenvolvimento, com maior representao e poder de voto para os pases emergentes.

Tome-se o caso dos BRICs. Brasil, Rssia, ndia e China representam 20% da superfcie terrestre e quase metade da populao mundial. Suas economias somadas equivalem a cerca de 15% do PIB mundial. So tambm os pases que mais tm crescido entre as grandes economias. As instncias decisrias internacionais no podem ignorar essa realidade sob o risco de se tornarem obsoletas. Os pases em desenvolvimento querem participar e influir nas decises. No podemos simplesmente seguir uma linha de conformidade s normas e prticas existentes. O Brasil pode contribuir para que a correlao de foras no mbito global seja mais equilibrada e democrtica. Pode tambm atuar, em conjunto com outros parceiros, para que a governana mundial esteja pautada por regras mais equitativas, firmemente aliceradas no sistema multilateral. No foi por outro motivo que o Presidente Lula props convocar uma reunio do ECOSOC para discutir a crise financeira em todos os seus aspectos. A ONU continua sendo o frum mais democrtico e representativo para o tratamento dos temas globais. Por ocasio da Conferncia de Doha, a que me referi, decidiu-se que a ONU convocar uma reunio de alto nvel para debater a crise econmica internacional e seus impactos sobre o desenvolvimento. Deixar a poltica ao sabor dos jogos de poder significa condenar o mundo primazia da lei do mais forte e das posturas unilaterais. Deixar a economia ao sabor das foras de mercado significa condenar o mundo repetio de cenrios de caos econmico, comercial e financeiro. No comrcio internacional, os pases em desenvolvimento continuam sendo penalizados por subsdios e barreiras protecionistas que prejudicam suas exportaes e, muitas vezes, seu prprio abastecimento interno. A remoo dos injustos entraves ao comrcio de produtos e servios de interesse dos pases pobres, sobretudo em agricultura, vital para o desenvolvimento, o combate pobreza, a incluso social e a proteo do meio ambiente. As negociaes da Rodada Doha na OMC sintetizam os riscos sistmicos a que estamos sujeitos se abandonamos a via multilateral ou se negligenciamos os efeitos desastrosos que certas polticas em pases abastados tm sobre o bem-estar de milhes de pessoas no resto do mundo. Um comrcio mais livre, que leve em conta as diferenas de desenvolvimento, deve ser um instrumento de melhor distribuio da renda em escala mundial. possivelmente uma das formas mais eficazes para comear a corrigir o dficit de desenvolvimento, reduzindo a desigualdade e avanando na busca de justia. Todos conhecem as dificuldades que tivemos para tentar fechar a Rodada Doha ainda em 2008. No este o momento de identificar culpados pelo impasse. Assumimos que o esprito de liderana e responsabilidade dos governos maior do 6

que o poder dos lobbies ou da ganncia desmedida de certos setores, a mesma ganncia que esteve na origem da desordem financeira em que nos encontramos. Sem acordo na OMC, o sistema multilateral de comrcio ter dias difceis pela frente. O protecionismo inevitavelmente recrudescer. A crise alimentar atingir propores mais graves. Haver fragmentao do comrcio. O sistema de regras estveis, vlidas para todos, poder ser comprometido. O Brasil tem grande interesse na preservao do sistema multilateral, que, bem ou mal, ajuda a diminuir os desequilbrios e as tenses no mundo. Esse sempre foi o objetivo do G-20 na Organizao Mundial do Comrcio. O G-20, criado no calor da fracassada reunio de 2003 em Cancn, mudou o padro das negociaes na OMC. Apesar dos percalos, estou convencido de que cedo ou tarde esperamos que mais cedo do que tarde a Rodada de Doha ser concluda com xito. Mas a Rodada nunca teria avanado tanto, sobretudo em temas de interesse dos pases em desenvolvimento, se no fosse a mobilizao gerada pelo G20. Uma das caractersticas do G-20 o fato de incluir pases muito diferentes: grandes exportadores agrcolas como o Brasil, a Argentina e a frica do Sul; pases com fortes interesses em agricultura familiar, como a ndia; ou pases de menor desenvolvimento relativo, como a Tanznia. O ponto comum que todos so profundamente afetados pelos subsdios distorcivos e pelas polticas protecionistas dos pases ricos. Outra virtude do G-20 foi no ter ficado limitado apenas aos interesses dos pases que formam o grupo e se abrir articulao com outros agrupamentos de pases em desenvolvimento. Um momento crucial nesse processo, de que tive a fortuna de participar, foi a reunio histrica de cerca de 100 pases durante a Conferncia de Hong Kong em 2005, unindo o G-20 aos demais grupos de pases pobres. Essa reunio teve inflluncia decisiva para que fosse adotada pela Conferncia a data de 2013 para a eliminao dos subsdios s exportaes. A ao do G-20 tem sido propositiva, tecnicamente bem amparada e voltada para resultados. O acordo que for alcanado na Rodada de Doha, em matria de agricultura, ter sido em grande parte obra do G-20. A articulao de pases do Sul contribui para a estabilidade global e para a adoo de regras sistmicas multilateralmente acordadas. A reforma das Naes Unidas pea-chave da agenda de mudanas. O multilateralismo a expresso normativa da multipolaridade. O mundo multipolar que emerge neste sculo deve encontrar seu paralelismo lgico no reforo das instituies multilaterais. A reforma da ONU, em particular de seu Conselho de Segurana, decorre da necessidade de aumentar a legitimidade, transparncia e representatividade nas suas 7

decises. Mesmo sem resolver todos os problemas (como o do veto, por exemplo), um Conselho ampliado enviaria aos Estados-membros uma mensagem de confiana na capacidade da ONU de se adaptar aos novos tempos. Somos muito gratos a Portugal pelo apoio que tem dado ao Brasil em nossa aspirao de ingressar no Conselho como membro permanente. Alis, uma das coisas mais gratificantes neste processo, foi ouvir do Primeiro-Ministro Jos Scrates a afirmao de que a entrada do Brasil como membro permanente do Conselho de Segurana um objetivo estratgico de Portugal. O Brasil fez uma clara opo pelo multilateralismo. A contribuio brasileira Minustah no Haiti constitui uma demonstrao concreta desse compromisso. Reflete a nossa no-indiferena diante de uma situao difcil por que atravessa uma nao com a qual temos muitas afinidades. Coaduna-se, ademais, com a tradio brasileira de colaborar com as operaes de paz da ONU, com base nos princpios de ao coletiva para prevenir ameaas paz e segurana internacionais. Outro bom exemplo dessa vocao multilateralista a assistncia que temos procurado dar a Guin-Bissau na Comisso de Construo da Paz, na qualidade de pascoordenador. Tentamos ajudar um pas irmo da CPLP e, ao mesmo tempo, chamar a ateno da comunidade internacional para os problemas africanos, que ocupam a maior parte dos trabalhos do Conselho de Segurana. Caros Embaixadores, A ao diplomtica do Brasil parte de uma concepo universalista, que espelha valores humanistas e democrticos. A diplomacia brasileira busca uma reciprocidade verdadeira como contraponto s assimetrias de poder e riqueza nas relaes internacionais. A presena do Brasil como ator global tem naturalmente a finalidade de auxiliar e aprofundar o projeto de desenvolvimento econmico e social do Pas, inserindo-o nas redes de relacionamento externo. Visa tambm a fazer com que o Brasil seja uma fora positiva para a transformao da ordem internacional. A poltica externa brasileira est fortemente alicerada na Amrica do Sul. Nossa poltica ativa de integrao sul-americana parte da compreenso de que uma vizinhana prspera e pacfica boa para o nosso desenvolvimento e propicia uma melhor insero internacional para o Brasil. Mas a integrao de interesse de todos os pases sul-americanos. Aumenta as oportunidades de desenvolvimento e bem-estar na regio. Percorremos um longo e intenso caminho at chegarmos hoje Unio de Naes Sul-Americanas. A jornada no tem sido fcil. A Amrica do Sul uma regio em efervescncia poltica e social, que luta por superar desigualdades e injustias arraigadas.

A UNASUL foi um feito extraordinrio: o primeiro Tratado entre todos os pases sul-americanos e somente eles. uma nova entidade que surge para dar regio a moldura poltica que ir aglutinar os esforos integracionistas e reforar a identidade internacional da Amrica do Sul. No ms passado, aprovamos a criao do Conselho Sul-Americano de Defesa, como uma instncia de consulta, cooperao e coordenao no mbito da UNASUL, e estabelecemos o Conselho de Sade Sul-Americano. Estamos desenvolvendo marcos institucionais que esto em harmonia com entidades ou mecanismos pr-existentes, a comear pelo Mercosul, que no nosso entender o ncleo em torno do qual se articular a integrao sul-americana. A despeito de todas as vicissitudes, o Mercosul tem avanado, criando, por exemplo, um Parlamento prprio e um Fundo de Convergncia Estrutural. Embora modesto, o FOCEM procura reduzir assimetrias dentro do bloco, como foi feito na Europa. Temos tambm trabalhado para fortalecer a Tarifa Externa Comum do Mercosul e dado crescente ateno s questes sociais, inclusive facilitando o movimento de pessoas no bloco. A prioridade que desde o incio o Presidente Lula deu aproximao com nossos vizinhos se estende a toda a Amrica Latina e Caribe, elo necessrio e conseqente da integrao sul-americana. Assim, tambm em dezembro passado, o Brasil sediou na Costa do Saupe, no litoral da Bahia, a primeira Cpula da Amrica Latina e do Caribe sobre Integrao e Desenvolvimento. Esse encontro, que chamamos de CALC, coincidiu com outras Cpulas: Mercosul, UNASUL e Grupo do Rio. Esta ltima consagrou a participao de Cuba, um passo importante para a distenso e a paz no nosso continente. Foi uma reunio indita. Por incrvel que parea, nunca em 200 anos de vida independente todos os pases latino-americanos e caribenhos haviam-se reunido sem a presena ou dos Estados Unidos ou de potncias de outras regies. Com a CALC, definimos uma perspectiva regional prpria, que iremos aprofundar nos prximos encontros. Do mesmo modo, estamos empenhados em promover outras iniciativas de cooperao Sul-Sul e consolidar parcerias com o mundo em desenvolvimento. o caso do Frum IBAS entre ndia, Brasil e frica do Sul, da Cpula Amrica do Sul-Pases rabes, da Cpula frica-Amrica do Sul, dos BRICs, entre outros. Tivemos tambm, por iniciativa brasileira, a primeira reunio de Ministros do Exterior do Mercosul e da ASEAN. Graas em parte a essa intensa e diversificada movimentao diplomtica, o Brasil tem sido chamado a participar de foros nos quais se discutem questes que vo muito alm de nosso entorno regional. Foi o caso das conferncias internacionais sobre o Iraque, sobre o Afeganisto e, sobretudo, a Conferncia de Annapolis sobre o Oriente Mdio. , alis, com crescente apreenso que temos visto a deteriorao do processo de paz naquela regio. O Presidente Lula tem conclamado pela reativao de mecanismos como o de Annapolis, a fim de no s tentar encaminhar uma soluo de 9

longo prazo, mas tambm de pr um fim trgica perda de vidas que vemos diariamente. O apoio mtuo entre pases em desenvolvimento, coordenando suas prioridades e estratgias de ao, fortalece a todos. Torna esses pases menos dependentes dos centros tradicionais de poder. Diminui ressentimentos e ajuda a construir uma arquitetura internacional adequada aos tempos em que vivemos. A diversificao de parcerias contribui para que o comrcio exterior brasileiro tenha uma distribuio equilibrada. Hoje as exportaes brasileiras para pases em desenvolvimento passam de 56% do total. Nossas exportaes para pases desenvolvidos, portanto, ficam em menos de 44%. H pouco tempo, a relao era exatamente inversa. Isso tem servido como fator positivo para que a economia brasileira resista a crises como a que estamos enfrentando. A Amrica Latina e o Caribe representam hoje 26% das exportaes brasileiras, mais do que o total do que vendemos para a Unio Europia (cerca de 25%). A Amrica do Sul sozinha representa 20% das nossas exportaes. Enquanto isso, os Estados Unidos absorvem menos de 14% das vendas externas do Brasil. Mesmo com os pases africanos, o comrcio do Brasil quadruplicou nos ltimos anos. Atinge atualmente 20 bilhes de dlares. Isso faria com que a frica, tomada como um nico pas, fosse o nosso quarto maior parceiro comercial, atrs apenas dos EUA, da Argentina e da China e frente da Alemanha. No so apenas nem principalmente interesses econmicos que justificam a nossa poltica africana. O Brasil a segunda maior nao negra do mundo e tem profundos vnculos histricos e sociais com a frica. No poderamos ignorar uma realidade to prxima de ns. O Presidente Lula j visitou oito vezes o continente, totalizando cerca de 20 pases visitados. Abrimos ou reativamos nmero expressivo de Embaixadas. Os projetos de cooperao se multiplicaram, nos domnios da agricultura, da sade, da educao e da gesto pblica. Abrimos um escritrio em Gana da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, a Embrapa, e outro, em Moambique, da Fiocruz, fundao de pesquisas em sade e produo de vacinas e remdios. Essas aes de cooperao se somam a muitas outras em pases da Amrica Latina e do Caribe, com destaque para o Haiti. O universalismo que o Governo Lula procura imprimir poltica externa no se limita ao plano declaratrio. Nisso temos encontrado ampla receptividade entre nossos parceiros. No temos tampouco descuidado do dilogo com o mundo desenvolvido. Temos densas relaes com os Estados Unidos, como demonstrado na troca de visitas entre os Presidentes Lula e Bush em 2007. Assinamos um Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Biocombustveis, criamos o Frum de CEOs BrasilEstados Unidos e aprofundamos a cooperao em terceiros pases, como So Tom e Prncipe (contra a malria) e Guin-Bissau (para o fortalecimento do Legislativo), alm de vrios acordos na rea de biocombustveis com pases da Amrica Central e do 10

Caribe. O Brasil e os Estados Unidos assinaram acordo pioneiro para o intercmbio de experincias em polticas de promoo da igualdade racial. Com a Unio Europia, estabelecemos uma Parceria Estratgica, que constitui um canal privilegiado de dilogo sobre temas bilaterais e globais. Em 2007, durante a Presidncia portuguesa do Conselho Europeu, foi realizada, aqui mesmo em Lisboa, a primeira Cpula (ou Cimeira, se preferirem) Brasil-Unio Europia. A segunda Cpula teve lugar h alguns dias no Rio de Janeiro. Na ocasio, o Presidente Lula assinou com o Presidente Sarkozy e com o Presidente da Comisso Europia, Duro Barroso, ambicioso Plano de Ao que d contedo concreto Parceria. A exemplo do que estamos fazendo com os Estados Unidos, gostaramos que a Parceria Estratgica se traduzisse no s em projetos bilaterais, mas tambm em projetos de cooperao com terceiros pases, sobretudo na frica, tal como j previsto no mencionado Plano de Ao. Estamos interessados na retomada das negociaes de um Acordo de Associao Birregional entre a Unio Europia e o Mercosul. Como as negociaes da OMC parecem ter entrado em estado de hibernao, talvez seja esta a hora de avanar na concluso de um entendimento abrangente e equilibrado entre as duas regies. Na nossa relao com a Europa, a questo migratria fundamental. Grande parte da nossa opinio pblica se pergunta qual o sentido de uma Parceria Estratgica ao mesmo tempo em que cidados brasileiros encontram dificuldades injustificadas em suas viagens ou so submetidos a tratamento discriminatrio. Nos contatos com autoridades europias temos mostrado nossa preocupao e discutido frmulas para evitar que esses problemas atinjam uma dimenso intolervel. Registro, com satisfao, os avanos neste tema que foram realizados com Portugal, como a concluso recente, entre outros, de Memorando de Entendimento para o estabelecimento de consultas sobre nacionais no exterior. O relacionamento entre o Brasil e Portugal tem evoludo com vigor, acompanhando o mecanismo das Cimeiras bilaterais. A ltima delas foi em outubro passado, quando o Presidente Lula recebeu o Primeiro-Ministro Jos Scrates em Salvador, primeiro porto de parada da Corte portuguesa em sua viagem ao Brasil em 1808. No plano das consultas polticas, os contatos que tenho tido com meu colega Lus Amado tm sido intensos e profcuos. Nossa convergncia de posies nos principais temas internacionais garantia de que o Brasil e Portugal esto destinados a uma ao conjunta em prol da paz, do desenvolvimento e da dignidade humana. Nosso comrcio bilateral triplicou nos ltimos cinco anos, tendo ultrapassado 2,2 bilhes de dlares nos onze primeiros meses de 2008. Portugal o stimo maior investidor no Brasil, com mais de 8 bilhes de dlares de investimentos em setores como energia, telecomunicaes e turismo. 11

O Brasil tem ampliado sua presena na economia portuguesa, inclusive na rea financeira e em setores de tecnologia avanada. Um exemplo notvel o caso da Embraer, que ir instalar duas fbricas de componentes para aeronaves em vora um investimento estimado em 150 milhes de euros. A CPLP tem lugar de destaque na poltica externa brasileira. O Brasil criou uma Misso em Lisboa exclusivamente para tratar dos assuntos da CPLP. Aumentamos nossos aportes financeiros Comunidade e ampliamos nossa pauta de cooperao tcnica: 40% do total da cooperao tcnica brasileira se dirige a pases da CPLP. Atribumos grande importncia concertao poltico-diplomtica entre os pases da CPLP. A estabilizao democrtica na Guin-Bissau e a consolidao institucional no Timor-Leste representam atualmente desafio similar ao que foi no passado a pacificao de Angola e Moambique. Devemos investir mais na promoo da lngua portuguesa. O Acordo Ortogrfico, que comea a ser implementado pelos membros da CPLP, dar um sinal claro do grau de coordenao que atingimos. Tornar tambm mais fcil a adoo do portugus como lngua oficial em organismos multilaterais, especialmente nas Naes Unidas. Caros Embaixadores, H muito j se foi a era bipolar, com suas vises maniquestas. Mas a edificao de uma estrutura genuinamente multipolar ainda enfrenta a ameaa do retorno de atitudes hegemnicas. O muro de Berlim, smbolo do conflito Leste-Oeste, caiu h muitos anos, mas o muro Norte-Sul continua de p. O fosso da desigualdade substituiu a Cortina de Ferro de que falava Churchill em seu famoso discurso de 1946, em Fulton. Ainda temos um longo caminho para erradicar a fome e combater as injustias que agridem a nossa conscincia. No podemos cair na armadilha do fatalismo ou do pessimismo. Temos que confiar na capacidade de os povos superarem os desafios da Histria. Neste mundo globalizado, a cooperao internacional uma necessidade. Ricos ou pobres, grandes ou pequenos, poderosos ou fracos, todos esto envolvidos. O Brasil est naturalmente atento a tudo isso. Estamos conscientes da magnitude dos dilemas que se apresentam. Procuramos agir de acordo com a nossa capacidade de responder s demandas. Mas no nos sentimos sozinhos. Com nossos parceiros e amigos podemos olhar com confiana para o futuro.

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O Presidente Lula tem dito que est surgindo uma nova geografia poltica e econmica mundial. Para que este novo mundo seja mapeado e explorado, ser preciso ousadia, criatividade e persistncia. Devemos seguir o exemplo dos navegantes portugueses, que desbravaram oceanos, descobriram novas terras e redesenharam o mapa-mndi da sua poca. Nossa tarefa agora talvez seja menos pica e gloriosa, mas sem dvida importante. Que a memria dos descobridores nos guie por esse mar revolto do sculo XXI. Muito obrigado.

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Discurso proferido na Conferncia Internacional em Apoio Economia Palestina para a Reconstruo de Gaza Sharm el-Sheikh, 02/03/2009

Senhor Presidente, Senhora Presidente, Esta Conferncia , acima de tudo, uma demonstrao de solidariedade ao povo palestino por parte da comunidade internacional e de compaixo com o seu sofrimento. Espero sinceramente que ela seja percebida e entendida por todos os envolvidos. Mas esta Conferncia tambm deve renovar a nossa resoluo de estabelecer um Estado Palestino vivel, em uma etapa inicial, convivendo lado a lado e em paz com Israel. A falta de confiana d poder aos radicais e tira daqueles que optaram pela moderao o apoio do seu prprio povo. Concordo com aqueles que disseram que importante apoiar a Autoridade Palestina. Eu mesmo j estive trs vezes na Cisjordnia. Sou testemunha do progresso material alcanado na regio. Mas tambm gostaria de fazer eco s palavras de Bernard Kouchner, que dizia que est principalmente nas mos de Israel garantir que a Autoridade Palestina possa cumprir as promessas do processo de paz. fundamental trazer melhorias ao dia-a-dia dos cidados comuns na Palestina e, para tanto, a dignidade moral to importante quanto as condies materiais. hora de paz, e no de processo de paz. Senhor Presidente, Senhora Presidente, indispensvel que a Resoluo 1860 seja plenamente implementada. A ajuda humanitria e o comrcio normal e legtimo devem circular livremente em Gaza. Prcondies para o cumprimento de uma deciso do Conselho de Segurana no so aceitveis. O Brasil recebe com satisfao a disposio das foras polticas palestinas em formar um governo de reconciliao. Reconhecemos o papel do Egito na consecuo desses desenvolvimentos. Exortamos o novo Governo de Israel a engajar-se inteiramente no processo de paz.

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Devem ser imediatamente interrompidos os graves obstculos soluo da coexistncia dos dois Estados, de que so exemplos a expanso dos assentamentos por Israel e o freqente uso da fora. Mais do que nunca, a persuaso por parte da comunidade internacional um ingrediente essencial para atingir a paz. O Brasil acredita que todos os atores relevantes na regio que estejam preparados para agir de forma construtiva devem ter uma chance de participar do processo. Incorporar s discusses pases em desenvolvimento de fora da regio tambm daria mais legitimidade e traria novas idias s conversaes de paz. O Brasil encoraja a convocao de uma conferncia em seguimento reunio de Annapolis. Senhor Presidente, Senhora Presidente, Na minha visita regio durante o conflito, entreguei, em nome do povo brasileiro, 14 toneladas de alimentos e remdios para aliviar a situao humanitria em Gaza. Esse no foi um evento isolado. Nas conferncias de doadores de Estocolmo e Paris, o Brasil contribuiu com um total de US$10,5 milhes. A nossa colaborao em Paris foi a maior j feita pelo Brasil e uma das mais altas realizadas por pases em desenvolvimento no-islmicos. Meu colega indiano far meno nossa contribuio com o IBAS, que inclui o Brasil, a ndia e a frica do Sul. Hoje tenho a honra de anunciar que o Governo brasileiro decidiu doar mais US$10 milhes para a reconstruo de Gaza. Com esse propsito, o Presidente Lula pediu ao Congresso que autorizasse essa doao com urgncia. Estamos convencidos de que a harmonia e a segurana iro certamente prevalecer sobre a discrdia e a agresso. Obrigado.

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Discurso no II Frum Mundial da Aliana de Civilizaes - Istambul Turquia, 06/04/2009

Em nome do Presidente Lula, expresso a sincera gratido do Governo brasileiro ao Primeiro-Ministro Recep Erdogan e ao povo da Turquia pela hospitalidade. Poucas outras cidades no mundo simbolizam to perfeitamente quanto Istambul o encontro de civilizaes. Externo o apreo mais cordial ao nosso anfitrio do ano passado, ao Presidente de Governo espanhol, Jos Luis Rodrguez Zapatero; ao Secretrio-Geral da ONU, Ban Ki-moon, e ao Alto Representante Jorge Sampaio, por seu incansvel trabalho. Em nome do Presidente Lula e do Governo brasileiro, tenho a honra de confirmar que o Brasil sediar o III Frum da Aliana de Civilizaes, em 2010. A tolerncia, a cultura da paz, a democracia e os direitos humanos tm sido essenciais para o nosso desenvolvimento recente. Com o objetivo de implementar as recomendaes do Grupo de Alto Nvel, o Brasil j preparou o seu Plano Nacional para a Aliana de Civilizaes, que est sendo entregue hoje ao Presidente Jorge Sampaio. O Presidente Lula tem-se empenhado por traduzir em polticas pblicas os valores da diversidade e da tolerncia, tanto no plano interno quanto no plano internacional. No mbito do Frum de Dilogo IBAS, a ndia, o Brasil e a frica do Sul - trs democracias multiculturais, uma em cada parte do mundo em desenvolvimento trabalham conjuntamente em uma variedade de assuntos, desde a coordenao poltica cooperao Sul-Sul em benefcio das naes mais pobres. Acabo de acompanhar o Presidente Lula segunda Cpula Amrica do SulPases rabes, em Doha. Quatro anos aps a Cpula de Braslia, foi realmente encorajador ver mais uma vez em ao a idia essencial da Aliana de Civilizaes dilogo, intercmbio e cooperao interculturais. H muitos desafios a serem enfrentados para promover a causa da nossa Aliana. Uma soluo justa e duradoura para a Palestina, de forma a permitir o estabelecimento da paz na regio, seria um exemplo eloqente para todos. A atual crise econmica por prova nossa capacidade de dilogo. A insegurana econmica pode conduzir, facilmente, ao racismo, xenofobia e ao fanatismo. O desemprego, a desigualdade e a fome alimentam o extremismo.

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Ser necessria uma cooperao internacional ampla e includente. A Cpula do G-20 em Londres, na semana passada, foi apenas o primeiro passo, ainda que promissor. Este Frum tambm pode contribuir para a nossa resposta comum crise econmica ao aumentar a conscincia da sociedade civil sobre a importncia do comrcio livre e justo para o desenvolvimento e para a luta contra a pobreza. O desarmamento, especialmente nuclear, deve ser prioritrio em nossas agendas. Estou seguro de que as discusses de hoje ajudaro a consolidar nossos compromissos com aqueles objetivos e a enriquecer a agenda para o prximo Frum. Espero acolh-los todos no Brasil no prximo ano.

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Palestra no VI Curso para diplomatas sul-americanos Rio de Janeiro, 9/04/2009

Bom dia. Obrigado, Embaixador Jernimo. Obrigado, Embaixador Cardim. Eu imagino que, a essas alturas, o ouvido j esteja se acostumando um pouco com o portugus. Queria comear com algumas reflexes e alguns fatos sobre a integrao da Amrica do Sul, no quadro mais amplo da integrao da Amrica Latina e do Caribe. Evidentemente, no minha pretenso fazer um histrico de todos os esforos de integrao que houve desde as utopias bolivarianas e de outros libertadores no incio da nossa vida independente, at os primeiros ensaios concretos com a ALALC, nos anos 60, com a ALADI mais tarde. Eu vou me deter na parte mais recente, em que eu tive experincia pessoal e sobre a qual eu posso acrescentar alguma coisa que talvez vocs no encontrem nos livros: uma viso especfica de quem teve a sorte, o acaso ou a coincidncia de participar de vrios momentos dessa integrao nos anos mais recentes. Eu me refiro propriamente ao processo de criao do Mercosul at os nossos dias. No vou me estender excessivamente sobre cada um deles, mas, gostaria de fazer uma breve referncia a cada processo em que ns estivemos envolvidos. Primeiro, o Mercosul. Como comeou o Mercosul? Vocs j tero ouvido isso de outras pessoas. Vocs encontraram o Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, que foi muito ativo nesse processo, antes um pouco at do incio do Mercosul propriamente dito, no processo de aproximao Brasil e Argentina. Isso crucial. Os argentinos e brasileiros sabem disso muito bem, creio que os outros membros do Mercosul tambm o sabem, mas, talvez nos outros pases isso no esteja to claro. Na realidade, o grande impulso aproximao Brasil-Argentina foi de natureza poltica. Quando os dois pases saam de governos militares, governos autoritrios, eles perceberam que era preciso criar uma comunidade de interesses e que essa comunidade de interesses no poderia se esgotar nos contatos polticos, que era importante que essa comunidade de interesses tambm se lastreasse na parte econmica. Foi por isso que, no processo de aproximao Brasil-Argentina, se deu tanta nfase ao aspecto comercial a partir do primeiro momento. Estou me referindo ao ano de 1985, quando o Presidente Alfonsn - recentemente falecido, o que todos ns lamentamos e sentimos profundamente porque foi um grande democrata da regio - e o Presidente Sarney - que no por coincidncia nos representou nas homenagens aps a morte do Presidente Alfonsn - iniciaram um processo de dilogo que teve vrias vertentes. No foi apenas a vertente econmica. Teve, por exemplo, uma vertente muito importante na rea da energia nuclear. At ento se dizia que Brasil e Argentina competiam, que queriam ter a bomba atmica e que a bomba atmica brasileira serviria para jogar em Buenos Aires e a da Argentina serviria para jogar no Rio de Janeiro, ou em So Paulo, ou em Braslia. De qualquer maneira, havia essa ideia de 19

uma grande rivalidade, de uma grande competio. Esse esforo tambm teve ramificaes em outras reas, como a rea de cincia e tecnologia e a rea cultural. Houve vrias iniciativas importantes. Alis, um pouco antes da inaugurao da Ponte Tancredo Neves, pelo Presidente Alfonsn e Sarney, se realizou, em Foz do Iguau e Iguau, na Argentina, um Encontro sobre Biotecnologia. Na poca, eu trabalhava na rea de cincia e tecnologia e tambm estive envolvido com esse processo de alguma forma. Mas, enfim, houve um grande esforo de aproximao econmica que foi muito importante, sobretudo, pelo que ele gerou de dinmica poltica. Se estudarmos as estatsticas entre 1985 e 1990, verificamos que houve um grande esforo, uma grande movimentao entre os dois pases, mas, os resultados propriamente comerciais foram pequenos. Eu deveria dizer tambm que, mais para o fim desse processo, em 1988 e 1989, o Uruguai comeou a participar, de alguma maneira, porque havia encontros entre Brasil e Argentina, e o Presidente Sanguinetti era convidado. A partir de 1990, curiosamente, e at paradoxalmente, quando Brasil e Argentina tinham governos mais voltados para uma poltica neoliberal, e (foi um perodo de grande abertura de mercados do Brasil para o mundo, e tambm da Argentina para o mundo), nesse perodo, houve algo muito interessante. Acho que importante notar isso porque vocs vero tambm o papel das burocracias de Estado. Muitas vezes, ns pensamos que as coisas ocorrem apenas num plano, ou s no plano burocrtico, ou s no plano poltico. claro que o impulso poltico indispensvel porque, sem o impulso poltico, nada segue, mas, as burocracias de Estado muitas vezes tm o seu papel tambm. Nesse caso da integrao Brasil-Argentina e, logo em seguida, do conjunto do Mercosul, com o Uruguai e Paraguai, nesse momento crtico em que os pases estavam fazendo uma abertura comercial muito grande para o mundo, foram as burocracias de Estado, principalmente, que perceberam que, apesar dos riscos que poderia haver naquela abertura, havia tambm uma oportunidade para a integrao, desde que ns soubssemos aproveitar aquele momento, que j era caracterizado por certa abertura em relao a terceiros pases, para fazermos uma abertura mais rpida entre ns mesmos. Logo no incio dos anos 90, esse processo vai se espelhar no Acordo de Complementao Econmica n. 14, que um Acordo Comercial entre o Brasil e Argentina, que prev, de maneira mais clara, com tabelas e cronogramas, a eliminao das tarifas entre Brasil e Argentina, num prazo bastante ambicioso de cinco anos. Ns vimos depois que muitas coisas no puderam ocorrer como previsto. Mas, esse voluntarismo, talvez, caracterstico dos polticos da poca, ao mesmo tempo, com uma viso das burocracias de Estado de que era o momento para levar adiante o objetivo de maior aproximao entre Brasil e Argentina, a conjugao desses fatores permitiu que realmente se lanasse um processo dinmico e irreversvel. Logo a ele se juntou o Uruguai e pouco depois o Paraguai e eu vou contar um pouquinho da circunstncia em que isso se deu. J havia uma coordenao poltica com o Uruguai. O Paraguai estava ainda numa transio para um governo democrtico e, consolidado esse governo democrtico, ele se aproximou de ns tambm e foi incorporado ao processo. Mas, h 20

um fator muito interessante que vai levar a que essa negociao, inicialmente, entre Brasil e Argentina, e logo em seguida ampliada para Paraguai e Uruguai, resulte em algo mais ambicioso do que um acordo de livre comrcio. O ACE 14 essencialmente um acordo de livre comrcio. Quando o Paraguai e o Uruguai se juntam - e isso coincide com o lanamento da Iniciativa para as Amricas, pelo Presidente Bush, o pai h a percepo de que preciso haver uma posio conjunta, no s de Brasil e Argentina, mas tambm, de Uruguai e Paraguai, j nessa poca envolvidos na negociao para liberar o comrcio entre os quatro. Por que esse fato importante? Porque foi a necessidade dessa negociao conjunta com os Estados Unidos que nos levou a evoluir da ideia de simplesmente liberalizar o comrcio, para a ideia de uma poltica comercial comum. Por isso, levou ideia tambm da tarifa externa comum, que uma caracterstica do Mercosul. Com todas as imperfeies que tem a tarifa externa comum, ela define uma unio aduaneira, define um nvel de integrao, que muito maior do que simplesmente uma rea de livre comrcio. Esse fator foi muito importante. Eu poderia relatar vrios episdios, que so muito longos, mas, tem um que me parece importante porque vai ter reflexos em processos subsequentes. Num primeiro momento, at porque o Paraguai era um pas que vinha recentemente de um governo no democrtico, a primeira ideia que surgiu para a coordenao de posies em relao aos Estados Unidos, envolvia quatro pases: Brasil, Argentina, Uruguai e Chile. Na poca, eu era Diretor de Assuntos Econmicos e acompanhei esse tema de perto. A primeira reunio que ns tivemos no Palcio do Itamaraty de Braslia na sala que hoje ns chamamos Sala Ruy Barbosa, em homenagem a um poltico diplomata, multilateralista, que o Brasil teve verificou-se que no era possvel ter uma posio comum porque o Chile tinha j uma poltica comercial estabelecida em bases diferentes. O Chile j havia adotado uma poltica em que as tarifas eram sistematicamente mais baixas do que as dos demais pases que viriam a constituir o Mercosul. Embora a reunio tenha sido muito til para troca de impresses e de conversas, ficou claro que no era possvel, naquele momento, uma coordenao plena de posies. Esse momento, mais ou menos, coincidiu com as gestes do Paraguai para se integrar ao nosso processo de negociao. Ento, houve uma coincidncia no tempo, que a incorporao do Uruguai e, depois, do Paraguai, a esse processo Brasil-Argentina, de liberalizao comercial entre os pases, e a necessidade de se ter uma frente comum para negociar com os Estados Unidos. Esse um processo que vai redundar num acordo conhecido como Acordo 4+1, ou Acordo Jardim de Rosas, porque foi assinado l no Jardim de Rosas (da Casa Branca), entre o Mercosul e os Estados Unidos. Uma peculiaridade das negociaes que levaram a esse acordo que foi a primeira vez que houve o exerccio de uma coordenao efetiva, o que causou muita surpresa aos Estados Unidos. Quando falamos em coordenao no uma figura de retrica, algo real. Isso causou muita surpresa aos Estados Unidos. Primeiro, eles relutaram muito em discutir com os quatro pases. Eles achavam que deveriam discutir com cada pas separadamente, ou no conjunto das Amricas, digamos assim. Finalmente, aceitaram. Mas, mesmo depois que aceitaram, eles achavam que era uma reunio de cinco pases e ns tivemos que explicar para eles que no era uma reunio 21

de cinco pases, mas sim, de 4+1. Inclusive, eu vou contar um pequeno episdio diplomtico porque, vocs que estudaram histria diplomtica sabem como, s vezes, importante o formato de uma mesa e isso apareceu nas conversaes do fim da Guerra do Vietn, ou nas conversaes da ALCA. Enfim, isso acabou se refletindo no formato da mesa porque, em vez de se ter uma mesa de cinco, pentagonal, como os Estados Unidos haviam pensado que deveria ser feito, foi uma mesa de dois lados: de um lado o Mercosul e do outro lado os Estados Unidos. Isso foi possvel graas a um exerccio de coordenao realmente intenso. Como havia vrios temas a serem tratados (servios, propriedade intelectual, bens, antidumping, entre outros), ns organizamos a reunio de tal maneira que cada pas fosse responsvel pela exposio de um tema. Ento, ficou claramente estabelecido que ali no estvamos negociando individualmente com os Estados Unidos. No texto escrito, que vai ser distribudo para vocs, eu menciono que, no passado, todo o nosso processo de integrao aqui na regio era hub-and-spoke. O que hub-and-spoke? o centro e o aro de uma roda. Ou seja, voc s se integra com o outro passando pela grande potncia. Em suma, se tiver que haver uma integrao entre o Uruguai e a Guiana, teria que passar pelos Estados Unidos, entre o Brasil e a Argentina, tambm teria que passar pelos Estados Unidos. Ali, no era assim porque, claramente, ns estvamos atuando como um nico bloco. Esse um pequeno episdio que tem o seu interesse pela histria das negociaes. Mas, o mais importante que o fato de termos que estabelecer essa frente comum nos imps a tarefa de, muito rapidamente, chegarmos definio quanto a termos uma tarifa externa comum entre os quatro pases e a sermos uma unio aduaneira. Em 1991, foi assinado o Tratado de Assuno e, trs anos depois, se concluiu o processo da unio aduaneira propriamente dito. O processo de desgravao comeou antes, a partir do Tratado de Assuno, mas, a aplicao da tarifa externa comum s comeou a partir de 1994. Vale a pena dizer que, j ento, os pases procuraram se coordenar, inclusive, nas suas polticas em relao OMC. O caso do Paraguai era um pouco diferente porque o Paraguai estava, ao mesmo tempo, negociando com o Mercosul, e negociando a sua adeso OMC, ento, estava recebendo demandas que eram um pouco diferentes. Como era um processo que j estava em andamento, isso teve que ser respeitado. Como tambm teve que ser respeitado o fato de que, tanto a Argentina, quanto o Brasil e o Uruguai, j tinham tambm feito concesses em tarifrias, que j constavam das listas da OMC e essas ns no poderamos mudar sem dar compensao em outras reas. Isso seria algo complicado. O importante que, j ento, Uruguai, Argentina e Brasil procuraram coordenar as posies em relao consolidao de tarifas na Rodada Uruguai. Vocs podem verificar que grande parte das tarifas dos trs pases, o ceiling binding, ou seja, o teto tarifrio de 35%. Ns conseguimos algumas excees na rea agrcola, em que alguns produtos chegam a 55%, mas so muito poucas. Na realidade, esse era o teto tarifrio e isso nos permitia continuar discutindo a nossa tarifa externa comum. Esse processo da discusso da tarifa externa comum, uma vez dado o impulso poltico e reconhecido a indispensabilidade de uma unio aduaneira para poder agir frente ao mundo e para aprofundar a integrao, se concluiu, basicamente, em 1994, quando foi assinado o Protocolo de Ouro Preto. Na realidade, o Protocolo de Ouro 22

Preto no sobre isso. sobre a parte institucional do Mercosul. Mas, coincidentemente, na mesma ocasio, tambm se acertaram as bases da tarifa externa comum e as bases do regime automotivo. Tudo isso depois foi evoluindo, houve mudanas, mas as bases foram assentadas a. Vou contar apenas um ou dois episdios que me parecem importantes nesse processo. Havia no Brasil, e certamente tambm na Argentina, no Uruguai e Paraguai, muito ceticismo em relao ao Mercosul. Era muito comum as pessoas dizerem: Por que perder tempo com pases em desenvolvimento? O Brasil tinha que estar negociando com os Estados Unidos, separadamente, o Brasil tinha que buscar uma negociao com a Unio Europeia. Tudo bem que tenha um acordo comercial com a Argentina, com o Uruguai ou o Paraguai, isso no atrapalha, mas, por que esse esforo todo de criar uma unio aduaneira e de ter uma tarifa externa comum?. Havia essa percepo, esse ceticismo. Participei da negociao do Tratado de Assuno. Sa, fui ser Embaixador em Genebra e voltei, primeiro, como Secretrio Geral e depois Ministro das Relaes Exteriores. Voltei j com a ideia de ampliar, de poder trabalhar algo para o conjunto da Amrica do Sul. Mas, eu quis testar um pouco os empresrios brasileiros e trabalhar com a ideia de uma rea de livre comrcio sul americana. Alis, essa ideia foi exposta, pela primeira vez, pelo Presidente Itamar Franco, numa reunio do Grupo do Rio no Chile, em 1993. Depois eu explico por que uma rea de livre comrcio e no uma unio aduaneira. Eu quis testar essa ideia. Como havia um Conselho Empresarial no Ministrio das Relaes Exteriores, que havia sido criado pelo depois e meu antecessor Presidente Fernando Henrique Cardoso. Eu tive uma reunio com os empresrios. Estavam presentes grandes banqueiros, industriais, o Olavo Setbal, que era uma figura importante do setor financeiro e vrios outros. Eu expus a ideia para eles de que eu achava importante ns termos um projeto no apenas para o Mercosul mas para toda a Amrica do Sul!. At porque, naquela poca, se confundia muito o Mercosul, com o Cone Sul. O Mercosul o Mercado Comum do Sul, at para deixar essa abertura para outros pases. A prpria mdia brasileira, e at analistas que estudam esse assunto, dizem que o Mercado do Cone Sul e no e nem nunca foi. At porque, o Brasil no se resume ao Cone Sul. Mesmo que ns queiramos, ns no podemos nos reduzir a isso. Nessa reunio, foram colocadas vrias ideias. Eu me lembro at que o Embaixador Jernimo, que foi Embaixador na ALADI, antes de ser Ministro da Cultura, sugeriu que a gente tivesse tambm um projeto para o norte. Isso era perfeitamente correto mas, simplesmente, no se podia cortar o Brasil em dois e fazer uma parte para o Merconorte e outra parte para o Mercosul. Ento, ns tnhamos que ter um projeto que fosse, ao mesmo tempo, compatvel com a existncia do Mercosul e que pudesse abranger o conjunto da Amrica do Sul. A ideia dessa rea de livre comrcio sul americana surgiu nesse contexto. E eu resolvi test-la com os empresrios. A mesma classe empresarial, que havia manifestado tanto ceticismo, dois ou trs anos antes de ser assinado o Tratado da Assuno, dizia: Mas, temos que tomar cuidado para no prejudicar o Mercosul!. J naquela poca, o Mercosul tinha se tornado uma fonte de receita muito importante para os empresrios brasileiros, argentinos, uruguaios e paraguaios. Ento, algo que antes era visto com grande ceticismo, era agora algo a ser preservado. 23

Quis enfatizar um pouco o nascimento do Mercosul e essa caracterstica da tarifa externa comum e da unio aduaneira porque tenho a convico de que o Mercosul o ncleo dinmico para a integrao da Amrica do Sul, com todo o respeito Comunidade Andina, que ns sabemos que foi pioneira na Amrica Latina. O Pacto Andino foi uma ao de coragem do ponto de vista poltico, mas, do ponto de vista prtico, acho que o ncleo dinmico para a integrao da Amrica do Sul est no Mercosul porque foi o ncleo que criou maior densidade. Essa densidade est ligada ao fato de ele no ser apenas uma rea de livre comrcio, mas ser tambm uma unio aduaneira, sem falar das outras caractersticas que ele desenvolveu na rea social, na rea poltica, tendo um Parlamento etc... Mas, a unio aduaneira o verdadeiro cimento do Mercosul. Quando me perguntavam por que essa diferena, eu costumava dizer que a diferena a histria quem mostra. As reas de livre comrcio vo e vm, ou vm e vo; as unies aduaneiras ficam. Esse um fato histrico. A Unio Europeia se baseia numa unio aduaneira que foi crescendo, tendo mais polticas comuns. Hoje, grande parte dos pases tm uma moeda comum. Nos primrdios, quando o Mercado Comum Europeu foi criado, havia um outro grupo de pases que no queria ser parte da unio aduaneira naquela poca. Ser parte de uma unio aduaneira impe vantagens e limitaes. Voc no pode negociar livremente com outros sem ouvir os seus parceiros. Naquela poca, criou-se o European Free Trade Association EFTA, a rea europeia de livre comrcio. Eu no sei se muitas pessoas em torno dessa mesa se lembram do que foi o EFTA. Na realidade, ele ainda existe, mas, hoje em dia, est reduzido a quatro pases. No digo isso com nenhum demrito porque cada pas tem seu projeto, mas o EFTA est reduzido Sua, Islndia, Noruega e Liechtenstein. A relevncia do EFTA no mundo, como bloco, muito pequena. Obviamente, a Unio Europeia tem uma relevncia muito maior. Ento, a importncia de criar esse ncleo de integrao, que a unio aduaneira, foi muito grande. J na poca do Presidente Itamar pensou-se que, j que no era possvel termos uma unio aduaneira de toda a Amrica do Sul, at porque, havia pases que estavam comeando a negociar acordos de livre comrcio, ou tinham estruturas tarifrias mais baixas, como o Chile, ou pensavam em negociar acordos de livre comrcio com os Estados Unidos ou outros pases de fora da regio, j que no era possvel ter uma unio aduaneira de toda a Amrica do Sul, ns poderamos, ao menos, ter uma rea de livre comrcio. No era o mesmo nvel de integrao, mas era algum nvel de integrao. Ento, essa ideia foi lanada e houve reaes mistas, na poca, por razes diferentes. Eu me lembro que alguns pases estavam pouco entusiasmados com a ideia. Um deles era a Colmbia, talvez, porque j estivesse pensando em ter um acordo com os Estados Unidos, o que mais do que legtimo e natural. Mas, enfim, no havia entusiasmo. Outros pases tambm no viam, naquele momento, propsito de buscarem uma integrao maior. A relao entre os pases sulamericanos era muito pequena. No prprio Mercosul, antes do ACE 14 e do Tratado de Assuno, do ponto de vista brasileiro, o conjunto das exportaes para o Mercosul era de mais ou menos 4% do total. Com a Amrica do Sul, deveria ser de 7%, se tanto. Ento, havia muitas dvidas. 24

Eu vou dar um salto do tempo porque depois veio o Governo Fernando Henrique, houve vrias crises internacionais que tiveram consequncias muito fortes na regio, inclusive, cambiais, e que atrapalharam um pouco o processo de integrao. Devo assinalar que o Presidente Fernando Henrique teve uma iniciativa importante, que foi a I Cpula de Pases da Amrica do Sul. Foi a que nasceu o IIRSA. Ento, no que a ideia tivesse sido abandonada de todo, mas, ela no teve a dinmica que se esperava, em funo de outros fatores. Um outro fator que, naquela poca, acabou tirando fora do projeto de uma rea de livre comrcio sul americana, que foi muito embrionrio porque no chegou a se desenvolver, foi o lanamento da ALCA. O lanamento da ALCA foi feito pelo Presidente Clinton, no final de 1994, com muita fora poltica. De uma forma ou de outra, todos acabaram aderindo ALCA, embora houvesse vises diversas sobre o que deveramos fazer. Creio que os pases tinham uma preocupao de no se deixar engolfar totalmente num tipo de integrao cujos benefcios seriam muito discutveis, principalmente, os pases que tinham uma base industrial maior. Pelo menos, ns conseguimos estabelecer um prazo de 10 anos, e no cinco anos, como estava proposto. Depois, o prazo se alongou muito mais, at desaparecer. Tambm conseguimos colocar alguns temas que eram do nosso interesse, como agricultura e antidumping, que pelo menos nos permitiriam ter algum instrumento de barganha na discusso. O fato que o lanamento da ALCA foi um fator overwhelming, que tomou totalmente as atenes. Reconhecendo a importncia da convocao da I Cpula da Amrica do Sul e da IIRSA, no incio do Governo do Presidente Lula, com a liberdade que o Presidente Lula permite aos seus assessores, eu disse: Presidente, a nossa prioridade em matria de integrao o Mercosul, no ? Sim. Presidente, vou decepcion-lo, porque no . H 10 ou 12 pessoas aqui nos Ministrios que trabalham com o Mercosul e 40 ou 50 pessoas que trabalham na ALCA. Ento, a prioridade no o Mercosul, a prioridade a ALCA. Ou seja, ns sabemos que a fora de uma proposta norte-americana muito grande e ela acabou engolfando. Ns tnhamos uma postura que, inicialmente, era mais defensiva, havia uma sucesso de muros que foram caindo, mas, a ALCA era um processo avassalador. Quando se discute e se compara o que se negociou na OMC, ou o que se pode negociar na OMC, com relao ALCA, as bases so totalmente diferentes. Havia-se aceito que as negociaes tarifrias, para produtos industriais, seriam feitas a partir da tarifa aplicada e no da tarifa consolidada. Para quem no especialista do ramo, h essa diferena: a tarifa consolidada aquela que voc est internacionalmente obrigado a manter porque voc declarou isso na OMC e virou uma obrigao jurdica. A tarifa aplicada aquela que voc aplica e que pode variar um pouco. No caso do Mercosul, a Tarifa Externa Comum TEC. Para vocs terem uma ideia da diferena, no caso do Mercosul, a tarifa consolidada poderia ser 35%, a mdia de 26% ou 27% e a aplicada de 11%. Ento, em vez de negociar a partir de 35%, ns 25

negociamos a partir de 11%, o que algo muito mais difcil e complicado, e que nos colocava em um processo de liberalizao diante da maior economia do mundo, de forma quase que avassaladora. E, com todas as dificuldades para que temas do nosso interesse, como agricultura ou antidumping, pudessem ser tratados de maneira adequada nesse contexto. Seja como for, a ALCA era um processo avassalador e tomou conta de tudo. Isso contribuiu para que o Mercosul desacelerasse o passo e fez com que outras iniciativas, como a rea de livre comrcio sul-americano ALCSA - no se desenvolvessem. Logo no incio do governo, o Presidente Lula tomou a deciso de caminharmos em dois sentidos: um era fortalecer o Mercosul e o outro era retomar projeto de integrao de toda a Amrica do Sul. Com relao ao Mercosul, logo numa das primeiras reunies, no Uruguai, ns passamos a aceitar o conceito de assimetria. As solues encontradas podem at no ter funcionado plenamente, mas, foram basicamente as que pediam o Uruguai e Paraguai naquela poca. Houve um esforo para fortalecer o Mercosul de mais de uma maneira. Reconhecemos as assimetrias; aos poucos, fomos criando um instrumento financeiro para ajuda aos pases. Este instrumento o FOCEN, para o qual o Brasil contribui com cerca de 70%, a Argentina com mais ou menos 20% e os outros pases menores contribuem com um pouco. A grande maioria dos fundos vai para o Uruguai e Paraguai. um reconhecimento de que necessrio compensar as assimetrias com investimentos maiores nesses pases. A parte social e de movimentao de pessoas se desenvolveu muitssimo nesses anos, a parte poltica tambm, com a instalao do Parlamento do Mercosul. Enfim, houve vrios avanos importantes, embora, em certos aspectos, e com razo, alguns pases se queixem de que ns no avanamos o suficiente. Avanamos um pouco na rea de servios; enfim, houve alguns avanos. Mas, ao mesmo tempo em que ns tratvamos de aprofundar o Mercosul, ns procuramos tambm retomar a ideia de um processo de integrao para o conjunto da Amrica do Sul. Ns j tnhamos o IIRSA, que teve que ser adaptado s novas prioridades. Eram obras de infraestrutura nos vrios pases que, pela primeira vez, estaro ligando o Atlntico ao Pacfico, de maneira efetiva em vrios pontos: no meio norte do continente, saindo pelo Peru ou eventualmente pelo Equador; mais ao sul, passando pela Bolvia, Argentina e Chile. Pela primeira vez, a Amrica do Sul vai ter ligaes efetivas entre o Atlntico e o Pacfico, coisa que na Amrica do Norte aconteceu no sculo XIX. Ns levamos praticamente um sculo e meio para fazer o que foi feito h muito tempo na Amrica do Norte, como uma das bases do desenvolvimento do mercado interno norte-americano. Acho que algo em que ns temos que pensar num mercado interno sul-americano. O conjunto da Amrica do Sul um enorme mercado, somos quase 400 milhes de habitantes, com um PIB que deve estar por volta dos 3 trilhes de dlares. Ns tnhamos que ter um projeto para esse conjunto da regio. Na grande maioria, com exceo da Guiana e Suriname, so populaes que falam lnguas que se comunicam, que se entendem razoavelmente, pelo menos. Era preciso retomar esse processo. Tnhamos a parte de infraestrutura e voltamos ideia de um acordo de livre comrcio. S que, talvez, com um pouco mais de pragmatismo, em vez de propormos 26

um esquema abrangente, que sempre desperta um pouco de ceticismo e, s vezes, at temores, ns propusemos acordos do Mercosul com os outros pases. J tnhamos um acordo com o Chile porque o Chile, justia seja feita, embora no pudesse participar do Mercosul pela sua estrutura tarifria, tambm era um pas muito interessado na integrao comercial com os outros pases da regio. Ns j tnhamos um acordo com o Chile e com a Bolvia. Tnhamos que fazer um acordo com o conjunto do Pacto Andino. Ento, esse foi o esforo que tomou muito do nosso tempo diplomtico e o do prprio Presidente. O Presidente Lula recebeu visitas de todos os presidentes sulamericanos no primeiro ano de governo e visitou todos os pases sul-americanos em dois anos de governo, incluindo, a Guiana e Suriname, naturalmente. Eu tinha sido Ministro do Governo Itamar Franco, embora s por um ano e meio, e, naquela ocasio, nunca fui ao Peru, nem ao Equador, Guiana ou Suriname. Eu acho que, em dois anos do Governo Lula, eu estive seis vezes no Peru, umas trs ou quatro vezes no Equador, fui muitas vezes Colmbia, enfim, houve uma mudana na dinmica. A Colmbia foi, de certa foram, o ponto de inflexo que nos permitiu chegar a um acordo. Continuava a haver alguma resistncia. No ideolgica, devo dizer, at porque o que ns estvamos propondo era um acordo de livre comrcio, que no limitava ningum. Quem quisesse negociar com outras reas poderia continuar negociando, mas, havia certo receio. Eu me lembro de um dilogo que eu tive com o Ministro Jorge Botero, que era o Ministro do Comrcio Exterior da Colmbia naquela poca. Foi um dilogo denso, interessante e profundo. Foi talvez um dilogo que at me ajudou a ver um pouco mais quais eram as preocupaes. Em determinado momento, eu disse para o Ministro Botero: Eu no consigo entender uma coisa e vou precisar que vocs me expliquem. Por que os empresrios colombianos tm medo da concorrncia da indstria brasileira e no tm medo da concorrncia da indstria norte-americana? Isso eu no consigo entender. Realmente, no era fcil de entender. Eu sei que ns continuamos aprofundando a discusso, fomos refinando o processo de negociao, fomos incluindo clusulas que reconheciam assimetrias, que variavam de pas para pas. Tomando a Colmbia como um exemplo, o processo de liberalizao do Brasil em relao Colmbia mais rpido do que o da Colmbia em relao ao Brasil. O nmero de excees para a Colmbia maior do que as excees do Brasil. Ento, fomos reconhecendo esse tipo de assimetrias. Houve resistncias aqui no Brasil tambm. Ns comeamos a negociao com o Peru, separadamente. Na verdade, o primeiro grande passo foi dado com o Peru e deve-se fazer justia ao Presidente Toledo porque ele tinha grande interesse. Mas, na realidade, foi o ltimo pas a concluir o acordo porque havia problemas na rea agrcola, que foram finalmente resolvidas com concesses de parte a parte. Enfim, conseguimos fazer os acordos de livre comrcio. Quando ns tnhamos acertado as linhas gerais desses acordos, o framework dos acordos de livre comrcio, ns incorporamos isso na ALADI. Houve uma reunio da ALADI - porque tudo isso tem que ser feito sob o amparo da ALADI, at para poder ser legal junto OMC. Ns fomos a uma reunio da ALADI e a coisa mais interessante foi a declarao que eu ouvi da Ministra das Relaes Exteriores da Colmbia, que era um pas que tinha demonstrado 27

algum ceticismo, 10 anos antes. Eu fui muito cauteloso no meu discurso, para no dar a impresso que ns estvamos querendo avanar para reas que pudessem ser consideradas mais sensveis. Mas a Ministra da Colmbia disse: Com esses acordos que ns estamos assinando, na prtica, estamos criando uma rea de livre comrcio da Amrica do Sul. claro que o caso da Guiana e Suriname sempre foi especial, no s por pertencerem ao CARICOM, mas tambm, porque so economias mais frgeis que tero que ter um tratamento diferente nesse processo de integrao. Com relao aos demais pases, era verdade. Ns estvamos criando uma rea de livre comrcio da Amrica do Sul. Tendo j esses dois pilares da integrao sul americana estabelecidos, embora no seja uma integrao to profunda quanto a do Mercosul, mas, uma integrao, com uma rea de livre comrcio e integrao fsica de infra-estrutura, faltava uma vertente poltica. A ordem no necessariamente cronolgica porque isso ocorre simultaneamente, mas, faltava a vertente poltica. Quando foi assinado o Acordo Quadro entre Mercosul e Peru, o Presidente Toledo anunciou que aquele acordo, provavelmente, iria se estender para o conjunto da Comunidade Andina. Com isso, ns estvamos criando uma Comunidade Sul Americana de Naes CASA, como foi conhecido esse esforo de unio sul americana, at cerca de dois anos atrs, quando houve a proposta de cham-lo de UNASUL. Ento, essa reunio lanou o processo. Levou algum tempo para que chegssemos a uma reunio fundadora da CASA, o que ocorreu tambm no Peru. Era ainda um processo de natureza poltica. A CASA no tinha uma institucionalidade jurdica. A institucionalidade jurdica s vai ocorrer com a UNASUL. Ns tivemos mais uns dois anos de discusses, at que, no ano passado, finalmente, foi concludo o Tratado da UNASUL, com vrias vertentes: a vertente do livre comrcio, da integrao comercial; a vertente da infraestrutura; a vertente da energia, que ganhou muita fora nesses anos; a vertente de defesa, que, na realidade, s veio a se materializar um pouco mais tarde com a criao do Conselho de Defesa; e agora j tem o Conselho de Sade, enfim, h vrios outros que esto se desenvolvendo. A UNASUL um processo extremamente vivo e importante, que permite regio se coordenar e se apresentar diante do mundo. Eu costumo dizer que algo que chama a ateno que nunca esses pases tenham assinado um tratado, um instrumento jurdico entre eles, pelo menos, de carter amplo. No sei se existe em alguma rea especfica, como na rea de turismo, mas, no creio. Ento, o tratado constitutivo da UNASUL um grande passo. Estamos ainda s voltas com vrios aspectos, naturalmente. Ningum pode querer sobrepor a tcnica poltica porque a poltica continua existindo. Ela resolve muitos problemas, mas cria outros. Temos ainda algumas questes para resolver, mas, o fato que a UNASUL, mesmo antes de estar totalmente consolidada juridicamente at porque, foram poucos os pases que j ratificaram, creio que a Bolvia foi o primeiro e o Brasil mesmo no ratificou - mas enfim, mesmo antes de ela estar completada juridicamente, ela j uma realidade.

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Eu vou citar dois exemplos muito rpidos. Um deles a reunio que houve em Santiago do Chile, no momento de uma crise importante na Bolvia. A UNASUL funcionou como um foro real de pacificao e de soluo de conflitos na regio. No caso, foi at um conflito interno. A pedido da prpria Bolvia a questo foi levada UNASUL. L se encontraram maneiras que permitiram, depois, que houvesse o referendo, as eleies etc. Esse foi um caso. Agora, mais recentemente - claro que uma situao muito menos dramtica, mas, importante notar - acaba de se realizar a II Cpula dos Pases da Amrica do Sul com Pases rabes. Todos os Presidentes falaram. O Presidente Lula falou porque o Brasil sediou a I Cpula, mas, quem falou em nome da Amrica do Sul foi a Presidente do Chile, porque est presidindo a UNASUL. Assim, embora a UNASUL no tenha uma personalidade jurdica totalmente consolidada, porque necessria a ratificao para a plena vigncia dos acordos, a UNASUL j uma realidade poltica e aceita por outros interlocutores. Esse um passo muito importante. Quero fazer uma distino. O Mercosul um processo de integrao mais avanado, mais profundo. Na Amrica do Sul, ns temos o processo de integrao possvel, que parte do reconhecimento que os pases tm polticas comerciais diversas. No que as polticas comerciais dos membros do Mercosul sejam idnticas. Mas a nossa estrutura tarifria, com algumas excees, razoavelmente homognea. H um esforo para eliminar cobranas duplas; h vrios aspectos da poltica de incentivos que so discutidos no Mercosul. Na UNASUL, ns no temos isso, mas, temos um acordo de livre comrcio, temos a infraestrutura e temos uma estrutura poltica que permite tambm uma cooperao intensa em algumas reas, como defesa, energia, sade, educao, cultura etc. E nesse processo, a Guiana e o Suriname esto plenamente integrados. Alis, creio que um dos poucos foros do mundo em que o neerlands lngua oficial, que foi utilizada, no s na reunio de Braslia, mas, nos prprios documentos que ns assinamos, em homenagem ao Suriname. claro que, no caso da Guiana, o ingls uma lngua mais conhecida, alm do portugus e do espanhol. Eu queria fazer um ltimo comentrio sobre a dinmica entre a Amrica do Sul e Amrica Latina e Caribe. Isso importante para todos ns porque todos ns temos relaes intensas com alguns pases como o Mxico, como Cuba ou mesmo a Amrica Central. No caso a Guiana e o Suriname, eles so membros do CARICOM. Como conciliar esses processos? Eu vou voltar um pouco inspirao poltica e realizao diplomtica. A inspirao poltica, at por obrigao constitucional nossa, a integrao na Amrica Latina e Caribe. Entende-se hoje que a Amrica Latina a Amrica Latina e Caribe. s vezes, para abreviar um pouco, ns falamos s Amrica Latina, mas, preciso deixar claro que o Caribe est contido nesse conceito. Eu omiti um fato muito importante. Ao longo desse processo de negociao com a Comunidade Andina, a Venezuela decidiu ser membro pleno do Mercosul, o que vir a fortalecer ainda mais o Mercosul, em minha opinio, e eliminar, de uma vez por todas, essa ideia de que o Mercosul um acordo do Cone Sul. O Mercosul passa a ser algo que vai do Caribe Terra do Fogo. O processo ainda est em andamento. Espero que o Senado brasileiro vote a adeso da Venezuela em breve. Temos que respeitar as formas e os 29

rituais da democracia. Creio que o Paraguai tambm est numa fase final de aprovao e tenho grande esperana que possamos, muito em breve, ter a Venezuela no Mercosul plenamente. Havia essa ideia de que, no Mercosul, se podia avanar mais em certos aspectos. Quer dizer, mais fcil se falar de uma cadeia produtiva e, efetivamente, comear a discutir cadeias de valor no Mercosul do que no conjunto da Amrica do Sul porque uma unio aduaneira, onde mais fcil tratar do tema. Uma coisa o empresrio brasileiro saber que est concorrendo com um produto que feito na Argentina, parcialmente, mas cujos insumos pagaram uma tarifa externa comum. Outra coisa um empresrio argentino, ou brasileiro, estar lidando com um produto do Paraguai, do Uruguai ou do Brasil, que entrou nesses pases, mas tem um insumo que no pagou tarifa externa comum, como pode ser o caso de produtos que entraram em outros pases da Amrica do Sul. Ento, h uma diferena prtica no que voc pode evoluir quando se trata de uma unio aduaneira ou no. Ns tnhamos esse processo e, de qualquer maneira, tnhamos a conscincia de que, embora o objetivo de mais longo prazo fosse integrar a Amrica Latina e o Caribe com um todo, a integrao possvel e operativa era a da Amrica do Sul. Por qu? Porque a maioria dos outros pases da Amrica Central, seno todos, e o prprio Mxico, estavam num processo de abertura muito rpida em relao aos Estados Unidos. Alguns estavam negociando com a Unio Europeia tambm. Ns no poderamos ter um processo de integrao da Amrica Latina como um todo, nem os outros pases desejavam, porque eles tinham sua ateno voltada para outros temas. Para vocs terem uma ideia, ns j tivemos umas trs ou quatro Reunies Ministeriais Mercosul/SICA, que o processo de integrao da Amrica Central, mas, at hoje, ns no conseguimos iniciar uma negociao. Em parte, porque h os mesmos temores que havia aqui na Amrica do Sul, em parte porque as atenes estiveram voltadas para os Estados Unidos e agora esto voltadas para a Unio Europeia. So coisas que ns compreendemos, mas, o que ns no podamos era retardar o nosso processo de integrao para adapt-lo a essas outras realidades. Ento, ns tivemos que fazer com que os nossos amigos mexicanos, os nossos amigos cubanos, os nossos outros amigos da Amrica Central e do Caribe entendessem que, na realidade, a Amrica do Sul era fundamental. No que ns quisssemos abandonar a ideia mais ampla da integrao latino-americana e caribenha. Por isso, depois de muitas conversas aqui na regio da Amrica do Sul e fora dela, depois de ampla consulta a todos os pases da regio, o Brasil resolveu fazer uma grande Cpula dos Pases da Amrica Central e do Caribe, que tambm tem esse ineditismo. Nunca tinha havido sequer uma reunio, nem de Ministros, quanto mais de Presidentes, de toda a Amrica Latina e do Caribe que no fosse patrocinada por alguma potncia de fora. Ou seja, a Amrica Latina e o Caribe podiam se reunir com os Estados Unidos, sem Cuba; com Cuba, mas, sem o Caribe, e com Espanha e Portugal, na Ibero-Americana; e ela toda com a Unio Europeia; mas, no podia se reunir ela toda sozinha. uma espcie de crculo de giz, uma limitao que ns mesmos nos traamos. Era como se ns no tivssemos coragem de assumir o fato de que poderamos discutir os nossos problemas, sem prejuzo das outras relaes. Vamos continuar conversando com a Unio Europeia, com a Ibero-Americana, vamos continuar com um processo, que eu espero que algum dia venha a ser totalmente inclusivo, da Cpula das Amricas. Eu tenho sempre dito que o que anmalo hoje a ausncia de Cuba, independente do que cada um possa pensar do governo cubano. anmalo porque todos os pases do hemisfrio, inclusive o Canad, tm relaes com 30

Cuba, a no ser os Estados Unidos. Ento, ns fizemos essa grande Cpula da Amrica Latina e Caribe CALC, at para procurar encontrar pontos comuns no processo de integrao. O comparecimento foi espetacular para uma reunio desse tipo. Ns fizemos quatro Cpulas seguidas: Mercosul, UNASUL, Grupo do Rio e a Cpula da Amrica Latina e Caribe. E, imediatamente, surgiram oferecimentos do Mxico e da Venezuela para fazer uma II e III CALC. H essa dinmica. O que eu sempre procurei dizer para os nossos amigos do Mxico, da Amrica Central e de Cuba mesmo, que tinham dvidas sobre porque ns colocvamos tanta nfase na Amrica do Sul, que fortalecer a Amrica do Sul indispensvel para a integrao da Amrica Latina e Caribe. At porque, necessrio criar um plo magntico alternativo que possa tambm ser um plo de atrao, econmico, cultural, empresarial etc. Foi isso que ns fizemos. Agora, ns estamos vivendo alguns desafios importantes. Eu no quero usar a expresso crculos concntricos porque eles no so concntricos, nem geograficamente e nem tematicamente. Mas, h trs nveis de integrao: (1) o Mercosul, uma unio aduaneira, com Parlamento, e j com polticas comuns em muitos aspectos; (2) a Amrica do Sul, que uma integrao bastante forte. Do ponto de vista poltica externa, de poltica internacional, acho que ela tem um papel to grande, ou talvez maior do que o do Mercosul, porque os grandes temas que existem na regio, em geral, transcendem o aspecto do Mercosul; e (3) num nvel um pouco menos cerrado, h o conjunto da Amrica Latina e Caribe, que reconhece os diferentes graus de desenvolvimento. Todos esses processos no existem no vcuo. Temos o processo de integrao do Mercosul, da UNASUL, que teve resultados espetaculares. O comrcio do conjunto dos pases da Amrica do Sul, nos ltimos seis anos, aumentou algo como 600%; as exportaes do Brasil para a Amrica do Sul, hoje, j so cerca de 20% do total das nossas exportaes. possvel que este ano caiam, pelos fatores que ns sabemos, mas, em 2008, eram 20% do total das nossas exportaes, ou seja, 60% a mais do que as exportaes do Brasil para os Estados Unidos. So resultados realmente espetaculares. Mas, subitamente, as condies mudaram no cenrio internacional com a crise financeira. muito difcil dizer quais sero as consequncias. Houve essa reunio do G-20, da qual participaram Brasil, Argentina, Mxico e outros pases da Amrica Latina, e houve algumas decises importantes, em minha opinio. Talvez o mais significativo tenha sido o reconhecimento da importncia dos pases em desenvolvimento. Sabemos que muitos no esto satisfeitos com o nvel de inclusividade do G-20, mas um avano. Acho que, em paralelo, como h outros esforos nas Naes Unidas, ser possvel ter discusses em foros mais amplos e mais democrticos. Mas, o grande avano realmente o reconhecimento dos pases em desenvolvimento, alm de algumas medidas concretas ligadas ao financiamento, ao aumento da liquidez internacional, ao controle sobre os bancos, os controles financeiros, inclusive, sobre hedge funds. Eu no vou repetir aqui esse lugar comum de que toda a crise tem riscos e oportunidades. Mas, a verdade que assim mesmo. Toda a crise tem desafios. O grande desafio para a Amrica do Sul, nesse contexto da crise, aumentar a sua 31

integrao. Vale a pena fazer um paralelo, com todas as cautelas, com os anos 30 e 40. Durante a Crise da Depresso e, depois, com a II Guerra, que tambm causou a interrupo do comrcio, muitos dos nossos pases iniciaram o seu processo de industrializao, ou desenvolveram o pouco que tinham iniciado antes. claro que agora no vamos fazer a mesma coisa porque a poca outra e no se poder trabalhar da mesma maneira. Algumas indstrias hoje so inevitavelmente globalizadas. No h como se pensar hoje num processo de substituio de importaes como existiu h 60 ou 70 anos atrs. Mas possvel pensar de uma maneira mais criativa num mercado interno sul-americano, como grande alavancador do nosso desenvolvimento. Isso vale para o Brasil, como vale para a Guiana; vale para o Uruguai, vale para o Equador. Todos tero muito a ganhar. A evoluo do comrcio nos ltimos anos demonstrou claramente o grande potencial que existe no comrcio na regio. O comrcio nos pases da regio cresceu imensamente e eu devo dizer que, nos ltimos anos, embora o Brasil seja superavitrio, com quase todos os outros pases, com exceo a Bolvia, de quem ns compramos muito gs, para o conjunto dos pases, esse supervit tem diminudo. Em alguns casos, tem diminudo em termos absolutos e, em alguns casos, tem diminudo em termos relativos. Isto , as nossas exportaes continuam crescendo, porm menos do que as importaes. Como elas so muito grandes, o valor absoluto do supervit continuou aumentando. o caso do nosso comrcio com a Argentina e com o Peru. Mas, em alguns casos, muito marcadamente, houve diminuio do supervit brasileiro. Acho que o Chile um desses casos. Ns achamos isso positivo porque demonstra que os outros pases da Amrica do Sul tambm esto usando o potencial do mercado interno dos demais pases, inclusive, do Brasil, que muito grande. Em relao crise, eu queria guardar essa ideia. No dizer que ver a crise como oportunidade porque crise crise. Algumas pessoas passam fome e outras no. Mas, os que no passam fome, passam angstias, tm medo de perder o emprego, passam dificuldades, tm que refazer seus planos de investimento, enfim, a crise uma crise. No vamos disfarar. Mas, sem dvida alguma, um desafio que ns temos que enfrentar o de aumentar a integrao nesse tempo de crise e utilizar plenamente, para os nossos produtores industriais, agrcolas, o potencial do mercado interno sul-americano, sem a preocupao de nos fecharmos para o resto do mundo. Outros desafios viro. Temos uma nova administrao nos Estados Unidos, obviamente, com aspectos positivos, a meu ver. Mas isso tambm nos coloca um desafio. De certa maneira, ns no Brasil tivemos uma relao boa com o Presidente Bush, do ponto de vista econmico e poltico mesmo. O Governo Bush insistiu muito da ALCA no incio, mas, quando sentiu que no podia continuar, tambm desistiu, sem usar aquelas presses. Os pases que queriam fazer acordos com os Estados Unidos levaram isso adiante, como foi o caso da Colmbia, do Peru e outros. Os que no quiseram, tampouco sofreram presses, pelo menos, presses insuportveis, pelo que eu pude acompanhar. Ento, o Presidente Bush manteve um dilogo conosco. Agora, ns estamos diante de uma situao nova. um novo Presidente, que tem contra ele a prpria crise interna e seus efeitos internacionais, mas tem a seu favor o fato de representar uma mudana social importante, uma mudana cultural importante para os Estados Unidos.

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No sei se vocs sabem, mas, h uns 80 anos atrs, um escritor brasileiro, conhecido na Argentina pelos seus livros infantis (at a Presidenta Kirchner leu os seus livros quando criana), escreveu um livro interessante. Monteiro Lobato. Ele esteve exilado na Argentina quando saiu do Brasil durante a guerra, morou l e isso facilitou a traduo de alguns de seus livros na Argentina. Monteiro Lobato escreveu tambm livros para adultos e um deles chamava-se O Presidente Negro. Era um livro sobre um presidente negro que era eleito nos Estados Unidos. Naquela poca era algo que parecia fabuloso e fora de qualquer possibilidade. curioso que, no livro, ele acaba ganhando a eleio porque os brancos se dividem entre os homens e as mulheres e o presidente negro tem a maioria. No a mesma coisa, mas parecido. O Presidente Obama um presidente que vem com propostas de mudanas, aberto ao dilogo, j revelou isso em relao ao Oriente Mdio, em relao ao Ir e tambm em relao ao desarmamento nuclear. H muito tempo que eu no ouo um presidente americano - se que algum dia houve algum - dizer que preciso partir da viso de um mundo sem armas nucleares. claro que, por enquanto, isso est no discurso, mas, o discurso a primeira etapa para poder mudar as polticas. Em muitos anos, pela primeira vez, eu ouo um discurso que no fala s de no proliferao, mas fala tambm de desarmamento. Isso muito importante. uma oportunidade que os diplomatas no devem perder, cada um no seu caminho. Tenho certeza que ele tambm vai inovar em relao Amrica Latina e Caribe. No sei exatamente como. O Brasil tem dito publicamente que o grande teste para julgar a mudana Cuba. claro que ns no ignoramos as dificuldades internas que existem em relao a esse tema, mas, ser o teste para a mudana. Por mais que haja outros temas agora na Cpula das Amricas, como energia, governabilidade, desenvolvimento sustentvel, inevitvel que as atenes sejam focalizadas naquilo que os Estados Unidos vo dizer sobre Cuba. Enfim, um presidente com capacidade de inovar. Eu acho que isso bom. Temos que usar isso positivamente, sem perder os progressos que ns realizamos em matria de integrao sul-americana e, na medida do possvel, tambm de integrao latino-americana e caribenha. At porque essa integrao nos habilita a negociar melhor com os Estados Unidos propostas futuras. Esse um outro desafio importante. Eu no creio que eles vo propor to cedo uma outra ALCA, nem nada do gnero. Eles estavam falando, por exemplo, num grande programa de energia. Eu mesmo, nos contatos que tive com a Secretria de Estado disse: Eu acho que os Estados Unidos tm que parar um pouco com essa ideia de terem um programa geral para a Amrica Latina e Caribe. Passou a era. Isso no existe mais. Voc pode ter atitudes e, depois, reconhecidas as diferenas, ver qual o campo em que voc pode cooperar com variados pases. Um quer cooperar na rea de energia renovvel; outro pode querer cooperar em melhor utilizao das energias tradicionais; ns, certamente, vamos querer cooperar em biocombustveis, at fazendo cooperao trilateral com pases menores; enfim, cada um vai cooperar do seu jeito. Mas, eu acho importante ter essa ideia de que no h mais como fazer um programa em Washington e, depois, com uma pequena adaptao, fazer dele um programa para o conjunto da regio. Isso no existir mais. Haver outros programas. Isso positivo, mas no deve, de maneira alguma, arrefecer o nosso nimo em relao integrao da Amrica do Sul e integrao da Amrica Latina e Caribe. Por isso, muito importante finalizar os trmites para que a UNASUL entre em vigor, para que o Secretrio-Executivo da 33

UNASUL seja nomeado. O Mercosul tem que continuar fazendo os progressos que so necessrios, como a eliminao da dupla cobrana da tarifa externa comum para que se transforme numa verdadeira unio aduaneira, com as compensaes adequadas para os pases mais pobres. Foi o que se fez na Europa. O Presidente Lula j anunciou que o Brasil est disposto a dobrar a sua contribuio ao FOCEN. Estamos dispostos a pagar compensaes pela perda de receita aduaneira que possa ocorrer em algum pas da regio. importante manter esse nimo integracionista, sem perder de vista que ns vivemos num mundo que continuar a ser globalizado depois da crise. No vamos ter a iluso que cada um de ns vai construir uma economia totalmente fechada. Ningum vai. O estado da tecnologia no permite isso. Ento, o que ns temos que encontrar nichos adequados e partir para competir no mundo, usando como base esse grande mercado que temos e que, progressivamente, no s do ponto de vista das regras comerciais, mas das ligaes fsicas, vai se tornando um nico mercado. A palavra essa: insistir na integrao diante tanto dos riscos da crise econmicofinanceira quanto de outras propostas que possam ser feitas, e que podem ser at aceitas, mas que no devem nos desviar desse objetivo principal. Muito obrigado.

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Aula Inaugural por ocasio da abertura do Curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio de Janeiro Rio de Janeiro, 13/04/2009

grande a satisfao de poder estar presente no nascimento do curso de graduao de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Esta a quarta oportunidade em que venho UFRJ desde o comeo do Governo do Presidente Lula. muito importante a manuteno desse contato com os jovens, sobretudo com aqueles que esto preocupados com as relaes internacionais e com a insero internacional do Brasil. *** Em vista de sua gravidade e de sua importncia histrica, julguei que seria adequado falar um pouco sobre a crise financeira internacional pela qual estamos passando e tambm sobre como o Brasil se situa nela. Vocs devem estar ouvindo muito sobre a crise e se perguntando como ela impacta a vida de vocs, como cidados e futuros profissionais da rea internacional. Antes de mais nada, preciso ressaltar que a crise bastante grave, que seus possveis desdobramentos no so inteiramente conhecidos e que seu horizonte ainda no visvel a olhou nu. H quem diga que em menos de dois anos haver retomada do crescimento econmico global, h quem diga que o prprio capitalismo precisar ser reinventado. Sem incorrer nos riscos de um exerccio de futurologia, j sabemos que se trata da mais grave crise econmica desde a Grande Depresso de 1929. Uma das diferenas fundamentais entre esta e aquela, no entanto, que esta verdadeiramente global. O que estamos presenciando resultado da falncia da credibilidade do sistema financeiro internacional. Na raiz da crise, esteve o primado da especulao financeira sobre a produo como forma de gerar lucros. O ambiente de desregulamentao que prevaleceu nos mercados financeiros nas ltimas dcadas estimulou a realizao de operaes sem transparncia, a concesso de crdito sem lastro e a avaliaes de risco sem superviso. Resultou na criao de bolhas especulativas e na quebra de confiana na capacidade de automanuteno do sistema. O sistema financeiro internacional se converteu em um imenso mercado especulativo, desvinculado da economia real. A relao entre poltica e economia entre o Estado e o mercado esteve desequilibrada nos ltimos anos, em benefcio deste ltimo. A falta de regulao econmica em contexto de grande liberalizao, que j foi celebrada como cartilha,

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comps o pano de fundo da intoxicao dos ttulos bancrios e imobilirios nos Estados Unidos, que foi detonador da crise. O que a comunidade internacional deve fazer para debelar a crise? A sada da crise no passa por caminhos fceis. Solues imediatistas so, em geral, frgeis e, muitas vezes, contraproducentes. Esta uma crise de enxugamento de crdito. Parte da soluo, verdade, reside no resgate dos bancos e no estmulo ao crdito. Mas esses so paliativos sem dvida importantes, mas no deixam de ser paliativos destinados a gerar resultados imediatos. preciso tambm corrigir o que h de estrutural. Para isso se reuniram os lderes das 20 maiores economias do mundo em Londres h alguns dias. O Brasil, que presidiu o G-20 financeiro em 2008, faz parte da trica do grupo. Na reunio em Londres, o Presidente Lula defendeu uma maior participao dos pases em desenvolvimento na arquitetura internacional. Advogou a criao de mecanismos de regulao da economia internacional. E convocou os lderes mundiais a caminharem em direo concluso da Rodada Doha. O encontro do G-20 em Londres foi importante para reconhecimento da importncia da recapitalizao das instituies internacionais de emprstimo, da necessidade de regulao do sistema financeiro internacional e da incluso dos pases em desenvolvimento no processo decisrio da economia global. Mas preciso ir adiante e traduzir a vontade poltica em estrutura normativa. Para contornar as distores criadas pela ganncia dos agentes econmicos e permitidas pela ausncia de regulao do sistema financeiro, ser necessrio edificar um novo sistema de governana econmica global. As transaes financeiras internacionais devem ser reguladas e supervisionadas por governos nacionais e/ou por comits intergovernamentais. urgente proceder reforma das instituies de Bretton Woods. Vocs j devem estar familiarizados com o histrico dessas instituies entre elas o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial -, que foram fundadas prximas ao fim da Segunda Guerra Mundial com o intuito de organizar a economia internacional. Essas instituies que tinham por objetivo, respectivamente, a recuperao das condies macroeconmicas dos pases e a assistncia reconstruo (no caso, sobretudo da Europa e do Japo) e ao desenvolvimento, cumpriram um importante papel na definio do capitalismo global contemporneo ps-Segunda Guerra. Em 1944, os pases em desenvolvimento ocupavam um lugar coadjuvante numa ordem internacional que estava sendo moldada pelos vencedores de um conflito de propores mundiais. Muitos dos chamados pases em desenvolvimento no eram nem independentes naquele momento. Esta realidade mudou. Mas as instituies de governana global no acompanharam esta evoluo. A obsolescncia da arquitetura de governana internacional enfraqueceu seus mecanismos de estabilizao da 36

economia internacional. Contribuiu fortemente para a exploso da crise e para sua gravidade. Os pases em desenvolvimento se encontram sub-representados nas instituies de Bretton Woods. Os pases desenvolvidos, por sua vez, possuem uma voz desproporcional ao papel que hoje ocupam na economia internacional. Por muito tempo, as instituies financeiras internacionais policiaram as polticas econmicas dos pases em desenvolvimento. No entanto, no prestaram a devida ateno no que estava se passando nos pases desenvolvidos. Houve, durante todos esses anos, dois pesos e duas medidas: rigor no que se refere aos pases desenvolvidos. A reestruturao da governana econmica global deve favorecer maior participao dos pases em desenvolvimento na definio das regras do sistema internacional. chegada a hora de reformar os organismos financeiros internacionais como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial. Temos uma chance nica de democratizar as instncias decisrias internacionais, em benefcio no s dos pases em desenvolvimento como da prpria manuteno da estabilidade do sistema econmico. So necessrias solues multilaterais para os problemas globais. O multilateralismo o canal mais legtimo para coordenar a crise no plano internacional. Os encontros do G-20 em Washington e em Londres so sinais dessa mudana no processo decisrio internacional. O G-20 financeiro um passo importante na multilateralizao do tratamento das questes econmicas globais. A ONU tambm tem uma importante contribuio a dar neste debate. A universalidade e legitimidade da organizao permite canalizar a participao dos pases mais pobres, e dentre os mais afetados pela crise que, de outra forma, no teriam como fazer-se ouvir. preciso, entretanto, estar atento. A crise pode tambm estimular variadas expresses de unilateralismo. J se alardeia o surgimento do fenmeno da desglobalizao frente ao recrudescimento do nacionalismo econmico. O protecionismo comercial dos pases ricos j deu sinais de que poder voltar com vigor. Alm de contraproducente como poltica, o protecionismo est a um passo de tornarse uma expresso econmica da xenofobia. preciso igualmente combater o protecionismo financeiro. A tendncia de instituies privadas, sobretudo em pases ricos, de limitar seus financiamentos a empresas locais reduz a oferta de capitais nos mercados internacionais, para prejuzo sobretudo dos pases em desenvolvimento. A concluso da Rodada Doha, nos termos que esto sobre a mesa e que foram alcanados em julho de 2008, poder enviar uma mensagem poderosa para os agentes econmicos a propsito das perspectivas de reaquecimento da economia internacional. Um acordo na Organizao Mundial do Comrcio demonstraria a 37

capacidade de articulao dos governos em circunstncias adversas. Tambm conferiria maior estabilidade e previsibilidade s trocas comerciais entre os pases. Em consequncia, animaria a produo, os investimentos e a gerao de empregos. Seria uma fasca para reacender o nimo dos atores econmicos a respeito da capacidade do capitalismo de se renovar. A Rodada Doha incorpora, em alguma medida, que vai alm do prprio nome, a preocupao com o desenvolvimento. Nas ltimas dcadas, o maior esforo de liberalizao, consagrado na Rodada do Uruguai, ficou por conta dos pases em desenvolvimento. Pouco ou quase nada foi feito para aliviar, ou pelo menos reduzir, os subsdios aplicados nos pases ricos. Embora as bases negociadas durante vrios anos estejam longe de ser totalmente satisfatrias, elas constituem um passo importante para a mitigao, e em alguns casos (como o dos subsdios exportao), a eliminao, dessas brutais distores. Como se situa o Brasil diante dessa crise de grandes propores? Os pases desenvolvidos tm sofrido com retrao econmica, aumento exponencial da taxa de desemprego e diminuio da atividade econmica. Pases em desenvolvimento no esto incuos crise. Muitos deles tm observado a desacelerao de seu forte crescimento econmico ou j se encontram em recesso. O Brasil foi um dos pases a sentir os efeitos da crise e h razes para crer que ser um dos primeiros a sair dela. Temos fundamentos macroeconmicos slidos baseados, sobretudo, na robustez do nosso mercado interno. Somos menos dependentes do comrcio exterior do que outros pases em desenvolvimento. Nosso setor exportador dinmico e competitivo tanto no agronegcio como na indstria. Nosso comrcio exterior bem diversificado e no depende apenas de um ou dois mercados. Na verdade - e a poltica externa no estranha a isso -, vendemos mais hoje para pases em desenvolvimento do que para pases desenvolvidos; mais para a Amrica Latina do Caribe do que para a Unio Europeia; mais para a Amrica do Sul do que para os Estados Unidos e Japo somados; mais para a frica do que para a Alemanha. Alm disso, os recursos do pr-sal e os investimentos em infra-estrutura do Programa de Acelerao do Crescimento ajudaro a manter o nvel de atividade econmica. O Bolsa Famlia e outros programas sociais do Governo reforam o mercado interno. O momento de incrementar os esforos de solidariedade com os mais necessitados; no de diminu-la. *** razovel que os estudantes do curso de Relaes Internacionais queiram ouvir do Chanceler brasileiro tambm algumas reflexes sobre o como a atual poltica externa enxerga o mundo. O sistema internacional encontra-se em processo de transformao. A ordem bipolar caracterstica da Guerra Fria no foi substituda, de forma estvel, por domnio 38

unipolar de qualquer pas nem tampouco por distribuio multipolar, tal como no sculo XIX. verdade que muitos analistas falam hoje de um G-2, com EUA e China assumindo, em certa medida, o papel do EUA e Unio Sovitica tiveram no ps-Guerra. Mas os componentes ideolgicos no so os mesmos. provvel que as rivalidades da Guerra Fria sejam reproduzidas nestas primeiras dcadas do sculo XXI. Alm disso, h evidncias que apontam no sentido de uma redistribuio das foras no sistema internacional em favor de pases em desenvolvimento. O prprio G20 uma ilustrao dessa tendncia. A incorporao de pases em desenvolvimento, entre eles o Brasil, s discusses do G8 idem. Em um mundo multipolar, pases em desenvolvimentos tero maiores oportunidades de influir nas decises internacionais. Um sistema internacional caracterizado pela multipolaridade tem mais chances de ser regido pelas normas do que pelas arbitrariedades do poder hegemnico. O multilateralismo a expresso normativa da multipolaridade. O Brasil comunga de uma viso multilateral das relaes internacionais. O multilateralismo interessa ao Brasil porque nossa ao internacional pautada pelo pacifismo e por comprometimento com o direito internacional. A via multilateral, com todas as limitaes que tem, contribui para a construo de uma ordem internacional mais justa. A poltica externa do Presidente Lula orientada por uma combinao de solidariedade internacional e de defesa dos valores e interesses brasileiros. Tais elementos podem at parecer irreconciliveis primeira vista, mas, no longo prazo do interesse brasileiro que pases vizinhos e amigos superem a condio do subdesenvolvimento e no sucumbam diante de situaes de convulso sociopoltica ou conflitos armados. dessa viso de mundo que surge a no-indiferena. A noindiferena no propriamente um princpio, mas constitui uma diretriz humanista de nossa poltica externa. Foi esse esprito de solidariedade que, por exemplo, animou a deciso de liderarmos no brao militar da Misso de Estabilizao no Haiti ou suprimentos para a populao da Faixa de Gaza. Em vrias situaes na Amrica do Sul - quer de conflitos internos, quer de conflitos entre pases -, o Brasil se mostrou um interlocutor ativo e solidrio. O Governo Lula decidiu tambm dar expresso concreta vocao universalista da poltica externa brasileira. Por poltica externa universalista se quer dizer que o Brasil no tem preconceitos ou vises pr-concebidas. Interessa-nos o dilogo com todas as regies do globo. O Brasil um ator global que possui interesses e responsabilidades que vo alm da nossa regio. Abrimos (ou reabrimos), desde 2003, mais de 50 postos, sobretudo na frica, ampliando nossa malha diplomtica de cerca de 150 para mais de 200 representaes brasileiras no exterior. Recentemente, abrimos Embaixadas em cinco pases 39

caribenhos, concluindo um processo que assegurou representao diplomtica brasileira em toda a Amrica Latina e Caribe. O Brasil tem assumido papel mais assertivo nas decises internacionais. A diplomacia brasileira est disposta a assumir esse papel, consoante orientao do Presidente Lula. A participao do Brasil no mecanismo ampliado do G-8 o G-8 + 5, que rene as 8 maiores economias do mundo e os maiores pases em desenvolvimento ilustra essas mudanas. Os BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China) so outro exemplo. Esta nova configurao de pases, definida por analistas econmicos, tambm indicativa das expectativas que tm sido criadas em relao ao Brasil no plano internacional. J tm acontecido reunies de Ministros das Relaes Exteriores e dos Ministros da Economia dos BRICs. Em junho, dever ter lugar a primeira Cpula em Ecaterimburgo, na Rssia. O Brasil no quer somente reagir aos acontecimentos internacionais: quer poder emitir sua opinio, oferecer sua contribuio, participar das decises e incorporar aos arranjos internacionais uma perspectiva brasileira. So exemplos de iniciativas diplomticas nas quais o Brasil se engajou ativamente: IBAS, G-20, G-4, Cpula ASPA, Cpula ASA, G-8+5, BRICs. No se trata de uma sopa de letrinhas, mas de um conjunto de iniciativas polticas que o Brasil criou ou s quais se associou com o objetivo de imprimir maior autonomia sua ao externa e de conferir mais voz aos pases em desenvolvimento. Estas associaes alteram a premissa bsica que presidia ao relacionamento externo dos pases pobres, segundo o qual deveramos ter laos apenas com os pases ricos. Quando muito, podamos nos relacionar com alguns de nossos vizinhos. O Frum IBAS rene trs grandes pases em desenvolvimento que so democracias multitnicas e referncias importantes em seus respectivos continentes. Alm de aumentar o dilogo poltico entre seus participantes sobre os grandes temas da agenda internacional, o agrupamento desenvolve projetos em pases em desenvolvimento, como no Haiti, em Guin-Bissau e na Palestina. A formao do grupo reveladora da maior capacidade de ao dos pases em desenvolvimento na conformao da ordem internacional. O G-20 comercial a no se confundir com o G-20 financeiro, que rene pases ricos e pobres criado s vsperas da Reunio Ministerial da OMC em Cancn em 2003, uma coalizo de pases em desenvolvimento que defende a liberalizao do comrcio agrcola. O grupo impediu que, ao contrrio do que tinha acontecido na Rodada do Uruguai, as decises relacionadas com o comrcio internacional fossem tomadas pelo mesmo clube de pases desenvolvidos, revelia dos interesses dos pases mais pobres. O grupo advoga uma concluso da Rodada Doha que permita que os mercados dos pases desenvolvidos sejam acessveis produo agrcola dos pases mais pobres. Fundamental para os pases em desenvolvimento a eliminao das distores 40

causadas pelos subsdios agrcolas; O Brasil, juntamente com outros pases em desenvolvimento, tem se empenhado firmemente nas negociaes com o intuito de chegar a um denominador comum, que no perca de vista o centro da Rodada, que a promoo do desenvolvimento dos pases mais pobres por meio da eliminao de distores do comrcio internacional. O G-20 mudou de maneira significativa o padro das negociaes na OMC, em benefcio dos pases mais pobres. O G-4 rene Brasil, Alemanha, ndia e Japo em torno da necessidade de democratizar as instncias decisrias internacionais. O grupo entende que a estrutura institucional das Naes Unidas est obsoleta, uma vez que a realidade internacional no mais aquela de 1945, quando a ONU foi fundada. O principal rgo decisrio do Sistema ONU precisa ser reformado para se adaptar s relaes internacionais contemporneas. Os pases em desenvolvimento, que representam a vasta maioria dos 193 membros da ONU, esto sub-representados no rgo. Esta a realidade que a diplomacia brasileira pretende contribuir para mudar. necessrio conferirmos voz, voto e vez aos pases em desenvolvimento na tomada de decises internacionais. absurdo que a frica e a Amrica do Sul, por exemplo, no tenham representao permanente no Conselho. chegada a hora de multilateralizarmos a multipolaridade. A Cpula Amrica do Sul-Pases rabes, que se realizou pela primeira vez em Braslia, em 2005, e de cuja segunda edio teve lugar em Doha, no Catar, tem servido ao propsito de aproximar duas regies em desenvolvimento. O comrcio entre o Brasil e os pases rabes quase quadruplicou da realizao da primeira cpula para esta ltima. Com cerca de 10% da populao brasileira formada por famlias de origem rabe, a iniciativa tambm um encontro com nossas origens. Da mesma forma, a Cpula Amrica do Sul-frica reflete a prioridade que a poltica externa brasileira atribui ao continente africano. O Presidente Lula j viajou frica 9 vezes desde que assumiu o Governo, tendo visitado 20 pases. Em junho, o Presidente Lula ser o convidado especial da Conferncia da Unio Africana, no incio de julho. A aproximao com o continente africano constitui uma obrigao moral da poltica externa brasileira, dado que somos o segundo pas com maior populao de origem africana no mundo (somente atrs da Nigria). A aproximao no plano poltico tambm tem gerado resultados prticos: o comrcio entre o Brasil e os pases africanos cresceu de 4 para quase 26 bilhes de dlares de 2002 a 2008. Pouca gente se d conta, mas hoje a frica, tomada como um todo, j o quarto parceiro comercial do Brasil, ficando atrs somente de Estados Unidos, China e Argentina. A prioridade da nossa poltica externa , naturalmente, a Amrica do Sul. Em 2008, em Braslia, os lderes dos pases sul-americanos assinaram o tratado constitutivo da primeira Organizao Internacional exclusivamente sul-americana. A Unasul est montada em um trip: integrao econmico-comercial, por meio de acordos entre o Mercosul e outros blocos e pases; a integrao fsica, por meio de 41

obras de infraestrutura, especialmente nos setores de energia e transportes; e a integrao poltica, por meio das cpulas presidenciais e de reunies e de Ministros das Relaes Exteriores. O Conselho de Defesa Sul-americano foi outro avano importante, destinado a aproximar as foras armadas da regio, estimulando sua confiana recproca. Da mesma forma, o encontro de dezembro de 2008 na Costa do Saupe reuniu pela primeira vez todos os pases da Amrica Latina e Caribe sem necessidade de uma convocao vinda de fora. no mnimo surpreendente que, depois de dois sculos de vida independente, a regio esteja conseguindo articular-se politicamente de forma autnoma pela primeira vez. Seguimos firmes no propsito de avanar a consolidao institucional do Mercosul. Institumos um fundo cujo objetivo reduzir as assimetrias entre os membros do bloco. Contribumos para a criao do Parlamento do bloco, o Parlasul, que indicativo de que a integrao sul-americana extrapola as questes econmica e visa a envolver a s sociedades. O Mercosul, que, diferentemente dos outros processo de integrao, constitui uma verdadeira Unio Aduaneira, ainda que imperfeita, o motor dinmico da integrao sul-americana, a qual, por sua vez, possibilita a unio da Amrica Latina e Caribe. *** Por fim, gostaria de expressar minha satisfao em estar com vocs aqui hoje. Este evento marco no processo de difuso da rea de Relaes Internacionais no Brasil. H, com este, 101 cursos de graduao em Relaes Internacionais no Brasil. H 15 anos, eram somente 5. Esse crescimento quer dizer alguma coisa. A abertura do curso de Relaes Internacionais na UFRJ, a antiga Universidade do Brasil, parte de fenmeno maior que julgo ser positivo. A formao de quadros em Relaes Internacionais contribuiu para uma insero mais qualificada do Brasil no mundo. Os egressos daqui vo poder trabalhar para o Itamaraty, para outros setores do Governo, para Organizaes Internacionais e para empresas brasileiras em processo de internacionalizao. Em tempos incertos de crise econmica, fundamental que o Brasil esteja equipado com quadros qualificados para contribuir com o desenvolvimento do Pas e com sua projeo no mundo. Muito obrigado!

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Discurso durante a cerimnia em homenagem ao Dia do Diplomata Braslia, 07/05/2009

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva Nossa querida Primeira-Dama, Marisa Letcia, Ana, minha mulher, Senhor Secretrio-Geral das Relaes Exteriores e Paraninfo, Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, Senhor Diretor-Geral do Instituto Rio Branco, Embaixador Fernando Guimares Reis, Embaixadoras, Embaixadores, Jovens colegas, Familiares dos formandos da Turma Villa-Lobos, Senhoras e senhores,

Quero iniciar minhas palavras juntando-me homenagem dos formandos ao Secretrio-Geral do Itamaraty, escolhido como Paraninfo desta turma. O Embaixador Samuel Pinheiro Guimares um dedicado diplomata - dos mais talentosos e criativos, e tambm um grande professor, como demonstrou hoje de maneira sinttica e objetiva. um amigo com quem trabalhei em muitas ocasies. Enfrentamos algumas lutas juntos desde a tentativa pioneira de planejamento poltico no Itamaraty, ento sob a batuta de um grande diplomata, Paulo Nogueira Batista, at a batalha pela dignidade cultural do Pas e pela liberdade de expresso na Embrafilme, em pleno governo militar. Como Secretrio-Geral, tem sido protagonista de inmeras das mudanas na Casa. A indicao de Samuel, meu querido amigo, como paraninfo da Turma 2006-2008 do Instituto Rio Branco - uma turma histrica - no poderia ser mais feliz. A escolha do imortal Maestro Heitor Villa-Lobos como patrono faz jus a um dos nomes mais importantes da nossa cultura. O gnio de Villa-Lobos sintetiza muito do que aspiramos: a valorizao da brasilidade aliada universalidade do ser humano. No pretendo me estender, mas gostaria de fazer uma breve referncia ao excepcional momento por que passa a insero internacional do Brasil. No me recordo nesses meus 46 anos de atividade diplomtica -na realidade no eram 44, como disse outro dia um jornal ao dizer falsamente que eu iria pra a Agncia Internacional de Energia Atmica-, no me recordo de outro momento em que o Brasil desfrutasse de tanto prestgio e estivesse to presente nas grandes decises internacionais. Essa nova realidade tem muitas causas. Uma delas tem origem nas prprias mudanas por que passa o sistema internacional. Outra, e mais importante, tem a ver com a intensa atividade diplomtica colocada em marcha pelo Governo do Presidente Lula. Tem a ver tambm, e muito, com o carisma pessoal do Presidente.

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Este no o momento de fazer balanos e avaliaes. O seu Governo, Presidente Lula, o nosso governo, ainda est destinado a importantes realizaes no ano e meio, ou pouco mais, que ainda tem pela frente. Mas impossvel olhar para trs e no ver o muito que foi feito: a integrao sulamericana que culminou no Tratado da UNASUL; sua expanso para toda Amrica Latina e Caribe, com a Cpula de Saupe e a criao da CALC; a aproximao com o continente africano, com os pases rabes, com a sia, com todo o mundo em desenvolvimento; a liderana na operao de paz da ONU no Haiti; a formao do Frum IBAS (ndia-Brasil-frica do Sul); a criao e coordenao do G-20 na OMC; o aproveitamento de oportunidades como a dos BRICS. Todas so iniciativas diplomticas que contriburam para elevar o Brasil condio de pas de influncia reconhecida - e mesmo buscada - no concerto das naes. Algumas destas iniciativas foram tomadas depois de detalhada e minuciosa reflexo, outras o foram necessariamente no calor dos embates e das negociaes (como o do G-20 da OMC), mas sempre com a mesma inspirao de busca de um mundo mais justo e de afirmao do nosso pas. Ao debruar-me sobre elas, recordo-me do verso de uma cano que se tornou um hino de liberdade: "quem sabe faz a hora no espera acontecer". O seu Governo, Presidente Lula, em matria de poltica externa, com em outras tantas, no espera acontecer. O mundo est mudando. O mundo quer mudar. E o Brasil partcipe e agente dessa mudana. A redistribuio do poder nas relaes internacionais j est em curso. Pases em desenvolvimento querem construir uma ordem mais justa, democrtica e conducente ao progresso econmico-social. Com a crise financeira internacional, muito bem lembrada aqui pelo Embaixador Samuel, dogmas caram, falsas certezas desmoronaram. O oligoplio de pases ricos e/ou nuclearmente armados j no sustentvel. Hoje, o Presidente Lula "o cara" e o Brasil "o pas". As instituies globais precisam refletir a realidade contempornea. No campo financeiro, o G-20 j est consolidado como frum privilegiado de discusses sobre a regulamentao do sistema financeiro internacional. No plano poltico, a reforma das Naes Unidas com o objetivo de tornar as tomadas de deciso, principalmente no Conselho de Segurana, mais legtimas e eficazes, um processo longo, difcil, mas inexorvel. Senhoras e Senhores, O Dia do Diplomata deste ano coincide com a formatura da primeira turma decorrente da ampliao dos quadros do servio exterior. No dia de sua posse, esta era a maior turma que o Instituto Rio Branco jamais formara. Trouxe para a Casa exatamente cem novos diplomatas. 44

Com a orientao do Presidente Lula de criar 400 novas vagas, ampliamos nosso servio diplomtico em 40%. Eram cerca de 1.000 diplomatas brasileiros em 2005. Neste ano, seremos 1.400. O acrscimo foi mais que oportuno: foi necessrio. Na realidade, foi pouco. Se ns formos olhar em volta de ns e pensarmos o que fazem outros pases, no para termos como modelo, mas como referncia, o que s vezes til, o Governo do Presidente Obama acaba de tomar uma deciso semelhante, em termos proporcionais idntica, de aumentar em 40% o quadro de diplomatas. S que no caso deles, eles passam de 10.000 para 14.000. A ampliao da malha diplomtica, com novas Embaixadas na frica e no Caribe e Consulados para atender as comunidades brasileiras, tem que ser acompanhada, nos prximos anos, por um aumento expressivo e contnuo nos quadros diplomticos. Temos que ter um servio exterior equipado em qualidade e quantidade para lidar com os desafios da realidade internacional contempornea. No basta que nossos argumentos sejam justos. preciso termos porta-vozes de nossa mensagem, com qualidade e em nmero suficiente. Por isso, a reforma e a ampliao dos quadros do Itamaraty devem continuar. No Dia do Diplomata, a Chefia da Casa recebe oficialmente, com a presena honrosa do Sr. Presidente da Repblica, a gerao de jovens que se ocupar da lide diria da poltica externa. A cerimnia de formatura um rito de passagem. Representa simbolicamente a incorporao plena dos funcionrios ao servio pblico federal e Casa de Rio Branco. Quando a minha gerao - que tambm a gerao do Embaixador Samuel e do Embaixador Fernando Reis - ingressou no Itamaraty, vivamos dias de esperana. O Brasil ensaiava os primeiros passos no sentido de romper uma insero internacional tmida, atrelada a uma viso do mundo e de ns prprios, que nos deixava em posio de consentida subordinao. A Poltica Externa Independente de Afonso Arinos e San Tiago Dantas, impulsionada por Jnio Quadros e por Joo Goulart, buscava superar um complexo de inferioridade, proveniente do passado colonial, institucionalmente j distante, mas que se fazia sentir nos planos econmico, cultural e poltico. O Brasil de hoje que vocs esto herdando muito diferente. A gerao de vocs deixou para trs as sombras da ditadura militar e as cadeias da desigualdade. uma gerao que pode orgulhar-se do pas. Um pas que enfrenta com determinao e sem pruridos ou falsas vergonhas suas mazelas e dificuldades internas e age com desassombro nos fruns internacionais. O Itamaraty, a Casa de Rio Branco, a nossa Casa, a sua Casa, est muito feliz em poder acolher cem novos colegas aptos e dispostos a defender os interesses e valores brasileiros no mundo.

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Muito obrigado.

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Notas para a palestra "La perspective post-crise vue du Brsil", proferida no Instituto de Cincias Polticas de Paris (Sciences Po) Paris, Frana, 12/06/2009

Cher Pascal Lamy, directeur gnral de l"OMC, cher ami, Professeur Alfredo Vallado, Directeur de la chaire Mercosur de lInstitut dtudes politiques de Paris, Etudiantes et tudiants, Mesdames et Messieurs, Cest un grand plaisir de madresser aujourdhui aux tudiants et professeurs de cette institution universitaire au prestige indniable loccasion de la commmoration des 10 ans de la chaire Mercosur. La cration de cette chaire a fait date dans la reconnaissance, par la communaut universitaire internationale, de limportance du bloc dintgration sud-amricain. Il faut rappeler aussi laccord entre la Sciences Po et lInstitut Rio Branco, lacademie diplomatique brsilienne, qui a dj 11 ans et a eu beaucoup de succs. Mon plaisir est dautant plus grand que lon commmore lAnne de la France au Brsil, vnement qui entend connatre le mme succs que celui de lAnne du Brsil en France en 2005. Cest aussi lopportunit pour moi de transmettre au peuple franais, au nom du prsident Lula et en mon nom propre, un message de solidarit du gouvernement brsilien aux familles et amis des victimes du vol 447 dAir France. La consolidation des institutions dmocratiques, la stabilit macroconomique et le succs des programmes d"inclusion sociale ont accru la crdibilit internationale de lEtat brsilien. Lintense activit diplomatique du gouvernement du prsident Lula, engag construire un monde plus juste et dmocratique, a galement fortement contribu modifier le degr et la qualit du rle international du Brsil. Une explication de nature structurelle qui permet de comprendre la priode particulirement favorable que connat le Brsil tient la reconfiguration de lordre international au bnfice des pays en dveloppement. Compte tenu de leur poids relatif et de leur importance dans les dcisions internationales, des pays tels que la Chine, lInde, lAfrique du Sud, le Mexique, lIndonsie, le propre Brsil, entre autres, ne sont plus perus comme priphriques . L"mergence de grands pays en dveloppement sur la scne mondiale contribue la dconcentration du pouvoir et, par consquent, la multi polarisation des relations internationales. La tendance des pays en dveloppement avoir plus de poids dans les dcisions mondiales pouvait dj tre observe avant la crise. Les grands pays du Sud se sont employs construire, pour me servir dune expression du prsident Lula, une nouvelle gographie conomique et commerciale. La crise semble avoir accentu ce phnomne. 47

Dans la mesure o la crise est apparue lpicentre du capitalisme, les grands pays en dveloppement sont devenus, d"une certaine faon, les garants de la stabilit mondiale. Dans cette crise, ils sont une partie non du problme, mais de la solution. Lurgence de la rforme du systme de gouvernance mondiale est devenue plus vidante que jamais. La participation des grands pays en dveloppement aux processus de dcision est entendue comme ncessaire au fonctionnement mme du systme globalis dans lequel nous vivons. Avec quelques limites quon ne saurait ignorer, la dmocratisation des relations internationales tait dj devenue vidente avant lclosion de la crise. Dans le domaine des ngociations commerciales, les pays en dveloppement ont cr, loccasion de la runion ministrielle de Cancun de 2003, une coalition dtermine empcher que le cycle de Doha naboutisse un accord franchement dfavorable. Le G20 commercial, qui, entre autres, dfend la libralisation du commerce agricole, a empch la rpetition de lancienne chronique selon laquelle les pays dvelopps dictent les rgles de fonctionnement du monde au mpris des intrts des pays les plus pauvres. La transformation du processus de prise de dcisions qui avait dbut dans le domaine commercial est actuellement en cours dans le monde financier. Les runions du G20 financier, groupe qui runit les vingt principales conomies au monde, dmontrent que la construction dun ordre international post-crise ne pourra avoir lieu sans la participation des grands pays mergents. En cours dans la sphre conomique, ces changements doivent galement atteindre le champ politique : les Nations-unies, notamment son conseil de scurit, doivent tre rforms de faon ce que leur structure reflte la configuration actuelle des relations internationales et ne perptue pas artificiellement la distribution du pouvoir daprsguerre. Comme nous lavons fait en Amrique avec lannulation de la suspension de Cuba de lOrganisation des Etats amricains, lheure est galement venue, dans le cadre de lONU, dexorciser les fantmes des guerres du pass, en faveur de la construction d"un monde plus interdpendant, mais qui doit galement devenir moins injuste. Au lieu de lunipolarit qui, pour un instant, paraissait tre l"essence mme du monde aprs la chute du Mur de Berlin et dune nouvelle bipolarit que quelques analystes voiaient dj lhorizon, cest la multipolarit quil faut btir. Le monde qui mergera aprs la crise sera diffrent de celui qui existait lorsque Lehman Brothers a fait faillite. A la diffrence d"autres fois, la sortie de crise ne signifie pas retourner au monde tel qu"il existait avant la crise. Il ne sagit pas dtablir, comme on dirait pour les questions de scurit internationale, un "status quo ante bellum". La nouvelle ralit internationale sera plus multipolaire et la logique centre-priphrie bas sur le modle "hub-and-spoke" perdra son sens. De nouvelles rfrences intellectuelles apparatront, sans ncessairement passer par les cadres de pense labors dans les pays le plus riches. La multiplication de centres de rfrence 48

politiques, diplomatiques, conomiques, culturels - est une des bonnes nouvelles de ce dbut de sicle. Les pays mergents, y compris le Brsil, devraient sortir renforcs de la crise, au moins en termes relatifs. Les pays mergents ont t les derniers sentir les impacts de la crise et seront les premiers en sortir. Des donnes de lONU signalent, par exemple, que lAmrique du Sud a grandi plus que la moyenne des conomies dveloppes en 2008 (5,3% contre 0,8%), et devra accuser un recul moins fort en 2009 (prvision de 0,9% contre -3,9%). Elle devra aussi rcuprer plus rapidement en 2010 (prvision de croissance de 3,5% contre 1,1%). La plus part des analystes sont daccord sur ce que le Brsil aura t expos un moindre niveau et pour une priode plus courte. A part la force de son march intrieur, la diversification des partenariats internationaux a rendu le Brsil moins dpendant des grands centres du capitalisme mondial, o lpicentre de la crise se situe. Ce fait peut tre attribu en large msure la stratgie diplomatique adopte par le gouvernement du prsident Lula. Le mouvement de rapprochement des autres pays en dveloppement - de notre propre rgion, surtout de lAmrique du Sud, dAfrique, dAsie et du Moyen-Orient - contribu changer la structure de notre commerce extrieur. Aujourd"hui, presque 60% de nos exportations se dirigent vers d"autres pays en dveloppement. Il y a une dizaine d"annes, ctait exactement linverse. Une autre donne illustre limportance de cette diversification: des 40 principaux partenaires commerciaux du Brsil, les exportations brsiliennes de seuls 7 d"entre eux ont progress au cours des 4 premiers mois de l"anne par rapport la mme priode en 2008. Parmi eux, lexception de la Suisse, tous les autres sont des pays en dveloppement. La Chine est devenue notre principal partenaire commercial, dtrnant les Etats-Unis pour la premire fois en 80 ans. Cependant, au moins dans ce cas spcifique, cette tendance nest pas ncessairement positive. Il y une grande concentration de commodities dans les exportations du Brsil pour la Chine. Alors, il faut faire attention et ne pas rater les possibilits daugmenter nouveau nos exportations de manufactures au moment de la reprise conomique. Dans ce cadre, lAmrique du Sud joue un rle central, puisque plus de 90% de nos exportations cette rgion se constituent de produits manufacturs. La crise a galement accentu le recul relatif de la prsence des Etats-Unis dans le monde. En Amrique latine et dans les Carabes, cette diminution relative est dsormais vidente, notamment dun point de vue commercial. Ce nest pas un hasard si le Sommet des Amriques de Trinidad et Tobago sest achev sur la perspective dune relation moins asymtrique entre les Etats-Unis et la rgion. Ce nest pas un hasard non plus que cette dcision est venue six mois aprs que les pays de lAmrique Latine et des Carabes se sont rencontrs pour la premire fois sans aucune tutelle extrieure Sauipe, tout prs de Salvador, Bahia. Lannulation de cet anachronisme que rpresentait lexclusion de Cuba de lOrganisation des Etats amricains est galement rvlatrice de la ncessit daggiornamento juridique des institutions politiques.

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La crise internationale peut servir dencouragement pour lintgration rgionale. Le dclin relatif des conomies dveloppes par rapport celles des pays en dveloppement peut par exemple tre propice lapprofondissement du Mercosur comme bloc conomique et au renforcement de lUnion des Nations sud-amricaines, lUnasul, comme interlocuteur politique. La rencontre de lUnasul avec le prsident Obama atteste la reconnaissance que lAmrique du Sud a gagne en tant quacteur politique - et remarquez que, quand lUnasur a t fonde, certains y voyaient un projet de confrontation vis--vis des Etats-Unis. Le Mercosur est le moteur dynamique de lintgration sud-amricaine. La future incorporation du Venezuela donnera une dimension rellement continentale au bloc et le renforcera dans les ngociations avec dautres pays et/ou dautres blocs. Les accords signs par le Mercosur avec des partenaires extrargionaux lInde, Isral, lUnion douanire dAfrique australe (la SACU en anglais) - sont le tmoignage de la vocation effectivement mondialisante de lunion douanire sud-amricaine. Le partenariat stratgique Brsil - Union europenne lanc en 2007 pourra servir de pont pour la concrtisation de lAccord de libre change Mercosur-Union europenne. La reprise de ces ngociations continue tre prioritaire pour le Mercosur. En priode de crise conomique mondiale, leur relance renforcerait le message antiprotectionniste des deux rgions. Ce quil faut pour atteindre cet objectif est surtout une approche qui soit plutot pragmatique et qui reconnaisse les limites de quelques dogmas, qui dailleurs ne font partie daucun rglement international. Daprs lOCDE, le commerce international reculera denviron 13% en 2009. Une conclusion quilibre du cycle de Doha en juillet dernier aurait dynamis le commerce international au profit de tous, principalement des pays les plus pauvres, dont les produits agricoles auraient bnfici dun meilleur accs aux marchs des pays plus dvelopps. Le cycle na pas t conclu, malgr les nombreuses concessions que beaucoup ont faites au cours des ngociations, cause de lavidit de certains. La crise financire internationale a caus une perte financire incomparablement plus grande aux pays qui ont bloqu laccord que les pertes probables quaurait entran la libration du commerce agricole. Et cela sans aucune compensation. Nous avons une fois de plus la possibilit de conclure le cycle. Un accord politique enverrait un puissant signe aux agents conomiques et revitaliserait le commerce international. Laugmentation des changes commerciaux entre les pays sera fondamentale la reprise de la croissance de lconomie internationale dans son ensemble. LAmrique du Sud et lEurope, partenaires commerciaux historiques, peuvent jouer un rle important dans le dblocage des ngociations et la ractivation du commerce. En ce qui concerne la rforme du systme de gouvernance mondiale, la runion du G20 Londres a assurment constitu une rfrence importante, tant sur le plan des efforts pour limiter les effets de la crise, que par rapport au processus dincorporation des pays en dveloppement aux instances de dcision. La prvision de rforme des institutions de Bretton Woods, illustre par la mise en place de dlais pour la

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redistribution des quotas du FMI et de la Banque mondiale, est une conqute des pays en dveloppement. Ces promesses doivent tre concrtises au plus vite. Dans limmdiat, - et en attendant une dmocratisation plus radicale de la gouvernance mondiale lextension du G8 une dimension qui inclue en permanence 5 ou 6 grands pays en dveloppement est galement un impratif. Il faudra aussi procder linstitutionalisation de cette nouvelle dimension. Nous vivons un moment de changements intenses dans la faon dont les relations internationales sont organises. Plus quun contretemps, la crise doit tre perue comme un catalyseur des besoins de rformes. Merci.

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"Le Brsil et le nouvel ordre mondial", interveno realizada durante debate no Instituto Francs de Relaes Internacionais (IFRI) Paris, 24/06/2009

Monsieur Thierry de Montbrial, Prsident de lInstitut franais des relations internationales, Mesdames et Messieurs, Tout dabord, jaimerais remercier les organisateurs de mavoir invit participer au prsent dbat. Je suis venu Paris cette fois-ci dans le cadre de la runion ministrielle de lOCDE, o je compte insister sur la ncessit de conclusion du cycle de Doha de lOrganisation mondiale du commerce. En obtenant une conclusion quilibre du cycle, nous enverrons un important message aux acteurs conomiques en ce qui concerne la disposition des gouvernements ragir la crise. Je sens quil y a une nouvelle inclinaison de la part des gouvernements reprendre les ngociations. Le Brsil est un des pays les plus engags dans le processus de perfectionnement du systme de commerce multilatral. Nous avons fond le G20 de lOMC. La construction de ce groupe sest faite Cancun, en 2003, par des pays en dveloppement qui croient lefficacit de laction collective et qui rclament une plus grande cohrence des pays riches, surtout en ce que concerne la libralisation du commerce agricole. Il ny a mme pas quinze ou vingt ans la voix de ces pays ntait pas entendue par ceux qui formulaient de fait les rgles du jeu. La ralit internationale a beaucoup chang et cette transformation a permis lmergence de nouveaux acteurs. Le rle du Brsil dans les relations internationales a considrablement pris de limportance. LOMC nest quun exemple. Dune part, les transformations politiques, conomiques et sociales de la socit brsilienne ont contribu une nouvelle perception nationale dans le Brsil. De lautre, laction diplomatique brsilienne sous le Gouvernement Lula a pris une tournure moins timide, plus la hauteur du poids relatif du Brsil dans le monde actuel. *** Lexpression nouvel ordre mondial a t largement utilise par le prsident Bush pre pour nommer la priode qui a suivi la fin de la Guerre Froide, alors que lhgmonie amricaine semblait incontestable. Aprs lunanimit que les tats Unis ont obtenue au Conseil de Scurit de lONU afin de rpondre lattaque de Saddam Hussein contre le Koweit, les relations internationales des annes 1990 ont t marques par l"indniable supriorit politique et militaire des Amricains.

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Dans les annes rcentes, nouveaux centres conomiques ne cessant de surgir. Mme si aucun autre acteur international n"tait suffisamment fort pour affronter Washington, lhyperpuissance ntait pas la seule force prendre en compte. Lordre international qui s"tablit en ce moment est diffrent. La transformation contemporaine du systme international, que nous pouvons appeler post post Guerre froide est en train de crer une autre espce dordonnment du pouvoir. *** La priode que nous vivons maintenant assiste lmergence de pays en dveloppement sur la scne mondiale. Lcrivain indo amricain Fareed Zakariah a appel ce phnomne the rise of the rest -- lascension du reste . La crise internationale a montr que lconomie mondiale ne peut plus tre rgle par un directoire de sept ou huit pays. Les pays mergents reprsentent une partie plus grande de lconomie mondiale quils ne reprsentaient auparavant et sont des acteurs politiques de plus en plus influents sur la formation des rgimes internationaux actuels. La semaine dernire, le premier sommet des chefs dtat et de gouvernement du groupe BRIC qui runit le Brsil, la Russie, lInde et la Chine a eu lieu Yakaterinbourg, en Russie. Le sommet des BRIC a t une opportunit importante pour le processus dinstitutionnalisation du groupe qui reprsente 40% de la population, presque 30% du territoire et 15% de la production mondiale. En 2030, ce chiffre pourrait atteindre 50% des habitants de la plante et de tout ce qui est produit dans le monde. Yakaterinbourg, ces quatre pays ont, entre autres, dcid de maintenir la routine de runions au plus haut niveau et de crer un forum entre les chefs dentreprises des quatre pays afin dexploiter les opportunits daffaires. Les quatre grands pays en dveloppement sont aussi en train darticuler leurs positions dans les forums internationaux. Dune certaine faon, les BRIC sont comme une prophtie auto-ralisante. Connu pour les analystes de Wall Street, le groupe BRIC souhaite contribuer la construction dun ordre mondial plus multipolaire. Llargissement du G8 5 ou 6 pays en dveloppement est aussi trs illustrative de ce qui se passe dans les relations internationales contemporaines. Dans quelques jours, l"Aquila, en Italie, la dclaration finale du sommet sera pour la premire fois le rsultat d`une ngociation entre le G8 et le Brsil, la Chine, lInde, lAfrique du Sud et le Mexique. Les BRIC, le Forum Inde-Brsil-Afrique du Sud (IBSA), les deux G20 sont la preuve que la dichotomie centre-priphrie est en train de disparaitre. Le grands pays en dveloppement notamment la Chine, lInde, le Brsil, la Russie, lAfrique du Sud, lIndonsie, le Mexique, lEgypte (pour n"en nommer que quelques-uns), sont en train

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de redessiner la gographie politique et conomique mondiale, selon une expression du prsident Lula. Les pays en dveloppement aujourdhui ont une force quils nont jamais eu. Larticulation diplomatique entre les pays en dveloppement daujourdhui est diffrente de celle des annes 70 et de lpoque o est n le G77. Maintenant, les pays mergents ont la capacit dexiger que les rgles internationales soient faites avec leur participation directe, de faon plus dmocratique et en faveur de la promotion de leur dveloppement. Aprs la crise de 2009 ne aux tats-Unis, lmergence du G20 financier a lanc la rforme du systme financier international. Tant les gouvernements trangers que les analystes reconnaissent qu"il n"est dsormais plus possible dagir dans les relations internationales sans couter les pays mergents. Tous ces processus sont les consquences de la capacit et de la volont politique des pays en dveloppement de faire entendre leur voix partout dans le monde. Malgr lexistence, daprs le concept du penseur franais Jean-Baptiste Duroselle, de forces profondes en faveur d"une multipolarisation des relations internationales, la dtermination politique des dirigeants est ncessaire la concrtisation de lesprit de changement. *** La diplomatie brsilienne est sre de faire sa part. Lobjectif central de la politique extrieure du prsident Lula est aider construire un ordre international plus juste, dmocratique et multipolaire. Comme corollaire de ces aspirations, notre diplomatie est oriente vers la dfense des valeurs et intrts brsiliens partout dans le monde et la solidarit vis--vis des autres pays en dveloppement, surtout les plus pauvres. Le commandement militaire de lopration de stabilisation de lONU en Hati, lengagement dans le dossier palestinien, la prsidence du cas de la Guine-Bissau dans la Commission de construction de la paix des Nations unies et de nombreuses actions en Amrique du Sud sont des exemples quil est possible de rapprocher des intrts nationaux lesprit de solidarit internationale. La diplomatie du gouvernement du prsident Lula cherche un type dengagement constructif dans les questions internationales. Cela veut dire que nous prfrons maintenir le dialogue travers des solutions conjointes. Le dialogue est presque toujours plus efficace que lisolement. Le Brsil estime que les droits de lHomme doivent tre vraiment universels. Ils doivent protger l"ensemble des tres humains de la plante sans aucune distinction. Pour citer une expression dun collgue, la diplomatie brsilienne souhaite que la situation s"amliore sur le terrain, que ce soit Genve ou Guantanamo.

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Depuis 2003, notre politique extrieure a favoris le rapprochement avec dautres rgions en dveloppement lAfrique, lAsie, le Proche Orient, au-del, videmment, de poursuivre lintgration sud-amricaine. Le nombre de visites effectues par le prsident Lula ltranger et les visites de chefs dtat et de gouvernement trangers au Brsil est sans prcdents. Nous avons ouvert plus de 35 reprsentations diplomatiques brsiliennes ltranger depuis 2003, la plupart dentre elles en Afrique, en Asie et dans les Carabes. LAfrique est une priorit de la politique extrieure brsilienne. Le prsident Lula s"est rendu huit fois sur le continent africain, visitant plus de vingt pays. Il sy rendra une nouvelle fois la semaine prochaine quand il sera linvit spcial du XIIIme Sommet de lUnion Africaine en Lybie. Le fait que le commerce du Brsil avec lAfrique ait t multipli plus de cinq fois entre 2002 et 2008 est aussi le rsultat de ce rapprochement politique. De mme, la diplomatie brsilienne cherche un rapprochement avec les pays Arabes. En 2005, Brsil a organis Brasilia le premier Sommet Amrique du Sud-pays Arabes. Le commerce entre le Brsil et les pays Arabes a t multipli par quatre depuis 2003. Avant le prsident Lula, aucun prsident brsilien ne sest jamais rendu dans la rgion d"o 10% de la population brsilienne est originaire. Moi-mme je suis all trois fois dans la rgion du conflit la dernire au mois de janvier quand jai eu loccasion de m"entretenir avec les dirigeants arabes et israliens au sujet de la crise de Gaza. La stratgie Sud-Sud de notre politique extrieure a pour but de diversifier les partenariats du Brsil dans le monde et faire bnficier dautres pays en dveloppement de la solidarit brsilienne. Mais cette stratgie n"a pas t mise en place au dtriment de nos partenariats traditionnels : les relations bilatrales avec les tats-Unis nont jamais t aussi bonnes. Avec lUnion europenne, nous avons sign un Partenariat Stratgique qui marche bien. De mme, la Partenariat Stratgique entre le Brsil et la France reflte lexcellent tat de nos relations bilatrales. Il faut le dire, le Brsil et la France partagent une vision trs semblable du besoin de rformer le systme de gouvernance mondiale. Le Brsil voit nanmoins avec inquitude le traitement rserv aux immigrants par de nombreuses autorits europennes. Le Brsil, qui estime que racisme et dmocratie sont incompatibles, est en train de rgulariser la situation de tous les immigrants qui taient illgaux sur le territoire brsilien. *** Dans notre rgion, le gouvernement brsilien a entrepris des efforts pour renforcer le Mercosur; pour constituer lUnion des Nations Sud amricaines, la premire organisation internationale strictement sud-amricaine dont tous les pays de la rgion font partie; et pour raliser le Sommet dAmrique Latine et des Carabes

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Costa do Saupe, dans ltat de Bahia, le premier de ce type sans, disons, patronage extrieur. Le Brsil tait fortement impliqu dans lannulation de la suspension de Cuba de lOrganisation des tats Amricains. San Pedro Sula, au Honduras, les pays des Amriques ont dcid de mettre fin une dcision anachronique qui aidait perptuer lisolement de lle. Le Brsil sest toujours efforc de trouver une solution limpasse qui sparait les tats-Unis et dautres pays de la rgion. la fin de la runion, les membres de lOEA ont choisi dannuler la suspension. Cest au gouvernement cubain de dcider sil veut rejoindre lOrganisation plus tard. La dcision de San Pedro Sula a enterr la Guerre froide en Amrique. Maintenant, un pareil aggiornamento doit avoir lieu aux Nations Unies, dont la structure reflte encore la distribution du pouvoir mondial selon la dynamique de laprs-guerre. Ce qui se passe au Conseil de scurit de lONU, o le retard dune rforme qui permettra aux grands pays en dveloppement dobtenir une reprsentation juste nous remette a une ralit du pass. Il faut faire que les institutions reprsentent la nouvelle ralit. *** Le Brsil est dsormais devenu un participant actif des relations internationales, poursuivant sa vocation dacteur mondial qui a des intrts et des responsabilits dans toutes les rgions du globe. Tout cela est en train de se passer notamment grce laction diplomatique du gouvernement du prsident Lula. Par consquent, on peut dire de faon dialectique que le Brsil est la fois sujet et objet, une des causes et des consquences du ralignement des relations internationales contemporaines en faveur des pays en dveloppement. Merci beaucoup.

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Discurso proferido por ocasio da Reunio Ministerial da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), no painel intitulado Keeping Markets Open for Trade and Investment Paris, 25/06/2009 Brazil participates at the OECD, together with other developing countries, in a process called "enhanced engagement". For us, this exercise has two purposes: to learn about the OECD and its practices; to allow the OECD to learn about the needs of developing countries. The reduction in world trade has been more pronounced than in the early stages of the Great Depression. The main cause is the fall in demand and production. The ILO has estimated that as many as 60 million jobs may be lost to the crisis between 2007 and 2009. This will lead to more demands for protectionist measures. There have not yet been many tariff increases. Most developed countries don`t have any margin between applied and bound tariffs. Their multi-billion "rescue" and "stimulus" packages, however, inevitably have an impact on trade and investment. In the past, one of the arguments often invoked by some developed countries to justify countervailing duties on privatized industries was that they wouldn`t exist in the first place without government support. A similar case may be made now with regard to the automotive and financial industries, among others, in some developed countries. A matter of grave concern is the renewed tendency of developed countries to resort to the most distortive forms of subsidies in agriculture: export subsidies. In addition, the so-called countercyclical subsidies raise prices and production domestically at the expense of foreign producers. In international markets, at times like this, they have the effect of further depressing prices. Those subsidies have a serious impact on the economies of poorer countries. For some of them, this means postponing for years or decades the attainment of the Millenium Development Goals. Protectionism has a strong demonstration effect. Once a Government gives protection to its industry, other Governments are pushed to "level the playing field". Poor countries don`t have the luxury of resorting to their Treasuries to react to this kind of artificial competition. Confronted with such packages, developing countries will be tempted to use the ample margins at their disposal under existing rules. Protectionism is a perversely contagious disease. It is transmitted from the rich to the poor. It would be nave to expect that political exhortations or declarations will 57

contain it, much less eradicate it. The conclusion of the Doha Round would tighten significantly the possibilities for increasing protectionism. But if we want to conclude the Round now, we must not tinker around with the package we have on the table, which required sacrifices on all sides. We are convinced that an intensified dialogue will help clarify further the value of the concessions already made. Above all, let`s not forget that, even if the benefits should accrue to all, this is a Development Round whose main purpose is to create new opportunities for developing countries, especially the poorer ones.

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Discurso na Conferncia das Naes Unidas sobre a Crise Financeira e Econmica Mundial e seu Impacto sobre o Desenvolvimento Nova York, 26/06/2009

Senhor Presidente da Assembleia Geral, Senhores Chefes de Estado e de Governo, Senhores Ministros, Senhoras e Senhores, As perdas ocasionadas pela atual crise econmica afetam economias e sociedades em todo o globo. O Brasil tem apoiado entusiasticamente uma participao mais intensa das Naes Unidas no debate sobre a crise financeira e econmica. O Presidente Lula est pessoalmente empenhado em alcanar este objetivo. Em sua interveno no Debate Geral da 63a. Sesso da Assembleia Geral, apresentou propostas concretas para a resposta das Naes Unidas crise. Desde ento, o Presidente Lula tem levantado sistematicamente o assunto em diferentes foros, como o G-20 e a cpula dos BRICs, e em contatos com outros lderes. Nas Naes Unidas, pases sem voz nas atuais estruturas de gesto financeira podem expressar suas opinies. Alguns deles esto entre os mais pobres do mundo e foram os mais severamente afetados pela recesso global. Eles no tm qualquer responsabilidade pela atual crise. Devemos dar ouvidos a suas preocupaes. Devemos levar em conta seus interesses, ao empreender nossas aes coletivas em prol da recuperao. Em Doha, em dezembro ltimo, confrontvamo-nos todos com a temvel possibilidade de um colapso financeiro nos principais pases desenvolvidos. A profundidade e o escopo da turbulncia eram ainda essencialmente desconhecidos. Provou-se oportuna nossa deciso de estabelecer, ento, um mandato para a realizao desta conferncia. Estabelecemos um processo multilateral para discutir a crise financeira baseada na legitimidade e no carter inclusivo das Naes Unidas. Seis meses depois, a despeito de alguns sinais positivos, o cenrio global ainda est sombrio, particularmente para os pases mais pobres. Muitos dos ganhos duramente conquistados nos ltimos anos em termos de crescimento econmico, reduo da pobreza e desenvolvimento social foram perdidos ou seriamente comprometidos. A possibilidade de atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio foi seriamente comprometida. A contrao da demanda e a escassez de financiamento do comrcio dos pases pobres reduzem as perspectivas de recuperao. O acesso a mercados podem abrir caminho para que os pases em desenvolvimento erradiquem a pobreza e a fome. Nunca demais insistir na importncia da concluso bem-sucedida da Rodada de Doha da Organizao Mundial do Comrcio. O xito nessa rea enviaria mensagem poderosa

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contra o protecionismo, inclusive os efeitos potencialmente negativos dos pacotes de estmulo lanados pelos pases desenvolvidos. A maioria dos pases em desenvolvimento depende de exportaes agrcolas. A eliminao, por parte dos pases ricos, de subsdios agrcolas exportao e de medidas de apoio interno que distorcem o comrcio teria impacto importante na capacidade dos pases pobres de sair da recesso por meio do comrcio. Tambm daria contribuio eficaz para a segurana alimentar dessas naes. So urgentemente necessrios esforos adicionais dos pases desenvolvidos no sentido de cumprir e ampliar seus compromissos de ajuda oficial ao desenvolvimento. Transferncias de renda equivalentes a 0.7% do PIB dos pases ricos representam percentual relativamente modesto para aqueles que as oferecem. Na verdade, isto menos do que o montante pago pelos pases da OCDE a seus agricultores ineficientes. Porm, essas transferncias fazem a diferena entre a vida e a morte no caso de alguns de seus beneficirios. Sozinha, a ajuda oficial ao desenvolvimento no ser suficiente. So necessrias novas medidas, nos mbitos multilateral e regional, para garantir a liquidez e o financiamento do comrcio entre os pases do Sul. Os recursos do FMI e do Banco Mundial devem ser aumentados. Os bancos regionais de desenvolvimento devem ser fortalecidos de modo a que possam ajudar a reconstruir economias fragilizadas. Os pases de menor desenvolvimento relativo devem, naturalmente, receber ateno prioritria. O Brasil j anunciou sua contribuio ao FMI e expressou seu apoio recapitalizao dos BMDs. Apoiamos nova alocao de Direitos Especiais de Saque. A distribuio desses recursos deve considerer as necessidades dos pases em desenvolvimento, especialmente os mais pobres. O regime de condicionalidades restritivas impostas aos pases em desenvolvimento deve ser inteiramente reformado. Polticas anti-cclicas com foco em proteo social, programas de transferncia de renda, sade e educao, recuperao financeira de empresas e setores econmicos, infra-estrutura e emprego no devem ser consideradas artigos de luxo para consumo exclusivo dos ricos. Na verdade, so os pases em desenvolvimento os que mais delas necessitam, inclusive aqueles que no esto em condies de financiar tais medidas por seus prprios meios. As instituies internacionais de crdito devem adaptar seus paradigmas para apoiar medidas de estmulo nos pases em desenvolvimento. imperativo que a latitude normativa (policy space) de tais pases e seu controle nacional sobre suas polticas e programas sejam plenamente respeitados. A crena na auto-regulao dos mercados foi uma das causas da crise. Saudamos os esforos feitos at o momento de expandir e reforar a regulao das atividades econmicas e financeiras. Porm, tais medidas tm-se limitado esfera nacional. Elas devem ser coordenadas em nvel global. Os pases em desenvolvimento e economias 60

emergentes devem continuar a buscar meios criativos de proteger-se a si mesmos das flutuaes das principais moedas. Senhor Presidente, O caminho para a plena recuperao da economia mundial poder ser longo e tortuoso. Devemos olhar para alm do curto prazo e definir uma nova moldura para o desenvolvimento e as finanas que sobreviva atual crise e impea outras. Deve-se reavaliar o papel do Estado, juntamente com o setor privado, na regulao e promoo do desenvolvimento. A crise relegou a teoria do Estado mnimo ao museu dos equvocos ideolgicos. Tomemos o caso do Brasil. Como sabem todos, o Brasil foi afetado pela crise. Mas foi poupado de seus piores efeitos. Em grande medida, isto deveu-se ao fato de que diversificamos nossos parceiros comerciais, investimos no mercado interno por meio da redistribuio de renda e promovemos a expanso da infraestrutura. Em todas as trs dimenses, o papel do Estado foi crucial. Nossos desafios clamam por reformas da governana global. As estruturas decisrias de certos rgos da prpria ONU e das instituies de Bretton Woods adotadas h mais de 60 anos - esto ultrapassadas. No mais refletem a atual realidade econmica e poltica. As estruturas atuais so deficientes em termos tanto de legitimidade como de eficcia. Quotas e direitos de voto nas instituies financeiras internacionais devem ser atualizados. Estamos confiantes em que se poder aprovar uma reforma abrangente at abril de 2010/ janeiro de 2011. As instituies de Bretton Woods devem abrir-se cooperao com a Assembleia Geral e o ECOSOC. essencial assegurar maior transparncia e prestao de contas no debate sobre a poltica econmica mundial. Senhor Presidente, Esta Conferncia uma oportunidade histrica de mudana. Estreitou os laos entre os Estados-membros com vistas a fortalecer, melhorar e reformar a governana econmica global. O fato de que tenhamos podido acordar documento final equilibrado e ambicioso demonstra a vitalidade das Naes Unidas. Provou que os cticos esto equivocados. Devemos muito do xito dessa empreitada hbil liderana de Vossa Excelncia. Esta conferncia no deve ser o ponto de chegada. Nem deve ser um fim em si mesmo. Cabe a ns, Estados-membros, assegurar que seja o incio de um processo pelo qual toda a humanidade, e no apenas alguns, decida o seu prprio destino. Obrigado.

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Discurso na V Conferncia Ministerial da Comunidade das Democracias Lisboa, 12/07/2009

Senhores Ministros, Senhoras e Senhores,

Na ltima ocasio em que me dirigi Comunidade das Democracias, em 2005, a economia mundial se encontrava em momento de franca expanso. O objetivo dos nossos encontros era cultivar valores democrticos em conjuntura econmica favorvel. No queremos que a crise financeira sirva de justificativa para que o longo ciclo de democratizao que o mundo testemunhou nas ltimas trs dcadas seja desacelerado ou interrompido. A relao entre democracia e desenvolvimento no direta nem automtica. Mas certamente simbitica: o regime democrtico favorece o desenvolvimento econmico e a redistribuio de riquezas. Da mesma forma, a promoo do desenvolvimento contribui para preservar a democracia como regime poltico. Isso no significa que em cenrios de contrao econmica, a governana democrtica estar comprometida. Queremos e podemos evitar que isso acontea. Esta Conferncia se realiza em momento em que a mais grave crise econmica de nossa gerao d os primeiros sinais de arrefecimento mas seus efeitos continuam a se propagar, principalmente nos pases mais pobres. Estudos demonstram que muitos dos ganhos conquistados nos ltimos anos em termos de crescimento econmico, reduo da pobreza, gerao de emprego e desenvolvimento social foram comprometidos. Em vrios pases, as Metas do Milnio esto seriamente ameaadas. fundamental que a comunidade internacional d seguimento aos esforos de coordenao para que a retrao econmica no coloque em risco os valores da democracia e da paz. Senhoras e Senhores, A liberdade poltica e o progresso social esto intimamente ligados. Semear um colher o outro. Um indivduo no pode participar de forma integral da vida poltica de seu pas sem o acesso apropriado alimentao, educao e sade. Ao mesmo tempo, so cruciais para a justia social o respeito aos direitos individuais, a liberdade de opinio, o respeito s leis e o direito de escolher o prprio governo. O Brasil investe na consolidao de suas instituies democrticas. Vivemos a rica experincia do multipartidarismo. Temos uma imprensa livre e uma opinio pblica vibrante. O reconhecimento da primazia dos direitos humanos est acima de dvida. Tambm procuramos incentivar o fortalecimento da democracia em outros pases. Temos, no Mercosul, a Clusula Democrtica. A UNASUL uma organizao nova, que

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j tem contribudo para a preservao da democracia na Amrica do Sul. Durante recente crise na Bolvia, teve importante atuao. A Amrica do Sul passa por um processo de mudanas profundas. Setores antes marginalizados tm uma participao mais ativa na vida poltica dos pases. Precisamos trabalhar para consolidar e aprofundar a democracia. Uma maior nfase na cooperao produzir resultados tangveis. A fora do exemplo sempre prefervel ingerncia; a persuaso mais eficaz que a imposio. A persuaso ser mais forte quando for conduzida por organizaes regionais, como o caso, por exemplo, da Unio Africana. A Amrica Latina e o Caribe foram unnimes na condenao do golpe militar contra o Presidente de Honduras, Manoel Zelaya um inaceitvel retrocesso no processo de consolidao dos regimes democrticos no continente. A deposio de um Presidente eleito democraticamente um precedente perigoso que precisamos evitar. O Brasil apia os esforos da Organizao dos Estados Americanos para restabelecer a ordem democrtica naquele pas. Aplaudimos as tentativas de encontrar uma soluo pacfica para a crise, no quadro das resolues da OEA. Senhoras e Senhores, A democracia um objetivo que devemos perseguir em vrias frentes. A construo de uma ordem internacional mais justa e democrtica to importante quanto o fortalecimento dos regimes democrticos dentro dos pases. Da mesma forma que a democracia pressupe uma sociedade plural, o multilateralismo depende da multipolaridade. Desde o incio do Governo Lula, a Poltica Externa Brasileira tem buscado ampliar as formas de interlocuo e de dilogo entre pases e regies. O Frum IBAS - composto por ndia, Brasil, frica do Sul, trs grandes democracias multiculturais, uma de cada parte do mundo em desenvolvimento -, as Cpulas Amrica do Sul - frica (ASA) e Amrica do Sul - Pases rabes (ASPA) e iniciativas regionais ajudam a consolidar uma nova multipolaridade, onde os pases emergentes desempenham papel mais relevante. A Cpula G8+G5/6, em quila, deu um passo significativo nesse sentido. As reunies do G20 em Washington e Londres, convocadas a propsito da crise, proporcionaram avanos para a governana global. As mudanas que j esto em curso no campo econmico-financeiro precisam agora ser acompanhadas pela democratizao dos rgos polticos. As decises tomadas nas Naes Unidas, em fruns de vocao universal como a Assemblia Geral, devem ser cumpridas. na ONU que pases no representados em outras estruturas de gesto podem ser ouvidos. Senhoras e senhores,

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Devemos trabalhar juntos para gerar um ciclo positivo de crescimento econmico e redistribuio da riqueza mundial. hora de os pases ricos honrarem suas obrigaes referentes Ajuda Oficial ao Desenvolvimento. A frica deve continuar no centro de nossas atenes. Pases de economia frgil como o Haiti tambm no devem ser negligenciados. O fortalecimento do sistema multilateral do comrcio favorece ao mesmo tempo a promoo do desenvolvimento em escala global e a construo de uma ordem internacional mais justa e equitativa. A concluso da Rodada Doha contribuir para os esforos internacionais com vistas erradicao da pobreza e da fome. No aceitvel que, aps laboriosas negociaes, demandas adicionais sejam feitas pelos pases desenvolvidos. acintoso que os pases ricos distribuam mais recursos a seus agricultores ineficientes na forma de subsdios do que ajuda aos pases em desenvolvimento. Amigos e Amigas, O Brasil, como todos, foi afetado pela crise. Mas de forma mais amena, se comparado aos pases ricos e mesmo a outros pases em desenvolvimento. Em grande medida, isso se deve pujana do mercado interno e diversificao dos nossos parceiros comerciais externos. Mesmo com a crise - e at por causa dela - os investimentos na rea social e o estmulo atividade produtiva devem continuar prioritrios. O desemprego, a desigualdade e a fome alimentam o extremismo e exarcebam a xenofobia e o fanatismo. A insegurana econmica pode tornar-se sria ameaa governana democrtica, como ocorreu no perodo entre-guerras. No Brasil, o Presidente Lula acaba de promulgar lei de anistia aos imigrantes indocumentados. Esse ato beneficiar milhares de estrangeiros que vivem no Brasil, principalmente provenientes de pases vizinhos. com satisfao que verifico no Projeto de Declarao Final desta Conferncia meno expressa ao fato de a democracia ser insustentvel sem o respeito estrito ao princpio da no-discriminao. Como defendemos no Conselho de Direitos Humanos da ONU, o racismo incompatvel com a democracia. Registro tambm satisfao pela meno Aliana de Civilizaes, cuja idia essencial o dilogo, o intercmbio e a cooperao em favor da paz. Aproveito a oportunidade para, em nome do Presidente Lula e no meu prprio, convidar a todos a comparecer ao III Frum Mundial da Aliana de Civilizaes, a realizar-se no Rio de Janeiro, em maio de 2010. Obrigado.

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Apresentao no Seminrio Internacional de Mdia sobre a Paz no Oriente Mdio, organizado pelas Naes Unidas Rio de Janeiro, 27/07/2009

Senhor Kiyotaka Akasaka, Subsecretrio-Geral de Informao Pblica das Naes Unidas. Senhor Giancarlo Summa, Diretor do Centro de Informao da ONU no Rio de Janeiro. Senhora Karen Abuzayd, Comissria Geral da Agncia das Naes Unidas de Assistncia aos Refugiados Palestinos. Colegas Embaixadores. Embaixadoras. Jornalistas. Membros da Sociedade Civil. para mim um grande prazer dirigir-me a esse pblico sobre um tema to importante. Achei que no poderia faltar, como Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, a um evento sobre a paz no Oriente Mdio. Se eu cheguei a ser criticado por me ter deslocado ao Oriente Mdio durante o Conflito de Gaza, seria at estranho no poder me deslocar at o Rio de Janeiro para falar sobre esses problemas. Vou fazer algumas observaes baseadas na experincia que o Brasil tem tido sem ter a pretenso de descobrir ou ter uma frmula mgica nova para um assunto to discutido. Queria iniciar, talvez, mencionando por que o Brasil est to interessado e to empenhado nessa questo, para surpresa inclusive de alguns brasileiros, que, curiosamente, acham que o Brasil no deveria se interessar por assuntos que vo alm de sua rbita mais imediata. A primeira razo - sem nenhuma ordem hierrquica - que o Brasil tem uma enorme comunidade rabe e uma importante comunidade judaica. Ambas tendo contribudo e sendo parte do que o tecido social brasileiro hoje. Portanto, nada do que ocorre num conflito que envolve, de um lado, israelenses, e de outro lado, rabes, pode nos ser estranho. Em segundo lugar, em funo mesmo dessa grande comunidade, ns temos situaes em que cidados brasileiros tambm so ameaados pelo conflito. Isso ocorreu h cerca de trs anos, no Lbano. Eu me recordo de ter chegado ao Lbano no dia seguinte ao cessar-fogo, mas, antes disso, ns tivemos que estabelecer uma verdadeira ponte area e retiramos trs mil brasileiros do Lbano, no que foi, seguramente, a maior operao que o Brasil j fez desse gnero. Sem dispor de uma frota no Mediterrneo, sem dispor de outro ativo que no a simpatia dos pases da regio que respeitaram os brasileiros e que nos ajudaram nessa tarefa. Em terceiro lugar, o que ocorre no Oriente Mdio, embora envolva essencialmente rabes, palestinos e israelenses, na realidade, interessa a toda a humanidade, porque ali est em jogo no apenas o destino de dois povos ou dos povos que esto circundando essa regio, mas, em grande medida, est tambm sendo jogada a sorte da paz no mundo. Se h uma regio no mundo em que isso ocorre de maneira mais evidente, , sem dvida alguma, o Oriente Mdio.

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O Brasil, como um dos maiores pases do mundo, uma das grandes economias, um pas que participa ativamente, por exemplo, do Conselho de Segurana, independentemente de o CS ser reformado ou no - esperamos que o seja -, o Brasil, juntamente com o Japo, o pas que mais vezes participou do CS como Membro No Permanente. Ento, frequentemente, ns somos chamados a atuar, a opinar e a agir em temas que dizem respeito paz e segurana no mundo e, certamente, a situao do Oriente Mdio uma das mais importantes. Por todas essas razes e algumas outras de natureza afetiva, seja em relao aos pases rabes, seja Israel, e tambm de interesses de outra natureza que tambm sempre esto presentes nas relaes humanas, o Governo do Presidente Lula tomou uma srie de atitudes, uma srie de iniciativas em relao ao Oriente Mdio que tem contribudo para uma percepo do papel que o Brasil pode desempenhar. Logo no incio do governo, o Presidente visitou alguns pases rabes, e me recordo que numa dessas visitas, no Egito, o ento encarregado das relaes externas da Palestina nos procurou, procurou o Presidente Lula, mas tambm a mim, para expressar a importncia de que o Brasil tivesse um representante especial para o Oriente Mdio, cargo que ns criamos o Embaixador Ouro Preto, que est aqui conosco - e tambm tivssemos um escritrio em Ramal, o que abrimos, tomou ainda algum tempo, mas, cerca de um ano depois, isso foi feito. Mas no contexto dessas visitas, o presidente Lula tomou tambm a importante iniciativa de convocar uma reunio de cpula entre pases rabes e a Amrica do Sul. Alm do aspecto econmico, dos investimentos, das relaes culturais, essa Cpula tambm teve o mrito de possibilitar que o dilogo, que era mantido muito estreito dentro da prpria regio ou eventualmente envolvendo alguma superpotncia, passasse tambm a ser objeto de uma discusso mais ampla. Uma discusso em que no necessariamente h sempre acordo, mas uma discusso em que h opinies trocadas com franqueza e com serenidade. Da mesma maneira, e mais ou menos simultaneamente, o Brasil e seus parceiros no MERCOSUL comearam a discutir um acordo de livre comrcio com Israel. Na realidade, o Acordo entre o MERCOSUL e Israel o primeiro acordo de livre comrcio que o MERCOSUL tem com um parceiro de fora da regio. Isso demonstra, desde o incio, que o nosso interesse se dirigiu aos dois lados. Pouco depois dessa Cpula, que ns chamamos de ASPA - em portugus "Amrica do Sul - Pases rabes" -, eu tambm fui a Israel. Estive, inclusive, com o Primeiro Ministro Sharon, com o Presidente, na poca no era ainda o Shimon Peres, mas estive com o Presidente e estive com o Ministro das Relaes Exteriores. Tinha ido Palestina um pouco antes, ainda no contexto da convocao dessa Cpula dos Pases rabes e Amrica do Sul. Mais tarde, estive por duas vezes mais a pedido do Presidente Lula na prpria regio, sem contar outras visitas que eram mais de carter bilateral e que tinham outros propsitos, mas em funo da crise no Oriente Mdio estive mais duas vezes: uma, pouco depois da Conferncia de Annapolis, nos Estados

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Unidos, e eu vou voltar a Annapolis, e, mais recentemente, esse ano, j durante os ataques a Gaza. Em todas essas visitas pude perceber um grande interesse tanto da parte dos rabes, especificamente dos palestinos, quanto da parte de Israel, numa maior participao do Brasil nos processos de paz. Na realidade, se h algo que ns sentimos de limitado no processo de paz, no Mapa do Caminho, no que tem sido discutido at hoje, no so tanto as propostas, mas o fato de que os interlocutores so sempre os mesmos. Falta um arejamento nessas discusses e isso que ns interpretamos que pode ser um dos papis que o Brasil, no s o Brasil, mas outros pases em desenvolvimento, outros pases de outras regies, outros pases da Amrica do Sul, podem fazer para contribuir para a paz. Eu diria mesmo que curioso e paradoxal que no Brasil haja crticas ou dvidas sobre o nosso envolvimento nesses esforos quando, na realidade, o que se verifica, quando se discute tanto com Israel quanto com os pases rabes, que o Brasil praticamente requisitado a estar presente. Alis, a propsito da visita do Ministro dos Negcios Estrangeiros de Israel, Avigdor Lieberman, que a primeira visita de um ministro israelense ao Brasil em mais de vinte anos - no por falta de convite recordava que a primeira vez que eu, pessoalmente, ouvi um chamado a que o Brasil estivesse mais presente foi do ento Ministro das Relaes Exteriores Shimon Peres. Pouco depois dos Acordos de Washington, em 1993, ele estimulou muito que o Brasil, at pela boa relao que tem com o mundo rabe, tambm pudesse ter uma participao mais intensa nas discusses de paz no Oriente Mdio. E mais recentemente quem acompanhou o noticirio a respeito da visita do Ministro Avigdor Lieberman ter tambm visto como ele, em mais de um momento, disse que o Brasil era um dos pases ou o pas em melhor posio para fazer uma mediao ou uma facilitao do dilogo no Oriente Mdio pelas razes que j expus. E foi at mais longe porque disse que o Brasil era tambm um dos pases em boa posio para discutir com o Ir a questo das armas nucleares ou do programa nuclear iraniano, certificando-se de que esse programa no seria destinado rea militar. Do lado rabe, evidentemente, alm daquela solicitao inicial feita ao final de 2003 ao Presidente Lula, muitas outras vezes ouvimos manifestaes semelhantes, sobretudo do Presidente da Autoridade Palestina, Mahmoud Abbas, que vrias vezes nos estimulou a ter uma presena forte e que, inclusive, creio eu, foi o primeiro a ter a idia de que o Brasil pudesse participar tambm, pelo que pude ouvir e perceber na Conferncia de Annapolis. Ns vemos que h dos dois lados do conflito um grande interesse nessa participao do Brasil. Claro que o Brasil no tem frota no Mediterrneo, o Brasil no dispe de meios de ajuda que possam ser usados como presso econmica. O que o Brasil pode trazer? Primeiro, a prpria cultura que inspira a nao brasileira. O Brasil um dos poucos pases do mundo que tem fronteira com dez naes e que no tem uma guerra h mais de 130, 140 anos, o que algo notvel. Segundo, o convvio que existe no Brasil entre as vrias comunidades, que se v no apenas como uma coexistncia pacfica, mas mais do que isso, como uma verdadeira integrao. Est aqui comigo o 67

Embaixador Ruy Nogueira, que estudou no mesmo colgio que eu, Mello e Souza, um colgio laico, onde eu tinha colegas de nome judeu, de origem judaica, colegas rabes, e ns no notvamos, no era uma coisa que sequer chamasse ateno de ningum, era um convvio absolutamente normal e natural. Eu at comentei outro dia com o Ministro Lieberman e ele ficou um pouco surpreso porque eu contei a ele que o meu casamento, que foi realizado em uma igreja, em grande parte por motivos familiares mas no Brasil casamento na igreja pode ter efeitos civis - e o meu padrinho de casamento, best man como se diz em ingls, era judeu. Ele ficou muito surpreso com essa ausncia de limites e delimitaes entre as culturas, mas eu acho que essa uma caracterstica da populao brasileira. Mas, alm disso, o Brasil tem naturalmente um peso grande nas Naes Unidas, tem um peso grande em muitos dos foros. E isso fez com que eu e tambm o Presidente Lula - me animasse a ir vrias vezes regio e participasse inclusive da Conferncia de Annapolis com um empenho muito grande, com uma esperana muito grande de que ela contribusse efetivamente para a paz. E digo que o fiz com muito interesse porque muito difcil voc separar, num caso como esse, como em qualquer outro caso na realidade, as experincias puramente polticas das experincias humanas. E se h uma experincia humana realmente chocante que eu tive ao longo desses anos, tive outras, mas uma delas visitar a Palestina. Voc tem a sensao de estar em outro planeta, em que a linha mais curta entre dois pontos no uma reta, mas uma curva muitas vezes dez vezes o tamanho da reta que voc faria. Claro que ns sabemos que isso tem a ver tambm com as questes de segurana de Israel, tem a ver com terrorismo, no estou entrando nas causas. claro que as causas tm que ser discutidas, mas o fato que essa sensao profundamente pungente. A primeira vez que eu visitei a Palestina tive essa impresso que era muito chocante. Estivemos em Annapolis, achamos que a Conferncia teve um resultado positivo baseado no Mapa do Caminho e no Plano de Paz rabe, mas que tinha uma caracterstica nova em relao ao que vinha sendo discutido at ento. Na minha opinio, havia duas caractersticas principais: uma era a participao mais ampla da comunidade internacional e a outra, que foi especfica da Declarao, que vrias etapas do Mapa do Caminho no eram objeto de um sequenciamento to rgido quanto eram antes, ento no havia de que antes acontecesse isso para que depois acontecesse aquilo. Havia, como dizem em ingls, um telescoping, uma conjugao das etapas de tal maneira que se pudesse avanar. Isso era algo que dava esperana de que pudssemos ter realmente um contato. O outro aspecto era naturalmente essa participao ampla da comunidade internacional e de uma forma interessante. Havia ali cerca de cinquenta pases mais ou menos, representativos de vrias partes do mundo, pases em desenvolvimento tambm, no diretamente envolvidos no conflito, mas todos os pases com uma viso pragmtica, uma viso de buscar resultados, diferentemente do que s vezes acontece em certos foros internacionais. Isso permitiu que houvesse esse resultado que nos deu muita esperana. Por isso mesmo, logo em seguida, eu estive tanto em Israel, quanto na Palestina, e tambm na Jordnia, na Sria e, mais recentemente, no Egito. Tivemos esperana de que fosse possvel realmente ter algum progresso, que infelizmente no se realizou. Fatores variados, certamente no h que por a culpa aqui ou ali, mas tanto do ponto de vista da situao na prpria Palestina, que se deteriorou em termos da 68

diviso entre a Autoridade Palestina - o Fatah e o Hamas - tambm a perspectiva de mudanas em Israel e nos Estados Unidos, enfim, o fato que no se conseguiu fazer avanar um processo que parecia que poderia avanar. Voltando a uma experincia pessoal, eu tinha estado na Palestina uns dois anos e meio, trs anos antes, e a minha impresso foi at pior. No havia ento um processo de paz, no entanto a situao parecia menos tensa do que a que eu vi logo depois de Annapolis, houve inclusive alguns tiroteios e alguns atentados no longe do hotel onde ns ficamos. Nessa ocasio fui recebido tambm, como sempre, por todos os principais interlocutores dos dois lados e me aconteceu at uma coisa curiosa, para demonstrar como um pas como o Brasil, que tem a confiana dos dois, pode ajudar. E eu acho que hoje eu posso dizer isso porque, alis, creio at que j disse isso publicamente - na poca no poderia ter dito - mas eu cheguei a ser portador de uma mensagem do Presidente Bashar Al-Assad para o Primeiro-Ministro Olmert. No estou querendo dizer que eu fui o nico portador dessa mensagem, ele deve ter mandado por vrias vias, e certamente outras mais eficientes do que a minha, mas ele chegou a me pedir, ao final da conversa com o Presidente Asad, e eu perguntei "bom, eu estou indo daqui para Israel, passarei em Israel, alguma mensagem em especial?" e ele disse que estava pronto para retomar as conversaes com a intermediao da Turquia, a nica demanda que faziam era a de que no se comeasse da estaca zero, mas dos pontos aonde as negociaes haviam sido interrompidas anteriormente. A base mais ou menos era o que havia sido discutido no tempo do Barak e Arafat, no tempo ainda do Presidente Clinton. E eu levei essa mensagem ao Primeiro-Ministro Olmert, na parte em que tivemos uma conversa a ss, e ele reagiu positivamente. Ele at disse "o nosso problema com a Sria outro", e mencionou outras questes, mas disse que em relao ao tema das fronteiras do Golan ele estava disposto. Enfim, transmiti de volta o que eu tinha ouvido ao meu colega srio e sei que pouco depois realmente comearam as conversas, interrompidas apenas quando houve o problema de Gaza seis meses atrs. Isso apenas para ilustrar como o Brasil um interlocutor respeitado e confiado pelos dois lados, que no desperta animosidade de um lado ou de outro. Claro, uma desconfiana aqui ou ali pode haver, mas no conjunto eu diria que o Brasil um parceiro bastante confivel. Infelizmente o processo de Annapolis no avanou, at houve certo retrocesso, mas como sou inveteradamente otimista - creio que deve fazer parte da descrio profissional de um diplomata ser otimista -, at porque muito fcil e muito tentador ser pessimista, porque sempre soa mais inteligente ser pessimista. Ser otimista sempre soa ingnuo, como uma pessoa que no est dentro da realidade, mas como sou otimista, comeo a detectar novamente sinais positivos, apesar de todos os problemas que existem, eu vejo que a discusso em torno de dois Estados vai novamente se firmando, a despeito do que ocorreu no perodo pr-eleitoral em Israel. Vejo tambm que os ataques com foguetes de Gaza em Israel tm diminudo muito, o que tambm algo positivo. claro que h duas ou trs coisas que mesmo sem querer estabelecer nenhum sequenciamento, teriam impacto forte no encaminhamento das conversas de paz, pelo que eu posso sentir. Um deles o fim dos assentamentos, eu acho que algo muito 69

importante e no adianta a pessoa ter um sofisma, porque s vezes voc ouve de um lado "no so assentamentos novos, so apenas pequenas extenses dos assentamentos antigos, um crescimento vegetativo". Para quem est do outro lado, para quem v isso pelo lado da Palestina, simplesmente a consolidao de uma situao que para eles no aceitvel. Outro ponto importante, pelo menos quantitativamente h algum progresso, mas confesso que recentemente no tive a oportunidade de ouvir o outro lado, a questo das barreiras, dos check points, um dos fatores que tornava a situao no terreno da Palestina h um ano pior do que ela era trs anos antes. Um exemplo era o prprio motorista da nossa Embaixadora, que est aqui presente, que antes levava dez minutos para levar os filhos escola e depois passou a levar uma hora e meia. Essas coisas dizem respeito vida diria, so pequenas humilhaes que acabam tendo um peso. Por outro lado h tambm que melhorar a questo da segurana, mas pelo que ouvi do prprio Ministro Lieberman, tem havido progresso tambm no que diz respeito ao fortalecimento do aparelho de segurana da autoridade palestina, se que ns podemos chamar assim. Encerro com dois ou trs comentrios. Primeiro, em um processo de paz - e o Presidente Lula sempre tem insistido nisso - todos tm que estar envolvidos. De que maneira exatamente eu no sei, mas se houver uma faco, sobretudo se ela tiver alguma fora e uma base territorial, que se sinta isolada do processo de paz, a tendncia que ela se radicalize cada vez mais. Como atra-los para um processo de paz sem, ao mesmo tempo, aceitar teses que eram defendidas, era um desafio e ns ficamos muito contentes que um homem com o gabarito do Senador Mitchell seja agora o mediador para os Estados Unidos para essa questo. Quando o Presidente Lula pela primeira vez foi Sria ou quando eu fui Sria trs ou quatro vezes, como ns fomos censurados por esse gesto, que agora h uma verdadeira romaria como se estivessem imitando o caminho de So Paulo, uma romaria para Damasco dos Chanceleres, dos negociadores, em alguns casos at dos Chefes de Governo, Chefes de Estado ocidentais que, por nenhuma outra razo, no por gostar mais ou menos da Sria, porque um interlocutor indispensvel e eu volto a outro ponto, como o Ir um interlocutor indispensvel. No vou entrar no mrito se a gente gosta ou no, mas sem que o Ir participe de um processo de paz, haver o perigo de que esse processo sempre volte a se perder, a se deteriorar. Como o engajamento do Ir, como isso ocorrer, algo complexo. Eu acho que o Presidente Obama tomou iniciativas positivas, a liderana iraniana, a meu ver, no respondeu ainda da maneira adequada, quem sabe poder responder, e tem vrios aspectos que em uma outra conversa, digamos, em um brainstorming eu poderia at mencionar, mas no momento no creio que seja o caso, mas eu acho que o engajamento dos pases que tm influncia na regio absolutamente fundamental, porque voc pode querer ignorar esses pases, mas ignorar ao custo de um processo ficar ameaado. O processo de Annapolis deve ser retomado o mais breve possvel. H uma conferncia que havia sido marcada para Moscou e eu acho que ela deve ser retomada. O fato de um maior nmero de pases participarem dessas discusses d maior legitimidade ao processo e isso vale para todos. H um nmero maior de vozes que tm influncia e essa influncia em geral ser usada de maneira moderadora, tanto de um lado, quanto de outro. Como eu sou um otimista e tambm gosto de 70

pensar no futuro, sempre fico imaginando como seria possvel sair desse crculo de giz que de certa maneira foi traado e que limita essa discusso do conflito a essas questes indispensveis, sem dvida alguma, essenciais, mas sobre as quais to difcil fazer progresso. Inspirado no que eu vi em 1993, 1994, quando se iniciou aquele processo de Casablanca tambm sobre os aspectos econmicos - o que eu vou falar pode parecer excessivamente ingnuo, e talvez seja -, mas a comunidade internacional tinha que pensar numa zona de paz e cooperao do Oriente Mdio. Eu ouvi do Ministro Lieberman, por exemplo, expresses sobre o perigo nuclear iraniano e de uma corrida nuclear que possa ser causada pelo programa iraniano e eu no nego que isso ocorra, mas tambm existe a certeza, pelo menos em grande parte do mundo, de que Israel dispe de armas nucleares. Ento como que ns podemos criar uma zona livre de armas de destruio em massa e tambm de armas qumicas, de armas biolgicas em todo o Oriente Mdio? Eu acho que isso fundamental, que essas discusses no podem estar longe, porque a segurana de Israel ou a segurana da Palestina no existem fora desse contexto mais amplo. E tambm sobre o aspecto econmico, porque voc s consegue garantir a paz quando a maior parte da populao, quando a maior parte dos setores da populao dos vrios lados passa a ter um interesse real na paz, um stake na paz e eu acho que isso foi o que o processo de Casablanca tentou fazer h quinze anos, mas talvez esteja na hora, dentro de um processo como esse de Annapolis, ns pensarmos tambm porque a Palestina muito pobre, no ? Muito pobre e muito sem perspectiva, nvel de desemprego altssimo, tudo isso leva ao desespero. Nada disso justifica o terrorismo, mas de alguma maneira explica que haja um caldo de cultura fcil para propostas mais radicais se desenvolverem. Uma maior cooperao econmica entre os pases da regio seria, certamente, algo positivo. Haveria muitos outros pontos para mencionar. Em algum momento, dentro dessa evoluo, e isso estava implcito nesse processo de Casablanca, uma normalizao da relao dos pases rabes com Israel, mas na medida em que haja um estado palestino vivel, um estado palestino coeso, um estado palestino sem restries, isso tender a ocorrer e a melhor segurana que pode existir para Israel, a meu ver, a possibilidade de viver em paz com seus vizinhos e a sua vizinhana alargada. E o Brasil gostaria de poder ajudar com a sua experincia, com os poucos recursos que tm, mas demos j vinte milhes de dlares para a Palestina, para obras sociais, o Brasil gostaria de poder participar dessa aventura, mas aventura no melhor sentido da palavra, da construo da paz no Oriente Mdio. Muito obrigado.

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Palestra na Conferncia Anual dos Embaixadores Franceses Paris, 27/08/2009

Agir pour une meilleure gouvernance mondiale Monsieur le Ministre des Affaires trangres de la France, mon ami Bernard Kouchner, Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs, Cest une grande satisfaction d`tre reu au Quai dOrsay et de madresser aux ambassadeurs franais. Jaimerais me concentrer sur trois thmes, en ralit entrecroiss: les concepts qui orientent laction diplomatique du gouvernement du prsident Lula ; lexceptionnalit du moment que traversent nos relations bilatrales ; et le rle que le Brsil et la France peuvent jouer ensemble dans la rforme du systme de gouvernance mondiale. La politique extrieure du gouvernement du prsident Lula est oriente, la fois, vers la dfense de lintrt national et vers la construction d`un ordre international plus juste et plus dmocratique. En mme temps, le gouvernement Lula a fait de l`exercice de la solidarit par rapport d`autres pays em dveloppement un lment central de notre diplomatie. Cela nest pas le rsultat exclusif dune attitude gnreuse ou prtendument altruiste. Cela correspond aux intrts du pays long terme. Le principe de non intervention a toujours rgi la politique extrieure du Brsil. Mais ce principe doit tre nuanc par la non indiffrence ; cest--dire la disposition collaborer, par des moyens lgitimes, avec d`autres pays qui se trouvent dans des situations particulirement difficiles. La prsence brsilienne dans l`opration de paix de l`ONU en Hati en est un exemple. Le Brsil a contribu la stabilisation des conditions de scurit, pour la consolidation des institutions d`Etat et pour la promotion du dveloppement dans CE pays des Carabes. Une autre dimension de la politique extrieure brsilienne est la disposition s`engager activement dans la construction des normes qui rgissent les relations internationales. Notre diplomatie prtend contribuer la conformation de lordre international dans une perspective multilatrale et humaniste, fonde sur la paix, la dmocratie, les droits de lHomme et la promotion du dveloppement lchelle mondiale. cette fin, il ne suffit pas de ragir aux vnements internationaux. Il est ncessaire d`tre proactif et cratif. La constitution du G20 de l`Organisation Mondiale du Commerce (ne pas confondre avec le G20 financier), compos de pays en dveloppement, en faveur de la 72

libralisation agricole dans le cadre du cycle de Doha, est un exemple de cette position non-conformiste. La cration de l`Union des nations sud-amricaines (Unasul), qui cherche donner corps lintgration sud-amricaine sur des bases juridiques, a t, dans une large mesure, de linitiative brsilienne. La convocation du Sommet de l`Amrique Latine et des Carabes (CALC), sur la cte du Saupe, Bahia, en dcembre de l`anne dernire, a represente une avance dans le processus d`intgration rgionale. Cest la premire fois que tous les pays latino-amricains et caribens - et seulement eux se sont runis au niveau de Chefs d`Etat. Le Brsil a cherch suivre une perspective universaliste dans sa politique extrieure. Nous avons des intrts et des responsabilits sur tous ls continents et nous ne jalonnons pas notre action extrieure aux choix ou prjugs idologiques. La pratique d`une diplomatie tous azimuts se caractrise par le dialogue avec des pays opposs dans un mme conflit ; avec des pays o sont en place des rgimes politiques diffrents du ntre ; et avec des pays avec lesquels nous ne sommes pas d`accord sur diffrents points de lagenda international. Aucun pays ne peut se donner le luxe dentretenir des relations uniquement avec des pays avec lesquels il ny a que des affinits, sous peine de perdre des opportunits de dialogue et de coopration, au bnfice de causes communes. Aux constructions gopolitiques hermtiques, nous prfrons un engagement constructif sur les questions internationales. Car il n`y a pas de sujet international qui nous soit tranger. La concrtisation dun agenda international caractre universel s`est manifeste surtout par le rapprochement vis--vis d`autres pays en dveloppement en Afrique, en Asie et au Moyen Orient. Aujourd`hui, le Brsil exporte plus vers les pays en dveloppement que vers les pays riches, contrariant une tendance historique. Ce renversement est le rsultat de la diversification des partenariats commerciaux, qui a aid rduire l`impact de la crise financire internationale sur l`conomie brsilienne. Au moyen de mcanismes de concertation interrgionale, comme le Sommet Amrique du Sud-Pays arabes (ASPA) ET le Sommet Amrique du Sud-Afrique (ASA), nous avons explor de nouvelles frontires diplomatiques, commerciales et culturelles, pas seulement au bnfice du Brsil mais aussi de tout le continent sud-amricain. Le Forum Inde-Brsil-Afrique du Sud a rpondu la volont de trois grandes dmocraties, pluriculturelles et multiraciales de trois rgions diffrentes du monde en dveloppement, de crer un mcanisme de dialogue ET de concertation politique. Au moyen d`un fonds conu pour financer des projets de dveloppement, l`IBAS s`est impliqu dans la rduction de la pauvret. Des projets du Fonds trilatral ont dj fait bnficier les populations d`Hati, du Cap Vert, de Guine-Bissau et de la Palestine. Bientt, le Burundi, le Laos, le Botswana et le Timor-Leste pourront galement recevoir l`aide du fonds. Les projets du fonds IBAS sont un exemple de coopration entre des pays en dveloppement et des pays plus faibles conomiquement.

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La coopration sud-sud est un aspect fondamental de la politique extrieure brsilienne. La construction d`un ordre international plus dmocratique n`est pas seulement le fruit d`une motivation d`ordre moral. Le Brsil a intrt ce que les relations internationales reposent sur des rgles quitables. Il est ncessaire de traduire les changements structuraux qui ont lieu dans les relations internationals contemporaines en transformations institutionnelles. C`est l, je pense, une vision partage par le Brsil et la France. Mesdames et Messieurs, Tout cet accent mis sur la coopration sud-sud ne s`est pas fait au dtriment de nos relations avec d`autres pays. Nous avons construit un partenariat stratgique avec l`Union europenne. Nous entretenons des relations troites avec les Etats-Unis. Nous avons approfondi notre relation traditionnelle avec le Japon. Les relations Brsil-France vivent une priode d`expansion remarquable. Il existe entre nous un vaste rseau d`intrts et de points de vue communs. Ls prsidents Lula et Sarkozy se rencontrent frquemment. Le prsident Lula a effectu une visite Paris em juillet dernier et le prsident Sarkozy reviendra au Brsil dans les jours prochains, en qualit d`invite d`honneur lors des commmorations de notre indpendance. Le partenariat stratgique Brsil-France, dont le plan d`action a t sign en dcembre de l`anne dernire, prvoit la mise en place de projets dans plusieurs domaines, comme les sciences et technologies, la dfense, l`nergie, l`environnement, l`conomie, les migrations, l`ducation et la coopration avec des pays tiers. Le Brsil et la France partagent presque 700 kilomtres de frontires, la plus grande limite terrestre franaise. En fvrier 2008, les prsidents Lula et Sarkozy se sont rencontrs Oiapoque (entre la Guyane franaise et l`tat brsilien de l`Amap), avec l`objectif d`intensifier la cooperation transfrontalire entre nos pays. Le prsident Sarkozy a affirm que le dveloppement de la Guyane franaise passe par le Brsil. C`est dans ce contexte que s`insre la construction du pont sur le fleuve Oyapock, dont le chantier devra tre achev en 2010. Les deux prsidents ont pris la dcision de crer um centre franco-brsilien de biodiversit, dont l`objectif est d`assurer la conservation, l`exploitation durable des ressources naturelles et le partage juste et quitable des bnfices issus de l`utilisation des ressources gntiques. Les initiatives dans le cadre de la dfense, qui reposent sur l`engagement de transfert de technologie et qui ont des volets technique, oprationnel et de formation, constituent un lment trs important du partenariat stratgique. Nos relations conomiques s`panouissent. Le commerce bilatral a fortement progress durant ces dernires annes. La France a t, l`an pass, la sixime source d`investissements directs au Brsil. 74

Le Brsil et la France ont un potentiel pour devenir de grands partenaires dans la coopration technique trilatrale. Avec le Mozambique, nous avons dj forme des techniciens en agriculture. Avec les Camerounais, nous sommes prts rendre viable le projet de soutien l`aquaculture. En Hati - le pays le plus pauvre des Amriques -, nous travaillons pour crer une banque de lait l`intrieur du pays, visant amliorer la sant maternelle et infantile de la population. Le rapprochement avec l`Afrique est une priorit de la politique extrieure brsilienne. Le prsident Lula a dj effectu dix voyages sur ce continent depuis qu`il a t investi. Il a visit plus de vingt pays. Peu d`autres leaders non africains - ou mme africains auront un tel historique. En tant qu`invit spcial du Sommet de l`Union Africaine, Syrte, en juillet, le prsident Lula a ritr son engagement en faveur de la coopration solidaire en Afrique. Plusieurs accords ont t signs avec la Commission Africaine. Nous avons inaugur un bureau de l`Institut brsilien pour la recherche agricole (Embrapa) au Ghana. Nous sommes en train de dvelopper une ferme modle de coton au Mali. Nous travaillons l`installation d`une usine de mdicaments antirtroviraux au Mozambique. Le dveloppement de l`Afrique est principalement la responsabilit des Africains euxmmes. Mais c`est Le devoir des pays qui ont le plus bnfici de leur souffrance de contribuer la promotion du dveloppement de ce continent encore si pauvre mais avec un pontentiel si grand. Le Brsil et la France ensemble y peuvent jouer un rle trs important. Le partenariat entre le Brsil et la France ne se rsume pas la diplomatie, la politique internationale et aux changes conomiques. Il y a plus qu`une association, il y a une veritable complicit entre nos peuples. La culture franaise a attir des gnrations de Brsiliens, particulirement dans les arts et les sciences. A son tour, la diversit de la culture brsilienne a veill un vif intrt dans la socit et les milieux intellectuels franais. La grande rpercussion de l`Anne du Brsil en France, en 2005, et de l`Anne de la France au Brsil cette anne est la preuve de cette intgration. Mon ami Bernard, Mesdames et Messieurs les ambassadeurs, Le renforcement des relations bilatrales entre le Brsil et la France se traduit par une harmonie croissante sur le plan multilatral. Nos gouvernements partagent le sentiment que le partenariat stratgique doit servir la recherche de rponses communes aux dfis du monde actuel. Le Brsil et la France ont la mme vision quant la ncessit d`un ordre international plus juste, dmocratique et solidaire. Le pouvoir international doit tre dcentralis, de faon limiter les actions arbitraires et unilatrales.

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Nous vivons dans un monde toujours plus interdpendant. Les dcisions d`un pays - ou d`un ensemble de pays - affectent tous les autres sur des thmes qui paraissaient auparavant faire partie du domaine exclusif de chaque Etat. En mme temps, on observe une plus grande participation des pays en dveloppement aux relations internationales. La crise actuelle a rendu le processus encore plus visible et, je dirais, irrversible, dans la mesure o elle a rvl que la gouvernance mondiale ne peut pas tre le monopole d`un club restreint de puissances. Il y a quelques semaines, dans cette mme ville, j`ai dclar que le G8 tait mort. Je profite de l`opportunit pour expliquer mon raisonnement. Il se peut que ce groupe de pays continue d`exister, de se runir, de produire des dclarations et de faire des photos de famille. Mais dans la politique, soit interne, soit internationale, une entit ne peut se passer ni de lgitimit ni d`efficacit. Aoujourd`hui, ces deux lments manquent au G8. Au sujet de la lgitimit, il y a toujours eu des explorations et des doutes, car le G8 a toujours t un club de riches, slectif et peu reprsentatif. Quant l`efficacit, le groupe ne semble pas en avoir non plus, puisque les grands pays en dveloppement, indispensables au fonctionnement de l`ordre international d`aujourd`hui, n`en font pas partie. Le groupe pourra, cependant, se redfinir, dans la mesure o le processus d`incorporation des pays mergents - le G5 (Brsil, Afrique du Sud, Chine, Inde et Mexique), plus l`Egypte et, ventuellement, d`autres pays - se dirige vers la constitution d`un ensemble plus inclusif et diversifi. En effet, l`mergence dune nouvelle gographie internationale a t anticipe par le prsident Lula ds le commencement de son premier mandat. Il est ncessaire que ce mouvement en plein processus d`ruption dans le monde rel soit traduit dans les processus dcisionnels des institutions internationales. J`ose dire que nous devons multilatraliser le multilatralisme , au moyen d`une rforme des institutions internationales qui prenne em compte le poids des pays en dveloppement dans le nouvel ordre mondial. Un ordre international plus juste sera ncessairement plus lgitime et plus efficace. Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs, Le dbat sur la gouvernance mondiale a donn une impulsion l`alliance entre le Brsil et la France. Dans un article conjoint publi le 7 juillet, les prsidents Lula et Sarkozy ont appel la communaut internationale s`unir en faveur d`une ambitieuse rforme institutionnelle. L` Alliance pour le changement propose par nos deux prsidents souhaite sduire d`autres leaders en faveur d`une gouvernance qui renforce le multilatralisme tout en se basant sur une structure multipolaire. Comme l`ont dclar nos prsidents, nous ne pouvons pas nous occuper des problmes du XXIe sicle avec des institutions datant du XXe sicle. 76

Les Nations unies doivent rpondre cet appel. Pour cela, l`organisation doit tre rforme. Le ps fondamental devra tre la restructuration de son Conseil de Scurit, qui aujourd`hui n`est ni efficace ni reprsentatif. Sa lgitimit rside actuellement seulement dans son autorit d`origine : la Charte de l`ONU. Pour aller au-del de la seule lgitimit juridique, il faut que l`organe retrouve aussi as lgitimit politique et morale. Cela implique, entre autres, l`incorporation de pays en dveloppement comme membres permanents. L`ONU ne doit pas, ne peut pas, rester en marge de l`impulsion de la rforme de la gouvernance mondiale. Si les changements en faveur de la rforme du Conseil de Scurit ne produisent pas de rsultats palpables, les pays mergents qui se sentent en condition d`avoir plus d`influence dans les questions internationales ne resteront pas inertes. Ils chercheront d`autres forums, formels ou informels, pour faire valoir leurs aspirations. Le risque d`rosion de l`autorit du Conseil de Scurit des Nations unies n`est positif pour personne. La France a coparrain le projet de rsolution prsent par le G4 l`Assemble gnrale. Parmi les membres permanents du Conseil, la France dfend fermement son largissement. Le Brsil remercie les manifestations publiques d`appui du gouvernement franais. Le G20 financier a dmontr que la construction de l`architecture financire internationale post-crise ne pourra pas se passer des pays en dveloppement. Londres, nous avons obtenu des grandes avances vers la dmocratisation de la Banque mondiale et du Fonds montaire international par le biais de la redistribution des quotas de chaque institution jusquen 2011. Nous savons qu`il y a en Europe ds difficults ce sujet. Mais nous comptons sur le soutien de la France pour acclrer cette reforme urgente. Le Brsil et la France sont d`accord quant La ncessit de refondation du systme financier international. Nous souhaitons des mcanismes de supervision, de rgulation et de transparence plus solides. De cette faon, il y aura plus d`encouragements pour que les finances soient consacres la production et au dveloppement, au dtriment de la spculation et du crime. La Confrence de Copenhague se prsente comme une opportunit prometteuse pour le renforcement du regime international de lutte contre le rchauffement de l`atmosphre. Nous devons crer un systme de gouvernance transparent et inclusif, qui soit capable d`assurer une base financire et technologique pour affronter les dfis du changement climatique. Au Sommet de Lquila, les plus grandes conomies du monde se sont mises d`accord sur le fait que la temprature mondiale n`augmente pas au dessus de 2 C par rapport aux niveaux qui prvalaient avant la rvolution industrielle. Il nous revient de travailler, dans le cadre plus large de la Convention des Nations unies sur les changements climatiques, pour la distribution quitable des engagements de rduction, selon le 77

principe des responsabilits communes et diffrencies . Sans doute, les pays en dveloppement doivent-ils contribuer aux efforts mondiaux pour la diminution des changements climatiques. Le Brsil est bien sr dispos prendre des engagements clairs et quantifiables. Mais il est indispensable que les pays riches rduisent effectivement leurs missions. On ne peut pas s`attendre ce que l`achat du droit que les pays ont de se dvelopper librera le monde du rchauffement et des tragdies qui lui sont associes. Le changement climatique reprsente un dfi grave, qui exige un effort de tous. Bien que les pays agissent dans le cadre de blocs, l`exemple de la France dans l`Union europenne et du Brsil dans le G77, nous devons travailler ensemble et tablir des ponts, de faon garantir le succs final de la Confrence de Copenhague. Nos deux pays ont galement cherch s`articuler em faveur d`une meilleure gouvernance globale qui concilie la protection de l`environnement et la promotion du dveloppement. Il y a prs de deux ans, le Brsil a organis, Rio de Janeiro, une runion ministrielle sur l`environnement et le dveloppement durable, au cours de laquelle la proposition franaise de rforme de la gouvernance environnementale a t discute. Le Brsil pense qu`il peut contribuer ce que ce thme retrouve la priorit qui lui est due. cette fin, il est dispos siger, en 2012, une grande confrence qui valuera des actions et esquissera des lignes pour l`avenir : la Rio + 20. La rduction de la faim et des ingalits aura comme rsultat un futur plus prospre et plus pacifique pour tous. Les gouvernements du Brsil et de la France se sont employs renforcer l`initiative de l`Action mondiale contre la faim et la pauvret et dvelopper des mcanismes financiers innovateurs. La cration de l`Unitaid est l`un des rsultats de cette initiative. Plus de 90 pays pauvres, surtout en Afrique, bnficient de l`achat, pour prs de la moiti du prix, de mdicaments contre le VIH/SIDA, le paludisme et la tuberculose. C`est une tche inacheve qui doit avoir une suite. Le Brsil et la France sont des acteurs fondamentaux dans le processus de reprise de l`accord Mercosul-Union europenne, dont l`importance est souligne par l`impasse dans les ngociations du cycle de Doha. L`Union europenne est dj le plus grand partenaire commercial et investisseur dans le Mercosul. Le flux commercial bi-rgional a dpass ls 108 milliards de dollars l`anne dernire. Des investissements productifs ont augment dans la meme proportion. Je suis convaincu que nous sommes face une opportunit unique pour avancer dans les ngociations. En acceptant le dfi de libraliser le commerce entre nos rgions, nous montrerons au monde notre aversion pour les tentations protectionnistes. Un plus grand rapprochement entre l`Amrique du Sud et l`Europe aura aussi d`importantes implications gopolitiques, y compris dans le renforcement de l`engagement en faveur de la dmocratie. Dans la mesure o les deux parties seront mme de montrer une attitude pragmatique, sans abandoner leurs objectifs centraux, nous pourrons conclure 78

rapidement les ngociations. Au-del des mrites intrinsques l`accord, sa signature sera un signal puissant pour que les autres pays peroivent l`importance de la conclusion du cycle de Doha. Le Brsil continue d`attribuer une grande importance la conclusion du cycle. Outre son objectif central, de rduire les distorsions dans le commerce de produits agricoles au bnfice des pays en dveloppement, l`aboutissement des ngotiations sera un lment important dans la qute d`une rcupration conomique durable. Mesdames et Messieurs, Avant de conclure, je souhaite faire un bref commentaire sur la situation de l`Amrique du Sud. J`accompagnerai le prsident Lula, demain, la Confrence extraordinaire de l`Unasul, Bariloche, em Argentine, qui abordera, entre autres thmes, la question des bases nord-amricaines en Colombie. Bien sr, le Brsil respecte le droit souverain de la Colombie de signer les accords internationaux qu`elle juge pertinents afin de prserver l`ordre dans son pays. Toujours est-il que la prsence de bases trangres en Amrique du Sud veille des sensibilits de nature politique - et mme psychologique -, qui doivent aussi tre prises en compte. Tout arrangement de ce type - qu`on l`appelle bases, installations ou simplement prsence - exige la transparence, voire des garanties lgales quant l`emploi du personnel et des quipements trangers. D`autre part, le renforcement du dialogue franc et ouvert entre tous les pays est essentiel pour rtablir la confiance, surtout dans les cas o les relations sont dj dtriores. Je tiens souligner l`importance de l`Unasul comme forum de dialogue la disposition des pays de l`Amrique du Sud. Beaucoup de critiques se sont empresss de signaler des points de friction entre ls pays de la rgion. Ils en ont conclu que ces divergences constituent un chec prmatur de l`organisation sud-amricaine. Mais l`existence d`um forum permanent de dialogue contribue justement l`attnuation des tensions et viter la prise des positions irrconciliables. La rencontre de demain au niveau prsidentiel, Bariloche, offre une opportunit pour que les diffrends entre les pays de la rgion soient rsolus de faon cooprative ET pacifique. La grande mobilisation diplomatique en faveur de la reprise du dialogue entre l`Equateur et la Colombie aprs les vnements du 1er mars de l`anne dernire est un exemple loquent de la manire dont les forums rgionaux - dans ce cas, le Groupe de Rio peuvent tre utiles. Durant la rcente crise en Bolivie, l`action de l`Unasul a t dcisive pour la pacification politique dans ce pays. Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs, 79

Les transformations structurelles par lesquelles passe le monde sont les prmisses de la reconfiguration du systme international sur des bases plus dmocratiques et moins asymtriques. Nous avons la possibilit de laisser derrire nous Le clivage nord-sud en faveur d`un nouveau pacte pour la promotion de valeurs humanistes l`chelle mondiale. Le Brsil et la France, reprsentants de ce qu`on a convenu d`appeler respectivement le Sud et le Nord, se sont engags contribuer cette transformation. Merci beaucoup.

Verso em portugus Agir por uma governana global melhor Senhor Ministro dos Negcios Estrangeiros da Frana, meu amigo Bernard Kouchner, Senhoras Embaixadoras, Senhores Embaixadores, motivo de grande satisfao ser recebido no Quai D`Orsay e dirigir-me aos Embaixadores franceses. Gostaria de concentrar-me em trs temas, na verdade, entrelaados: os conceitos que orientam a ao diplomtica do Governo do Presidente Lula; a excepcionalidade do momento por que atravessam as nossas relaes bilaterais; e o papel que Brasil e Frana podem desempenhar juntos na reforma do sistema de governana global. A poltica externa do Governo do Presidente Lula est pautada, simultaneamente, pela defesa do interesse nacional e pela construo de uma ordem internacional mais justa e democrtica. Ao mesmo tempo, o Governo Lula fez do exerccio de solidariedade em relao a outros pases em desenvolvimento, um elemento central de nossa diplomacia. Isso no resultado exclusivo de uma atitude generosa ou pretensamente altrusta. Corresponde aos interesses do Pas no longo prazo. O princpio da no-interveno nos assuntos externos dos outros Estados sempre orientou a poltica exterior do Brasil. Mas este princpio deve ser matizado pela "noindiferena"; isto , a disposio de colaborar, por meio de canais legtimos, com outros pases que se encontram em situaes particularmente difceis. A presena brasileira na operao de paz da ONU no Haiti um exemplo. O Brasil tem contribudo para a estabilizao das condies de segurana, para a consolidao das instituies estatais e para a promoo do desenvolvimento no pas caribenho. Outra dimenso da poltica externa brasileira a disposio de se engajar ativamente na construo das normas que regem as relaes internacionais. Nossa diplomacia 80

pretende contribuir para a conformao da ordem internacional de uma perspectiva multilateral e humanista, assentada no primado da paz, da democracia, dos direitos humanos e da promoo do desenvolvimento em escala global. Para isso, no basta reagir aos acontecimentos internacionais. necessrio ser proativo e criativo. A constituio do G-20 da Organizao Mundial do Comrcio (no confundir com o G20 Financeiro), composto por pases em desenvolvimento em favor da liberalizao agrcola no mbito da Rodada de Doha, um exemplo dessa postura no-conformista. A criao da Unio das Naes Sul-americanas (Unasul), que busca dar corpo integrao sul-americana em bases jurdicas, deveu-se, em larga medida, iniciativa brasileira. A convocao da Cpula Amrica Latina e Caribe (CALC), na Costa do Saupe, na Bahia, em dezembro do ano passado, significou um passo adiante no processo de integrao regional. Foi a primeira vez que todos os pases latino-americanos e caribenhos e somente eles - se reuniram em nvel de Chefes de Estado. O Brasil tem procurado seguir uma perspectiva universalista em sua poltica externa. Temos interesses e responsabilidades em todos os continentes e no balizamos nossa ao externa por escolhas ou preconceitos ideolgicos. A prtica de uma diplomacia "tous azimuts" se caracteriza pelo dilogo com pases em lados opostos de um mesmo conflito; com pases onde vigoram regimes polticos diferentes do nosso; e pases com quem no concordamos em certos temas da agenda internacional. Nenhum pas pode se dar ao luxo de manter relaes s com os pases com os quais somente h afinidades, sob pena de perder oportunidades de dilogo e de cooperao em benefcio de causas comuns. s construes geopolticas estanques, preferimos um "engajamento construtivo" nas questes internacionais. At porque no h assunto internacional ao qual estejamos alheios. A concretizao de uma agenda universal tem-se manifestado, sobretudo, por meio da aproximao com outros pases em desenvolvimento na frica, na sia e no Oriente Mdio. Hoje, o Brasil exporta mais para pases em desenvolvimento do que para pases ricos, contrariando uma tendncia histrica. Essa reverso resultado da diversificao das parcerias comerciais, que ajudou a reduzir o impacto da crise financeira internacional na economia brasileira. Por meio de mecanismos de concertao interregional, como a Cpula Amrica do SulPases rabes (ASPA) e a Cpula Amrica do Sul-frica (ASA), temos explorado novas fronteiras diplomticas, comerciais e culturais, no s em benefcio do Brasil, mas tambm de todo o continente sul-americano. O Frum ndia-Brasil-frica do Sul respondeu vontade de trs grandes democracias, pluriculturais e plurirraciais de trs diferentes regies do mundo em desenvolvimento de criar um mecanismo de dilogo, cooperao e concertao poltica. Por meio de um Fundo concebido para financiar projetos de desenvolvimento, o IBAS tem-se empenhado na reduo da pobreza, da fome e das desigualdades em pases mais 81

pobres. Projetos do Fundo trilateral j esto beneficiando as populaes de Haiti, Cabo Verde, Guin-Bissau e Palestina. Em breve, Burundi, Laos, Botsuana e Timor-Leste podero tambm receber ajuda do Fundo. Os projetos do Fundo IBAS so exemplo de cooperao de pases em desenvolvimento com pases mais necessitados. A cooperao Sul-Sul um aspecto fundamental da poltica externa brasileira. A construo de uma ordem internacional mais democrtica no somente produto de uma necessidade de natureza moral. Interessa ao Brasil que as relaes internacionais estejam assentadas em regras equnimes. necessrio traduzir as mudanas estruturais em transformaes institucionais. Esta , eu acredito, uma viso compartilhada pelo Brasil e pela Frana. Senhoras e senhores, Toda essa nfase na cooperao Sul-Sul no se fez em detrimento de nossas relaes com outros pases. Forjamos uma Parceria Estratgica com a Unio Europeia. Mantemos relao estreita com os Estados Unidos e aprofundamos nosso tradicional relacionamento com o Japo. As relaes Brasil-Frana esto atravessando perodo de notvel expanso. Existe, entre nossos pases, amplo acervo de interesses e pontos de vista comuns. Os Presidentes Lula e Sarkozy tm-se encontrado com grande freqncia. O Presidente Lula realizou visita de Estado em julho passado e o Presidente Sarkozy voltar ao Brasil nos prximos dias, na qualidade de convidado de honra para as comemoraes de nossa Independncia. A Parceria Estratgica Brasil-Frana, cujo plano de ao foi firmado em dezembro do ano passado, prev a implementao de projetos em diversas reas, tais como cincia e tecnologia, defesa, energia, meio ambiente, economia, migraes, educao e cooperao com terceiros pases. Brasil e Frana compartilham quase 700 quilmetros de fronteira, o maior limite terrestre francs. Em fevereiro de 2008, os Presidentes Lula e Sarkozy se encontraram no Oiapoque (entre a Guiana Francesa e o estado brasileiro do Amap), com o objetivo de intensificar a cooperao transfronteiria entre nossos pases. O Presidente Sarkozy afirmou que o desenvolvimento da Guiana Francesa passa pelo Brasil. nesse contexto que se insere a construo da ponte sobre o rio Oiapoque, cujas obras devero ser concludas em 2010. Os dois Presidentes decidiram a criao de um Centro Franco-Brasileiro da Biodiversidade, cujo objetivo assegurar a conservao, o uso sustentvel dos recursos naturais e a repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos. As iniciativas no mbito de defesa, que tm por base o compromisso com a transferncia de tecnologia e que apresentam vertentes tcnica, operacional e de formao constituem um elemento importante de nossa Parceria Estratgica. 82

Nossas relaes econmicas florescem. O comrcio bilateral tem apresentado grande expanso nos ltimos anos. A Frana foi, no ano passado, a sexta principal fonte de investimentos diretos no Brasil. Brasil e Frana demonstram potencial para se tornar grandes parceiros na cooperao tcnica trilateral. Com Moambique, j temos capacitado tcnicos em agricultura. Com os camaroneses, estamos prestes a viabilizar projeto de apoio aquicultura. No Haiti o pas mais pobre das Amricas -, estamos trabalhando para criar banco de leite no interior do pas, visando a melhorar a sade materno-infantil da populao. A aproximao com a frica uma prioridade da poltica externa braisileira. O Presidente Lula j fez dez viagens ao continente desde que tomou posse. Visitou mais de vinte pases. Poucos outros lderes no-africanos - ou mesmo africanos - tero histrico similar. Como convidado especial da Cpula da Unio Africana, em Sirte, em julho, o Presidente Lula reiterou compromisso com a cooperao solidria com a frica. Vrios acordos foram assinados com a Comisso Africana. Inauguramos escritrio da empresa brasileira de pesquisa agropecuria (Embrapa) em Gana. Estamos desenvolvendo fazenda-modelo de algodo no Mali. Estamos trabalhando para instalar fbrica de medicamentos antirretrovirais em Moambique. O desenvolvimento da frica responsabilidade, principalmente, dos prprios africanos. Mas dever dos pases que mais se beneficiaram do sofrimento dos africanos contribuir para a promoo do desenvolvimento desse continente ainda to pobre, mas com um potencial to grande. Brasil e Frana podem desempenhar um papel muito importante juntos. A parceria entre Brasil e Frana no se resume diplomacia, poltica internacional e s trocas econmicas. H mais que uma associao, h uma verdadeira cumplicidade entre nossos povos. A cultura francesa tem atrado geraes de brasileiros, particularmente nas artes e nas cincias. A diversidade da cultura brasileira, por seu turno, tem despertado vivo interesse na sociedade e nos meios intelectuais franceses. A grande repercusso do Ano do Brasil na Frana, em 2005, e do Ano da Frana no Brasil neste ano prova dessa integrao. Meu amigo Bernard, Senhoras e senhores Embaixadores, O fortalecimento das relaes bilaterais entre Brasil e Frana tem-se traduzido em crescente sintonia no plano multilateral. Nossos governos compartilham da percepo de que a Parceria Estratgica deve servir busca de respostas comuns aos desafios do mundo atual.

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Brasil e Frana tm a mesma viso quanto necessidade de uma ordem internacional mais justa, democrtica e solidria. O poder internacional precisa ser desconcentrado, de forma a constranger aes arbitrrias e unilaterais. Vivemos em um mundo crescentemente interdependente. As decises de um pas - ou de um conjunto de pases - afetam todos os demais, em temas que antes pareciam ser de domnio exclusivo de cada Estado. Ao mesmo tempo, observa-se a maior participao dos pases em desenvolvimento nas relaes internacionais. A atual crise tornou o processo ainda mais visvel e, diria, irreversvel, na medida em que revelou que a governana global no pode ser monoplio de um clube restrito de potncias. H algumas semanas, nesta mesma cidade, declarei que o G-8 estava morto. Aproveito a oportunidade para esclarecer meu raciocnio. Pode ser que esse grupo de pases continue a existir, a se reunir, a produzir declaraes e a tirar fotografias. Mas na poltica, seja nacional seja internacional, uma entidade no pode prescindir nem de legitimidade nem de eficcia. Hoje, esses dois elementos faltam ao G-8. A respeito de sua legitimidade, sempre houve dvidas, uma vez que o G-8 nunca superou a condio de clube de ricos, seleto e pouco representativo. Quanto eficcia, o grupo tampouco demonstra t-la, uma vez que os grandes pases em desenvolvimento, indispensveis para o funcionamento da ordem internacional dos nossos dias, no esto ali includos. O grupo poder, no entanto, se redefinir, na medida em que o processo de incorporao dos pases emergentes - o G-5 (Brasil, frica do Sul, China, ndia e Mxico), com a adio do Egito e, eventualmente, de outros pases - caminhe no sentido da constituio de um conjunto mais inclusivo e diversificado. De fato, essa "nova geografia internacional" foi antecipada pelo Presidente Lula desde seu primeiro mandato. necessrio que esse movimento que se encontra em pleno processo de erupo no mundo real seja traduzido nos processos decisrios das instituies internacionais. Ouso dizer que ns devemos "multilateralizar o multilateralismo" por meio de uma reforma das instituies internacionais que leve em conta o peso dos pases em desenvolvimento na nova ordem global. Uma ordem internacional mais justa ser necessariamente mais legtima e eficaz. Senhoras Embaixadores, senhores Embaixadores, O debate sobre governana global tem impulsionado a aliana entre o Brasil e a Frana. Em artigo conjunto publicado em 7 de julho, os Presidentes Lula e Sarkozy conclamaram a comunidade internacional a se unir em favor de uma reforma institucional ambiciosa.

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A "Aliana para a Mudana", proposta pelos nossos dois presidentes, pretende seduzir outros lderes em prol de uma governana que reforce o multilateralismo e que esteja baseada em uma estrutura multipolar. Como declararam os nossos Presidentes, "no podemos lidar com os problemas do sculo XXI com instituies internacionais que so legado do sculo XX." preciso que as Naes Unidas respondam a esse chamado. Para isso, a Organizao precisa ser reformada. Um passo fundamental dever ser a reestruturao de seu Conselho de Segurana, que hoje no se mostra nem eficaz nem representativo. Sua legitimidade reside hoje somente na sua autoridade originria: a Carta da ONU. Para alm da sua legitimidade jurdica, necessrio recuperar tambm sua legitimidade poltica e moral. Isso implica, entre outros, a incorporao de pases em desenvolvimento como membros permanentes. A ONU no deve perder o impulso da reforma da governana global. Se a movimentao a favor da reforma do Conselho de Segurana no produzir resultados palpveis, os pases emergentes que se sentem em condies de ter mais influncia nas questes internacionais no ficaro inertes. Buscaro outros foros, formais ou informais, para fazer valer suas aspiraes. O risco de eroso da autoridade do Conselho de Segurana das Naes Unidas no positivo para ningum. A Frana copatrocinou o projeto de resoluo apresentado pelo G-4 na AssembleiaGeral. Entre os membros permanentes do Conselho, a Frana uma firme defensora de sua ampliao. O Brasil agradece as manifestaes pblicas de apoio do Governo francs. O G-20 Financeiro tem demonstrado que a construo da arquitetura financeira internacional ps-crise no poder prescindir dos pases em desenvolvimento. Em Londres, demos passos importantes para democratizar o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional por meio da redistribuio das quotas de ambas as instituies at 2011. Sabemos que h, na Europa, dificuldades nessa matria. Mas contamos com o apoio da Frana para acelerar essa reforma urgente. Brasil e Frana concordam quanto necessidade de refundao do sistema financeiro internacional. Desejamos mecanismos de superviso, regulao e transparncia mais robustos. Desta maneira, haver mais incentivos para que as finanas sejam revertidas para a produo e para o desenvolvimento, em detrimento da especulao e do crime. A Conferncia de Copenhague se afigura como uma oportunidade promissora para o fortalecimento do regime internacional de combate contra o aquecimento da atmosfera. Precisamos criar um sistema de governana transparente e inclusivo, que seja capaz de assegurar base financeira e tecnolgica para o enfrentamento dos desafios da mudana do clima. Na Cpula de Lquila, as maiores economias do mundo concordaram que a temperatura global no dever aumentar mais de 2 C em relao aos nveis que prevaleciam antes da Revoluo Industrial. Resta agora trabalhar, no mbito mais 85

amplo da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, para a distribuio equitativa dos compromissos de reduo, de acordo com o princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Sem dvida, os pases em desenvolvimento devem contribuir para os esforos globais para a mitigao da mudana do clima. O Brasil est seguramente disposto a assumir compromissos claros e quantificveis. Mas indispensvel que os pases ricos realizem redues efetivas das suas emisses. No se pode esperar que a compra do direito que os pases tm de se desenvolver nos livrar do aquecimento global e das tragdias associadas a ele. A mudana do clima representa um desafio grave, que exige um esforo de todos. Ainda que os pases atuem no mbito de blocos, a exemplo da Frana na Unio Europeia e do Brasil no G77, deveremos trabalhar em conjunto e estabelecer pontes, de forma a garantir o desfecho exitoso da Conferncia de Copenhague. Nossos dois pases tm tambm procurado se articular em favor de uma melhor governana global que concilie preservao do meio ambiente com promoo do desenvolvimento. H cerca de dois anos, o Brasil organizou, no Rio de Janeiro, uma Reunio Ministerial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel em que se discutiu proposta francesa de reforma da governana ambiental. O Brasil acredita que pode contribuir para que o tema volte a ter a devida prioridade. Para tanto, dispe-se a sediar, em 2012, uma grande conferncia que avaliar aes e traar rumos para o futuro: a Rio + 20. A reduo da fome, da pobreza e das desigualdades ter como resultado um futuro mais prspero e mais pacfico. Os governos do Brasil e da Frana tm-se dedicado a fortalecer a iniciativa da Ao Mundial contra a Fome e a Pobreza e a desenvolver mecanismos financeiros inovadores. A criao da Unitaid um dos resultados dessa iniciativa. Mais de 90 pases pobres, sobretudo na frica, so beneficiados pela compra, por cerca de metade do preo, de medicamentos contra HIV/AIDS, malria e tuberculose. Esta uma tarefa inacabada que precisa ter sequncia. Brasil e Frana so atores fundamentais no processo de retomada do acordo MercosulUnio Europeia, cuja importncia ressaltada pelo impasse nas negociaes da Rodada de Doha. A Unio Europeia j o maior parceiro comercial e investidor no Mercosul. A corrente de comrcio birregional superou US$ 108 bilhes no ano passado. Investimentos produtivos tm crescido na mesma proporo. Estou convencido de que ns estamos diante de uma oportunidade nica para avanar nas negociaes. Ao aceitar o desafio de liberalizar o comrcio entre nossas regies, estaremos indicando ao mundo nosso repdio s tentaes protecionistas. Uma maior aproximao entre a Amrica do Sul e a Europa trar tambm importantes implicaes geopolticas, inclusive no que se refere ao reforo do compromisso com a democracia. Na medida em que ambos os lados apresentem uma atitude pragmtica, sem deixar de lado seus objetivos centrais, poderemos concluir rapidamente as negociaes. Alm

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dos mritos intrnsecos ao acordo, sua celebrao emitir um forte sinal para que outros pases percebam a importncia da concluso da Rodada de Doha. O Brasil continua a atribuir grande importncia concluso da Rodada. Alm do seu objetivo central, de reduzir as distores no comrcio de produtos agrcolas para benefcio dos pases em desenvolvimento, o trmino das negociaes seria um passo importante na busca da recuperao econmica sustentvel. Senhoras e senhores, Antes de concluir, desejo fazer um breve comentrio sobre a situao da Amrica do Sul. Acompanharei o Presidente Lula, amanh, na Conferncia Extraordinria da Unasul, em Bariloche, na Argentina, que discutir, entre outros temas, a questo das bases norte-americanas na Colmbia. Obviamente, o Brasil respeita o direito soberano da Colmbia de celebrar os acordos internacionais que julgar pertinentes para preservar a ordem em seu pas. Mas a presena de bases estrangeiras na Amrica do Sul sempre provoca sensibilidades de natureza poltica e mesmo psicolgica -, que tambm precisam ser levadas em conta. Essa tipo de arranjo - que pode ser chamado de bases, instalaes ou simplesmente "presena" - exige, de um lado, transparncia - e at mesmo garantias legais - quanto ao emprego do pessoal e equipamentos estrangeiros. De outro, o reforo do dilogo franco e aberto entre todos os pases essencial para que se restabelea a confiana, sobretudo nos casos em que as relaes j se encontram deterioradas. Quero ressaltar a importncia da Unasul como frum de dilogo disposio dos pases da Amrica do Sul. Muitos crticos se apressaram em apontar atritos entre os pases da regio. Eles concluram que essas divergncias implicam fracasso prematuro da organizao sul-americana. Mas a existncia de um frum permanente de dilogo justamente contribui para a atenuao das tenses e para evitar a tomada de posies irreconciliveis. O encontro de amanh, em nvel presidencial, em Bariloche, oferece uma oportunidade para que os diferendos entre os pases da regio sejam resolvidos de modo cooperativo e pacfico. A grande mobilizao diplomtica em favor da retomada do dilogo entre Equador e Colmbia aps os eventos de 1 de maro do ano passado um exemplo eloqente de como os foros regionais - naquele caso, o Grupo do Rio - podem ser teis. Durante a recente crise na Bolvia, a atuao da Unasul foi decisiva para a pacificao da tenso poltica naquele pas. Senhoras e Senhores Embaixadores, As transformaes estruturais por que passa o mundo so o prenncio da reconfigurao do sistema internacional em bases mais democrticas e menos assimtricas.

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Temos a possibilidade de deixar a clivagem Norte-Sul em prol de um novo pacto pela promoo de valores humanistas em escala global. Brasil e Frana, representantes do que se convencionou chamar, respectivamente, de Sul e Norte, esto empenhados em contribuir para essa transformao. Muito obrigado.

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Discurso na Reunio do Grupo de Trabalho sobre a Dimenso Social da Globalizao 306 Sesso do Conselho de Administrao da Organizao Internacional do Trabalho Genebra, 16/11/2009

Excelentssima Senhora Presidenta do Conselho de Administrao da OIT, Embaixadora Maria Nazareth Farani Azevdo, Excelentssimo Senhor Diretor-Geral da OIT, Embaixador Juan Somavia, Excelentssimo Senhor Representante do Grupo Empregador, Sr. Daniel Funes de Rioja, Excelentssimo Senhor Representante do Grupo Trabalhador, Sir Roy Trotman, Excelentssimo Senhor Representante do Grupo Governamental, Embaixador H.E. Mr Abdul Hannan, Senhoras e Senhores Embaixadores, Senhoras e Senhores, Amigos que reencontro e outros com os quais terei o prazer de novas relaes, Naturalmente voltar OIT um prazer muito grande. Passei aqui momentos interessantes e difceis. No h momentos interessantes que no sejam difceis e nem momentos difceis que no sejam interessantes. Foi para mim uma experincia diplomtica nica lidar no apenas com a representao de pases - que o que estamos acostumados a fazer no mundo da diplomacia -, mas lidar tambm com a representao de trabalhadores e empregadores. Creio que me preparou um pouco tambm para as funes de Ministro que voltei a assumir no Governo do Presidente Lula, um governo muito voltado ao dilogo com a sociedade civil, um governo que pelo prprio nome do seu partido representa os trabalhadores, mas que tambm nunca se furtou ao dilogo com os empresrios, com os homens de negcio do nosso pas. esse esprito de dilogo e de conciliao que existe na OIT, na busca de solues comuns, que tambm serve de inspirao para o Governo do Presidente Lula. Por isso mesmo, ele j esteve aqui mais de uma vez em momentos importantes para trazer a sua mensagem. Gostaria de agradecer ao Diretor-Geral, meu querido amigo Juan Somavia, pelo convite que me dirigiu - por meio de nossa querida Presidenta do Conselho de Administrao - para participar desta reunio do Grupo de Trabalho sobre a Dimenso Social da Globalizao. Recordo-me que a primeira reunio deste Grupo de Trabalho, em seu formato atual e com o nome atual, ocorreu em novembro de 2000, durante perodo em que tive a honra de presidir o Conselho de Administrao da OIT. um grande prazer retornar a esta casa para falar de tema to relevante. A tarefa de promover a dimenso social da globalizao nunca foi to crucial como nos dias de hoje, e creio que isso j foi de alguma maneira assinalado e ser aprofundado pelo Diretor-Geral. Vivemos perodo de crescimento indito nos ndices de desemprego e subemprego. Embora todos os pases tenham sido severamente afetados pela recesso, os mais pobres tm suportado o fardo maior da crise que econmica e financeira em sua origem, mas social e humana em suas consequncias.

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A crise revelou as graves deficincias da atual governana econmica global. Na medida em que economias nacionais mergulhavam em recesso, na medida em que populaes inteiras passaram a sofrer privaes incalculveis, ficou ainda mais evidente que as instituies internacionais devem ser reformadas, sob o risco de perderem legitimidade e relevncia. Sistemas regulatrios complacentes falharam em sua tarefa de prevenir a crise. Durante anos e dcadas, as instituies financeiras internacionais se dedicaram a exigir dos pases pobres o cumprimento de receiturio macroeconmico rgido. Sequer advertiram contra os perigos da jogatina em que se havia transformado o mercado financeiro. Frequentemente foram crticas de medidas anticclicas e negligenciaram as implicaes sociais de polticas econmicas. Reverenciaram a mo invisvel do mercado e subestimaram o papel regulador do Estado. Senhora Presidenta, Na abertura da 64 Assembleia Geral das Naes Unidas, o Presidente Lula lembrou que "mais do que uma crise de grandes bancos, esta uma crise de grandes dogmas". nossa obrigao reformar a governana global e proteger os mais pobres dos piores efeitos dessa crise. A OIT tem um papel fundamental nesses esforos. De fato, desde sua criao, ainda sobre os escombros da I Guerra Mundial, a OIT sempre se empenhou em estabelecer uma fundao social slida para a economia internacional. Harold Butler, segundo Diretor-Geral da OIT, j afirmava, em 1932, que tanto a dimenso social quanto a dimenso econmica so essenciais. Devem, portanto, ser examinadas como partes interdependentes de uma nica abordagem poltica que promova o desenvolvimento econmico, a criao de empregos e a justia social. A OIT tem o mrito de reunir e promover o entendimento entre trabalhadores, empregadores e governos. Espelho da economia real, esta entidade tem sido o smbolo da defesa de empresas sustentveis, do emprego decente, da proteo social universal e da disseminao da liberdade de associao e de expresso. As convenes e as recomendaes da OIT so a base normativa para que se possa avanar em direo a um processo de globalizao mais justo. O Brasil apoiou fortemente a participao da OIT nas presentes discusses sobre a governana global e os esforos para superar a crise. Como sublinhado pelo Presidente Lula na Cpula Mundial pelo Emprego, em junho ltimo: "no momento em que tantos paradigmas caem por terra, a OIT representa uma reserva poltica, mas tambm tica e moral." A adoo do Pacto Global pelo Emprego foi passo particularmente importante. Ao atribuir papel central a medidas anticclicas e proteo social, a proteo aos mais vulnerveis, no mbito de planos de recuperao, o Pacto referncia para o sistema da ONU e para as instituies de Bretton Woods. Na mesma linha, o Brasil apresentou, no ECOSOC, resoluo cujo objetivo o de integrar o Pacto Global pelo Emprego na 90

agenda de Fundos e Programas das Naes Unidas como um todo e tambm de instituies financeiras internacionais. Porque no basta sair da crise; preciso sair da crise criando empregos e criando empregos dignos. nossa responsabilidade que o Pacto seja implementado nos nveis internacional e nacional. A superao da crise desafio de todos, mas exige solues especficas, adaptadas s circunstncias de cada um. A troca de experincias sobre polticas bemsucedidas instrumento til para auxiliar Governos a delinearem medidas eficientes: permite conceber solues distintas para problemas diferentes. No h pas que no tenha bons exemplos a oferecer, nem pas que nada tenha a assimilar. Eu costumo dizer - em um outro foro, o foro dos direitos humanos, mas creio que isso vale para a rea do trabalho - que nessas reas, tanto os direitos humanos quanto o trabalho, no h professores nem alunos, todos podem aprender e todos podem ensinar. O princpio de um piso bsico de proteo social consagrado no Pacto teve papel decisivo na rpida recuperao econmica brasileira. A cobertura de sade universal e a segurana de renda garantida aos pobres, aos desempregados, aos idosos e aos portadores de deficincia pouparam o Brasil dos efeitos mais srios da crise. Graas a essas polticas e a programas como o Bolsa Famlia que beneficia 11 milhes de famlias, ou seja, quase 50 milhes de pessoas , a desigualdade no Brasil, o flagelo que nos acometeu e continua nos acometendo, tem cado de maneira notvel, continuada e consistente. E a queda da desigualdade atravs de programas como o Bolsa Famlia no s transferiu renda, mas ensejou a criao de empregos, dinamizando as economias locais. Portanto, uma falcia supor que preciso primeiro crescer para depois criar justia social, que primeiro necessrio ter ndices econmicos positivos, para depois criar empregos. A cooperao Sul-Sul pode e deve contribuir para aliviar a pobreza e os efeitos da crise. O Brasil est muito empenhado na cooperao Sul-Sul e tem desenvolvido cooperao triangular com a OIT nas reas de seguridade social e eliminao do trabalho infantil em pases como Haiti, Paraguai, Equador, Bolvia, Peru, Angola, Moambique e TimorLeste. O Governo brasileiro est pronto a continuar trabalhando com a OIT e tambm com outros pases em desenvolvimento e quem sabe tambm com outros pases ricos que queiram compartilhar conosco essas experincias - para poder levar boas prticas e intercambiar lies. Senhora Presidenta, difcil exagerar o impacto da crise econmica global nos nveis de emprego e pobreza no mundo. A OIT estima que mais de 40 milhes de empregos foram perdidos durante a crise. Os efeitos sero sentidos por muito tempo. Nesse contexto, os resultados da Cpula do G20 em Pittsburgh, em que a OIT se exprimiu pela sempre eloquente voz do Diretor-Geral Juan Somavia, so uma conquista importante. Ao destacarem a face humana da crise, os Chefes de Governo declararam que o mercado financeiro ou outros no deve ser um fim em si mesmo, e, sim, um instrumento que oferea crdito e recursos economia real, o que muito importante para empresrios e trabalhadores. Houve consenso sobre a necessidade de que o sistema financeiro opere 91

de maneira responsvel e sob marcos regulatrios bem definidos. A Declarao dos Lderes de Pittsburgh lembra que "grandes falhas de regulao e superviso (...) criaram fragilidades financeiras perigosas", que esto na raiz da crise que enfrentamos. O documento dos Presidentes e Primeiros-Ministros tambm ressalta ser preciso promover "uma recuperao durvel que crie os bons empregos de que nossas populaes necessitam." O encontro de Ministros do Trabalho e Emprego, nos EUA, previsto para o primeiro semestre de 2010, em seguimento Declarao de Pittsburgh, ser momento-chave nos esforos de construo de um sistema econmico e financeiro que recompense a economia real, e no a virtual; remunere os trabalhadores, e no especuladores; e retribua as empresas produtivas, e no as que se dedicam ciranda financeira. O sucesso da recuperao e do novo modelo de crescimento que se deseja promover ser medido igualmente no s pela quantidade, mas tambm pela qualidade dos empregos criados. nesse contexto que o conceito de trabalho decente, promovido por essa Organizao, especialmente pelo seu Diretor-Geral, ganha especial importncia. As Reunies de Cpula e Ministeriais do G-20 so oportunidades valiosas de coordenao de posies e de exame de propostas para a recuperao da crise. A participao de pases em desenvolvimento e de organizaes como a OIT so a garantia de que o dilogo no Grupo no se limitar apenas a refletir os interesses dos ricos ou vises tecnocrticas estreitas. Fico satisfeito em saber que entre os documentos preparatrios deste Grupo figuram relatrios que refletem as vises de diferentes setores e regies. Como ressaltei na Conferncia das Naes Unidas sobre a Crise Econmica e Financeira e o Impacto sobre o Desenvolvimento, em junho ltimo, importante que haja oportunidades para que todos, sem exceo, possam defender seus pontos de vista. Foi precisamente a participao dos pases mais pobres em foros como a Assemblia Geral e Conferencias que nos permitiu conferir a nfase devida aos impactos sociais da crise, inclusive sobre o cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. O desenvolvimento econmico e a incluso social tambm dependem de melhor acesso a mercados para produtos agrcolas dos pases em desenvolvimento. A crescente pobreza rural na frica subsaariana e no sul e sudeste da sia j atingiu mais de 600 milhes de pessoas. No entanto, infelizmente, enquanto no se conclui a Rodada de Doha, pases da OCDE gastam mais em subsdios para premiar a ineficincia de seus produtores do que em Assistncia para o Desenvolvimento em favor de vtimas da fome, pobreza e excluso social. Segundo a FAO, so necessrios US$ 44 bilhes para revitalizar a agricultura no mundo em desenvolvimento - um montante modesto se comparado s muitas dezenas de bilhes de dlares gastos todos os anos em subsdios pelos pases ricos aos seus agricultores. A disponibilizao de recursos importante para aliviar as necessidades imediatas dos pases mais pobres. Sobre isso, discutem-se hoje na FAO questes ligadas segurana alimentar. Acabo de vir do Mali, um pas pobre da frica, mas um pas empenhado em melhorar a situao. Desenvolveu um programa de cooperao 92

na rea de melhora do cultivo do algodo. E ali eu vi algo curioso, algo que eu no sabia o que era: uma pequena haste, um pequeno pedao de pau, onde havia uma criao de insetos. Eram insetos que devoravam outros insetos, devoravam os insetos predadores que afetavam a produo de algodo. Mas eu pensei e disse para o Presidente do Mali, que estava comigo, que o pior predador no estava ali, porque o pior predador para pases como o Mali - que produzem algodo e enfrentam a concorrncia internacional - so os subsdios pagos pelos pases ricos. Infelizmente, ns ainda no inventamos um inseto que possa devorar esse predador. A ajuda aos pases pobres muito importante, mas no suficiente. Cooperao, investimento, transferncia de tecnologia, compartilhamento de conhecimento e treinamento profissional so centrais para promover uma globalizao mais justa e inclusiva. Como pude presenciar em recente viagem que incluiu o Mali, mas tambm o Togo, Guin-Bissau e Guin Equatorial, somente para citar alguns exemplos, os esforos de cooperao Sul-Sul promovidos pelo Brasil, mas tambm por outros pases, seguem nessa direo. Por que eu enfatizo a cooperao Sul-Sul? Porque no se trata apenas de dinheiro, se trata de compartilhar experincias. Pases como o Brasil, como a Argentina, como outros da Amrica do Sul, como a frica do Sul, so pases que passaram e passam ainda por situaes muito parecidas com as de outros pases em desenvolvimento, mas mais pobres do que ns. Portanto, ns podemos dividir com eles as experincias que tivemos, no h duzentos anos como os pases ricos, mas que tivemos e continuamos a ter agora. Por isso, a cooperao Sul-Sul deve ser uma preocupao de todos os organismos internacionais, e eu fico contente de verificar que uma preocupao do Diretor-Geral da OIT, uma preocupao dessa Organizao. Senhora Presidenta, O Grupo de Trabalho sobre a Dimenso Social da Globalizao foi criado em perodo de grandes incertezas com relao economia internacional. Em novembro de 2000, ainda era possvel sentir o gosto amargo deixado pelo fracasso da Reunio Ministerial da OMC, no ano anterior, em Seattle. Vivia-se atmosfera de grande pessimismo com relao ao processo de globalizao. E eu creio que, em parte, a conspirao positiva, eu diria, que resultou na minha indicao como Presidente do Conselho de Administrao, se deveu justamente a esse gosto amargo, a essas dvidas que existiam. Porque sendo eu tambm, naquela poca, Embaixador na OMC e preocupado com temas sociais, como sabia o Diretor-Geral, poderia talvez, pelo menos, ajudar no dilogo. A criao do Grupo de Trabalho, e sua transformao em Grupo de Trabalho sobre globalizao e no apenas sobre liberalizao comercial, representou importante alento e injetou novo nimo aos debates sobre o tema. Ouso afirmar que, a partir de nossas discusses, foi de certa maneira plantada a semente para o lanamento, em 2001, da agenda de desenvolvimento de Doha. Este Grupo de Trabalho aprofundou a discusso sobre questes at ento negligenciadas e que de modo algum poderiam ser jogadas para debaixo do tapete. Havia a idia sobre a globalizao, como as vezes h 93

sobre o mercado, que os problemas so resolvidos automaticamente, com a mera expanso da globalizao. Foi a OIT o organismo pioneiro que comeou a discutir a globalizao no apenas sobre seus aspectos grandiosos, no apenas sobre seus aspectos charmosos, mas tambm sobre seus aspectos dramticos, desequilbrios e assimetrias. Ao trazer-se o debate para o foro apropriado, naquela ocasio, em 2001, afastou-se o fantasma do protecionismo, que para muitos inspirava a chamada clusula social. Isto permitiu o lanamento de negociaes comerciais importantes tambm para os trabalhadores. Importantes sobretudo para os pases em desenvolvimento, principalmente para aqueles das reas mais pobres que dependem de acesso a mercados e necessitam de condies de concorrncia adequadas. o caso da frica, onde estive recentemente, e onde pude apurar que 80-85 % da mo de obra est no setor rural. Por isso, de fundamental importncia concluir a Rodada Doha. Eu sou um otimista, ainda creio que possvel concluir a Rodada Doha. Os resultados das discusses mantidas at hoje contm benefcios inequvocos para os pases em desenvolvimento, sobretudo os mais pobres, em termos de reduo e eliminao de subsdios e acesso a mercados. Seu valor global ainda maior no contexto da crise econmica internacional. Isso foi reconhecido pelos lderes. Falta a capacidade de transformar essa declarao poltica numa ao real e operacional. Temos de concluir a negociao rapidamente, porque a oportunidade no durar para sempre. A Rodada Doha, que chegou a ser chamada Rodada do Milnio antes de seu lanamento, a ltima das grandes negociaes do sculo XX. Estou convencido de que no sculo XXI ser cada vez mais difcil separar aspectos sociais, ambientais, comerciais, econmicos e financeiros. Teremos de tratar as questes de forma integrada. Teremos o duplo desafio de superar vises pr-concebidas, sem permitir que a complexidade dos temas sirva de pretexto para o protecionismo. Estou seguro de que este Grupo ter uma importante contribuio a dar nesse grande debate que temos pela frente. E, sinceramente, eu diria, pensando at naquelas discusses que houve em Seattle e depois nos avanos que fizemos em Doha, que os pases mais ricos, mais do que estarem preocupados em obter alguns dlares a mais com a vinda de alguma manufatura a mais, deveriam preocupar-se com esse novo mundo que nos temos que criar, em que teremos que tratar das questes sociais, das questes da mudana do clima, das questes financeiras e das questes comercias, em conjunto. Essa a verdadeira agenda democrtica - democrtica em seu sentido mais profundo que creio deveramos perseguir. Senhora Presidenta, Um ambiente de recesso e tenses sociais solo frtil para o nascimento de preconceitos e prticas nefastas. Tal atmosfera frequentemente conduz a atos de discriminao contra grupos vulnerveis. Em tempos de crise econmica, polticas de promoo da igualdade e de combate a todas as formas de discriminao devem ser reforadas ainda mais. Eu sei que a igualdade de gnero est no corao do trabalho decente.

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O preconceito contra trabalhadores migrantes tornou-se tambm especialmente preocupante. No raro, est incrustado em legislaes nacionais e em polticas governamentais. A Alta Comissria para os Direitos Humanos tem condenado com veemncia essas polticas, que, em suas prprias palavras, tratam o migrante como lixo txico. Isso o maior dos absurdos que temos que enfrentar nos dias de hoje. Esses mesmos migrantes, que so chamados para perfazer as tarefas que as populaes mais sofisticadas dos pases ricos no querem perfazer, no momento da crise, so tratados como se fossem totalmente desprezveis e como se devessem ser mandados de volta para seus pases de origem. O Brasil, que um pas em desenvolvimento, aprovou recentemente uma legislao que permite a regularizao e residncia temporria em benefcio de praticamente todos os imigrantes irregulares no Pas. No que o Brasil seja um pas extraordinrio, mas se um pas em desenvolvimento pode fazer isso, por que pases ricos no podem faz-lo? uma pergunta que tambm deve fazer parte das preocupaes das dimenses sociais da globalizao e das dimenses sociais da crise. A OIT tem muito a oferecer neste momento em que se esboa uma nova governana econmica global. O Presidente Franklin Roosevelt, ainda nos anos 1930, afirmou: sempre soubemos que o egosmo desmedido era um erro moral; sabemos, agora, que tambm um erro econmico. Na essncia, Roosevelt nos dizia que a promoo do emprego - e eu diria hoje, emprego decente - deve estar no centro de nossas estratgias de recuperao. Esta a lio que a OIT tem buscado propagar ao longo de seus 90 anos de existncia. Essa a lio que todos devemos escutar. Muito obrigado.

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Statement in the Seventh WTO Ministerial Conference Geneva, 30/11/2009

This long-delayed Ministerial Conference provides the occasion for a collective reflection about the Organization. The WTO is a valuable asset, but it can lose relevance unless Members are prepared to invest the political capital required to equip it for the agenda of the 21st Century, an agenda that will inevitably be linked to sustainable development in all its dimensions. The G-20 Ministers, in the communiqu approved yesterday, reiterate that they are ready to act. Just this morning, the whole developing world made the same pledge in a ministerial declaration. We are still facing the effects of one of the most severe economic downturns in history. The crisis originated in the rich countries, but the poorest ones are paying the steepest price. Although the WTO rules-based system helped prevent widespread protectionism, the defensive actions that followed the crisis can still build up into a considerable disruptive force. The Doha Round was launched with the objective of bringing the development dimension into the WTO. Over the last 8 years we have built a negotiating package that potentially contains benefits for developing countries and for the membership as a whole. The contribution of developing countries would be greater than that given by developed countries in any of the previous negotiating Rounds. It is unreasonable to expect that concluding the Round would involve additional unilateral concessions from developing countries. We are in the midst of a crisis. A crisis of paralysis. The longer we take to get out of it, the bigger the effects in terms of economic stagnation and losses of jobs. In some of the poorest countries, this means less people coming out of absolute poverty and starvation. Stopping the clock is not an option. Economic conditions change, past tradeoffs are supplanted by new circumstances. We must act collectively and urgently. Rather than concentrating on what went wrong, we must focus on what is needed to finish negotiations. Such assessment must take place in the next few weeks and months if we are to live up to the commitment of finishing the Round in 2010. The alternative will be more protectionism, more fragmentation of international trade, more inequality, more social and political instability. While we try to overcome this standoff, Brazil is seeking ways to deliver some of the development promises of the Round. As I announced earlier today and in line with the Hong Kong declaration, by mid-2010, Brazil will grant duty-free-quota-free 96

access for products from LDCs covering 80% of all tariff lines. This will increase over four years to cover all tariff lines. We can only hope that the developed countries will follow suit.

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