EDUCAO INCLUSIVA: prticas cotidianas na gesto de polticas locais

Liliane Ferrari Giordani1 lilikka@uol.com.br

Resumo: A educao especial tem sido objeto de crtica com relao distncia, voluntria ou no, do discurso educativo mais amplo. Da mesma forma, fazem parte do debate educacional a caracterizao sobre as identidades dos sujeitos da educao especial, bem como sobre as aprendizagens significativas. Discursos que marcam uma construo permanente de fronteiras de excluso/incluso. Este texto intenciona estabelecer articulaes entre as polticas oficiais em educao, que prometem uma Escola para Todos, com as praticas de gesto, firmadas na democracia e no direito a diferena. Palavras- chave: gesto educao inclusiva - diferena Abstract: Special education has been the subject of criticism with respect to distance, voluntarily or not, the broader educational discourse. Likewise, part of the education debate on the characterization of the identities of special education, as well as on meaningful learning. Discourses that mark a permanent construction of boundaries of exclusion / inclusion. This paper intends to establish links between official policies on education, which promise a School for All, with the management practices, predicated on democracy and the right to difference. Keywords: management - inclusive education - difference

A passagem de uma escola excludente para uma educao para todos no se constitui apenas em uma ruptura de paradigmas dentro da educao especial, e, sim, o resultado de uma srie de transformaes polticas, culturais e sociais que vo muito alm de uma discusso do tipo educao especial versus educao regular. As polticas educacionais, principalmente a partir da dcada de 90 traduziram, de maneira restrita, o conceito de incluso, passando a visualizar apenas o ensino regular como espao de conhecimento. Com o tencionamento dos movimentos sociais e debates nas instituies de ensino, o direito de todos

Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Professora da Faculdade Cenecista de Osrio

58 educao, amplia seu conceito tambm para os espaos da educao infantil, educao de jovens e adultos, educao para o trabalho, dentro da escola regular, mas tambm, dentro da escola especial. E, nesta perspectiva de trabalho pedaggico, que se prope uma pedagogia da diferena. As questes da diferena e da identidade cultural tornaram-se temas centrais na rea da educao. Num cenrio mais amplo, ganham visibilidade grupos sociais e culturais que reivindicam o direito afirmao de sua identidade e o respeito sua diferena. Identidade, diferena, diversidade cultural so conceitos e palavras que parecem estar, nos dias de hoje, em toda parte. At parece que esto conosco h muito tempo, fazendo-nos esquecer que sua introduo no discurso educacional bastante recente. Porm, isso no significa que sejam simplesmente termos da moda. A pedagogia da diferena fala de um Outro constitudo na trama de sua identidade e, por no haver apenas um trao identitrio, no h argumentao que justifique dizer: que determinado sujeito se constitui pela ou a partir da sua deficincia. O Outro, numa sociedade em que a identidade torna-se, cada vez mais, difusa e descentrada, expressa-se por meio de muitas dimenses. O outro o outro gnero, o outro a outra sexualidade, o outro a outra raa, o outro a outra nacionalidade, o outro o corpo diferente. Em uma proposta de educao inclusiva, tanto em escola regular/comum como em escolas especiais os gestores locais desempenham papel preponderante na sustentao das polticas e na qualificao do debate pedaggico. na figura do gestor que so depositados os tencionamentos legais, comunitrios e a inquietao docente. a ele atribudo:
a responsabilidade no estabelecimento de relaes que possibilitem a criao de espaos inclusivos, bem como procure superar a produo, pela prpria escola, de necessidades especiais (...) no projeto polticopedaggico que a escola se posiciona em relao a seu compromisso com uma educao de qualidade para todos os seus alunos (...) Desta forma, no o aluno que se amolda ou se adapta escola, mas ela que, consciente de sua funo,coloca-se disposio do aluno, tornando-se um espao inclusivo (...) (MEC/SEESP, 2001, p.28-29)

59 O ensinar que se prope emancipatrio tem na prtica da liberdade uma relao contrria sntese, totalizao, generalizao. A amizade no ensinar e aprender consiste em estar inquietado pelo mesmo. O mesmo que no se traduz na forma nica do saber. O mesmo que motiva, que desacomoda, que escreve seu texto, que compartilha sua leitura, que redescobre o prazer e que se desafoga do erro. Uma pedagogia emancipatria pressupe dilogos solidrios com a comunidade. Dilogos que se entrecruzam nos debates polticos em movimentos de cidadania, do conhecimento cultural, significando o conhecimento escolarizado. Uma escola que, nas palavras de Santos (1995), revaloriza o princpio da comunidade e, com ele, a idia da autonomia e a idia da solidariedade (p. 278) e, ainda, em que cultura e renascimento cultural constituem, por excelncia, a pedagogia da emancipao (ibidem). Nomear o que fazemos em educao mais do que simplesmente empregar palavras. As lutas pelos significados e pelo controle das palavras, a imposio de certas palavras compreende um jogo mais do que as palavras falam. Capturar e regular o estrangeiro tranqiliza a escola, acalma as diferenas e mantm o corpo curricular precioso dos saberes de verdade. Uma pedagogia da emancipao pressupe despojamento dos educadores do conhecimento normativo das suas cartilhas de formao, abandono da tutela do saber e promoo de aes protagonistas do ensinar na tica da solidariedade humana. A emancipao no se esgota no esforo da conscientizao, traduzida por alguns como uma velharia suburbana, ela se renova no sonho, na utopia, na denncia e no anncio (FREIRE, 2000). Sem todos esses ingredientes, somados ao prazer e ao desejo, s nos resta o treinamento tcnico na normalizao de mentes rpidas em um tempo da diferena traduzida nos sentimentos de tolerncia. A relao estreita com a comunidade escolar, na perspectiva de uma gesto democrtica, exige do gestor local uma articulao permanente. Os gestores escolares, representados pela equipe diretiva, tm um papel fundamental na

60 conduo da prtica educacional, considerando que a ela compete a promoo da mobilizao dos professores e funcionrios enquanto um grupo que trabalhe coletiva e cooperativamente. A escola que constitui um empreendimento humano, uma organizao histrica, poltica e culturalmente marcada, deve ser entendida como um territrio em que indivduos e grupos de diferentes interesses, preferncias, crenas, valores e percepes da realidade mobilizam poderes e elaboram processos de negociao, pactos e enfrentamentos. No Brasil, o debate sobre a gesto escolar cresce a partir dos anos 70 com a luta da classe trabalhadora pelo direito de seus filhos escola pblica impondo uma reflexo sobre o problema da falta de vagas, das altas taxas de reprovao e do conseqente abandono escolar, assim como das condies precrias nas instalaes escolares e da profissionalizao do magistrio. Os professores das grandes redes estaduais de ensino, no incio dos anos 80, passam a atuar na sua organizao sindical e a conquistar planos de carreira questionando a organizao burocrtica e hierrquica da administrao escolar, a denunciar o uso das escolas para apadrinhamento poltico. Na esteira da redemocratizao do Pas, os trabalhadores em educao em parceria com a comunidade comeam a movimentar-se para a definio de polticas educacionais de dialogo, com a definio de uma gesto descentralizada, que estimule a participao e a autonomia. Como conseqncia deste movimento se deu a introduo do conceito de gesto no debate educacional frente a crtica ao carter conservador e autoritrio do conceito de administrao. Os anos 80 se caracterizaram pela participao popular na organizao da sociedade para reivindicao de seus direitos. Neste contexto, os enfoques principais da educao tambm estavam vinculados democracia, a gesto democrtica, a participao da comunidade e, portanto, os mtodos de efetivao das preocupaes educacionais caractersticas deste perodo, deveriam envolver toda a comunidade. Estas proposies partiam de

61 produes tericas desde o exlio, como por exemplo, de Paulo Freire, defensor de que tal processo deveria basear-se no dilogo (MACHADO, 2006). A questo da escola pblica retomada, no se aceita mais a perspectiva que democratizar a escola simplesmente garantir o acesso; reivindicava-se, alm disso, a democratizao das prticas pedaggicas, administrativas e de gesto financeira das escolas, com a garantia de permanncia do educando no sistema escolar. Este princpio conduz a importantes discusses na estruturao de propostas pedaggicas inclusivas. A dcada de 90 marca uma forte discusso de um conceito comum para os sistemas de ensino, movimento liderado principalmente pelo CONSED: Conselho Nacional dos Secretrios de Educao. O conceito de gesto resulta de um novo entendimento a respeito da conduo dos destinos das organizaes, que leva em considerao o todo em relao com as suas partes e destas entre si, de modo a promover maior efetividade do conjunto. A gesto aparece como superao dos conceitos de administrao, resultado de uma mudana de paradigma. H duas maneiras de ver a gesto educacional centrada na escola. Na perspectiva neoliberal pr a escola como centro das polticas significa liberar boa parte das responsabilidades do Estado, deixando s comunidades e s escolas a iniciativa de planejar, organizar e avaliar os servios educacionais. J na perspectiva sociocrtica a deciso significa valorizar as aes concretas dos profissionais na escola que sejam decorrentes de sua iniciativa de seus interesses, de suas interaes em razo do interesse pblico dos servios educacionais prestados, sem com isso desobrigar o Estado de suas responsabilidades (LIBNEO, 2008). Certos princpios e mtodos de organizao escolar originam-se de experincia administrativa, todavia a escola tem caractersticas muito diferentes das empresas industriais, comerciais e de servios. Na escola os objetivos dirigemse para educao e a formao de pessoas, seu processo de trabalho tem uma natureza eminentemente interativa, com forte presena nas relaes

62 interpessoais, o desempenho das prticas educativas implica uma ao coletiva de profissionais, o grupo de profissionais tem nveis muito semelhantes de qualificao, perdendo relevncia as relaes hierrquicas, os resultados do processo educativo so de natureza muito mais qualitativa do que quantitativa, os alunos so ao mesmo tempo, usurios de um servio e membros da organizao escolar. Os processos de gesto assumem diferentes modalidades, de acordo com a concepo que se tenha das finalidades polticas e sociais da educao em relao sociedade. Conforme Gadotti e Romo (1997) h a forma que aceita a adaptao, a ordem, o equilbrio, baseada na teoria funcionalista, cujo princpio a ausncia de conflitos, nominada por Libneo (2008) na perspectiva neo liberal de concepo tcnico cientfica. A outra teoria, em oposio a primeira, chamada de dialtica ou de conflito, aceita as contradies e no as nega, correspondendo a teoria scio crtica. De acordo com a teoria funcionalista/tcnico cientfica prevalece uma viso burocrtica e tecnicista da escola. A direo centralizada em uma pessoa, as decises vem de cima para baixo e basta cumprir uma plano previamente elaborado, sem a participao da comunidade escolar. A organizao escolar tomada como uma realidade objetiva, neutra, tcnica, que funciona racionalmente e, por isso, pode ser planejada, organizada e controlada, a fim de alcanar maiores ndices de eficcia e eficincia. A verso mais conservadora desta concepo a denominada de administrao clssica ou burocrtica. A verso mais recente conhecida como modelo de gesto da qualidade total, com utilizao mais forte de mtodos e prticas de gesto empresarial. Na concepo sociocrtica a organizao escolar concebida como um sistema que agrega pessoas, considerando o carter intencional de suas aes e de suas interaes sociais que estabelecem entre si e com o contexto scio poltico nas formas democrticas das tomadas de decises. Dentro da concepo sociocritica h trs modelos de gesto: a autogestioria, a interpretativa e a democrtica-participativa, tambm denominada por diversos

63 autores apenas como democrtica, sendo a participao da comunidade escolar um dos seus principais requisitos (LUCE; MEDEIROS, 2006) O conflito instalado no mbito da teoria da administrao escolar em razo da existncia da transio paradigmtica, tambm se faz presente quando da discusso e das transformaes que exigem o advento da escola inclusiva. fundamental que os gestores se dem conta de que esta movimentao paradigmtica no aleatria, ela reflete as tendncias que se observa nos determinantes scio poltico e econmicos da prpria educao. A educao inclusiva configura-se como um movimento de intensa repercusso no mbito das prticas educacionais, no trabalho pedaggico das escolas, porque desafia os sistemas tencionando o campo educacional com muitas indagaes e poucas afirmativas. O que se tem de unnime o direito pblico subjetivo educao de qualquer criana, com ou sem deficincia. Neste sentido, espera-se que o processo de incluso vai exigir profundas transformaes das escolas, tarefa que deve ser mediada pelos gestores no dilogo entre os sistemas de ensino e a comunidade escolar. A gesto escolar e da educao em geral um tema central das polticas educacionais na contemporaneidade, em todo mundo. No entanto, em diferentes contextos e momentos histricos, o debate sobre a organizao das escolas e sobre a relao destas com a comunidade em que esto situadas e com os governos a que esto vinculados implica em diferentes concepes sobre a organizao do espao poltico e as responsabilidades do Estado, da sociedade e dos profissionais em educao. Nos ltimos vinte anos, inmeras reformas na educao brasileira, inclusive, as reformas motivadas pelas polticas internacionais consideraram amplamente as discusses sobre educao especial. A partir da Constituio Federal (1988) e da Declarao de Salamanca (1994) ocorrem regulamentaes especficas, num primeiro momento com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (1996) e, em processo contnuo a publicao das Diretrizes Nacionais para Educao

64 Especial na Educao Bsica (2001) e da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva (2007). O Parecer do Conselho Nacional de Educao que institui com fora normativa as Diretrizes Nacionais para Educao Especial na Educao Bsica, (2001), orienta todos os sistemas de ensino do pas para uma significativa mudana na gesto da modalidade da Educao Especial. Na prtica as novas Diretrizes ainda se encontram em processo de apropriao, discusso e implementao com desdobramentos em regulamentaes no mbito estadual e municipal, mas j se pode perceber, aps oito anos, mudanas na oferta das vagas do ensino regular, garantindo assim o acesso para alunos com deficincia. No entanto, a qualificao do ensino com a quebra das barreiras atitudinais, arquitetnicas e curriculares ainda marcha em passos lentos. Neste contexto qual tem sido a ao dos gestores das escolas na problematizao crtica das propostas de incluso para a efetivao do princpio da Escola para Todos? Na compreenso de que as polticas pblicas, para alm das deliberaes de gabinete, so constitudas pelos saberes e fazeres que se desenvolvem nas escolas, esta pesquisa se propem enquanto um locus para o estudo da aplicabilidade das polticas fundadas em novos ordenamentos jurdicos no cotidiano da escola. O significado de escola para todos deve ser entendido atravs de uma nova relao entre escola e comunidade, no contexto de uma poltica para as diferenas, quebrando o paradigma da patologizao. Em grande parte os estudos e pesquisas referentes educao inclusiva, tem centrado a discusso em torno da formao de professores ou da infra estrutura e dos recursos pedaggicos necessrios ao atendimento educacional de crianas, jovens e adultos com deficincia, no entanto observa-se a necessidade de investigar no campo da poltica educacional o papel dos gestores escolares. Uma atuao fundamental na mediao e implementao da poltica educacional articulada na construo do projeto poltico pedaggico da escola.

65 A Gesto Democrtica na educao realiza-se por meio de mecanismos formais institucionais e normativos e de prticas cotidianas que visam a participao dos diferentes atores sociais implicados, seja no nvel dos sistemas ou das unidades de ensino, nos processos de planejamento, tomada de deciso e avaliao inerentes organizao e funcionamento desses espaos. O gestor escolar comprometido com o contexto poltico, histrico e cultural do lugar pedaggico que se propem para Todos pode ser caracterizado nas frases de Leonardo Boff,
A cabea pensa a partir de onde os ps pisam. Para compreender, essencial conhecer o lugar social de quem olha. Vale dizer: como algum vive, com quem convive, que experincias tem, em que trabalha, que desejos alimenta, como assume os dramas da vida e da morte e que esperanas o animam. Isso faz da compreenso sempre uma interpretao. (1997, pg 27).

E, neste sentido, podemos sintetizar que a questo central, definidora de uma poltica educacional que atenda a formao pelo princpio da equidade e que procure na prtica da democracia processos de emancipao e de participao, compreende um deslocamento da curiosidade etnogrfica ao reconhecimento poltico da diferena rompendo com a idia de que existe uma fronteira definidora entre incluso/excluso apenas pelo fato de estar matriculado na escola regular/normal/normalizadora. O direito a Escola para Todos para alm do acesso deve garantir polticas educacionais e de gesto que promovam o reconhecimento da diferena do e no aprender.

Referncias
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