Politicas Culturais Com Lula

col e o cult
Polticas culturais no governo Lula

Antonio Albino Canelas Rubim (Org.)
Poltic a s cultur ais no g overno Lula
universidade feder al da bahia reitor Naomar Monteiro de Almeida Filho vice reitor Francisco Jos Gomes Mesquita
editor a da u niv ersidade feder al da bahia diretor a Flvia Goullart Mota Garcia Rosa conselho editorial
Titulares
ngelo Szaniecki Perret Serpa Alberto Brum Novaes Caiuby Alves da Costa Charbel Nin El-Hani Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti Jos Teixeira Cavalcante Filho Maria Vidal de Negreiros Camargo
Suplentes
Antnio Fernando Guerreiro de Freitas Evelina de Carvalho S Hoisel Cleise Furtado Mendes
cult centro de est udos multidisciplinares em cultur a coordenao Linda Rubim vice-coordenao Leandro Colling
col eo cult
Poltic a s cultur ais no g overno Lula
A ntonio A lbino Canela s R ubim (Org.)
edufba
s a lva d o r , 2 0 1 0
2010, by autores Direitos para esta edio cedidos edufba. Feito o depsito legal.
coordenao editorial Flvia Goullart Mota Garcia Rosa reviso e normalizao Cida Ferraz diagr amao Genilson Lima foto da capa Gabriela Nascimento
sistema de bibliotecas - ufba
Polticas culturais no governo Lula / Antonio Albino Canelas Rubim (Org.). - Salvador : edufba, 2010. 308 p. - (Coleo cult) isbn 978-85-232-0688-8 1. Poltica cultural. 2. Brasil - Poltica cultural. 3. Brasil - Poltica e governo - 2003I. Rubim, Antonio Albino Canelas. II. Srie. cdd - 353.70981
edufba Rua Baro de Jeremoabo, s/n Campus de Ondina, Salvador Bahia cep 40170 115 tel/fax 71 3283 6164 www.eduf ba.uf ba.br eduf ba@uf ba.br
Apr esent a o
Mltiplas convergncias do vida a este livro. Seu eixo principal foi, sem dvida, a pesquisa, apoiada pelo cnpq, intitulada Polticas Culturais no Brasil: Itinerrios, Atualidade e Desafios Contemporneos, desenvolvida entre 2007 e 2010. O horizonte da pesquisa estimulou a realizao de diversos trabalhos de ps-graduao e de graduao no Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade e no curso de Produo em Comunicao e Cultura, ambos da Universidade Federal da Bahia. O momento final de aglutinao configurou-se na disciplina Intelectuais e a Produo da Cultura, acontecida no segundo semestre de 2009, quando imaginamos o livro e organizamos o processo de elaborao.
A convergncia de tais fluxos no decorreu apenas do carter gravitacional da pesquisa, mas igualmente da perspectiva universitria compartilhada por toda a equipe de colaboradores do livro e pelas instituies envolvidas em sua construo: o Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura, o Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade e o Instituto de Humanidades, Artes e Cincias Professor Milton Santos. A produo do livro deriva da convico de que a Universidade deve estar vivamente inserida em seu tempo e lugar, mantendo sempre uma interlocuo qualificada e crtica com as circunstncias nas quais est inscrita, sem esquecer nunca seu compromisso social. O livro busca estudar processos em andamento, com todas as dificuldades imanentes a um empreendimento analtico efetuado nestas circunstncias. As limitaes do projeto no esto dadas somente pelo no distanciamento entre reflexo e acontecimento, mas pela amplitude do universo analisado. O livro trata de inmeros aspectos das polticas culturais desenvolvidas no governo Lula, nas gestes dos ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira. No entanto, ele no consegue abranger todos os mbitos necessrios para uma interpretao ampla da atuao do Ministrio da Cultura entre 2003 e 2010. Deste modo, polticas importantes ficaram de fora do campo de anlise deste livro, em especial as polticas para o patrimnio e para as artes, eixos tradicionais e primordiais das polticas culturais nacionais no Brasil. Entretanto o esquecimento destas reas de atuao cultural do Estado, alm de servirem para evidenciar limitaes deste projeto, por certo, aponta para a complexidade e as mutaes que afetam o campo das polticas culturais nacionais, temas centrais da investigao do livro.
Antonio Albino Canelas Rubim, organizador
sumrio
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P o lt i c a s Cul t ur a i s n o G ove r n o L ul a
Antonio Albino Canelas Rubim
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P o lt i c a s p b li c a s d e c ul t ur a : o s m e c a ni s m o s d e p a r t i c ip a o s o c i a l
Ceclia Soto, Daniele Canedo, Gleise Oliveira & Jlia Salgado
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P l a n o N a c i o n a l d e Cul t ur a : e s t r at g i a s e a e s p a r a d e z a n o s
Paula Flix dos Reis
67
Av a li a o d a r e a d e f o r m a o e m o r g a niz a o d a c ul t ur a : a p e n a s a e s o u um a p o lt i c a e s t r u t ur a d a ?
Leonardo Costa, Ugo Mello & Viviane Fontes Juliano
87
A s p o lt i c a s d e f in a n c i a m e nt o c ul t ur a : a ur g n c i a d e um a r e f o r m a
Gabriel Melo Salgado, Layno Sampaio Pedra & Rebeca dos Santos Caldas
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P r o g r a m a Cul t ur a V i v a : um a n ov a p o lt i c a d o M ini s t r i o d a Cul t ur a
Alice Pires de Lacerda, Carolina de Car valho Marques & Sophia Cardoso Rocha
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A S e c r e t a r i a d o Au di o v i s u a l : p o lt i c a s d e c ul t ur a , p o lt i c a s d e c o muni c a o
Fayga Rocha Moreira, Laura Bezer ra & Renata Rocha
P o lt i c a s p a r a a c ul t ur a di g it a l
Ta i a n e F e r n a n d e s
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179
P o lt i c a s Cul t ur a i s d o L i v r o e L e it ur a n o B r a s il : c o nt e x t o , av a n o s e d e s a f i o s
Joo Vanderlei de Moraes Jnior
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P o lt i c a s d e M u s e u s
Archimedes Ribas Amazonas
219
P o lt i c a s I nt e r n a c i o n a i s
Br uno do Vale Novais & Juan Br i zuela
241
P a r t i c ip a o e I nt e r e s s e s d o M in C n a C o nve n o s o b r e a D i ve r s i d a d e Cul t ur a l
Giuliana Kauark
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A s p o lt i c a s p b li c a s p a r a a di ve r s i d a d e c ul t ur a l b r a s il e ir a
Josciene Santos, Luiza Peixoto, Renata Machado & Simone Braz
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D e At o M a r g in a l a P at r im ni o I m at e r i a l : a n li s e d a s p o lt i c a s c ul t ur a i s p a r a a c a p o e ir a
Neuber Leite Costa
Poltic a s Cultur ais no Governo Lula

Antonio Albino Canelas Rubim1
Elaborar uma anlise avaliativa de uma experincia em andamento sempre se apresenta como algo delicado por um largo conjunto de motivos. De imediato emergem ponderaes acerca das complexas conexes entre conhecimento e distncia e sua incidncia sobre a interpretao do acontecido. O tema do distanciamento aparece como problemtico desde h muito tempo. J em 1699, John Craig, no livro Regras da evidncia histrica, apontando a complexidade da temtica, anotou: A confiabilidade das fontes varia de acordo com a distncia da fonte em relao ao evento registrado. (craig apud burke, 2003, p. 182)
1 Professor titular da Universidade Federal da Bahia. Diretor do Instituto de Humanidades, Artes e Cincias Professor Milton Santos. Docente do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade. Pesquisador do cnpq e do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura. Ex-Presidente do Conselho Estadual de Cultura da Bahia. Ex-Presidente da Associao Nacional de Ps-Graduao em Comunicao. Ex-Diretor da Faculdade de Comunicao.
Em um salto histrico e disciplinar, pode-se recorrer ao antroplogo Gilberto Velho para iluminar o tema em uma perspectiva algo diferenciada. Em seu artigo Observando o familiar, ele problematiza a possibilidade de o pesquisador analisar pessoas e lugares prximos. (velho, 1978) Proximidade, conhecimento e envolvimento aparecem como componentes que tornam a pesquisa e a interpretao procedimentos densos, porque cheios de tenses e problemas. O carter inconcluso de processos em andamento tambm dificulta o ato de efetuar anlises. Em razovel medida a avaliao rigorosa depende das modalidades de finalizao dos processos e de seus resultados. Sem isto, corre-se o risco de se evocar mais as intenes que as realizaes inscritas nos projetos. Muitas das proposies de cultura do governo Lula encontram-se em curso e, em especial, em fase de tramitao no Congresso Nacional, a exemplo do Sistema Nacional de Cultura e do Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura, para citar apenas alguns dos mais significativos entre a quase dezena de projetos que transitam no Congresso. Por conseguinte, a avaliao efetiva da atuao do Ministrio da Cultura vai depender sobremodo da concluso, satisfatria ou no, destes movimentos. Uma ltima dificuldade, dentre as muitas que podem ser aventadas, para o estudo de dinmicas em andamento. Alm de no ser possvel conhecer agora a finalizao destes dispositivos, fica impossvel desvendar os acontecimentos pelo recurso aos seus desdobramentos e repercusses. Oscar Wade escreveu provocativamente: Voc acha que o passado afeta o futuro. Nunca lhe ocorreu que o futuro pode afetar o passado? (wade apud tavares, 2005, p. 265) No cabe discutir em detalhes como o futuro pode interpelar o passado, mas, sem dvida, os desdobramentos e repercusses futuras dos eventos iluminam e permitem que eles sejam avaliados de modo mais apurado.
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Pode-se afirmar que os desdobramentos e repercusses so potencialidades inscritas muitas vezes com pouca visibilidade nos acontecimentos. Antes de iniciar a anlise proposta no ttulo deste texto, necessrio um esclarecimento acerca dos procedimentos escolhidos para a construo deste estudo. Diferente do que muitas vezes acontece, no se pretende analisar as polticas culturais dos ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira por comparao com aquelas empreendidas pelo ex-ministro Francisco Weffort no governo fhc. O trabalho, em lugar desta comparao mais imediata e imediatista, opta de modo deliberado por uma alternativa metodolgica considerada mais consistente. Ele busca investigar como o atual governo tem enfrentado, no campo da cultura, as trs tristes tradies das polticas culturais nacionais no Brasil, detectadas atravs da pesquisa Polticas Culturais no Brasil: Itinerrios, Atualidade e Desafios Contemporneos, realizada com o apoio do cnpq (20072010). Tais tradies podem ser sinteticamente retidas pelas noes: ausncias, autoritarismos e instabilidades. (rubim, 2007; rubim, 2008; rubim, 2009) Esboada esta digresso metodolgica, cabe analisar, de imediato, como o Ministrio da Cultura, nas gestes Gil e Juca, tem enfrentado ou no tais desafios.
Ausncias
O tema das ausncias deve ser o ponto de partida. Elas aparecem no cenrio brasileiro de dois modos distintos: como inexistncia, em sua idade mais antiga, e, em sua modalidade neoliberal, como substituio (do poder de deliberao) do Estado pelo mercado, atravs do recurso s leis de incentivo. Na coletnea dos discursos programticos pronunciados em seu primeiro ano de governo, Gilberto Gil privilegiou dois assuntos que batiam de frente com a tradio das ausncias. Ele
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enfatizou o papel ativo do Estado, criticou sua omisso no campo cultural e chegou a propor poeticamente que formular polticas culturais fazer cultura. (gil, 2003, p. 11). Para alm dos discursos, Gil e Juca buscaram construir de maneira contnua uma atitude ativa do Estado no registro da cultura. Parece desnecessrio enumerar os muitos exemplos neste sentido. Eles esto expressos vivamente neste livro. Mas a atitude ativa no implica, sem mais, na formulao e implantao de polticas culturais expressas e sistemticas, em plenitude. Em um segundo enquadramento, Gil igualmente fez nos discursos programticos crticas contundentes gesto fhc/ Francisco Weffort naquilo que ela significou a expresso maior da nova modalidade de ausncia, consubstanciada nas leis de incentivo: retrao da atuao e do poder de deliberao do Estado em detrimento das empresas, ainda que a imensa parcela dos recursos acionados fosse de origem pblica. (gil, 2003, p. 23; 953) Conforme documento do Ministrio, em 18 anos de vigncia da Lei Rouanet, dos oito bilhes investidos, mais de sete bilhes foram recursos pblicos. Ou seja, a lei s mobilizou 5% de recursos das empresas e muitas delas eram pblicas. (ministrio da cultura, s/d, p. 4) Junto com os discursos, o Seminrio Cultura para Todos, realizado tambm em 2003 em diversas cidades brasileiras, colocou em cena, desde ento, o tema da reviso das leis de incentivo. Entretanto o enfrentamento de tal agenda tardou e ela ainda no se finalizou. A reformulao proposta pelo Ministrio somente agora, no ltimo ano de governo, est em tramitao no Congresso Nacional. Caso ela no seja aprovada, isto ir comprometer de modo substantivo a redefinio do papel do Estado com relao s polticas culturais no Brasil, pois at hoje a modalidade majoritria de financiamento cultura no Pas continua sendo as leis de incentivo e, por conseguinte, o poder de deciso continua em mos das empresas em detrimento do Estado. O
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documento do Ministrio, citado anteriormente, afirma que o formato de renncia fiscal totaliza 80% do dinheiro pblico destinado cultura. (ministrio da cultura, s/d, p. 6) Ou seja, o financiamento continua a ser, ainda hoje, amplamente dependente das leis de incentivo. Alis, o Ministrio no deu a prioridade necessria ao fundamental debate poltico acerca do lugar contemporneo do Estado no campo da cultura, depois do Estado todo poderoso (da ditadura cvico-militar) e do Estado mnimo (neoliberal). As poucas tentativas do Ministrio de avanar neste debate vital foram tmidas e insuficientes, como aconteceu nas poucas pginas dedicadas ao tema nos documentos do Plano Nacional de Cultura. (rubim, 2009) Urge a realizao de um debate democrtico, amplo e qualificado, para iluminar melhor a complexa atuao do Estado no campo cultural na contemporaneidade, no Brasil e no mundo.
Autoritarismos
Apesar da pouca reflexo sobre o novo papel do Estado, ele tem se tornado ativo em inmeras reas culturais. O prprio Gil disse que sua gesto seria abrangente, contra todas as recomendaes de polticos e profissionais de marketing poltico que viam nisto um perigo. Para alm da abrangncia de registros, a nova atitude do Estado se fez, quase em sua totalidade, em conexo com a sociedade. O dilogo deu substncia ao carter ativo, abrindo veredas para enfrentar outra das tristes tradies: os autoritarismos. O desafio de formular e implantar polticas culturais em circunstncias democrticas foi colocado na agenda do Ministrio. A modalidade de autoritarismo que, historicamente, associava regimes autoritrios e desenvolvimento de polticas culturais, era enfim colocada em questo no Pas.
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A interlocuo com a sociedade concretizou-se atravs de uma assumida opo pela construo de polticas pblicas. Elas emergem como marca significativa das gestes ministeriais de Gil e de Juca. Proliferam encontros; seminrios; cmaras setoriais; consultas pblicas; conferncias, inclusive culminando com as conferncias nacionais de cultura de 2005 e 2010. Atravs destes dispositivos, a sociedade pde participar da discusso e influir na deliberao acerca dos projetos e programas e, por conseguinte, construir, em conjunto com o Estado, polticas pblicas de cultura. J o autoritarismo estrutural que impregna a sociedade brasileira foi enfrentado atravs da ampliao do conceito de cultura. (gil, 2003, p. 10; 22; 4445). A adoo da noo antropolgica permite que o Ministrio deixe de ter seu raio de atuao circunscrito ao patrimnio (material) e s artes (reconhecidas) e abra suas fronteiras para outras culturas: populares; afro-brasileiras; indgenas; de gnero; de orientao sexual; das periferias; audiovisuais; das redes e tecnologias digitais etc. A abrangncia das gestes de Gil e de Juca aparece como contraposta ao itinerrio da rea nacional de cultura, pois ela somente em fases muito determinadas buscou interagir com outras modalidades culturais alm do patrimnio (material) e das artes (reconhecidas), a exemplo das iniciativas de Alosio Magalhes; da funarte e do perodo Eduardo Portela, atravs das concepes de Pedro Demo (1982). Em alguns casos, a atuao do Ministrio da Cultura assumiu mesmo uma dimenso inauguradora, a exemplo da ateno e do apoio s culturas indgenas. (ministrio da cultura, 2006, p. 26) Em outros, se no inaugural, sem dvida revela um diferencial de investimento em relao ao passado. o que acontece com as culturas populares (ministrio da cultura, 2005); as de afirmao sexual; a digital e mesmo a cultura miditica audiovisual. So exemplos desta atuao: a tentativa de trans-
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formar a ancine em ancinav; o projeto doc-tv, que associa o Ministrio rede pblica de televiso para produzir e exibir documentrios em todo o Pas; o projeto Revelando Brasis; os editais para jogos eletrnicos; o apoio s paradas e cultura gay e outras manifestaes identitrias; os seminrios nacionais de culturas populares; o debate sobre televiso pblica etc. Muitas destas iniciativas so analisadas neste livro. A abertura conceitual e prtica significa o abandono da viso elitista e discriminadora de cultura. Ela representa um contraponto ao autoritarismo estrutural incrustado em nossa histria cultural. Este deslocamento de foco e de olhar est expresso de modo emblemtico na reiterada afirmao de Gil e de Juca que o pblico prioritrio da atuao do Ministrio a sociedade brasileira e no apenas os criadores culturais. Com isto, fica demarcada a nova relao poltica que se quer instituir no campo cultural brasileiro. Mas a amplitude tambm no deixa de trazer problemas. O principal deles, por certo, tem como horizonte a falta de delimitao da rea de atuao do Ministrio. Se cultura aparece como algo to amplo e transversal, qual a possibilidade efetiva do Ministrio da Cultura, com suas limitaes, em especial organizacionais, de pessoal e financeiras, resolver isto de modo adequado? Isaura Botelho j advertiu que uma poltica de cultura orientada em perspectiva antropolgica dificilmente torna-se exequvel para um Ministrio da Cultura, mesmo que tenha condies bem mais consistentes. Uma poltica imaginada nesta abrangncia apenas pode ser desenvolvida satisfatoriamente quando assumida pelo governo em sua totalidade e mesmo em parceria com a sociedade. (botelho, 2001) Assim, torna-se imperiosa uma reflexo terico-conceitual e ao mesmo tempo poltica acerca da noo e do campo de atuao do Ministrio. A ampliao do conceito de cultura foi vital para superar o autoritarismo vigente na sociedade e nas polticas culturais no
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Pas, mas ele j se mostra insuficiente e problemtico para o momento atual. Um debate, qualificado e democrtico, sobre a temtica impe-se como vital para a consolidao da nova dinmica do Ministrio da Cultura. Outra dificuldade, nada desprezvel, diz respeito ao tema dos criadores. O correto deslocamento do olhar para a sociedade requer como complemento imprescindvel a construo de uma poltica especfica para os criadores, que defina com clareza, justia e relevncia, o novo lugar a ser ocupado, em especial pelos artistas e cientistas, no cenrio da cultura e principalmente das polticas culturais executadas. No parece que isto tenha sido bem equacionado pelo Ministrio, como fazem crer as continuadas mudanas na direo da funarte. Esta rememorao da instabilidade nos conduz anlise do enfrentamento desta tradio pelo Ministrio.
Instabilidades
Desnecessrio se alongar na afirmao desta triste tradio. Conhecemos todos os inmeros exemplos de instabilidades que caracterizam a administrao estatal no Brasil e como isto afeta e se potencializa na rea da cultura. Sem mais, pode-se observar como Gil e Juca buscam resolver este problema crucial para a cultura, que sempre demanda polticas mais continuadas e consistentes. As polticas pblicas em curso do substrato democrtico para a proposio de polticas de Estado, que, transcendendo governos, possam viabilizar polticas nacionais mais permanentes que coloquem em xeque as instabilidades, a terceira das tradies que marcam as polticas culturais nacionais no Pas. Nesta perspectiva, os investimentos, ainda iniciais, do Ministrio na rea da economia da cultura e sua ao junto ao ibge e ao ipea, no sentido de produzir sries de informaes culturais, adquirem notvel funcionalidade e j apresentam resultados. (ibge, 2006)
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Mas so trs outros movimentos que assumem lugar central na formatao de polticas de Estado: a implantao e desenvolvimento do Sistema Nacional de Cultura (snc) e do Plano Nacional de Cultura (pnc) e a aprovao do Projeto de Emenda Constitucional (pec) 150. A construo que vem sendo realizada pelo Ministrio, em parceria com estados, municpios e sociedade civil, de um snc vital para a consolidao de polticas e de estruturas, pactuadas e complementares, que viabilizem a existncia de programas culturais de prazos mdios ou longos, portanto no submetidas s intempries conjunturais. Tal sistema deve estar associado e comportar inclusive (sub)sistemas, a exemplo do Sistema Nacional de Museus. (ministrio da cultura, 2006, p. 22) O snc reconhece a boa tradio de sistemas existentes no Pas, como o sus. Ele pretende articular um trabalho voluntrio, colaborativo e complementar, entre os entes federados Unio, estados e municpios no campo da cultura, como j acontece na rea da Educao. Nela as responsabilidades esto nitidamente delineadas: cabe aos municpios o ensino fundamental ou de primeiro grau; aos estados o ensino secundrio ou de segundo grau e Unio o ensino superior ou de terceiro grau. A aprovao pelo Congresso Nacional (Emenda constitucional n 48/2005) e subsequente elaborao do pnc, em parceria com o a Cmara dos Deputados, emerge como outro fator favorvel superao da tradio de instabilidade, pois o plano tem durao prevista de 10 anos. Ele est ancorado no Ministrio, no Congresso Nacional e na sociedade civil, dada sua construo como poltica pblica. A aprovao do projeto de lei n 6.835/2006, em 16 de maro de 2010, alvissareira no sentido de dotar a cultura de um planejamento e de metas mais permanentes. No entanto, as prioridades do pnc precisariam ser mais rigorosas, para se tornarem politicamente mais viveis.
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A possibilidade de superao desta triste tradio depende em ampla medida da existncia, articulao e sintonia fina, entre snc e pnc. Mas esta relao no tem sido fluda no Ministrio, a comear pela localizao deles em secretarias distintas: snc, na Secretaria de Articulao Institucional, e pnc, na Secretaria de Polticas Culturais, e pelos ritmos diferenciados assumidos por estes processos em decorrncia da atuao do prprio Ministrio. Intenso para o snc at 2005. Forte para o pnc de 2007 em diante. E somente a partir de 2009 um ritmo de desenvolvimento mais compartilhado e qui mais articulado entre estes dois movimentos vitais para a constituio de polticas de Estado no campo cultural. Um terceiro fator tem essencial significado para a construo institucional do Ministrio. Trata-se da ampliao do oramento do Ministrio, que permita sua atuao consistente e permanente. Mais que o aumento, a vinculao oramentria prevista na pec 150 mnimos de 2% do oramento nacional; 1,5% dos oramentos estaduais e 1% dos oramentos municipais para a cultura parece ser um substrato fundamental para a superao da tradio de instabilidades, porque inscreve na Constituio um recurso permanente e persistente para o campo cultural. Claro que o aumento do oramento do Ministrio entre 2003 e 2010 altamente positivo, mas a destinao constitucional de um oramento para a cultura configura-se como fator essencial para superar a tradio de instabilidades das polticas culturais nacionais. Dois destes trs projetos fundamentais para uma superao potente da tradio das instabilidades esto, no entanto, ainda em tramitao no Congresso Nacional. Sua aprovao (ou no) ir afetar sobremaneira a avaliao das gestes de Gilberto Gil e Juca Ferreira, devido a sua potente incidncia sobre as polticas e o campo cultural brasileiros.
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Deslocamentos
Revisitadas as tristes tradies das polticas culturais nacionais no Pas e seu enfrentamento nas gestes Gil e Juca, para uma avaliao mais rigorosa da atuao do Ministrio torna-se necessrio fazer algumas observaes sobre deslocamentos importantes ocorridos no atual governo com relao cultura. A institucionalizao do Ministrio foi ampliada atravs de reformas poltico-administrativas e da realizao de concursos, que lhe deram mais musculatura, ainda que no na dimenso almejada e necessria. A reforma realizada no incio da gesto buscou superar as zonas de sombreamento e dar maior operacionalidade ao Ministrio e seus rgos vinculados. (meira, 2004) Novas mudanas poltico-administrativas aconteceram, perseguindo uma maior institucionalizao, ampliando e, muitas vezes, consolidando sua rea de atuao. A criao do Instituto Brasileiro de Museus (ibram) um bom exemplo disto. A realizao do primeiro concurso pblico da histria do ministrio, desde que foi criado, h mais de vinte anos (ministrio da cultura, 2006, p. 18) e, posteriormente, de novos concursos, tm contribudo para dotar a rea de cultura de um mnimo de condies para a formulao e o desenvolvimento de polticas culturais nacionais em tempos de democracia. O Ministrio passou a atuar de modo mais nacional, ainda que sua capilaridade e instalaes com exceo do iphan tenham se mantido circunscritas, em especial a determinados estados (Rio de Janeiro e So Paulo) e ao Distrito Federal. Mas alguns programas e projetos buscaram sistematicamente atuar em dimenso nacional. Dentre eles se destaca o Cultura Viva e seus pontos de cultura, que se espalham pelo Brasil. Eles j atingem todo o Pas, massageando instituies e grupos culturais quase sempre excludos dos apoios do Ministrio e do Estado brasileiros. Mas o nmero dos pontos de cultura existentes, a depender
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das atividades que incluem, hoje varia, mesmo em dices do Ministrio, entre 2.500 e 4 mil pontos em todo o Pas. A expanso e a interessante articulao transversal com outros setores do governo tambm foram possibilitadas pela inscrio dos pontos de cultura no Programa Mais Cultura, verso do pac para a rea. Este programa expressa as mudanas de rumo acontecidas no segundo mandato do Presidente Lula com uma opo mais ntida pelo desenvolvimento com enfrentamento da distribuio de renda e das desigualdades sociais. As palavras do prprio Presidente no lanamento do programa so elucidativas da nova dimenso assumida pela cultura em um patamar de governo:
Para ns, a cultura est investida de um papel estratgico, no sentido da construo de um pas socialmente mais justo e de nossa afirmao soberana no mundo. Porque no a vemos como algo meramente decorativo, ornamental. Mas como a base da construo e da preservao da nossa identidade, como espao para a conquista da cidadania, e como instrumento para a superao da excluso social tanto pelo fortalecimento da auto-estima de nosso povo, quanto pela sua capacidade de gerar empregos e de atrair divisas para o pas. Ou seja, encaramos a cultura em todas as dimenses, da simblica econmica. Vem da o nosso entendimento da cultura como uma das preocupaes centrais do Estado. (lula da silva, 2007)
A permanncia do mesmo projeto no Ministrio da Cultura com a escolha de Juca Ferreira, depois da sada do Ministro Gilberto Gil, com o aval do Presidente Lula, sem dvida, aparece como outro fator importante de combate s tristes tradies e aponta para novos patamares de interveno do Ministrio.
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Observaes finais
As diferentes anlises contidas neste livro, evocando mltiplos aspectos das polticas culturais empreendidas nas gestes dos ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira, apontam para o novo horizonte das polticas culturais nacionais no Pas. Elas agora existem de modo efetivo, habitam um ambiente democrtico e contam com boas possibilidades de se tornarem mais permanentes. Ou seja, um novo e promissor patamar das polticas culturais nacionais foi alcanado no Brasil. A envergadura deste novo patamar, no entanto, no est determinada, devido ao processo estar em curso, com mltiplas variveis que podem afetar de modo contundente sua trajetria e avaliao. Caso os projetos pertinentes ao Ministrio da Cultura que hoje tramitam no Congresso Nacional sejam aprovados em sua totalidade, viveremos no Brasil uma circunstncia histrica radicalmente distinta para o desenvolvimento das polticas culturais nacionais. Poderamos falar mesmo de um momento revolucionrio e inaugurador de um cenrio indito de potencialidades. Na fronteira oposta, a no aprovao de muitas ou mesmo da totalidade destes instrumentos, que expressam e consolidam legalmente polticas, deprime imensamente o horizonte de possibilidades e bloqueia um salto verdadeiramente qualitativo e quantitativo das polticas culturais nacionais. No s as potencialidades futuras correm perigo com a no aprovao de algumas destas medidas. Em algumas situaes, as tenses podem dilacerar mesmo polticas em processo. O exemplo do financiamento torna-se emblemtico por denunciar hoje esta tenso. Sem uma inverso radical na poltica de financiamento, as polticas de diversidade cultural e regional do Ministrio so colocadas em xeque, porque o predomnio (gigantesco) das leis de incentivo no configura como a modalidade adequada para garantir tais polticas. O conflito entre polticas
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implantadas e modos de financiamento evidente. Ele tende a corroer e a impedir o desenvolvimento de tais polticas, que so hoje a marca identificadora do Ministrio. Recolocar as polticas de financiamento como subordinadas s polticas culturais desenvolvidas torna-se uma atitude poltica imprescindvel para a conformao de um novo patamar das polticas pblicas de cultura no Brasil. No ano que o Ministrio da Cultura completa, em 15 de maro, seus 25 anos, entretanto, qualquer que seja o resultado dos dispositivos em curso, no resta dvida de que o Ministrio, com maiores ou menores limites, a depender das dinmicas assinaladas, foi efetivamente recriado e reinaugurado em bases condizentes com a riqueza cultural brasileira.
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Poltic a s pblic a s de cultur a : os mecanismos de par ticipao social

C e c lia Soto1,Daniele C ane do 2, Gleise Oliveira3 & Jlia Salgado4
1 Jornalista, mestranda do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade, da Universidade Federal da Bahia. cecisoto@gmail.com 2 Gestora cultural, jornalista, mestre e doutoranda pelo Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade, da ufba. Bolsista da capes. Pesquisadora em formao do cult. dpcanedo@ ufba.br, danielecanedo@gmail.com 3 Graduada em Comunicao Social Produo em Comunicao e Cultura da Faculdade de Comunicao (facom), da ufba. gleise.cultura@gmail.com 4 Graduanda em Comunicao Social Produo em Comunicao e Cultura da Faculdade de Comunicao (facom), da ufba. Bolsista Pibic de Iniciao Cientfica. Membro do Grupo de Pesquisa sobre Polticas Culturais. juliamelosalgado@hotmail.com
A expresso participao social parece estar em voga. Constantemente ouvimos os discursos polticos e a mdia reafirmarem a demanda crescente pela incluso da sociedade civil nos processos decisrios. Fala-se de governabilidade social, ou seja, da necessidade de legitimao popular das iniciativas tomadas pelos gestores pblicos. Porm, algumas questes surgem quando analisamos a realizao de mecanismos participativos. At que ponto estes processos contam efetivamente com o envolvimento da populao? Eles contribuem para a ampliao do acesso esfera de deciso pblica, alterando a forma e o grau de incluso da parcela da populao que se mantm historicamente afastada das questes polticas?
A ampliao da arena pblica atravs de instrumentos de participao social envolve uma mudana necessria em relao viso de cada cidado sobre o seu papel no sistema poltico democrtico. A distino entre representao e participao, que esteve na base das teorias polticas dos sculos xvii e xviii, ainda o cerne da discusso. Nos governos democrticos representativos, os direitos polticos dos cidados incluem a possibilidade de participar das decises governamentais, de eleger um grupo de representantes para a elaborao e o cumprimento das leis e de se candidatar a cargos polticos. Entretanto, as principais crticas representao poltica assentam no fato de que esta cria uma classe de polticos profissionais, responsveis por gerir a coisa pblica, enquanto o restante da populao se mantm afastada das questes polticas. A populao cumpre com o rito, obrigatrio, de ir s urnas, a cada perodo eleitoral, e entende que este o momento mximo da atuao cidad. Poucos participam de movimentos sociais e polticos; poucos se informam sobre as decises importantes tomadas pelos poderes pblicos. Fora do perodo eleitoral, quase no existe comunicao entre os polticos e a populao. Para Boaventura de Sousa Santos, no capitalismo, h uma hipertrofia do princpio do mercado em detrimento do princpio do Estado e com o esquecimento total do princpio da comunidade. (2005, p. 241) Como consequncia, o princpio da cidadania abrange exclusivamente a cidadania civil e poltica e o seu exerccio reside no poder de voto. Quaisquer outras formas de participao poltica so excludas ou, pelo menos, desencorajadas. Para o autor, a reduo da participao poltica ao voto levanta a questo da representao. A representao democrtica assenta na distncia, na diferenciao e mesmo na opacidade entre representante e representado. (2005, p. 238) Norberto Bobbio tambm defende a necessidade de ampliao da atuao cidad nos regimes sociais-democrticos, ao pleitear que a participao
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cecl ia soto, daniel e canedo, gl eise ol i v eir a & jl ia salgado
popular e tambm o controle do poder a partir de baixo se estenda a todos os rgos pblicos e polticos. (1998, p. 324) A comunho de instrumentos participativos com aes de fortalecimento da representao poltica apontada como uma soluo, pelos defensores da democracia participativa. Tambm chamada por Santos de teoria democrtica ps-moderna (2005, p. 276), defende o fortalecimento do dilogo entre governos e sociedade, atravs da articulao das instncias de representao aos mecanismos de participao social, em arenas pblicas. Para Juan Bordenave, a participao popular e a descentralizao das decises so caminhos mais adequados para enfrentar os problemas graves e complexos dos pases em desenvolvimento. (1994, p. 14) A participao vista, por muitos autores e movimentos, como um processo de aprendizado visando o empoderamento da populao. A participao estratgica para construir a possibilidade de uma democracia efetiva, que represente os interesses do conjunto da sociedade e que seja um espao de tolerncia e de reconhecimento. (frum nacional de participao popular, 2006, p. 4) Todavia, em se tratando do Brasil, as dificuldades da populao em lidar com a democracia podem ser reflexos da histrica formao colonial e escravocrata do Pas e da imbricada construo poltica do regime democrtico. Vale lembrar que, por muitos anos, os negros, os indgenas e as mulheres eram mantidos totalmente afastados dos assuntos polticos. Se focarmos, ento, no histrico das polticas pblicas no Pas, podemos chegar concluso de que estas foram quase sempre decididas de forma autoritria pelos poderes governamentais, com pouca ou quase nenhuma participao da sociedade civil. A pobreza e as desigualdades sociais tambm so barreiras para a efetiva instaurao da democracia, que pressupe que todos os indivduos so cidados com plenos direitos cvicos, sociais e polticos. Sade, educao, emprego, moradia e cultura
polticas pblicas de cult ur a
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so alguns dos elementos fundamentais para que o indivduo se sinta cidado e considere a importncia de atuar politicamente. Por outro lado, antigos costumes como o autoritarismo hierrquico e vertical, as relaes de compadrio e tutela, o populismo, o clientelismo, as relaes fisiolgicas entre o pblico e o privado (albuquerque, 1998, p. 8), alm dos constantes casos de corrupo administrativa, fazem com que cada vez mais a populao confie menos nos polticos e nas estruturas partidrias e se mantenha afastada das decises governamentais. Maria do Carmo Albuquerque tambm chama a ateno para a dificuldade das lideranas dos movimentos tradicionais em superar seus critrios corporativos e ideologizados, face necessidade de pensar a cidade como um todo, de governar para todos, sem privilegiar a minha rua, o meu movimento, ou mesmo privilegiar os movimentos mais conscientes, lutadores ou combativos. (1998, p. 10) Por fim, vale ressaltar a dificuldade de aceitao, por parte de representantes das classes dominantes, da intromisso de populares nas decises pblicas, que quase sempre foram controladas por organizaes partidrias das elites brasileiras. Entretanto, a democracia brasileira , tambm, consequncia das lutas contra o autoritarismo do regime militar que eclodiram no final dos anos 60 e que tiveram seu pice em 1984, no movimento pelas eleies diretas. As reivindicaes da poca valorizavam a cidadania e a democracia, lutando por melhorias na qualidade de vida da populao e pela criao de espaos de participao para que a sociedade civil organizada pudesse influir nos processos polticos decisrios. Estes movimentos contriburam para a promulgao, em 1988, da stima Constituio Brasileira. Essa, que ficou conhecida como a Constituio cidad, pois, entre outros avanos sociais, reconheceu em seu artigo 1, que Todo poder emana do povo, que o exerce indiretamente, atravs de seus representantes eleitos ou diretamente. O texto inclui
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quatorze princpios participativos e mecanismos de democracia direta, como referendo, plebiscito e iniciativa popular; e de democracia participativa, prevendo a implantao de conselhos gestores, nos nveis municipal, estadual e federal, com representao paritria do Estado e da sociedade civil. Contudo, a lua de mel com a democracia parece ter durado pouco tempo. O primeiro Presidente, eleito aps a redemocratizao do Pas, Fernando Collor de Mello (19891992) sofreu processo de impeachment e renunciou em 1992. Os que se seguiram, Itamar Franco (19921994) e Fernando Henrique Cardoso (19952002) deram continuidade poltica econmica neoliberal, instaurada por Collor, que estava baseada na teoria do Estado Mnimo e priorizava o mercado e a desregulamentao das funes do Estado. Nesse perodo ficou patente que, embora a lei garantisse os direitos cvicos, polticos e sociais que conformam a cidadania (santos, 2005, p. 244), no foi capaz de mudar a ordem excludente do sistema econmico e muito pouco foi revertido em benefcios sociais diretos para a populao brasileira. A participao social nas polticas pblicas esteve fora de questo. Em 2002, a posse do primeiro governo de esquerda, liderado por Luis Incio Lula da Silva, um dos principais militantes das lutas sociais das dcadas de 70 e 80, renovou a perspectiva de implantao de mecanismos da democracia participativa na administrao pblica. Estavam previstas, no Plano de Gesto do Governo Lula, uma srie de conferncias e escutas pblicas populao. A inteno foi efetivada atravs da implantao de diversos mecanismos de dilogo. Entre 2003 e 2006, foram realizadas 40 conferncias, que mobilizaram cerca de dois milhes de pessoas, da sociedade civil e do poder pblico, nas esferas municipais, estaduais e nacional. (ministrio do planejamento, oramento e gesto, 2005) No escopo das aes desenvolvidas pelo Governo Federal, interessa a esta investiga-
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o destacar as que incentivaram a participao da populao na esfera de deciso sobre as polticas culturais.
O Ministr io da Cultura e a par ticipao social: uma viso geral
5 A este respeito ver artigo sobre o Plano Nacional de Cultura nesta publicao.
Um dos maiores desafios enfrentados pelo Ministrio de Cultura (MinC), a partir de 2003, foi resgatar o papel institucional do rgo como formulador, executor e articulador de polticas de cultura. Entre as mudanas propagadas e instaladas pelo Ministrio da Cultura nas gestes Gilberto Gil e Juca Ferreira, vale destacar: 1) o alargamento do conceito de cultura e a incluso do direito cultura, como um dos princpios basilares da cidadania; sendo assim, 2) o pblico alvo das aes governamentais deslocado do artista para a populao em geral; e 3) o Estado, ento, retoma o seu lugar como agente principal na execuo das polticas culturais; ressaltando a importncia 4) da participao da sociedade na elaborao dessas polticas; e 5) da diviso de responsabilidades entre os diferentes nveis de governo, as organizaes sociais e a sociedade, para a gesto das aes. Estas diretrizes j estavam apontadas no programa da campanha de Lula presidncia, em 2002, no documento A imaginao a servio do Brasil. Este previa a realizao de processos de escuta pblica visando construo do Plano Nacional de Cultura (pnc), instrumento estratgico, apartidrio e de longo prazo, que deveria estabelecer compromissos e prazos para a realizao de polticas pblicas; bem como para a estruturao do Sistema Nacional de Cultura (snc), que visaria pactuao entre os entes federativos e a sociedade civil na gesto da cultura.5 Vale ressaltar, todavia, que a maioria das iniciativas de participao implantadas no perodo de 2003 a 2009 foram motivadas por estas duas demandas consideradas prioritrias pelas gestes de Gilberto Gil e de Juca Ferreira.
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Estes processos tiveram incio, j no primeiro ano de gesto, em 2003, com a realizao de 20 encontros do Seminrio Cultura para Todos, reunindo cerca de 30 mil pessoas. A partir de 2004, foram instaladas as cmaras setoriais, como instncias de dilogo entre entidades governamentais e representantes dos segmentos artsticos para a elaborao de polticas setoriais e transversais, divididas pelos segmentos de Msica, Dana, Teatro, Circo, Artes Visuais e Livro e Leitura. Conforme Isaura Botelho, as cmaras propiciaram, pela primeira vez na histria da gesto federal da cultura, a participao dos artistas na definio de metas e aes a serem priorizadas por essas polticas setoriais, incentivando com isso um processo de dilogo contnuo para a construo e avaliao de polticas pblicas a serem conduzidas pela instituio responsvel pelas artes no mbito do ministrio. (2007, p. 130) Paralisadas desde meados de 2006, as cmaras retomaram suas atividades, com a instalao do Conselho Nacional de Poltica Cultural, em 2007. Tambm destaque no perodo a realizao de duas conferncias nacionais de cultura, sobre as quais falaremos mais detalhadamente. A partir de 2008, foi possvel observar a utilizao de mecanismos participativos, tendo em vista outras demandas, das quais citamos aqui duas iniciativas: a primeira delas, teve como objetivo reunir contribuies para a reforma das leis Rouanet e de Direito Autoral. Com a posse de Juca Ferreira como Ministro da Cultura, em setembro de 2008, deu-se incio a uma srie de debates presenciais, os chamados Dilogos Culturais. Em matria publicada no site do MinC, em outubro de 2008, o Ministro declarou o seguinte:
Eu no acredito em construo de poltica pblica dentro do gabinete. Vamos para a rua, ouvir as pessoas que fazem a cultura no seu dia a dia. Os artistas, em geral, tm uma viso especfica de sua atividade, sem uma
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noo de todas as reas. Os Dilogos Culturais vm para dar essa dimenso. (ministrio da cultura, 2008b)
Dados do Ministrio apontam para a presena de cerca de mil pessoas, nos encontros realizados em So Paulo, Salvador e Rio de Janeiro, alm da participao do Ministro em eventos que ocorreram em outros 16 estados. A reforma da Lei Rouanet tambm passou por consulta pblica, via plataforma digital. Durante 45 dias, qualquer pessoa interessada poderia enviar uma mensagem eletrnica ou uma carta ao Ministrio da Cultura, ou mesmo deixar seu comentrio diretamente no site do rgo na Internet. A segunda iniciativa que destacamos a instalao da ouvidoria do Ministrio da Cultura, em 17 de novembro de 2009. As ouvidorias so espaos abertos em instituies pblicas, tambm comuns em empresas privadas, para que os cidados possam realizar denncias, crticas e sugestes que contribuam para o aprimoramento e a correo de atos de governo. Em cada ouvidoria existe um profissional, o ouvidor, cuja atribuio est em recolher as denncias e sugestes feitas pelos cidados, interpelando as instituies citadas para uma soluo de questes e reivindicaes, ao atuar como mediador de conflitos tendo em vista a melhoria do relacionamento da instituio com a comunidade. O ouvidor tambm deve emitir pareceres e possui autoridade para realizar as investigaes que se faam necessrias para fiscalizar o rgo pblico. Na ocasio da apresentao da nova unidade do MinC, em outubro do mesmo ano, o coordenador da Ouvidoria, Armando de Almeida, ressaltou que fundamental que ocorra a sensibilizao de todos, incluindo tambm as instituies vinculadas e as representaes regionais, pois o trabalho da Ouvidoria no ocorre apenas no sentido de ouvir e encaminhar problemas, mas tambm apontar e propor solues que melhorem os processos
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administrativos e qualifiquem o atendimento como um todo (ministrio da cultura, 2009c). Tendo em vista que o incio de funcionamento da Ouvidoria estava previsto para este ano de 2010, ainda no possvel qualquer avaliao operacional. Entretanto, ressaltamos a importncia da iniciativa, apesar da instalao deste instrumento de escuta ter acontecido apenas no ltimo ano de governo.
A Conferncia Nacional de Cultura
As conferncias so consideradas espaos amplos de participao, onde representantes do Poder Pblico e da sociedade discutem e apresentam propostas para polticas pblicas especficas, agrupando reflexes e contribuies nos mbitos local, estadual e nacional. (ministrio do planejamento, 2005, p. 9) Uma conferncia pblica nunca um fato isolado. Ela acontece com periodicidade regular que, em geral, varia entre dois e quatro anos, com o objetivo de avaliar o cumprimento das deliberaes anteriores e estabelecer novas metas a serem cumpridas no perodo seguinte. A convocao para a participao da sociedade, geralmente feita pelo chefe do executivo em cada instncia (prefeitos, governadores e presidente). Toda conferncia possui um regimento e um regulamento. O primeiro composto pelas normas que vo nortear a realizao do evento, como o tema, quem pode participar e quais sero os encaminhamentos e documentos produzidos. Do regulamento constam os princpios que vo orientar os debates e a sistematizao das informaes, que devem ser divulgados e pactuados por todos os participantes. Durante a conferncia, os participantes so divididos em grupos de trabalhos (gts) por tema e, durante um tempo predeterminado, discutem e aprovam sugestes de polticas pblicas. As sugestes de todos os grupos so apresentadas na plenria final,
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que a reunio de todos os participantes inscritos, com direito a voz e voto, para que todos os grupos tomem conhecimento do que foi discutido nos outros gts. As propostas podem ser aprovadas, rejeitadas ou modificadas durante a votao na plenria final. A Conferncia Nacional de Cultura (cnc) a instncia de consulta pblica peridica do Conselho Nacional de Poltica Cultural que objetiva colher subsdios para a construo do Plano Nacional de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura. A Conferncia Nacional a culminncia de processos de encontros municipais, estaduais e macrorregionais. Cada etapa possui decretos que as valida perante a lei, regimentos internos que determinam o seu funcionamento e textos-base essenciais para nortear as discusses. Os textos destes documentos possuem diferenas que variam em relao ao contexto e a circunstncia de cada conferncia. No entanto, em todas as etapas, est prevista a exigncia de proporcionalidade de participantes da sociedade civil e do poder pblico. A i Conferncia Nacional de Cultura, realizada em 2005, tinha como temtica geral Estado e sociedade construindo polticas pblicas de cultura, e estava dividida em cinco eixos temticos: i Gesto pblica da cultura, ii Cultura cidadania, iii Economia da Cultura, iv Patrimnio Cultural, e v Comunicao cultura, cada um com sub-eixos de discusso. Segundo dados apresentados pelo MinC, as etapas da i cnc reuniram um total de 55 mil pessoas. Previamente, aconteceram oficinas em dez estados para estruturar temrio, procedimentos e calendrio da cnc e subsidiar a realizao das conferncias locais. Foram realizadas 19 conferncias estaduais e 438 conferncias municipais e intermunicipais, com a participao de 1.200 municpios, alm de cinco seminrios setoriais, um em cada regio do Pas. A plenria nacional, realizada em Braslia, contou com cerca de 1.300 participantes e aprovou um grupo de propostas de diretrizes de polticas, encaminhado a
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instncias colegiadas e administrativas do Governo Federal e ao Congresso Nacional. Elaborado por Lia Calabre (2005), o relatrio final da i Conferncia Nacional de Cultura apresenta balanos e perspectivas. Acreditamos ser pertinente abordar alguns destes aspectos, mesmo que em sntese. Segundo os indicadores do relatrio, nos seminrios setoriais, o tema que despertou menor grau de interesse foi patrimnio. No eixo economia da cultura, os assuntos mais polemizados foram as leis de incentivo. No eixo comunicao cultura, a questo mais abordada foi incluso digital e o tema mais recorrente, em todos os eixos de discusso, foi a relao entre cultura e educao. Entre os resultados positivos, destaca-se, por exemplo, o alto grau de interesse das administraes dos municpios e a efetividade da consulta democrtica que ampliou o acesso da sociedade civil aos mecanismos de participao popular. O relatrio tambm aponta algumas dificuldades. Sob a perspectiva da infraestrutura, destaca-se que a dimenso territorial do Brasil, somada aos escassos recursos financeiros do MinC, dificultou a presena ministerial nas conferncias locais. Depois, um entrave conceitual e histrico: a posio pouco privilegiada da cultura no conjunto das administraes, j que a cultura ainda tratada como um elemento secundrio. Em relao ao percurso metodolgico da conferncia, foram limitaes: a falta de divulgao prvia do material necessrio s discusses; o baixo grau de divulgao da cnc nas mdias locais e nacional; e poucos canais de comunicao entre o MinC e os produtores culturais dos municpios. Politicamente, ressalta-se, ainda, a ausncia do Ministrio das Comunicaes em debates dos setores do audiovisual e da comunicao de massa. Em 2006, o Ministrio da Cultura deu incio ao processo de elaborao das Diretrizes Gerais do pnc, agregando os subsdios provindos dos encontros realizados desde 2003, com estudos
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produzidos por intelectuais, sugestes de gestores pblicos e privados e pesquisas estatsticas. As 63 diretrizes foram publicadas no final de 2007. No segundo semestre de 2008, o MinC realizou 27 seminrios estaduais e um frum virtual para o aprimoramento das diretrizes do pnc, que tambm foram discutidas pelo Conselho Nacional de Polticas Culturais, visando o lanamento do segundo caderno de diretrizes do pnc. No incio de 2009, foi lanado o Caderno: Por que Aprovar o Plano Nacional de Cultura Conceitos, Participao e Expectativas, com os resultados das etapas participativas de construo do Plano Nacional de Cultura. Em 2009, tambm teve incio a ii Conferncia Nacional de Cultura, que teve como tema Cultura, Diversidade, Cidadania e Desenvolvimento, sendo escolhidos os seguintes eixos de discusso: i Produo simblica e diversidade cultural, ii Cultura, cidade e cidadania, iii Cultura e desenvolvimento sustentvel, iv Cultura e economia criativa, e v Gesto e institucionalidade da cultura. Algumas das metas da ii cnc foram a adequao e a aprovao do Sistema Nacional de Cultura e a proposio de estratgias para o desenvolvimento cultural sustentvel. Como aconteceu em 2005, a realizao da ii cnc tambm foi precedida por: conferncias municipais e/ou intermunicipais, estaduais e de mbito regional; bem como pr-conferncias setoriais de cultura, envolvendo segmentos como dana, msica, teatro, culturas populares, culturas indgenas, culturas afrobrasileiras, literatura, livro e leitura, artes visuais, patrimnio material e imaterial, arquivos e arquitetura. De acordo com os relatrios disponibilizados pelo MinC (ministrio da cultura, 2006), do total de 5.564 municpios brasileiros, a i cnc conseguiu mobilizar 1.192, enquanto que a ii cnc contou com o envolvimento de 2.974 nas etapas locais, o que equivale a mais de 50% dos municpios brasileiros. O destaque foi para os estados do Acre e Roraima. Em 2005, ne-
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nhum municpio destes estados havia participado da i cnc. J em 2009, todos os municpios participaram do processo. Tambm se destacaram os estados do Cear, Esprito Santo e Bahia, com respectivamente 92,39%, 89,74% e 88,73% de participao municipal. 6 A Conferncia Nacional de Cultura, por seu poder agregador e democrtico, um marco em termos de participao da sociedade civil na esfera pblica de deciso sobre a cultura. Seu mrito buscar romper com as trs tristes tradies das polticas culturais brasileiras, j apontadas por Albino Rubim (2007): ausncia, autoritarismo e instabilidade. A cnc supera a tradio de ausncia do Estado, ao colocar a cultura efetivamente no cerne das polticas pblicas e, uma vez que se busca promover uma articulao entre os trs nveis de governo, colabora para uma maior institucionalizao do campo cultural no Brasil. Em segundo lugar, a realizao das conferncias suplanta a elaborao autoritria das polticas culturais, ao colocar a sociedade civil como a principal articuladora deste processo. Esta uma das grandes caractersticas da gesto cultural iniciada pelo ministro Gilberto Gil, conforme atestado por Rubim. (2008, p. 64) Por fim, este processo participativo busca romper com a tradio de instabilidade, ao reunir sociedade civil e governantes, na construo de polticas culturais de Estado, isto , que transcendam diferentes gestes de governo. Quando o Plano Nacional de Cultura for efetivado dever representar um marco na regulao de polticas culturais de longo prazo. Entretanto, podemos afirmar que os resultados indiretos da Conferncia Nacional de Cultura vo alm da elaborao e efetivao do pnc e do snc. A abertura participao cidad na elaborao de polticas culturais, por exemplo, chamou a ateno, de muitos administradores pblicos dos municpios e dos estados, para a necessidade de se organizar a gesto da cultura, com a criao de rgos especficos e de instncias participativas, como fruns e conselhos.
6 Este artigo foi produzido simultaneamente realizao das conferncias estaduais e, consequentemente, em fase anterior realizao da Conferncia Nacional, prevista para maro de 2010, motivo pelo qual no apresentamos informaes sobre os resultados finais da ii cnc.
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O Conselho Nacional de Poltica Cultural
O conselho uma instncia de articulao entre o poder pblico e a sociedade, responsvel pela formulao de estratgias e de instrumentos de fiscalizao de polticas pblicas, em diversos setores governamentais. O funcionamento e as atribuies dos conselhos esto previstos na legislao nacional, desde a dcada de 30, com atuao nas esferas municipal, estadual e federal. O nmero de assentos no conselho varia de acordo com a legislao especfica que rege cada instncia, com representantes dos poderes pblicos e da sociedade civil, que normalmente so pessoas com atuao profissional reconhecida ou com militncia social e poltica. Vrios autores, como Elenaldo Celso Teixeira (2000), Bernardo Novais da Mata-Machado (2005) e Lia Calabre (2005), reconhecem a importncia dos conselhos como mecanismos favorveis criao de uma cultura participativa e como espaos de compartilhamento do fazer cultural. De acordo com Mata-Machado (2005), os conselhos podem ser classificados como conselhos de notveis, compostos por personalidades de destaque na vida intelectual e artstica; conselhos de especialistas e conselhos corporativos, que so compostos por segmentos tcnicos e artsticos. Este autor explica que, diante das mudanas ocorridas nas ltimas dcadas, pode-se dizer que esses conselhos no so representativos da complexidade cultural contempornea. Alm disso, uma outra caracterstica importante, e que determina a atuao dos conselhos, sua natureza deliberativa, consultiva ou normativa. O Conselho Nacional de Poltica Cultural (cnpc) uma instncia permanente de natureza consultiva, normativa e deliberativa, integrado por representantes do governo e da sociedade. Este rgo colegiado, subordinado ao Ministrio da Cultura, surgiu com muitas finalidades, sendo a principal delas, a de propor a formulao de polticas pblicas, com vistas a promover a articulao e o debate dos diferentes nveis de governo e a
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sociedade civil organizada, para o desenvolvimento e o fomento das atividades culturais no territrio nacional. (conselho nacional de poltica cultural, 2005) A instalao do cnpc aconteceu em dezembro de 2007. Coube ao ministro Gilberto Gil destacar a importncia deste colegiado, que faz parte da estrutura bsica do MinC, no discurso de posse dos conselheiros:
A instalao do Conselho expressa, a partir de hoje, a concretizao de um entendimento, assumido pelo Ministrio da Cultura, de que impossvel formular, executar, acompanhar e avaliar polticas pblicas sem que os diferentes agentes, setores e regies estejam reunidos para apresentar e representar seus pontos de vista. (gil, 2007)
Porm, esta iniciativa era esperada pelos atores da rea cultural, desde o incio da gesto Gil, e a demora na instalao provocou reclamaes, oriundas de diversos segmentos. Em recente trabalho de dissertao, a pesquisadora Paula Flix dos Reis (2008), analisando o snc e o pnc, constatou que a demora na instalao do cnpc deveu-se ao desentendimento interno entre os grupos que faziam parte do MinC. Mas, para o coordenador geral do cnpc, Marcelo Veiga, a instalao do rgo, ao contrrio do que aconteceu com as outras instituies, passou por um processo de aprimoramento institucional e de amadurecimento na sua composio para atender o maior nmero de segmentos culturais.7 No Brasil, tradicionalmente, a composio dos conselhos dependia da indicao do presidente da Repblica. O primeiro Conselho Nacional de Cultura (cnc) foi criado em 1938, na gesto do ministro Gustavo Capanema, durante o governo Vargas. Seus componentes eram considerados pessoas notoriamente consagradas ao problema da cultura. O regime militar extinguiu o cnc e criou o Conselho Federal de Cultura, em 1966,
7 Em entrevista concedida, por telefone, em dezembro de 2009.
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estabelecendo que seus membros deveriam ser personalidades eminentes da cultura brasileira e de reconhecida idoneidade. A partir de 1997, o cfc foi transferido para o Ministrio da Cultura, porm manteve o perfil dos conselheiros. O atual cnpc composto por 52 conselheiros, dos quais trs so indicados diretamente pelo Ministro da Cultura, escolhidos atravs de listas trplices, com os nomes dos representantes de cada segmento, que foram encaminhadas ao ministro Gilberto Gil. Alm disso, durante a i cnc foram eleitos os representantes dos oito colegiados. Esto representados diversos segmentos culturais: artes visuais, msica popular e erudita, teatro, dana, circo, audiovisual; bem como literatura, livro e leitura; artes digitais; culturas afro-brasileiras, de povos indgenas e populares; arquivos; museus e patrimnio material e imaterial. interessante notar a incluso de setores que at pouco tempo eram desconsiderados do campo de atuao das polticas culturais, embora ainda seja possvel apontar setores que continuam excludos, como os produtores, gestores e estudiosos da cultura. Tambm tm assento dez ministrios e a Presidncia da Repblica, o poder pblico estadual e municipal, o Sistema S, associaes e organizaes no-governamentais, Academia Brasileira de Letras, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Ministrio Pblico Federal, Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado e Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados. Atualmente, o cnpc coloca-se a favor de um modelo mnimo para os conselhos de cultura, que contemple membros da sociedade civil e do poder pblico, no mnimo paritrios (50% e 50%), de natureza consultiva e deliberativa, e conselheiros eleitos a partir de um processo eleitoral transparente e democrtico. Na Bahia, o Conselho Estadual de Cultura (cec), atravs de uma consulta pblica, aprovou a reviso do regimento interno, a fim
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de ampliar a participao da sociedade civil e atender reivindicao de um papel mais atuante do Conselho na dinmica cultural do Estado. Para Teixeira (2000), alguns critrios poderiam ser formulados entre as prprias entidades, para a definio daquelas que deveriam participar e tambm da forma de escolha mais democrtica dos representantes. mister levar em conta, por exemplo, experincia, capacitao tcnico-poltica, expresso social do segmento, engajamento da organizao nas lutas dos seus associados e no processo de democratizao. A ancoragem na mobilizao social fundamental para se evitar conselhos que reproduzam prticas clientelistas e burocrticas. No cnpc, os conselheiros se renem a cada trs meses, em Braslia (df) e, extraordinariamente, quando convocados por seu Presidente, por iniciativa prpria ou a requerimento de um tero de seus membros. As instncias deliberativas do Conselho so formadas pelo plenrio, colegiados setoriais, comisses temticas e grupos de trabalho e pela Conferncia Nacional de Cultura (cnc). Cada composio tem suas funes e tarefas especficas. As cmaras setoriais, que inicialmente estavam vinculadas estrutura funcional da Fundao Nacional de Artes (Funarte), em 2007 foram integradas ao Conselho Nacional de Poltica Cultural (cnpc), passando por uma reestruturao organizacional, com a mudana de nome para colegiados setoriais. As funes atuais desses colegiados setoriais so debater, analisar, acompanhar e fornecer subsdios para a definio de polticas, diretrizes e estratgias para os setores culturais. Esses colegiados desempenham um papel fundamental, medida que levantam as opinies internas de cada segmento cultural, articulando-as entre setores e ao Ministrio. O primeiro tema discutido pelo cnpc foi o Plano Nacional de Cultura, documento que foi entregue, pelo prprio ministro Gil, durante a cerimnia de posse dos conselheiros, em 2007. O cnpc tambm contribuiu com a reforma das lei de Financiamento
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da Cultura e do Direito Autoral, temas centrais na agenda do Ministrio da Cultura. Para o futuro prximo h novos desafios ao rgo, tais como pensar formas para democratizar o processo de escolha de seus membros, estabelecer rotinas, agendas, mecanismos de deliberao e informao para o processo de deciso, alm de estabelecer um papel mais definido e articulado aos colegiados setoriais. (barbosa, 2008)
Consideraes f inais
Ao definir poltica cultural, Canclini (1987, p. 65) chamava a ateno para dois aspectos fundamentais: 1) os atores sociais que devem estar envolvidos nas polticas culturais; e 2) os objetivos dessas polticas. Em relao aos atores, as intervenes devem contar com a participao dos poderes pblicos, das instituies civis e dos grupos comunitrios. Rubim (2007) defende que a poltica cultural s poder ser considerada uma poltica pblica, se ela for submetida a algum controle social, atravs de debates e crivos pblicos. Canclini (1987, p. 65) tambm ressalta que a poltica cultural deve ter como objetivo orientar o desenvolvimento simblico, satisfazer as necessidades culturais da populao e contribuir para algum tipo de ordem ou transformao social. Com esta finalidade, as iniciativas devem ser pensadas visando resultados a longo prazo, pois a valorizao de um capital simblico requer tempo e tambm depende da bagagem cultural herdada. Esta tarefa no se resume a um mandato poltico ou a uma gesto administrativa, e, portanto, fundamental que as polticas sejam elaboradas e executadas com a participao do pblico ao qual elas se destinam. Neste sentido, defendemos que as decises sobre as polticas culturais sejam partilhadas atravs da criao da esfera pblica no-estatal, por meio de dilogos entre Estado, conselhos,
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fruns deliberativos, organizaes sociais e a populao, buscando a efetividade e a eficcia das aes. preciso envolver a populao na arena pblica, de modo a respaldar a ao estatal na rea da cultura. Na anlise que realizamos das iniciativas de participao implantadas pelo Ministrio da Cultura, no perodo de 2003 e 2009, observamos que a maioria dos mecanismos foi motivada pelas demandas de construo do Plano Nacional de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura. Todavia, foi possvel observar uma preocupao pioneira com a ampliao da esfera de deciso, na busca pela elaborao de polticas culturais efetivamente pblicas. A participao da populao nestes processos tem resultados prticos. O envolvimento dos cidados contribui para que os servios prestados sejam mais eficazes a medida que possam corresponder percepo que os beneficirios tm de suas prprias necessidades. Ademais, ao invs de aguardar passivamente por benfeitorias governamentais, a comunidade intervm ativamente, buscando o atendimento de suas demandas. Resguardada a importncia dos resultados efetivos do envolvimento popular na esfera de deciso, mister ressaltar os resultados indiretos e subjetivos deste processo, tendo em vista a relao de cada participante com a democracia e com o setor cultural.
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Plano N acional de Cultur a : estr atg ia s e a es par a dez anos

Paula Flix dos Reis1
O Plano Nacional de Cultura (pnc) foi colocado como prioridade para a rea da cultura durante a campanha presidencial de Lula em 2002. O ex-ministro da Cultura, Gilberto Gil, e o atual ministro, Juca Ferreira, tambm defendem publicamente a viabilizao dessa poltica como um dos objetivos principais do Ministrio. Apesar de todo o apoio pblico, o governo chega ao seu segundo mandato sem implantar a proposta, o que chama a ateno para a necessidade de uma anlise mais criteriosa, que possibilite entender o processo, as dificuldades e os rumos tomados na implantao do Plano Nacional de Cultura.
1 Mestre e Doutoranda pelo Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade, da Faculdade de Comunicao da Universidade Federal da Bahia (www.poscultura. ufba.br), bolsista da capes. paula. fr@gmail.com
O processo de elaborao do Plano Nacional de Cultura
O Plano Nacional de Cultura (pnc) foi uma iniciativa apresentada Cmara dos Deputados no dia 29 de novembro de 2000, atravs da Proposta de Emenda Constituio (pec) n 306, de autoria do deputado federal Gilmar Machado (Partido dos Trabalhadores pt/mg) e outros. Na justificativa apresentada para aprovao desta pec, coloca-se o significativo avano representado pela Constituio Federal de 1988, ao reconhecer o princpio da cidadania cultural, a partir das responsabilidades do Estado, dispostas no artigo 215; bem como a sensibilidade poltica do legislador, ao ampliar o conceito de patrimnio cultural, disposto no artigo 216, sendo formado pelos bens de natureza material e imaterial. Mas, ainda segundo a justificativa da pec, nestes avanos da Carta Constitucional, o legislador omitiu importante aspecto que deveria constar no Captulo Da Cultura, que seria a necessidade de elaborar um pnc que objetivasse:
[...] o desenvolvimento cultural do pas, com aes e metas consistentes e eficazes que promovam a defesa e a valorizao do patrimnio cultural brasileiro, o incentivo na produo e difuso de bens culturais, a formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses, a democratizao ao acesso aos bens culturais e o reconhecimento de que somos um pas multirracial, caracterizado pela diversidade regional e pluralidade tnica marcante. (dirio da cmara dos deputados, 2000, p. 85)
O texto ainda fala que a elaborao do Plano se faz necessria, por dois motivos: o fato da cultura no ser um tema importante no rol das polticas pblicas; e de haver uma compreenso equivocada no Pas, de cultura enquanto mera erudio, e, portanto, vista como algo suprfluo e diletante. Os argumentos apre-
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pau l a f l i x dos r eis
sentados na justificativa para a pec, relacionados Constituio Federal, nos remetem para o fato de que a elaborao da Carta Magna de 1988 faz parte do processo de redemocratizao do Pas, aps a ditadura militar, e seria difcil ignorar a cultura em sua redao, visto que este setor teve papel importante na luta contra o regime, e j vinha se institucionalizando no interior do governo, atravs da criao da Secretaria de Cultura (1981) e, posteriormente, do Ministrio (1985). Foram necessrios cinco anos at a aprovao da pec 306. Segundo o deputado Gilmar Machado, a ideia de elaborar uma poltica especfica para a cultura surgiu a partir das discusses realizadas em Braslia, durante a i Conferncia Nacional de Educao, Cultura e Desporto, realizada pela Comisso de Educao e Cultura da Cmara Federal, entre os dias 22 e 24 de novembro de 2000:
Ns fizemos um grande seminrio, eu era presidente da Comisso de Educao e Cultura da Cmara. Como fruto do anseio de muitos artistas, muitos intelectuais, das pessoas que vieram participar da conferncia, surgiu a necessidade de termos um Plano que organizasse o processo da cultura no Brasil, j que outras reas j possuem. Por exemplo, o Sistema nico de Sade j existe h muitos anos, fruto da mobilizao desde a constituinte; a educao tem a Lei de Diretrizes e Bases, tem um Sistema Nacional, tem um Plano Nacional, obrigatoriamente de dez em dez anos tem que ser feitas metas e cumpridas, de dez em dez anos voc tem que ter um Plano. Ento, ns resolvemos que isso faltava na Constituio brasileira, eu entrei com uma emenda fruto dessa conferncia, da mobilizao dessas pessoas, e fui o primeiro signatrio [....]. (machado, 2007)
Embora o Ministrio da Cultura (MinC) venha realizando uma srie de aes com o intuito de cumprir o objetivo de implantar o pnc, importante ressaltar que o Plano foi conduzido especialmente pela Cmara dos Deputados, durante os dois
pl ano nacional de cult ur a
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primeiros anos da proposta (2000 a 2002). O nico registro encontrado, que faz referncia atuao do ento Ministro da Cultura, Francisco Weffort, na conduo do pnc, foi o relatrio da Comisso Especial destinada a proferir parecer pec n306. No documento, citada a convocao de Weffort e seus secretrios para participarem de uma audincia pblica na Comisso de Educao e Cultura, no dia 20 de maro de 2002, em que compareceram o ento Ministro, o secretrio do Livro e Leitura, Ottaviano Fiori, o secretrio do Patrimnio, Museus e Artes Plsticas, Octvio Brito, o secretrio da Msica e Artes Cnicas, Humberto Braga e o secretrio do Audiovisual, Jos lvaro Moiss. Todos defenderam a criao do Plano, conforme descrio, a seguir:
Todos os convidados foram unnimes ao manifestar sua plena concordncia com a pec. O prprio ministro da Cultura, Francisco Weffort, disse, enfaticamente, que: [...] a minha convico de que o Brasil est maduro para ter um Plano Nacional de Cultura verdadeiramente, porque ns j chegamos a certas convices sobre os grandes objetivos da cultura que so de alcance nacional e que vo alm de quaisquer diferenas de natureza poltica, partidria, ideolgica, regional ou o que seja. Ressaltou, tambm, que, a exemplo da educao, a cultura constitui, hoje, uma poltica de estado e no apenas de governo: Quer dizer, mude como for a poltica governamental ou o governo, seja qual for o resultado desta ou daquela eleio, como prprio do procedimento democrtico, o Estado Brasileiro ter que seguir determinadas metas na rea da cultura, assim como na rea da educao. O Ministro enfatizou ainda quatro aspectos que julga fundamentais na definio constitucional de um Plano Nacional de Cultura. So eles: a valorizao de nossa identidade nacional em meio ao processo de globalizao, a difuso cultural, para que os prprios brasileiros conheam e valorizem a diversidade de nosso pas, a preservao do patrimnio histrico e a defesa e promoo do idioma nacional. (relatrio da comisso especial, 2002 , p. 34)
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Apesar da defesa para a criao do pnc, no se tem conhecimento de outro registro ou mobilizao que indicasse iniciativas do MinC, durante a gesto Weffort, para contribuir com a implantao ou aprovao do Plano, naquele perodo. Atentar, tambm, para o fato do documento citado ser de 2002, dois anos aps a proposio da pec 306, e ltimo ano do governo de Fernando Henrique Cardoso (fhc) e de seu ento Ministro da Cultura. Para o pouco envolvimento da gesto de Weffort, podemos supor uma srie de hipteses. A primeira delas, talvez a principal, relaciona-se reduo das responsabilidades do Estado, em um perodo influenciado pelas prerrogativas neoliberais assumidas pelo ento presidente fhc. A ideia de Estado mnimo estava presente em todos os campos do governo, inclusive no setor cultural. Na gesto de fhc, a conduo da cultura estava merc da lgica de mercado (calabre, 2005; rubim, 2007), e isso no estava em desacordo com os princpios da gesto governamental, como um todo, daquela poca. A segunda questo est associada ao fato do pnc ter sido de autoria de um deputado petista, partido de oposio ao ex-presidente fhc, que era filiado ao psdb Partido da Social Democracia Brasileira. As diferenas e disputas polticas entre esses dois grupos podem ter inf luenciado no posicionamento do ex-ministro Weffort, apesar de se afirmar, no documento da Comisso Especial, que os grandes objetivos da cultura [...] vo alm de quaisquer diferenas de natureza poltica, partidria, ideolgica, regional. (relatrio da comisso especial, 2002 , p. 3) A terceira hiptese seria a falta de articulao do MinC com as demais estruturas do governo e com a sociedade, o que nos leva a questionar, inclusive, a representatividade social e poltica do prprio Ministrio daquela poca. O surgimento da proposta para o Plano um indcio importante. Nascido de um encontro nacional, que reuniu representantes do setor, discutia a cultura, mas foi realizado no interior da Cmara Federal, e conduzido
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sem grande participao do principal rgo responsvel pelos assuntos culturais o Ministrio da Cultura. A quarta questo est vinculada limitao do conceito de cultura nas iniciativas prticas do governo quela poca. As aes culturais, na gesto do ministro Francisco Weffort, estavam ligadas essencialmente s artes, cinema e patrimnio. Ento, de se esperar que, elaborar um Plano que envolvesse outras dimenses culturais, dificilmente seria uma prioridade ou um assunto que despertasse o interesse daquela gesto. Assim, compreensvel que, somente a partir do mandato de Gilberto Gil, o Plano tenha se tornado um compromisso, j que uma das diferenas dessa gesto em relao anterior est na definio de cultura, a partir de uma dimenso antropolgica, alm das artes e patrimnio, e em tentar restabelecer o papel do Ministrio, enquanto formulador de polticas culturais. Apesar da Cmara dos Deputados ter conduzido as primeiras aes para a implantao do pnc, so reconhecidos os esforos posteriores, feitos em conjunto com o MinC, a comear pela aprovao da pec 306, que se transformou na Emenda (ec) n 48, e instituiu o Plano Nacional de Cultura em 2005. A ec n 48 adicionou o 3 pargrafo, ao artigo 215 da Constituio Federal, disposto com a seguinte redao:
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. 2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.
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3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem : i defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; ii produo, promoo e difuso de bens culturais; iii formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; iV democratizao do acesso aos bens de cultura; V valorizao da diversidade tnica e regional. (ec n 48, 2005, grifo nosso)
A lei referida no terceiro pargrafo da Constituio est em tramitao no governo atravs do Projeto de Lei (pl) n 6835 de 2006, tambm de autoria do deputado Gilmar Machado (pt/mg), com participao do deputado Paulo Rubem Santiago (pdt/pe) e da deputada Iara Bernardi (pt/sp). Na perspectiva de ser um Plano com durao plurianual, o pnc est previsto para dez anos. Mais uma vez se observa a atuao do Partido dos Trabalhadores que, desde o incio, vem se destacando no processo de proposio e implantao do pnc. O Ministrio da Cultura divulgou, no dia 18 de dezembro de 2007, a primeira edio de um documento que contm as Diretrizes Gerais que iro compor o pnc. Trata-se de uma proposta oficial, feita pelo MinC, a partir dos trabalhos desenvolvidos desde o primeiro ano da gesto de Gilberto Gil. No documento das Diretrizes, a estrutura do Plano colocada como sendo composta por sete conceitos e valores norteadores, 33 desafios e cinco estratgias gerais, que abrigam ao todo mais de 200 diretrizes (diretrizes, 2008, p. 26). Para justificar a necessidade de elaborao de uma poltica nacional, afirma-se como dever do Estado: fomentar o pluralismo, coibir efeitos das atividades econmicas que debilitam e ameaam valores e expresses dos grupos de identidade e, sobretudo, investir na promoo da equidade e universalizao do acesso produo e usufruto dos bens e servios culturais. (diretrizes, 2008, p. 10)
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O documento cita, ainda, o reconhecimento de trs dimenses culturais: a simblica adotando uma abordagem antropolgica abrangente , a cidad estmulo criao artstica, democratizao das condies de produo, oferta de formao, expanso dos meios de difuso, ampliao das possibilidades de fruio, intensificao das capacidades de preservao do patrimnio e estabelecimento da livre circulao de valores culturais e a econmica regulao das economias da cultura. (diretrizes, 2008, p. 1112) A partir da, a publicao segue com trs divises principais. Na primeira parte, esto colocados os valores e conceitos do pnc, baseados especialmente na ampliao do conceito de cultura, tomado em sua dimenso antropolgica; no reconhecimento da cultura como um direito de todo cidado; e nas responsabilidades do MinC enquanto rgo gestor e formulador de polticas pblicas. Assim, espera-se que o Estado exera sua funo gestora e poltica para atuar, alm do campo das artes e patrimnio, considerando tambm as mltiplas identidades e expresses culturais at ento desconsideradas pela ao pblica. (diretrizes, 2008, p. 30) Na segunda parte do documento, so colocados os diagnsticos e desafios para as polticas culturais, relacionados com a implementao de polticas e aes de valorizao e estmulo ao campo cultural. Eles se dividem em seis temas: as linguagens artsticas; as manifestaes culturais; as identidades e redes socioculturais; as polticas gerais; as polticas intersetoriais; e a gesto pblica e participativa. (diretrizes, 2008, p. 3360) O ex-gerente da Secretaria de Polticas Culturais, Gustavo Vidigal, cita, ainda, outros desafios, que no aparecem no documento. Segundo ele, uma das principais dificuldade para se implantar o Plano justificar, nos encontros e debates que o MinC promove com a sociedade em geral, a necessidade de interveno do Estado no setor cultural, sem ter uma conotao de dirigismo ou autoritarismo:
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A principal dificuldade o tema do planejamento da ao do Estado no campo da cultura. Tradicionalmente, quando a gente tem que falar do Plano em eventos que a gente pode dialogar com a base dos movimentos sociais, tradicionalmente as pessoas questionam logo porque que o Estado tem que planejar a atuao no campo da cultura. Muita gente acha que o Estado no tem que participar do campo da cultura. Muita gente acha que um autoritarismo da nossa parte, uma ingerncia do Estado no campo cultural. E no . Ns no estamos planejando a cultura, ns estamos planejando a ao do Estado no setor cultural. So as polticas pblicas culturais que devem ser planejadas. Por qu? Porque seno a prpria sociedade no sabe o que cobrar do Estado. (vidigal, 2007)
Ele afirma tambm que essa falta de planejamento a longo prazo do Estado acaba se tornando mais um desafio para o MinC, pois as suas prprias estruturas internas sentem dificuldade em propor aes e estratgias para o futuro do setor cultural. Por isso, at as discusses dentro do Ministrio para finalizar a proposta do Plano tomaram muito mais tempo do que a gente achava que ia tomar (vidigal, 2007):
as pessoas no conseguem pensar em dez anos. Ento a questo toda que a gente coloca a seguinte: onde que a Secretaria de Polticas Culturais, a nossa secretaria, quer estar daqui a dez anos? Onde que a Secretaria da Diversidade quer estar daqui a dez anos? Onde que a Secretaria Executiva imagina que o Estado vai estar, de um modo geral? E o gabinete do ministro, daqui a dez anos? (vidigal, 2007)
Na ltima parte do documento, esto dispostas as Estratgias Gerais do pnc. Nesse trecho esto colocadas as formas de atuao do Estado para o campo da cultura, e, a partir delas, so enumeradas as propostas de diretrizes e aes que sero transformadas nos planos municipais, estaduais e nacional de cultura. So cinco estratgias de ao, subdivididas em 269 diretrizes, relacionadas aos temas a seguir (diretrizes, 2008, p. 61100):
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estratgia 1 - papel do estado de gestor e executor no campo cultural: - Instituies e mecanismos de integrao; - Financiamento; - Legislao; estratgia 2 - proteo e valorizao da diversidade artstica e cultural do pas: - Criao, conservao, preservao e valorizao do patrimnio artstico e cultural; - Estmulo reflexo sobre as artes e a cultura; - Valorizao da diversidade; estratgia 3 - garantia de acesso ao consumo e a produo cultural: - Fluxos de produo e formao de pblico; - Equipamentos culturais e circulao da produo; - Estmulo difuso atravs da mdia; estratgia 4 - ampliao da cultura no desenvolvimento socioeconmico sustentvel: - Capacitao e assistncia ao trabalhador da cultura; - Estmulo ao desenvolvimento da economia da cultura; - Turismo Cultural; - Regulao econmica; estratgia 5 - consolidao dos sistemas de participao social nas polticas culturais: - Organizao de instncias consultivas e de participao direta; - Dilogo com as iniciativas do setor privado e da sociedade civil.
fonte: Dados obtidos a partir do documento Diretrizes Gerais do pnc, MinC, 2008.
Com a lei do Plano Nacional aprovada, sero elaborados programas e planos segmentados e regionais pelos rgos de gesto pblica das polticas de cultura do Pas, de acordo com as diretrizes do pnc. A tabela seguinte resume a estrutura do Plano Nacional de Cultura, a partir do contedo disposto na publicao das Diretrizes Gerais divulgada pelo MinC:
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ESTRUTURA DO PLANO NACIONAL DE CULTURA estratgias e diretrizes gerais implementao planejamento de execuo acompanhamento, avaliao e reviso
Peridica, envolvendo a participao de diferentes atores: Ministrio da Cultura; Secretarias e rgos estaduais e municipais de cultura; Sistema de Informaes e Indicadores Culturais; Poder legislativo da unio, estados, distrito federal e municpios; Sistemas setoriais; Fruns, Congressos e Cmaras Setoriais Conferncias Nacionais de Cultura Conselhos
valores e conceitos
desafios
1. Cultura, um conceito abrangente;
1. Linguagens Artsticas;
2. A cultura brasileira dinmica; 2. Proteger e valorizar a diversidade artstica e cultural brasileira; 3. Universalizar o acesso dos brasileiros fruio e produo cultural; 4. Ampliar a participao da cultura no desenvolvimento socioeconmico sustentvel; 5. Consolidar os sistemas de participao social na gesto das polticas culturais
2. Manifestaes Culturais;
3. As relaes com o meio ambiente fazem parte dos repertrios e das escolhas culturais;
3. Identidades e Redes Socioculturais;
1. Fortalecer a ao do Estado no planejamento e execuo das polticas culturais;
4. Polticas Gerais;
5. Polticas Intersetoriais;
Definio de responsabilidades das organizaes pblicas, privadas e civis e subsequente execuo compartilhada das iniciativas planejadas.
4. A sociedade brasileira gera e dinamiza sua cultura, a despeito da omisso ou interferncia autoritria do Estado e da lgica especfica do mercado;
6. Gesto Pblica e Participativa.
Transformar as diretrizes gerais do pnc em aes e metas adequadas s especificidades das linguagens artsticas, prticas culturais, demandas de grupos populacionais e identitrios e situaes municipais, estaduais e regionais.
5. O Estado deve atuar como indutor, fomentador e regulador;
6. Ao MinC cabe formular, promover e executar polticas, programas e aes na rea da cultura.
7. O pnc est ancorado na co-responsabilidade de diferentes instncias do poder pblico e da sociedade civil.
fonte: Dados obtidos a partir do documento Diretrizes Gerais do PNC, MinC, 2008.
O documento das Diretrizes Gerais foi discutido com integrantes da sociedade atravs de seminrios, frum virtual, cartas e e-mails. Destacam-se, entre as iniciativas, os seminrios regionais, realizados em todos os estados brasileiros e no Distrito Federal, para discutir a segunda edio das Diretrizes Gerais do pnc. Os encontros aconteceram, entre junho e dezembro de 2008, sendo livre a participao de toda a sociedade civil. Segundo dados divulgados pelo Ministrio da Cultura, cerca de cinco mil pessoas estiveram presentes nos 27 seminrios estaduais. Dentre os participantes estavam gestores de instituies culturais pblicas e privadas, representantes de diversos setores de produo e difuso das artes, empreendedores, artesos, tcnicos, produtores, intelectuais, legisladores, militantes de movimentos sociais e representantes de comunidades tradicionais, entre outros. (ministrio da cultura, 2009, p. 36) A dinmica dos seminrios inclua a formao de cinco grupos de trabalho (gts) para discutir os cinco eixos estratgicos do Plano. Cada gt lia o texto disposto no caderno das Diretrizes Gerais, debatia e sugeria mudanas na sua redao, consolidando, ao final, um relatrio com as proposies do grupo. Se analisarmos a metodologia utilizada nos gts, perceberemos que ela demonstra uma fragilidade, pois impede uma anlise mais abrangente do Plano. No h uma viso geral do documento, apresentando discusses limitadas. Aproximadamente 4,2 mil pessoas participaram dos grupos de trabalho (gts), sendo que o segundo eixo foi o que contou com uma maior participao do pblico, conforme pode ser visto na tabela a seguir:
nmero de participantes por gt (soma dos 27 seminrios)
1. Incentivar, Proteger e Valorizar a Diversidade Artstica e Cultural Brasileira; 2. Universalizar o Acesso Fruio e Produo Cultural; 3. Ampliar a Insero da Cultura no Desenvolvimento Socioeconmico Sustentvel; 4. Fortalecer a Ao do Estado no Planejamento e na Execuo das Polticas Pblicas Culturais; 5. Consolidar os Sistemas de Participao Social na Gesto das Polticas Culturais.
fonte: minc, 2009, p. 37.
840 1065 740 900 695
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Os Seminrios Estaduais resultaram em 135 relatrios. Segundo o Ministrio da Cultura,

O teor das contribuies variou, mas alguns temas especficos, orientaes e pontos de vista apareceram com frequncia: Aprovao da estrutura geral e da maioria das diretrizes do caderno do Plano; Propostas de aprimoramento e de incluso de itens, e algumas de excluso; Demanda por capacitao de gestores e trabalhadores em geral; Diversidade regional expressa nos relatrios dos gts: questo das fronteiras no Acre, no Mato Grosso do Sul e no Rio Grande do Sul, manifestaes religiosas, relao com a floresta nos estados amaznicos; Necessidade de equilibrar o atendimento universal dos segmentos culturais com algumas especificidades de setores mencionadas no caderno; Debate em torno de conceitos, como marginalizados e pessoas com deficincia; Periodicidade das conferncias municipais, estaduais e nacional vrios grupos de trabalho propuseramencontros nacionais a cada dois anos; Defesa de ampliao do oramento, conforme percentuais da pec 150. (ministrio da cultura, 2009, p. 40)
Alm dos encontros estaduais, o MinC utilizou outras formas de consulta pblica. Foi criado um espao de discusso virtual, acessvel no site do Ministrio, entre os meses de junho a dezembro de 2008. Alm disso, tambm era possvel enviar sugestes e crticas sobre o texto do pnc, atravs de cartas e e-mail. O documento resultante de todas essas contribuies ser anexado como texto substitutivo ao pl n 6.835/2006 do pnc, antes de ser submetido aprovao do poder legislativo. A previso era de que o Plano j estivesse aprovado e em vigncia para o decnio de 2008 a 2018, mas ainda se encontra em tramitao na Cmara dos Deputados.
Algumas consideraes
Esta no a primeira vez que o Governo Federal formaliza um Plano Nacional para a rea de cultura no Pas. No perodo do re-
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gime militar instaurado com o golpe de 64, j se discutia a necessidade de elaborar uma poltica nacional de cultura. O Conselho Federal de Cultura chegou a apresentar algumas propostas, nos anos de 1968, 1969 e 1973, mas nenhuma delas foi posta em prtica. (calabre, 2005, p. 12) Em 1973, no governo do presidente Mdici (196974), durante a gesto do Ministro Jarbas Passarinho (196974), foi divulgado um documento intitulado Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura, que rapidamente foi retirado de circulao. Somente em 1975, na gesto do Ministro da Educao e Cultura Nei Braga, durante o governo Geisel (197478), houve a aprovao da primeira Poltica Nacional de Cultura. Apesar de no ser uma iniciativa indita na histria poltica do Pas, pode-se dizer que o Plano atual difere, entre outras coisas, por ser o primeiro Plano elaborado em um perodo democrtico, pois durante a elaborao do documento de 1975, o Pas vivia sob a ditadura do Regime Militar. Essa liberdade poltica garantiu o debate, entre diversos grupos culturais, para a construo do documento. Contudo, ainda no se sabe at que ponto as proposies feitas nos encontros, nas cartas e nos e-mails sero realmente inseridas no texto final do pnc. Alm disso, anlises mais criteriosas, em torno das metodologias utilizadas e no perfil dos participantes que se manifestaram diante do documento, seriam necessrias para afirmar se, efetivamente, houve participao social. Por exemplo, o MinC coloca, entre os resultados dos Seminrios Regionais, a aprovao da estrutura geral e da maioria das diretrizes do caderno do Plano (ministrio da cultura, 2009, p. 40). Contudo, os grupos de trabalho (gts) no foram orientados a opinar sobre a estrutura do pnc, apenas sobre o contedo dos seus eixos. Outra fragilidade do Plano Nacional de Cultura est na incapacidade de propor e visualizar mudanas efetivas para o setor cultural, aps a sua implementao. A redao do documento
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abrange temas e reas culturais diversas, mas no consegue traar metas e objetivos claros para os dez anos de sua vigncia. Sem uma proposta mais concreta, ser difcil fazer anlises e cobrana de resultados, e este modelo elaborado pelo MinC poder contribuir para a construo de planos frgeis, tambm nos mbitos estaduais e municipais do governo, j que o plano nacional o documento de referncia. Inmeros so os desafios at a aprovao e implantao do pnc, e muitos antecedem a este governo e se relacionam a um histrico brasileiro com pouca prtica em planejar aes continuadas para o setor cultural. O tema da cultura ainda no tem o devido reconhecimento na pauta governamental, e isso dificulta a aprovao de leis, a liberao de recursos, a articulao entre diferentes setores e rgos do governo etc. E, se formos estabelecer uma comparao entre os entes federativos e entre as regies do Pas, veremos que a situao ainda mais problemtica. A elaborao de aes e polticas culturais, a existncia de estruturas administrativas voltadas para o setor cultural e a aplicao de recursos na cultura uma realidade mais condizente com o mbito federal do que entre as demais esferas de governo, conforme pesquisas divulgadas pelo ibge. 2 O mesmo acontece nas diferentes regies do Pas, onde se observa uma concentrao e prioridade cultural em determinadas localidades, especialmente no Sudeste. Com a implementao do Plano Nacional de Cultura espera-se, dentre outras coisas, a elaborao de aes continuadas que resultem em uma mudana positiva para a rea cultural do Pas. Mas, para que isso acontea, fundamental elaborar uma proposta que ultrapasse o carter de diretrizes, e se aproxime tambm do carter de um plano, com objetivos, metas, cronograma de aes, oramento, acompanhamento e avaliao de resultados.
2 Ver: Pesquisa sobre o perfil dos municpios brasileiros, 2006 e Sistema de informaes e indicadores Culturais, 2006 e 2007. Disponveis em: <http://www.ibge.gov. br>. Acesso em: mar. 2010.
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Av alia o da r e a de f orma o em or g aniz a o da cultur a : apena s a es ou uma poltic a estr utur ada?
L e o n a r d o C o s t a 1, U g o M e l l o 2 & Viviane Fontes Juliano3
1 Doutorando do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia, bolsista da fapesb (com perodo de estgio no exterior na Universit Paris iii Sorbonne Nouvelle, pela capes). Mestre em Comunicao e Cultura Contemporneas (ufba). leo.fcosta@gmail.com 2 Aluno especial do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia. Graduado em Comunicao com habilitao em Produo em Comunicao e Cultura (ufba). ugobm2@gmail.com 3 Mestranda do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia, bolsista da capes. Graduada em Turismo pela Universidade Federal de Ouro Preto, com Ps-Graduao em Gesto Cultural, pelo Centro Universitrio una. vivifontes@ gmail.com
Uma poltica pblica feita de presenas e ausncias. Uma vez que o Estado no atua sobre determinada rea, imagina-se que ela secundria, no fazendo parte das prioridades das polticas implantadas. Partindo desse pressuposto, possvel perceber que, apesar da formao de gestores e produtores culturais no Brasil ser, atualmente, um dos grandes desafios postos diante do poder pblico, em seus trs nveis, ainda , no entanto, uma ao continuamente preterida perante tantas demandas. Desde a dcada de 80, com a criao das leis de incentivo cultura no Brasil, houve um aumento na oferta de espetculos culturais, festivais de msica, produo cinematogrfica, entre outras produes artstico-culturais. As leis de incentivo cultura representaram uma crescente injeo de recursos ain-
da que majoritariamente pblicos no mercado cultural, dando dinmica ao setor, com o aumento do nmero de projetos, empresas e infraestrutura. Nesse contexto, passou-se a reconhecer a figura do produtor cultural, e o mercado passou a procurar cada vez mais por esse profissional. Mas esse aumento repentino da demanda no se fez acompanhar de um programa de formao e capacitao. Os centros de formao acadmica e tcnica, tambm postergaram a criao de cursos para formar esse profissional. Dessa forma, at o incio dos anos 2000, apesar de uma profunda alterao da cena cultural, com o redimensionamento do papel da cultura na sociedade e maior exigncia de profissionalizao dos atores da cadeia produtiva da cultura, no houve, na mesma proporo, investimentos que priorizassem a organizao da mo de obra do setor cultural, seja em mbito privado ou pblico. Diante desse quadro, Rmulo Avelar (2008, p. 49), gestor cultural e assessor de planejamento do Grupo Galpo, afirma que, com o amadurecimento do mercado cultural nos ltimos anos, no h mais espao para os improvisos ou amadorismos que sempre imperaram no universo cultural brasileiro. O mercado est se tornando cada vez mais exigente quanto aos padres de qualidade. A demanda por profissionais especializados tambm pode ser constatada no processo de discusso e nos documentos oficiais do Ministrio da Cultura, tais como o Sistema Nacional de Cultura (snc) e o Plano Nacional de Cultura (pnc), como veremos adiante. Portanto, o descompasso existente, entre a crescente demanda por profissionais capacitados e a ainda restrita oferta de gestores e produtores culturais preparados para os desafios desse novo contexto, precisa ser ajustado pela implantao de uma poltica pblica estruturada e de formao continuada desses profissionais. Neste artigo pretendemos analisar as propostas e aes executadas pela gesto do Ministrio da Cultura, no perodo
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leonardo costa, ugo mello & viviane fontes juliano
de 2003 a 2010, no mbito da formao e capacitao de profissionais da rea da organizao cultural (ou seja, profissionais atuantes na poltica, gesto ou produo culturais).
O papel das leis de incentivo na prof issionalizao da produo cult ural
Desde a vigncia da Lei Sarney, discute-se como uma mudana legislativa reflete em demandas de formao num campo profissional, como o da produo (muylaert, 2000). Passando da Lei Sarney para a Lei Rouanet, em 1995, temos uma novidade na legislao que o reconhecimento legal da existncia do trabalho de intermediao de projetos culturais, inclusive com o ganho financeiro. Oficializou-se, de certo modo, a produo cultural no Brasil, como uma funo da organizao da cultura, atravs da elaborao de projetos, captao de recursos, administrao de eventos culturais, entre outras atividades correlatas. Em 1996, ao lado desse movimento, temos a criao dos dois primeiros cursos de graduao em produo cultural no Brasil, um no Rio de Janeiro e outro na Bahia. Devido a esse quadro de financiamento pblico, onde o poder decisrio estava nas mos do mercado o to conhecido momento neoliberal onde a Cultura um bom negcio (ministrio da cultura, 1995) vemos no Brasil o predomnio da terminologia produtor cultural em relao s atividades da organizao da cultura. Termos como poltica e gesto culturais figuravam num segundo plano, j que o Estado buscava minimizar a sua participao e as suas responsabilidades na rea cultural (bastando a ele a liberao de verbas atravs da renncia fiscal). As nicas aes de formao em organizao cultural que conseguimos localizar na gesto do ministro Francisco Weffort foram em 1996, atravs da realizao de fruns empresariais e cursos sobre financiamento cultural, alm da distribuio de 15 mil exemplares da cartilha Cultura um bom negcio. (barbalho, 2007, p. 49)
ava l i a o da r e a d e f o r m a o e m o r g a n i z a o da c u l t u r a
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4 Entrevista concedida em dezembro de 2009, atravs de correspondncia eletrnica. 5 A Coordenao de Programas Culturais, Formao e Universidade (spc/ MinC) foi criada em julho de 2009.
A partir de 2003, com a gesto Gilberto Gil no Ministrio da Cultura (MinC), no incio do governo Lula, temos um momento importante de mudana em relao s polticas federais na rea da cultura. A prtica de balco do financiamento da cultura, por exemplo, foi sendo mudada para uma poltica de editais (mesmo que em relao s leis de incentivo pouco tenha mudado). Buscava-se descentralizar os recursos na rea da cultura, alm de tornar mais pblicos e transparentes os processos de tomada de deciso. Mas a sociedade civil estava (e est) preparada para trabalhar com a inscrio de projetos culturais, prevendo planos de ao e oramentos? Um dos desafios centrais para o fortalecimento da produo e da difuso de bens e servios culturais no Brasil a capacitao profissional e, nesse processo, a universidade fundamental (ministrio da cultura, 2006b), afirmou o ministro Gilberto Gil em aula magna proferida na Universidade Federal Fluminense, em 2006. Desde o incio da sua gesto, o Ministro julgava necessria uma articulao entre MinC e Ministrio da Educao para encaminhar a questo, mas at o momento pouco se firmou nesta direo. Segundo Juliana Lopes, 4 representante da recm-criada Coordenao de Programas Culturais, Formao e Universidade,5 da Secretaria de Polticas Culturais (spc/MinC), existem duas portarias interministeriais que firmam aes de cooperao entre o Ministrio da Educao (mec) e o MinC. A primeira, de outubro de 2007, estabelece as diretrizes gerais e tem como objetivo desenvolver critrios para o desenvolvimento de aes em comum e a consolidao de uma agenda bilateral no mbito do Programa Mais Cultura. A segunda, mais especfica, estabelecida no ano de 2008, trata do apoio aos projetos de extenso universitria em cultura, o proext cultura. Atualmente, alm do citado edital do proext cultura (que at o ano de 2009 teve duas edies), o MinC e o mec mantm
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como projetos em conjunto o Edital Cultura e Pensamento, voltado para projetos de seminrios, debates e revistas; e o edital de fomento formao de redes de cooperao acadmica em pesquisa, em parceria com a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (capes). A possibilidade de uma parceria especfica, voltada ao estmulo e apoio criao de cursos de graduao e ps-graduao, na rea da cultura, em universidades pblicas, tida como um tpico levantado pela recm-criada coordenao, mas que, no entanto, ainda no tem planejado aes concretas sobre esta questo.
Documentos of iciais: como o tema foi pautado pelo MinC?
A capes colocou pela primeira vez como uma das demandas de expanso no Plano Nacional de Ps-Graduao (pnpg): 2005 2010 a formao multidisciplinar na rea de organizao da cultura. Segundo o ex-secretrio nacional de Polticas Culturais, Paulo Miguez,6 essa incluso s foi possvel devido ao Ministrio passar a ocupar de forma ativa a sua cadeira numa comisso da capes:
Nas Cincias Humanas deve-se, tambm, atender s demandas de diversos atores sociais. A ttulo de exemplo, deve-se mencionar o estmulo instalao de cursos na rea da cultura em uma perspectiva multidisciplinar. Nesse sentido, merecem destaque temas relativos organizao da cultura no Brasil e no mundo, tais como: polticas, planejamento, gesto, produo, pesquisa, crtica, difuso, transmisso, divulgao, preservao, circulao e consumo da cultura. (ministrio da educao, 2004)
6 Palestra proferida na disciplina com 572 Intelectuais e a Produo da Cultura, em setembro de 2009, na Universidade Federal da Bahia.
O principal documento que destaca esse tema a prpria Constituio Federal, atravs de Emenda Constitucional n 48, de 2005, que inclui, dentre outras coisas, a formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses.
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No artigo 215, o inciso iii do terceiro pargrafo trata da questo da formao na abordagem do pnc, visando o desenvolvimento cultural e a integrao das aes do poder pblico no Brasil. No balano do Ministrio da Cultura, feito sobre o primeiro mandato do governo Lula/Gil, que gerou o documento Programa Cultural para o Desenvolvimento do Brasil (ministrio da cultura, 2007a), a questo da formao dos profissionais da cultura no abordada em nenhuma parte especfica. possvel perceber que essa temtica aparece, de forma superficial, quando esto sendo abordadas as discusses setoriais. Essa questo, que inicialmente no foi colocada, apresentou-se como um dos desafios do mandato seguinte: promover a capacitao de empreendedores culturais e investir em novos processos e modelos de negcio da cultura que envolvam as cadeias criativas de produo e de distribuio de bens culturais (ministrio da cultura, 2007a, p. 4647). Nesse caso, o foco foi apenas no aspecto mercadolgico, j que somente citada a capacitao de empreendedores culturais e no de produtores, gestores e demais profissionais da cultura. O governo atual reitera a importncia da formao na rea da cultura, em alguns dos seus documentos, como na recente Declarao de So Paulo (ii congresso de cultura ibero-americana, 2009), fruto da Reunio Extraordinria de Ministros da Cultura da Ibero-Amrica. Mas, propostas como estimular a formao de profissionais especializados no Setor Cultural, com o objetivo de fazer a ao cultural mais eficaz, precisam agora ultrapassar o plano das discusses e formulaes para finalmente serem colocadas em prtica atravs de polticas pblicas. Em outro documento do MinC, o relatrio da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic), realizada em 2006, a implantao de programas de capacitao profissional para funcionrios do setor pblico cultural considerada um dos desafios para que o setor se posicione de forma contundente no conjunto das polticas pblicas nacionais. Segundo o relatrio, a
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formao de pessoal voltado especificamente para as demandas da cultura uma das maneiras eficazes de inclu-la na agenda das polticas locais. (ibge, 2007) A pesquisa aponta que, no mbito do setor pblico municipal, apenas 1/3 dos municpios brasileiros investem em curso de atualizao profissional para formao do gestor responsvel pelo rgo de cultura do municpio; 24,9% para os responsveis por projetos ou programas culturais realizados pela prefeitura; e apenas 21% para o pessoal envolvido em atividades culturais especficas. (cunha, 2009, p. 138) Os dados revelados pela Munic apenas confirmam a carncia de capacitaes estruturadas e permanentes para os profissionais atuantes no setor pblico cultural, que necessitam de formao mltipla, articulando prtica e teoria, para que possam planejar e gerir a poltica municipal de cultura.
1 Conferncia Nacional de Cultura 2005/2006: Estado e Sociedade construindo polticas pblicas de cultura
A publicao que rene todos os materiais da 1 Conferncia Nacional de Cultura (cnc), realizada entre 2005 e 2006, aborda a questo da formao em cultura de maneira bastante pulverizada. A Educao colocada como uma das prioridades no Relatrio Final da 1 cnc. Destacamos a parte referente temtica da formao tanto de toda a sociedade civil quanto a dos profissionais e agentes da cultura como uma das mais transversais e estratgicas para o desenvolvimento cultural do Pas. Neste quesito, foi proposto um programa nacional de formao cultural integrado ao Sistema Nacional de Cultura (snc) e ao pnc (ministrio da cultura, 2007b, p. 496), sem grandes explicaes funcionais, estruturais e metodolgicas. A questo da formao e qualificao de pessoal tambm tratada no mbito de Gesto e Financiamento (ministrio da cultura, 2007b, p. 499), quando se aborda a importncia da ges-
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to dos recursos humanos, concursos pblicos especficos, planos de carreira e programas de formao e qualificao como fundamentais para a estruturao institucional da cultura nos mbitos municipais, estaduais e federal similar abordagem do pnc. Por fim, onde podemos encontrar, de forma mais clara e especfica, a questo da formao dos profissionais de cultura nos textos publicados da 1 cnc no tpico: Conhecimento, Expresso e Difuso (ministrio da cultura, 2007b, p. 503), que aponta para Polticas de Formao e de Valorizao da Cultura no Processo Educacional. Aqui, a formao em cultura compreendida, no apenas como a qualificao e a profissionalizao dos trabalhadores da cultura, mas tambm como a formao cultural da sociedade brasileira, atravs das comunidades e das escolas. Portanto, a oferta de contedos que promovam a formao cultural (num sentido amplo) nas propostas pedaggicas, desde a educao infantil at a formao universitria. Nesta proposta de reforma pedaggica educacional do Brasil acrescida tambm a formao de profissionais da cultura.
Pl a n o N a c i o n a l d e C u l t u ra (p nc): diret r izes gerais
Nas diretrizes gerais do Plano Nacional de Cultura (ministrio da cultura, 2008), a questo da formao em cultura aparece de forma mais consistente: como um eixo no mbito de uma das cinco estratgias gerais do pnc. A estratgia de nmero quatro ampliar a participao da cultura no desenvolvimento socioeconmico sustentvel , aborda, em seu primeiro eixo, a Capacitao e assistncia ao trabalhador da cultura. So 18 tpicos com propostas estruturantes para esta questo, das quais podemos destacar trs, mais relacionadas questo da formao profissional para o trabalhador da cultura. So elas (ministrio da cultura, 2008, p. 88): Atuar em parceria com as instituies de ensino, sobretudo as
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universidades e escolas tcnicas pblicas, para o aprimoramento contnuo de cursos voltados formao de gestores de instituies e equipamentos culturais; Criar programas nacionais, estaduais e municipais, para a ampliao da oferta de oportunidades de capacitao para os artistas e produtores culturais, englobando, alm das tcnicas de expresso, a gesto empresarial e o uso das tecnologias de informao e comunicao; Estabelecer parcerias entre os rgos de educao, cultura, Sistema S e ongs para a realizao de cursos de capacitao, em centros culturais e outros espaos. Dar prioridade ao atendimento de grupos marginalizados, afro-brasileiros e jovens, e tornlos agentes de propagao de atividades artsticas e culturais. Podemos perceber que, alm do destaque dado a essa questo tratada em uma das estratgias gerais do Plano , as propostas so mais consistentes e demandam por aes que conformem polticas mais estruturantes para a rea. So abordadas, por exemplo, temticas sobre a capacitao e a profissionalizao, atravs de diversas possveis articulaes do Ministrio da Cultura com outros entes do poder pblico e da sociedade civil organizada; a oferta de cursos livres e tcnicos, alm dos de nvel superior e de ps-graduao, em parceria com o Ministrio da Educao e as universidades pblicas do Pas; dentre outros. O pnc traz, tambm, assim como o Programa Cultural para o Desenvolvimento do Brasil, a questo da formao dos trabalhadores da cultura, quando so abordadas as temticas setoriais. Aqui mais uma vez destacada a importncia de se ter uma real e ampla poltica de oferta de cursos, em diversos nveis, tanto para os artistas quanto para os trabalhadores da cultura. Nas questes de Gesto Pblica e Participativa (ministrio da cultura, 2008, p. 5455), novamente lembrada a importncia da qualificao, neste caso dos recursos humanos que atuam nos rgos da cultura, em diversos mbitos dos poderes pblicos.
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Aes em relao ao tema no MinC
Ao longo das gestes de Gilberto Gil e Juca Ferreira no MinC (20032010), podemos elencar algumas aes que foram desenvolvidas na rea de formao em organizao da cultura, como podemos ver no quadro a seguir:
CURSO
Capacitao de Empreendedores e Agentes Culturais Curso de Capacitao de Gestores Culturais
SETOR
sefic - Secretaria de Incentivo e Fomento Cultura sefic - Secretaria de Incentivo e Fomento Cultura
Curso de Formao e Realizao Audiovisual - Revelando os sav - Secretaria do Audiovisual Brasis Ano III Curso piloto para formao de gestores culturais Curso: Produo Cultural O Empreendedor no Mercado Audiovisual Globalizado Oficina de Desenho Criativo de Produo doctv iv Oficina do Prmio Cultura Viva Oficina para Desenvolvimento de Projetos doctv iv Oficina para Formatao de Projetos doctv iv sai - Secretaria de Articulao Institucional Programa Monumenta sav - Secretaria do Audiovisual sav - Secretaria do Audiovisual scc - Secretaria da Cidadania Cultural sav - Secretaria do Audiovisual sav - Secretaria do Audiovisual
Oficina de Capacitao do Edital Microprojetos Mais Cultura funarte - Fundao Nacional de Artes
Oficina Temtica: Democratizao do acesso produo e Proext Cultura - Programa de Extenso fruio culturais Universitria Proext Cultura - Programa de Extenso Oficina Temtica: Gesto de equipamentos culturais Universitria Proext Cultura - Programa de Extenso Oficina: Incubao de grupos de cultura Universitria Oficinas de capacitao para o Prmio Culturas Populares sid - Secretaria da Identidade e da 2009 - Mestra Dona Izabel Diversidade Cultural Oficinas de gesto cultural (Feira Msica Brasil 2009) Oficinas de Negcios da Msica Oficinas de produo musical (Feira Msica Brasil 2009) Oficinas para Desenvolvimento de Projetos AnimaTV Oficinas para Formatao de Projetos AnimaTV Oficinas sobre Diversidade Cultural Programa de Capacitao em Projetos Culturais funarte - Fundao Nacional de Artes spc - Secretaria de Polticas Culturais funarte - Fundao Nacional de Artes sav - Secretaria do Audiovisual sav - Secretaria do Audiovisual spc - Secretaria de Polticas Culturais sefic - Secretaria de Incentivo e Fomento Cultura
Programa Nacional de Formao e Capacitao de Recursos sbm - Sistema Brasileiro de Museus Humanos
fonte: Disponvel em: <http://www.organizacaocultural.ufba.br/>. Acesso em: 14 dez. 2009.
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No geral, os cursos propostos so de curta durao, considerados de extenso, e a maioria deles tem uma relao direta com algum edital proposto pelo Ministrio. Neles busca-se ampliar a demanda de projetos, para permitir que um maior nmero de proponentes consiga acessar essa possibilidade de financiamento. H tambm algumas experincias, como as realizadas pela Secretaria do Audiovisual (sav), que trabalham na qualificao dos proponentes que tiveram seus projetos previamente selecionados em editais, como forma de garantir uma maior qualidade aos projetos executados atravs destes dispositivos. Outra ao que pode ser lembrada, e que no est presente no quadro, o Programa Cultura Viva, que, atravs do projeto Pontos de Cultura, convenia instituies com atuao na rea cultural, para articular e impulsionar as aes que j existem nas suas comunidades. Uma das reas de atuao dos Pontos pode ser atravs de gesto e formao cultural, como o caso da Rede Sergipe de Cultura.7 Nesse quadro de aes, podemos destacar pelo seu carter sistemtico e continuado o Programa Nacional de Formao e Capacitao de Recursos Humanos, realizado pelo Sistema Brasileiro de Museus (sbm), e que integra um dos eixos programticos da Poltica Nacional de Museus denominado Formao e Capacitao de Recursos Humanos. Seu objetivo , dentre outros, desenvolver cursos tcnicos, extenso e oficinas, nas diversas reas de atuao dos museus. Atendendo a essa finalidade, at setembro de 2006, foram realizadas 176 oficinas e 33 fruns/seminrios, contando com a participao de 10.748 profissionais que trabalham em museus. Os temas das oficinas so os mais diversos, como ao educativa em museus; elaborao de projetos e fomento para a rea museolgica; expografia; segurana em museus; museus e internet, entre outros. (instituto brasileiro de museus, s/d) Esse quadro de aes desenvolvidas na rea de formao em organizao da cultura, com iniciativas pulverizadas e
7 Disponvel em: <http://www. redesergipedecultura. com.br>. Acesso em: 14 dez. 2009.
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sem uma perspectiva estratgica integradora, ref lete o pensamento do atual Ministro da Cultura, Juca Ferreira, de que precisamos melhorar a qualidade da gesto cultural do Brasil, tanto a gesto cultural privada quanto a gesto cultural pblica. (fundao getlio vargas, s/d) Alm disso, a criao da j citada Coordenao de Programas Culturais, Formao e Universidade demonstra que o planejamento e as aes para a questo da formao tm alcanado, nesta gesto, um melhor posicionamento dentre as prioridades do MinC. Segundo Juliana Lopes, gradativamente, todas as aes de formao, desenvolvidas e geridas pelas diferentes secretarias do Ministrio, devero ser reunidas sob a responsabilidade dessa nova coordenadoria, que tem, como objetivos gerais, coordenar, apoiar e formular polticas pblicas.
A importncia da formao de gestores at ravs do snc
At hoje, o MinC ainda no implementou aes a longo prazo, em relao formao de pessoal em gesto cultural. Apenas a partir da Proposta de Estruturao, Institucionalizao e Implementao do Sistema Nacional de Cultura, vemos um documento onde a formao nessa rea apresentada como uma das bases para a implementao de uma poltica cultural para todo o Pas:
A formao de pessoal em poltica e gesto culturais estratgica para a implementao e gesto do Sistema Nacional de Cultura, pois se trata de uma rea que se ressente de profissionais com conhecimento e capacitao no campo da gesto de polticas pblicas. O Programa Nacional de Formao na rea da Cultura visa exatamente estimular e fomentar a qualificao nas reas consideradas vitais para o funcionamento do Sistema, capacitando gestores pblicos e do setor privado e conselheiros de cultu-
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ra, que so os responsveis por sua implementao. (ministrio da cultura, 2009b, p. 24)
Pela primeira vez, vemos a questo nomeada como uma Poltica Nacional de Formao na rea da Cultura. Ser que a partir desse momento as aes isoladas vo se conformar num programa realmente orientado por uma poltica? Ou essa triste tradio da ausncia em formao ser perpetuada?
A ausncia de uma poltica de formao de pessoal qualificado para atuar na organizao da cultura, em nveis federal, estadual e municipal, continua sem soluo e consiste em um dos principais obstculos para a institucionalizao do Ministrio e uma gesto mais qualificada e profissionalizada das instituies culturais no pas. Nesta rea a atuao do Ministrio foi praticamente nula. (rubim, 2007, p. 32)
Tal carncia, detectada em pesquisas sobre as polticas culturais brasileiras (rubim, 2007; costa, 2008), apontada no documento propositivo do Sistema Nacional de Cultura. Alm de ressaltar a importncia contempornea que a cultura tem, tanto pelo aspecto da centralidade quanto por sua transversalidade, destaca-se ainda a demanda por formao trazida a partir das conferncias de cultura, sejam elas municipais, estaduais ou nacional. (ministrio da cultura, 2009b, p. 39) Essa formao pensada atravs da capacitao e atualizao de gestores culturais de instituies pblicas, privadas e do terceiro setor tem como principal justificativa a qualificao da formulao de polticas e da gesto de programas, projetos e servios culturais. (ministrio da cultura, 2006a, p. 79)
[...] o Ministrio da Cultura prope uma poltica de formao na rea cultural que estimule o desenvolvimento de processos formativos mediante estratgias flexveis e de excelncia terico-metodolgica, formuladas a
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partir das necessidades e demandas especficas e em dilogo com as instncias organizadoras locais. (ministrio da cultura, 2009b, p. 3940)
8 Universidade Estadual de Feira de Santana (uefs), Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (uesb), Universidade Estadual de Santa Cruz (uesc), Universidade Federal da Bahia (ufba), Universidade Federal do Recncavo da Bahia (ufrb) e Universidade do Estado da Bahia (uneb)
Atualmente, est em andamento a execuo do projeto piloto de um curso de formao de gestores culturais no Estado da Bahia, coordenado pela Secretaria de Articulao Institucional (sai/MinC), pensado a partir do Sistema Nacional de Cultura. O curso piloto, programado para o perodo de 23 de outubro de 2009 a 10 de abril de 2010, ser realizado, de forma presencial (quinzenalmente), e atravs de uma plataforma de ensino a distncia. Ao todo, sero 318 horas/aula, divididas entre 180 horas de educao distncia e 138 horas de ensino presencial. (sistema nacional de cultura, 2009) Nessa primeira experincia esto sendo atendidos 52 profissionais: representantes territoriais de cultura e outros funcionrios da Secretaria de Cultura do Estado da Bahia (secult/ba), dirigentes municipais e representantes das universidades pblicas. 8 Segundo informaes da assessoria do MinC (ministrio da cultura, 2009a) e da Coordenao de Programas Culturais, Universidade e Formao, essa iniciativa considerada a principal ao do Ministrio e tambm ser aplicada no Acre, ainda no primeiro semestre de 2010. A partir dessas duas experincias, o curso dever ser reformatado para ser implementado nacionalmente, por meio da rede nacional de instituies de ensino. Como parte integrante dessa Poltica Nacional de Formao na rea da Cultura h ainda o mapeamento das instituies formadoras em organizao da cultura no Brasil. O coordenador Geral de Relaes Federativas e Sociedade da sai/MinC e encarregado do Sistema Nacional de Cultura, Joo Roberto Peixe, pontua que com o mapeamento ser possvel conhecer aprofundadamente a realidade da formao no pas; detectar as principais instituies envolvidas na formao [...]; visualizar as reas temticas e os territrios que devem ser priorizados.
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(yoda, 2009) A amplitude pretendida das aes de formao traz a necessidade de se estabelecer uma rede de parcerias entre diversas instituies promotoras, cuja oferta no est organizada. Redes nessa rea existem, por exemplo, nos Estados Unidos, desde a dcada de 1970 (reiss, 1979, p. 59), e, alm de se organizar uma oferta mais clara sobre a formao, a rede pode servir como um meio para a troca de experincias e para o fortalecimento do campo.
Consideraes f inais
Cabe-nos aqui, diante do quadro exposto, uma questo: qual o papel do Estado no processo de formao de recursos humanos? A importncia de se qualificar os profissionais envolvidos em todas as cadeias produtivas da cultura desde o artista e arteso, ao produtor, gestor etc. , portanto, uma varivel fundamental quando se pensa na cultura como um fator estratgico. Longe de propor solues, apresentamos aqui algumas concluses que podero ser teis implantao de polticas futuras. Apontamos inicialmente a importncia da compreenso do posicionamento do Estado no mbito do processo de formao de recursos humanos para a cultura. Acreditamos que seja de incumbncia do Estado a capacitao dos recursos humanos atuantes no poder pblico, seja em qualquer dos trs nveis municipal, estadual ou federal. A deficincia de formao dos funcionrios pblicos municipais j foi atestada por meio da Munic e se torna premente uma proposta para reverter esse quadro. Em relao formao dos profissionais atuantes em empresas privadas e do terceiro setor, ao MinC caberia o estmulo e a orientao para a constituio de novos cursos de cunho profissional, tcnico e artstico, em parceria com escolas tcnicas, centros universitrios e outras entidades educacionais (ou atravs da Cmara Interministerial do MinC/mec).
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Alm do posicionamento do Estado, importante pensar o como, ou seja, a forma de realizao de um amplo processo de capacitao de recursos humanos do poder pblico, em todo o territrio nacional. O primeiro passo j foi dado, que a realizao de diagnsticos j tendo sido iniciada com a Munic, fruto da parceria entre o MinC e o ibge. A pesquisa revelou a situao precria dos funcionrios pblicos municipais em relao sua formao. A partir do diagnstico realizado possvel instituir um processo de capacitao de recursos humanos para a cultura, em mbito nacional, com capilaridade, e atento s necessidades especficas de cada municpio. Essa proposta necessita de efetivao de parcerias com os governos locais, universidades e demais instituies pblicas e privadas para otimizar recursos e enfrentar o desafio de construir uma gesto competente para a rea da cultura. Outros diagnsticos que adicionem informaes sobre a temtica sero bem-vindos, e podem ser pensados a partir do Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (sniic). Para que esse processo se torne a principal e mais abrangente ao do Governo Federal em capacitao de recursos humanos para a cultura, ressaltamos que preciso considerar a formao de multiplicadores, a construo de metodologias e materiais didticos adaptveis a cada uma das singularidades locais, a avaliao e o monitoramento constante e independente, alm de contedos que articulem teoria e prtica, atendendo s necessidades de formao mltipla do gestor da cultura. Assim, apresentamos aqui, apenas algumas concluses a serem levadas em conta para os desafios impostos ao poder pblico em relao criao de uma poltica para a formao de recursos humanos para a cultura. Apesar das iniciativas realizadas neste governo, concentradas principalmente nos ltimos dois anos, ainda h uma longa trajetria a se percorrer, no sentido
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de sanar as deficincias existentes para que as aes esparsas se tornem uma poltica estruturada, com gestores capazes de atender aos inmeros desafios que se impem gesto da cultura na contemporaneidade.
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A s poltic a s de f inanciamento cultur a : a ur g ncia de uma r ef orma

G a b r i e l M e l o S a l g a d o 1, L a y n o S a m p a i o P e d r a 2 & Rebeca dos Santos Caldas3
O processo de redemocratizao ocorrido no Brasil na dcada de 80, aps longo perodo de ditadura militar, resulta no que Evelina Dagnino (2005) chama de crise discursiva latino-americana das polticas culturais, formuladas a partir da hegemonia neoliberal.
Essa crise discursiva resulta de uma confluncia perversa entre, de um lado, o projeto neoliberal que se instala em nossos pases ao longo das ltimas dcadas e, de outro, um projeto democratizante, participativo que emerge a partir das crises dos regimes autoritrios e dos diversos esforos nacionais de aprofundamento democrtico. (dagnino, 2005, p. 46)
1 Graduado em Comunicao Social com habilitao em Publicidade e Propaganda, pela Universidade Salvador unifacs, mba em Gesto Empresarial Internacional, pela Fundao Getlio Vargas fgv e Ohio University. Mestrando do PPG em Cultura e Sociedade da Facom ufba. salgadogabriel@ hotmail.com 2 Graduado em Comunicao Social com habilitao em Produo em Comunicao e Cultura pela ufba. Aluno especial do ppg em Cultura e Sociedade da Facom ufba. laynosp@yahoo.com.br 3 Graduada em Comunicao Social com habilitao em Produo em Comunicao e Cultura e graduanda em jornalismo pela ufba. Membro do grupo de pesquisa sobre polticas culturais no Brasil, do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura cult/ufba. becaldas@ yahoo.com.br
O processo de aprofundamento democrtico, citado por Dagnino, expressa-se na criao de espaos pblicos e na crescente participao da sociedade civil. Ao mesmo tempo, vimos crescer as propostas do Estado mnimo que se isenta de seu papel de garantidor de
direitos e que resulta no processo de encolhimento do Estado e transferncia das responsabilidades para a sociedade civil. O Ministrio da Cultura foi criado em meio a este contexto de consolidao da ideologia neoliberal e afastamento do Estado de prover populao o atendimento de suas necessidades bsicas, como educao, segurana e sade. No diferente, a cultura ficou relegada aos interesses do setor privado, principalmente a partir da criao das leis de incentivo. Criada em 1991, a lei n 8.313, mais conhecida como Lei Rouanet, criou o Programa Nacional de Apoio a Cultura (Pronac) e sua implementao deu-se com base em trs pilares: o Fundo Nacional da Cultura (fnc), os Incentivos Fiscais e o Fundo de Investimento Cultural e Artstico (ficart). O ficart funciona sob a forma de um condomnio, sem personalidade jurdica e constitudo por quotas emitidas sob as formas nominativa e escritural. um fundo sujeito s regulamentaes da Comisso de Valores Mobilirios (cvm) e ao regime tributrio definido pela Secretaria da Receita Federal, porm no tem sido utilizado. O fnc destina recursos diretamente a projetos culturais, sob as formas de apoio a fundo perdido ou de emprstimos reembolsveis. Cada projeto, aprovado no fnc, recebe at 80% do seu valor total. J atravs dos incentivos fiscais, pessoas fsicas ou jurdicas podem aplicar parte do Imposto de Renda, a ttulo de doaes ou patrocnios, tanto no apoio direto a projetos culturais, como atravs de contribuies ao fnc. O apoio atravs deste mecanismo pode se dar de duas formas: a primeira, atravs do artigo 26, permite que o doador ou patrocinador deduza do Imposto de Renda os valores contribudos em favor de projetos culturais aprovados. No caso de o financiador ser pessoa fsica, a deduo ser de 80%, para as doaes, e de 60%, para patrocnios. Para financiador pessoa jurdica, as dedues sero tributadas com
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g a br i e l m e l o s a l g a d o , l ay no s a m pa io p e dr a & r e be c a d o s s a n t o s c a l da s
base no lucro real, sendo de 40%, no caso de doaes, e de 30% para os patrocnios. A segunda forma, d-se atravs do artigo 18, pelo qual os financiadores podem abater at 100% do Imposto de Renda, quando do investimento em projetos de reas consideradas menos atrativas, como, por exemplo, msica erudita e instrumental e exposio de artes visuais, dentre outras. Outro instrumento para o financiamento cultura no Brasil a lei de n 8.685 ou lei do audiovisual. Criada em julho de 1993, e modificada em 1996, esta lei possui a mesma lgica dos incentivos fiscais e se destina a projetos cinematogrficos de produo independente e outros projetos da rea do audiovisual, para exibio, distribuio e provimento de infraestrutura tcnica. Atravs desta lei, os patrocinadores de obras audiovisuais e cinematogrficas brasileiras podem abater, no Imposto de Renda, 100% do valor investido. Finalmente, o terceiro instrumento legal o Fundo de Financiamento da Indstria Cinematogrfica Nacional (Funcine). Similar em vrios aspectos ao Ficart, este fundo foi criado pela mp n 2.228, de setembro de 2001, que tambm gerou o Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Cinema Nacional (Prodecine) e a Agncia Nacional do Cinema (Ancine). Dessa forma pode-se concluir que o atual sistema de financiamento cultural no Brasil se d basicamente por trs mecanismos: Via recursos oramentrios do Fundo Nacional da Cultura (fnc) e de instituies federais de cultura; Via incentivos fiscais, previstos nas leis do Audiovisual e Rouanet; Via fundos de investimento, como o Ficart e o Funcine, regulados pela cvm. Os fundos de investimento foram pouco efetivos at o momento, mas guardam um grande potencial de aporte adicional de recursos para a cultura.
as polticas de financiamento cultur a
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No governo Lula, as fontes permaneceram as mesmas, alterando-se apenas as formas de acesso s modalidades de financiamento. O governo, entretanto, prope uma mudana nas leis de incentivos fiscais, o fortalecimento do fnc e uma ampliao dos recursos oramentrios, oriundos da arrecadao de impostos federais, estaduais e municipais.
As relaes entre o FNC e as leis de incentivo
O investimento direto do poder pblico federal na realizao de projetos culturais d-se pelo Fundo Nacional de Cultura. Institudo pela Lei 7.505/86 (Lei Sarney), foi inicialmente chamado de Fundo de Promoo Cultural e posteriormente alterado no Governo Collor, pela sano da Lei n 8.313/91 (Lei Rouanet). Entre suas finalidades, possvel identificar uma preocupao em viabilizar projetos que contribuam para a democracia cultural. Deve-se priorizar a distribuio regional, equitativa, dos recursos pblicos; o aperfeioamento profissional e artstico de profissionais da rea da cultura; valorizar o patrimnio cultural e histrico brasileiro, os interesses da coletividade, alm de garantir a realizao de projetos que no apresentam autossustentabilidade. Os recursos que constituem o FNC podem ser provenientes de vrias instituies e procedimentos, como o Tesouro Nacional, doaes, legados, auxlios de organizaes internacionais, arrecadao de loterias federais, entre outros. Apesar da tomada de decises jurdicas para regulamentar o fnc, sua aplicao prtica tem sido restrita. Em um contexto sociopoltico e econmico marcado pelo capitalismo neoliberal, o financiamento baseado na deduo de impostos foi fortemente incentivado, tornando-se por muito tempo a principal ferramenta de polticas culturais no Brasil. Nascimento (2008) destaca que, durante as gestes do presidente Fernando Henrique Cardoso e
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do ministro Francisco Weffort, o financiamento da cultura sob a responsabilidade do mercado foi a marca mais visvel, seno a nica, da poltica cultural que vigorou de 1995 a 2002. Com o incio do governo Lula, houve uma preocupao na administrao do Ministrio da Cultura em consolidar a democracia e possibilitar o aumento do acesso s diversas etapas da produo cultural. Mas, de acordo com os dados a seguir, possvel concluir que os incentivos fiscais ainda possuem grande relevncia para a poltica cultural brasileira.
comparativo fnc e mecenato
1.000.000.000,00 900.000.000,00 800.000.000,00 700.000.000,00 600.000.000,00 500.000.000,00 400.000.000,00 300.000.000,00 200.000.000,00 100.000.000,00
FNC Leis de Incentivo
2002
1999
2003
2004
2005
2008
2000
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No primeiro mandato do governo Lula, momento em que os gestores pblicos comearam a mostrar certa preocupao com
2009
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o andamento das polticas culturais e a abrir o tema para o debate pblico, houve aumento na utilizao das duas estratgias de financiamento pblico. O fnc apresentou acrscimos de 7%, em 2003; 82%, em 2004, seguidos de aproximadamente 55%, em 2005, e apenas 4%, em 2006. O uso de incentivo fiscal cresceu 25% , em 2003; 18%, em 2004, sendo que, em 2005, o incremento foi de 42% e, em 2006, correspondeu a 16%. No entanto, ao comparar os valores do incentivo fiscal ao montante total do valor disponibilizado, visvel a predominncia da deduo de impostos como estratgia de poltica de financiamento pblico. Em 2003, o incentivo fiscal correspondia a 90% do valor total, seguido de 86%, em 2004, 85%, em 2005, e 86%, em 2006, valores semelhantes aos apresentados no governo fhc. Apesar da continuidade da relevncia do incentivo fiscal sobre o fnc no governo Lula, a gesto de Gilberto Gil apresentou mudanas, quanto orientao da utilizao dos recursos do fundo.
[...] o Fundo Nacional de Cultura apresenta dois comportamentos distintos nas gestes de Weffort e Gilberto Gil: entre 1995 e 2002, a tendncia a ser trabalhado como sobra oramentria, pela discrepncia de seu volume em relao aos recursos incentivados. J entre 2003 e 2007, o fnc passa a ser pensado como poltica redistributiva, com grande aumento de recursos e, especialmente, contedo programtico na forma de polticas pblicas orientadas. (domingues; souza, 2009, p. 45)
Entre as mudanas, destaca-se a criao do programa Cultura Viva, que viabilizado com parte dos recursos disponibilizados pelo fnc e visa o fortalecimento das manifestaes culturais oriundas de diversas comunidades do Pas, bem como o fortalecimento da economia da cultura e a diminuio das desigualdades sociais.
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Em 2007, incio do segundo mandato de Lula, os recursos do fundo cresceram 53%, enquanto aqueles via incentivo fiscal aumentaram 16%, estes representando 82% do valor total do financiamento pblico. Em 2008, quando Juca Ferreira substitui o ministro Gil na gesto do MinC, houve a reduo de 73% do montante do fnc, enquanto que os recursos oriundos dos incentivos fiscais sofreram a reduo de pouco mais de 3%. Em 2009, ano em que foi proposta a alterao da Lei Rouanet, houve outra queda brusca nos valores do fundo, que apresentou decrscimo de 52%, frente diminuio de apenas 0,5% do valor dos incentivos fiscais. Nos dois ltimos anos, a predominncia do incentivo fiscal tem sido mais evidente. Em 2008, representou 92% do montante total e, em 2009, significou 96%, ou seja, quase a totalidade dos meios de financiamento pblico. No entanto, pode-se inferir que parte do agravamento dessas diferenas deve-se crise enfrentada pela economia de vrios pases, inclusive o Brasil, que sofreu grandes cortes em seu oramento, sendo o MinC o terceiro ministrio mais afetado, perdendo somente para os ministrios de Turismo e o de Transporte. (brant, 2009c) Outro agravante relacionado ao Fundo Nacional de Cultura que o valor destinado ao investimento direto pode no ser totalmente utilizado, como aconteceu em 2009. Segundo Joslia Aguiar (2009, p. 57), dos R$ 557,8 milhes do fnc destinados a autarquias e fundaes vinculadas ao MinC, foram utilizados 88%, sendo que a diferena entre o valor autorizado e aquele efetivamente gasto se deve a contingncias de arrecadao, repasse e uso efetivo do dinheiro no referido ano fiscal. Torna-se necessrio fortalecer a atuao do Estado na construo de polticas pblicas de cultura e, neste sentido, o fnc passa a exercer um papel fundamental, visto que, nesta modalidade, as decises relacionadas ao financiamento cultural so tomadas atravs da parceria entre o poder pblico e a sociedade
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civil, sem priorizar os interesses provenientes das instituies que pertencem eminentemente ao campo econmico.
Leis de Incentivo: a poltica de financiamento
O destaque que as leis de incentivo fiscais tm atingido tem sido muito analisado e criticado por artistas e estudiosos das polticas culturais. Segundo Reis (2003, p. 150), os investimentos pblicos e privados apresentam diferentes motivaes, pblicos, objetivos e articulaes. O investimento privado essencialmente motivado por fundo comercial, enquanto o financiamento pblico tem por mote preservar e desenvolver a cultura de uma comunidade, sem direcionamento comercial. As empresas tm como pblico-alvo seus clientes-consumidores, fornecedores, funcionrios etc., enquanto o Estado tem como pblico-alvo toda a comunidade. Assim, enquanto os investimentos estatais visam movimentar a economia e democratizar o acesso cultura, a empresa privada investe em cultura com o objetivo de divulgar seu nome, junto a determinado pblico, reforar laos com a comunidade, associar seus valores aos daquele evento etc. Outro aspecto importante, com relao ao investimento por parte do Estado, que este busca articular sua poltica cultural com a poltica traada para os outros setores em que atua, alm de garantir a coerncia da poltica cultural adotada pelas trs esferas do governo. (reis, 2003, p. 151) J a iniciativa privada pode participar do setor cultural respondendo basicamente aos seus interesses mercantis. Em funo dessas diferenas que muitas crticas tm recado sobre as leis de incentivo, pois colocam nas mos das empresas a deciso de escolher quais os projetos que sero financiados com o dinheiro pblico, acabando por subtrair do Estado a responsabilidade sobre a cultura. Sobre esta modalidade de financiamento, Rubim afirma que:
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As inmeras leis de incentivo cultura, atravs da renncia fiscal do Estado, podem, se imaginadas dentro de um iderio anti-estatal, ter efeitos perversos, pois terminam por colocar o poder de deciso sobre o uso de recursos majoritariamente pblicos posto que nessas leis os percentuais de recursos pblicos sempre esto em propores maiores que das empresas sobre o controle privado. (2007a, p. 7)
O governo Lula, embora tenha implementado uma nova poltica cultural no Pas, manteve praticamente o mesmo modelo de financiamento cultura. Um modelo no qual prevalece o incentivo fiscal e a deduo de 100%. Este fato evidencia a fragilidade da poltica de financiamento cultura do Pas, que foi herdada pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva. A cultura deve ser tratada como uma questo de interesse pblico e, portanto, requer polticas e investimentos de Estado, como a sade, a educao, o transporte e a segurana. A poltica de financiamento da cultura pelo Estado no pode se limitar renncia fiscal. Para que possa implementar suas polticas culturais, o que implica confrontar a cultura a outras reas de interesse pblico, o Ministrio da Cultura necessita de maior autonomia e maior provimento de recursos. Para Sarkovas (2005), os governos tm a responsabilidade de estabelecer objetivos, elaborar estratgias e investir no desenvolvimento cultural, o que significa interagir com inmeros agentes no-governamentais, financiar, em menor ou maior parte, seus processos de pesquisa, formao, criao, produo, distribuio, intercmbio e preservao, e garantir a todos os estratos da populao e ao Pas condies amplas de acesso, fruio e expresso cultural. Em sua essncia, o incentivo fiscal uma estratgia de aplicao do dinheiro pblico objetivando estimular o investimento privado. Ou seja, um instrumento de multiplicao de recursos em reas onde o Estado e as empresas tm possibilidades conjun-
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tas de ganho. (sarkovas, 2005) A premissa bvia a existncia de interesse e dinheiro privado na operao. O incentivo fiscal transferiu a responsabilidade do Estado sobre a cultura para o setor privado. O Pas assistiu gradativamente os investimentos em cultura obedecerem somente aos interesses dos departamentos de marketing das empresas e lgica de mercado. Os recursos incentivados so separados em renncia fiscal, ou seja, imposto que deixou de ser arrecadado, e dinheiro novo que a parte adicional do empresrio. Como exemplo, em um projeto de R$ 400 mil, R$ 300 mil correspondem renncia e R$ 100 mil parte adicional do empresrio. Surge, desta forma, outra distoro, que contraria o propsito original das leis de incentivo. Dados do MinC (silva, 2007b), comprovam que, nos ltimos anos, a parte pblica de renncia fiscal tem crescido em relao ao dinheiro novo do empresrio. A renncia cresce a uma mdia anual de 1,1%, enquanto o adicional do empresrio declinou, de uma participao de 66% dos recursos incentivados, para 23,7%, em pouco mais de cinco anos. Ao transferir a responsabilidade dos investimentos em cultura para o setor privado, o Estado entra totalmente em contradio com a realidade, quando as estatsticas oficiais evidenciam um crescimento dos investimentos pblicos e comprovam que as leis de incentivo ainda se mantiveram como a poltica de financiamento cultura no governo Lula. No entanto, nem todos os projetos aprovados so financiados. Em mdia, 70% dos projetos so aprovados pelo MinC, mas apenas 30% deles conseguem captar recursos junto s empresas. Segundo o MinC (silva, 2007b), este foi o padro recorrente em toda dcada: os recursos concentram-se em poucas empresas, sendo que 17 delas responderam por 61% dos recursos incentivados. Outro problema srio, gerado pela ausncia de polticas pblicas de financiamento cultura, a falta de contrapartidas
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nos projetos aprovados. Leis de incentivo sem a exigncia de contrapartidas no correspondem ao interesse pblico. A maior parte da produo cinematogrfica brasileira, por exemplo, financiada com recursos pblicos oriundos das leis de incentivo. No entanto, parte dessa produo no chega s salas de cinema, e, quando chega, so cobrados ingressos com preos altos, mantendo boa parte da populao brasileira sem acesso a essa produo. Segundo dados do sistema de informaes do Ministrio da Cultura (ministrio da cultura, 2010), entre os dez maiores proponentes de projetos, em 2008, esto o Instituto Ita Cultural (R$ 29 milhes) e a Fundao Orquestra Sinfnica Brasileira (R$ 14 milhes). Instituies ligadas a governos estaduais dependem fundamentalmente da Lei Rouanet para sobreviver, como a Fundao Orquestra Sinfnica do Estado de So Paulo (R$ 8,2 milhes) e a tv Cultura (R$ 10 milhes). Muitos dos organismos estatais tambm foram construdos com verbas da Lei, caso do Museu da Lngua Portuguesa, um dos dez maiores projetos da histria do mecenato, que consumiu R$ 25 milhes, em 2001. Instituies como o mam de So Paulo (R$ 8,9 milhes) e o Instituto Tomie Ohtake (R$ 7,3 milhes) demonstram dependncia vital da renncia fiscal. Por outro lado, para manter os nveis de captao altos, a Lei Rouanet depende tambm das estatais. Entre 2002 e 2008, a Petrobras respondeu por R$ 1 bilho da captao, seguida da Eletrobrs (R$ 204 milhes), do Banco do Brasil (R$ 139 milhes) e do bndes (R$ 75 milhes). A Lei Rouanet tem sido muito atrativa para a iniciativa privada. Permitiu o desenvolvimento de um nicho de mercado especializado em captao, caso da empresa Danar Marketing & Comunicaes, que trabalhou com vrias organizaes: Ambev, hsbc, Bradesco, Nestl, Coca-Cola, Telefnica e Gessy Lever. A Danar foi o segundo maior proponente de 2008, logo atrs do
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Instituto Ita Cultural, com R$ 17 milhes. Alm de todos os problemas apresentados, existe ainda a no resolvida concentrao regional que, em 16 anos de funcionamento da Lei Rouanet, dos 15 maiores projetos, 14 foram realizados no Rio de Janeiro e So Paulo. Entre 2003 e 2009, a regio Sudeste teve 23 mil projetos apresentados e R$ 3 bilhes captados. Em contrapartida, a regio Norte apresentou 786 projetos e obteve R$ 40 milhes captados. As leis de incentivo geram produo cultural simplesmente porque injetam dinheiro no setor e no porque so uma boa forma de financiamento. (sarkovas, 2005) Ao contrrio, no formam patrocinadores-investidores reais, pois criam um jogo de faz de conta onde praticamente s circula dinheiro pblico; pervertem a relao cultura, empresas e pessoas, levando as empresas privadas a nunca pr a mo no bolso para patrocinar/apoiar; desprezam o interesse pblico, pois financiam com recursos exclusivamente do Estado um projeto, e no o outro, apenas pelo mrito de atender ao interesse privado, e no s polticas pblicas.
Renncia de 100% A modalidade do incentivo fiscal tal como organizada nos ltimos anos faz com que o poder pblico abra mo da arrecadao e do papel eletivo a respeito da alocao de recursos. A concesso de 100% de incentivo fiscal retirou das empresas a responsabilidade de custear parte dos projetos. Com o custo zero no seu investimento, o incentivo fiscal um mero repasse de verbas do Estado e a parceria da iniciativa privada no existe. Sarkovas (2005) afirma, por exemplo, que leis com 124% de deduo, como a do Audiovisual, ou 100% de deduo, como a Rouanet, no podem ser denominadas de instrumentos de incentivo fiscal, pois fazem mero repasse de dinheiro pblico para a aplicao privada. As leis de incentivo no exigem contrapartidas
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das empresas, permitindo, at mesmo, sua remunerao. Boa parte dos agentes e produtores culturais no Brasil no dispe de referncia histrica nem de informao sobre outros modelos de financiamento pblico, acreditando, ento, que as leis de incentivo so o nico mecanismo possvel de investimento de dinheiro pblico na produo no-estatal. O governo Lula, atravs do Ministrio da Cultura, props, pela primeira vez, uma reviso pblica da Lei Rouanet, acabando com os 100% de renncia, que tem se mostrado um mecanismo perverso, inibindo que outras modalidades de financiamento entrem em funcionamento no Pas. Afinal, por que as empresas tomariam emprstimo bancrio, por exemplo, se possuem renncia de 100% para investimento em cultura? A iseno de 100% do imposto devido a negao do prprio esprito da lei. Ela foi criada, conforme dito acima, para incentivar o setor privado a apoiar a cultura. Com a iseno de 100% do imposto devido, o recurso totalmente pblico, pondo a prpria finalidade de lei sob questionamento. A proposta de mudana apresentada pelo governo foi duramente criticada pelos meios de comunicao, rgos de imprensa, artistas e produtores culturais do eixo Rio-So Paulo. As severas crticas foram realizadas justamente pelos maiores beneficiados das leis de incentivo na forma em que atualmente se apresenta. A reforma da Lei Rouanet prev o fortalecimento do Fundo Nacional de Cultura, o fim da deduo de 100% e maior autonomia do MinC na escolha de projetos que realmente atendam ao interesse pblico.
Mudanas propostas
Embora bastante criticada, apenas em 2009, no segundo mandato do governo Lula, o Ministrio apresentou uma proposta de alterao da lei. Pela nova proposta, o Pronac seria substitudo
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4 Novo termo utilizado no Projeto de Lei n 6.722/2010 (Procultura), em substituio ao termo patrocnio. Desta forma, o termo visa deixar claro que se trata de uma parceria entre Estado e Patrocinador.
pelo Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura Procultura. O Procultura seria formado por quatro mecanismos: Fundo Nacional da Cultura, Incentivos Fiscais a Projetos Culturais, Fundo de Investimento Cultural e Artstico ficart e Vale Cultura. No mecanismo dos incentivos fiscais, a principal mudana proposta pelo projeto de lei foi a graduao da renncia. A nova proposta permite que pessoas fsicas e jurdicas tenham direitos ao mesmo percentual de deduo, no caso de doaes e copatrocnios 4 incentivados, diferentemente da lei em vigor que estipula percentuais diferenciados. Se aprovado, o Procultura permitir que pessoas fsicas e jurdicas, tributadas com base no lucro real, tenham direito a deduzir do imposto de renda at 80% do valor apoiado, a ttulo de doao incentivada. J para apoio a ttulo de copatrocnio incentivado, as pessoas fsicas ou jurdicas podero deduzir 40%, 60% ou 80% do valor apoiado. Entre as mudanas propostas para o Fundo Nacional de Cultura, destaca-se sua nfase como o principal mecanismo de fomento, incentivo e financiamento cultura e o fortalecimento da ao do poder pblico sobre o financiamento cultural. O montante anual do fnc dever corresponder pelo menos a 40% das dotaes do MinC e h uma preocupao em pulverizar os recursos para as diversas reas da cultura, atravs de fundos setoriais (artes visuais; artes cnicas; msica; acesso e diversidade; patrimnio e memria; livro, leitura, literatura e humanidades; aes transversais e equalizao, audiovisual e incentivo inovao do audiovisual), que tambm esto previstos na nova lei. Outra iniciativa importante a obrigatoriedade da transferncia de, no mnimo, 30% de recursos do fnc a fundos pblicos de estados, municpios e Distrito Federal, os quais devem possuir fundos de cultura geridos por rgos institudos democraticamente. Dos recursos que permanecerem com o MinC, 80% dever ser destinado a proponentes da sociedade civil no vinculados ao copatrocinador ou ao poder pblico. Alm disso, cada regio do
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Pas no ter acesso menor que 10% do oramento do Fundo. Outro grande destaque que o Projeto de Lei traz o Vale Cultura. Embora tambm seja um dos quatro mecanismos do Procultura, o Vale Cultura dever ser criado por lei especfica para a qual j existe um projeto de lei. O Projeto de Lei n 5.798 de 2009, se aprovado, instituir o Programa de Cultura do Trabalhador e criar o Vale Cultura, primeira poltica pblica voltada para o consumo cultural no Brasil.
Trata-se de um carto magntico, com saldo de at cinquenta reais por ms a ser utilizado no consumo de bens e servios culturais. As empresas que declaram Imposto de Renda com base no lucro real podero aderir iniciativa e posteriormente deduzir at 1% do imposto devido. (ministrio da cultura, 2009c)
Podero ser beneficiados trabalhadores que recebam at cinco salrios mnimos. Trabalhadores que recebam mais de cinco salrios podero receber o benefcio desde que esteja garantido o atendimento totalidade dos empregados que ganham abaixo desse patamar. Aposentados que ganham at cinco salrios tambm podero ser beneficiados, porm, com um Vale de trinta reais, nesse caso o recurso ser disponibilizado pela Unio. O trabalhador poder ter descontado do seu salrio at 10% do valor do Vale Cultura. O que se pode perceber que o Projeto de Lei apresentado traz questes plausveis, como a criao do Vale Cultura e dos Fundos Setoriais. Porm, o grande destaque da proposta est na extino da possibilidade de deduo dos 100%, permitidos pela lei em vigor. Um fato que poder mudar bastante o rumo das polticas culturais no Brasil a aprovao do pec 150. O Projeto de Emenda Constituio n 150, se aprovado, poder ser um dos feitos mais importantes para a cultura no Brasil. A proposta, que
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partiu da Cmara dos Deputados, e j passou pela Comisso de Educao e Cultura da Cmara, estabelece uma dotao oramentria da Unio para a Cultura de, pelo menos, 2% dos impostos federais, 1,5% dos impostos estaduais e distritais e 1% da arrecadao de impostos municipais. O texto estabelece que os recursos do Estado para a cultura nunca sero menores que 2% dos oramentos. A rea econmica do governo, no entanto, se mostra contrria vinculao de recursos do projeto atualmente, o oramento da cultura representa 0,5% das receitas federais, abaixo do mnimo de 1% recomendado pelas Naes Unidas, o que equivale a cerca de R$ 1,3 bilho (ministrio da cultura, 2008). Se esse percentual subir para 2%, a Unio ser obrigada a destinar cerca de R$ 5,3 bilhes para o setor. Se aprovado, o pec 150 viabilizar a to sonhada autonomia do Ministrio da Cultura na execuo e implantao de sua poltica pblica, elaborando estratgias e investindo no desenvolvimento cultural.
Alter nativas ao f inanciamento da cultura
O governo Lula, atravs do Ministrio da Cultura, tambm foi responsvel pela criao de uma poltica de editais e sua adoo tem sido estimulada para que os governos estaduais e municipais, empresas pblicas e privadas tambm elaborem seus prprios editais como forma de acesso aos seus oramentos destinados cultura. Segundo o secretrio executivo do MinC, Alfredo Manevy, o mecanismo contribui para a reconfigurao e distribuio de riqueza, na medida em que promove a descentralizao do patrocnio. (brant, 2009b) Esta medida talvez tenha sido a melhor forma encontrada pelo MinC em distribuir os recursos de forma democrtica e
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transparente. O edital um instrumento muito eficiente, em determinadas situaes, mas no pode se transformar em soluo generalizada. Leonardo Brant (2009b) afirma que as variveis que envolvem a opo de investimento por edital so muitas, mas geralmente aplica-se, no mnimo, cerca de R$ 3 milhes para a abertura de um edital, caso o investidor pretenda buscar um alcance nacional e equilibrar as desigualdades regionais de acesso aos instrumentos de financiamento. Em outros casos, o edital torna-se um instrumento burocrtico de acesso ao financiamento e poder abrir um abismo, por sua linguagem tcnica e exigncias na seleo dos projetos. O custo de quem participa dos editais tambm alto e exige tempo e o mnimo de conhecimento tcnico em elaborao de projetos. De qualquer forma, o MinC comemorou, em 2008, o recorde de investimentos em projetos culturais atravs de editais de seleo pblica. O montante de R$ 159 milhes foi aportado em 3.700 projetos de todas as regies do Pas. (ministrio da cultura, 2009b) Dados do relatrio anual sobre a seleo pblica do sistema MinC evidenciam que as empresas estatais e privadas investiram R$ 135 milhes em editais pblicos no ano de 2008. As secretarias estaduais disponibilizaram R$ 126 milhes para contemplar iniciativas e manifestaes artsticas e culturais por meio de processos seletivos abertos a toda a sociedade. Vale ressaltar que o mesmo relatrio indica que 13% do montante de recursos captados pelas leis de incentivo foram aplicados por meio de seleo pblica. Uma alternativa de financiamento recm-criada pelo Ministrio da Cultura, atravs da Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural, o prmio. O processo de seleo desta modalidade tambm funciona atravs de editais pblicos, porm com a diferena legal em que no exigida a prestao de contas e no h reteno de impostos nos valores pagos aos projetos.
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O instrumento do prmio tem sido uma eficaz alternativa ao edital convencional, na medida em que desburocratiza todo processo de seleo e acompanhamento dos projetos. No perodo de 2005 a 2008, a Secretaria da Identidade e Diversidade Cultural publicou 12 editais como, por exemplo, o Prmio Culturas Populares, Prmio Culturas Indgenas, Prmio Culturas Ciganas, Concurso Cultura glbt, dentre outros. Ao todo, foram 4273 projetos inscritos, 875 contemplados e cerca de R$ 14 milhes de investimento. (ministrio da cultura, 2009a) Por fim, a administrao do governo Lula tentou estimular os setores da economia da cultura a que acessem as linhas de crdito bancrio criadas especialmente pelas instituies financeiras pblicas. O Ministrio da Cultura, na gesto de Gilberto Gil, promoveu a ampliao do conceito de cultura, no mais restrita s artes, e que agora tambm passa a ser entendida como atividade produtiva, geradora de riqueza, emprego e renda. A cultura passa a ser vista como um dos agentes da economia. Faz-se necessrio, portanto, a disponibilizao de crdito financeiro para promover sua sustentabilidade. O MinC assinou protocolos de intenes com as instituies financeiras pblicas, visando a disponibilizao de R$ 4,5 bilhes, em quatro anos. Entretanto, pouco se sabe sobre o resultado gerado por tais protocolos de intenes. No h registro disponvel sobre o montante de crdito aplicado no setor. Apesar deste fato, dados do Sistema de Informaes e Indicadores Culturais do Brasil (ibge, 2007) mostram que a cultura responde por 5,2% do total de empresas instaladas. So 269.074 empresas que possuem receita lquida de R$ 156 bilhes, ou seja, 7,9% do pib nacional, responsveis pela contratao de 3,7 milhes de trabalhadores ou 4,5% dos trabalhadores brasileiros. A falta de indicadores de avaliao de projetos, que conciliem o valor do capital financeiro com o simblico, se constitui como um grande obstculo para o sucesso deste mecanismo. Tambm
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h desconhecimento ou desinteresse por parte dos produtores culturais sobre a existncia destas linhas de crdito de financiamento cultura. A tradio do uso das leis de incentivo com 100% de deduo criou certo distanciamento da indstria da cultura por esta alternativa de financiamento.
Consideraes f inais
O Ministrio da Cultura, em quase oito anos desta gesto, deu importantes passos para a criao do Sistema Nacional de Cultura, o Plano Nacional de Cultura e a reforma da Lei Rouanet. Entretanto, estas importantes mudanas dependem da aprovao de leis e emenda constitucional por parte do Congresso Nacional. E como 2010 um ano de eleio presidencial a aprovao desses projetos no ser uma tarefa fcil. Alm disso, o governo Lula tem se mostrado bastante conservador e cauteloso, quando o assunto mudana no oramento. Apesar disso, inmeros debates foram realizados por iniciativa do MinC para a sensibilizao dos parlamentares. Diante das dificuldades na aprovao dos novos projetos de leis, o Ministrio da Cultura no conteve esforos na tentativa de aumentar os investimentos em cultura, seja atravs das leis de incentivo, seja no investimento direto. Em janeiro de 2010, foi anunciado pelo MinC o oramento de R$ 2,2 bilhes, o maior da histria do Ministrio, sendo a primeira vez que a verba para a Cultura atinge a marca de 1% do oramento do Pas. Desse total, cerca de R$ 300 milhes devero abastecer o Fundo Nacional de Cultura, que permite o estmulo direto a projetos culturais, sem utilizar o mecanismo de renncia fiscal. Trata-se de um avano histrico significativo, porm sem garantias de que este oramento permanea para os prximos anos, pelo menos, enquanto no for aprovado o pec 150 e a reforma da Lei Rouanet.
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Outros mecanismos de financiamento tambm foram estimulados pelo MinC, a exemplo da disponibilizao de crdito para a cultura, atravs dos bancos oficiais, da criao de editais e premiaes. Porm, a renncia fiscal ainda se manteve como o principal mecanismo. Outra iniciativa indita voltada para o consumo cultural a criao do Vale Cultura. A proposta teve origem em estudos realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (ibge, 2007) sobre a excluso cultural no Pas. Estimativas do Ministrio da Cultura mostram que o Vale Cultura pode aumentar em at R$ 600 milhes/ms ou R$ 7,2 bilhes/ano o consumo cultural no Pas. Alm disso, ter o potencial de fortalecer as cadeias produtivas da Economia da Cultura, por meio da gerao de renda, trabalho e emprego em reas do setor cultural. Entretanto, o Vale Cultura tambm depende de aprovao de projeto de lei por parte do Congresso Nacional. O Ministrio da Cultura e os parlamentares parecem ter reconhecido as distores criadas com a renncia de 100%, retirando-a do novo texto do Procultura, encaminhado novamente ao Congresso, em fevereiro de 2010. Porm, nada ainda foi discutido quanto renncia de 100% na lei do audiovisual, onde ainda permanece. importante destacar que, apesar dos grandes obstculos na implantao de sua poltica cultural, o MinC conseguiu convocar toda a sociedade para o debate sobre a importncia da cultura para o desenvolvimento do Pas. E que a Cultura, assim como a sade e a educao, necessita de financiamento e investimentos para garantir que toda a populao tenha acesso produo e ao consumo cultural.
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Prog r ama Cultur a V iv a : uma nov a poltic a do Ministrio da Cultur a

A l i c e P i r e s d e L a c e r d a 1, C a r o l i n a d e C a r v a l h o M a r q u e s 2 & Sophia Cardoso Rocha3
1 Mestranda do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia. Graduada em Produo em Comunicao e Cultura pela Faculdade de Comunicao da ufba. alicepl@ig.com.br 2 Graduada em Produo em Comunicao e Cultura pela Faculdade de Comunicao da ufba. carolkirols@gmail.com 3 Mestranda do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia. Graduada em Direito pela Universidade Catlica do Salvador e em Produo em Comunicao e Cultura pela Faculdade de Comunicao da ufba. sophiacrocha@gmail.com
O Programa Cultura Viva/Projeto Ponto de Cultura foi criado em 2004 pelo Ministrio da Cultura, com a proposta de estimular as produes culturais j existentes e dispersas em todo o Pas. Atravs dessa ao, o Ministrio passou a reconhecer e ser reconhecido por diversos grupos culturais em todo territrio nacional, especialmente os de origem tradicional e popular. Com o passar dos anos, o Programa foi adquirindo fora dentro e fora do Ministrio, e atualmente uma das suas principais polticas, sendo, inclusive, o primeiro objeto da descentralizao do Programa Mais Cultura, um desenho de como poder funcionar o Sistema Nacional de Cultura, ainda em tramitao. Apesar de toda legitimidade, o Programa enfrenta uma srie de dificuldades, especialmente de ordem legal. Isso porque, atravs deste Programa fica evi-
dente o descompasso da relao entre Estado e sociedade civil no Brasil. Por um lado, tem-se um Estado de forte burocracia e rigidez ineficiente, por outro, uma sociedade civil frgil, que desconhece as ferramentas e os meandros que lhe do acesso estrutura pblica. Isso, entretanto, reflexo de algo ainda mais problemtico: a constatao de que a excluso social, econmica e poltica de grande parte da sociedade civil brasileira constituram um Estado feito s para alguns. Diante da importncia dessa poltica cultural, este artigo se prope a analisar o Programa Cultura Viva atravs de seu principal projeto Ponto de Cultura levando em considerao as dificuldades encontradas, tanto pelas organizaes da sociedade civil, como pela gesto pblica.
Apresentao do Prog rama Cult ura Viva
Em 2004, o Ministrio da Cultura instituiu o Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva, que tem como diretrizes os princpios de autonomia, protagonismo e empoderamento da populao.
Autonomia se traduz pelo respeito dinmica local, um processo de modificao das relaes de poder; o protagonismo diz respeito aos atores sociais se assumirem enquanto sujeitos de suas prticas e ao reconhecimento de que todos os grupos sociais, independentemente de suas origens, produzem conhecimentos e linguagem simblica esteticamente elaborada; o empoderamento evoca o reconhecimento e a afirmao pelo qual os sujeitos transformam as relaes econmicas e de poder. (dounis; labrea; rangel, 2009, p. 15)
A importncia do Programa j era anunciada desde o seu lanamento, pelo ento ministro Gilberto Gil:
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a l i c e p i r e s d e l ac e r da , c a r o l i n a d e c a r va l h o m a r q u e s & s o p h i a c a r d o s o r o c h a
O Ministrio da Cultura lana seu programa mais abrangente e profundo no campo da cidadania cultural [...]. Nos primeiros dias de gesto, definimos que a ao do MinC se daria a partir de um conceito com trs dimenses articuladas: cultura como usina de smbolos, cultura como direito e cidadania, cultura como economia. Este programa se inclui na primeira e na terceira dimenses, mas diz respeito sobretudo segunda. Os Pontos de Cultura so intervenes agudas nas profundezas do Brasil urbano e rural, para despertar, estimular e projetar o que h de singular e mais positivo nas comunidades, nas periferias, nos quilombos, nas aldeias: a cultura local. (2004, p. 8)
Dentro da dimenso Cultura como direito e cidadania, o Cultura Viva possui em sua composio projetos que atendem de imediato a dois programas de governo: Cultura e Educao e Cultura e Cidadania. Assim, a Ao Escola Viva e a Ao Gri podem ser consideradas como integrantes da primeira linha, enquanto que o Projeto Ponto de Cultura se aproxima, sobretudo, da segunda. O Ponto de Cultura a principal ao do Cultura Viva e, para compreender a sua dimenso enquanto poltica de governo, interessante observar que desde o princpio havia uma real inteno de envolver uma parte da sociedade que estava afastada do campo de atuao do Estado. Comumente excludo das polticas pblicas, com o Ponto de Cultura as expresses tradicionais se afirmam como sujeitos diferenciados na forma de fazer poltica. (turino, 2009, p. 76) Portanto, ainda que alguns Pontos de Cultura sejam instituies que j possuam relaes com o Estado a exemplo de sindicatos atuantes e Organizaes NoGovernamentais bem estruturadas , o Projeto identifica-se mais com comunidades tradicionais, grupos indgenas, quilombolas, dentre outros. Dessa forma, ele d visibilidade a expresses que no eram at ento objeto de poltica governamental.
p r o g r a m a c u l t u r a v i va
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4 H variaes nos valores, de acordo com os editais. Mas, desde a estadualizao do Projeto, este tem sido o valor concedido aos selecionados.
5 Obrigatoriamente, os Pontos devem reservar parte da verba para a aquisio de um kit multimdia, composto por equipamentos digitais que permitem o registro, a produo, divulgao e circulao de produtos/aes dos projetos. Esta proposta insere-se na Ao Cultura Digital.
Com o desafio de revelar o Brasil, o Projeto Ponto de Cultura foi materializado atravs de uma dinmica que tem na simplicidade um dos seus grandes mritos. Por meio de um edital pblico, o Ministrio seleciona instituies que j produzem atividades culturais independente de investimento do poder pblico. A partir de ento, assinado um convnio entre o governo e essas instituies, que passam a receber, durante trs anos consecutivos, o valor de 60 mil reais/ano, num total de 180 mil reais. 4 Com a descentralizao do Programa, esses editais esto sendo lanados pelas secretarias de cultura dos estados ou de alguns municpios de maior porte, mas, na prtica, o funcionamento semelhante. Como a proposta do Ministrio para este projeto estimular o que j vem sendo produzido, cada Ponto de Cultura tem a liberdade de indicar em que atividades sero gastos os recursos financeiros5 do convnio, portanto, cada instituio constri seu projeto dentro daquilo que deseja realizar. Essa liberdade resulta numa certa variao das atividades, propostas e executadas pelos Pontos, criando uma arena de exerccio de convivncia e desenvolvimento entre grupos sociais. (turino, 2009, p.150) Assim, as dinmicas produzidas pelas comunidades e as referncias simblicas de cada Ponto de Cultura so entrelaadas numa perspectiva de propiciar uma cultura cooperativa. Alis, justamente pelo carter de funcionar enquanto rede, que este Programa se apresenta como proposta que ultrapassa as individualidades de cada Projeto e os coloca na perspectiva de um trabalho colaborativo.
A rede Cultura Viva deve ser malevel, menos impositiva na sua forma de interagir com a realidade, e por isso, gil e tolerante como um organismo vivo. O objetivo fazer uma integrao dos Pontos em uma rede global que acontea a partir das necessidades e aes locais. (turino, 2004)
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Uma das maneiras de promover a integrao dos Projetos a realizao anual do Encontro Nacional dos Pontos de Cultura, denominado Teia, que desde 2006 vem se constituindo como um espao de convivncia, intercmbio, articulao e, principalmente, de fortalecimento dos Pontos de Cultura. A partir da Teia foram formados o Frum Nacional de Pontos de Cultura e a Comisso Nacional de Pontos de Cultura.
Nunca antes na histr ia deste pas. . .
Com a vitria do Partido dos Trabalhadores nas eleies presidenciais em 2002, o cenrio da poltica cultural no Brasil mudou. O Ministrio da Cultura na gesto Gilberto Gil/Juca Ferreira vem buscando superar trs tristes tradies da poltica cultural brasileira: ausncia, autoritarismo e instabilidade. (Rubim, 2007) Essa tentativa de superao pode ser encontrada na observao de uma nova postura por parte do MinC. Assim, a nova gesto alterou sua organizao administrativa, passando a estimular a criao de novos espaos de participao popular, e, principalmente, desenvolveu uma srie de programas e projetos dirigidos a um pblico que at ento tinha pouca ou nenhuma relao com o Estado. Numa postura que gerou muita polmica no meio artstico, por exemplo, o ento ministro Gilberto Gil anunciou em seu discurso de posse as pretenses de sua gesto, em fazer poltica cultural para a sociedade brasileira, e no para segmentos especficos, como produtores culturais ou classe artstica. preciso registrar que, at 2003, as polticas culturais brasileiras eram voltadas basicamente para a dupla: patrimnio e artes. Alm disso, havia a concentrao territorial, tendo como seus principais beneficirios o eixo Rio-So Paulo, precisamente suas capitais (e alguns bairros), alm de Braslia. Exemplo disso a participao da Regio Sudeste na captao de recursos
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6 Segundo pesquisa publicada no Anurio de Estatsticas Culturais, que levou em conta o perodo de 1996 a 2006. 7 A primeira lei de incentivo fiscal foi implantada durante o governo de Jos Sarney.
8 O valor referente apenas aos repasses federais, no englobando o valor de contrapartida dos estados nos editais de Ponto de Cultura. 9 O Observatrio de Editais vinculado Secretaria de Polticas Culturais do Ministrio da Cultura.
atravs da lei de incentivo fiscal que gira em torno de 80% do total nacional. 6 Essa distoro foi agravada por uma srie de aes ou ausncias do Estado, a exemplo da poltica de iseno fiscal estimulada intensamente durante o governo neoliberal de Fernando Henrique Cardoso.7 A poltica de incentivo fiscal no exclusividade do Brasil. Outros pases tambm utilizam esse mecanismo como forma de estimular a produo cultural. O mecenato teve, inclusive, alguns aspectos importantes no Brasil, como a mobilizao de artistas e produtores que passaram a buscar os recursos nas empresas, e a criao de associaes de diferentes perfis que contriburam para a institucionalizao da cultura. (botelho, 2001) Entretanto, se j um equvoco ter como nica poltica de financiamento as leis de incentivo, que dir t-las como principal poltica cultural de um governo. Os nmeros da desigualdade na cultura puderam ser confirmados tambm em uma pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (ibge), divulgada em 2008. Constatou-se, por exemplo, que dos cerca de 600 municpios que no possuem bibliotecas, 405 ficam no Nordeste, e apenas dois no Sudeste. A carncia de equipamentos e as aes afastadas dos grandes centros urbanos fizeram com que o Ministrio adotasse, por exemplo, uma poltica de editais. Esse modelo buscou ampliar e diversificar o pblico atendido e dar transparncia ao processo de financiamento. A proposta atender grupos e pessoas historicamente excludas das polticas culturais. A estratgia conseguiu regionalizar investimentos e multiplicar o nmero de beneficiados pela descentralizao dos recursos. Com regras mais claras e critrios preestabelecidos, as polticas culturais tornaram-se mais acessveis a produtores e grupos culturais. Foi assim que, em 2008, os recursos federais investidos atravs de editais chegaram a aproximadamente R$ 159 milhes, 8 13 vezes maior que em 2002 e com um crescimento mdio de 54% ao ano. Ainda de acordo com os dados do Observatrio de Editais,9 em
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2008 foram publicados 65 editais, sendo 19 referentes seleo de Pontos de Cultura (atravs de convnio com os estados), o que gerou mais de 11 mil inscritos e 3.700 iniciativas apoiadas. A especificidade de cada edital favorece uma distribuio mais justa dos recursos e a consequente diversidade de aes e expresses culturais, em oposio s desigualdades regionais e sociais. Ainda assim, preciso atentar para o fato de que nem todos esto preparados para participar de editais, que, por mais simples que sejam, requerem algum conhecimento tcnico em elaborao de projetos. Outra mudana importante foi a reestruturao do Ministrio. O objetivo da reforma era definir melhor a sua atuao para dar suporte elaborao de novos projetos, aes e de polticas. (calabre, 2007, p. 11) Alm disso, pretendia-se tambm integrar os diversos departamentos [...] a partir das afinidades existentes. E evitar as superposies. J que a estrutura atual do Ministrio, infelizmente, permite superposies que no so desejveis. (gil, 2003 apud flix, 2008, p. 40) O sombreamento das unidades gestoras devia-se especialmente gesto de Francisco Weffort no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). Como a Lei Rouanet era o instrumento principal para a atuao do MinC, as secretarias foram organizadas seguindo suas reas artsticas, em paralelo a rgos j existentes, como a funarte. Na reforma iniciada na gesto Gil, foram criadas secretarias que tm por objeto dirigir programas para um pblico at ento escondido. Neste sentido, foram institudas as Secretarias da Identidade e da Diversidade sid e a da Cidadania Cultural scc (antiga Secretaria de Programas e Projetos Culturais). Sob a direo de Clio Roberto Turino, 10 a scc optou por no investir em carncias fsicas/estruturais e sim nas potencialidades criativas das comunidades. Assim, ao invs da construo de equipamentos culturais pr-moldados, denominados Bases de Apoio Cultura (que fazia parte do projeto inicial da sppc),
10 Graduado em Cincias Sociais e mestre em Histria, Clio Turino j possua experincia em gesto pblica na rea da cultura. Foi secretrio de Cultura do municpio de Campinas, no perodo de 1990 a 1992, e ex-diretor do Departamento de Programas de Lazer em So Paulo, entre 2000 e 2004.
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Turino defendeu a ideia de estimular as produes j existentes no Pas, no lugar da estrutura para equipamentos culturais, o foco no fluxo, no continuum, na cultura como processo. (2009, p. 149) Estava criado, ento, o Projeto Ponto de Cultura. Atravs do que se poderia denominar de chancela, o governo passou a reconhecer grupos culturais dos quatro cantos do Pas, levando um Ministrio, at ento restrito aos centros urbanos, a lugares longnquos aos olhos de Braslia, e transformando o Ponto de Cultura no projeto de maior alcance territorial do Ministrio, responsvel, inclusive, por propiciar uma base social e poltica de apoio atuao do governo. Grupos de capoeira, rdios comunitrias, associaes de pescadores, terreiros de candombl, fanfarras, comunidades indgenas, grupos de teatro, maracatus, escolas comunitrias, dentre outras expresses culturais, passaram a ser Pontos de Cultura, e a ter o selo do MinC, espcie de reconhecimento oficial pela sua atuao na cultura. O Projeto Ponto de Cultura tende a valorizar o local, reconhecer os saberes e criar o sentimento de pertencimento. Alm disso, tem por objetivo a potencializao das energias sociais e culturais, dando vazo dinmica prpria das comunidades e criando um movimento transformador em uma rede orgnica de gesto e criao cultural. Para alguns, o Projeto tende a apresentar um carter reparatrio, ao contemplar uma fatia significativa da populao brasileira que no era reconhecida pelas polticas culturais. No entendimento do ex-ministro Gilberto Gil:
Penso que o vital tratar de maneira desigual os desiguais, conferindo s aes um sentido afirmativo, ou seja, substituir as discriminaes negativas pelas positivas. Essa idia, alis, no nova: ela surge nos anos 50, na obra de um economista sueco, ganhador do Nobel, chamado Gunnar Myrdal, para quem a criao de condies dignas em uma sociedade passa pelo tratamento preferencial do fraco, para potencializar e despertar fatores econmicos existentes, mas adormecidos. (gil, 2005, p. 108)
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Escolher contemplar, nesse primeiro momento do Programa, a parcela da populao brasileira excluda do direito cultural, representada pela maioria, suscita questionamentos quanto ao carter ideolgico do Programa, objeto de anlise da pesquisa desenvolvida por Domingues, que reflete sobre at que ponto o Programa se apresenta como uma poltica de ruptura com o projeto neoliberal de produo cultural, levantando a hiptese de sua concepo estar baseada apenas numa poltica de incluso dos excludos, sem necessariamente subverter a ordem imposta cultura pelo modelo capitalista, o que seria uma espcie de administrao da precariedade:
Percebemos que o objeto em questo, o Programa Cultura Viva, em alguma medida sintetizava uma difcil equao que muito comum nas polticas pblicas atuais. Emancipao ou incluso? Quais os caminhos concretos para as polticas pblicas no sentido de auxiliar com que as classes populares sejam auto-promotoras de seu desenvolvimento? (2008, p. 199)
Domingues (2008) conclui, em sua pesquisa, que o Programa no poderia ser reduzido categoria de poltica de administrao da precariedade, j que no se alinha ao projeto poltico neoliberal. O autor acredita que o Programa possui capacidade, em sua formulao terico-conceitual e na sua execuo, articulada sociedade, de superar os processos de excluso social, possibilitando novos consensos e a insero poltico-pedaggica de novos agentes na produo cultural, alm de qualificar o debate de outro modelo de financiamento pblico da cultura no Pas. Nesse movimento de aproximao com as classes excludas, o Programa teoricamente acolhe um conceito alargado de cultura, optando por sua definio antropolgica, e buscando abarcar a diversidade cultural do Pas em sua poltica cidad. Porm, o que ocorre na prtica do Programa uma identificao do conceito de cultura ao de cultura popular, em detrimento de outras noes
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de cultura, como a miditica, a cientfica e a erudita, colocando em risco o mais caro objetivo do projeto democratizante que contemplar a cultura em sua diversidade de expresses, condio essa fundamental preservao da prpria noo de cultura. Nesse sentido, percebemos um descompasso entre a concepo do Programa, repleto de valores de carter democrtico e progressista, e sua execuo, atravs das escolhas que vem realizando nas selees pblicas de Pontos de Cultura, privilegiando a cultura popular, e pondo em risco um de seus objetivos principais: valorizar a diversidade cultural do Pas. Mesmo com vrios entraves, os Pontos de Cultura integram uma rede que, j em 2007, trs anos aps sua implantao, consumia 15,4% do oramento do Ministrio (ipea, 2009, p. 533) e contava com 800 projetos. A partir de 2008, com a sua descentralizao, o Programa passou a contar com mais de dois mil Pontos de Cultura. Esse aumento, entretanto, apesar de ratificar a grande e reconhecida importncia do Programa, no encobre as dificuldades de trajetria no mbito do Estado. Afinal, desde quando culturas tradicionais, indgenas, quilombolas, dentre outras, tiveram uma relao desse tipo com o poder pblico? Quando que foi possvel promover uma gesto compartilhada entre gestores do governo e pessoas das comunidades?
Mais Cultura por todo o Pas
Em 04 de outubro de 2007, o presidente Lula assinou o Decreto n. 6.226 que instituiu o Programa Mais Cultura, como parte integrante da agenda social do governo. Segundo o Art. 1 deste Decreto, o Programa tem, dentre seus objetivos, aampliao do acesso aos bens e servios culturais e meios necessrios para a expresso simblica, promovendo a autoestima, o sentimento de pertencimento, a cidadania, o protagonismo social e a diversidade cultural.
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Os conceitos de cultura inseridos no Mais Cultura cultura como expresso simblica, como direito e cidadania, e como economia reforam ainda mais a poltica que o MinC vem desenvolvendo desde o incio do mandato de Gilberto Gil. Tratase, pois, de uma poltica cultural definida pela ideia de cidadania cultural, na qual no se reduz ao suprfluo, ao entretenimento, aos padres de mercado, oficialidade doutrinria, mas se realiza como direito de todos os cidados [...]. (chau, 2007, p. 45) Segundo o prprio Presidente Lula (2003):
Para ns, a cultura est investida de um papel estratgico, no sentido da construo de um pas socialmente mais justo e de nossa afirmao soberana no mundo. Porque no a vemos como algo meramente decorativo, ornamental. Mas como a base da construo e da preservao da nossa identidade, como espao para a conquista da cidadania, e como instrumento para a superao da excluso social tanto pelo fortalecimento da auto-estima de nosso povo, quanto pela sua capacidade de gerar empregos e de atrair divisas para o pas. Ou seja, encaramos a cultura em todas as dimenses, da simblica econmica. Vem da o nosso entendimento da cultura como uma das preocupaes centrais do Estado.
Para implementar o Mais Cultura, foi previsto um investimento de 4,7 bilhes de reais, entre oramento da Unio, parcerias, contrapartidas, financiamento e patrocnios. A distribuio dessa verba feita segundo trs grandes linhas de ao: i Cultura e Cidadania (cidadania, identidades e diversidade); ii Cidade Cultural (qualificao do ambiente social e direito cidade); e iii Cultura e Renda (ocupao, renda, emprego e financiamento da cultura). Cada uma dessas linhas subdividida em outras aes e projetos. A relao do Mais Cultura com o Cultura Viva apresenta-se na primeira linha de ao Cultura e Cidadania. Desde que foi lanado, o Programa Nacional de Acelerao do Crescimento do setor cultural aplicou nos Pontos de Cultura,
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11 Dados cedidos pela secretria de Articulao Institucional do MinC, Silvana Meireles, coordenadora executiva do Programa Mais Cultura, em entrevista ao Jornal do Commercio de Pernambuco, disponibilizada no site do Ministrio.
entre editais, prmios e concursos, o montante de R$ 111,2 milhes. Esse valor representa aproximadamente 49% da verba utilizada pelo Programa, em 2008, que foi de R$ 223 milhes. Desta forma, pode-se verificar que o Mais Cultura elegeu os Pontos de Cultura como seu principal foco de investimento. 11 A aplicao desse recurso ocorreu, em sua maior parte, atravs de repasse para os estados, que passaram a cofinanciar e administrar o Cultura Viva. Na prtica, a poltica de descentralizao condizente com um planejamento territorial orientado pelas prioridades definidas pelo governo federal, que, por outro lado, possibilita aos seus parceiros (secretarias de cultura, por exemplo) certa autonomia no gerenciamento dos recursos financeiros, desde que cumpra o objeto do acordo.
A questo da democratizao hoje uma das principais precondies para formular uma efetiva democratizao do Estado. Do ponto de vista conceitual, o termo define uma transferncia ou delegao de autoridade legal e poltica aos poderes locais para planejar, tomar decises e gerir funes pblicas do governo central. Descentralizao relaciona-se, pois, com a distribuio territorial do poder e implica delegao de autoridade. (jacobi, 2000, p. 35)
A efetivao do Mais Cultura com os estados brasileiros deu-se a partir da assinatura de um acordo de cooperao, com prazo de vigncia de at 31 de dezembro de 2011, que visa a implementao, consolidao e gesto compartilhada do Programa. Queremos envolver todos os governos estaduais nesse programa, de forma republicana. O Brasil tem condies de melhorar seus investimentos, e faremos isso de forma compartilhada. (ferreira, 2008) Esse envolvimento ainda no foi total por conta da ausncia do Esprito Santo, nico Estado que at a presente data no assinou o acordo de cooperao. Independente disso, a descen-
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tralizao poltica e financeira fundamental, mas no suficiente, para uma prtica mais efetiva de um governo democrtico. No Brasil, a redemocratizao do Pas estimulou novos pactos e compromissos polticos e sociais entre o governo central e os subnacionais. (souza, 2001) O Ministrio da Cultura tem conscincia que para dar continuidade aos seus programas e projetos precisa contar com a participao dos outros entes federativos. Tanto que vem trabalhando para implantar o Sistema Nacional de Cultura no Brasil. A descentralizao do Cultura Viva envolve todos os estados signatrios do Mais Cultura, alm de grandes municpios. A perspectiva que, com maior financiamento e presena dos entes estaduais e municipais, o nmero de projetos cresa de cerca de 800 para 2,5 mil Pontos at 2010 e a rede se fortalea ainda mais.
H muitas vantagens nesse processo: o primeiro o fato de o Ponto de Cultura tornar-se poltica de Estado, realizada pelos diversos entes federados, independente de convenincias ou disputa entre governos e partidos [...]. Pode haver problemas como a tentao da manipulao ou perseguio poltica [...] e o risco de burocratismo local tambm existe? Sim. Mas a garantia de que isto no acontea est exatamente no empoderamento da rede de Pontos que j existe, na apropriao do conceito por parte da sociedade, no pacto federativo e na vigilncia do governo federal. (turino, 2009, p. 167)
De fato, com a estadualizao, a probabilidade da extino do Programa tende a diminuir (risco eminente dada a aproximao das eleies presidenciais), alm da produo de avanos significativos na sua gesto. Exemplo disso foi a dispensa de licitao para a compra do kit multimdia, concedida pela Procuradoria Geral do Estado da Bahia aos Pontos de Cultura que integram a rede da Secretaria de Cultura desse Estado, o primeiro a assinar
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o termo de cooperao com o Mais Cultura. J no Estado de So Paulo, a Secretaria de Cultura optou pelo repasse dos recursos como forma de prmio. Esse modelo de transferncia, muito utilizado pela Secretaria da Identidade e da Diversidade, surgiu como opo dificuldade que muitos grupos culturais tinham durante o processo de prestao de contas. Na modalidade de premiao, as organizaes so dispensadas deste trmite e tm liberdade na aplicao de recursos. Entretanto, preciso registrar que esse tipo de comportamento isenta o Estado de acompanhar os projetos selecionados, por um lado, e retira da sociedade civil organizada a possibilidade de conhecer e atuar dentro da estrutura pblica, por outro.
Ponto de Cultura e uma nova relao ent re Estado e sociedade civil
A inegvel contribuio do Programa Cultura Viva para o avano das polticas culturais no Brasil ultrapassou o campo da cultura. Talvez o aspecto mais importante resida, por mais contraditrio que possa parecer, nos incontveis problemas enfrentados na sua gesto. As dificuldades foram de toda ordem. As exigncias legais impostas aos Pontos de Cultura so extremamente difceis de serem aplicadas, ainda que as instituies possuam uma gesto eficiente, por um lado, e que o Ministrio ou secretarias de cultura ofeream suporte aos Pontos, por outro. Os entraves impostos pelo Estado gesto de um governo democrtico, ainda que paream paradoxais, no o so, porque a gesto opera em um terreno que no se esgota no administrativo, no manuseio de sistemas e recursos, e todo esforo para governar melhor ou administrar com maior eficcia inerentemente poltico (nogueira, 2005, p. 1112), ultrapassando, portanto, o campo gerencial. So diversos os exemplos que demonstram a inadequao do sistema legal a projetos como este. Na fase de conveniamento,
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exigido do proponente que identifique, numa planilha oramentria, se a despesa que ser realizada ao longo dos trs anos (perodo do projeto) ser do tipo capital ou custeio; para aquisio dos equipamentos que compem o kit multimdia (obrigatrio), preciso realizar licitao, procedimento complexo que deve atender aos princpios de legalidade, isonomia, competitividade, impessoalidade, publicidade e economicidade; o pagamento pela compra de qualquer objeto ou pela contratao de um servio s pode ser feito mediante cheque administrativo; a verificao do cumprimento dos objetivos propostos no projeto feita preponderantemente atravs de prestaes de contas e do envio de relatrios das atividades, o que no suficiente para avaliar a atuao de um Ponto de Cultura. Junte-se a tudo isso, a impossibilidade legal de contratao de contadores, advogados, administradores, enfim, qualquer funo administrativa, posto que a lei parte do princpio de que o Estado s deve se relacionar com entes capacitados para tanto. 12 O problema reside justamente no fato do Estado no ter o histrico de estabelecer parcerias formais com parte de grupos sociais, distanciando-se, cada vez mais, de seus representantes, desconhecendo ou se tornando insensvel realidade dessas entidades, que, em sua grande maioria, no possuem um corpo funcional fixo, dependem de voluntrios para a execuo de suas atividades, e, assim, no conseguem tambm contar com uma sistemtica de funcionamento no mbito de sua estrutura administrativa. Os resultados disso foram prestaes de contas rejeitadas pelo Tribunal de Contas da Unio (tcu), atrasos no repasse das verbas e paralisaes das atividades dos Pontos. O Frum Nacional de Pontos de Cultura chegou a se manifestar expressamente sobre o assunto. Na Teia de 2007, a Comisso Nacional dos Pontos de Cultura apresentou um documento em que declarou:
12 Vale lembrar que isso no acontece no mecenato. Neste caso, os projetos que so financiados atravs da iseno de imposto, podem incluir esses tipos de despesas no oramento. Como o Cultura Viva financiado pelo Fundo Nacional de Cultura, ou seja, possui financiamento direto do Estado, as regras so outras.
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A cada momento os Pontos esbarram em problemas burocrticos, financeiros e legais que retardam ou inviabilizam seus trabalhos. Poderamos ficar aqui enumerando vrias dificuldades em todo o pas, e segundo um ltimo levantamento, cerca de 90% dos pcs enfrentam algum tipo de problema. (cnpc, 2007)
Estes questionamentos so apresentados devido ao papel que as organizaes da sociedade civil tm assumido na contemporaneidade. Essas instituies tornaram-se mediadoras na relao Estado x sociedade, na tentativa de atender a demandas sociais, mas necessrio ressaltar que essa relao no se d de maneira consensual, sendo essencialmente um campo de disputas permeado por interesses polticos. Segundo Nogueira (2005, p.90), uma poltica democrtica deve dar condies para que os cidados organizados controlem seus governos e participem deles, cobrem responsabilidades dos diferentes atores do jogo social e ponham em curso processos ampliados de deliberao, de modo a que se viabilizem lutas e discusses pblicas em torno de como viver, do como governar e do como conviver. no mbito dessas perspectivas que a Comisso Nacional de Pontos tem se posicionado frente ao Programa. A pesada ordem burocrtica e o excessivo rigor formal demonstram que a administrao pblica brasileira no foi feita para ser compreendida por sua populao. Se, por um lado, seria mais fcil para o Ministrio dar continuidade poltica implementada at 2002 e seguir a orientao do tcu, que publicou no Acrdo 2492/2006 que o Ministrio deveria abster-se de firmar convnios com entidades que no tivessem condies de executar seu objeto, por outro, segundo Marilena Chau, as leis aparecem como incuas, inteis ou incompreensveis, feitas para serem transgredidas e no para serem transformadas. (2007, p.55) A autora ainda afirma que [...] a tarefa da lei a conservao de privilgios e o exerccio da represso. A premissa de
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que o Estado s pode firmar convnio com aqueles capazes de cumprir seu objeto, s corrobora com a mxima de que o Estado brasileiro foi construdo por e para uma elite que defende seus interesses acima de qualquer coisa.
O Estado no neutro, expressa interesse de classe e a burocracia expressa a consolidao desses interesses. Por isso to fcil transferir recursos do Estado para rentistas e financistas, basta um clique no computador. [...] Essa distino tambm acontece entre entidades da sociedade; instituies consolidadas fazem convnios rapidamente e encontram poucas dificuldades para prestar contas, mas para um grupo de hip hop ou de ndios kaigang a histria outra. (turino, 2009, p. 153)
Est muito claro que se o Pas no rejeitar o modelo que est presente h tantas dcadas, pouca coisa poder ser feita na tentativa de constituir um Estado mais justo e uma sociedade menos desigual. importante deixar isso claro para entender que por mais que o Ministrio se esforce em ter uma gesto eficiente, essa no ser capaz de resolver problemas cuja soluo no lhe cabe. Portanto, o problema vai muito alm da gesto. Trata-se, mesmo, do campo da poltica, das relaes sociais, da luta pela hegemonia do poder, por fim, do campo da tica.
Se quisermos, grosso modo, um Estado para proteger o mercado e para alocar recursos, podemos pensar em reform-lo a partir de tica dominantemente gerencial, mais concentrada em custos e nmeros (oramentos, funcionrios, rgos e organizaes). Se, em vez disso, desejarmos um Estado para a sociedade civil , no teremos como deixar de pensar em uma reforma de natureza qualitativa, democrtica, fortemente concentrada nas finalidades e na dimenso tica do Estado. (nogueira, 2005, p. 8788)
Exatamente por deixar emergir a precariedade desse Estado em se relacionar com o seu povo, que o Cultura Viva ultrapassa
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todas as fronteiras de um poltica cultural, e expressa os limites de uma gesto que tenta ser democrtica e popular, ainda que engessada em uma estrutura estatal elitista e conservadora.
Consideraes f inais
Desde o primeiro ano de sua implantao, os Pontos de Cultura travam uma luta rdua contra o status quo, e para que esse Programa possa se firmar enquanto uma poltica pblica ser necessrio que seus elaboradores/executores trabalhem com instrumentos que possam romper com esse continusmo. Mas preciso ir mais alm. importante que esses grupos da sociedade civil, ao tomarem conscincia de seus direitos/deveres, possam se manifestar contra o atual modelo de Estado. Reconhece-se que, de algumas dcadas para c, houve novos processos de interao entre atores estatais e privados que fizeram multiplicar e tornar mais complexa essa rede de formao e gesto de uma poltica pblica, em um mundo cada vez mais caracterizado pela interdependncia assimtrica, pela incerteza e pela complexidade das questes que demandam regulao. (pimenta de faria, 2003, p. 22) nessa arena complexa que gestores pblicos e membros de entidades culturais vm atuando intensamente desde 2004. Com um Estado profundamente distante de sua populao, o que se v no Brasil uma discrepncia constante na relao sociedade-Estado. Se as leis tentam regular e tornar essa convivncia possvel, na rea cultural ela ainda est longe de ser um instrumento legtimo. O Programa Cultura Viva a expresso mais forte dessa inadequao. Talvez esse seja seu principal mrito: fazer com que tanto gestores pblicos como milhares de pessoas da sociedade civil percebam que o Estado brasileiro profundamente excludente. Diante dessa constatao, importante que haja transgresses ao ordenamento como forma de transformar o que est
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estabelecido. Neste sentido, a descentralizao do Cultura Viva dissemina os problemas apontados neste texto e possibilita em escala nacional que se perceba que, por mais que sejam realizados avanos no campo da gesto, eles sero insuficientes para superar os problemas advindos do modelo do Estado brasileiro. Talvez, ento, essa proliferao possa gerar uma crise forte o suficiente para provocar mudanas mais profundas na rea cultural do Pas, despertando o desejo por uma nova (des)ordem nacional.
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A Secr et aria do Audiovisual: poltic a s de cultur a , poltic a s de comunic a o

F a y g a R o c h a M o r e i r a 1, L a u r a B e z e r r a 2 & R e n a t a R o c h a 3
A Secretaria do Audiovisual
A Secretaria do Audiovisual (sav) destaca-se na reestruturao do Ministrio da Cultura (MinC), por ser a nica secretaria finalstica entre secretarias-meio. Isso demonstra a importncia estratgica dada ao audiovisual no mbito de um novo MinC, que pretende pensar a funo cultural das comunicaes4 numa sociedade mundial, que passa por profundas transformaes, em funo da globalizao e do advento das novas tecnologias. Ao assumir a sav, em janeiro de 2003, o cineasta e crtico de cinema Orlando Senna j traz consigo um projeto de poltica para o audiovisual nacional, elaborado em parceria com associaes de classe e grupos de produtores, distribuidores e exibidores.5 Senna prope a reorganizao da Secretaria, apostando ao mesmo tempo numa maior amplitude das atividades
1 Doutoranda do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade (PsCultura/ufba). Mestre em Comunicao e Cultura (eco/ ufrj). Professora substituta da Faculdade de Comunicao/ufba. faygamoreira@gmail.com 2 Doutoranda do Ps-Cultura/ufba. Mestre em Literatura e Cincia da Mdia pela Universidade de Trveris (Alemanha). Professora substituta do ihac/ufba. Doutoranda do Ps-Cultura/ufba. Coordenadora do projeto Filmografia Baiana. laurabezerra1@gmail.com 3 Doutoranda do Ps-Cultura/ufba, com bolsa da Fapesb. Mestre em Cultura e Sociedade pela mesma instituio. Pesquisadora do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura/ufba (cult). renataptrocha@gmail.com
4 Entrevista (indita) com o ex-Ministro da Cultura, Gilberto Gil, em maro de 2009 para Polticas Culturais em Revista. 5 No incio de dezembro de 2002, aconteceu no Rio de Janeiro o Seminrio Nacional do Audiovisual, com representantes de entidades do setor e de outras reas relevantes. O relatrio do evento traz uma proposta de poltica pblica para o audiovisual nacional, entregue Coordenao do Programa de Governo e Equipe de Transio. Mais sobre o assunto, ver: Leal (2008, p. 357).
6 Na prtica, entretanto, o Conselho passa por um processo de esvaziamento, a partir de 2005. No final de 2009, numa tentativa de retomada das atividades, o Conselho, que era vinculado Casa Civil, transferido para o MinC. 7 Esta e as prximas citaes foram retiradas do Relatrio de Gesto da Secretaria do Audiovisual (20032006).
da sav, assim como na integrao entre suas reas de atuao. A cadeia produtiva do audiovisual pensada como um todo; as polticas da nova sav comeam a considerar e articular os elos do processo produtivo do audiovisual: criao, produo, distribuio, fruio, preservao e formao. Assim, so integrados Secretaria organismos antes dispersos, como a Agncia Nacional do Cinema (Ancine), o Centro Tcnico Audiovisual (ctav) e a Cinemateca Brasileira, que estavam vinculados, respectivamente Casa Civil, Funarte e iphan. A Ancine, rgo oficial de regulao dos mercados cinematogrficos e videogrficos, deveria formar, junto sav e ao Conselho Superior de Cinema, aquilo que Gilberto Gil chamou de trip de formulao e execuo da poltica audiovisual. 6 O que vai, ento, nortear as aes desta nova sav? O Relatrio de Gesto da Secretaria do Audiovisual, no primeiro Governo Lula (20032006), nos d alguns indcios medida que analisa o audiovisual no quadro de uma radical reconfigurao da dimenso simblica do mundo contemporneo, e considerando a forte concentrao do mercado global da mdia/entretenimento, bem como o carter assimtrico dos processos de circulao e de produo dos bens simblicos na arena internacional.7 a partir destes eixos, e da nfase do MinC na democracia e diversidade, que vo ser pensadas polticas para o audiovisual brasileiro. J o ttulo do primeiro captulo do Relatrio de Gesto, Polticas de audiovisual e a cultura contempornea, sugere uma tentativa de superar a dissociao existente entre as polticas de cultura e de comunicao: as polticas da sav pretendem contemplar tanto a natureza poltica/cultural/simblica do audiovisual quanto seu carter industrial/tecnolgico/mercadolgico. Em outubro de 2003, lanado o Programa Brasileiro de Cinema e Audiovisual: Brasil um pas de todas as telas, estruturado em quatro eixos temticos: produo, difuso, formao & memria e poltica externa. Este pensamento, que articula os
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fayga roch a mor eir a , l au r a bezer r a & r enata roch a
elos da cadeia produtiva do audiovisual, reflete, por si s, uma mudana de paradigma nas atividades da Secretaria. Usualmente, as polticas para o audiovisual, que estavam limitadas ao fomento da produo, mudam, a partir de 2003, ainda que o fomento produo concentre a maior parte dos projetos e dos gastos da sav. Partindo de um diagnstico que pontua a assimetria existente tanto no mercado internacional (com a presena dominante do audiovisual americano) quanto no nacional (com concentrao da produo nos estados do Sudeste do Brasil), a sav prope uma poltica de fomento produo pautada pelos conceitos centrais de regionalizao e democratizao. Alm dos editais de fomento produo destinados aos profissionais da rea, 8 so criados novos projetos como o Revelando os Brasis edital para a seleo de histrias e a produo de vdeos digitais destinado a qualquer cidado maior de 18 anos e residente em municpios de at 20.000 habitantes que pensam na incluso cultural e na dimenso cidad da cultura. Considerando que abrir espaos de exibio para seu prprio produto audiovisual o grande desafio, a sav investe em polticas setoriais para difuso e distribuio, algo de fundamental importncia, se se considera o carter excludente da estrutura de exibio no Brasil. Segundo a Ancine, em dezembro de 2009, existiam apenas 2.278 salas de cinema no Pas, uma para cada 83 mil habitantes. Alm do nmero ser baixo, os cinemas esto presentes em somente 8,7% dos municpios brasileiros; muitos deles se localizam em shopping centers e o preo do ingresso um impeditivo para a maioria da populao brasileira. A sav vai agir em diversas frentes. Por um lado, so empreendidos esforos para fortalecer o circuito de exibio alternativo, com diversas iniciativas de apoio ao cineclubismo. 9 A Programadora Brasil, responsvel por distribuir um catlogo com quase 500 filmes e vdeos nacionais, o carro-chefe das atividades de difuso no-comercial da Secretaria. Por outro
8 Alm dos j conhecidos editais para filmes de curta e longametragem, documentrios e roteiros, so lanadas novidades, como o edital Jogos br e br Games.
9 Entre elas, os editais de Pontos de Difuso Digital, Olhar Brasil e Cine Mais Cultura.
a s ec r e ta r i a d o au diov i s ua l : p ol t ic a s de c u lt u r a , p ol t ic a s de c om u n ic a o
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lado, para o fomento ao mercado de exibio, foi articulada, junto ao bndes, uma linha de crdito especial para apoio s salas de cinema. Tambm o Fundo Setorial do Audiovisual, criado em 2008, tem duas linhas de ao especficas para o financiamento de atividades de distribuio e comercializao de filmes. Alm disso, a exportao do contedo audiovisual brasileiro incentivada por programas, como o Brazilian T V Producers e o Cinema do Brasil. reas tradicionalmente excludas das polticas de audiovisual, a preservao e a formao, so contempladas pelas aes da SAv, a partir de 2003. Com a integrao da Cinemateca Brasileira, instituio responsvel pela preservao do acervo audiovisual do Pas, Secretaria do Audiovisual (e um aumento substancial dos seus recursos financeiros), d-se um grande passo pelo reconhecimento da importncia do trabalho realizado por esta instituio. Nota-se tambm um investimento em atividades de formao: projetos, como Revelando os Brasis, Ns na Tela ou Olhar Brasil, so contemplados com oficinas e cursos. Tambm foi institudo um prmio para Publicao de Pesquisa em Cinema e Audiovisual.
O Prog rama doct v
O Programa de Fomento Produo e Teledifuso do Documentrio Brasileiro (doctv) ser analisado aqui mais detalhadamente, por nos parecer emblemtico da atuao da sav. O Programa no somente articula aes de produo, difuso e formao, como tambm busca a aproximao entre a produo independente e a televiso, assim como empreende esforos para minimizar as assimetrias na produo audiovisual brasileira, investindo na descentralizao regional.
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Olhares imaginando um Brasil
O Programa doctv foi criado a partir de um convnio firmado, em agosto de 2003, entre o MinC e a Fundao Padre Anchieta/ tv Cultura. 10 Sua primeira edio previa a realizao de 26 documentrios de 55 minutos, um em cada unidade federativa. Com o doctv estabelece-se um modelo de atuao, que articula o Governo Federal, atravs da sav, 11 as tvs pblicas regionais e a produo independente, representada pela Associao Brasileira de Documentaristas abd. O primeiro passo foi a criao da chamada Rede doctv, com a definio de uma coordenao executiva, a cargo da tv Cultura sp, e a implantao de polos estaduais formados pelas tvs pblicas e pelas sees estaduais da abd. Os recursos foram obtidos atravs do Fundo Nacional de Cultura, com a criao da Carteira doctv/sav. Segundo o Convnio, o MinC assume 80% do valor dos contratos de coproduo dos filmes e as despesas da gesto do projeto; as tvs pblicas apresentam como contrapartida 20%12 do valor dos contratos de coproduo dos documentrios realizados pelo polo estadual, assim como os custos de criao de coordenao e infraestrutura locais e do investimento na teledifuso dos documentrios. A sistemtica de coproduo e teledifuso instituda no doctv i comea com a implantao dos polos estaduais. O passo seguinte a realizao de uma Oficina de Planejamento Executivo, que tem a participao dos gestores das emissoras locais e dos representantes das abds estaduais. a que so apresentados e discutidos a metodologia do programa e seu cronograma de atividades. Cada polo de produo compromete-se a organizar os concursos estaduais para a seleo de projetos,13 a supervisionar a produo dos documentrios selecionados no Estado e a realizar a teledifuso de todos os filmes daquela edio do doctv. Cabe ressaltar que as aes do Programa ocorrem simultaneamente nos estados participantes.
10 A partir do doctv iii, o convnio passa a ser assinado tambm pela Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (abepec) e, na edio seguinte, pela Empresa Brasil de Comunicao/ tv Brasil (ebc).
11 Posteriormente tambm da ebc/tv Brasil.
12 A partir do doctv iv, o valor para a produo dos documentrios (que havia sido R$ 90.000, no primeiro ano, e R$ 100.000, no ano seguinte) aumenta para R$ 110.000, por projeto, e a contrapartida das tvs passa para 30% do valor dos contratos.
13 Cada Estado realiza seu prprio concurso com uma comisso de seleo formada por cinco jurados, indicados pela emissora local, ABD estadual, Secretaria Estadual de Cultura, Coordenao nacional do doctv e pela sav.
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14 Atravs do Convnio foram realizados 26 filmes no doctv i. A partir do doctv ii, o nmero sobe para 35 documentrios a cada edio do programa.
15 O MinC havia disponibilizado recursos para a realizao de 26 projetos, mas somente 20 estados participaram da primeira edio do programa. A verba dos seis projetos excedentes foi disponibilizada para os estados participantes, que teriam, entretanto, que arcar com 20% dos custos de contrapartida por documentrio realizado nos polos estaduais.
16 No participaram do doctv i mais da metade dos estados da regio Norte (Acre, Amap, Rondnia e Roraima) e os estados nordestinos do Piau e Paraba.
Uma das preocupaes do doctv a abertura de mercados para o documentrio brasileiro, o que acontece, por um lado, pela aproximao das emissoras pblicas da produo independente, pela garantia de exibio dos filmes pelas tvs, dos investimentos realizados pelos polos estaduais, e pela valorizao dos seus espaos de mdia. Por outro lado, alm da exibio televisiva, tentou-se investir na distribuio nacional dos filmes em dvd (tanto para home vdeo quanto para instituies, como a tv Escola), como tambm na distribuio internacional, com a participao em importantes feiras internacionais, atravs do Programa Brazilian tv Producers. A partir da segunda edio do doctv, os polos estaduais so incentivados a buscar novos recursos financeiros para a realizao de mais documentrios do que o nmero previsto no Convnio MinC/tv Cultura. 1 4 Estes filmes, das chamadas Carteiras Especiais, beneficiam-se de todas as aes do Programa doctv. Desde a implantao das Carteiras Especiais no doctv ii, houve um aumento sensvel de recursos extras e, em 2009, a Coordenao do Programa comemorou o fato de que o investimento do MinC na coproduo dos documentrios do doctv iv foi superado pelos recursos obtidos pelas tvs pblicas estaduais. Mas no incentivo descentralizao da produo que est um dos pontos altos do Programa. Vejamos. Na primeira edio do doctv, o nmero de projetos inscritos por regio espelha claramente a assimetria na produo brasileira: o Sul e o Sudeste juntos foram responsveis por quase 70% das inscries (ver grfico 1). Alm disso, estas duas regies concentraram a maioria dos projetos efetivamente realizados. 15 Mais ainda: os estados que no participaram do doctv i esto concentrados nas regies Norte e Nordeste. 16 A segunda edio do programa tem a participao de todas as unidades federativas e o MinC aumenta os recursos, possibili-
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tando a coproduo de 35 (ao invs de 26) documentrios. Pela primeira vez acontecem nos estados Oficinas de Formatao de Projetos, 17 durante o perodo de inscries. Estas oficinas so realizadas a partir do interesse de cada estado e as regies Norte e Nordeste tiveram uma participao massiva, concentrando quase 70% dos inscritos. Isso vai se traduzir no nmero de projetos apresentados por regio na seleo do doctv ii: o Norte dobra sua participao e o Nordeste tem um aumento de 18% para 22,3%. Entre os doctv i e iv, a regio Nordeste teve, no somente um aumento de 58% nas inscries, como subiu tambm o nmero de documentrios efetivamente produzidos. 18
17 As Oficinas acontecem por solicitao dos estados e so abertas a interessados. Em 2008, no mbito do doctv iv, foram realizadas oficinas em 20 estados e Distrito Federal, com 495 participantes. 18 Isso porque diversos polos nordestinos conseguiram recursos para arcar com a contrapartida de um segundo filme do Convnio, por Estado.
grfico 1 doctv i: projetos inscritos por regio
Regio Norte 38 projetos 6% Regio Sul 120 projetos 19% Regio Nordeste 114 projetos 18%
Regio Centro-Oeste 41 projetos 7% Regio Sudeste 318 projetos 50%
fonte: Relatrio de Gesto do doctv, 2006. Elaborao nossa.
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grfico 2 doctv iv: projetos inscritos por regio
Regio Sul 76 projetos 11,5%
Regio Norte 76 projetos 11,5%
Regio Nordeste 188 projetos 28% Regio Sudeste 277 projetos 42%
Regio Centro-Oeste 48 projetos 7%

fonte: Relatrio de Gesto do doctv, 2006. Elaborao nossa.
Em 2005, iniciada a implantao das Carteiras Especiais, com a realizao de mais cinco documentrios, quatro deles produzidos em So Paulo e um no Distrito Federal. Ou seja: reproduz-se aqui mais uma vez a concentrao de recursos na regio Sudeste. Entretanto, no doctv iii, os recursos das Carteiras Especiais quase triplicam e se inicia um processo (ainda tmido) de descentralizao, que adquirir fora na quarta edio do programa. O doctv iv teve 21 filmes, em 10 unidades federativas, produzidos com recursos das Carteiras Especiais. Ao todo, considerando os filmes do Convnio e das Carteiras Especiais, vemos um desenvolvimento interessante: o Sudeste
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permanece forte, mas a quantidade de filmes da regio Norte mais que triplicou. O Nordeste, a partir do doctv ii, com a participao de todos os seus estados, apresentou o maior nmero de documentrios realizados na quarta edio do Programa 19 de 55 filmes. Cabe destacar que no somente mais emissoras nordestinas se dispuseram a arcar com as contrapartidas de um segundo filme do Convnio, mas tambm cinco polos estaduais conseguiram recursos extras para filmes das Carteiras Especiais. A descentralizao da produo audiovisual brasileira, ainda que fundamental, s um lado da moeda. Tambm encontramos grandes dificuldades na difuso dos nossos contedos e a garantia de exibio de documentrios to diversos no circuito nacional merece destaque, mesmo com a ressalva de que as emissoras pblicas no tm audincia forte e que os horrios de exibio no so os melhores. E o que dizer dos documentrios realizados? A pesquisadora Verena Pereira faz uma anlise temtica dos filmes das trs primeiras edies do doctv e afirma que o Programa pretenderia criar um espao de resistncia na televiso que retomasse a ideologia do nacional popular vivido entre os anos 60 e 80. (2009b, p. 6) Discordamos. No conseguimos perceber indcios da promoo de modelos identitrios. O tema livre e as mudanas sucessivas no regulamento espelham a busca da Coordenao Executiva em fortalecer o debate contemporneo do documentrio brasileiro, que tem seu foco em questes estticas e no temticas. Se no doctv i ainda se considera a importncia do tema proposto, como um critrio para a seleo dos projetos, no doctv ii isto no mais aparece e, a partir do doctv iii, o que considerado, alm da viabilidade dos projetos, a Criatividade na eleio do(s) Objeto(s) e na adequao da(s) Estratgia(s) de Abordagem Proposta do Documentrio (ministrio da cultura; tv cultura, 2006) ou seja, no h nenhuma indicao ou limitao temtica.
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19 Segundo o Relatrio de Gesto do doctv, as aes de formao que incidem sobre as inscries resultaram na seleo de projetos incomparavelmente mais precisos na organizao das ideias audiovisuais. (ministrio da cultura; tv cultura, 2006, s/p)
Percebe-se que as aes de formao vo aumentando no desenrolar do programa. A partir da segunda edio do doctv, realizada uma Oficina de Planejamento de Difuso para os gestores das emissoras regionais. Alm disso, como j dito, acontecem, pela primeira vez, Oficinas de Formatao de Projetos19 e Oficinas para Desenvolvimento de Projetos, estas para os selecionados, mas antes do incio da produo. 20 A justificativa apresentada para o incremento das aes de formao aponta no mesmo sentido colocado anteriormente:
As Aes de Formao respondem experincia do doctv i e tm como reao fundante a reformulao do Regulamento dos 27 Concursos Estaduais do doctv. A experincia da primeira edio mostrou que, grosso modo, o doctv no havia conseguido superar a armadilha da diversidade temtica, igualando-se a uma srie de concursos que elegem o melhor tema e no a melhor proposta de relao com o tema, amadurecimento desejado aos Concursos doctv. (ministrio da cultura; tv cultura, 2006, s/p)
20 Realizadas antes das filmagens, as oficinas tm como objetivos aperfeioar os projetos selecionados e incrementar as discusses sobre o documentrio brasileiro. Os orientadores so documentaristas de renome, como Eduardo Coutinho, Eduardo Escorel, Geraldo Sarno etc.
Interessante nos parece, entretanto, o questionamento de Verena Pereira sobre [...] a possvel inf luncia que a presena do Estado como agente fomentador do Programa pode gerar na escolha das temticas. (2009b, p. 6) Esta seria uma questo atraente para uma anlise posterior, principalmente se considerarmos que a histria das polticas culturais no Brasil caracterizada por uma forte relao entre regimes autoritrios e aes sistemticas no campo da cultura e que no arrefeceram as discusses sobre a legitimidade do Estado em direcionar a produo cultural. Entretanto, como j dito, no h qualquer orientao temtica; nem o regulamento dos editais de seleo, nem a Coordenao Executiva apresentam, sugerem ou restringem temas ou assuntos. Ademais, como a citao acima, retirada de relatrio do Minc, demonstra claramente, o interesse do Programa no encontrar bons temas, mas
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sim encaminhar a formatao de projetos luz das discusses atuais sobre documentrio.
Aes internacionais
At 2003, no havia uma poltica externa para o audiovisual, existindo apenas algumas aes isoladas do Itamaraty. Isto muda a partir da. A sav vai perseguir o fortalecimento de sua atuao no exterior, investindo especialmente nas relaes com os pases do chamado eixo sul-sul. Considerado tema estratgico do governo, o audiovisual um dos caminhos definidos para construir processos de insero do Brasil na arena internacional, na condio de produtor e exportador de bens audiovisuais. (ministrio da cultura, 2006, p. 5) O doctv Brasil tornou-se uma referncia internacional e seu modelo de gesto vai influenciar diretamente a criao de programas supranacionais, como o doctv Ibero-Amrica e o doctv cplp, ambos em andamento. Alm disso, o Mxico e a Colmbia esto em processo de implantao de programas anlogos ao doctv Brasil.
Pr incipais resultados e desdobramentos
O Programa doctv distingue-se por um pensamento integrado que articula mltiplos atores (Unio, governos estaduais, 21 produtores independentes, representaes da classe cinematogrfica) em torno de um projeto que aciona diversos momentos da cadeia do audiovisual (criao, produo, formao, difuso e reflexo). J assinalamos a importncia (e os resultados positivos) das medidas tomadas contra a concentrao da produo no eixo RioSo Paulo, das aes de formao, da qualificao dos polos estaduais (inclusive para a mobilizao de recursos locais), e
21 Aos quais grande parte das TVs pblicas regionais esto vinculadas.
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22 Existem, efetivamente, algumas limitaes, p.ex: os documentrios do doctv tm que ser realizados em, no mximo, 180 dias aps recebimento da primeira parcela, e estes 180 dias esto dentro de um perodo de tempo determinado pelo cronograma de cada edital.
do fomento ao surgimento de novos talentos e novos olhares. Merece destaque o comprometimento da coordenao do doctv com processos de autoavaliao e aprimoramento. Por exemplo: a descentralizao da produo, um dos maiores ganhos do programa, deve-se principalmente s aes de formao incrementadas a partir do doctv ii. E o processo continua. Na quarta edio do Programa, em 2008, foi realizada pela primeira vez uma Oficina de Desenho Criativo de Produo, abrindo assim uma nova frente de aperfeioamento. Entretanto, as modificaes no regulamento do Concurso doctv Brasil geraram polmicas, entre os cineastas, que se queixam, por exemplo, que o edital tornou-se demasiado complicado. Existem tambm crticas contra a metodologia doctv, que tolheria a liberdade de criao por sua rigidez. 22 Contudo, esse rigor limita-se gesto do projeto e aos prazos e metas especificados no contrato, vinculando a liberao de cada parcela ao cumprimento da etapa anterior. Outra questo recorrente a qualidade dos filmes realizados: o Programa assim como o mercado, diga-se de passagem! produz filmes bons e ruins e este no pode ser o critrio principal para se avaliar uma poltica de cultura. Isso no significa que no se possa (ou no se deva) discutir a qualidade tcnica e artstica dos filmes, algo que j vem sendo feito em diversas publicaes, como Filmar o real. Sobre o documentrio brasileiro contemporneo, de Consuelo Lins e Cludia Mesquita, a Revista doc Online (Brasil/Portugal), ou ainda o blog de Jean-Claude Bernadet. Para alm deste tipo de crticas, vemos alguns problemas. A fragilidade da Rede Pblica de tv (em especial a falta de infraestrutura e os baixos nveis de audincia da maioria das emissoras) representa um claro limite ao Programa. A difuso deveria ser incrementada por outros caminhos, de forma que um pblico maior tivesse acesso aos documentrios; por que no incluir, por exemplo, os filmes do doctv no catlogo da Programadora
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Brasil e disponibiliz-los para os cineclubes? fundamental a busca pela abertura de mercados para o documentrio brasileiro, mas, por enquanto, o Programa deu somente um primeiro passo e h, ainda, muito por fazer neste caminho, que exige criatividade e persistncia. A continuidade do doctv outra questo em aberto, mas esta no um ponto especfico do Programa; a institucionalizao das polticas do MinC, passo fundamental para a consolidao de polticas pblicas de cultura, algo que ainda est escrito nas estrelas.
tv Pblica
No caso de programas como o doctv, essa continuidade e consolidao esto claramente relacionadas ao fortalecimento da tv Pblica no Brasil. Tema que faz parte da agenda estratgica de debates do MinC, desde o incio da gesto Gil. Em 2003, Orlando Senna, ento Secretrio de Audiovisual, ao expor as propostas de polticas do rgo, sustenta que o veculo exponencial desse vasto plano, desse enorme desejo, ser a televiso e, neste sentido, a idia re-dimensionar a rede pblica de tv. Projeta-se a instalao e operao de uma Rede Pblica de Televiso lastreada em cerca de mil canais culturais, educativos, universitrios e comunitrios existentes no pas, a ser operada com participao e co-responsabilidade da sociedade. (senna, 2003, s/p) No ano seguinte, a SAv apresentou sociedade a minuta do projeto de lei criando a Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual (Ancinav), em substituio Ancine. A proposta enfatizava a ampliao da dimenso do conceito e abrangncia dos segmentos de mercado audiovisual e o combate monopolizao desse setor, com o objetivo de fiscalizar e regular os servios de telecomunicaes, radiodifuso e comunicao eletrnica de massa, tv a cabo, por assinatura, via satlite e multicanal, alm de jogos eletrnicos, telefonia celular e internet que transmitam
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contedos audiovisuais e cinematogrficos. (ministrio da cultura, 2004)

[...] interpretamos a inteno de constituir uma agncia no mais adstrita somente questo do fomento econmico e normatizao de mercado, mas implantao de um perfil que remete escolha poltico-ideolgica de ativismo em defesa da indstria audiovisual nacional, bem como de questes de valorizao simblica da cultura, tratando de conceitos como brasilidade, direitos sociais, soberania, tica, diretrizes de poltica cultural como regionalizao, descentralizao, educao pela imagem e direitos do cidado fruio artstica e cultural. (fornazari, 2006, p. 663)
A sugesto trouxe agenda pblica o questionamento acerca do longo perodo de omisso do governo em relao formatao e/ou ao cumprimento de polticas culturais efetivas para as comunicaes, de forma mais ampla, atravs do exemplo do setor audiovisual. Alm disso, a acirrada campanha, empreendida pelos radiodifusores, aliados grande imprensa (senna, 2006, s/p), tornou patente a dificuldade de se obter um consenso em torno da matria, culminando com o recuo absoluto do governo. Com o fracasso do projeto da Ancinav, grande parte do setor audiovisual permanece livre de qualquer regulamentao, ficando sujeita apenas s leis do mercado, o que, seguramente, traz consequncias perversas para a pluralidade sociocultural. Um dos grandes entraves para a expresso da diversidade e para a ampliao da experimentao so as grandes indstrias do audiovisual, que mantm uma escandalosa supremacia no mercado e promovem a padronizao de contedos, formatos e olhares. Com o propsito de retomar as relaes entre a cultura e as comunicaes, em 2006, o MinC, atravs da sav e da Secretaria de Polticas Culturais, com o apoio da Presidncia da Repblica e do Ministrio da Educao em conjunto com as associaes de emissoras no comerciais elaboraram reflexes e diagnsticos
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sobre a televiso pblica no Pas, que tinham como objetivo contribuir para a preparao e organizao das plenrias de debate do I Frum Nacional de Televises Pblicas, realizado em maio de 2007, nove meses aps o incio do processo. O evento convocou representantes das emissoras com finalidade pblica, ativistas da sociedade civil e profissionais da cultura, para contribuir com o debate sobre a construo de um sistema de televiso pblica no Brasil, representando um passo primordial no processo de anlise e reflexo para sua construo. (ministrio da cultura, 2007a)
Pr imeiros passos
Cinco meses aps as plenrias do I Frum Nacional de Televises Pblicas, o poder executivo editou a Medida Provisria (mp) n398, em 10 de outubro de 2007. Pela primeira vez, uma lei brasileira faz referncia ao termo pblica, para instituir princpios e objetivos de um servio de radiodifuso. Em 07 de abril de 2008, a mp 398 convertida na lei n 11.652, que autoriza a criao da empresa pblica Empresa Brasil de Comunicao S. A. (ebc), vinculada Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica. (brasil, 2008) A vinculao da emissora Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica demonstra, de antemo, um grave equvoco. Uma televiso que se pretenda pblica, no pode estar na rea de influncia do rgo responsvel pela comunicao do Governo Federal. A nosso ver, o Ministrio da Cultura seria o lugar adequado para implementar a televiso pblica brasileira, especialmente por seus esforos de pensar simultaneamente cultura e mercado, alm de tentar integrar polticas de cultura e de comunicao. Para o ex-presidente da Radiobrs e membro do Conselho da tv Cultura, Eugnio Bucci, a tv pblica, se vinculada ao MinC, seria mais autnoma e menos permevel
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23 Desde ento, Silvio Da-Rin assume a Secretaria de Audiovisual.
s presses da agenda da Presidncia da Repblica. (apud cruz, 2008, s/p) A ebc foi legalmente constituda em outubro de 2007, quando foram nomeados os membros do Conselho Fiscal e do Conselho de Administrao, bem como sua diretoria executiva, ento composta pela diretora-presidente, Tereza Cruvinel, pelo diretor-geral, Orlando Senna, 23 e quatro diretores: Helena Chagas (Jornalismo), Delcimar Pires (Administrativo e Financeiro), Mrio Borgneth (Relaes e Rede) e Leopoldo Nunes (Contedo e Programao). Cabe destacar que, dos seis diretores, trs eram oriundos do MinC. Essa participao destacada do Ministrio uma decorrncia inequvoca de sua importante contribuio na elaborao do projeto. Em junho de 2008, a ebc incorporou a Radiobrs, com seu patrimnio, seus funcionrios, direitos e obrigaes, ganhando condies de gesto. Passaram a fazer parte da estrutura da nova empresa os canais de radiodifuso e comunicao pblica: a tv Pblica (tv Brasil), uma agncia pblica de notcias (Agncia Brasil) e oito emissoras de rdio. (empresa brasil de comunicao, 2008, p. 3) Ao mesmo tempo, a ebc continuou prestando ao Governo Federal os servios de transmisso e divulgao de atos administrativos e das polticas pblicas que ficavam a cargo da antiga Radiobrs. Se, por um lado, a Radiobrs traz um oramento relevante, alm de capital humano e equipamentos, por outro, a incorporao de um rgo estatal de comunicao por um Sistema de Radiodifuso, que se prope pblico, indica um retrocesso quanto manuteno de um dos mais importantes princpios para a prestao do servio de radiodifuso pblica: a complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal, ditada pela Constituio Federal.
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MinC versus Secom
Em junho de 2008, a assessoria de comunicao da ebc anunciou o afastamento do diretor-geral, Orlando Senna, e do diretor de relacionamento e rede, Mario Borgneth, sem, contudo, explicitar os motivos. Segundo matria do Observatrio do Direito Comunicao, o episdio resultou das divergncias entre os diretores e a presidncia do rgo, acerca do processo de definio da Rede Brasil constituda pela tv Brasil e demais emissoras educativas estaduais , principalmente no que se refere aos contedos produzidos pela ebc a serem veiculados nacionalmente. (valente, 2008) Em carta endereada aos produtores audiovisuais, Senna explicita que pediu sua exonerao por discordar da forma de gesto adotada pela empresa, que estaria marcada pela concentrao de poderes excessivos na Presidncia, engessando as instncias operacionais, que necessitam de autonomia executiva para produzir em srie, como em qualquer tv. (senna, 2008, s/p) O episdio teria, ainda, outros contornos a serem destacados:
A sada dos dois diretores diminui o peso do grupo ligado ao Ministrio da Cultura na direo da ebc, do qual sobrou apenas o diretor de programao e contedos, Leopoldo Nunes. Desde a montagem da ebc, instalou-se uma tenso entre estes diretores e aqueles ligados ao ministro da Secretaria de Comunicao Social do governo, Franklin Martins. (valente, 2008, s/p)
Diante de episdios como este, cabe ressaltar a existncia de um notvel embate, no prprio governo, em relao ao lugar ocupado pela televiso, que se prope pblica, em suas polticas. Ao fazer uma breve avaliao da gesto do Ministro Gilberto Gil, o terico Armand Mattelart, em entrevista concedida a Carlos Gustavo Yoda, em 2007, levanta alguns questionamentos acerca das polticas culturais para a comunicao no pas:
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Todo esse debate sobre o que uma democracia comunicacional. Como implantar uma poltica cultural pela diversidade cultural se a poltica de comunicao tira das mos da sociedade as ferramentas e tecnologias para exercer seus direitos? preciso abrir o acesso das rdios comunitrias, abrir o espectro, democratizar. O Gil bom, mas no o ideal, porque seu governo no compartilha de sua viso. (mattelart, 2007)
A declarao de Mattelart, embora inserida em outro contexto, toca num ponto considerado crtico para o encaminhamento da proposta de transversalidade do Ministrio da Cultura: a intricada e necessria relao com as Comunicaes. Apesar da sensibilidade do MinC para com o tema, suas propostas constantemente se opem aos interesses de outros setores do Governo, seja a Secretaria da Comunicao Social, seja o Ministrio das Comunicaes, sendo, na maioria das vezes, obrigado a recuar diante da desigualdade das foras existentes.
Consideraes f inais
As polticas da Secretaria do Audiovisual, dentre elas o Programa doctv e o projeto de criao da ebc/tv Brasil, no devem ser analisadas isoladamente; elas esto claramente inscritas nas diretrizes do MinC em prol da construo de polticas pblicas democrticas, que, ao mesmo tempo, considerem a pluralidade cultural do Brasil e os movimentos e desenvolvimentos internacionais. este o contexto que possibilita a compreenso de programas to diversos como os de fomento e apoio s culturas populares, s manifestaes das periferias, aos estudos acadmicos ou s culturas digitais. Como reflete Jean Caune (2008), a aproximao entre os domnios da cultura e da comunicao no representa uma circunstncia histrica, ainda que a industrializao da cultura e o desenvolvimento dos meios de comunicao de massa contribu-
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am para o deslocamento das fronteiras e para a confuso das funes entres esses campos. Cultura e comunicao, pelo contrrio, sempre formaram uma estranha parceria, em um processo que os dois fenmenos esto mutuamente implicados. A partir dessa abordagem, podemos destacar uma aproximao, entre os processos culturais e comunicacionais, importante para a reflexo aqui proposta sobre as polticas para o audiovisual, desenvolvidas no mbito do governo Lula. Trata-se do fato de que essas duas dimenses participam de forma recproca da construo da realidade social e do mundo vivido. Assim que, no atual contexto histrico, as inovaes no mbito das comunicaes produzem transformaes nas maneiras de pensar, na produo e recepo dos bens culturais, bem como nos comportamentos e nas identidades culturais. Martn-Barbero chama essa dinmica de natureza comunicativa da cultura, ou seja, a funo constitutiva que a comunicao desempenha na estrutura do processo cultural, pois as culturas vivem enquanto se comunicam umas com as outras e esse comunicar-se comporta um denso e arriscado intercmbio de smbolos e sentidos. (2003, p. 68) Da a relevncia do desafio enfrentado pelo MinC de pensar a funo cultural das comunicaes, ideia/ ideal que se desdobrou em aes como a proposta da Ancinav, a presena marcante na reflexo e implementao da tv Brasil e em programas que conseguiram conjugar significativamente essas duas dimenses, como o caso do doctv. Pode-se afirmar que o interesse da equipe que assume o MinC em pensar polticas culturais que abranjam o universo da comunicao tem razes em um documento: A Imaginao a servio do Brasil (2002), proposta de polticas pblicas de cultura, escrita pela coligao que apoiou a candidatura do Presidente Lula em seu primeiro mandato. No programa, existe um tpico especfico para Cultura e Comunicao, com propostas como: novos critrios de relao com as grandes cadeias de entretenimento;
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24 Programa escrito a pedido do PT, antes da posse do Governo Lula, em seu primeiro mandato.
Conselho Nacional de Comunicao Social; redes pblicas de tv; estmulo produo e difuso cultural regional; afirmao da identidade nacional por meio das identidades culturais regionais; respeito diversidade tnico-cultural. (coligao lula presidente, 2002, p. 9) Embora o texto j aponte caminhos para a construo de polticas pblicas que integrem cultura e comunicao, Orlando Senna afirma que nele o audiovisual ainda recebia um tratamento muito genrico e tmido. (leal, 2008, p. 365) Foi o documento escrito por Nelson Pereira dos Santos e Orlando Senna, 2 4 em 2002, que avanou na discusso, tornando-a mais contempornea. As sugestes para um programa de governo contidas nesse documento deram o tom de todas as polticas formuladas pela nova sav. assim que na 1 Conferncia Nacional de Cultura, a afirmao do vnculo entre Comunicao e Cultura ainda mais contundente. O documento abre as discusses sobre a temtica, afirmando que Comunicao Cultura, e que:
necessrio, pois, assumirmos a comunicao e a cultura como campos preferenciais de uma guerra poltica estratgica. Constata-se que a tendncia da estrutura comunicacional dos grandes conglomerados estabelecer uma hegemonia simblica, atravs de uma linguagem digital nica, habilitada a integrar sistemas capazes de multiplicar e difundir contedos infinitamente. Nesta guerra, resta para os pases consumidores de bens simblicos, grupo em que o Brasil est inserido, uma nica possibilidade: criarmos as condies necessrias de produo de nossos prprios contedos nacionais. (ministrio da cultura, 2007b, p. 20)
O doctv consegue, a nosso ver, contemplar essa diretriz estratgica traada pelo Minc. Alm disso, o programa conjuga dois eixos fundamentais da relao Comunicao e Cultura. Trata-se, por um lado, da importncia das tecnologias comunicacionais
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como instrumentos de difuso dos contedos culturais, que foi trabalhada por meio da associao do programa com a tv, numa tentativa de democratizar o acesso a essas produes. Por outro lado, temos o fomento criao de documentrios com olhares diversificados e descentralizados sobre o Pas. Com isso, o MinC atua em prol dessa natureza comunicativa da cultura, proporcionando um intercmbio artstico (reflexo sobre o formato dos documentrios) e de representaes (discursos e olhares construdos), por meio do audiovisual. Atitude fundamental em vista da quantidade de tempo que dispensamos a essa linguagem em nosso cotidiano e da excessiva presena que as indstrias culturais assumem nesse contexto. J o projeto de tv Pblica no teve o mesmo xito. Ainda que seja de fundamental importncia a implementao de um circuito pblico e nacional de televiso no Pas, a Empresa Brasil de Comunicao sofre de problemas, j no parto. Vinculada Secretaria de Comunicao Social da Presidncia, incorpora a Radiobrs e assume a comunicao estatal. J o Ministrio da Cultura, embora tenha participado ativamente de sua elaborao e construo, tem sua atuao diminuda ao longo do processo de estruturao da tv Brasil. Atualmente, esta participao resumese a algumas parcerias para a exibio de contedos e a elaborao conjunta de editais de produo audiovisual para a emissora. Embora possamos constatar que a dimenso dos fenmenos miditicos e das indstrias culturais afeta cada vez mais a cultura como um todo, as vrias esferas governamentais ainda agem perifericamente nesse contexto. Da a importncia da bandeira levantada pelo MinC. Os desafios ainda so muitos, mas pela primeira vez o par cultura e comunicao foi considerado central, em uma gesto do MinC, para a construo de polticas culturais, especificamente uma poltica para o audiovisual, abrangente e articulada com diversos atores sociais.
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Poltic a s par a a cultur a dig it al

Ta i a n e F e r n a n d e s 1
Dinamicidade uma das questes-chave ao se pensar cultura. Viva, ela no pode ser compreendida como algo esttico e imutvel. Isso no difcil de ser notado, ao se considerar tudo o que a histria da humanidade j entendeu como cultura um dia. Cultura j foi, e continua sendo vista enquanto conhecimento adquirido (o homem culto), arte (literatura, pintura, msica, teatro, dana etc.), recentemente como manifestaes tradicionais de um povo (cultura popular etc.) e, ainda de maneira acanhada, alguns produtos dos meios de comunicao de massa (filmes, telenovelas, radionovelas, seriados, revistas).
1 Taiane Fernandes jornalista, mestre e doutoranda do Programa Multidisciplinar em Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia (ufba), bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (Fapesb) e pesquisadora do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura. Blog: www.taianefernandes.wordpress. com.
No Brasil e no mundo, o reconhecimento dessa natureza dinmica do patrimnio cultural ainda estreito. Esforos para a ampliao desse olhar sobre o cultural, enquanto toda e qualquer produo simblica e social do gnio humano, parte, quase sempre, dos centros de pesquisa e estudo universitrios. E encontram reverberao em organismos multilaterais internacionais, condensadores de ideias para a construo de um mundo mais democrtico, a exemplo da Unesco.
Sem dvida, a ampliao do conceito elitista de cultura e a incluso das formas artesanais de produo popular foram um avano: hoje quase no existem discursos oficiais que neguem um lugar no patrimnio cultural msica, danas e literatura indgenas. Mas falta estender a competncia do Estado s manifestaes no tradicionais. A ao governamental se concentra na conservao e defesa dos bens histricos stios arqueolgicos, arquitetura colonial , na promoo de atividades artsticas que representam os valores mais altos da nacionalidade desde o folclore at as artes plsticas modernas e na proteo de algumas prticas culturais cujo custo de produo e escassez de pblico tornaram problemtico seu futuro cinema, teatro, revistas de arte. Mas o mercado simblico de massa atrai pouco interesse estatal, e as privatizaes dos ltimos anos acentuaram sua utilizao empresarial. As novas tecnologias de comunicao so vistas freqentemente como uma questo apartada do campo cultural; so mais associadas com a segurana nacional e a manipulao poltico-ideolgica. (canclini, 1994, p. 107)
2 Formou-se no passado, mas se encontra em atividade. 3 Novos significados e valores, novas prticas e relaes sociais.
Para Canclini, o temor do Estado contra os grandes consrcios privados o motivo para no estender sua responsabilidade patrimonial aos novos circuitos e tecnologias culturais. Recorrendo a Williams (1980), o autor ainda resume seu pensamento ao afirmar que a poltica cultural encontra-se dirigida ao patrimnio arcaico, quando muito residual, 2 mas dificilmente alcana o emergente.3
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justamente essa cultura emergente, fruto de uma sociedade em conformao, que interessa a este artigo. A discusso sobre a cultura miditica, que tambm merece ser mais pormenorizadamente considerada, encontra-se contemplada em outro texto deste livro. Aqui, vamos nos ater a um objeto ainda mais emergente: a cultura digital. Novidade para muitos, a cultura digital representa uma interseco entre comunicao e cultura, onde se conectam os suportes tcnicos (as Tecnologias de Informao e Comunicao) e suas mensagens (os contedos). Em si mesma a palavra comunicao j ambgua, sua origem etimolgica no sculo xv deriva do adjetivo communis (comum, pertencente a todos ou a muitos), de onde surge o substantivo communicationem (a ao de tornar comum) e o verbo comunicare, comunicar (tornar comum, fazer saber). Ambgua porque tornar comum pode ser interpretado tanto sob a perspectiva unidirecional, transmitir, quanto pode ser compreendido como processo de compartilhamento, de comunho, de encontro. Para Vencio de A. Lima (2004, p. 23), esta distino pode ser feita identificandose, de um lado, uma comunicao manipulatria e, de outro, uma comunicao participativa. Essa possibilidade democrtica da comunicao, na medida em que implica em coparticipao, pode ser encontrada naturalmente no ato de falar, dialogar, conversar, interagir, ou seja, comunicar. Uma origem que perde progressivamente a sua hegemonia com o surgimento de tecnologias de comunicao e, consequentemente, conglomerados comunicacionais. A inveno de meios de comunicao unilaterais termina por separar emisso e recepo em polos distintos, fixos e no-intercambiveis, iniciando a ditadura do transmitir e no mais do compartilhar. Foi assim com o jornal, o cinema, o rdio e, mais tarde, a televiso. A dcada de 1950 seria o preldio da reverso desse processo manipulatrio e hegemnico. Nascida de pesquisas militares,
p ol t ic a s pa r a a c u lt u r a digi ta l
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uma nova revoluo tecnolgica, que ainda se encontra em andamento, foi iniciada.
A origem dessas transformaes est na chamada revoluo digital, isto , na possibilidade de reduo (digitalizao) de textos, sons e imagens a bits. Foi esse avano que deu origem convergncia tecnolgica que est dissolvendo as fronteiras entre as telecomunicaes, a comunicao de massa e a informtica, isto , entre o telefone, a televiso e o computador ou entre a televiso, a internet e o computador. As diferentes tecnologias que eram necessrias para as vrias transmisses analgicas telgrafo para texto, telefonia para voz, radiodifuso para sons e imagens etc. esto sendo substitudas por redes digitais integradas de usos mltiplos via cabo tico, satlites ou radiodigitais, eles prprios avanos tecnolgicos fundamentais. (lima, 2004, p. 25)
Ao conciliar mdias convencionais em um mesmo suporte e possibilitar que os novos veculos de comunicao e compartilhamento de contedos sejam mais facilmente manipulveis, essa revoluo digital tem retomado, com grande impacto, a comunicao participativa. Sorrateiramente, estes novos aparatos comunicacionais vo fazendo sucumbir a unidirecionalidade e a massificao das velhas mdias, como jornal, rdio, cinema, tv, revistas. (lima, 2004, p. 27) A interatividade multiplica-se e a emisso, potencialmente, volatiza-se. prudente lembrar que nos referimos a uma emisso irrestrita de forma potencial, dado um fator conjuntural que intercepta, por enquanto, essa possibilidade: as novas mdias ainda so privilgio de uma minoria, especialmente nos pases em desenvolvimento. O anurio de estatsticas culturais, produzido pelo Ministrio da Cultura do Brasil, estimou a existncia, em 2006, de 20 milhes de internautas em domiclio. Trs anos depois, em dezembro de 2009, segundo o Ibope Nielsen Online, este nmero alcanou a casa de 27 milhes de pessoas com acesso
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rede em casa. Ainda de acordo com a mesma fonte, de um modo geral, so 66,3 milhes de brasileiros navegando na Internet, o que representa o quinto pas com maior nmero de conexes e o maior tempo mdio de navegao do mundo, com uma mdia de 44 horas mensais. Assim como todo este cenrio em conformao, a cultura digital um conceito recente e impreciso. Srgio Amadeu (2007), socilogo, doutor em Cincia Poltica, ativista do software livre e ex-presidente do Instituto Nacional de Tecnologia e Informao (iti), a define como uma realidade de uma mudana de era, toda produo simblica da humanidade digitalizada, a cultura integrada tecnologia. Para o socilogo da comunicao, Marcos Palcios:
Esse termo surgiu para fazer uma separao entre a cultura at ento existente e algo que estava emergindo, que era o digital. Nos primeiros artigos sobre a cultura digital era muito comum se usar a expresso real life para se referir ao mundo das coisas slidas, em contraposio a esse outro mundo, que seria o mundo virtual. Essa separao inicial vai perdendo sentido medida que o digital vai se entranhando nas coisas, as tecnologias digitais vo se naturalizando na vida das pessoas. Ningum hoje mais fala em real life. O digital virou parte do real life. Mesmo os excludos vivem num mundo de tecnologias digitais. A pessoa passa a usar um carto de banco para receber a sua aposentadoria rural, isso parte da digitalizao do mundo. Cdigos numricos, redes complexas so acionados cada vez que uma operao dessa realizada. um digital que se transfere a todos esses equipamentos coletivos que ns utilizamos como parte do nosso dia-a-dia. (palcios, 2009, p. 253)
Andr Lemos prefere o termo cibercultura a cultura digital:

A cibercultura instaura uma estrutura miditica mpar (estrutura psmassiva) na histria da humanidade, na qual, pela primeira vez, qualquer
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indivduo pode produzir e publicar informao em tempo real, sob diversos formatos e modulaes, adicionar e colaborar em rede com outros, reconfigurando a indstria cultural (massiva). Os exemplos so numerosos, planetrios e em crescimento geomtrico: blogs, podcasts, sistemas peer to peer, softwares livres, softwares sociais, arte eletrnica... Trata-se de crescente troca e processos de compartilhamento de diversos elementos da cultura a partir das possibilidades abertas pelas tecnologias eletrnicodigitais e pelas redes telemticas contemporneas. (lemos, 2009, p. 39)
Cultura digital: discurso, poltica e institucionalizao
O Governo Federal brasileiro volta a sua ateno para a revoluo digital em processo no final da Ditadura Militar, precisamente a partir da lei 7.232, de 29 de outubro de 1984, que dispunha sobre a Poltica Nacional de Informtica. Segundo Rubim (2008, p. 135), a legislao era uma tentativa de constituio de uma indstria autnoma da rea da informtica, alicerada na ideia de reserva de mercado e no produziu os efeitos pretendidos, isolando o pas da mutao tecnolgica que acontecia no mundo. J no mandato de Fernando Henrique Cardoso, o Ministrio da Cincia e Tecnologia criou o Programa Sociedade da Informao no Brasil (Socinfo). Apesar de Contedos e identidade cultural ter sido uma das sete linhas de ao do programa, ainda segundo Rubim (2008), os temas da rede e da cultura digital estavam totalmente ausentes, pois a prioridade era dada disponibilizao em suporte digital de contedos culturais (pr)existentes. A cultura digital, e suas possveis implicaes conceituais, ganhou, efetivamente, espao no discurso, na poltica e na estrutura institucional, a partir do governo Luiz Incio Lula da Silva. Um personagem-chave para toda a histria da poltica cultural brasileira, o ministro Gilberto Gil, iniciou um longo processo
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de amadurecimento, reconhecimento e conquista desse tema dentro do Ministrio da Cultura brasileiro (MinC). A poltica para cultura digital dentro deste Ministrio nasce do encontro de duas ideias. No seu primeiro ano de governo (2003), o ento ministro tinha o compromisso de implantar uma casa de cultura em cada municpio do Pas, as bacs (Bases de Apoio Cultura). Em maro daquele ano, nos bastidores do evento Mdia Ttica, em So Paulo, encontrou um antigo amigo, o produtor musical Cludio Prado, que lhe props: Gil, vamos pensar a questo do digital como questo cultural. (prado, 2009, p. 50) Segundo Prado (2009), as discusses sobre o que o governo deveria e poderia fazer durou um ano e meio. Somente em 2004, ele foi contratado como Consultor de Polticas Digitais do MinC, para atuar junto ao Programa Cultura Viva, que conciliava as duas ideias. Como contou o prprio Gil, em entrevista concedida em 2006, foi preciso um certo tempo para introduzir novas temticas na linguagem governamental, assim como a propriedade intelectual e a diversidade cultural, tudo comeou sendo trabalhado de fora para dentro do Ministrio. (Gil, 2006) O trabalho de Cludio Prado inicia-se, em parceria com o iti, que na poca era dirigido por Srgio Amadeu da Silveira.
Dentro do Ministrio, se criaram duas grandes correntes de trabalho. Uma delas era trazer o digital para o campo da cultura e da poltica. Esse trabalho era conduzido atravs da agenda do Gil, que eu pautei muito antes de comear o trabalho efetivo no Ministrio. O outro trabalho foi com a Cultura Digital nos Pontos de Cultura. A gente props a idia do Kit Multimdia para o Clio Turino, que estava coordenando os Pontos de Cultura, e ele rapidamente compreendeu e aceitou. Ento havia uma questo prtica muito concreta e real, de levar esses conceitos para as pontas, para a periferia brasileira, para a molecada que estava espalhada nos Pontos de Cultura, conjugada a uma questo mais conceitual. (prado, 2009, p. 49)
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A primeira corrente de trabalho foi majoritariamente cumprida pelo ministro Gil, que se utilizou de toda e qualquer oportunidade da sua agenda pblica para difundir e defender o potencial revolucionrio da cultura digital. Sua postura garantiu adeso dentro do Ministrio e repercutiu, inclusive, na Conveno da Diversidade da Unesco, em 2005.
[...] A cultura deve ser pensada neste jogo, nessa dialtica permanente entre tradio e inveno, nos cruzamentos entre matrizes muitas vezes milenares e tecnologias de ponta, nas trs dimenses bsicas de sua existncia: a dimenso simblica, a dimenso de cidadania e incluso, e a dimenso econmica. Atuar em cultura digital concretiza essa filosofia, que abre espao para redefinir a forma e o contedo das polticas culturais, e transforma o Ministrio da Cultura em ministrio da liberdade, ministrio da criatividade, ministrio da ousadia, ministrio da contemporaneidade. Ministrio, enfim, da Cultura Digital e das Indstrias Criativas. Cultura digital um conceito novo. Parte da idia de que a revoluo das tecnologias digitais , em essncia, cultural. O que est implicado aqui que o uso de tecnologia digital muda os comportamentos. O uso pleno da Internet e do software livre cria fantsticas possibilidades de democratizar os acessos informao e ao conhecimento, maximizar os potenciais dos bens e servios culturais, amplificar os valores que formam o nosso repertrio comum e, portanto, a nossa cultura, e potencializar tambm a produo cultural, criando inclusive novas formas de arte. A tecnologia sempre foi instrumento de incluso social, mas agora isso adquire novo contorno, no mais como incorporao ao mercado, mas como incorporao cidadania e ao mercado, garantindo acesso informao e barateando os custos dos meios de produo multimdia atravs de ferramentas novas que ampliam o potencial criativo do cidado. Somos cidados e consumidores, emissores e receptores de saber e informao, seres ao mesmo tempo autnomos e conectados em redes, que so a nova forma de coletividade. (gil, 2004)
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Ao tempo em que a divulgava e defendia, o ministro tambm cobrava a internalizao da cultura digital na rotina do Ministrio da Cultura. A criao do site do MinC atravs do Wordpress, 4 uma plataforma de blog com cdigo aberto, representa um canal de interao direta entre cidados e gestores pblicos da cultura. A pgina do Ministrio na Internet possibilita que um sem-nmero de usurios publique, opine, cobre, conteste e colabore com contedos. A atualizao das rotinas produtivas do MinC diante desta realidade digital tem se mostrado bastante til na adoo de novas formas de planejar, formular, executar e avaliar polticas pblicas, especialmente no que se refere consulta pblica. A segunda corrente de trabalho mencionada por Prado realizou-se atravs da transformao do projeto inicial das bacs em Pontos de Cultura.5 Instituies preexistentes, em comunidades distribudas por todo o Pas, passaram, por seleo e conveniamento, a receber apoio financeiro do Ministrio da Cultura. Obrigatoriamente, cada um destes Pontos devia investir um percentual do recurso recebido na aquisio de um estdio multimdia. Os equipamentos recomendados pelo Ministrio incluam uma mesa com dois canais de udio, filmadora, gravador digital, dois computadores para ilha de edio e software livre. Estes recursos tecnolgicos conferiam aos Pontos autonomia para produzir cds, vdeos, criar uma rdio, pginas na Internet, fazer circular a sua produo cultural e se manter em rede com outros Pontos. Alm de incentivar o acesso a equipamentos fsicos, tambm cabia ao Ministrio, o papel de letramento digital e miditico das pessoas envolvidas nos Pontos de Cultura. Para tanto, promoveu e executou mais de 40 Encontros de Conhecimentos Livres (de 2005 a 2007), festivais culturais que reuniam as pessoas, em atividades, debates e oficinas (veloso, 2008). Esta foi
4 http://www.wordpress. org.
5 Para mais informaes, consulte texto especfico sobre o Programa Cultura Viva/ Projeto Ponto de Cultura neste livro.
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a primeira poltica de promoo cultura digital do MinC, batizada de Ao Cultura Digital, compreendendo um dos quatro eixos do Programa Cultura Viva (que ainda inclui Agente Cultura Viva, Escola Viva e Gris). A coordenao da Ao Cultura Digital cabia a Cludio Prado e estava alocada oficialmente na estrutura da Secretaria de Programas de Projetos Culturais do MinC (sppc), hoje Secretaria de Cidadania Cultural, conduzida por Clio Turino. A equipe da Ao era formada, em So Paulo, por Daniel Taterka, responsvel pelo acervo audiovisual da ao, e Marcio Lozano, que cuidava do suporte aos Pontes de Cultura Digital. Em Braslia, Prado contava com a colaborao da chamada equipe de Web do Ministrio, que fazia parte da Secretaria Executiva e no da sppc: Fabiano Cidade (Design e Interface), Jos Murilo Jr. (Gerente de Informaes Estratgicas), Guilherme Soares (Coordenador de Interface e Integrao de Servios) e Marcelo Costa (Coordenador de Suporte e Aplicaes). A equipe da sede atendia, na verdade, a todo o Ministrio, e cuidava, essencialmente, da introduo e manuteno da interatividade oferecida pela Internet em suas atividades. Nenhuma dessas estruturas do Programa Cultura Viva tinha uma rotina de trabalho estabelecida, a no ser os procedimentos de convnio e acompanhamento da Gerncia de Gesto do Programa Cultura Viva (gepro). (veloso, 2008) A cultura digital, portanto, ainda no havia alcanado, dentro do MinC, um espao institucional formal. Em 2008, Cludio Prado deixa o Ministrio e a Ao continua sendo conduzida pela Secretaria de Programas e Projetos Culturais. Somente em 2009, j sob a conduo do Ministro Juca Ferreira, a cultura digital foi repensada dentro do MinC. Tal tarefa caberia, agora, a Jos Murilo Jr., um psiclogo, guitarrista e blogueiro, que ocupava o cargo de Gerente de Informaes Estratgicas da Equipe Web, desde 2004. Atravs de entrevista concedida por
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e-mail, para a escrita deste artigo, ele explicou a atual estrutura institucional da cultura digital no Ministrio:
Aconteceu uma transio em etapas, entre maio e julho do ano passado [2009]. Trata-se de uma Coordenao-Geral alocada na Secretaria de Polticas Culturais. A proposta do MinC de que a denominao CoordenaoGeral de Cultura Digital seja registrada oficialmente na estrutura do ministrio e conte com estrutura prpria ainda no est homologada pelo rgo competente no Ministrio do Planejamento, e (talvez) por isso no consta no organograma do site. Contamos com um cargo de coordenao, que sou eu, e o restante da equipe viabilizado por diferentes parcerias e projetos, especialmente com a rnp [Rede Nacional de Pesquisa]. Na coordenao e articulao estratgica temos a Alcione Carolina e o Antonio Albuquerque, ambos com larga experincia no projeto Gesac do MiniCom. Contamos tambm com o Guilherme Aguiar, que veio comigo da Gerncia de Informaes Estratgicas, onde implantamos o projeto Xemel, e ainda Lincoln Sousa e Yasodara Crdova, com passagem na equipe de desenvolvimento em mdia digital da ebc [Empresa Brasil de Comunicao], que reforam a retaguarda de gerenciamento e desenvolvimento da plataforma CulturaDigital.br. O Daniel Prado, que participou da produo do programa Ponto Brasil (tv Brasil), vem compor nas aes relacionadas a vdeo digital. Alm deste ncleo base, esperamos contar com reforo nas diversas aes a empreender. Quanto a oramento, operamos com o recurso da Secretaria de Polticas Culturais (spc) para projetos especiais. (murilo jr., 2010)
A Coordenao-Geral de Cultura Digital configura-se hoje como uma assessoria para as secretarias do Ministrio e seus projetos, no sentido de intensificar o uso dos recursos interativos da web 2.0. A poltica para a cultura digital no est abrigada, portanto, num nico setor e faz parte de uma orientao maior, de todo o MinC, de conscientizao da populao brasileira sobre o seu papel como ator das polticas pblicas. Ela foi concebida, desde a gesto Gilberto Gil, como eixo fundamental de empo-
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deramento e autonomia do cidado. Como bem resumiu o atual Gerente de Cultura Digital, Jos Murilo Jr. (2009a), em poucas palavras, o objetivo expandir o processo democrtico. Trs principais frentes podem ser claramente notadas na poltica para a cultura digital do MinC: 1) o estmulo criao de um polo de contedos digitais nacionalmente; 2) a disponibilidade de acervos culturais dentro do suporte digital; e 3) a disseminao de uma cultura de uso dentro do governo. Nas palavras do Secretrio de Polticas Culturais, Alfredo Manevy, tornam-se mais evidentes as pretenses da primeira frente citada:
No contexto da globalizao, a produo de contedo tem que ser pensada de maneira mais estratgica, com polticas, como insero, porque est em jogo um reposicionamento poltico e tambm cultural no mundo, e o Brasil no pode ser inocente de comprar a idia, que sempre nos ronda, de que a nossa fora cultural, a nossa criatividade vai permitir que nos coloquemos em posio de destaque inercialmente. Historicamente ns conseguimos posies de destaque, com a Bossa Nova, com uma parcela do cinema, alguns posicionamentos internacionais. O Estado nada fez no passado para que isso virasse uma realidade. Mas quando vemos a economia e os benefcios que essas inseres internacionais geraram, tem uma economia simblica onde o Brasil se saiu super bem, mas no gerou dividendos para o desenvolvimento das artes e da produo no Brasil. bem mais provvel que a Bossa Nova tenha gerado mais dividendos na Europa para as empresas europias do que para uma economia da msica brasileira ou da rdio brasileira. Ento preciso que a nossa riqueza simblica se traduza numa riqueza de desenvolvimento da nossa infra-estrutura cultural, da nossa mo de obra, do acesso universidade, do acesso dos talentos capacidade de produzir. (manevy, 2009, p. 42)
Alm da Ao Cultura Digital do Programa Cultura Viva, iniciado em 2004, possvel encontrar repercusso desse projeto
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de estmulo criao de um polo de contedos digitais em outros setores do Ministrio, como a Secretaria do Audiovisual (sav). J em 2004, a sav iniciou o projeto Revelando os Brasis, de estmulo produo de vdeos digitais por moradores de municpios brasileiros de at 20 mil habitantes. O edital voltou em 2006 e 2008, ampliando a cada ano o nmero de inscritos, ultrapassando mais de 100 obras produzidas. De um modo geral, a partir de ento, os editais do Ministrio passaram a incorporar o recurso digital. So exemplos: Ncleos de Produo Digital Rede Olhar Brasil (2005), destinado criao e instalao de infraestrutura com tecnologia digital para a produo audiovisual independente; os editais para documentrios (Documenta Brasil, doctv) e filmes de longa ou curta-metragem que previam o uso de equipamentos digitais de captura de audiovisual; Pontos de Difuso Digital, que instalava infraestrutura de exibio audiovisual com tecnologia digital para apoiar a difuso da produo independente; o Prmio Capoeira Viva, que estipulava a criao de um site para a disponibilidade de acervos; o Prmio Cultura Viva, que contemplava a digitalizao de acervos, o uso inovador de tecnologia ou a cultura digital como categorias premiveis; o primeiro edital Cultura gltb, que tambm premiava projetos voltados para a Internet e patrimnio material e imaterial; ou ainda mais recentemente o Cine Mais Cultura, edital dedicado implantao de cineclubes com salas de exibio digital de filmes. Foi, no entanto, o estmulo produo e distribuio de jogos eletrnicos uma das principais inovaes do MinC. Pela primeira vez, na histria da poltica cultural brasileira, os jogos eletrnicos foram reconhecidos e receberam fomento enquanto cultura. O primeiro edital de games, Jogos br, foi lanado em 2005 e contemplou dez projetos: oito demos receberam R$ 30 mil cada um e dois jogos completos R$ 80 mil, individualmente. A realizao dos projetos deu-se no decorrer de 2006 e incluiu pessoas fsica e jurdica.
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A animao, j financiada anteriormente durante o governo fhc, teve o seu primeiro edital Curta-metragem gnero animao, realizado em 2006, contemplando apenas a obra individual, premiando dez projetos, entre cinco a 15 minutos de durao, com um valor de R$ 60 mil. J em 2007, o mesmo edital foi publicado e, em seguida, foi lanado o concurso indito de sries de animao para tv, apoiando 10 projetos com valor individual de R$ 30 mil reais. Em 2008, ambos os editais foram mantidos. (ministrio da cultura, 2010) Ainda naquele ano, os investimentos do MinC em animao superariam a forma do edital. Em outubro foi criado o Programa Nacional de Desenvolvimento da Animao Brasileira. Para o Ministro Juca Ferreira (2008), era preciso investimento. [Era] preciso tratar animao como outras indstrias so tratadas, desde as cadeias criativas, de produo, de comercializao. Cada elo da cadeia precisa[va] ser estruturado. A iniciativa inclui pesquisa socioeconmica da animao brasileira, estmulo parceira entre produo independente e televiso brasileira e a interface com novas mdias. Um ms depois, o Ministrio lanou o Programa de Fomento Produo e Exportao do Jogo Eletrnico Brasileiro. Tendo a mesma orientao institucional do Programa de Animao, conciliando a sav e a Secretaria de Polticas Culturais (spc), o Programa ampliou em R$ 350 mil o recurso destinado ao edital; investiu em oficina para os selecionados, com foco em coproduo internacional; realizou evento nacional para lanamento dos demos jogveis; criou o site Jogos br e disponibilizou portais dedicados a download de jogos eletrnicos; alm de prever campanha junto a lan houses para download dos demos dos jogos produzidos. No que tange segunda linha de ao da poltica para a cultura digital do MinC, a disponibilidade de acervos culturais dentro do suporte digital, tambm possvel observar uma transversa-
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lidade de aes em diferentes setores. A Cinemateca Brasileira, a Biblioteca Nacional e a Funarte so grandes referncias nos esforos de digitalizao e disponibilizao de contedos (fsicos) na Internet. Apesar de anunciado em maio de 2009, no Seminrio Vias da Cultura, por Jos Murilo Jr., o programa ainda no entrou em operao. Em parceria com a Universidade de So Paulo, a Coordenao-Geral prepara para abril de 2010 o Simpsio Internacional de Polticas Pblicas para Acervos Digitais, o que, segundo Murilo Jr. (2010), trata da articulao em torno da formulao de um plano nacional sustentvel para a digitalizao e a disponibilizao dos nossos acervos culturais. Por fim, a disseminao de uma cultura de uso do digital dentro do governo (terceira frente de ao identificada) aparece como a grande bandeira da Coordenao-Geral de Cultura Digital.
Costumo dizer que a explicao mais simples para cultura digital de que se trata de fato da cultura de uso que se faz do ambiente digital. pelo uso intensivo da web em sua potencialidade interativa que a instituio chega a compreender o valor destas ferramentas de aproximao com os pblicos usurios, e cria a possibilidade de entender e se apropriar da revoluo que est em curso. (murilo jr., 2010)
A adeso ao tema da cultura digital em diferentes secretarias dentro do Ministrio define um ponto de partida. Mas os objetivos desta Gerncia, sob este ponto de vista, so muito mais ambiciosos. A lgica da cultura de uso aposta num processo poltico inovador, que explora o potencial colaborativo das redes sociais e os fluxos irrestritos e descentralizados de informao para a formulao e a discusso de polticas pblicas. A Internet, enquanto esfera pblica ampliada, pode representar um espao de interlocuo permanente e no-mediado entre o poder pblico e a sociedade civil. Um canal que foi testado
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6 http://www. culturadigital.br .
e obteve grande xito nas consultas pblicas virtuais sobre o Plano Nacional de Cultura e o Programa de Fomento e Incentivo Cultura (Procultura). Para as discusses em torno da poltica pblica para a cultura digital e seus marcos regulatrios, foi criado, no segundo semestre de 2009, um Frum da Cultura Digital Brasileira. 6
Trata-se de um processo poltico que se originou em um processo cultural. promovido pelo MinC em parceria com a Rede Nacional de Ensino e Pesquisa, a rnp, e tem o objetivo de se tornar uma rede permanente para o desenvolvimento de polticas e para a construo de consensos atravs da ampla participao de atores do Estado, do mercado e da sociedade civil. A idia do frum nasceu da noo de que na emergente sociedade da informao temos que inovar e implementar novas formas de fazer poltica. Com a chegada de ferramentas de colaborao baratas, instantneas e ubquas possvel promover novas oportunidades para o debate e um modelo onde a coordenao pblica descentralizada pode oferecer solues inovadoras para os temas colocados no sculo xxi. (murilo jr., 2009a)
O Frum funciona como um site de relacionamento, a exemplo do Orkut, onde cada usurio possui um perfil e participa de comunidades sobre temas especficos. As discusses esto concentradas em cinco eixos temticos orientadores: memria, comunicao, arte, infraestrutura e economia. O Ministrio da Justia j fez uso da plataforma da rede culturadigital.br para a consulta aberta sobre o marco civil da Internet. Atualmente est em andamento o debate sobre a Conferncia Nacional de Cultura, as prximas consultas pblicas versaro sobre a nova lei do direito autoral.
Na minha perspectiva, a lgica da poltica de incluso digital do governo focou em hardware. Acredito que o termo cultura digital traz um alargamento conceitual benfico, que abrange a reflexo sobre os usos e as
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transformaes dinmicas da tecnologia na cultura, e aprofunda o exerccio da interatividade na rede. Projetos digitais tm que estar articulados em rede. assim que se realiza a mgica da Internet. (murilo jr., 2010)
Consideraes f inais
No mbito do Ministrio da Cultura, a cultura digital conseguiu ultrapassar os limites do discurso e alcanou, em princpio, uma institucionalizao. Assim como tambm j foi possvel vislumbrar dentro do MinC uma poltica, ainda que no sistematizada, guiada por trs eixos fundamentais: 1) o estmulo criao de um polo de contedos digitais nacionalmente; 2) a disponibilidade de acervos culturais dentro do suporte digital; e 3) a disseminao de uma cultura de uso dentro do governo. Por se tratar de um processo recente, de pouco mais de cinco anos, ainda se nota a precariedade do tratamento desta dimenso cultural no seio do poder pblico. De fato, a Ao Cultura Digital do Programa Cultura Viva representa a principal poltica para a cultura digital deste Ministrio. Mesmo que novas frentes estejam abertas, no passam de tmidas iniciativas, sem grandes resultados. Dentro da estrutura macro do Governo Federal, 21 programas 7 voltados para incluso digital encontram-se em andamento, distribudos entre os ministrios da Cincia e Tecnologia, do Planejamento, das Comunicaes, da Educao, do Desenvolvimento, do Desenvolvimento Agrrio, o Banco do Brasil, a Petrobras, a Presidncia da Repblica e o Instituto Nacional de Tecnologia e Informao (iti). Majoritariamente, estes programas oferecem acesso fsico a equipamentos de informtica e Internet, populao de baixa renda, em diferentes municpios brasileiros. J os investimentos em capacitao e autonomia do usurio para a interao com os equipamentos,
7 Informao obtida no portal Incluso Digital do Governo Federal. Disponvel em: www. inclusaodigital.gov.br Acesso em: 10 jan. 2010.
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programas e Internet aparecem muito eventualmente no escopo destas aes. Dentre estes programas, o Ministrio da Cultura colabora apenas com um deles, o Casa Brasil. Carece, este Ministrio, de um rgo capaz de concentrar e orientar as diferentes formas possveis de execuo desta poltica. O que se verificou, at ento, foi a disperso de esforos desarticulados que persistem enquanto aes pontuais. O que se est propondo neste momento, com o intuito de alavancar a poltica para a cultura digital, no o estabelecimento de hierarquias, mas de alinhamento de iniciativas orientadas por objetivos e metas claros. Por que a adeso percebida na poltica da sav no se d tambm em outras secretarias, autarquias ou fundaes? Respeitadas as particularidades de cada rgo, a cultura digital no pode ser negligenciada em suas mltiplas formas de existncia, exerccio e conexo com o mundo fsico. Um Plano Digital, j proposto anteriormente pelo Ministro Juca, assim como uma participao mais ativa do MinC nas decises sobre os marcos regulatrios da Internet e das comunicaes e na superao de um discurso ultrapassado (abraado pelos demais ministrios) de incluso digital, so questes fundamentais que precisam ser enfrentadas e no podem ser delegadas a uma Gerncia de Cultura Digital fragilizada, sem registro oficial na estrutura do Ministrio, sem oramento prprio e parcos funcionrios. Por no haver espao para uma anlise mais ampliada, neste artigo nos detivemos estritamente s polticas culturais para a cultura digital, formuladas, implementadas e conduzidas pelo Ministrio da Cultura. Reconhecemos, no entanto, que muito ainda h por ser discutido, especialmente se considerarmos que a cultura digital contamina gradativamente todos os mbitos da nossa vida e que, portanto, precisa ser alvo de uma poltica transversal de governo.
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Poltic a s Cultur ais do Livro e Leitur a no Br a sil: conte x t o, av anos e des af ios
Joo Vanderlei de Moraes Jnior 1
para ele [o leitor] que existem, em ltima instncia, os livros e as bibliotecas. Carlos Ribeiro Os livros em si nada significam Jorge Luis Borges 1 Mestrando do Programa Multidisciplinar em Cultura e Sociedade da ufba. Pesquisador em formao do cult (Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura); Bolsista Capes. escrevista@gmail.com
O Brasil passou nos ltimos oito anos por significativa transformao no mbito das polticas culturais implementadas pelo Ministrio da Cultura. Embora seja prematuro afirmar sobre os impactos resultantes das intervenes acionadas pelo governo Lula nesta rea, percebe-se o carter estruturante e organizativo que o Ministrio passou neste perodo, em especial nos primeiros trs anos de gesto do ministro Gilberto Gil.
2 Na rea do livro e leitura, o Colegiado Setorial institudo no mbito do cnpc, atravs do Decreto n 5.520, de 24 de agosto de 2005.
Alm de inserir um conceito ampliado de cultura em que se observam as dimenses simblica, cidad e econmica, o Ministrio desenvolveu o processo de implantao do Sistema e do Plano Nacional de Cultura snc e pnc (reis, 2008, p. 58); deu-se a formao do Conselho Nacional de Polticas Culturais (cnpc) e das Cmaras Setoriais que, incorporadas ao cnpc, promovem a participao de diversos segmentos societrios na elaborao de polticas pblicas destinadas cadeia produtiva e criativa de diversas reas culturais, como as de Audiovisual, Dana, Teatro, Circo e a do Livro e Leitura. 2 Nesta ltima, a implantao da Lei n 10.753, de 30 de outubro de 2003, que institui a poltica nacional do livro, marca o incio de um processo indito no Pas do qual resultam a elaborao e o desenvolvimento do Plano Nacional do Livro e Leitura (pnll), institudo pela Portaria Interministerial n. 1.442, de 10 de agosto de 2006. O pnll tem carter trienal e delineia diretrizes que unem os ministrios da Cultura e da Educao, com o objetivo primaz de desenvolver o Brasil como uma sociedade de leitores. (ministrio da cultura; ministrio da educao, 2006, p. 4) Aliado a este objetivo insere-se o intuito de equacionar o dficit de bibliotecas no Pas, estimular o mercado editorial e ampliar o nmero de leitores, articulando programas e projetos oriundos dos dois ministrios. Soma-se, ao esforo do Estado, a participao da sociedade civil atravs de propostas inscritas em editais, como os de: Ponto de Leitura; Prmio Viva a Leitura; Bolsa de Criao Literria; Edio de Livros; Qualificao para mediadores de leitura, dentre outros. No se pode esquecer a desonerao fiscal do livro, que ocorreu em 2004, atravs da lei 11.030 de 21/12/2004, combinada lei federal 10.865, de 30/04/2003. Deste acordo, entre a indstria editorial e o Estado, resultaria a diminuio do valor do preo dos livros e a contribuio desta cadeia com 1% da receita anual para a criao do Fundo Setorial Pr-Leitura (fspl), cujo
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j oo va n d e r l e i d e m o r a e s j n i o r
principal objetivo seria financiar programas e projetos de estmulo leitura e valorizao do livro, de acordo com as diretrizes do pnll. Contudo, o fspl ainda no saiu do papel, por conta de divergncias entre empresrios do setor editorial e o Estado. Todavia, para traar avanos e desafios das Polticas Culturais para o Livro e Leitura no Brasil contemporneo, torna-se necessrio compor um pequeno panorama do contexto no qual se inserem estas intervenes, iniciadas com a instalao do Instituto Nacional do Livro, em 1937, ainda no governo de Getlio Vargas, e descortinar a relao atual do Brasil com outros pases da Amrica Latina, quando se trata desta temtica.
Contexto histrico
As Polticas Culturais para o Livro no Brasil inauguram-se durante o Estado Novo, no governo do presidente Getlio Vargas (19301945). Neste perodo, implantaram-se diversas instituies nacionais que imprimiram polticas sistemticas de alcance nacional e abrangncia s diversas reas da cultura. Tais iniciativas governamentais evidenciaram a Cultura de modo nunca antes apresentado. Embora tais intervenes institucionalizadas pelo Estado tenham sido com forte aspecto iluminista e impondo uma viso elitista, neste contexto que
pela primeira vez, o Estado nacional realiza um conjunto de intervenes na rea da cultura, que articulava uma atuao negativa opresso, represso e censura prprias de qualquer ditadura com outra afirmativa, atravs de formulaes, prticas, legislaes e (novas) organizaes de cultura. (rubim, 2007, p. 16)
Com a extino do Instituto Cairu, cria-se, em 1937, o Instituto Nacional do Livro (inl). Em plena ditadura, o ministro da Educao e Sade, Gustavo Capanema, no dia 15 de dezem-
polticas cultur ais do livro e leitur a no br asil
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bro daquele ano, submeteu atravs de carta ao ento presidente Getlio Vargas a seguinte missiva:
O livro no s companheiro amigo, que instrui, que diverte, que consola. ainda e, sobretudo, o grande semeador, que pelos sculos afora, vem transformando a face da terra. Encontramos sempre um livro ao fundo de
3 Disponvel em: <http:// www.cpdoc.fgv.br/ nav_historia/fotos/ Diretrizes_do_Estado_ Novo/Educacao_ cultura_e_propaganda/ Inl/ ArqNacional (decretos)_1_thumb. jpg>. Acesso em: 28 mar. 2009.
todas as revolues. , portanto, dever do Estado proteger o livro, no s provendo e facilitando a sua produo e divulgao, e ainda vigilando no sentido de que ele seja no um instrumento do mal, mas sempre o inspirador dos grandes sentimentos e das nobres causas humanas.3
Este fragmento sugere a situao de como se processava a construo de Polticas Culturais no Pas: seis dias depois, o Presidente oficializaria o inl atravs do Decreto Lei n 93, de 21 de dezembro. Dentre os objetivos, destacava-se o de difundir a cultura para a populao e a responsabilidade
pela edio de obras literrias, pela elaborao de uma enciclopdia e um dicionrio nacional e, finalmente, pela expanso, por todo o territrio nacional, do nmero de bibliotecas pblicas, atuando para que cada municpio brasileiro se incumbisse da constituio de pelo menos uma biblioteca. (silvaa, 1995, p. 54)
Paradoxalmente, embora se reconhecesse o livro como um meio poderoso de criao do engenho humano e a fora de influncia que ele exerce sobre todos os pontos de vista, pouco se fizera para acionar a leitura enquanto assunto de poltica pblica, posto que o alto nmero de no-leitores impedia o amplo acesso aos benefcios do valioso produto cultural disponibilizado em bibliotecas existente no Pas. Apenas os grupos mais privilegiados tinham acesso a este bem, problema este evidenciado desde o perodo colonial tendo
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em vista que o Brasil s permitiu a impresso de livros e folhetos, a partir de 1808, ano da chegada da famlia real portuguesa. Em 1810, criou-se a Biblioteca Nacional (bn), no Rio de Janeiro, enquanto, em outros pases latino-americanos, as tipografias, e, por conseguinte, os impressos incorporaram-se vida cotidiana da populao, antes mesmo do sculo xix, como no Mxico, em 1535, na Argentina, em 1700, e na Colmbia, em 1738. (rubim; bayardo, 2008) A esta problemtica, acrescentava-se a ausncia de livrarias, pois, conta-se, em 1919, a quantidade de 35, em todo o territrio brasileiro. Mesmo com o surgimento de grandes editoras no mercado, a partir da dcada de 20, esbarrava-se ainda na ausncia de leitores (andrade, 1974 apud lopes, 1978, p. 143), posto que at ento as polticas culturais e os debates sobre a questo do livro no atentavam para a promoo da prtica leitora, privilegiando exclusivamente a disponibilizao de livros, a ampliao do nmero de bibliotecas e estmulos ao mercado editorial, o que efetivamente no estimularia, como no estimulou, o hbito da leitura no Pas. Segundo dados estatsticos, publicados por Olmpio de Souza Andrade (andrade, 1974 apud lopes, 1978, p. 143), referentes edio de obras, em So Paulo foram editadas, em 1926, 26 obras e 17.500 exemplares. Em 1964, foram 1.821 edies e 23.624.309 de exemplares. Os indicadores reunidos de diversas fontes por Andrade so questionveis, posto o perodo de extrema censura e ausncia de mecanismos oficiais que mensurassem o comportamento editorial e a prtica leitora poca. Todavia, estes dados nos apresentam algumas pistas sobre a situao do livro no Estado mais rico do Pas. Somente em 1970, o ibge distribui um pequeno estudo Brasil, fome de livros , organizado por Fausto Cunha, que apontava para a necessidade de se despertar para a importncia do livro, para alm do mercado. O inl avanou muito pouco na construo de um Pas leitor. possvel elencar aes que se limitaram edio de livros de au-
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tores legitimados por uma elite excludente, privilegiando, assim, pequenos grupos sem, contudo, direcionar-se ao estmulo leitura, de forma a atingir amplas propores da sociedade. De acordo com dados relativos aos anos de 1965 e 1966, do Guia das Bibliotecas Brasileiras, o Brasil possua cerca de 9.743 bibliotecas, das quais 7.858 recebiam obras literrias e orientao do inl, ou seja, praticamente todas estavam sob a interveno da instituio. No entanto, a inteno de promover a leitura apenas pela disponibilizao de bibliotecas configura-se como uma ao limitada, devendo, assim, integrar um plano estratgico que, a partir de diagnsticos, pudesse constituir programas e projetos com objetivos e metas estabelecidos, a serem avaliados a mdio e longo prazos. Um plano que no se concentrasse exclusivamente no mercado editorial, mas na promoo do hbito de leitura, promovendo-se, para isso, aes articuladas e definies claras de financiamento. A partir da dcada de 70, segundo Lus Milanesi (2002), firmou-se no Brasil a ideia da necessidade de leitura, como fator decisivo do processo educacional, atravs da implantao, por lei, da pesquisa escolar. No entanto, a ao do Governo, ao criar bibliotecas, pretendeu implantar o gosto pela leitura, mas estas cederam necessidade de pesquisa e coleta de alguns textos que, reproduzidos, atendiam s expectativas de professores, distanciando-se da concepo original deste espao como fonte de informao, aproximando-se, na prtica, da biblioteca escolar. Milanesi acrescenta, ainda, que:
Apesar das boas intenes, essas bibliotecas vindas de cima para baixo, das esferas federais para o cotidiano das cidadezinhas, da mesma forma que chegaram, desapareceram e assim, o pblico ficou com o rdio e a televiso como fontes de informao. (milanesi, 2002, p. 47)
Aos poucos, a realidade do Instituto foi se adaptando s necessidades governamentais. Em 1973, com o Decreto n 72.614, de 15
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de agosto, o Instituto transfere sua linha editorial para editoras comerciais estabelecidas nacionalmente. Em 1987, o inl e a bn, atravs da Lei n 7.624, passam a integrar a Fundao Nacional Pr-Leitura que, em 1990, por meio da Lei n 8.029, foi extinta e suas atribuies transferidas para a Biblioteca Nacional. Em 52 anos de existncia (19371989), o Instituto assumiu funes de editor, promotor de publicaes nas reas da cultura nacional, de interesse educacional e de carter cientfico. Pode-se afirmar, portanto, que o inl teve uma importante contribuio na expanso da biblioteca pblica e na formao de recursos humanos na rea de biblioteconomia. (rosa; oddone, 2006, p. 187) Suas intervenes, contudo, no proporcionaram transformaes significativas no desenvolvimento de prticas que situassem o Brasil como um Pas de leitores. Evidenciou-se um trabalho focado no mercado e na distribuio de livros, que, embora importante, no foi suficiente, enquanto poltica pblica, para implementar aes continuadas, capazes de ampliar o nmero de leitores e garantir, sociedade brasileira, o acesso ao livro. s aes desenvolvidas pelo inl somou-se uma srie de decretos e leis criados no intuito de estimular o acesso ao livro e o hbito da leitura, a exemplo de datas comemorativas relacionadas ao campo do livro e bibliotecas. Um marco importante, desde a extino do inl, foi a implantao do Programa Nacional do Incentivo Leitura 4 (proler), em 1992, e a instituio do Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas, ambos vinculados Biblioteca Nacional. Criado em 1992, o proler foi institucionalizado atravs do Decreto n 519, D.O. de 14 de maio, e, desde ento, busca implementar projetos que orientem a formao de leitores e a qualificao de professores da rede pblica. A criao deste programa deu-se em um momento em que organismos internacionais, com interveno na Amrica Latina, apontavam para a necessidade de se inserir a leitura na pauta das polticas pblicas nacionais.
4 Este programa encontra-se em vigor, sob a coordenao da Biblioteca Nacional, e com resultados relevantes em boa parte do territrio nacional.
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Neste contexto, foi realizada no Rio de Janeiro, em 1992, a Reunio Internacional de Polticas Nacionais de Leitura para Amrica Latina e Caribe Leitura: Responsabilidade de Todos convocada pelo Centro Regional para o Fomento do livro na Amrica Latina e Caribe (cerlalc). No mesmo ano, como resultado destes debates, d-se a criao do proler no Brasil, e a implantao do primeiro plano nacional de leitura da Colmbia, denominado: Leer es rico. Com o processo de redemocratizao, a partir da dcada de 80, o Brasil viveu um momento de novas expectativas, com a criao do Ministrio da Cultura, em 1985, pelo Decreto 91.144, de 15 de maro. Contudo, paradoxalmente, as polticas culturais deste perodo restringiram-se implantao de leis de incentivo cultura: a chamada Lei Sarney (Lei n 7.505/86), posteriormente substituda pela Lei Rouanet (Lei n 8.313/91). Numa realidade no muito distante, a dcada de noventa caracterizouse por um perodo de instabilidade: extino do Ministrio da Cultura e reforo das leis de incentivo cultural. No final desta dcada, em 1998, h a implantao da lei de direitos autorais (Lei n 9.610/98), em que o produtor do bem cultural aparece como objeto dos interesses empresariais, fortalecendo prerrogativas neoliberais que se firmaram at 2002, com o governo Fernando Henrique e a gesto do ministro da Cultura Francisco Weffort.
O governo Lula
A partir do governo Lula, com a gesto do ministro Gilberto Gil, as Polticas Culturais para o Livro, Leitura e Biblioteca ocuparam o cenrio nacional, a partir da implantao da Lei n 10.753, de 30 de outubro de 2003 Lei do Livro base para uma poltica duradoura para o livro e a leitura. Com esta lei, acionou-se uma srie de debates com o intuito de elaborar um documento que reunisse diagnsticos da situao da leitura no Pas, diretrizes,
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objetivos e metas a serem cumpridos e avaliados, a cada trs anos. Este compromisso de inserir a leitura como assunto de poltica pblica no se deu no Brasil isoladamente, surgiu do esforo de chefes de Estado de diversos pases da Ibero-Amrica, reunidos em Santa Cruz de La Sierra, em 2003, para a xiii Cumbre Iberoamericana, a fim de reconhecer o texto da declarao do Encontro, que destacou a leitura como un instrumento real para la inclusin social y un fator bsico para el desarollo social, cultural y econmico, e definir o ano de 2005 como o Ano Ibero-Americano da Leitura. (cerlalc; oei, 2004, p. 12) A elaborao de Planos Nacionais de Leitura (pnl) em pases da Amrica Latina, por exemplo, ganhou evidncia, enquanto ferramenta importante de poltica cultural, a partir de 2004, quando a Organizao dos Estados Ibero-Americanos (oei) e o cerlalc, atravs do Plano Ibero-Americano de Leitura, puseram em prtica uma agenda de polticas pblicas de leitura e identificaram pases da Ibero-Amrica onde foram elaborados pnls. Neste primeiro momento exploratrio, realizaram-se anlises comparativas, relacionando-se aproximaes e diferenas, desde o ponto de vista de suas concepes conceituais ao seu desenvolvimento processual, e, por conseguinte, formularamse bases de referncia para a consolidao do processo de formulao e construo de polticas culturais capazes de avanar frente ao desafio: a ampliao da prtica leitora na sociedade Ibero-Americana. (pea; isaza, 2005, p. 9) Neste sentido, foi realizada na heroica cidade de Cartagena de ndias, Colmbia, em setembro de 2004, a reunio para a Formulao de uma Agenda de Polticas Pblicas para Leitura, iniciativa que articulou governos, o setor privado e a sociedade civil, a fim de se projetarem aes de longo prazo em favor da leitura. O Brasil insere-se no contexto de pases da IberoAmrica que iniciaram o processo de definies estratgicas que caracterizam o papel dos organismos governamentais na
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formulao de leis, planos e programas de fomento leitura e ao livro. , portanto, com a lei do livro, promulgada em 2003 pelo presidente Lula, que se inicia a construo de instrumentos legais para a promoo do livro e da leitura no Pas. A construo do Plano Nacional do Livro e Leitura Fome de Livro deu-se entre junho de 2004 a dezembro de 2005, perodo no qual foram realizados encontros nas macrorregies do Pas (rs, sp, rj, mg, ce, df, pa), a fim de se colherem sugestes, debater sobre o tema e integrar os estados na discusso do assunto. Estes encontros proporcionam a participao da sociedade, dos diversos segmentos da cadeia produtiva e criativa do livro. Umas das estratgias para a democratizao da elaborao desta poltica pblica foi a realizao de conferncias transmitidas ao vivo via Internet e noventa e sete encontros, na forma de debates, conferncias, palestras, oficinas e mesas-redondas, realizados em feiras de livro, seminrios, congressos e colquios, envolvendo os diversos grupos societrios, para se assegurar o carter democrtico e pluralista desencadeado pela proposio do Plano Nacional de Cultura e consequente pnll. O pnll nasce da soma de esforos dos ministrios da Cultura e da Educao, para equacionar o baixo ndice da prtica leitora e o seu consequente entrave ao desenvolvimento no Pas, posto o entendimento de que, na contemporaneidade, a principal ferramenta para a transformao sociocultural a informao. Assim, a elaborao deste Plano pretendeu, alm de articular os diversos setores da cadeia produtiva do livro,
garantir organicidade a polticas, programas, projetos e aes continuadas desenvolvidos no mbito dos Ministrios, governos estaduais e municipais, empresas pblicas e privadas, organizaes da sociedade e de voluntrios, buscando evitar o carter por demais assistemtico, fragmentrio e pulverizado com que se tm implementado essas iniciativas em nosso pas, desde, pelo menos o sculo xix. (ministrio da cultura; ministrio da educao, 2006, p. 12)
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O Plano orienta-se segundo quatro eixos principais democratizao do acesso; fomento leitura e formao de mediadores; valorizao do livro e comunicao; desenvolvimento da economia do livro e 18 princpios norteadores que garantem a valorizao da diversidade cultural e outros princpios defendidos pela unesco, alm de 15 objetivos e metas que articulam as dimenses simblica, cidad e econmica no mbito do livro e leitura. O pnll articula-se s iniciativas do Ministrio da Educao, dentre estas: Programa Nacional do Livro Didtico (pnld); Programa Nacional da Biblioteca Escolar (pnbe); Projeto Fome de Livro e Livro Aberto (mec; fundao biblioteca nacional); Programa Nacional do Livro do Ensino Mdio (pnlem); Programa de Formao do Aluno e do Professor Leitor, bem como atua em aes conjuntas com organismos internacionais, como a Organizao dos Estados Ibero-Americanos e a cerlalc, a fim de estabelecer uma rede de discusso e aprimoramento das polticas nacionais de leitura. Incluem-se nas iniciativas do MinC, para o pnll, o Frum da Cmara Setorial do Livro, Literatura e Leitura; o Viva Leitura Ano Ibero-Americano de Leitura (cerlalc; oei, 2005); Pontos de Leitura e Agentes de Leitura. Ao ser institudo, o pnll buscou zerar o nmero de municpios no territrio nacional sem biblioteca, superando a lacuna de 10,9% de cidades brasileiras, segundo o ibge, ainda carentes desse servio. Esta iniciativa deu-se com o Programa Livro Aberto e o Fome de Livro, os quais esbarraram na ausncia de seu conhecimento, por parte dos gestores municipais, e no baixo nmero de leitores. Segundo o Retrato da Leitura no Brasil, 45% dos pesquisados (77,1 milhes) no foram considerados leitores, por no lerem um nico livro em trs meses; dos 55% (95,6 milhes) de leitores declarados, 50% (47,4 milhes) leram apenas os livros indicados pela escola (incluindo didticos), 6,9 milhes dos quais estavam lendo a Bblia. A mdia per capita de leitores no Brasil de 4,7
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livros por habitante/ano, contudo, ao retirarmos os ttulos indicados pela escola, resta-nos o ndice de 1,3 livro por habitante, significamente baixo, o que justifica as iniciativas, acionadas pelo pnll e j apresentadas, e o enorme desafio compartilhado pelo Estado, o setor privado e a sociedade civil organizada.
Avanos e desafios
A implantao da lei do livro, a parceria entre os ministrios da Cultura e da Educao na elaborao e na execuo do Plano Nacional do Livro e Leitura, a partir de diagnsticos e definio clara de objetivos e metas, evidenciam aes positivas para a transformao da realidade brasileira retratada, no mbito do livro e da leitura, pelos ndices apresentados. O carter democrtico que marcou o processo de construo das diretrizes do pnll, com a criao de espaos de dilogo entre os distintos segmentos da cadeia produtiva e criativa do livro, leitura, literatura e biblioteca, nos apresentam uma significativa mudana de comportamento do Estado brasileiro em relao problemtica do livro e da leitura, inclusive, inserindo o Brasil em um debate de dimenso internacional nunca visto no Pas. Porm, no apenas com documentos bem formulados que se transforma uma sociedade, como a brasileira, em um pas de leitores. Se no houver uma participao efetiva da indstria editorial na construo desta realidade almejada pelo pnll, ser difcil conquistar esta to relevante meta nacional. Outro ponto em debate a formulao de leis e a elaborao de Planos de Leitura nos estados e municpios. O tema foi discutido no Frum Nacional Mais Livro e Mais Leitura nos Estados e Municpios, no ms de setembro de 2009, na capital federal, a fim de mobilizar os gestores para inserir a leitura nos debates pblicos locais. Algumas cidades brasileiras, como Ribeiro Preto (sp), que foi a primeira, Salvador (ba) e Recife (pe) j pos-
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suem a Lei do Livro. O ideal que estas leis consubstanciem os planos estaduais e municipais e possam conectar-se aos seus respectivos sistemas e planos de cultura. A consolidao do modo de fazer a poltica nacional do livro e leitura, compartilhada entre Estado e sociedade, base do pnll, torna-se fundamental para o xito desse projeto. Contudo, urge que a contribuio compulsria de 1% do faturamento de todo o setor editorial e livreiro, de acordo com o pacto assinado por este setor com o Governo Federal, seja, enfim, efetivada. Objetivando a consolidao do Fundo Setorial do Livro e Leitura, posto que em 2004 todo este setor sofreu desonerao fiscal afim de, em contrapartida, pactuar com a criao do Fundo que promoveria a ampliao de investimentos em programas de promoo do hbito da leitura e de valorizao do livro. Embora o setor editorial no cumpra com o acordo, firmado com o Estado brasileiro, atravs do Ministrio da Educao, este considerado o maior comprador de livros didticos e de literatura da Amrica Latina, aquisio que representa, anualmente, cerca de 70% do mercado editorial brasileiro, por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (fnde), que patrocina o Programa Nacional do Livro Didtico e o Programa Biblioteca na Escola pbe. (castaeda, 2005, p. 4) Enquanto isso, o Ministrio da Cultura, atravs do Programa Mais Cultura investir, at o fim de 2010, cerca de R$ 4,7 bilhes de reais. Para aes do livro e leitura sero concentrados esforos no sentido de transformar as bibliotecas brasileiras em bibliotecas vivas, isto , no apenas com livros que so fundamentais mas tambm com leitura em outros suportes, como o audiovisual, cultura digital e outras linguagens. Tal iniciativa, contudo, no indita no Brasil. Em 1969, foi realizado no Centro Cultural Aldeia de Arcozelo, no municpio de Paty do Alferes, Rio de Janeiro, o Seminrio Engenharia para Bibliotecas, reunindo bibliotecrios e engenhei-
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ros a fim de discutir e encontrar modelos padro de bibliotecas pblicas. O encontro resultou muito proveitoso no plano das ideias, mas perdeu-se na ausncia de ao prtica. No bojo do debate, o inl apresentou um plano para implantar nos grandes centros urbanos as Unidades Culturais, com bibliotecas para adultos, crianas, auditrios para conferncias, seminrios, palco para apresentaes teatrais, musicais e exposies. O plano chegou a ter uma experincia no Rio Grande do Norte, todavia no foi avante. Essa iniciativa inspirou a biblioteca volante, itinerante, a fim de torn-la mais aberta, sem o aspecto tradicional de espaos fechados, mtodo usado pelo Mobral. O que se espera com essa nova iniciativa que une a sociedade civil, a cadeia produtiva e o Estado, atravs do pnll, que tais experincias sejam, enfim, postas em prtica e se tornem vetor de desenvolvimento sociocultural do Pas. (lopes, 1978, p. 178)
Consideraes f inais Ao confrontar o tecido histrico das intervenes pblicas na rea do livro e leitura com a atual situao possvel assinalar que, embora haja grandes avanos em aspectos como participao da sociedade civil, do setor privado, aes sistemticas, programas e projetos com metas e objetivos definidos, financiamento e parcerias com organismos internacionais, o Pas ainda esbarra em desafios, como os altos ndices de analfabetismo, analfabetos funcionais e a ausncia de participao dos estados e municpios nos debates que inserem a leitura como um assunto de poltica pblica. A questo se amplia, se nos remetermos s epigrafes deste artigo e a sua relao entre o livro, a biblioteca e o leitor. A pesquisa Retrato da Leitura no Brasil (instituto pr-livro, 2008) aponta que 29% dos no leitores justificam-se com a desculpa de no terem tempo para dedic-lo ao ato de ler, percentual muito
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prximo daqueles que justificam no acionarem o hbito da leitura por no serem alfabetizados, 28%. Apontando que realmente o livro em si nada significa, como nos sugere Jorge Luis Borges, ento como signific-lo? Com a implantao de bibliotecas? A histria evidencia que no o bastante. Trs de cada quatro brasileiros no frequentam bibliotecas, muitos destes equipamentos culturais so mal-administrados. (earp; kornis, 2005, p. 53) O fato que h oito anos a leitura tem sido assunto de debates e polticas pblicas, sem, contudo, apresentar mudanas efetivas de paradigma e comportamento, quando o assunto instituir e/ ou ampliar o hbito da leitura no Pas. Delineia-se, portanto, nos ltimos anos, um novo paradigma de polticas culturais para o livro e leitura, aberto a possveis ajustes, tendo em vista o seu carter participativo e estruturante. Ao finalizar a primeira etapa das aes do pnll (2006/2010), que tem carter trienal, a avaliao realizada em Braslia, nos dias 08 e 09 de maro de 2010, no bojo da ii Conferncia Nacional de Cultura,5 a Pr-Conferncia Setorial do Livro, Leitura e Literatura, aprovou as aes do pnll. O Plano avanou, no apenas no investimento na rea, que subiu de R$ 6,1 milhes em 2003 para R$ 150 milhes previstos em 2010, mas promoveu o amplo debate sobre o tema, reconhecendo que a situao do livro e da leitura no Brasil no apenas um problema do Estado, mas de toda a sociedade.
5 A ii cnc definiu, como estratgia prioritria: instituir legislao que garanta a continuidade e a ampliao de polticas e programas de fomento leitura e literatura, considerando a diversidade da criao literria das regies.
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anexo 1: cronograma de aes polticas culturais para o livro e a leitura no brasil (silvab,2007, 187190).6 ano e interveno
marco legal
1890 Decreto n 856 (denominada em 1810, Real Biblioteca e depois Biblioteca Imperial e Pblica da Corte). 1907 Decreto n 1.825, institui o depsito legal. 1981 Incorporada Fundao Pr-Memria, pela Portaria mec n 585. 1987 Lei n 7.624 vincula a bn Fundao Nacional Pr-Leitura. 1990 Lei n 8.029, extingue a Fundao Pr-Leitura e cria a Fundao Biblioteca Nacional, com acervo e dotao da Fundao Pr-Leitura. 1990 Decreto n 99.942, vincula a Fundao Biblioteca Nacional Secretaria de Cultura da Presidncia da Repblica (sec/pr). 1990 Lei n 8.113, dispe sobre a natureza fundacional da Biblioteca Nacional . 1992 Decreto n 519, institui o Programa Nacional do Incentivo Leitura (proler). 1992 Decreto n 520, institui o Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas. 1937 Decreto n 92. 1981 Incorporado Fundao Pr-Memria pela Portaria n 595. 1987 Lei n 7.624, incorporado Fundao Pr-Memria. Lei n 5.422.
1810 Biblioteca Nacional.
1937 inl Instituto Nacional do Livro. 1968 Servio Nacional de Biblioteca Municipais.
1969 Dispe sobre a remessa de obras decreto-lei n 824, de 5 de setembro de 1969. impressas ao Instituto Nacional do Livro. Atravs da lei 6.757 1981 Portaria do Mec n 585, incorpora Museu Imperial, Biblioteca Nacional, Museu Histrico e Museu da Repblica, Museu Nacional de Belas Artes, Museu Vilas Boas, Instituto Nacional do Livro (inl). 1990 Lei n 8.029, extingue Fundao Pr-Memria e cria o Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural (ibpc), com acervo e dotao do sphan e Pr-Memria. decreto n 84.631, de 09/04/1980. 1987 Lei n 7.624 (incorpora o inl e bn). 1990 Lei n 8.029 (extingue a Fundao Nacional Pr-leitura). Decreto N 520, de 13 de maio; Coordenadoria da Biblioteca Nacional.
1979 Fundao Pr-Memria.
1980 Institui a Semana Nacional do Livro e da Biblioteca e o Dia do Bibliotecrio. 1987 Fundao Nacional Pr-Leitura; 1992 Institui o Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas, e d outras providncias.
6 Os dados relativos aos anos entre 2003 e 2006 ver: (pnll: 2006). 194 j oo va n d e r l e i d e m o r a e s j n i o r
1998 Implantao da lei de direitos autorais. 2003 Implantao da Lei do Livro.
Lei 9.610. de 19 de fevereiro. Lei n 10.753, de 30.10.2003.
2004 Programa Fome de Livro: dotar toda cidade brasileira com uma biblioteca pblica. Articulaes nacionais envolvendo toda a cadeia criativa, produtiva e distributiva do livro e os especialistas e mediadores de leitura, para a organizao e promoo do Ano Ibero-Americano da Desonerao Fiscal do Livro: lei federal 11.030. de 21/12/2004, Leitura. combinada lei federal 10.865, de 30/04/2003. Criao da Cmara Setorial do Livro, Literatura e Leitura cslll: espao de concertao do Estado e da sociedade, envolvendo toda a cadeia do livro e da leitura. Decretada a desonerao do pis/ cofins: o livro no Brasil torna-se totalmente isento de taxas e impostos. 2005 Ano Vivaleitura: nome dado ao Ano Ibero-Americano da Leitura aqui no Brasil Formao de comits pelos estados brasileiros: Incio das articulaes para se constituir um Plano Nacional do Livro e Leitura pnll no Brasil. 1.500 aes pela leitura foram cadastradas em todo o Pas; 97 encontros de debate no Pas: rs. sp. rj. mg. df. ce. pa; 5 videoconferncias regionais e nacional; Conquista fundamental: unio entre os Ministrios da Cultura (Minc) e da Educao (Mec) para um trabalho integrado pelo livro e pela leitura com objetivo de se criar o pnll.
o ministro de estado da cultura, no uso de suas atribuies legais, com fundamento nos Artigo 87, pargrafo nico, inciso I, e 215, da Constituio Federal e, no Decreto n 5.520/05, resolve: n 21 Art. 1 Fica institudo, no mbito do Conselho Nacional de Poltica Cultural (cnpc), o Colegiado Setorial de Livro e Leitura, com a funo precpua de definir polticas, diretrizes e estratgias para o respectivo setor cultural, nos termos do Decreto n 5.520, de 24 de agosto de 2005.
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2006 Plano Nacional do Livro e Leitura Fome de Livro pnll Encerramento do Vivaleitura em maro de 2006. Lanamento em 13 de maro de 2006, Institucionalizao e nomeao de dirigentes, em agosto de 2006, com texto e objetivos. pnll texto conceitual e programtico atravs das Portarias Interministeriais 1.442 e 1.537. redimensionado e condensado pelo Estado e pelos representantes do livro e da leitura em dezembro de 2006. Ao de promoo leitura do pnll: 2006 Prmio Viva Leitura.
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Poltic a s de Museus
Archimedes Ribas Amazonas1
A partir do histrico sobre o patrimnio cultural e mais particularmente, sobre os museus, apresentamos a poltica de museus nos dois perodos do governo Lula da Silva (2003/2006) e (2007/2010). Com o ministro Gilberto Gil frente do Ministrio da Cultura (MinC), desde os primeiros momentos, observamos uma mudana na maneira de ver o setor museolgico, com o reconhecimento da importncia dos museus na elaborao e execuo de uma poltica cultural ampla e democrtica. Juca Ferreira, ento secretrio executivo do ministrio, seu sucessor no MinC, deu continuidade a essas polticas. Cabe destacar que nos dois mandatos, o antroplogo Jos Nascimento Jr. esteve frente das polticas de museus, inicialmente no Departamento de Museus e Centros Culturais, do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (demu/iphan) e posteriormente, presidindo o Instituto Brasileiro de Museus (ibram).
1 Graduado em Museologia pela Universidade Federal da Bahia. Mestre em Cultura e Sociedade (facom/ufba). Professor Assistente da Universidade Federal do Recncavo da Bahia (cahl/ ufrb). archieufrb@gmail.com.
Apresentaremos as aes iniciadas com o lanamento da Poltica Nacional de Museus, em maio de 2003, visando a organizao e a estruturao do setor; a posterior criao do Sistema Brasileiro de Museus, em novembro de 2004, buscando articular as instituies das trs esferas de poder; a elaborao de uma legislao especfica para as instituies museolgicas e a criao do ibram, a partir do demu/iphan; as formas de financiamento do setor, com destaque para o lanamento de diversos editais; e, por fim, o surgimento de novos cursos de graduao e ps-graduao em museologia.
Histrico
Ao final do sculo xix, o Brasil j possua alguns museus, sendo os principais: o Museu Nacional do Rio de Janeiro, o Museu Paulista e o Museu Emlio Goeldi, em Belm, pa. Eram instituies voltadas s cincias naturais, nos moldes dos museus etnogrficos europeus. (lopes, 1997) Esse quadro s foi alterado com a criao do Museu Histrico Nacional (mhn), em 1922. O mhn surgiu como um museu dedicado histria e ptria, capaz de formular uma representao da nacionalidade. Foi o espao de legitimao e veiculao da histria oficial, atravs de acervos oriundos das elites nacionais. (julio, 2006) Durante a Era Vargas (19301945) perodo que considerado por vrios especialistas como o marco inicial das polticas pblicas de cultura no Brasil (rubim, 2007) seguindo as diretrizes do mhn, outros museus surgiram com uma museologia associada a uma memria nacional, como mecanismo de integrao e coeso social, onde no havia espao para conflitos e diferenas. (julio, 2006) A criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica, em 1930, no qual Gustavo Capanema atuou como titular, de 1934 at 1945, e a criao do sphan, liderado por Rodrigo de Melo Franco de
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archimedes ribas amazonas
Andrade, de 1937 at os anos 60, foram marcos no processo de institucionalizao de uma poltica voltada para o patrimnio cultural no Brasil. O sphan foi responsvel pelo surgimento de outras instituies museolgicas nesse perodo. Durante o Estado Novo, outras instituies ligadas educao e cultura foram criadas. (julio, 2006; rubim, 2007) Representavam o ideal de construo de uma identidade e cultura nacionais, elaborada pelos intelectuais modernistas, na dcada de 20, valorizando a cultura popular mestia como smbolo nacional. (barbalho, 2007) A atuao de Mrio de Andrade foi decisiva na criao do sphan. Em 1936, ele foi convidado pelo ministro Capanema a elaborar o anteprojeto da instituio. A proposta foi inovadora, em termos conceituais, ao considerar como patrimnio, no apenas os objetos do universo simblico das elites, mas tambm a arte popular e as manifestaes imateriais da nossa cultura. Vendo os museus como espaos de preservao da cultura popular e de destacada funo educativa, props a criao de quatro grandes museus referenciados nos quatro livros de tombo a serem adotados. Entretanto, o Decreto-Lei n 25/37, de criao do sphan, no contemplou essa viso ampla de patrimnio cultural. O conceito utilizado foi mais restritivo, de uma cultura hierarquizada e associada s elites, baseado em critrios estticos dos bens culturais. (julio, 2006; felismino, 2008) Apesar disso, a criao do sphan e a implantao de uma poltica para o patrimnio tornaram o novo rgo referencial para as polticas de cultura no Brasil e no exterior. (rubim, 2007) As aes do sphan no campo museolgico foram importantes. So exemplos dessas iniciativas: as restries sada de acervos do Pas e a implementao de uma poltica de criao de museus nacionais. Foram criados o Museu Nacional de Belas Artes, no Rio de Janeiro, em 1937; o Museu da Inconfidncia, em Ouro Preto, mg, em 1938, e o Museu das Misses, em So Miguel
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das Misses, rs, em 1940. No entanto, os objetos e exposies continuaram a representar as elites, distantes, portanto, da viso inclusiva de Mrio de Andrade. (julio, 2006) No perodo seguinte Era Vargas, de 1945 at 1964, as polticas culturais foram incipientes, inclusive para o setor museolgico. Em novo perodo ditatorial, de 1964 at 1985, voltaram a ser praticadas. Nesse intervalo ocorreu um movimento em direo midiatizao da cultura. Alguns intelectuais, que apoiavam o governo no mbito do recm-criado Conselho Federal de Cultura (cfc), em 1966, se mostraram preocupados com o impacto dessas mdias nas culturas populares. (rubim, 2007; barbalho, 2008) O cfc tinha como uma de suas funes, cooperar na defesa do patrimnio histrico e artstico nacional. Realizou convnios com os institutos histricos e geogrficos para a preservao de acervos documentais e bibliogrficos. (calabre, 2008) Surgiram crticas atuao do sphan, distante dos debates e das inovaes no campo das polticas culturais. Em 1967, com a sada de Rodrigo Melo Franco de Andrade, seu substituto, Renato Soeiro, no realizou mudanas significativas. No entanto, havia uma necessidade de adequao do rgo s novas orientaes, relativas preservao e utilizao dos bens culturais, definidas por encontros e organismos da unesco. No campo museolgico, as principais diretrizes foram dadas pela ix Conferncia do icom, em 1971, realizada em Paris, e pela Mesa-Redonda de Santiago do Chile, em 1972, organizada pela unesco. Na primeira, houve a orientao que o museu deveria estar a servio do homem e, na segunda, que o museu deveria se aproximar das comunidades e dos povos, priorizando a funo social da instituio. Uma iniciativa relevante desse perodo foi a criao, em 1975, do Centro Nacional de Referncia Cultural (cnrc). Coordenado por Alosio Magalhes, o cnrc foi responsvel pela renovao
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conceitual do que deveria ser preservado. Seguindo uma tendncia internacional, ampliou a noo de patrimnio e adotou o conceito de bem cultural, os quais passaram a ser considerados como elementos capazes de contribuir para o desenvolvimento nacional. (julio, 2006; calabre, 2007) A partir de 1979, Alosio Magalhes assumiu a direo do iphan transformado em instituto e, nesse mesmo ano, foi criada a Fundao Pr-Memria. Ele defendia para o rgo as concepes amplas que Mrio de Andrade tinha do que patrimnio. Essa viso mais pluralista da diversidade cultural brasileira e de suas manifestaes tem como destaque o tombamento, em 1984, do Terreiro da Casa Branca, em Salvador, Bahia. Aps o trmino da ditadura, com as reivindicaes dos secretrios estaduais de cultura e de setores artsticos e intelectuais, foi criado o Ministrio da Cultura. At se consolidar, o novo ministrio passou por momentos contraditrios. Foram cinco ministros no governo Sarney, dois no governo Collor de Melo e trs no perodo Itamar Franco. (rubim, 2007) As aes para o setor museolgico foram praticamente nulas nesses perodos, no obstante a grande expanso do nmero de museus nas dcadas de 80 e 90. As reunies da unesco e, simultaneamente, a distenso poltica onde vrios grupos tnicos e minorias sociais passaram a ser vistos como produtores de cultura e agentes de seu prprio desenvolvimento foram decisivas para que isso ocorresse.
Po l t i c a N a c i o n a l d e M u s e u s (p n m)
Logo no incio do governo Lula da Silva foi lanada a Poltica Nacional de Museus pelo Ministrio da Cultura (MinC), em maio de 2003, com a participao de diversas entidades vinculadas museologia e as secretarias estaduais e municipais de cultura. A implantao da Poltica Nacional de Museus (pnm) esteve
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a cargo do recm-criado Departamento de Museus e Centros Culturais (demu) do iphan, e , atualmente, responsabilidade do Instituto Brasileiro de Museus (ibram). Alguns princpios norteiam as aes da pnm, tais como: a) estabelecimento e consolidao de polticas pblicas para os campos do patrimnio cultural e dos museus; b) valorizao do patrimnio cultural sob a guarda dos museus; c) desenvolvimento de prticas e polticas educacionais orientadas pela diversidade cultural do povo brasileiro; d) reconhecimento e garantia dos direitos de participao das comunidades, nos processos de registro e de definio do patrimnio a ser musealizado; e) estmulo e apoio participao de museus de vrias tipologias, f ) incentivo a programas e aes que deem sustentabilidade preservao do patrimnio cultural submetido a processo de musealizao; e g) respeito ao patrimnio cultural das comunidades indgenas e afrodescendentes, de acordo com as suas especificidades. A pnm conta com sete eixos programticos, capazes de orientar e estimular a realizao de projetos e aes museolgicas, so eles: 1) a gesto e configurao do campo museolgico, com destaque para a implementao do Sistema Brasileiro de Museus e incentivo criao de sistemas estaduais e municipais de museus e outras instituies de memria, e a criao do Cadastro Nacional de Museus; 2) a democratizao e acesso aos bens culturais; 3) a formao e capacitao de recursos humanos com a criao de um programa de formao e capacitao de recursos humanos em museus e museologia; 4) informatizao de museus; 5) a modernizao de infraestruturas museolgicas com a realizao de obras de manuteno e adaptao de imveis que guardam acervos museolgicos, bem como a execuo de projetos de modernizao das reservas tcnicas e de laboratrios de restaurao e conservao; 6) o financiamento e fomento para museus; e 7) a aquisio e gerenciamento de acervos culturais.
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No incio do primeiro governo Lula, alguns eixos avanaram mais que os outros. Um exemplo foi o eixo de Formao e Capacitao de Recursos Humanos, realizado na Bahia, sob a coordenao da professora Maria Clia Teixeira Moura Santos. Como resultado, foi criado o Programa Nacional de Formao e Capacitao de Recursos Humanos, tendo como objetivos a ampliao da oferta de cursos de graduao e ps-graduao em Museologia; o desenvolvimento de cursos tcnicos, cursos de extenso e oficinas nas vrias reas de atividades dos museus; e apoio realizao e divulgao de encontros, seminrios e fruns de discusso do setor. O surgimento de vrios cursos de graduao e ps-graduao em Museologia, no perodo 2003/2010, foi bastante revelador da importncia adquirida pelo setor nos dois governos Lula da Silva. Anteriormente, existiam apenas dois cursos de graduao em universidades pblicas Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (unirio) e Universidade Federal da Bahia (ufba) e um curso em universidade privada Centro Universitrio Barriga Verde (unibave-sc). Atualmente existem cursos de Museologia em diversas universidades federais, como por exemplo: Universidade Federal do Recncavo da Bahia (ufrb), Universidade Federal de Pelotas (ufpel/rs), Universidade Federal do Rio Grande do Sul (ufrgs), Universidade Federal de Sergipe (ufs), Universidade Federal de Pernambuco (ufpe), Universidade Federal de Ouro Preto (ufop/mg), Universidade de Braslia (unb), Universidade Federal de Gois (ufg), Universidade Federal de Santa Catarina (ufsc) e Universidade Federal do Par (ufpa). Foi criado o Mestrado em Museologia na Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (unirio), alm de vrios grupos de pesquisa em outras universidades, tendo os museus como tema principal das pesquisas. No decorrer dos anos subsequentes os outros eixos foram sendo executados, inclusive durante o segundo mandato do
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presidente Lula da Silva. Destacamos que a pnm se consolidou e se tornou uma realidade. Parte significativa das aes da pnm fortemente dependente de recursos e investimentos pblicos renncia fiscal, investimentos diretos, editais ou privados doaes e editais. Em 2003 e 2004, houve um incremento dos aportes financeiros aos projetos dos museus, com a ampliao dos recursos oramentrios junto ao Congresso Nacional e tambm a partir do lanamento de editais especficos articulados com empresas estatais. A principal fonte de recursos para a rea museolgica no oramento do Ministrio da Cultura o Programa Museu, Memria e Cidadania, que conta ainda com os recursos do Fundo Nacional da Cultura (fnc), das leis de incentivo fiscal, da parceria com o Programa Monumenta e com os investimentos das empresas estatais sensveis s questes culturais e, finalmente, com oramentos prprios dos rgos e entidades ligados diretamente ao setor museolgico. Isto tem possibilitado a realizao de importantes programas, tais como a aquisio de equipamentos, a reformulao de exposies, a elaborao de projetos museolgicos e museogrficos e a melhoria de instalaes prediais, sendo um instrumento fundamental para a Poltica Nacional de Museus.
S i s t e m a B ra s i l e i ro d e M u s e u s (s b m)
A Poltica Nacional de Museus preparou o lanamento do Sistema Brasileiro de Museus (sbm). Era uma antiga reivindicao da rea museolgica, sendo institudo em 5 de novembro de 2004, com a publicao do Decreto n 5.264. Sua orientao fica a cargo de um Comit Gestor, cuja finalidade propor diretrizes polticas e aes concretas, alm de apoiar e acompanhar o desenvolvimento do setor museolgico brasileiro. O Comit Gestor composto por representantes do setor governamental e da sociedade civil,
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atuantes no setor museolgico, e coordenado pelo Ministro de Estado da Cultura. A principal caracterstica do Sistema Brasileiro de Museus o seu papel de articulador dos museus brasileiros, sejam eles federais, estaduais, municipais ou privados; de qualquer porte e tipologia. Esse papel de articulao exige que o sbm desenvolva um trabalho em rede, de intensa capilaridade e de valorizao de intercmbios e parcerias horizontais entre o poder pblico e a sociedade civil. Pode ser considerado um marco das polticas pblicas para o setor museolgico. A incluso no sbm ocorre atravs de Termo de Adeso realizado entre a instituio e o MinC. Podem ser instituies museolgicas, sistemas de museus estaduais e municipais, 2 universidades que possuam cursos da rea museolgica ou entidades organizadas vinculadas ao setor. O papel do sbm tem sido decisivo na criao de diversos sistemas regionais de museus, em todo o Pas. Outra atribuio do sbm propor a criao de instrumentos legais que contribuam para uma melhor gesto dos museus brasileiros.
2 So museus articulados em rede, em nvel estadual e municipal, a exemplo do Sistema de Museus do Rio Grande do Sul e do Sistema de Museus de Areia, pb.
Legislao
A legislao para o setor foi elaborada a partir da instituio do Sistema Brasileiro de Museus, em 2004; com a exigncia de Plano Museolgico para os museus do iphan, em 2006; com a regulao das relaes entre as Unidades Especiais, Museus Regionais e Centros Culturais vinculados ao iphan e suas Associaes de Amigos, em 2007; com a criao do Estatuto dos Museus, e, finalmente, com a criao do Instituto Brasileiro de Museus (ibram), em 2009. O sbm, alm das funes e caractersticas acima descritas, contm outras determinaes, tais como: as instituies museolgicas dos rgos vinculados ao MinC passaram a integrar
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3 Art. 1 Consideram-se museus, para os efeitos desta Lei, as instituies sem fins lucrativos que conservam, investigam, comunicam, interpretam e expem, para fins de preservao, estudo, pesquisa, educao, contemplao e turismo, conjuntos e colees de valor histrico, artstico, cientfico, tcnico ou de qualquer outra natureza cultural, abertas ao pblico, a servio da sociedade e de seu desenvolvimento. Pargrafo nico. Enquadrar-se-o nesta Lei as instituies e os processos museolgicos voltados para o trabalho com o patrimnio cultural e o territrio visando ao desenvolvimento cultural e socioeconmico e participao das comunidades. Disponvel em: <http:// museus.ibram.gov.br/ sbm/legislacao.htm>. Acesso em: 15 mai. 2008.
o sbm; contribuir para a implementao, manuteno e atualizao de um Cadastro Nacional de Museus; e propor medidas para a poltica de segurana e proteo de acervos, instalaes e edificaes; entre outras. A Portaria Normativa n 1, de 5 de julho de 2006 (dou de 11/07/2006), considerando a necessidade de organizao da gesto dos museus do iphan, resolveu instituir a obrigatoriedade de Planos Museolgicos para os museus do iphan, como ferramenta bsica de planejamento estratgico. O Plano Museolgico estabelece a misso e os diversos programas da instituio, as suas diretrizes de funcionamento e as orientaes para o desenvolvimento de projetos e atividades especficos. O Plano Museolgico deve ser constantemente avaliado e revisado, em sintonia com a pnm. A regulao das relaes entre as Unidades Especiais, Museus Regionais e Centros Culturais vinculados ao iphan e suas Associaes de Amigos, deu-se atravs da Portaria Normativa n 1, de 12 de janeiro de 2007, a partir da necessidade de se definirem critrios que orientem as relaes entre os mesmos. As Associaes de Amigos podem ser integradas por representantes da comunidade local que, dentre outras funes, apoiem os museus na promoo de vrias atividades, mobilizando a comunidade e captando recursos. Alguns requisitos mnimos ficaram estabelecidos, como por exemplo: ter como finalidade, exclusiva, o apoio, a manuteno e o incentivo s atividades da Unidade Museolgica a que se relacionem; constar no seu estatuto a realizao peridica de eleio dos membros; e serem registradas junto ao demu/iphan. A Portaria dispe, ainda, sobre a utilizao dos espaos das Unidades Museolgicas destinados prestao de servios e/ou comercializao de produtos. O Estatuto de Museus, institudo atravs da Lei n 11.904, de 14 de janeiro de 2009, define, no seu artigo 1, o que considerado museu para os efeitos da lei.3 Ficaram estabelecidos os
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princpios fundamentais dos museus: a promoo da cidadania;o cumprimento da funo social; a universalidade do acesso; e o respeito e a valorizao diversidade cultural.A lei destaca a importncia do Regimento e das reas Bsicas dos Museus, tais como: as de Preservao, de Conservao, de Restaurao e de Segurana; de Pesquisa e de Ao Educativa; de Acervo dos Museus; e de uso das Imagens e Reprodues dos Bens Culturais dos Museus, entre outras. Faz referncia ao Plano Museolgico, ao Sistema de Museus e define penalidades diversas. Um dos principais momentos para o setor museolgico foi a criao do Instituto Brasileiro de Museus (ibram), autarquia federal, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao MinC, atravs da Lei n 11.906, de 20 de janeiro de 2009. O ibram tem, entre seus objetivos, promover e garantir a implementao de polticas pblicas para o setor museolgico, visando contribuir para a organizao, gesto e desenvolvimento dos museus e seus acervos; incentivar programas e aes que viabilizem a preservao e a sustentabilidade do patrimnio museolgico brasileiro; contribuir para a divulgao, em mbito nacional e internacional, dos acervos museolgicos brasileiros; promover a permanente qualificao dos recursos humanos do setor; e garantir os direitos das comunidades organizadas de participar dos processos de identificao e definio do patrimnio a ser musealizado. Vinte e quatro museus integram o ibram, alm de quatro outras unidades, cujos imveis ainda pertencem ao iphan, mas o acervo e a administrao so responsabilidades do Instituto.
Formas de financiamento do setor
Atualmente, as principais formas de financiamento do setor museolgico so a utilizao da Lei Federal de Incentivo Cultura (Lei n 8.313/91), conhecida como Lei Rouanet, e os editais pblicos e privados.
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A Lei n 8.313/91, regulamentada pelo Decreto n 1.494/95, instituiu o Programa Nacional de Incentivo Cultura (pronac), que contempla trs mecanismos: o Mecenato, o Fundo Nacional de Cultura (fnc), e o Fundo de Investimento Cultural e Artstico (ficart). O Mecenato concede vantagens fiscais sob forma de doao ou patrocnio. O fnc destina recursos a projetos culturais previamente aprovados pelo MinC, atravs de emprstimos reembolsveis ou principalmente, cesso a fundo perdido. E o ficart, um fundo de investimentos culturais e artsticos, regulamentado pela Comisso de Valores Mobilirios (cvm), mas no utilizado pelo mercado financeiro. Ao longo dos anos, o mecanismo de incentivo foi alterado vrias vezes por meio de medidas provisrias e decretos. (olivieri, 2004) Os projetos culturais candidatos aos benefcios fiscais atravs do Mecenato devem pertencer a reas determinadas, como patrimnio cultural e museus, entre outras. O fnc foi criado para viabilizar produes culturais, de acordo com os objetivos do pronac, tais como preservao do patrimnio cultural nacional, a garantia da diversidade cultural e a experimentao. Assim como no Mecenato, existem reas de produo cultural determinadas artes plsticas, msica, patrimnio cultural e outras. No incio da gesto do governo Lula da Silva, o ministro Gilberto Gil iniciou um processo de descentralizao dos recursos da lei, que j havia atingido um patamar, ao redor de 80%, no eixo Rio de Janeiro-So Paulo, e aumentou o limite da iseno fiscal. Aps dois anos do governo Lula, o MinC conseguiu ampliar a distribuio de recursos para outras regies do Pas. A concentrao de recursos no eixo Rio-sp caiu de 72% para 66%, entre 2002 e 2004, porm sem acarretar perda para a regio Sudeste, que tambm obteve recorde de captao. As verbas para os museus tambm acompanharam esse movimento. Os investimentos em museus, atravs do Mecenato,
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tiveram um incremento significativo e progressivo dos recursos captados, principalmente nos anos de 2003 e 2004. Em 2005, o investimento do MinC na rea museal bateu novo recorde, significando que os recursos destinados aos museus sofreram um aumento bastante expressivo, comparativamente aos perodos anteriores. Destacamos os investimentos efetuados nas unidades especiais do iphan, incluindo os custos com manuteno. Segundo o ento Diretor do Departamento de Museus e Centros Culturais demu/iphan:
Essas informaes so importantes porque demonstram o resultado dos trabalhos desenvolvidos pelo Departamento de Museus e Centros Culturais junto aos Ministrios da Cultura e do Planejamento, com a finalidade de ampliar, cada vez mais, os investimentos nos museus do Iphan. O ano de 2005, sobretudo, reflete essa trajetria de investimentos, quando se percebe o aumento dos recursos para a maioria das unidades especiais e um aumento global de mais de 50% no oramento total. (nascimento jnior, 2005)
Ele ressalta, ainda, que o Programa Museu, Memria e Cidadania estava entre os programas do MinC com melhor execuo oramentria, o que acabava contribuindo para que o Ministrio do Planejamento priorizasse os projetos dos museus. Atravs desse Programa foi lanado, em agosto de 2004, o edital Modernizao de Museus, com o objetivo de apoiar projetos de museus no vinculados ao MinC e democratizar o acesso aos recursos do Programa. Esse foi o primeiro edital especfico para o setor museolgico na histria do MinC e do iphan. (ministrio da cultura; pnm, 2005, p. 34)
Editais
Um dos eixos da Poltica Nacional de Museus objetiva a criao de polticas de fomento e a formao de parcerias entre as esferas do
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poder pblico e a iniciativa privada, visando a valorizao e a sustentabilidade do patrimnio cultural. Nessa direo procurou-se o incremento dos recursos financeiros aos projetos dos museus, a partir do lanamento de editais especficos, da articulao com empresas estatais e da ampliao das verbas oramentrias disponveis junto ao Congresso Nacional. A opo pela seleo de projetos por meio de editais amplamente divulgados vinculou-se deciso poltica de tornar mais democrtico o processo de distribuio de recursos pblicos destinados ao financiamento de museus e de proporcionar uma melhor distribuio dos investimentos pelas diversas regies do Pas. Foram vrios os editais lanados a partir de 2004; houve o lanamento de editais de bancos e empresas pblicas com os apoios do demu/iphan e MinC. Em agosto de 2004, a Caixa Econmica Federal divulga o seu Programa Caixa de Adoo de Entidades Culturais, visando preservao e promoo do patrimnio cultural brasileiro. Em outubro do mesmo ano, foi realizado convnio entre o MinC e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (bndes) para o Programa de Apoio a Projetos de Preservao de Acervos. O demu prestou apoio tcnico na elaborao do edital, na seleo e na execuo dos projetos, nas seguintes categorias: gerenciamento ambiental, reserva tcnica, mobilirio e segurana. Dando continuidade poltica adotada, em 11 de novembro de 2004, a Petrobras lana a segunda edio do Programa Petrobras Cultural. Este edital resultante da parceria entre o MinC e a estatal, sendo integrante das aes da Poltica Nacional de Museus surge com importantes inovaes para os museus, como a incluso da preservao e a difuso de acervos de museus. importante ressaltar que todos os editais tiveram limitaes de valor por projeto apresentado. Outros editais foram lanados durante os dois governos do presidente Lula da Silva, sendo os mais recentes voltados para a
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criao de museus em cidades com menos de 50 mil habitantes e que no possuam nenhuma instituio museolgica.
Consideraes f inais
Nos dois governos Lula da Silva houve por parte do MinC um reconhecimento da importncia do setor museolgico e da sua relevncia na elaborao de polticas pblicas para a cultura. Desse perodo destacam-se, para o setor cultural, com reflexos para os museus, a maior participao oramentria, o aumento do montante captado via leis de incentivo e do Fundo Nacional de Cultura (fnc) e a descentralizao dos recursos, com uma maior democratizao dos mesmos. No setor museal: a implantao da Poltica Nacional de Museus (pnm), o lanamento de editais especficos, que possibilitaram o acesso de museus de menor porte a fontes de recursos at ento inexistentes, e a capacitao de recursos humanos, atravs do Programa Nacional de Formao e Capacitao de Recursos Humanos. Outro ponto a se destacar, foi o surgimento de uma legislao especfica para o setor que resultou no lanamento do Sistema Brasileiro de Museus (sbm) e, principalmente, a criao do Instituto Brasileiro de Museus (ibram). Merecem ser lembradas, ainda, a expanso dos cursos de graduao, por todas as regies do Pas, e a criao do primeiro curso de ps-graduao em Museologia, no Rio de Janeiro. Atravs de um conjunto de aes e instrumentos institucionais, foi implantada uma poltica para o setor museolgico nacional que desejamos se configure em uma poltica de Estado. Esperamos, no entanto, que a falta de envolvimento e de capacidade das esferas estaduais e municipais no comprometa a adeso das instituies aos projetos e programas, como, por exemplo, ao Sistema Brasileiro de Museus, dificultando sua consolidao.
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Apesar dos avanos ocorridos, principalmente para os museus, a limitao crnica de recursos financeiros acaba por restringir a implantao de programas e projetos que atendam demanda do setor cultural, resultando em grande dificuldade para a implantao de uma poltica cultural efetiva e permanente para o Pas, qualquer que seja o gestor.
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Poltic a s Internacionais
Br uno do Vale Novais1 & Juan Brizuela2
1 Graduado em Comunicao Social, com habilitao em Produo em Comunicao e Cultura, pela Universidade Federal da Bahia (ufba). Participa do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (cult). produtorbrunocultural@gmail. com. 2 Possui graduao em Relaes Internacionais, pela Universidade Catlica de Crdoba, na Argentina. Mestrando pelo Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade (ufba). Pesquisa polticas culturais e processos de integrao regional sul-americanos. juanbrizuelapna@ gmail.com.
Em 2003, o Brasil passou a ser comandado por Luiz Incio Lula da Silva. Uma vitria cultural, poltica e eleitoral. Assim, uma das principais mudanas vivenciadas pelo Pas, foi a tentativa de construir polticas pblicas de cultura, sob a liderana do Ministrio da Cultura (MinC). Destaca-se a introduo da dimenso internacional nessas polticas, em paralelo ao fortalecimento da cultura na diplomacia brasileira. Inserir a dimenso internacional nas polticas culturais e reforar a cultura na poltica exterior uma inovao por parte do Brasil, no que concerne ao do Ministrio da Cultura, pois este campo era trabalhado no plano mundial, apenas pelo Ministrio das
Relaes Exteriores (mre), mas no de modo sistemtico, como no momento recente. Considerando tambm que, segundo o ex-ministro Gilberto Gil, a cultura tem um lugar estratgico e singular no mundo contemporneo globalizado, algumas questes emergem: qual a relao entre cultura e poltica internacional? Como pensar as relaes internacionais nas polticas culturais do MinC, neste cenrio? Estes questionamentos ajudaro a nortear a finalidade deste artigo: tentar compreender qual o objetivo da poltica internacional do MinC, na administrao de Gilberto Gil, entre 2003 e 2008 e, no ano de 2009, quando o cargo de Ministro j era ocupado por Juca Ferreira. Isso ser feito, portanto, atravs da anlise dos principais atores, programas e projetos que o Ministrio realizou no plano internacional, com destaque para o eixo sul-sul.
O lugar cent ral da cultura nas relaes internacionais
Gilberto Gil entende que a centralidade da cultura no mundo globalizado tem a ver com o tipo de desenvolvimento que se deseja para o planeta. (gil, 2007) Isso implica reconhecer no s o impacto da cultura na economia internacional que representava no ano 2003 7% do pib mundial (gil, 2007) , como tambm os desafios, ameaas e interesses gerados pelo alto valor deste campo. Desde o incio da gesto, o MinC procurou trabalhar com uma dimenso ampla de cultura:
[...] O governo Lula e o Ministrio da Cultura vm deslocando as polticas culturais para o centro do debate do desenvolvimento nacional e das relaes de intercmbio do Brasil com outros pases. (gil, 2007, p. 51)
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b r u n o d o va l e n o va i s & j ua n b r i z u e l a
No discurso de assuno ao Ministrio, em janeiro de 2003, Gil j falava que, para abranger a multiplicidade cultural brasileira, a poltica cultural teria que ser a base de um novo projeto nacional, trabalhado em sintonia e sincronia com os demais ministrios. Ademais, a parceria lgica e natural, no contexto da globalizao, em funo do novo projeto era com o mre. (gil, 2003) Alm da Amaznia e sua biodiversidade, a cultura brasileira chamava a ateno da comunidade internacional. Neste sentido, o objetivo principal da parceria com o Itamaraty era pensar, modelar e inserir a imagem do Brasil no mundo, atravs de uma poltica cultural gerida pelo MinC e pelo Itamaraty. No ano 2005, em uma palestra para o os alunos do Instituto Rio Branco, Gil falava do papel estratgico da cultura no processo de desenvolvimento de pases emergentes. A defesa do ex-Ministro de que o impacto mais notrio no mundo globalizado est na economia da cultura e o potencial industrial que tem. Assim, a imagem do Brasil no mundo, a economia da cultura, o direito autoral e a propriedade intelectual so temas atuais no debate internacional que o MinC no poderia negligenciar, como tampouco, atuar sozinho. Por isso, a parceria com o Itamaraty continua sendo fundamental. Nas palavras de Gil:
[...] Reforar a cultura brasileira, sua difuso no exterior, a constituio de um setor empresarial forte de produo e difuso, o grau de diversidade cultural e acesso, enfim, reforar a identidade cultural do pas e a sua capacidade de produzir e difundir esta cultura algo que impacta diretamente o desenvolvimento do pas e sua insero no mundo globalizado. (gil, 2005, p. 4)
Assim, a poltica internacional do MinC foi acompanhada pelo mre, tanto no sistema onu como em outros organismos e fruns internacionais.
polticas in t er nacionais
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A nova agenda internacional tambm implica novos atores e novas demandas. Neste sentido, o governo Lula compreendeu que era fundamental a aliana com as potncias emergentes China, Rssia, ndia e frica do Sul e tambm a prioridade das relaes com o eixo sul-sul: Amrica Latina (principalmente Amrica do Sul), frica e Pases rabes.
MinC e ONU: das indstrias criativas diversidade cultural
A Organizao das Naes Unidas um dos atores internacionais prioritrios da poltica exterior do mre, (vizentini, 2008) O MinC acompanha esta opo, sobretudo em sua parceria com a unesco. No entanto, este Ministrio dialoga com outros organismos da onu, como veremos a seguir. Sero apresentados exemplos da atuao do MinC, nos seguintes fruns internacionais: a) a xi Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (unctad); b) a Agenda do Desenvolvimento na Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (ompi); c) a Conveno da Diversidade Cultural da unesco e d) a 34 Reunio do Comit do Patrimnio Cultural Mundial.
junho de 2004 indstrias criativas na unctad Os primeiros frutos da parceria do MinC com o Itamaraty sobre as relaes entre cultura e desenvolvimento aparecem na Conferncia da unctad celebrada em So Paulo, em junho de 2004. Nessa oportunidade, criou-se um Grupo de Alto Nvel sobre as Indstrias Criativas e o Desenvolvimento. Seu objetivo era ressaltar as potencialidades das indstrias criativas no mundo, especialmente para os pases emergentes, alm de recomendar polticas e mecanismos que facilitem e incentivem empreendimentos desta categoria.
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O grupo reconhece que a diversidade cultural e a criatividade podem gerar, para os pases em desenvolvimento, oportunidades e alternativas aos desafios da globalizao. Ademais, sugere um meio termo entre polticas culturais nacionais e polticas comerciais internacionais. Prope tambm que as indstrias criativas recebam um trato especial, por se tratarem de atividades com artistas inseridos e no-inseridos no mercado cultural, atravs de maiores incentivos comerciais, estatais e apoio de organizaes mundiais. A Conferncia resultou na proposta de criao de um Centro Internacional de Indstrias Criativas, que seria sediado na cidade de SalvadorBahia. No entanto, a iniciativa no foi concretizada, pois, de modo estranho, o MinC focou sua poltica internacional em outras prioridades e o projeto, por fim, foi descartado.
agosto de 2004 agenda para o desenvolvimento na ompi
3 Referem-se ao [...] Documento que consolidou vrias metas estabelecidas nas conferncias mundiais, ocorridas ao longo dos anos 90, estabelecendo um conjunto de objetivos para o desenvolvimento e a erradicao da pobreza no mundo os chamados Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (odm) que devem ser adotados pelos estados membros das Naes Unidas, que envidaro esforos para alcan-los at 2015. Informao disponvel em: <http://www. institutoatkwhh.org.br/ compendio/ ?q=node/19>. Acesso em: 25 jan. 2010.
Em agosto do mesmo ano, o Brasil apresenta, em parceria com a Argentina, a Agenda do Desenvolvimento na ompi, apoiada por 13 pases em desenvolvimento, entre eles, oito da Amrica Latina. A proposta era fazer com que a procura pelo desenvolvimento fosse o elemento crucial em todas as negociaes levadas a cabo na ompi, alm da determinao de polticas de proteo propriedade intelectual em geral. O documento defende, portanto, um domnio pblico robusto, com efetivo respeito s limitaes e excees aos direitos autorais, assim como o estmulo s formas alternativas de licenciamento de obras, como o Software Livre, o Copyleft e o Creative Commons. (gil, 2007) Deste modo, o argumento principal dos pases emergentes que propriedade intelectual no pode ser um fim em si mesma. E a ompi, sendo um rgo da onu, teria que se reger tambm pelas Metas do Milnio. 3
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Os Estados Unidos foram os primeiros a no apoiar essa iniciativa. Uma contraproposta foi apresentada, com base no argumento de que nveis mais altos de proteo beneficiariam a todos os pases. A ideia era criar um programa de desenvolvimento da propriedade intelectual, baseado na assistncia tcnica e no fortalecimento dos atores encarregados de assegurar a administrao e o cumprimento das normas de propriedade intelectual. Em contraposio aos estadunidenses, o Brasil e a Argentina posicionaram-se de modo diferente, defendendo que a transferncia e a disseminao de tecnologias deveriam ser obrigatrias para que os pases em desenvolvimento pudessem, efetivamente, ser beneficiados por leis mais harmnicas de propriedade intelectual.
outubro de 2005 conveno da diversidade cultural na unesco
O MinC, em parceria com o Itamaraty, teria uma importante conquista nas relaes culturais internacionais: a aprovao da Conveno para a Proteo e Promoo da Diversidade Cultural da unesco, em 2005. Gilberto Gil liderou o processo de articulao dos atores emergentes no espao internacional, a fim de que este documento fosse assinado e entrasse em vigor nas legislaes constitucionais dos pases-membros. O Departamento Cultural do Itamaraty, com destaque para o diplomata Marcelo Dantas, trabalhou em parceria como o MinC. A aprovao dessa Conveno uma vitria, no apenas da luta em prol do respeito e do fomento diversidade cultural. A poltica cultural internacional e a diplomacia do Brasil puderam apresentar ao mundo que os pases emergentes, atravs do trabalho multilateral, podem contribuir ao desenvolvimento do globo.
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Ademais, a questo principal que perpassa a Conveno est atrelada ao acesso que , segundo Gil, a pea-chave do desenvolvimento. Se os estados implementarem polticas culturais que preservem e incentivem a diversidade das expresses culturais, provavelmente um maior contingente populacional ter acesso a contedos e bens culturais produzidos em distintas partes do planeta. Conforme Gil:
[...] A maior sntese dessa agenda - que une economia da cultura, propriedade intelectual, conhecimentos tradicionais e novas tecnologias - foi sedimentada na Conveno para a Proteo e Promoo da Diversidade Cultural da unesco, em 2005. Ela representa um fenmeno que emerge desse processo de amadurecimento das polticas culturais e hoje quer se tornar um tratado entre os nossos povos, um acordo, um pacto de exerccio do multilateralismo entre as naes. (gil, 2008, p. 3)
Nesta perspectiva, a gesto do MinC, desde o incio da administrao de Gil, introduziu a temtica da diversidade cultural em sua estrutura organizacional e em sua poltica. Criou-se, portanto, em 2003, a Secretaria da Identidade e da Diversidade (sid) para trabalhar com temas e grupos minoritrios que formam a diversidade das expresses culturais brasileiras povos rurais, ciganos, comunidades perifricas, grupos glbt (gays, lsbicas, bissexuais e transexuais) etc. Dessa maneira e com base nos interesses do Brasil, no que concerne ao fortalecimento da economia da cultura e no fomento s diversas expresses culturais do Pas a partir das negociaes e dos intercmbios internacionais o MinC e o mre articularam, sobretudo, com os estados emergentes, um movimento em prol da aprovao do documento na unesco. Para uma anlise mais detalhada deste episdio, ver o artigo Participao e interesses do MinC na Conveno sobre a Diversidade Cultural, neste livro.
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julho de 2007 comit do patrimnio mundial da unesco
Um claro exemplo dessas novas parcerias e estratgias do MinC no plano internacional foi voltar como membro permanente ao Comit do Patrimnio Mundial da unesco, no ano 2007, com mandato de quatro anos, e assumir a presidncia em 2009. Alm disso, a 34 Reunio do Comit do Patrimnio Cultural Mundial ser em Braslia, entre julho e agosto de 2010. No ano em que comemora 50 anos de sua inaugurao, a primeira cidade moderna, reconhecida como Patrimnio Cultural da Humanidade, vai sediar pela segunda vez a reunio do Comit (Braslia sediou, em 1988, a 12 reunio). O Comit tem como papel principal acompanhar o estado de conservao dos stios do Patrimnio Mundial e rgo deliberativo da Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Natural e Cultural. Instncia maior da unesco para tratar do tema, o Comit composto por 21 pases, que se renem anualmente. Ao colegiado somam-se 180 delegaes de outros pases que acompanham toda a programao, alguns dos quais tm bens culturais ou naturais que esto sendo analisados pelo Comit para integrar a lista do Patrimnio Mundial. A 34 Reunio do Comit do Patrimnio Cultural Mundial ser uma conveno de 12 dias, onde as delegaes dos pases participantes discutiro sobre as novas candidaturas, alm do estado de conservao e risco daqueles que j so declarados como Patrimnio da Humanidade.
O MinC no Mercosul Cultural: avanos, desafios e perspectivas
No ano 1991, quando foi criado o Mercado Comum do Sul (Mercosul), os pases-membros viviam sob a ideologia neoliberal. Neste momento, o Brasil era governado por Fernando Collor de Mello.
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No contexto do Estado Mnimo, a cultura quase no recebeu investimentos para o bloco e esteve merc do campo econmico que era a principal esfera de atuao do agrupamento sul-americano. No entanto, j no governo Fernando Henrique Cardoso, h uma proposta para tentar estabelecer um trabalho cultural mais eficiente para o Cone Sul: a criao, em 1996, do Mercosul Cultural. Ao assumir o Palcio do Planalto, Luiz Incio Lula da Silva permitiu que a democracia brasileira (re)definisse o Mercosul como uma das prioridades de sua poltica exterior. O Ministrio da Cultura, nessas gestes, sistematizou uma poltica internacional em consonncia com o Itamaraty, como j foi salientado. Dessa maneira, o Mercosul Cultural tornou-se tambm um campo de atuao do MinC. No quadro a seguir, possvel observar a ao do MinC no Mercosul Cultural:
atuao do sistema minc no mercosul cultural rgo iphan funarte fcp pnll / Biblioteca Nacional Secretaria da Identidade e Diversidade Cultural (sid) atividade Centro de Treinamento e Gesto em Patrimnio Material Pauta para reunio setorial de Artes no Mercosul Intercmbios Afro-Latinos Agenda Afrodescendente nas Amricas Seminrios de Livro e Leitura no Mercosul Conveno da Unesco sobre a Diversidade Cultural Encontros Sul-Americanos de Culturas Populares Encontros dos Povos Guaranis recam Programa Mercosul Audiovisual Acordos de Co-Produo Observatrio Mercosul Audiovisual
Secretaria do Audiovisual ancine

fonte: novais, 2009, p. 102.
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O Mercosul Cultural, no entanto, ainda no implementou uma poltica estruturada para o bloco, apesar das discusses em torno deste assunto j terem sido iniciadas. A diretriz principal da vertente internacional do MinC a cooperao cultural. Neste sentido, o Mercosul poderia desenvolver programas de intercmbio de gesto cultural, tendo como norte a ao dos rgos nacionais de cultura. Demanda-se, portanto, um trabalho de intercmbio de recursos humanos; tecnolgicos e de conhecimento dos rgos gestores das polticas culturais dos estados do Mercosul, com o intuito de estar frente do desenvolvimento latino-americano. Para viabilizar isto, as polticas culturais dos ministrios, secretarias ou Conselhos Nacionais de Cultura precisam atrelar suas aes diplomacia de seus pases, a exemplo do Brasil nos governos Lula.
MinC e cplp A Comunidade dos Pases da Lngua Portuguesa (cplp) formada por Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, So Tom e Prncipe e Timor Leste. A cplp foi instituda no ano de 1996 e uma das prioridades da poltica exterior do Brasil e da poltica internacional do Ministrio da Cultura. importante ressaltar que o foco da cplp para o MinC o intercmbio e cooperao cultural com os pases lusfonos da frica, sem excluir parcerias e dilogo com Portugal. Destacam-se os seguintes projetos das relaes MinC e cplp: 1) Assinatura do novo acordo ortogrfico da lngua portuguesa; 2) Tratado para a cooperao de desenvolvimento de software livre de cdigo aberto com a cplp, assinado em 2005; 3) Eleio de um Comit de Acompanhamento das aes de cooperao cultural na cplp, atravs da portaria n 231; e 4) Participao na abertura do 1 Festival de Teatro da Lngua Portuguesa da cplp. (novais, 2009, p.103).
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No setor audiovisual, foi realizado o projeto doctv cplp, inspirado no doctv do Brasil, 4 e no doctv Ibero-Amrica. O objetivo do projeto proporcionar um modelo para a coproduo de documentrios entre os pases-membros da cplp e a difuso dos filmes (e, por tabela, da lngua e da cultura lusfonas) pelo mundo.
4 Mais sobre o Programa doctv Brasil no artigo A Secretaria do Audiovisual: polticas de cultura, polticas de comunicao neste livro.
Out ros fr uns inter nacionais do eixo sul-sul
O MinC adotou relaes culturais internacionais com outros atores da comunidade internacional, com o objetivo de dialogar e buscar mecanismos de cooperao cultural internacional. So eles: asa (Cpula Amrica do Sul-frica); aspa (Cpula Amrica do Sul-Pases rabes); ibas (Mecanismo ndia-Brasilfrica do Sul) e brics (Brasil, Rssia, ndia e China) organismos mundiais do eixo sul-sul, onde o Brasil possui um espao central de articulao.
minc e aspa
Alm do Mercosul Cultural e da cplp, outro espao de cooperao onde o MinC foi protagonista a Cpula Amrica do Sul-Pases rabes (aspa).5 Proposto pelo presidente Lula no ano 2003 e formalizado na i Cpula de Chefes de Estado, realizada em Braslia, em 2005, a aspa funciona como um mecanismo de cooperao birregional e como frum de coordenao poltica. O Brasil o coordenador regional sul-americano da aspa, por haver sediado a i Cpula, at que a Secretaria-Geral da unasul esteja apta a assumir a representao regional. Integram a Coordenao, ainda, a Presidncia Pr-Tempore da unasul, o Secretariado-Geral da Liga dos Estados rabes (lea) e a Presidncia de Turno da lea.
5 Alm dos 12 pases da unasul, os 22 pases rabes integrantes da aspa so: Arbia Saudita, Arglia, Bareine, Catar, Comores, Djibuti, Egito, Emirados rabes Unidos, Imen, Iraque, Jordnia, Kuaite, Lbano, Lbia, Marrocos, Mauritnia, Om, Palestina, Sria, Somlia, Sudo e Tunsia.
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O MinC coordenador do Comit Setorial de Cultura, e seu esforo permitiu a realizao de duas Conferncias Ministeriais de Cultura (2006, em Argel, e 2009, no Rio de Janeiro) que concretizaram diversas iniciativas, como festivais de teatro e exposies de msica e dana. Na rea de literatura, est prevista a traduo mtua de obras de literatura e o andamento da Biblioteca rabe-Sul-americana (http://www.bibliaspa.com. br), que estar localizada em Argel, com sedes autnomas na Amrica do Sul. O projeto de Niemeyer, vencedor de licitao proposta pelo governo argelino. Com respeito ao cinema, foi realizada uma mostra do Cinema Sul-Americano Contemporneo, em Tunis, no ano 2006; e duas mostras aspa de Cinema, em 2009, no Rio de Janeiro. Tambm estabeleceram compromissos para a coproduo flmica, para alm do estmulo de linguagem e da emergncia de novos temas. Destaca-se ainda o lado econmico: a possibilidade de insero de produtos culturais brasileiros no amplo mercado de pases rabes. A agenda prev tambm a insero de legendas em dvds para distribuio mtua de filmes dos pases associados.
minc e asa
Em relao ao foro da Amrica do Sul-frica (asa), as iniciativas na rea de cultura ainda no ocupam um lugar central. Na extensa declarao de abril de 2009, realizada na Ilha Margarita, na Venezuela, fala-se tambm sobre uma comisso de temas culturais e educacionais, coordenada por Senegal e Venezuela. Porm, ainda no existem iniciativas concretas com participao do MinC neste foro. O Ministrio, por sua parte, como tambm suas instituies vinculadas, como a Fundao Palmares, a ancine e o iphan, tem iniciativas importantes com mais de 20 pases africanos sobre um total de 53. A ii Conferncia de Intelectuais da frica e Dispora (ciad), foi realizada em Salvador, no ano 2006, com
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apoio do Governo Federal e em parceria com a Unio Africana. Teve por objetivo reunir intelectuais, representantes da sociedade civil e tomadores de deciso para discusses aprofundadas sobre temas de interesse em comum; como tambm ampliar o conhecimento mtuo e o entendimento entre os pases africanos e da Dispora, bem como promover uma maior cooperao para o desenvolvimento. (ministrio da cultura, 2006) Outras iniciativas mais recentes so motivos de destaque. A Semana Cultural do Benin aconteceu em Salvador em outubro de 2009 e a Semana Cultural do Brasil no Benin dever ocorrer em abril de 2010. O iii Festival Mundial das Artes Negras (fesman), lanado em Salvador, em junho de 2009, est previsto para acontecer no Senegal, em dezembro de 2010.
minc e ibas
Estabelecido em junho de 2003, o ibas um mecanismo de coordenao que apresenta, como principais fatores de aproximao entre ndia, Brasil e frica do Sul trs democracias multitnicas e multiculturais a condio de naes em desenvolvimento e a capacidade comum de atuao em escala global. O ibas no tem sede ou secretariado executivo fixo. No nvel mais alto, esto as reunies de Chefes de Estado e de Governo. No nvel abaixo, tm-se os encontros de chanceleres, que presidem as comisses mistas. Hoje um guarda-chuva de inmeras iniciativas diplomticas e de setores especficos da Administrao Pblica. A cooperao setorial feita atravs de 16 grupos de trabalho (gts). O gt de Cultura responsvel pela aproximao cultural entre os pases e foi criado em maro de 2005, no encontro trilateral da Cidade do Cabo, que teve a participao do MinC. Foi acordado que cada pas sediaria atividades culturais regulares chamadas Festivais Culturais ibas. J foram realizados Festivais de Dana (Brasil, outubro de 2007), de Cinema (realizados na ndia, nas cidades de Mumbai,
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Goa e Dehli, em outubro de 2008) e de Gastronomia (durante a iii Cpula de Presidentes, em outubro de 2008) para a divulgao da cultura dos pases cooperados. Cabe ainda destacar a participao do Brasil em feiras e eventos de promoo cultural nos outros dois pases. O iphan comprometeu-se a realizar seminrios sobre conservao do patrimnio cultural dos pases-membros e prepara, tambm, um encontro sobre conhecimentos tradicionais e cultura indgena (Indigenous Knowledge Systems). O gt de Cultura aos poucos amplia suas aes e incrementa a cooperao cultural entre as partes, sob a gide do Departamento Cultural do Itamaraty, uma vez que faz parte de suas atividades a divulgao da cultura nacional. O Ministrio da Cultura tem pouca participao no gt, provavelmente porque no possui a estrutura e os funcionrios necessrios para ter maior peso e aes no frum. No entanto, o MinC reconhece que o Departamento Cultural do Itamaraty, historicamente, tem liderado as relaes culturais internacionais do Brasil. Por outro lado, no Planejamento Internacional do Ministrio da Cultura, para 2009 e 2010, o ibas foi inserido como uma prioridade da rea bilateral de sua poltica exterior, o que aumenta o nmero de parceiros potenciais do MinC no plano global.
minc e brics
A dimenso da cultura no frum brics, formado por Brasil, Rssia, ndia e China, ainda incipiente, sem participao do MinC ou mesmo do dc do Itamaraty. Mas o frum ainda novo, j que teve uma primeira reunio ministerial, em 2008, e uma cpula presidencial, em 2009. Os direitos autorais e o setor audiovisual so as temticas de maior interesse no campo da cultura, tendo em conta a presso das multinacionais para que esses quatro estados sejam mais
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rgidos na luta contra a pirataria. Nesse sentido, tm posies semelhantes na omc e na ompi, afirmando que a proteo intelectual no pode ser um fim em si mesma e deve estar tambm a favor do desenvolvimento. No entanto, j foram realizadas algumas aes culturais: a) intercmbios de teatro Escola do Teatro Bolshoi de Moscou, em Joinville, Santa Catarina; b) acordos de cooperao entre capitais culturais do Brasil e Rssia; c) i festival da Cultura Brasileira em Moscou (outubro de 2008); d) ii Festival de Cultura Brasileira na ndia (outubro de 2009). Alm disso, a China inaugurou diversos Institutos Confcio no Brasil e foram abertos novos leitorados de lngua portuguesa na China. Tambm h uma proposta de fazer o ano do Brasil na China e vice-versa, em 2014. Alm dos fruns e organizaes j citados, o MinC estabeleceu relaes culturais com outros atores multilaterais, como a Secretaria Geral Ibero-Americana (segib); a Organizao dos Estados Ibero-Americanos (oei), com destaque para a Carta Cultural Ibero-Americana; a Comisso Interamericana de Cultura da Organizao dos Estados Americanos (oea); a Rede Internacional de Polticas Culturais (ripc) e o Frum da Aliana das Civilizaes. importante dizer que a opo por um amplo nmero de parceiros reflete a importncia que a rea internacional teve, no mbito da estrutura institucional do Ministrio e que pode ser observada na ampliao gradativa que o setor recebeu nos governos Lula. Assim, entre 2003 e 2006, por exemplo, o MinC possua apenas uma Assessoria Internacional, sob a responsabilidade de Nazar Pedroza. Eventos, congressos, seminrios, reunies, acordos de cooperao, palestras, projetos culturais, visitas de Gil e de secretrios a outros pases, dentre outras atividades, foram incumbncias desta Assessoria, que possua recursos (humanos, tecnolgicos, de infraestrutura e financeiros) insuficientes para atender s demandas de atuao.
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Para ampliar o trabalho internacional do MinC, em 2007, atravs de parceria com o mre, a Assessoria Internacional foi transformada em Comissariado da Cultura Brasileira no Mundo (ccbm). Isso aconteceu atravs do decreto n 5.967, de 16 de novembro de 2006, que apresentou as funes de cada ministrio envolvido. Neste horizonte, ao MinC foi dada a responsabilidade de apoio tcnico, administrativo e financeiro ao Comissariado. O mre, por sua vez, encarregou-se da interlocuo com as autoridades estrangeiras. (novais, 2009) Em 2008, o ccbm foi extinto. Para ocupar seu lugar, foi criada a Diretoria de Relaes Internacionais (dri) do Ministrio da Cultura, subordinada Secretaria Executiva. Neste sentido, o trabalho do MinC passou a focar a valorizao da cultura brasileira, atravs da intensificao dos projetos de intercmbio e cooperao bilateral e multilateral com outros estados e organismos internacionais, na observncia do olhar sobre a diversidade cultural, da incluso social e do fortalecimento da economia da cultura. (novais, 2009)
Consideraes f inais Ao inserir a dimenso internacional em sua estratgia poltica, o Ministrio da Cultura promoveu uma inovao polticodiplomtica para o Brasil, no cenrio mundial. Alm disso, a maior sistematizao desta poltica, de modo paralelo poltica exterior do Ministrio das Relaes Exteriores, trouxe resultados positivos s relaes culturais internacionais do Pas. Exemplo disso a possibilidade de proposio e execuo de programas de cooperao cultural bilateral e multilateral entre diferentes pases e organizaes globais. Ademais, o MinC priorizou suas relaes internacionais com a Amrica Latina e o eixo sul-sul, com nfase no intercmbio com a frica e com os pases emergentes China, ndia e Rssia
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na busca pelo desenvolvimento. Este foi o principal avano da poltica cultural brasileira gerida pelo Ministrio da Cultura. Pois, ao optar por relaes multilaterais e por entes perifricos, o Brasil e o MinC sugeriram uma nova forma de fazer diplomacia cultural na contemporaneidade. No entanto, no negligenciou uma atuao nos pases desenvolvidos, como aconteceu, por exemplo, com o Ano do Brasil na Frana, em 2005, e a Copa da Cultura na Alemanha, em 2006. Desta maneira, a defesa do MinC e, em especial, de Gilberto Gil, pelo respeito e fomento diversidade cultural, manteve discurso e prtica em consonncia, tanto no plano interno, quanto no externo. Assim, o Ministrio da Cultura principiou uma poltica ampla na comunidade global, com a inteno de gerar desenvolvimento, atravs da e para a cultura. Entretanto, uma poltica to ambiciosa enfrenta problemas de atuao que a prpria dri reconhece. Por exemplo, o reduzido tamanho da equipe internacional, recursos oramentrios insuficientes, trmites burocrticos que dificultam a implementao das iniciativas, a disperso da agenda internacional, entre outros. A cooperao cultural sul-sul uma iniciativa importante, reconhecida pela Diretoria, mas ainda incipiente. O planejamento 20092011 da dri coloca como imprescindvel uma maior estrutura para fazer frente aos eventos e compromissos internacionais dos diferentes pases e fruns onde o MinC j atua ou pode participar. Finalmente, correto dizer que o principal desafio da poltica cultural internacional do MinC o desenvolvimento dos pases emergentes atravs da cultura, pois este campo possui um enorme potencial na gerao de emprego e renda, que pode e precisa ser relacionado com crescimento econmico, equilbrio ambiental, sustentabilidade e incluso social, dentre outros fatores convergentes.
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P ar ticipa o e Inter es ses do MinC na Conven o s obr e a Diver sidade Cultur al

Giuliana Kauark1
Em 20 de outubro de 2005, com 148 votos a favor, dois contra (dos eua e Israel) e quatro abstenes (da Austrlia, Honduras, Nicargua e Libria), adotada na unesco a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade de Expresses Culturais. Este documento jurdico, de validade internacional, visa principalmente orientar e legitimar os pases na elaborao e implementao de polticas culturais prprias, necessrias proteo e promoo da diversidade cultural. Em 18 de maro de 2007, aps ser ratificada por mais de 50 pases, sendo o Brasil o 40 da lista, a Conveno entrou em vigor.
1 Mestre pelo Programa Multidisciplinar em Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia, com pesquisa sobre a Conveno da unesco sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais; atua com produo e gesto cultural. giukauark@gmail. com.
2 A saber: Georges Abi-Saab (Egito), Ivan Bernier (Canad), Tyler Cowen (Estados Unidos), Mihaly Ficsor (Hungria), Toshiyuki Kono (Japo), Amin Maalouf (Lbano), Issiaka-Prosper Laleye (Senegal), Carlos Moneta (Argentina), Jean Musitelli (Frana), Bhikhu Parekh (ndia), Anthonio Rudder (Barbados), Alexandre Sadovnikov (Rssia), David Throsby (Austrlia), Sabine von Schorlemer (Alemanha) e Kwasi Wiredu (Gana).
A ideia de criao de uma conveno internacional sobre a proteo da diversidade dos contedos culturais e das expresses artsticas foi lanada em fevereiro de 2003, quando 16 ministros de cultura solicitaram unesco a elaborao de uma conveno que criasse direitos e obrigaes para os estados, referentes proteo da diversidade cultural, bem como legitimasse o direito de criar ou preservar as polticas culturais nacionais relativas produo e circulao de contedos culturais. Com a proposta de criao de uma conveno, buscava-se um compromisso jurdico maior para o tema da diversidade, que o obtido em 2001, com a adoo da Declarao Universal para a Diversidade Cultural. Aps anlise e aprovao do Conselho Executivo da unesco, a proposta foi votada na 32 Conferncia Geral das Partes da unesco, em outubro de 2003, que, por unanimidade, decidiu que fosse iniciada a elaborao desse novo instrumento. Sendo assim, o primeiro procedimento adotado pela unesco foi convidar 15 especialistas2 para debaterem o escopo da futura conveno e produzir uma primeira verso do texto.
Em seguimento aos trs encontros de peritos independentes e de acordo com resoluo da 32 Conferncia Geral, o Diretor da unesco realizou reunies de consultas com os secretariados da omc e da ompi, em Genebra, em 16 e 17 de junho de 2004. A unesco tambm participou, a convite do Diretor-Geral da omc, de sesso de consultas com delegados da omc, em 11 de novembro de 2004. Essas reunies seriam importantes para aparar arestas e promover a conciliao jurdica das formulaes do texto da conveno. (alvarez, 2008, p. 157)
Num segundo momento, os Estados-Membros foram convidados a discutir o anteprojeto proposto, bem como a encaminhar, por escrito, seus comentrios ao Secretariado Geral. Foram promovidas trs sesses da Reunio Intergovernamental de Peritos,
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gi u l i a na k aua r k
entre setembro de 2004 e junho de 2005, nas quais foi finalizado o texto da Conveno. Das reunies intergovernamentais, cabe destacar que, desde o princpio, os pases-membros dividiram-se em dois grupos. De um lado, Estados Unidos (que havia retornado unesco em 2003, aps 19 anos afastados) e Japo, apoiados pelo Mxico, Israel, Coreia do Sul, Austrlia e Nova Zelndia, no tinham interesse na aprovao da conveno e durante as reunies defendiam um texto pouco abrangente, subordinado aos compromissos internacionais j existentes, em matria de propriedade intelectual e de comrcio. De outro, Canad, Unio Europeia e o Grupo dos 77 mais a China,3 incluindo o Brasil, defendiam uma rpida aprovao da conveno que servisse como contraponto lgica exclusivista do mercado, assegurando a todas as Partes o espao necessrio implementao de polticas culturais em defesa da diversidade cultural. O processo de negociao foi bastante rduo, sobretudo pelo peso poltico e econmico do grupo contrrio proposta da conveno, resultando num texto cujos dispositivos legais foram enfraquecidos. Mesmo assim, no final da terceira e ltima reunio intergovernamental, uma verso definitiva da conveno foi aprovada e com exceo dos Estados Unidos, Israel, Argentina, Austrlia e Nova Zelndia, as demais delegaes que no estavam de acordo com a conveno, incluindo a do Japo, abrandaram seu posicionamento, indicando que possivelmente iriam aderir ao consenso em torno da aprovao do referido instrumento. Durante a 33 Conferncia Geral das Partes da unesco, em outubro de 2005, no apenas foi apresentada a verso final da Conveno, acordada aps reunies intergovernamentais de peritos, como esta foi tambm formalmente adotada pela maioria dos Estados Partes. Pesquisando sobre o processo de negociao da Conveno, atravs de entrevistas e textos, percebe-se um destaque relativo
3 O chamado Grupo dos 77 mais a China foi criado em 1964 e atualmente o grupo inter-regional com maior nmero de membros nas Naes Unidas, contando com 130 pases do terceiro mundo, entre eles o Brasil.
pa r t i c i pa o e i n t e r e s s e s d o m i n c n a c o n v e n o s o b r e a d i v e r s i da d e c u l t u r a l
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importncia do Brasil neste momento. De fato, o Pas participou ativamente de todo o processo, e tanto o Ministrio das Relaes Exteriores como o da Cultura tiveram um papel fundamental. A seguir, sero tratados os principais aspectos referentes atuao do Estado brasileiro, bem como os interesses em torno da negociao e aprovao da Conveno sobre a diversidade cultural. Para essa negociao, os ministrios da Cultura e das Relaes Exteriores estudaram e articularam conjuntamente uma posio a ser levada aos encontros intergovernamentais ocorridos na sede da unesco. Para tanto, foi criado internamente um Grupo de Trabalho Permanente sobre Diversidade Cultural, com membros das duas pastas. Este gt tinha como finalidade analisar os documentos relativos Conveno, bem como as propostas dos demais pases. Aps a anlise dos documentos, realizou-se uma reunio de coordenao entre MinC e mre para definir a posio do Brasil a respeito daquilo que era o objeto da reunio seguinte e, porventura, apresentar sugestes de redao alternativa ou novos artigos.
Esse gt foi criado justamente para, dentre outras tarefas, definir posicionamentos a respeito da futura conveno. Entre elas destacam-se: a defesa do direito soberano dos Estados de formularem e executarem polticas culturais voltadas proteo e promoo da Diversidade Cultural; a defesa de um sistema internacional mais equilibrado de trocas de bens e servios culturais; a defesa da no incluso de compromissos adicionais a respeito da Propriedade Intelectual no texto da citada conveno; a defesa de mecanismos eficazes de Cooperao Internacional voltados proteo e promoo da Diversidade Cultural, e a defesa dos direitos das minorias e das populaes tradicionais, como povos indgenas e quilombolas, notadamente sobre seus Conhecimentos Tradicionais. (miguez, 2005, p. 1819)
No Ministrio da Cultura, quem cumpriu a funo neste gt foram funcionrios da Secretaria de Polticas Culturais, mais
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especificamente da ento existente Gerncia de Direito Autoral (atualmente Diretoria de Direitos Autorais). Segundo informa Marcos Alves de Souza, a razo pela escolha de peritos do MinC no mbito daquela Gerncia estava no fato de ser o nico setor na instituio com experincia em negociao internacional. Os peritos membros deste gt compuseram ainda a Delegao Brasileira para esta Conveno, da qual tambm fizeram parte o Ministro da Cultura e seu Secretrio Executivo, o Chefe da Diviso de Acordos e Assuntos Multilaterais Culturais do mre e, ocasionalmente o Secretrio da Identidade e da Diversidade Cultural e o Gerente de Cooperao e Desenvolvimento do ento criado Comissariado da Cultura Brasileira no Mundo, alm da Delegao Permanente da unesco, composta por diplomatas. Durante as reunies intergovernamentais os peritos cumpriam a funo de assessoramento dos diplomatas.
Quem tem o monoplio do microfone o Itamaraty. E como era um evento grandioso, porque era um tratado que estava chamando muita ateno, freqentemente ns estvamos acompanhados de dois diplomatas o Edgar Telles Ribeiro, chefe da damc na poca e o embaixador Antonio Dayrell, que era o chefe da misso permanente do Brasil na unesco, alm de seus assessores. Mas, nem tudo numa reunio dessas pode ser previsto com antecedncia, ento o papel do perito era ficar subsidiando e even tualmente articulando com outras delegaes e ongs apoios e tal. [...] s vezes acontecia de concomitantemente s reunies do Comit de Redao, ter reunies paralelas sobre artigos especficos, para se chegar a alguma soluo. Neste momento a delegao se dividia. Ento, eventualmente a gente tinha que ir outra reunio e perguntar como tudo estava. (souza, 2009)
Em entrevista, o ex-ministro Gilberto Gil destaca o trabalho realizado em parceria com o Ministrio das Relaes Exteriores, a exemplo das articulaes feitas com os pases africanos, com
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os pases sul-americanos, com o Mxico, no mbito da instituio panamericana de cultura, no mbito do mercosul. Enfim, o Itamaraty tambm arregaou as mangas junto conosco nesta que foi uma das nossas grandes vitrias por uma viso cultural mais aberta, mais ampla. (gil, 2009) Merece destacar que alm desses pases, o MinC e o mre realizaram contatos e negociaes informais em busca de apoio s propostas e posies brasileiras com a Unio Europeia, Canad e China.
Quando o Brasil manda em sua delegao tcnicos do MinC, percebe-se um diferencial do Brasil. A maioria das delegaes que participam dessas negociaes, dessas reunies e do Comit, so compostas por diplomatas que esto acostumados a se relacionar com a unesco, mas que no esto na ponta, trabalhando a cultura, no sabem quais so os problemas dessa rea. O Brasil manda em sua delegao gestores culturais, e o discurso totalmente outro. Cada fala do Brasil est baseada em uma gama de polticas que do uma sustentao, um peso da experincia, a fala do Brasil madura, de quem j est aplicando a conveno. E isso desde o incio, desde antes da aprovao, porque com a gesto Gil, o MinC passou a trabalhar com a viso ampla da cultura. [...] A fala do Brasil muito respeitada. (dupin, 2009)
Durante as reunies intergovernamentais, o Brasil tambm participou ativamente, compondo o Comit de Redao, sugerindo metodologias de trabalho e na articulao com as demais naes em desenvolvimento. No Relatrio de Viagem do MinC, sobre a segunda sesso intergovernamental, observa-se que a delegao brasileira adotou como estratgia ser sempre uma das primeiras a se manifestar em plenrio, na expectativa de influenciar as posies de outros pases, principalmente dos pases em desenvolvimento. (ministrio da cultura, 2005, p. 15) Cabe retomar rapidamente o depoimento de Marcos Alves de Souza, que se surpreende com o peso do Brasil internacio-
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nalmente, afirmando que quando o Brasil pede a palavra todo mundo cala a boca. So poucos os pases que acontece isso, so os eua, a Unio Europeia, o Brasil, a China, eventualmente a Rssia. (souza, 2009)
A estratgia negociadora do Brasil foi privilegiar as convergncias em torno de aspectos essenciais do texto, a saber: a) a consagrao do direito dos Estados de proteger e promover a diversidade de seus contedos e suas expresses culturais, b) a afirmao da especificidade dos bens e servios culturais e c) o princpio de que as polticas culturais na esfera internacional devem favorecer o fortalecimento da economia da cultura dos pases em desenvolvimento por meio de maior iseno no mercado internacional. (alvarez, 2008, p. 160)
Segundo os relatos dos gestores do Ministrio da Cultura, o posicionamento do Brasil em favor da Conveno exerceu forte influncia nos demais pases em desenvolvimento, a exemplo das naes africanas e latinas. Esse peso poltico do Pas na arena internacional estava respaldado por um trabalho anterior de anlise, feito pelo gt e pelos gestores de ambos os ministrios, bem como pela participao efetiva durante as reunies e inclusive no Comit de Redao instaurado. Essa posio do Brasil frente aos demais pases e tambm em articulao com o grupo de pases formado pela Unio Europeia e Canad, auxiliou no desequilbrio da disputa com os eua durante essas reunies.
De um lado vinha os franceses com uma posio muito radical em torno da exceo cultural, isso desde a poca do gatt, com um discurso de protecionismo, de fechamento da economia cultural a partir de uma presena muito forte do Estado. De outro, os eua, com uma posio aberta e liberal, no sentido de no ter a presena do Estado e de no reconhecer como legtima uma regulao internacional neste sentido. [...] Neste panorama, Brasil e Canad despontaram, reconhecendo a importncia da
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regulao do Estado, mas, por outro lado, reconhecendo a importncia da globalizao e das trocas entre os pases. [...] Essa complexificao da posio do Brasil e do Canad foi permitindo construir uma maioria poltica junto com os franceses no sentido de criar um marco mais geral, pois se cada pas adotasse exclusivamente uma poltica domstica de protecionismo, isso teria um impacto limitado, no resultaria numa posio consistente que promoveria a diversidade cultural. (manevy, 2009)
Pases que tm em seu territrio uma diversidade de expresses culturais perceberam que essa era uma oportunidade para avanar na era global. Trazendo um enfoque diferenciado acerca da conveno sobre a diversidade, com relao defesa dos direitos das minorias e das populaes tradicionais, como povos indgenas e quilombolas, por exemplo, ou ainda com a defesa da no incluso de compromissos adicionais a respeito da propriedade intelectual no texto da Conveno, o Brasil parece ter surgido com o discurso certo para convencer naes que estariam no mesmo patamar de desenvolvimento e que possuam polticas culturais com problemas prximos aos brasileiros, tais como dificuldade em exportao de produtos culturais, incipiente circulao de sua produo audiovisual, ausncia de regulao na esfera dos meios de comunicao, entre outros.
A unesco, muitos dos grandes agentes internos, os funcionrios da unesco encarregados de trabalhar a conveno, teciam elogios muito abertos, muito claros sobre a atuao do Brasil que foi, eu diria, fundamental. No sei se a conveno teria sito aprovada sem o trabalho que ns ajudamos a fazer. (gil, 2009)
Um adicional para esta relevncia do Brasil na esfera internacional advinha no somente do trabalho analtico do texto da Conveno, feito pelos peritos do MinC e da articulao nas negociaes diretas com as demais delegaes, feita pelo Itamaraty,
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mas, sobremaneira, por contar com a presena de Gilberto Gil, artista reconhecido mundialmente, como ministro de cultura. O prprio ex-ministro versa sobre o tema e afirma que, sem dvida o ministro-artista tinha um papel incrvel nessa histria toda, hoje tenho distanciamento suficiente pra dizer isso com a maior iseno. (gil, 2009) Outros gestores do MinC tambm tecem suas consideraes:
Eu me lembro bem de ver o ento Ministro Gil muito empenhado, muito focado neste processo, priorizando este assunto em sua agenda, ele teve um papel decisivo na articulao internacional, na minha avaliao na poca, o Brasil e o Gilberto Gil como ministro chamou ateno do mundo e deram muita visibilidade poltica cultural brasileira. [...] Em muitos pases Gil recebido como chefe de Estado. (manevy, 2009) Em torno tambm do carisma do ministro Gilberto Gil se uniram mais de cem pases que, apesar da luta estabelecida pelos eua no sentido de que no se votasse o texto da conveno, a defesa do ministro Gilberto Gil dizendo, sem a diversidade ns sufocamos, foi um momento muito importante durante a votao da conveno e com essa proeminncia do Brasil, particularmente com a performance brilhante do ministro Gilberto Gil. (mamberti, 2007)
Assim, em relao participao do Ministrio da Cultura, pode-se afirmar que seu engajamento nas negociaes foi decisivo para a boa atuao da delegao brasileira. Toda a argumentao tcnica sobre os posicionamentos defendidos pelo Brasil foi fornecida por este Ministrio. Como contribuies brasileiras Conveno, so destacadas no Relatrio de Viagem referente terceira e ltima sesso intergovernamental: A incorporao da dimenso cultural como ponto central das polticas de
desenvolvimento;
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As referncias necessidade de fortalecimento das indstrias culturais

nos pases em desenvolvimento;
A referncia explcita importncia da proteo dos conhecimentos tradicionais;
A excluso da parte substantiva da conveno de qualquer referncia aos

direitos de propriedade intelectual e de sua observncia, restando apenas uma pequena meno no prembulo da conveno;
A definio mais abrangente da cultura, no a restringindo somente s

artes;
A manuteno dos conceitos e das referncias, a bens e servios culturais, indstrias culturais e proteo;
A garantia da soberania dos Estados em implementarem suas polticas

culturais;
A depurao dos objetivos e dos princpios da conveno; O reconhecimento e a obrigao de se encorajar a participao da sociedade civil na proteo e promoo da diversidade cultural;
A busca de uma cooperao internacional efetiva em matria de desenvolvimento;
A depurao dos mecanismos de seguimento da conveno, tal como o

Comit Intergovernamental, restringindo os riscos de uma interpretao tendenciosa por parte do mesmo;
A concentrao das referncias aos outros instrumentos internacionais

no artigo 20 e a prevalncia no mesmo dos princpios da no-subordinao, complementaridade e do suporte mtuo. (ministrio da cultura, 2005, p. 1415)
Essas contribuies so, no entanto, resultados do trabalho feito em conjunto com os demais pases, no se configurando como uma batalha individual do Brasil. No entanto, a partir dessas contribuies possvel perceber quais os interesses que motivaram o MinC a defender a aprovao da conveno sobre a diversidade cultural. Para auxiliar no entendimento desses interesses, cabe retomar, rapidamente, as principais diretrizes
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do Ministrio da Cultura, com o incio da gesto de Gilberto Gil, enfatizando a criao de dois novos setores na estrutura do prprio ministrio, a saber, a Secretaria da Identidade e da Diversidade e o Comissariado da Cultura Brasileira no Mundo. A partir de 2003, pode-se perceber uma ampliao do escopo de atuao do MinC, no se resumindo somente ao fomento das artes, mas estendendo-se dimenso da cultura no plano do cotidiano e ao reconhecimento dos direitos culturais. Em outras palavras, e utilizando a linguagem oficial, passou-se a enfatizar os valores democrticos e a cidadania, com a preocupao de incluso social pela cultura e pelo reconhecimento da diversidade das experincias culturais. Esses valores esto na seara do conceito de diversidade cultural.
A nova diretriz do MinC baseou-se em uma concepo mais ampliada de cultura, considerando-a em suas trs dimenses: 1) enquanto produo simblica (foco na valorizao da diversidade, das expresses e dos valores culturais); 2) enquanto direito e cidadania (foco nas aes de incluso social por meio da cultura); e 3) enquanto economia (foco na gerao de empregos e renda, fortalecimento de cadeias produtivas e regulao). Essas dimenses passaram a nortear as aes do MinC, como trip fundamental para o desenvolvimento das novas polticas culturais sob responsabilidade do rgo. 4
A Secretaria da Identidade e da Diversidade (sid) foi criada para promover e fomentar o segmento da diversidade cultural brasileira, trazendo ao MinC, como temas, as culturas populares, indgenas, ciganas, do movimento de gays, lsbicas, bissexuais e trangneros, bem como as culturas rurais, dos estudantes ou ainda relativas diversidade etria e sade mental. A Secretaria foi constituda, principalmente, para atender aos grupos sociais e culturais at ento desconsiderados pela ao pblica.
4 Disponvel em: <www. cultura.gov.br/ programas_e_acoes.>. Acesso em: 31 ago. 2008.
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O recorte populacional sob a luz da diversidade cultural uma das novidades das polticas pblicas para a cultura, sofisticando a compreenso da
5 Disponvel em: <www. cultura.gov.br/ programas_e_acoes/ identidade_e_ diversidade_cultural/ noticias_sid.>. Acesso em: 31 ago. 2008.
sociedade e da formao brasileiras, das mltiplas identidades resultantes de migraes, dos comportamentos coletivos, das polticas afirmativas de identidades. (ministrio da cultura, 2006, p. 26)
Com a misso de preservar a identidade cultural e valorizar a diversidade e a regionalizao,5 a sid no esgota as aes do ministrio para a proteo e promoo da diversidade cultural, entretanto ela sistematiza suas iniciativas que esto direcionadas juventude das periferias das cidades ou de regies com maior acmulo de situaes de risco, bem como as aes voltadas para as comunidades negras, indgenas e para outros segmentos sociais. A sid reflete um reconhecimento da necessidade de criao e aperfeioamento de novos mecanismos de apoio diversidade cultural.
A criao, no mbito do Ministrio da Cultura, de uma Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural tem um carter estratgico na nova postura do MinC, de formular e implementar polticas pblicas ativas na Cultura. Ativas no sentido da promoo da cultura tanto do ponto de vista de seus aspectos econmicos, de incluso social e cidadania, bem como da importncia da cultura como produo simblica. A afirmao positiva da diversidade e pluralidade cultural brasileira, nos termos aqui expostos busca estimular e promover aes transversais de promoo da diversida-
6 Disponvel em: <www. cultura.gov.br/ ministerio_da_cultura/ secretarias.>. Acesso em: 31 ago. 2008.
de cultural brasileira e do intercmbio cultural no territrio nacional.6
Entre 2003 e 2006, a atuao do Ministrio foi pautada pela pluralizao da questo identitria, com polticas voltadas para os grupos minoritrios, o que no deixa de ser um campo complexo de atuao. Entretanto, um tratamento mais ampliado da questo da diversidade cultural, abrangendo inclusive sua dimenso econmica, e mais especificamente as negociaes
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no campo do comrcio internacional, precisou ser maturado pelo MinC, necessitando, inclusive, tambm de reestruturao e criao de equipe especializada para este fim. Com esses propsitos foi criado em setembro de 2006, no mbito dos ministrios da Cultura e das Relaes Exteriores, com sede no MinC, o Comissariado da Cultura Brasileira no Mundo. O Comissariado foi criado para coordenar a participao brasileira em eventos internacionais, auxiliar na divulgao da imagem do Pas no mundo e na promoo das exportaes de bens culturais, contribuindo para o Programa de Desenvolvimento da Economia da Cultura (Prodec). Na diviso de competncias, o MinC ficou responsvel por prestar apoio tcnico, administrativo e financeiro aos trabalhos do Comissariado, enquanto o mre ficou encarregado da interlocuo com as autoridades estrangeiras. O rgo foi presidido por um Comissrio-Geral, indicado pelos ministros da Cultura e das Relaes Exteriores, o professor Marcelo Coutinho, fundador e coordenador do Observatrio Poltico Sul-Americano, do Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro (iuperj), alm de representantes de ambos os ministrios.
[Em 2007], o Sistema MinC participou de maneira qualificada nas reu nies das organizaes multilaterais ligadas Cultura, com forte influncia no processo decisrio, que contribuiu para a formulao da agenda e ajudou a projetar, nesses setores, a relevncia da Cultura e de seu papel central para o desenvolvimento. 7
7 Disponvel em: <www. cultura.gov.br/ site/2008/01/17/ acoes-internacionais>. Acesso em: 28 mai. 2009.
Aps um ano de trabalho, o Comissariado extinto e, em seu lugar, criada a Diretoria de Relaes Internacionais, ligada Secretaria Executiva do MinC, composta por uma coordenao e trs gerncias, a saber: Integrao e Assuntos Multilaterais, Cooperao e Assuntos Bilaterais, e Intercmbio e Projetos Especiais. Sua misso era estruturar a rea e a poltica interna-
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cional do Ministrio. Inicialmente o professor Marcelo Coutinho assumiu a dri, passando, em seguida, para Marcelo Dantas, que anteriormente assumia a funo de Chefe da Diviso de Acordos e Assuntos Multilaterais Culturais damc, no Itamaraty, tendo participado ativamente do processo de criao e aprovao da Conveno sobre a diversidade cultural. As competncias deste novo setor aliam-se aos interesses do Ministrio das Relaes Exteriores de intensificar a participao do Brasil nos organismos multilaterais de cultura, como pode ser visto logo a seguir.
Dentre as competncias da nova unidade, est o assessoramento ao Ministro da Cultura, s Secretarias do MinC e s instituies vinculadas em assuntos internacionais do campo cultural; a coordenao da participao dos diversos setores do Sistema MinC em organismos, redes e even8 Disponvel em: <www. cultura.gov.br/ site/2008/02/11/ nova-diretoria>. Acesso em: 28 mai. 2009.
tos internacionais relacionados cultura; a promoo dos processos de planejamento e formulao de polticas, programas e projetos internacionais; o apoio s aes de promoo da exportao de bens e servios culturais brasileiros; e demais iniciativas voltadas divulgao da imagem do Brasil no exterior, por meio da Cultura. 8
Buscando promover o melhor entendimento do conceito de diversidade cultural no contexto da cultura brasileira, o Ministrio da Cultura realizou, em 2004 e 2007, seminrios que propiciaram um dilogo com a sociedade brasileira em torno do tema da Conveno para a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. Foram eles, o Seminrio Diversidade Cultural Brasileira, o Seminrio Brasil-Canad sobre Diversidade Cultural e o Seminrio Internacional sobre Diversidade Cultural. Ao longo do ano de 2004, a partir de uma parceria entre a Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural, a Secretaria de Polticas Culturais e a Fundao Casa de Rui Barbosa, foram promovidos diversos encontros voltados para a reflexo
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sobre o tema da diversidade cultural. Foram realizadas cinco sesses, entre setembro e novembro deste ano, com a presena de onze palestrantes, seguidas de uma sesso de balano das discusses realizadas. Observando os temas tratados e a anlise feita atravs deles, possvel perceber como era de interesse do Ministrio da Cultura fomentar, entre seus estudiosos, a elaborao de um pensamento brasileiro sobre a diversidade cultural. Questes acerca da cultura da periferia, da cultura amaznica, do papel do modernismo, da funo do universalismo ou ainda do patriotismo constitucional so exemplos da miscelnea desses encontros, que pouco tinham a ver com as discusses em mbito internacional, norteadas por outros temas, tais como a economia da cultura, cotas de tela, ou ainda direitos culturais e propriedade intelectual. O seminrio, promovido em 2004, foi um exerccio incitado pelo MinC a intelectuais brasileiros, em torno do que seria a diversidade cultural nacional. Cabe lembrar que o primeiro encontro intergovernamental na unesco realizado em setembro de 2004, sendo este um primeiro ano de debate dos temas relativos Conveno. J o Seminrio Brasil-Canad sobre a Diversidade Cultural, realizado trs anos mais tarde, entre 27 e 28 de maro de 2007, atravs de uma parceria entre a unesco e a Embaixada do Canad, com apoio do Ministrio da Cultura, traz a viso de um dos principais pases articuladores para a aprovao da Conveno, o Canad. Neste encontro, o debate esteve mais centrado ao disposto na Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, que havia entrado em vigor, no dia 18 de maro daquele mesmo ano. Assuntos relacionados educao, patrimnio imaterial, como tambm ao multiculturalismo foram abordados. Nesta ocasio, como era de se esperar, prevalecia uma viso canadense sobre o referido instrumento.
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Ainda em 2007, entre 27 e 29 de junho, foi realizado o Seminrio Internacional sobre Diversidade Cultural: Prticas e Perspectivas, este planejado e organizado pelo MinC, fruto de uma proposta apresentada pelo Ministrio Comisso Interamericana de Cultura da Organizao dos Estados Americanos (oea). A iniciativa teve o intuito de ampliar o intercmbio cultural, o debate acerca da diversidade cultural e das experincias de polticas pblicas da cultura nas Amricas. Para tanto, o seminrio contou com a presena de palestrantes de diversos pases do mundo e de autoridades governamentais do campo cultural dos pases membros da oea. Os temas tratados nesse Seminrio condiziam com as articulaes que estavam sendo feitas em mbito internacional pelo Brasil, e buscavam, sobretudo, compreender o que a diversidade cultural e quais so as diretrizes de atuao das polticas pblicas nesta rea. A Conveno sobre a diversidade cultural, ao reconhecer a legitimidade das polticas pblicas culturais, estabelece medidas regulamentares e uma base jurdica s quais os Estados podem recorrer em caso de conflito. Assim, buscando identificar quais os interesses do Ministrio da Cultura do Brasil na aprovao da Conveno, o primeiro a indicar refere-se ao direito de adotar as medidas que julgarem necessrias para a proteo e a promoo da diversidade de suas expresses culturais. A aprovao da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais traria respaldo poltico, de peso internacional, s aes e reformas implementadas pelo MinC, desde o incio da gesto de Lula/Gilberto Gil. A principal meta aqui era trabalhar para que a Conveno se tornasse um novo quadro de referncia legal e poltico sobre temas relativos diversidade cultural. Desse modo, a Conveno se tornaria balizadora da poltica cultural implementada internamente. As diretrizes, os programas e, inclusive, a prpria estrutura organizacional do MinC tm, com esse novo instrumento, um substrato internacional.
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Esse direito em executar polticas culturais no estaria comprometido caso a Conveno no fosse aprovada, pelo menos no em curto prazo, como alguns pases preconizaram, a exemplo da Frana. Como afirma o ex-ministro da cultura, Gilberto Gil, as polticas direcionadas proteo e promoo da diversidade estavam sendo praticadas antes da aprovao e entrada em vigor deste instrumento. Portanto, o trabalho desenvolvido atravs dos Pontos de Cultura ou de outros programas da sid continuaria atendendo aos diversos segmentos sociais, tais como os indgenas, os quilombolas, os ribeirinhos, o pblico lgbt (lsbicas, gays, bissexuais e transgneros) etc. O que cabe aqui indicar , em primeiro lugar, que esta poderia ser uma poltica restrita aos governos Lula, no teria uma continuidade. Com a Conveno, o compromisso com a diversidade tem fora de lei nacional, como tambm, internacional.
O conceito de diversidade cultural nos permite perceber que as identidades culturais brasileiras no so um conjunto monoltico e nico. Ao contrrio, podemos e devemos reconhecer e valorizar as nossas diferenas culturais, como fator para a coexistncia harmoniosa das vrias formas possveis de brasilidade. Como o respeito a eventuais diferenas entre os indivduos e grupos humanos condio da cidadania, devemos tratar com carinho e eficcia da promoo da convivncia harmoniosa, dos dilogos e dos intercmbios entre os brasileiros expressos atravs das diversas linguagens e expresses culturais, para a superao da violncia e da intolerncia entre indivduos e grupos sociais em nosso pas. (mamberti, 2005, p. 1314)
Ainda em relao ao direito de executar polticas culturais, outra preocupao dos pases voltava-se ao possvel questionamento da existncia de incentivos estatais cultura, ou a alguns de seus setores, como o audiovisual, que divergiriam das regras estabelecidas nos acordos de livre-comrcio que procuram no discriminar entre o nacional e o estrangeiro. Medidas relativas a
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apoio financeiro do prprio Estado, como subvenes, emprstimos e leis de renncia fiscal, ou ainda a exigncia de contedo local nos meios de comunicao ou nas salas de cinema compem diretrizes de polticas pblicas nacionais para a cultura, mas que no possuem respaldo internacional.
O tema tem profundo interesse para a poltica externa brasileira. O Brasil tem um setor privado no subsidiado, tradicional e bem sucedido exportador de audiovisual para televiso (telenovelas, principalmente), e um setor intensamente subsidiado de produo cinematogrfica, com razovel potencial exportador. Tem legislao bastante desenvolvida de proteo e de promoo cultural atravs de subvenes pblicas baseadas nas leis de incentivo fiscal para a indstria cultural. (alvarez, 2008, p. 27)
Assim, tornou-se fator de interesse brasileiro na Conveno que se propunha a defesa dos princpios da autonomia dos Estados na elaborao de suas polticas culturais. O MinC, desde o princpio da gesto de Gil, definiu o Estado como ente promotor e estimulador do desenvolvimento cultural da sociedade, a partir de polticas pblicas de cultura, que deveriam criar condies de acesso, produo, difuso, preservao e livre circulao, regular as economias da cultura para evitar monoplios, excluses e aes predatrias, bem como democratizar o acesso aos bens e servios culturais. (ministrio da cultura, 2006, p. 9)
As posies brasileiras receberam apoio significativo de grande parte das delegaes presentes, garantindo a incluso de princpios fundamentais de nossa poltica cultural no texto da conveno. Entre elas destacam-se a defesa do direito soberano dos Estados de formularem e executarem polticas culturais voltadas proteo e promoo da diversidade cultural; a defesa de um sistema internacional mais equilibrado de trocas de bens e servios culturais; a defesa da no-incluso de compromissos adicionais a respeito da propriedade intelectual no texto da conveno. (miguez, 2005, p. 1920)
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Uma viso ampliada da cultura no poderia estar separada do potencial de gerao de riqueza e de empregos apresentado pelo setor cultural. Desse modo, convinha tambm ao Brasil reivindicar um dos objetivos da Conveno, qual seja, estabelecer o terreno no qual a cooperao internacional ajude a construir um cenrio de trocas culturais em mercados mais equilibrados.
O motivo para a oposio que pases hegemnicos como os eua ou o Japo, que dominam a exportao de filmes, programas audiovisuais, livros, msica, jogos eletrnicos e lideram a corrida tecnolgica em matria de novos suportes para contedos culturais, no tm o menor interesse em permitir que seja construdo um arcabouo de preceitos para organizar o catico e oligopolizado mercado internacional que dominam. [...] A Frana procura estabelecer rea prpria de influncia, a fim de garantir mercados para a sua produo audiovisual, principalmente no mbito da francofonia. Os canadenses se defrontam com a peculiar situao de serem vizinhos de porta do maior produtor de bens e servios culturais do mundo. Sem heris, o contedo da conveno tem a ver com os interesses de desenvolvimento dos pases, e foi apoiada pelo Brasil na medida em que os termos nos quais foi vazada atendem aos interesses estratgicos brasileiros de mdio e longo prazo. (alvarez, 2008, p. 154155)
A homogeneizao e a padronizao da produo cultural, que est na raiz da questo da luta pela defesa da diversidade cultural, veem-se contempladas pela nova Conveno, na medida em que se reconhece a necessidade de fortalecer e estimular a emergncia de indstrias culturais nacionais, de atividades do setor informal e da criatividade de seus artistas, bem como a difuso da diversidade nos meios de comunicao, o livre intercmbio e a circulao de ideias e expresses culturais. Este aspecto da Conveno de particular interesse das potncias culturais emergentes, a exemplo do Brasil.
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Do ponto de vista do Brasil, interessa criar oportunidades de efetivo acesso a mercados para as exportaes de pases em desenvolvimento, sem afetar a margem de flexibilidade dos governos para aplicar polticas culturais internas, inclusive subsdios, a fim de protegerem sua produo cultural. O Brasil, com seu razovel potencial exportador de contedo, busca a chance de isonomia competitiva para a produo cultural nacional. (alvarez, 2008, p. 195196)
Este ponto foi pouco explorado nas polticas do Ministrio da Cultura na gesto que vai de 2003 a 2006. Isso no significa um descaso do rgo com relao ao tema, mas apenas uma mudana de foco para as questes da identidade e diversidade culturais como primeira diretriz de atuao. Na segunda gesto do governo Lula, o Ministrio passou a tratar da dimenso econmica da cultura com mais veemncia, inclusive nos fruns internacionais, a exemplo de sua participao no Comit Intergovernamental da Conveno. Um interesse que no est diretamente relacionado aprovao e ratificao da Conveno, mas que foi percebido pelo governo brasileiro, era o relativo protagonismo que o pas poderia ter ao apoiar a Conveno frente s demais naes em desenvolvimento. Cabe aqui retomar a fala do ex-ministro da cultura Gilberto Gil, que refora esta capacidade de articulao.
O Brasil tem uma situao que diferencia, [...] por trazer novidades, por ter possibilidade de articular com uma faixa ainda muito pouco considerada, que so o mundo africano e a Amrica Latina, ainda no propriamente inseridos no processo da grande produtividade. O Brasil um pas que est fazendo deslocamento. O Brasil est fazendo a ponte entre esses dois mundos, o primeiro mundo e os terceiros e quartos. (gil, 2009)
A cooperao internacional o marco, no qual, Estados e organizaes internacionais buscam promover mudanas
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estruturais em um ou vrios setores da sociedade, atravs da implementao de projetos e programas especficos, que se formalizam por intermdio de tratados internacionais. No caso em anlise, a cooperao um dos compromissos institudos pela Conveno sobre a diversidade cultural, constando em diversos artigos do instrumento, como relatado anteriormente, e que poder contar com subsdios do Fundo Internacional para a Diversidade Cultural. Em sua interveno na Sesso da Conferncia das Partes da Conveno sobre a diversidade cultural, celebrada em junho de 2007, em Paris, o ento Secretrio Executivo Juca Ferreira, ao discursar sobre a Conveno, destaca:
La cooperacin entre hemisferios Norte y Sur es un desafo de emergencia para que no se ample la distancia entre los incluidos y los excluidos, tanto dentro como fuera de nuestras fronteras. El compartir debe convertirse en una responsabilidad asumida por los gobiernos, las sociedades, los individuos y las instituciones. El momento es extremadamente favorable para los intercambios, alianzas, coproducciones, programas de cooperacin. Por lo tanto, la Convencin ser realmente exitosa si las formaciones culturales del conjunto de las Partes fueran atendidas y beneficiadas.9
9 Disponvel em: <http:// www.cultura.gov.br/ site/2007/06/18/>. Acesso em: 25 abr. 2009.
Por fim, cabe indicar que tambm era de interesse do Brasil, bem como para vrias outras naes, o reconhecimento da especificidade dos bens e servios culturais, que daria uma segurana jurdica para a formulao de novas polticas relativas ao desenvolvimento da economia do setor cultural, inclusive no que se refere economia dos direitos autorais.
Os Estados Unidos perguntavam: Se vocs j tm poltica cultural para qu precisa da conveno? Sabe por qu? Para termos uma autorizao, atravs de um tratado internacional, de no sermos acusados de violar outros tratados, por exemplo, com relao ao estabelecimento de cota de tela. No
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existe nada internacionalmente que regule as cotas de tela, que dissipe a ameaa de sofrer um painel na omc por protecionismo. (souza, 2009)
Ao afirmar e reconhecer a legitimidade das polticas pblicas culturais, a Conveno tambm convida os pases-membros a integrar a cultura em suas polticas de desenvolvimento em todos os nveis, a fim de criar condies para o desenvolvimento sustentvel. E o tratamento relativo natureza especfica das atividades, bens e servios culturais enquanto portadores de valor mercadolgico, mas tambm de identidades, valores e significados, tem um papel crucial na elaborao de uma poltica cultural para o desenvolvimento. A Conveno sobre a diversidade cultural pode servir como estmulo para a emergncia de um nmero maior de indstrias culturais nacionais, a partir da defesa da cooperao internacional para o desenvolvimento por meio de coprodues e outros mecanismos, por exemplo. A produo cultural constitui-se como um importante setor na gerao de renda e emprego, tornando-se, por este ponto, de particular interesse de potncias culturais emergentes, como o Brasil. Assim, o debate sobre a diversidade cultural no estaria circunscrito aos pases ricos, com a inteno de proteo ou promoo de suas indstrias culturais, especialmente, a cinematogrfica, mas interessa principalmente quelas naes que desejam tambm exportar seus produtos, e transformar suas riquezas simblicas em ganhos materiais e financeiros.
Ao Brasil interessa ver a conveno da diversidade cultural formar-se como um instrumento internacional de relevncia. Para tal, ser importante que o prprio Secretariado da unesco aprofunde sua atuao na rea do apoio economia criativa e indstrias culturais. A expertise da unesco poder, em muitos casos, auxiliar os pases em desenvolvimento a incorporarem a dimenso estratgica da abertura de mercados, viabili-
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zao de negcios e orientao de fluxos produtivos, necessria ao fortalecimento de suas indstrias culturais. As atividades culturais tm a vantagem de permitir aos pases mais pobres saltarem por sobre as etapas clssicas do desenvolvimento econmico, de modo a chegarem a uma produo de elevado valor agregado. Essas atividades devem ser vistas, por conseguinte, como elementos-chave na superao da pobreza, na criao de empregos e na gerao de renda. (ministrio das relaes exteriores, 2007, p. 4)
A proposta com esta Conveno tanto reconhecer as particularidades das culturas e dos produtos e servios culturais, como tambm identificar novos arranjos para a cooperao internacional, inaugurando novas perspectivas para as polticas culturais e nova articulao em torno da cultura como uma vertente da diplomacia e da poltica externa. Desse modo, a Conveno trouxe novos desafios ao MinC, tanto no que se refere continuidade e desenvolvimento das aes relativas dimenso identitria da cultura como, sobretudo, na promoo de polticas referentes dimenso econmica da diversidade cultural. Assim, conforme indica o Secretrio Executivo do Ministrio da Cultura do Brasil, Alfredo Manevy, se realizarmos o que est previsto na Conveno j ser uma grande revoluo. (manevy, 2009)
Referncias alvarez, Vera Cntia. Diversidade cultural e livre comrcio: antagonismo ou oportunidade? Braslia, df: unesco; irbr, 2008. dupin, Giselle. Entrevista concedida autora, em 07 de abril de 2009. (Braslia) gil, Gilberto. Entrevista concedida autora, em 30 de maro de 2009. (Salvador)
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kauark, Giuliana. Oportuna diversidade: a participao do Ministrio da Cultura do Brasil durante a negociao da Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. 2009. 188 f. Dissertao (Mestrado em Cultura e Sociedade) Programa Multidisciplinar de PsGraduao em Cultura e Sociedade, Faculdade de Comunicao, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2009. mamberti, Srgio. Polticas Pblicas: Cultura e Diversidade. In: lopes, Antonio Herculano; calabre, Lia. (Orgs.). Diversidade cultural brasileira. Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 2005. p. 1315. . Entrevista concedida autora, em 28 de maro de 2007. (Braslia) manevy, Alfredo. Entrevista concedida autora, em 08 de abril de 2009. (Braslia) miguez, Paulo. A Conveno da Unesco sobre Diversidade Cultural. In: lopes, Antonio Herculano; calabre, Lia. (Orgs.). Diversidade cultural brasileira. Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 2005. p. 1721. ministrio da cultura MinC. Programa cultural para o desenvolvimento do Brasil. Braslia, df: MinC, 2006. . Relatrio de viagem. Braslia, df: MinC, mai./jun. 2005. ministrio das relaes exteriores. mre. I Sesso Ordinria do Comit Intergovernamental. Braslia, df: mre, dez. 2007. souza, Marcos Alves de. Entrevista concedida autora, em 07 de abril de 2009. (Braslia).
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A s poltic a s pblic a s par a a diver sidade cultur al br a sileir a

J o s c i e n e S a n t o s 1, L u i z a P e i x o t o 2, Renata Machado3 & Simone Braz 4
1 Bacharel em Comunicao Social com habilitao em Jornalismo pela Universidade Federal da Bahia. Pesquisadora em iniciao no grupo Polticas Culturais no Brasil: Itinerrios, Atualidades e Desafios Contemporneos. joscienes@ yahoo.com.br 2 Graduanda em Comunicao Social com habilitao em Produo em Comunicao e Cultura. Bolsista pibic-cnpq de iniciao cientfica no grupo de pesquisa Polticas Culturais no Brasil: Itinerrios, Atualidades e Desafios Contemporneos. luiza_ufba23@ yahoo.com.br 3 Bacharel em Comunicao Social com habilitao em Produo em Comunicao e Cultura. Bolsista pibic-cnpq de iniciao cientfica no grupo de pesquisa Polticas Culturais no Brasil: Itinerrios, Atualidades e Desafios Contemporneos. renafreitas_ ma@yahoo.com.br 4 Graduanda em Comunicao Social com habilitao em Produo em Comunicao e Cultura. Bolsista pibic-fapesb de iniciao cientfica no grupo de pesquisa Polticas Culturais no Brasil: Itinerrios, Atualidades e Desafios Contemporneos. mbraz18@yahoo. com.br
O Brasil um pas historicamente construdo atravs de miscigenao racial e de trocas culturais. Essas informaes, porm, no so novas. A novidade se refere ao modo como as autoridades vm tratando este fato, no decorrer dos ltimos anos. Fala-se aqui, especificamente, do perodo que se inicia com o primeiro mandato do presidente Lula. At ento, ainda que os governos considerassem essa diversidade como algo positivo para o Pas, no havia um cuidado especfico, em termos de polticas pblicas, para preservar e fomentar essa caracterstica. A partir de 2002, o Brasil, atravs do Ministrio da Cultura, sob o comando de Gilberto Gil e, depois, de Juca Ferreira, iniciou uma virada na forma de gerir a cultura, dando especial ateno diversidade de suas expresses culturais. Foi nesse contexto de mudana de perspectiva que se criou a Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural, responsvel por concentrar as diversas aes que o governo se propunha a inaugurar em matria de poltica pblica de cultura para os diversos grupos e setores socioculturais at ento desconsiderados pelo governo nesse sentido.
Este artigo tem como objetivo principal verificar quais foram s principais aes do Brasil e da sid, no que diz respeito fomentao e promoo da diversidade cultural. Para fins de anlise, realizar-se- um recorte focalizando as polticas direcionadas aos povos indgenas e s culturas populares. Evidentemente, no se pode desconsiderar a crescente atuao do Brasil no cenrio internacional e o principal instrumento de regulao sobre o tema da diversidade cultural, a saber, a Conveno da unesco sobre a Promoo e Proteo da Diversidade das Expresses Culturais.
A Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural
O Ministrio da Cultura, desde o primeiro mandato da gesto de Gilberto Gil, vem atuando atravs da elaborao de polticas que visam atender aos diferentes setores culturais, a fim de minimizar o privilgio histrico concedido a determinadas regies e grupos socioculturais. Dessa forma, suas aes ganharam uma dimenso mais abrangente: recorrente nos documentos e falas oficiais o uso no plural de palavras como poltica, identidade e cultura: as polticas pblicas, as identidades nacionais e as culturas brasileiras. (barbalho, 2007, p. 13) A criao da Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural (sid), nica no mundo (identidade e diversidade, 2009), demonstra uma transformao na postura desse atual Ministrio, comparado aos anteriores, em relao a culturas antes no contempladas, como a dos ciganos, dos povos indgenas, do pblico lgbt e das culturas populares, por exemplo. A prpria ampliao da ideia de cultura mais um sinal de mudana. Ela passa a englobar no apenas as expresses artsticas, mas tambm a expresso simblica, como direito, cidadania, economia e produo de desenvolvimento. (ministrio da cultura, 2006,
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josciene san tos, luiza peixoto, r enata machado & simone br az
p. 13) Assim, observa-se o carter estratgico da Secretaria diante da nova postura que o Ministrio passava a ter, desde o primeiro mandato do Presidente Lula, a saber, elaborar e implementar
[...] polticas pblicas ativas na Cultura. Ativas no sentido da promoo da cultura tanto do ponto de vista de seus aspectos econmicos, de incluso social e cidadania, bem como da importncia da cultura como produo simblica. A afirmao positiva da diversidade e pluralidade cultural brasileira, nos termos aqui expostos busca estimular e promover aes transversais de promoo da diversidade cultural brasileira e do intercmbio cultural no territrio nacional. (kauark, 2008, p. 9)
A sid desenvolve, no Ministrio, diversas aes que visam garantir aos variados grupos e redes de agentes culturais acesso aos recursos para que possam desenvolver suas aes. Destacase, nesse sentido, o Programa Identidade e Diversidade Cultural: Brasil Plural. Este programa o primeiro conjunto de polticas pblicas do gnero no Brasil e reconhece o papel importante dessas redes para a preservao e fomentao da diversidade das expresses culturais brasileiras. Com a criao da sid e a efetivao do Programa citado acima, o Ministrio ratifica uma postura de incluso de grupos sociais at ento marginalizados pelas aes dos governos anteriores, a exemplo dos segmentos socioculturais como as comunidades populares, grupos tnicos e comunidades tradicionais (indgenas, ciganos, pescadores artesanais e imigrantes), grupos etrios (crianas, jovens, idosos etc.), alm de movimentos populares (pessoas com deficincia fsica, lgbt etc.) e de reas transversais ao setor da cultura, historicamente s margens das polticas pblicas de cultura, a exemplo de cultura e sade e cultura e trabalho, entre outras. Alguns dos principais desafios que a sid enfrentou desde sua criao, em 2003, foram, segundo seu primeiro secretrio, Srgio
a s p ol t ic a s p bl ic a s pa r a a di v er si da de c u lt u r a l br a sil ei r a
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Mamberti, envolver-se nas discusses da agenda internacional sobre diversidade cultural; trabalhar o significado de diversidade cultural no cenrio cultural brasileiro; procurar trabalhar com os outros setores do governo e integrantes da sociedade civil e viabilizar o acesso de grupos culturais excludos a ser ferramentas de polticas pblicas. (mamberti, 2005 apud barbalho, 2007, p. 14) No entanto, segundo Giuliana Kauark (2009), a sid refletiu sociedade um conhecimento real sobre o tema da diversidade cultural somente em 2007,
[...] ou seja, no incio da segunda gesto. Entre 2003 e 2006 a atuao do Ministrio foi pautada pela pluralizao da questo identitria, com polticas voltadas para os grupos minoritrios, o que no deixa de ser um campo complexo de atuao. Entretanto, um tratamento mais ampliado da questo da diversidade cultural, abrangendo inclusive sua dimenso econmica, e mais especificamente as negociaes no campo do comrcio internacional, precisou ser maturado pelo minc, necessitando, inclusive, tambm de reestruturao e criao de equipe especializada para este fim. (kauark, 2009, p. 146)
Uma das principais funes e caracterstica da sid a manuteno do contato direto com os movimentos, grupos e entidades de responsabilidade da Secretaria, ou atravs de seminrios ou oficinas, congressos etc. por meio desses dilogos que os grupos de trabalho fazem seus diagnsticos e elaboram os documentos que devero guiar suas aes, o que demonstra o carter participativo de suas polticas e as caracteriza como polticas pblicas de cultura. Alm disso, a Secretaria privilegia tambm uma discusso entre os variados setores do governo. J no seu primeiro mandato, a sid nomeou os chamados grupos de trabalhos, no mbito desta estratgia de dilogo intersetorial. Seus integrantes so
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membros do Ministrio, de outros rgos do governo e pessoas diversas que possam somar conhecimentos sobre o segmento sociocultural contemplado. Nota-se, portanto, que as polticas da sid condizem com o conceito de polticas pblicas de cultura no que diz respeito ao intercmbio com os segmentos sociais, tal como enfatizado por Albino Rubim:
[...] A crescente discusso sobre as polticas pblicas, tomadas como no idnticas ou redutveis s polticas estatais, tem enfatizado que, na atualidade, elas no podem ser pensadas por sua remisso ao Estado. Isto no implica em desconsiderar o papel ocupado pelo Estado na formulao e implementao de tais polticas. Antes significa que, hoje, ele no o nico ator e que as polticas pblicas de cultura so o resultado da complexa interao entre agncias estatais e no-estatais. (rubim, 2007, p. 10)
5 Destacando-se as Secretarias de Cidadania Cultural, Polticas Culturais e Articulao Institucional, a Fundao Palmares, o iphan, a funarte etc.
No entanto, somente isso no garante s aes da sid sua caracterizao como poltica pblica de cultura. Antes, necessrio evidenciar que suas aes no so espordicas, mas permanentes e estruturadas. Este , ao que parece, o maior objetivo da sid e para alcan-lo a Secretaria tem buscado construir diversas parcerias institucionais tanto dentro do prprio Ministrio da Cultura,5 quanto com outros rgos governamentais, 6 com o Sistema s (sesc-sp, sebrae e sest/senat), com patrocinadores (petrobras, Caixa Econmica Federal etc.) e, claro, com diversas entidades da sociedade civil.7
Desta forma, o Programa, paulatinamente, tem se transformado em uma poltica pblica de abrangncia nacional, impactando projetos de lei como o Programa de Fomento e Incentivo Cultura (profic), com a criao do Fundo Setorial da Diversidade, Cidadania e Acesso; o Plano Nacional de Cultura; o Vale Cultura; dentre outros. Inmeros estados e municpios tambm passaram a incluir o tema no rol de suas preocupaes, seja
6 A exemplo do Ministrio da Sade, da Secretaria Especial de Direitos Humanos, da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, dos ministrios do Meio Ambiente, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Justia, das secretarias de Estado e municipais de Cultura etc.
7 Cita-se a Rede Povos da Floresta, a Associao Guarani Tenonde Por, a Rede das Culturas Populares, a Comisso Nacional de Folclore e a Rede Cultura Infncia, dentre outras.
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com a publicao de editais, seja na criao de secretarias, diretorias ou outras instncias especficas para o trabalho com a diversidade cultural. (ministrio da cultura, 2007)
Apesar de as polticas da sid visarem alcanar um leque de segmentos socioculturais, alguns setores so alvo de uma ateno especial enquanto outros ainda recebem um cuidado reduzido, o que pode ser verificado tanto em termos de verba destinada quanto em termos de editais elaborados. No que se refere ao financiamento, os segmentos das culturas dos povos indgenas e das culturas populares, seguidos do grupo lgbt, destacam-se dos demais, como pode ser verificado no grfico que segue.
grfico 1: recursos por segmento sociocultural atendido, brasil: 2005 a 2008
povos ciganos
R$200.000,00
R$400.000,00
idosos 3%
1%
povos indigenas
R$3.678.000,00
R$2.959.557,44
lgbt 21%
26%
culturas populares
R$6.805.483,22
49%
fonte: Ministrio da Cultura, 2009, p. 17.
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No por acaso, a populao indgena e as culturas populares iro adquirir representatividade dentro do Conselho Nacional de Poltica Cultural atravs dos Colegiados Setoriais, criados com o objetivo de suprir as necessidades desses grupos. Segundo a sid, a disparidade de investimentos, de um setor em relao ao outro, deve-se ausncia de dados culturais que permitam Secretaria distribuir melhor os recursos. Assim, o critrio de distribuio conforme a demanda foi aplicado pela sid tendo em vista a inexistncia de um mapeamento adequado dos segmentos atendidos, lacuna histrica das polticas culturais no pas. (equipe sid; minc, 2009, p. 62) Em 2009, ano em que a Secretaria lanou seis editais, a distribuio dos editais por segmento passou a ser pautada por outros critrios ainda auxiliares, como o ndice de Desenvolvimento Humano por Municpio (idh-m), a fim de se substituir progressivamente o mtodo de distribuio pela demanda. (equipe sid; minc, 2009) No que concerne aos editais, este mecanismo de seleo pblica tem sido bastante utilizado pela sid para democratizar o apoio aos diversos setores socioculturais de sua incumbncia. possvel verificar a dimenso do alcance dos editais atravs dos seguintes dados: no perodo entre 2005 e 2008, a Secretaria abriu inscries para 12 editais que resultaram em 875 projetos aprovados e mais de R$ 14 milhes aplicados. As reas temticas dos editais foram as de Culturas Populares, Culturas Indgenas, lgbt, Culturas Ciganas e Idosos. (ministrio da cultura, 2009, p. 79) As Culturas Populares e o lgbt foram os segmentos que no perodo obtiveram mais editais:8 trs e cinco, respectivamente. No entanto, a seleo de projetos via editais, ao mesmo tempo em que um facilitador capaz de democratizar o acesso ao financiamento pblico, exclui aqueles que no dominam alguns preceitos essenciais, como sua linguagem tcnica e escrita ou mesmo os trmites burocrticos. Tais questes tornaram-se um obstculo para os grupos e segmentos culturais. Por isso,
8 Os editais de Culturas Populares foram: Fomento s Expresses das Culturas Populares (2005); Prmio Culturas Populares Edio Mestre Duda 100 anos de Frevo (2007) e Prmio Culturas Populares Edio Mestre Humberto de Maracan (2008). J o movimento lgbt lanou os seguintes editais: Parada do Orgulho glbt (2005); Concurso Cultura glbt (2006); Concurso Cultura glbt (2007); Concurso Pblico de Apoio a Paradas de Orgulho gltb (2008) e Concurso Pblico Prmio Cultural glbt (2008).
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a Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural vem desenvolvendo oficinas de capacitao e seminrios para tentar amenizar o problema e tornar seu pblico apto na elaborao e gesto dos projetos. Uma iniciativa de destaque da sid refere-se ao Prmio Culturas Indgenas, pelo qual, para se atender s realidades e costumes culturais dos grupos envolvidos, os editais foram substitudos. Neste caso, os interessados puderam se inscrever por intermdio de vdeo, carta, oralmente etc. Essa mudana representou um aumento no nmero de inscries. Em 2006, os povos indgenas representavam 111 inscritos e, em 2007, esse nmero aumentou para 192. (ministrio da cultura, 2008)
[] Alm de respeitar a oralidade das culturas indgenas, essa deciso facilitou muito a participao desses povos nos editais, que tiveram um nmero expressivo de inscries desde a primeira edio. Em 2009, esse mecanismo est sendo estendido para o edital de culturas populares (contemplando diversas tradies de matriz afro-brasileira, entre outras) e dos povos ciganos. (equipe da sid; minc, 2009, p. 65)
Alm disso, contrariando a tendncia histrica de privilgio da regio Sul-Sudeste, a Secretaria tem realizado uma considervel distribuio de verba entre as regies, para o financiamento de projetos, com destaque para a regio Nordeste, como pode ser verificado no grfico a seguir. Duas das novidades do MinC, em termos de financiamento de cultura, so os Fundos Setoriais e a criao do Fundo Setorial da Diversidade, Cidadania e Acesso. Isso contribuir para uma efetivao maior das aes da sid e ajudar a manter suas polticas pblicas de cultura. Apesar de a sid ser, no mbito do Ministrio da Cultura, a secretaria responsvel por articular aes junto aos grupos e segmentos socioculturais, as aes governamentais para o fo-
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grfico 2: editais sid/minc 2005-2008 distribuio do recurso por grandes regies
centro-oeste
R$2.032.482,84
14% sudeste 26% norte 15%
R$3.583.648,56
R$2.085.371,79
R$1.494.757,02
sul 11%
R$4.846.780,45
nordeste 34%
equipe sid; MinC, 2009, p. 61. In: Observatrio Ita Cultural, n. 8, abr/jul. 2009.
mento da diversidade das expresses culturais surgem tambm de outros setores do MinC:
[...] O audiovisual tem uma colaborao enorme dentro dos projetos da diversidade cultural, bem como a Secretaria de Cidadania Cultural, por meio do Programa Cultura Viva, e tambm o Programa Mais Cultura, que hoje coordenado pela Secretaria de Articulao Institucional, que faz parte da agenda social do governo Lula, e permeia toda a diversidade cultural brasileira. (barros, 2009, p. 55)
No entanto, a sid ainda peca por no alcanar um maior nvel de ao intersetorial, como destaca Kauark:
[...] fundamental que estas [aes] envolvam outros rgos governamentais que desenvolvam atividades relativas regularizao fundiria, ao saneamento, educao, comunicaes e at meio ambiente, por exem-
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plo. Alm desses pontos, cabe lembrar a urgncia de se promover a capacitao dos diversos grupos interessados nesta poltica, para que tenham condies de se organizar e se fazer ouvir. (2009, p. 141)
Uma das informaes mais interessantes a respeito da Secretaria, e que dimensiona o carter indito de suas atuaes, concerne ao fato de que alguns dos temas presentes nas discusses para a elaborao da Conveno da unesco j tinham sido, de alguma forma, tocados pela sid, cujo Secretrio integrou a Delegao Brasileira durante o processo de discusso e elaborao da Conveno. Dessa forma, a participao do Brasil na aprovao do documento reflete seu interesse em sintonizar as aes do MinC quelas propostas pela Conveno. O pas se engajou no intuito de tornar a Conveno da unesco um novo quadro de referncia legal e poltico sobre temas relativos diversidade cultural. (kauark, 2009, p. 148) Duas importantes aes da sid devem ser destacadas, pois casam perfeitamente com os objetivos e princpios da Conveno, a saber, o Projeto Polticas para as Culturas Populares e o Prmio Culturas Indgenas (ambos criados em 2004). No por acaso, esses dois temas polticas para as culturas populares e para as culturas indgenas foram escolhidos para compor este artigo, afinal, so as duas reas onde a sid tem aplicado os maiores recursos e que representam grande ineditismo em termos de polticas pblicas. Cabe ressaltar que tais aes j vinham sendo realizadas antes mesmo da aprovao e entrada em vigor da Conveno da unesco, o que implica dizer que as polticas para a diversidade j estavam presentes no Brasil desde o primeiro mandato do Presidente Lula. No entanto, a ausncia de um instrumento com fora de lei nacional (no caso da Conveno, nacional e internacional) poderia acarretar na possibilidade de descontinuao dessas medidas, aps o trmino do mandato de Lula.
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Polticas para as culturas populares
perceptvel que, por um longo perodo, o Estado foi omisso frente produo da cultura brasileira de carter popular. Foi com a criao da Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural que este segmento passou a ter uma maior ateno do Ministrio da Cultura. E justamente este segmento, como j pontuado anteriormente, que recebe o maior aporte de recursos da sid.
muito importante garantir recursos quelas manifestaes que nunca so observadas pelo mercado, para quais o Estado deve cumprir seu papel essencial de garantir suportes. Investir nessas culturas significa garantir capacitao, qualificao, circulao de informao para que o produtor cultural possa fazer diretamente seu projeto, sem depender de atravessadores. (xavier, 2006, p.127)
Dentre as aes da sid, destaca-se a realizao, em 2005, do i seminrio de Polticas Pblicas para as Culturas Populares. O objetivo do seminrio, segundo publicao do Instituto Plis/ MinC (2006), era contribuir para o fortalecimento das expresses das culturas populares atravs da formulao de polticas pblicas para este segmento. O seminrio foi desenvolvido em parceria com a Fundao Cultural Palmares e o Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular do iphan. Para a preparao do seminrio foram realizadas oficinas preparatrias em 15 estados brasileiros. Entre as diretrizes indicadas no i Seminrio, foi apontada a necessidade de valorizar as culturas populares.
O compromisso deste primeiro Seminrio Nacional de Polticas Pblicas para as culturas populares fundamentalmente o reconhecimento e valorizao da nossa diversidade cultural, por meio do fomento das expresses das culturas populares, da mesma maneira como se valoriza o fomento ao teatro ou o audiovisual brasileiros [...]. (mamberti, 2006, p. 21)
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O edital de Fomento s Expresses das Culturas Populares Brasileiras apresenta-se como a mais importante poltica da Secretaria para este segmento. O primeiro edital ocorreu em 2005 e, em 2007, passou a ser prmio. Objetivava-se com isso dar maior acesso a um pblico historicamente excludo das polticas pblicas, pois no se exige mais a apresentao de um projeto ou a prestao de contas. A construo de projetos cada vez mais simplificados vem tambm ocorrendo de maneira lenta. No ltimo edital, por exemplo, deixou de se exigir a apresentao de um projeto formal e foi exigido ao proponente que respondesse a um simples questionrio. Mamberti (2005), ex-secretrio da sid, reafirma a necessidade de simplificar e desburocratizar as polticas pblicas do MinC, para atender a setores que no possuem uma maior organizao formal. Na primeira edio do edital foram inscritos 637 projetos, j na ltima edio do Prmio, em 2009, foram inscritos um total de 2.776 propostas. A criao da Cmara Setorial tambm foi uma das aes apresentadas no i Seminrio de Polticas Pblicas para as Culturas Populares. A Cmara Setorial foi criada em 2005 e foram realizadas oficinas de planejamento com representantes da Cultura Popular, visando sua incluso no Conselho Nacional de Polticas Culturais. A segunda edio do Seminrio de Polticas Pblicas para as Culturas Populares ocorreu em 2006, em consonncia com o i Encontro Sul-Americano das Culturas Populares. Segundo o livro do i Encontro Sul-Americano e ii Seminrio para as Culturas Populares, a realizao simultnea dos eventos coloca como desafio, para o Estado e a Sociedade, repensar a construo da nao brasileira na perspectiva das tradies culturais populares.
preciso enfatizar que a integrao cultural promovida at ento na Amrica do Sul foi marcada pela exclusividade de expresses derivadas da tradio letrada, ou acadmica, em todos os campos artsticos. Segundo esse
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ponto de vista, houve sempre uma excluso fundante dessas propostas de integrao e intercmbio: as classes populares no estiveram nos horizontes dos promotores desses eventos e, mesmo que o quisessem, dificilmente se identificariam com as linguagens de referncias para a maioria das apresentaes, debates e exposies realizados nessas ocasies. (instituto plis; minc, 2007, p.19)
Alm das aes j citadas, outras realizaes pontuais foram executadas para o segmento das culturas populares, durante o perodo que vai do incio de 2005 ao final de 2009, a saber: o Guia das Culturas Populares Brasileiras (2005), o xiii Encontro de Cultura Popular no Estado do Cear e o Encontro Nacional de Rappers e Repentistas na Paraba (2007). Em 2008, a Secretaria realizou, em Juazeiro do Norte/Cear, o iv Encontro Mestres do Mundo. O ii Encontro Sul-Americano de Culturas Populares (esacp) ocorreu em 2008 e resultou na elaborao conjunta da Carta das Culturas Populares, contendo propostas de ao e valorizao das culturas populares, em um novo momento histrico da Amrica Latina. Ressalta-se ainda durante esse perodo a realizao ininterrupta das cinco edies do edital de Fomento s Expresses das Culturas Populares Brasileiras. Mesmo com o aparecimento de alguns problemas para a gesto dos recursos, essa poltica se apresenta como eficaz para dar maior visibilidade, alm de garantir sustentabilidade s manifestaes tradicionais de uma dada localidade. O recebimento do recurso permite tambm a gerao de trabalho e renda, movimentando, deste modo, ainda que de forma provisria, a economia local. importante tambm ressaltar que tal poltica se distingue principalmente pelo seu carter democrtico. Destaca-se, ainda, a utilizao do idh do municpio como critrio de avaliao. No entanto, sua atuao muito restrita, principalmente no que se refere ao valor que destinado para sua execuo.
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Nas ltimas edies do prmio para as culturas populares, o nmero de projetos beneficiados e o valor investido pelo MinC diminuram gradativamente, apesar do aumento no nmero de propostas inscritas nos ltimos anos. Segundo relatrios da sid (2005 a 2009), em 2007 foram apresentadas 809 iniciativas, sendo premiadas 260. J em 2008, foram 826 inscries e 239 premiaes; em 2009, foram quase trs mil inscritos, sendo que apenas 195 iniciativas premiadas. Em 2007, foram gastos 2,6 milhes, j em 2008 o valor foi de 2,39 milhes e em 2009 o aporte financeiro contabiliza 2 milhes.
Polticas Culturais para os Povos Indgenas
Apesar da imensa dizimao pela qual passou a populao indgena, principalmente no perodo de colonizao, o Brasil apresenta um nmero no desprezvel de ndios. So cerca de 220 povos, formados por aproximadamente 700 mil pessoas, das quais 480 mil habitam em aldeias e, estima-se, existem por volta de 63 povos isolados, em especial, na regio da Amaznia. As terras indgenas abrangem 470 municpios, correspondendo a 12,5% do territrio nacional e j foram identificadas mais de 180 lnguas. (sid; minc, 2008) Dessa forma, h uma variedade enorme de culturas caracterizando a diversidade desses povos, que no devem ser enquadrados como ndios de uma maneira simplista. No entanto, a especificidade cultural das populaes indgenas somente recentemente tem sido pensada e valorizada. O governo Lula inaugurou uma nova viso frente s questes indgenas, quando se props a atuar nas questes relacionadas a estes povos, adotando um ponto de vista que valoriza seus modos de vida e os aspectos mais cotidianos de suas culturas. At 2002, as questes indgenas eram tratadas de forma sistemtica pelos rgos responsveis pela poltica indigenista
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oficial a saber: Servio de Proteo ao ndio (spi), substitudo pela Fundao Nacional do ndio (funai). Havia tambm aes propostas pelo Servio de Proteo ao Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (sphan) e, mais recentemente, pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (iphan). Estes organismos propunham-se a tratar basicamente de questes relacionadas terra, educao, sade, direitos humanos, entre outros, deixando em segundo plano a valorizao e a preservao da cultura indgena. O spi, criado em 1910, tornou-se o tutor legal dos povos indgenas, por promover uma articulao entre o Estado e as questes referentes aos povos indgenas, sendo responsvel pelo processo de integrao dos ndios sociedade nacional. Em 1961, o spi foi substitudo pela funai, que passou a atuar na gesto de conflitos e delimitao de terras, com uma proposta de civilizar os ndios e promover sua integrao sociedade ou, em outros termos, uma desculturalizao. Neste perodo, a terra indgena era vista como provisria ou reservas pertencentes ao governo, onde os ndios habitariam at que sua integrao sociedade brasileira se completasse. Somente na dcada de 40 surgiu uma nova proposta de ao indgena, que propunha a retirada dos no-ndios das terras indgenas e no mais a insero do ndio sociedade nacional. (oliveira, 2006 apud campos, 2008, p. 93) Segundo Oliveira, a atuao da funai resumia-se regulamentao fundiria e ao reconhecimento tnico, voltandose imposio de um modelo oficial de ndio e colocando em segundo plano os traos culturais. J as aes do sphan e mais recentemente do iphan priorizam a preservao de aspectos materiais relacionados cultura indgena e aos registros etnogrficos de alguns grupos e costumes. Somente a partir do ano 2000 que se pode perceber os efeitos das polticas do iphan voltadas preservao dos aspectos imateriais dos povos indgenas e o seu reconhecimento como patrimnio. Nesse ano foi
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institudo o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial e se criou o Programa Nacional de Patrimnio Imaterial. Em 2005, a sid nomeou o Grupo de Trabalho para Identificar Polticas Pblicas para a Cultura Indgena, cujo objetivo propor aes que contemplem as particularidades culturais deste segmento da sociedade. Entre seus integrantes esto as representaes dos povos indgenas, entidades pblicas e a sociedade civil organizada, com a finalidade de construir uma poltica pblica que leve em considerao as necessidades e anseios dos povos indgenas. O grupo de trabalho foi criado para responder s medidas priorizadas pelo governo, a partir das recomendaes do documento Diretrizes para a Formulao de uma Poltica cultural Referente aos Povos Indgenas originado das discusses realizadas no Frum Cultural Mundial de 2004) , e tem como pressuposto bsico a enorme diversidade da cultura indgena. Seus trabalhos se inscrevem em quatro eixos temticos fundamentais: 1) Fortalecimento das Manifestaes Culturais Indgenas: formao continuada na elaborao e execuo de projetos culturais; realizao de editais de financiamento de projetos para os povos indgenas, voltados valorizao de suas manifestaes culturais; participao do MinC e dos povos indgenas na formulao de polticas pblicas de etno-turismo em reas indgenas; disponibilizao, no site do MinC, dos assuntos e questes concernentes s culturas indgenas; solicitao, ao iphan, de cadastramento dos stios arqueolgicos de interesse dos povos indgenas, situados dentro e fora de suas terras. 2) Valorizao das Culturas Indgenas luta contra o preconceito e promoo de campanhas de divulgao: promover, periodicamente, campanhas de valorizao das culturas dos povos indgenas brasileiros; criao de prmios para iniciativas exemplares de promoo, fortalecimento, circulao, intercmbio e
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divulgao das culturas dos povos indgenas; estabelecer termos de parcerias e de cooperao, entre o Ministrio da Cultura e as entidades indgenas. 3) Garantia de Acesso dos Povos Indgenas aos Bens Culturais: fomentar a produo, o intercmbio e a circulao de bens culturais em mbito regional, nacional e internacional; garantir o acesso aos bens e servios culturais disponveis a todos os cidados brasileiros; valorizar os museus etnogrficos e centros culturais indgenas; promover a articulao dos ministrios da Cultura e da Educao. 4) Elaborao de uma poltica cultural indgena, em parceria com os povos indgenas: reconhecimento, pelo Ministrio da Cultura, do grupo de trabalho indgena, como colegiado setorial permanente, integrado ao processo da Conferncia Nacional da Cultura e do Plano Nacional de Cultura; participao de representante do grupo de trabalho/Colegiado Setorial no Conselho Nacional de Polticas Culturais; realizao peridica de encontros de povos indgenas, em mbito nacional e latino-americano. O grupo de trabalho elaborou um projeto que busca realizar uma Campanha de Valorizao das Culturas dos Povos Indgenas. Uma das estratgias ali presentes foi a criao de um prmio anual, o Prmio Culturas Indgenas, para destacar as principais aes e projetos realizados por organizaes indgenas, lideranas, pelas prprias comunidades etc. e a criao de programas de televiso, onde as expresses culturais indgenas fossem veiculadas. Outro projeto elaborado pelo grupo de trabalho foi o Curso de Capacitao sobre Projetos Culturais e Mecanismos de Incentivo Cultura para Multiplicadores Indgenas, que tem por objetivo capacitar lideranas e quadros indgenas para a elaborao e a formatao participativa de projetos culturais. O MinC promoveu a realizao de alguns editais, a exemplo do Festival ndio Brasil, onde ocorrem seminrios, debates,
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exposies, exibio de filmes e oficinas que, alm de capacitar, oferecem oportunidade aos povos indgenas de difundirem seus costumes, crenas e saberes. J o Prmio Culturas Indgenas reconhece iniciativas culturais produzidas pelos ndios. O edital Mostra Brasil Indgena refere-se mostra cinematogrfica em que os ndios produzem seus prprios vdeos. Apesar de a iniciativa da gesto Lula ser pioneira no que se refere elaborao de uma poltica pblica de cultura voltada preservao e ao fomento dos traos culturais deste segmento da sociedade, os resultados ainda no podem ser percebidos nitidamente. necessrio levar em considerao, porm, o fato desta poltica estar comeando do zero, o que dificulta a obteno de resultados em curto prazo.
Consideraes f inais
O Brasil tem conseguido um grande avano em matria de polticas para a diversidade cultural, com especial destaque para as comunidades indgenas e as culturas populares. Grande parte dessas conquistas deve-se criao de uma Secretaria especfica para tratar das questes fundamentais relacionadas a este tema e para dialogar com os diversos grupos socioculturais que compem a sociedade brasileira. No que se refere s polticas da sid para as culturas populares, importante destacar significantes iniciativas, como o Seminrio Nacional de Polticas Pblicas para as Culturas Populares, o dilogo estabelecido entre o Ministrio e a Amrica Latina, alm, claro, do edital para as culturas populares que vem simplificando cada vez mais o seu processo de seleo. No entanto, perceptvel a descontinuidade de algumas iniciativas, a exemplo do Seminrio de Polticas Pblicas para as Culturas Populares, que teve sua ltima edio em 2006, e a diminuio gradativa do aporte de recursos para o financiamento dos editais.
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As aes para as culturas indgenas merecem destaque, dado o carter pioneiro da Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural no fomento de polticas pblicas de cultura para este setor. Apesar do avano verificado, essas aes ainda se apresentam de maneira tmida, provavelmente devido falta de uma poltica anterior para baliz-las. Outra questo importante concerne falta de um dilogo transversal do MinC com outros ministrios, principalmente, Educao e Comunicao. No necessrio ressaltar que tais reas so indissociveis da cultura, portanto, uma poltica cultural que se quer eficaz precisa manter uma relao de proximidade com estas duas dimenses.
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D e At o M ar g inal a P atrimnio Imaterial: anlise da s poltic a s cultur ais par a a c apo eir a
Neuber Leite Costa1
O texto que segue tem como objetivos fazer uma anlise das polticas culturais do governo Lula, voltadas para a capoeira, e estabelecer algumas reflexes sobre as aes do Ministrio da Cultura (MinC). Para isso, elegemos trs aes: a) pontos de cultura; b) capoeira viva; e c) polticas de patrimnio. O MinC desencadeia uma srie de iniciativas que no somente estimulam a prtica e a preservao da capoeira, mas, principalmente, estabelecem um novo dilogo entre o governo e a comunidade da capoeira, nunca antes visto na histria deste Pas.
1 Mestre da Associao Cultural de Capoeira Mar, professor da Universidade do Estado da Bahia e Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal da Bahia. neuberleite@yahoo.com.br
inegvel que esse tratamento e as aes apontadas anteriormente constituem um marco nas polticas culturais do nosso Pas voltadas para essa manifestao da cultura corporal. Porm, preciso indagar: quais as consequncias das polticas culturais do governo Lula para a cultura capoeirana? Nossas ponderaes so oriundas primordialmente de anlises documentais e fontes bibliogrficas, alm de discursos oficiais e de posicionamento dos beneficiados dessas polticas culturais, que se manifestaram publicamente. Vale ressaltar que se trata de discusses iniciais, sendo necessrias maiores reflexes posteriores.
No incio era a marginalidade. . . .

Partiu hontem para Fernando de Noronha, a bordo do paquete Arlindo, da empresa Norte-Sul, Jos Elysio dos Reis, que se achava preso por or2 Quintino Bocaiva trabalhava no jornal do pai de Juca, e era ministro do Governo de Teodoro da Fonseca. Devido a suas ligaes particulares com os Matosinhos e por serem estes apoiadores da Repblica, Quintino viu-se forado a intervir por Juca, ameaando entregar o cargo, caso soluo no fosse dada ao caso. Problema este que foi resolvido posteriormente: Quintino no saiu do cargo e Juca Reis teve que cumprir a sua pena em Fernando de Noronha.
dem do dr. Sampaio Ferraz, chefe de polcia da Capital Federal. s duas horas da madrugada de hontem, compareceu na casa de deteno o sr. Tenente Pereira e Souza, do corpo militar de polcia, ajudante de ordens do sr. Dr. Sampaio Ferraz, e declarou que estava encarregado de acompanhar o preso durante a viagem. A ordem para embarcar no foi uma surpresa para Juca Reis, que estava preparado pra a viagem. Achava-se muito abatido; emagreceu bastante nestes ltimos dias; tinha a barba e o cabelo crescidos, e uma pallidez marmrea [...] A carruagem seguiu immediatamente para o caes Pharoux [sic]. (lopes, 2006)
A citao acima narra parte de um episdio que poderia ter passado quase que despercebido pela histria do Brasil. Todavia, ele quase significou a desintegrao da primeira equipe de ministros da Repblica. 2 Em abril de 1980, Juca Reis chegava ao Brasil de viagem e automaticamente era informado da sua priso, por ordem de Sampaio Ferraz, o interventor de justia na ocasio.
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A justificativa? Juca, ou melhor, Jos Elsio dos Reis, apesar de ser integrante da burguesia brasileira, pois tinha parentescos nobres (era filho do Conde de Matosinhos e tambm irmo de outro Conde), era um exmio praticante de capoeiragem e, consequentemente, enquadrava-se no cdigo penal 777, intitulado dos vadios e capoeiras. A passagem citada retrata como a capoeira era tratada na poca pelo Estado brasileiro: como uma contraveno, como algo proibido e indigno de tal sociedade. Contudo esse no era, apesar de hegemnico, um pensamento consensual. Alguns j enxergavam nessa manifestao possibilidades que o Governo no concebia. E dezesseis anos depois j existiam trabalhos inscritos que tinham como objetivo transformar a capoeira em ginstica brasileira.3 A capoeira permaneceu no Cdigo Penal por 50 anos, sendo somente suprimida em 1934. Esta mudana decorreu da influncia, em especial, de um movimento oriundo da Bahia, um de seus redutos, onde ela conseguiu sobreviver s perseguies at ento implementadas pela polcia, com base no famigerado cdigo penal. Em Salvador, Mestre Bimba, auxiliado por alunos e amigos, inicia um trabalho de ressignificao da capoeira, para que ela sasse da marginalidade e fosse aceita pela sociedade. O mtodo de Bimba, inicialmente denominado Luta Regional Baiana, aps a capoeira sair do cdigo penal, vai se transformar em Capoeira Regional. Com a chegada e o desenvolvimento de vrias lutas e artes marciais ao Pas, gerando um movimento esportivo crescente, o governo populista de Getlio, dentre outros, vai estimular e fundamentar as modificaes feitas por Bimba capoeira e esta comea a ser tratada a partir de uma lgica esportiva e cultural. Com as demonstraes pblicas, apresentaes folclricas e lutas que Mestre Bimba e seus alunos realizaram, assim tambm como a nova formatao dada por Mestre Pastinha e seus
3 A ginstica na poca era uma manifestao da cultura corporal, utilizada como instrumento para formar o corpo social da sociedade.
de at o m a rgi na l a pat r i mn io i m at er i a l
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contemporneos antiga capoeira tradicional, posteriormente denominada de Capoeira Angola, a capoeira vai ganhando espaos institucionais, desenvolvendo-se e se inserindo, primeiro, em academias, e depois em escolas. Insere-se nesses espaos, a partir de vrias lgicas (culturais, folclricas, artsticas...), mas principalmente pela via esportiva. Possivelmente, cinco fatores iro contribuir para a insero da capoeira na sociedade, entendida mais fortemente como uma prtica esportiva: a introduo da capoeira nas universidades, primeiro, como uma disciplina denominada prtica esportiva e, posteriormente, como uma disciplina do currculo de formao de professor de Educao Fsica (da Bahia e do Rio de Janeiro); a insero da capoeira na Federao de Pugilismo; a migrao de mestres baianos para So Paulo e Rio; e o seu reconhecimento como um esporte, atravs de uma portaria de 1972, pelo Ministrio da Educao e Cultura (mec) e o Programa Nacional de Capoeira (pnc), desenvolvido pelo ento Ministrio da Educao e do Desporto. Apesar de um forte apelo esportivo/ginstico, os praticantes de capoeira nunca abandonaram seu principal vis: o cultural. Seus fundamentos sempre tiveram alicerce na tradio, na histria, nas razes e na cultura afro-brasileira. Sua insero nas escolas e estudos na rea pedaggica, de uma forma ou de outra, privilegiam mais esse aspecto em contrapartida aos biolgico e competitivo. Fato que fortalece sua prtica como riqueza cultural do povo brasileiro. Com a inteno de fomentar a capoeira e reconhecer o seu valor sociocultural, o MinC instituiu polticas culturais que privilegiam essa manifestao. Analisaremos, a seguir, quais so essas aes, suas consequncias, o legado e os desafios deixados pela nova poltica cultural do governo Lula nessa rea.
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A s polticas culturais para a capoeira
Segundo Rubim (2007), em 1937, o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (sphan) foi criado atravs de uma proposta encomendada pelo ento Ministro de Educao e Sade, Gustavo Capanema, a Mrio de Andrade, chefe do Departamento de Cultura da Prefeitura de So Paulo. A criao desse rgo, que posteriormente se transformar no Instituto de Patrimnio Histrico Artstico Nacional (iphan), fortalecer o incio das polticas culturais no nosso Pas. Vale destacar uma defesa feita por Oliveira e Leal (2009), quando enfatizam que, desde 1936, no anteprojeto do sphan, a capoeira poderia ser reconhecida como patrimnio imaterial da cultura brasileira. De acordo com os autores, para que uma obra tivesse o seu reconhecimento como patrimnio, teria que pertencer a uma das categorias previstas nos critrios do sphan. No caso da capoeira, esta poderia se enquadrar na categoria Arte Popular. Porm, como tambm afirmam os autores citados, a capoeira ainda no tinha sido reconhecida como uma manifestao identificada com a nossa cultura, para ser definida como um patrimnio nacional. Entendemos a colocao dos autores, pois seria inconcebvel que uma prtica considerada crime por 50 anos ser, de imediato, reconhecida com tal ttulo. No existia naquele momento histrico um movimento poltico fortalecido que desse respaldo a tal iniciativa. Em seu discurso, o ento ministro Gilberto Gil enfatizou: [] a dificuldade histrica deste reconhecimento pelo Estado se explica justamente pelas origens da capoeira serem parte do contexto scio-cultural dos negros na sociedade. (gil, 2004) O fato que, somente no sculo xxi, h um avano para o reconhecimento institucional dessa prtica. Com o governo Lula, atravs do trabalho desenvolvido pelo MinC, tem-se, pela primeira vez na histria do Brasil, um entendimento diferenciado sobre o que cultura.
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A cultura passa no mais a ser um conhecimento acessvel apenas s classes burguesas, ou algo que se constitui apenas no campo erudito. A cultura passa a ser tratada como os vrios tipos de conhecimento construdos socialmente por todas as esferas da sociedade, por todas as classes sociais e em todo o territrio brasileiro. Representa no somente construes de concreto, mas tambm os rituais, o conhecimento dos velhos mestres da cultura popular, a pintura corporal indgena, a forma de fazer coisas, dentre outras expresses. Essa proposta fica clara na defesa do ex-Secretrio Executivo do MinC, atualmente ministro Juca Ferreira, em documento oficial: Trata-se de uma compreenso de cultura como dimenso simblica da vida social, como direito de cidadania, direito de todos os brasileiros e como uma economia poderosa, geradora de ocupao e renda. (ministrio da cultura, 2006) Compreendemos cultura, assim como Eagleton (2005), quando destaca que apesar de ser um termo difcil de se conceituar, encontra-se, etimolgica e historicamente falando, ligado natureza e compreende uma tenso constante entre fazer e ser feito. O autor defende que ainda pairam no ar noes de cultura debilitantemente amplas ou desconfortavelmente rgidas, e que o desafio ir alm do que est posto. Enfim: a cultura no unicamente aquilo de que vivemos. Ela tambm , em grande medida, aquilo para o que vivemos. (eagleton, 2005, p. 184) A capoeira se enquadra muito bem nesta concepo, e h tempos vinha tentando seu reconhecimento frente sociedade brasileira que, dialtica e constantemente, ora a reconhece como uma produo cultural nacional, ora a renega e a discrimina. Conseguiu, no entanto, a partir da gesto do ministro Gil, ganhar notoriedade e destaque, em aes do MinC, especialmente em trs polticas culturais: Pontos de Cultura, Capoeira Viva e Polticas de Patrimnio.
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Pontos de Cultura
Pontos de Cultura uma iniciativa que integra o Programa Cultura Viva. Trata-se, na realidade, de uma ao articuladora, que vem estimular trabalhos j desenvolvidos. Por meio de uma nova gesto de poltica pblica, atravs de editais abertos sociedade civil, diversos grupos concorrem a recursos, podendo potencializar manifestaes culturais de suas localidades. Alm de ser inovadora, essa poltica cultural configura-se como uma proposta democratizante, de acesso cultura, protagonismo e autonomia cultural. De acordo com Turino (2009), tambm um exerccio de descoberta, tolerncia e respeito mtuo, pois potencializa um processo de mudana expressando a cultura em diversas dimenses. O Edital de nmero 2 (2005) do Programa Cultura Viva foi aberto para contemplar iniciativas voltadas para a capoeira. Em pouco mais de trs meses de sua vigncia, 56 propostas foram inscritas para concorrer ao prmio, apenas 15 foram aprovadas e somente 10 contempladas, por ordem de classificao. O prmio divulgado pelo MinC foi de at R$ 185 mil, a serem distribudos de acordo com a colocao da proposta, divididos em 5 parcelas semestrais. Esse edital especfico para a capoeira, desenvolvido apenas na Bahia, causou polmica e descontentamento em muitos, desencadeando uma srie de posicionamentos e crticas, principalmente de capoeiras de outros estados, cobrando a democratizao do prmio para todo o Pas. Vrios so os grupos de capoeira contemplados em todo o territrio nacional, atravs dos Pontos de Cultura. Existem atividades de capoeira especficas, em conjunto com outras manifestaes de mesma origem (maculel, puxada de rede, samba), e h tambm a insero da capoeira, de forma secundria, em outras atividades (computao, dana, teatro, circo, dentre outras).
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Ou seja, nos Pontos ou Pontes existem diversas atividades culturais, onde a capoeira uma presena constante.
Capoeira Viva
Em 2006, mais precisamente em 15 de agosto, o Projeto Capoeira Viva foi lanado pelo MinC. De acordo com o ento ministro da cultura Gilberto Gil, a iniciativa caracteriza-se como um marco e vem com o propsito de corrigir o que denominou de distoro: o fato de a capoeira ser uma das principais expresses de difuso da cultura brasileira pelo mundo, sem jamais ter recebido apoio governamental. (nunes, 2009) Dados divulgados pelo MinC indicam que a primeira edio do projeto foi implantada em 2006, com coordenao tcnica do Museu da Repblica e a Associao de Apoio ao Museu da Repblica, no Rio de Janeiro, e teve o patrocnio da Petrobras (R$ 930 mil).
O objetivo do projeto incentivar a produo de pesquisa, inventrios e documentao histrica, bem como aes socioeducativas ligadas capoeira. Os interessados inscrevem-se diretamente no site oficial do projeto e as propostas so avaliadas por uma banca examinadora. (nunes, 2009)
Esse investimento foi aplicado em trs linhas de atuao: 1 - Incentivo produo de pesquisa, inventrios e documentao histrica e etnogrfica sobre a capoeira; 2 - Aes socioeducativas; e 3 - Apoio a acervos e documentos. Nesse primeiro momento, 57 projetos foram aprovados, atingindo cerca de 20 estados (Bahia, Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Tocantins, Maranho, Acre, Rio Grande do Sul, Piau, Santa Catarina, Rio Grande do Norte, Gois, Alagoas, Mato Grosso, dentre outros), que recebem incentivos para seus projetos.
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Dentre as aes do Capoeira Viva, destacam-se palestras e seminrios, com o objetivo de disseminar conhecimentos sobre essa cultura e articular os saberes dos mestres e estudiosos. Um Conselho de Mestres com representatividade de vrios estados foi formado e atuou auxiliando os trabalhos do Projeto. Seminrios foram realizados em estados como a Bahia e o Rio de Janeiro. Esse Conselho indicou nomes de Mestres que receberam uma ajuda financeira. Esto previstas, tambm, a concesso de 50 bolsas no valor de R$ 900,00 mensais por um perodo de seis meses. (ministrio da cultura, 2009). Faziam parte desse conselho, Mestres como Itapu, Moraes, Luiz Renato, Camisa, Suno, Peixinho, Suassuna e Janja. Dentre os Mestres que receberam, alguns integrantes do prprio Conselho tambm foram contemplados. Algo no mnimo incmodo, na nossa avaliao, e que deveria ser repensado. Entre os Mestres que no faziam parte do Conselho, mas foram merecidamente beneficiados, podemos citar: Z do Leno, Curi, Ananias, Bigo, Virglio e Joo Grande. Em 2007, a Fundao Gregrio de Matos (fgm), em Salvador, assumiu a gesto do projeto. Nessa ocasio, o patrocnio foi de R$ 1,2 milho, para mais de 800 propostas inscritas, sendo contempladas 113. Todavia, somente 108 foram desenvolvidas, pois 5 desistiram.
O Edital Capoeira Viva 2007 foi lanado no dia 9 de outubro, em Salvador, em uma solenidade com a presena do secretrio executivo do MinC, Juca Ferreira, que explicou a atual poltica pblica para o setor e o objetivo da premiao fortalecer, patrocinar, fomentar e reconhecer a manifestao cultural. Inclumos uma srie de possibilidades de participao neste ltimo edital: produtos audiovisuais, estudos, pesquisas, centros de referncia, etc, explica. Os mestres de Capoeira so os verdadeiros portadores do saber. O Estado, se de fato compreende a importncia da Capoeira, tem que respeitar esse processo de produo do conhecimento, completou. (ministrio da cultura, 2007)
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Todavia, uma srie de entraves, atrasos e falta de informao geraram desconforto e descontentamento entre os capoeiras contemplados no projeto. Esta situao causou indignao da comunidade da capoeira, de tal maneira que formulou a carta aberta Manifesto do Capoeira Viva 2007:
Expressamos nosso descontentamento em relao ao Capoeira Viva 2007 e sua instituio gestora. Durante este longo perodo de entraves burocrticos, foi muito difcil nos sentirmos contemplados e gostaramos que uma forma de dilogo real e claro, no virtual e cheio de termos que no compreendemos pudesse ser estabelecido entre essa comunidade e os responsveis pela elaborao, gesto e liberao deste tipo de poltica pblica. (portal capoeira do rio, 2009)
Essa problemtica teve incio com a ausncia de clareza no edital, entraves burocrticos e atrasos nos pagamentos das primeiras e segundas parcelas. Poucos receberam a segunda parcela corretamente. Por exemplo, 32 dos 108 contemplados, aps um ano de divulgao do edital, ainda no tinham recebido. Um dos mestres que se encontrava nessa situao, destaca o ocorrido:
Proprietrio de um atelier de instrumentos de percusso que leva seu nome, no Pelourinho, Mestre Lua Rasta diz que os atrasos comprometeram a execuo dos dois projetos que teve aprovados no edital: Meninos do Campo Formoso, oficina de instrumentos para crianas em situao de risco do bairro situado no municpio de Mar Grande, na Ilha de Itaparica, e o Teatro Mestre Lua. Os meninos se dispersaram. O Teatro foi filmado e virou um documentrio que eu tive de finalizar com dinheiro do prprio bolso, pois contratei um profissional e no poderia ficar esperando a verba chegar, disparou. (nunes, 2009)
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A situao agravou-se para quem se localizava em outro Estado, pois o gasto com despesas de correio, telefonemas e acesso Internet, na tentativa de resolver essa situao, oneravam o projeto. Para a maioria dos mestres contemplados, todo esse mecanismo j se constitui em um desafio, pois a formatao do projeto da seleo prestao de contas constitui-se em uma barreira para quem, por exemplo, no teve acesso a toda educao bsica, fato corriqueiro ainda entre os capoeiras. Aps a divulgao do manifesto, finalmente a fgm tenta se explicar perante a opinio pblica:
No dia 13 de maro, em resposta ao manifesto, a fgm divulgou nota oficial em que atribuiu o atraso ao extravio de pedido de execuo do projeto Capoeira Viva/2007, documento enviado ao Minc no dia 20 de novembro de 2008, fato que a entidade s tomou conhecimento em fevereiro deste ano. (nunes, 2009)
Fato que foi logo esclarecido pelo MinC:

No entanto, comunicao interna do Minc qual a reportagem do UOL Esporte teve acesso atesta que a fgm, proponente do projeto, estava inadimplente com o ministrio, situao que s foi solucionada no dia 20 de maro, o que obrigou a prorrogao do prazo de execuo dos projetos para 31 de julho de 2009. (nunes, 2009)
Aps informaes desencontradas e as limitaes dos contemplados, percebemos em toda essa confuso o quanto importante a adequao das polticas culturais voltadas populao, que pouco acesso teve escola e que lida com uma manifestao que tambm tem bases na oralidade. Possivelmente caberia nesse processo outra possibilidade de linguagem e comunicao, para a sua verdadeira incluso e
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autonomia nas aes. verdade que alguns contemplados no dominam tais ferramentas, principalmente as mais contemporneas, como a informtica, necessrias ao completo cumprimento das etapas que compem a participao em um edital pblico. Alguns no dominam nem a linguagem escrita, apesar de serem doutores no fazer da capoeira. Nossa experincia na capoeira e o acompanhamento do processo nos apontam alguns caminhos utilizados por tais personagens, como contratao e terceirizao de servios de indivduos que dominam esse processo de chamadas pblicas e consultoria de amigos e alunos que acessam esses conhecimentos de alguma forma. O fato que a situao posta pelo Ministrio para os capoeiras ainda indica um distanciamento da realidade concreta da cultura capoeirana. No mesmo ano do segundo edital do Capoeira Viva, foi lanado o documentrio Brasil Paz no Mundo. O filme constitui-se de praticantes de capoeira que cedem depoimentos onde registram a importncia da prtica na integrao e socializao das comunidades e a necessidade de polticas pblicas voltadas capoeira. A obra, apoiada pelo MinC, contm ainda uma homenagem ao diplomata Srgio Vieira de Mello, que morreu em um atentado no ano de 2003. Em 2008, por falta de patrocnio, no houve edital do Capoeira Viva. Em 2009, os capoeiras tambm aguardaram e mais uma vez o Projeto no aconteceu. J foi divulgado pelo Ministrio que a prxima gesto do projeto mudar mais uma vez, passar para o Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural (Ipac). o terceiro rgo que fica frente do Capoeira Viva, em cinco anos de existncia, pois, possivelmente, somente em 2010 haver certa continuidade. Essa instabilidade do projeto j aponta uma das problemticas dessa ao. No basta iniciar aes, imprescindvel, alm da sua manuteno, a sua melhoria.
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Polticas de Patrimnio
Assim que surgem as primeiras discusses sobre patrimnio no Brasil, delineia-se sempre um pensamento ligado ao concreto, ao material. Segundo Oliveira (2008), o primeiro rgo federal que tinha como responsabilidade a proteo ao patrimnio foi a Inspetoria de Monumentos Nacionais, criada na dcada de 30, no Museu Histrico Nacional. Vrias outras aes e criao de rgos fortaleceram uma poltica de patrimnio denominada de pedra e cal, norteando um pensamento sobre a relevncia de determinada cultura em detrimento de outra. Essa concepo, porm, no perduraria, e a compreenso de que h de se preservar tambm o intangvel iria ser legalizada. De acordo com Oliveira (2008), a nova fase da poltica de patrimnio tem na Constituio de 1988 sua certido de nascimento, com destaque para os artigos 215 e 216: Art 216. Constituem Patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira [...]. (oliveira, 2008, p. 132) Em 2000, Fernando Henrique Cardoso, atravs do Decreto n 3551 institui o registro de bens culturais de natureza imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro e cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial. Quatro livros para registro dos tombamentos foram criados: 1- livro dos saberes; 2- livro das celebraes; 3- livro das formas de expresso; e 4- livro dos lugares.
A Unesco define como Patrimnio Cultural Imaterial as prticas, representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas junto com os instrumentos, objetos, artefatos e lugares culturais que lhes so associados
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que as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os indivduos reconhecem como parte integrante de seu patrimnio cultural. (decreto n 3551, 2000)
4 O Programa tem o objetivo de viabilizar projetos de identificao, reconhecimento, salvaguarda e promoo da dimenso imaterial do patrimnio cultural brasileiro. Sua ao constitui-se em fomento e estabelecimento de parcerias com vrios tipos de instituies relacionadas cultura, ao financiamento e pesquisa.
O Programa Nacional do Patrimnio Imaterial 4 (pnpi) foi institudo pelo Decreto n 3.551/00. Essa ao de reconhecimento, de inventrio e, consequentemente, de registro constitui-se em um marco e quebra do paradigma pedra e cal das polticas adotadas at ento pelo Estado brasileiro a respeito da noo de patrimnio histrico e cultural no Pas. no governo Lula e na gesto de Gil/Juca, mais precisamente em 15 de julho de 2008, que o Pas reconhece, legalmente falando, a capoeira enquanto patrimnio imaterial. Seu tombamento constitui-se a partir de dois registros em livros diferentes. Foram tombados o Ofcio dos Mestres de Capoeira, no livro dos saberes, e a Roda de Capoeira, no livro das Formas de Expresso. Apesar de a mdia registrar que o pedido de registro da capoeira foi uma iniciativa do Iphan e do MinC, essa uma solicitao muito antiga da comunidade da capoeira, principalmente daqueles mestres e grupos que trabalham na sua divulgao como uma manifestao cultural. Mas sempre existiram tambm algumas preocupaes: quem estaria frente do projeto? Como seria feito? Haveria participao da comunidade da capoeira? O registro, de certa forma, restringiria o movimento prprio que a capoeira tem? Resolveria de uma vez por todas a perseguio do Conselho Federal de Educao Fsica aos capoeiras? Algumas questes j ficaram claras. Esse documento no foi, at o momento, democratizado populao, muito menos aos maiores interessados: a comunidade da capoeira. O plano de preservao, consequente do registro, prev, dentre outras, as seguintes medidas de suporte comunidade capoeirstica: 1. Um plano de previdncia especial para os velhos mestres; 2) O estabelecimento de um programa de incentivo desta manifestao
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no mundo; 3) a criao de um Centro Nacional de Referncia da Capoeira; e 4) Plano de Manejo da Biriba (madeira utilizada na fabricao do berimbau). Finalmente, o documento no foi discutido amplamente com a comunidade da capoeira. Ainda se sabe pouco de todo o processo e portanto no podemos avaliar amplamente as possveis contribuies para a cultura capoeirana.
Consideraes f inais
No h dvida quanto ao trato diferenciado dessa gesto governamental para com a capoeira, frente s anteriores. Realmente, o governo Lula inaugurou uma nova postura, uma nova poltica cultural para o Pas. De fato, as aes das polticas culturais voltadas para a capoeira estabelecem uma nova fase. Nada igual havia sido feito antes. Como consequncia dessas aes, a cultura capoeirana organiza-se de outra forma e j se articula a partir de outra premissa, desenvolvendo suas atividades dignamente. Mas podemos perceber ainda resqucios de governos passados no trato com essa cultura, onde o clientelismo, a terceirizao e o monoplio beneficiavam alguns poucos grupos. Esses, que antes monopolizavam as migalhas que lhes sobravam para suas aes pontuais, agora criticam de forma infundada e desarticulada as aes do contexto vigente. Organizados agora dentro dos moldes da sociedade atual, Mestres que antes viviam na informalidade, no conseguiam acessar nenhum tipo de apoio e eram discriminados pela sua posio sociopoltica, econmica e educacional, atualmente desenvolvem seus trabalhos com apoio do Estado e/ou podem concorrer e serem contemplados pelos editais. Percebemos tambm, como consequncia positiva desse novo contexto, que a participao poltica da comunidade da capoeira se qualifica, uma vez que os coletivos passam a conhecer e par-
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ticipar mais de seminrios, palestras, cursos, editais e diversas aes implementadas pela gesto do MinC. Por se tratar de um fato novo, nunca antes acessvel populao, essas aes incorrem em determinadas falhas e pendncias que vo surgindo ocasionalmente durante a implantao das aes. Isto acaba prejudicando o andamento do processo e precisa ser revisto. Os atrasos nos repasses, a ausncia de uma competente operacionalizao, a falta de previso de aumento no custeio, durante o desenvolvimento dos projetos, aliados ao engessamento e obrigatoriedade do levantamento de custos e fechamento destes no incio da solicitao, como foi relatado por alguns contemplados do Capoeira Viva e dos Pontos de Cultura, acabam prejudicando a qualidade do trabalho. preciso que haja uma escuta para que a qualidade da ao seja elevada. O acompanhamento dessas aes, assim como sua democratizao, merecem tambm um destaque. Nesse sentido, existem ainda falhas que urgem serem corrigidas. preciso criar as condies ideais e adequadas para o acompanhamento, tanto dos recursos quanto do desenvolvimento das aes, assim como a garantia de acesso, da populao em geral e de pesquisadores, ao processo e ao resultado dos projetos aprovados. Ou seja, tudo tem que ser publicizado, registrado e democratizado. Reconhecemos que foi dado o primeiro passo e mrito indubitavelmente desse Governo, mas isto somente no constitui reparao de anos de negligncia, de intolerncia, de incompreenso, de distores, de invisibilidade, de explorao e discriminaes. Cabe aqui a garantia da manuteno, coisa ainda que no foi afirmada pelos gestores do MinC. A comunidade da capoeira j sentiu, na pele, o gosto de ser acolhida e depois desamparada uma srie de vezes. Mais recentemente, a falta de continuidade do Capoeira Viva impactou, tanto os trabalhos que vinham sendo desenvolvidos, como os
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que almejam apoio. A possibilidade de, mais uma vez, ser abandonada pelo seu Estado j faz a capoeiragem desacreditar da seriedade das polticas. Ao mesmo tempo, temos garantias legais que podem ser articuladas e fundamentadas, mas que, na realidade, tambm no asseguram, de fato, a permanncia dos trabalhos que j esto sendo desenvolvidos e a esperana de novas oportunidades. preciso que a legislao traga, na sua formatao, um modo de exigir dos futuros governantes a continuidade de maneira clara e objetiva. Acreditamos tambm que, antes de construir polticas culturais, faz-se imprescindvel articular polticas pblicas. As propostas do MinC devem estar envolvidas dialtica e dialogicamente com outros gestores e ministrios do governo, como, por exemplo, Educao, Sade, Trabalho, e demais instituies, como secretarias estaduais e municipais. Pois, somente com essa integralidade, estaremos contribuindo com a formao do ser humano, o que, no nosso entendimento, deveria ocorrer em toda ao dessa natureza. de extrema importncia ressaltar que o reconhecimento da capoeira, como patrimnio cultural do Estado brasileiro, fortalece a desvinculao do docente da capoeira com a obrigatoriedade de uma formao superior em Educao Fsica, fato que insistentemente o Conselho Federal de Educao Fsica e os Conselhos Regionais tentam implementar. Cabe agora aos setores jurdicos e trabalhistas atualizarem-se e apoiarem os capoeiras que, desavisada ou coercitivamente, tiveram seus direitos constitucionais, histricos e sociais, aviltados, sendo obrigados a se filiar e se manter junto ao Conselho, para no perderem seus empregos. Outra questo que possivelmente gerar polmica por muito tempo, tambm fortalecida pelo reconhecimento da capoeira, enfatizado nas recomendaes de salvaguarda, referente ao ensino da capoeira pelos mestres, independente de sua formao,
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em instituies educacionais formais. Um desafio, no somente para a comunidade da capoeira, mas para os pesquisadores, estudiosos e para o poder pblico. A dcima quarta posio na lista do iphan que designa as manifestaes que tiveram o seu reconhecimento como cultura imaterial demonstra a desarticulao, tanto da intelectualidade da capoeira, como de sua comunidade, de uma forma geral, junto aos poderes pblicos. Por fim, os capoeiras ainda precisam se organizar melhor, unindo foras e fazendo valer suas reivindicaes, para que a capoeira tenha, de fato, o seu verdadeiro respeito e reconhecimento.
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neuber leite costa
O projeto grfico deste livro foi desenvolvido no Estdio Quimera por Ians Negro com o auxlio de Inara Negro para a edufba, em Salvador. Sua impresso foi feita no setor de Reprografia da edufba. A capa e o acabamento foram feitos na Cian Grfica. A fonte de texto dtl Documenta. As legendas foram compostas em dtl Documenta Sans, famlia tipogrfica projetada por Frank Blokland. O papel Alcalino 75 g/m.
No ano em que o Ministrio da Cultura completa seus 25 anos no Brasil, pode-se finalmente colocar em debate as polticas culturais nacionais. As trs tristes tradies ausncia, autoritarismo e instabilidade das polticas culturais no pas so enfrentadas pelo Governo Lula, com limitaes. Este livro busca fazer uma avaliao inicial destas polticas culturais, pois sua avaliao plena depende de inmeros projetos em curso.
ISBN 978-85-232-0688-8

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1. Cultura, um conceito abrangente;

3. Identidades e Redes Socioculturais;

1. Fortalecer a ao do Estado no planejamento e execuo das polticas culturais;

6. Gesto Pblica e Participativa.