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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E HUMANAS CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS ECONMICAS

BARREIRAS DOS EUA EXPORTAO DO SUCO DE LARANJA BRASILEIRO

MONOGRAFIA DE GRADUAO

Leonardo Carvalho da Rosa

Santa Maria, RS, Brasil 2011

BARREIRAS DOS EUA EXPORTAO DO SUCO DE LARANJA BRASILEIRO

Leonardo Carvalho da Rosa

Monografia apresentada ao Curso de Graduao em Cincias Econmicas da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM, RS), como requisito parcial para a obteno do ttulo de Bacharel em Cincias Econmicas.

Orientador: Prof. Dr. Paulo Ricardo Feistel

Santa Maria, RS, Brasil 2011

Universidade Federal de Santa Maria Centro de Cincias Sociais e Humanas Curso de Cincias Econmicas
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A Comisso Examinadora, abaixo assinada, aprova a Monografia de Graduao

BARREIRAS DOS EUA EXPORTAO DO SUCO DE LARANJA BRASILEIRO elaborada por Leonardo Carvalho da Rosa

Como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Cincias Econmicas

COMISSO EXAMINADORA:
___________________________________ Paulo Ricardo Feistel, Dr. (Presidente/Orientador) ___________________________________ Adayr da Silva Ilha, Dr. (UFSM)

___________________________________ Andra Cristina Drr, Dr. (UFSM)

Santa Maria, Dezembro de 2011

as restries comerciais sejam invariavelmente racionalizadas em termos do bem-estar nacional, elas na verdade so normalmente defendidas por aqueles grupos particulares que se beneficiam de tais restries. Dominick Salvatore

Embora

RESUMO Monografia de Graduao Curso de Graduao em Cincias Econmicas Universidade Federal de Santa Maria BARREIRAS DOS EUA EXPORTAO DO SUCO DE LARANJA BRASILEIRO
Autor: LEONARDO CARVALHO DA ROSA Orientador: PROF. Dr. PAULO RICARDO FEISTEL Data e Local da Defesa: Santa Maria, 5 de dezembro de 2011

Brasil e Eua so os principais mercados exportadores e consumidores de suco de laranja, respectivamente. Este trabalho apresenta as barreiras dos EUA frente s exportaes de suco de laranja brasileiro, bem como, o modelo de equilbrio parcial de Laird e Yeats (1986) utilizado para mensurar os efeitos de uma desgravao tarifria total sobre as importaes norte americanas deste produto. Utilizando os dados coletados e a metodologia proposta, verifica-se, com base nos resultados apresentados a competitividade brasileira frente ao mercado protecionista norte americano. Se no houvessem barreiras comerciais os EUA substituiriam grande parte da produo domstica de suco de laranja pelo produto importado do Brasil, sem prejuzo a eficincia produtiva oriunda das trocas de comrcio.

Palavras-chave: Polticas Comerciais. Modelo de equilbrio parcial de Laird e Yeats. Suco de laranja.

ABSTRACT Monograph of Graduation Economics Course Federal University of Santa Maria BARRIERS TO U.S. EXPORTS OF BRAZILIAN ORANGE JUICE
Author: LEONARDO CARVALHO DA ROSA Mastermind: PROF. Dr. PAULO RICARDO FEISTEL Date and Place of the Defense: Santa Maria, December 5, 2011.

U.S. and Brazil are the main export markets and consumers of orange juice, respectively. This work presents the U.S. barriers against exports of Brazilian orange juice as well as the partial equilibrium model of Laird and Yeats (1986) used to measure the effects of a tariff reduction on the total North American imports of this product. Through the data collected and the proposed methodology, there would be, based on the results presented in relation to the Brazilian market competitiveness protectionist North American. In case the barriers no longer exist, the U.S. domestic production of orange juice would be replaced for imported orange juice from Brazil, without the prejudice of productivity efficiency originated from exchanges of trade.

Key-words: Trade Policies. Partial Equilibrium Model of Laird and Yeats. Orange Juice

DEDICATRIA

Dedico este trabalho, primeiramente, a minha me, Maria da Graa e meu pai, Adaurilio, que sempre me apoiaram, nos momentos de alegria e tristeza nunca me deixaram faltar as ferramentas necessrias para seguir em frente e lutar pelos meus objetivos. Aos meus avs paternos Alicia (Memria) e Julio (Memria) e meus avs maternos Selmina (Memria) e Ado que estiveram presentes em toda a minha formao.

AGRADECIMENTOS

Agradeo aos meus irmos, aos meus sobrinhos, que estiveram sempre do meu lado quando precisei. Ao Tio Cacalo e Tia Mana que me apoiaram em todos os momentos tristes e felizes da minha vida, pessoal e profissional. Ao meu orientador, Professor Paulo Ricardo Feistel, pela pacincia, disponibilidade, orientao e ensinamentos. Aos colegas de trabalho, que sempre pude contar, sem a compreenso deles seria mais difcil esta caminhada. Aos meus amigos, colegas da economia, que fizeram parte desse pedao da minha vida e tornaram mais agradvel esse longo perodo de estudo. Aos meus amigos, pessoas especiais da minha cidade natal Santana da Boa Vista, que fizeram parte de toda a minha vida me apoiando e me dando conselhos.

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 Exportao de suco de laranja brasileiro com destino aos EUA...........35 TABELA 2 Percentual da participao brasileira nas exportaes de suco de laranja com destino aos EUA......................................................................................36 TABELA 3 Resultado das simulaes das exportaes de suco de laranja brasileiro para os EUA ps acordo comercial.............................................................46

LISTA DE ANEXOS

ANEXO A Clculos de Criao e Desvio de comrcio utilizando o Modelo de Equilbrio Parcial de Laird e Yeats .............................................................................55

Sumrio 1. INTRODUO......................................................................................9 2. POLTICAS COMERCIAIS..................................................................12


2.1. Barreiras Tarifrias............................................................................................15 2.1.1. Aplicao de tarifas e seus efeitos no comrcio internacional.........................15 2.2. Barreiras No-Tarifrias (BNTs).......................................................................18 2.2.1. Quotas de Importao......................................................................................18 2.2.2. Restries Voluntrias s Exportaes (RVEs)...............................................20 2.2.3. Medidas Antidumping.......................................................................................21 2.2.4. Subsdios s Exportaes................................................................................23 2.3. Protecionismo Como Poltica Comercial.........................................................25 2.4. Integrao Econmica.......................................................................................28 2.5. Modelo Terico de Equilbrio Parcial de Laird e Yeats (1986).......................30

3. BARREIRAS COMERCIAIS AO SUCO DE LARANJA BRASILEIRO: O CASO DE BRASIL E EUA..................................................................33


3.1. Exportaes Brasileiras de Suco de Laranja aos EUA..................................34 3.2. Aplicao de Barreiras Tarifrias e No-Tarifrias ao Suco de Laranja Brasileiro: O protecionismo americano sobre as exportaes de suco de laranja brasileiro.......................................................................................................37

4. METODOLOGIA..................................................................................42
4.1. Metodologia e Fonte de Dados.........................................................................42

5. RESULTADOS E ANLISES DOS DADOS.......................................46


5.1. Resultados e Discusses dos Clculos de Desvio e Criao de Comrcio...................................................................................................................46

6.CONCLUSO.......................................................................................50 7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...................................................53

1. INTRODUO

O Brasil, reconhecido internacionalmente como um grande exportador de produtos primrios, est entre os trs maiores exportadores de frutas do mundo e o maior exportador de laranja e suco de laranja. A indstria do suco de laranja no Brasil comeou em meio 2 Guerra Mundial, no estado de So Paulo, com a finalidade de abastecer o mercado interno e evitar o desperdcio da fruta. No entanto, esta experincia fracassou por falta de mercado consumidor. Somente no ps-guerra iniciaram as exportaes do suco, porm estas eram insuficientes para absorver toda laranja disponvel em cada safra. A ideia da industrializao deste excedente ganhou vrios adeptos, e em 1959 instalou-se a primeira fbrica de suco concentrado no Brasil, denominada Companhia Mineira de Bebidas. J em 1961, com a Citrosuco o pas enviava as primeiras 1000 toneladas de suco aos EUA. Nesse sentido, enfatiza-se que foi com a grande geada da Flrida em 1962, que o Brasil conseguiu enfim se estabelecer como um grande exportador do suco, sendo este momento considerado o marco zero para essa indstria e um perodo de aprendizagem que durou at a dcada de 1980, quando o Brasil se tornou o maior produtor de laranja, superando os EUA em volume. (Maia, 1996) Hoje, com o reconhecimento de sua competitividade no mbito internacional, o setor citrcola brasileiro sofre inmeras restries de entrada e outras barreiras exportao, as quais decorrem desde barreiras fitossanitrias a medidas antidumping. Estas barreiras tm um enorme impacto, principalmente no caso do suco de laranja, o qual sofre pesadas barreiras tarifrias e no tarifrias e tem sua entrada prejudicada em mercados desenvolvidos, como o dos EUA. Especificamente neste mercado, o suco de laranja chega a ser tributado com tarifas prximas metade do seu valor. Em funo das restries, o produto brasileiro perde competitividade no mercado internacional, gerando um entrave para o desenvolvimento do setor e perda de receita oriunda dessas exportaes. Considerando que um dos principais produtos da pauta de exportaes agrcolas brasileiras, acaba por gerar uma preocupao nos produtores e tambm nas autoridades governamentais.

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Nesse contexto, destaca-se que setor citrcola um dos mais competitivos e de maior potencial no agronegcio brasileiro, demonstrando assim a extrema relevncia da realizao de estudos voltados tentativa de entrave do progresso deste mercado pelos pases desenvolvidos. Para que assim, torne-se possvel proporcionar os devidos esclarecimentos em relao ao objetivo geral do presente estudo, que a identificao das barreiras comerciais norte americanas mais prejudiciais para o suco de laranja brasileiro e a anlise do impacto nas exportaes gerado na eliminao dessas barreiras, a fim de verificar a real competitividade do suco de laranja frente ao produto dos pases exportadores concorrentes. Desta forma, menciona-se que o estudo a ser desenvolvido possui a importncia de identificar os problemas relativos ao desenvolvimento das exportaes brasileiras, aos altos nveis de protees impostas pelos pases desenvolvidos e s posies divergentes em relao a estas mesmas protees. Alm de trazer as perspectivas para o futuro, e o que j foi concretizado pelo governo brasileiro em relao aos embates com os EUA na OMC, no perodo de 1998 a 2008. Para a realizao desta pesquisa, foram coletados dados referentes ao suco de laranja, e para tratar esses dados, a fim de obter uma reduo tarifria para anlise, sero utilizadas a bibliografia selecionada e o modelo de equilbrio parcial de Laird e Yeats (1986) o qual ser exposto no marco terico e na metodologia. Com isso, destaca-se que de suma relevncia o conhecimento deste tema, j que ele pode trazer esclarecimentos no s a respeito do suco de laranja e o mercado citrcola, mas tambm sobre o mercado internacional de produtos agrcolas, o qual passou a compor a pauta das conferncias da OMC/GATT somente a partir da rodada do Uruguai (1986 1994). Ressalta-se que este o nico setor em que os subsdios produo so permitidos e que os produtos desse possuem protees tarifrias superiores aos demais que compem a pauta das discusses da OMC. No primeiro captulo do presente trabalho foi apresentada a parte histrica, a importncia do tema, bem como, sua relevncia para pesquisa. O segundo captulo dedica-se s polticas comerciais em quase todas suas formas, barreiras tarifrias, barreiras no tarifarias, a forma utilizada pelos governos para proteger a produo domstica, os modelos de integrao econmica e, para efeito de anlise comparativa, o modelo terico de equilbrio parcial de Laird e Yeats (1986), utilizado na mensurao de redues tarifrias oriundas de acordos de integrao econmica,

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a parte matemtica (frmulas) do modelo de equilbrio parcial, ser exposta no quarto captulo. No terceiro captulo, apresenta-se o fluxo internacional da cadeia citrcola, a participao brasileira no mercado norte americano do suco de laranja, as barreiras de entrada utilizadas principalmente pelos EUA na tentativa de proteger sua produo local. Tambm, so descritas as vrias negociaes entre Brasil e EUA, na OMC, sobre as medidas antidumping aplicadas sobre os exportadores brasileiros do suco de laranja, alm do que j foi concretizado em relao a estas negociaes no perodo de 1998 a 2008. Os captulos quatro e cinco contemplam a metodologia e anlise dos resultados, respectivamente. Por fim, expe-se o trabalho com base na teoria e nos resultados alcanados no quinto captulo.

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2. POLTICAS COMERCIAIS

Segundo Salvatore (2000), o livre comrcio maximiza a produo mundial e beneficia todas as naes. No entanto, quase todas as naes impem restries entrada de produtos estrangeiros ao livre fluxo do comrcio internacional. Essas restries so geralmente conhecidas como Polticas Comerciais. Nesse sentido, o mesmo autor afirma que embora as restries comerciais sejam invariavelmente racionalizadas em termos do bem estar nacional, elas so geralmente defendidas por grupos particulares que visam o seu benefcio ao invs da nao como um todo. Vale ressaltar que as principais formas de polticas comerciais ainda so as tarifas, as quais variam de importncia e peso medida que so avaliados os setores que mais necessitam de proteo e, tambm os potenciais geradores de renda ao governo em questo. Desta forma, compreende-se que as tarifas so a forma mais antiga de polticas comerciais, e normalmente so utilizadas como uma fonte de renda do governo. No entanto, sua finalidade no tem sido somente a gerao de receitas, j que tambm vem sendo utilizada como proteo produo domstica. Uma tarifa sobre um bem importado eleva o preo recebido pelos produtores domsticos sobre aquele mesmo bem, o efeito principal esperado de uma tarifa por quem aplica este tipo de poltica comercial. (Krugman, 2004) Contudo, s vezes existem problemas na tentativa simplificada de quantificar a taxa de proteo, uma tarifa pode ao invs de aumentar os preos do estrangeiro ter um efeito inverso, baixar os preos locais.
A possibilidade de que as tarifas e os subsdios a exportaes passem a ter efeitos perversos sobre os preos internos de um pas foi apontada e demonstrada pelo economista da University of Chicago, Lloyd Metzler, e conhecida como o Paradoxo de Metzler. Esse paradoxo tem aproximadamente a mesma conotao do crescimento empobrecedor e da transferncia que deixa o receptor em pior situao: ou seja, ele possvel na teoria, mas ocorrer apenas sob condies extremas e na prtica. (Krugman, 2004, p. 117, grifos do autor)

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Desconsiderado o Paradoxo de Metzler, que uma exceo, uma tarifa quase sempre auxiliar o setor concorrente s importaes na economia domstica, causando o efeito inverso no setor de exportaes do estrangeiro. Nesse contexto, Krugman (2004) afirma atravs da anlise do excedente do consumidor e do produtor1, que o consumidor prejudicado na aplicao da tarifa de importao devido ao preo mais elevado. J o produtor, aumenta o excedente e ganha com a tarifa devido ao mesmo motivo, enquanto que o terceiro componente que o governo, tambm ganha com a aplicao da tarifa. Assim, medida que se negociava no ps-guerra uma reduo das tarifas, crescia a importncia das barreiras comerciais no tarifrias, tais como as quotas de importao2, restries voluntrias s exportaes e aes antidumping. (Salvatore, 1998) Quanto s barreiras no tarifrias tambm podem ser citados os contingenciamentos, fitossanitrias.
As barreiras no tarifrias (BNTs) so restries de quantidades, composio e destino de produtos no comrcio internacional, podendo ser citadas as quotas, os contingenciamentos, as licenas de importao, as medidas sanitrias e fitossanitrias, entre outras. Tanto as barreiras tarifrias como as no tarifrias so negociveis em acordos bilaterais, enquanto os subsdios (domsticos e exportao) e o uso abusivo de legislao antidumping so negociveis na esfera multilateral. (Viegas, Jank e Miranda, 2007)

as

licenas

de

importao,

as

medidas

sanitrias

O subsdio uma forma de auxlio produo domstica e/ou exportaes, sendo este um artifcio muito utilizado nos EUA e na UE. Os subsdios podem ser domsticos, quando so adiantados os valores para o prprio produtor ou exportao, sendo que este caso concedido na forma direta ou em crditos para a exportao. Segundo Krugman (2004), os subsdios exportao tm o efeito inverso das tarifas, j que o nico beneficirio o produtor (exportador),
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O Excedente do Consumidor mede a quantidade que o consumidor ganha em uma compra na forma da diferena entre o preo que ele paga e que estaria disposto a pagar. O Excedente do Produtor mede a quantidade que o produtor ganha na diferena do preo que ele vende e no que estaria disposto a vender. (Krugman, 2004, p. 199 e 200, grifo prprio) 2 A quota de importao uma restrio direta quantidade de algum bem que pode ser importada. A restrio normalmente executada por meio da emisso de licenas a alguns grupos de indivduos ou empresas. Uma quota sempre eleva o preo domstico do bem importado. (Krugman, 2004, p. 207)

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considerando que aumenta os preos internos e diminui os externos, e o governo tem que arcar com os custos do subsdio. Talvez a proteo no tarifria mais importante para o estudo em questo seja a relacionada com as aplicaes de tarifas antidumping, as quais so utilizadas pelos pases que consideram que os preos aplicados pelos exportadores so menores que os aplicados internamente por estes pases, caracterizando-se assim, o dumping3.
Nos Estados Unidos e em diversos outros pases, o dumping considerado uma prtica desonesta de concorrncia. As empresas norte-americanas que reclamam de terem sido prejudicadas por empresas estrangeiras que fazem dumping com os seus produtos no mercado domstico a preos baixos podem apelar, por meio de um processo praticamente judicial, ao Departamento de Comrcio dos Estados Unidos para obter assistncia. (Krugman, 2004, p. 150)

De acordo com Krugman (2004), os economistas nunca se conformaram com a ideia de considerar o dumping uma prtica ilegal, tendo em vista que a discriminao de preos pode ser uma estratgia legtima de negcios. Alm disto, a definio legal da prtica do dumping desvia-se completamente da definio econmica. Com o avano das exportaes dos novos pases industrializados, durante a recesso dos pases desenvolvidos na dcada de 1970, ocorreu o crescimento da proteo produo nacional das economias avanadas. Ao mesmo tempo, nas rodadas do GATT (Acordo Geral Sobre Tarifas e Comrcio) foram impostas regras para a reduo das tarifas alfandegrias. Isso fez com que os pases desenvolvidos buscassem novas formas de proteo, as barreiras no tarifrias, que no eram to regulamentadas quanto s tarifas. Essas barreiras no tarifrias prejudicam principalmente os setores tradicionais, nos quais os pases em desenvolvimento so os mais competitivos, e tendem a ter efeitos mais perversos, devido falta de transparncia e arbitrariedade de sua aplicao. (Castilho,1996 apud VIEGAS, JANK E MIRANDA, 2007). Durante este captulo, apresentam-se as principais barreiras tarifrias e no tarifrias, bem como seus efeitos sobre os produtores, consumidores e sobre os
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O dumping a exportao de uma commoditie a um preo abaixo do custo ou a venda externa de uma commoditie com o preo abaixo do que praticado internamente. (Krugman, 2004, p. 150)

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pases que comercializam bens entre si. Ser visto tambm, a teoria do segundo melhor, alm do modelo terico de equilbrio parcial de Laird e Yeats, que mostrar os efeitos hipotticos de uma abertura comercial ou de uma simples desgravao tarifria.

2.1. Barreiras Tarifrias

2.1.1. Aplicao de tarifas e seus efeitos no comrcio internacional

As tarifas so consideradas como a forma mais simples de polticas comerciais e de mais fcil compreenso quanto sua abrangncia, j que estas delimitam bem o que ser onerado. Classificando-se em especficas, ad valorem ou compostas, sendo que esta ltima a combinao das duas primeiras. Na concepo de Krugman (2004), analisando o comrcio de bens, a tarifa pode ser considerada semelhante ao custo de transporte, j que se o pas importador impe um imposto sobre determinada quantidade de produto importado, o exportador no transportar a no ser que o seu ganho, ou a diferena de preo nos dois mercados, supere o valor tarifado. Nesse sentido, enfatiza-se que o objetivo principal de uma tarifa aumentar o preo do bem importado, protegendo os produtores locais dos preos baixos resultantes da concorrncia das importaes. No entanto, o mais importante neste caso analisar quanta proteo realmente uma tarifa proporciona aos produtores domsticos. Para a base de anlise tem-se o livre comrcio, a partir deste ponto se desenha a proteo nominal proporcionada pela tarifa, expressa geralmente em porcentagem. No caso da aplicao de tarifa ad valorem, a prpria alquota j expressa a quantidade de proteo, se for especfica, a diviso da tarifa pelo preo lquido da tarifa nos fornece o ad valorem equivalente. (Krugman, 2004) Assim, destaca-se que uma anlise dos efeitos das tarifas aplicadas a produtos importados pode ser muito complexa, j que compreende a proteo da produo local ou a preservao de empregos domsticos e os consumidores que

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so onerados com um preo mais alto do concorrente do bem importado. Esse Bem-Estar interno provocado pela aplicao das tarifas se calcula com o quanto gasto pelo consumidor local, com a implementao da tarifa, para que se proteja cada emprego. O custo do consumidor se refere reduo do excedente do consumidor resultante da tarifa, a receita da tarifa a arrecadao obtida com ela pelo governo e o ganho do produtor se refere ao aumento do excedente do produtor resultante da tarifa. A anlise mais simplista do custo por emprego domstico preservado com a implementao da tarifa, d-se pelo clculo do custo total do consumidor dividido pelo nmero de empregos domsticos preservados, tambm chamado de custo de proteo ou perda de peso morto. (Salvatore, 2000) Desta forma, um ngulo mais abrangente e, talvez mais esclarecedor da real proteo ao produtor domstico sob a aplicao de tarifas o da taxa de proteo efetiva. Pois atravs desta, um pas que importa um produto utilizado como matriaprima isenta de impostos ou realiza aplicao de uma taxa alfandegria inferior sobre a importao de um insumo, quela que aplica importao da commoditie final produzida com o insumo importado, distorce com este fato, a proteo nominal obtida com a tarifa, j que a partir deste fato deve-se considerar o que o produtor local est se beneficiando com a aplicao de tarifas baixas, ou a ausncia de tarifas, no insumo importado e tambm est se beneficiando com a tarifa maior no produto final. (Salvatore, 2000) Quando isso ocorre, a taxa de proteo efetiva excede o valor nominal da tarifa, o qual calculado somente sobre o produto final, ou seja, o pas em questo importa o insumo sem restries tarifrias, porm impe tarifas entrada do produto concorrente ao produto final produzido com este insumo, a fim de estimular a produo domstica do bem final e o emprego. Ainda, segundo Salvatore (2000), o valor da tarifa nominal muito traioeiro e sequer permite uma ideia aproximada do grau de proteo efetiva que uma tarifa proporciona commoditie que ir concorrer com os produtos importados. Alm desse fato, a maioria das naes industrializadas possui uma estrutura tarifria em cascata, ou seja, apresentam tarifas nominais muito baixas, prximas de zero, para a matria-prima importada, mas em compensao apresentam tarifas cada vez mais elevadas quanto mais avanado for o estgio de fabricao do produto.

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Menciona-se que no momento em que um pas impe uma tarifa, o volume de comrcio se reduz, porm os termos de troca4 da nao melhoram, ou seja, com o volume de comrcio reduzido, os preos para o consumidor devem aumentar, reduzindo o bem-estar da nao. Porm, com a melhora dos termos de troca, tendese a aumentar o bem-estar geral da nao. Mas at que ponto a nao beneficiada apenas com o aumento dos termos de troca? Considerando-se que os termos de troca entre as naes que comercializam entre si so recprocos, ou seja, quanto maior os termos de troca de uma nao, tanto menor o da outra, essa questo pode ser respondida atravs da tica da tarifa tima.
A tarifa tima aquele valor da tarifa que maximiza o benefcio resultante da melhora dos termos de troca da nao, em contraposio ao efeito negativo resultante da reduo do volume de comrcio. Ou seja, partindo da posio de livre comrcio, medida que a nao eleva o valor da tarifa, o seu bemestar cresce at um limite mximo (a tarifa tima) e depois se reduz, medida que a tarifa aumenta para alm do timo. Eventualmente a nao ser levada de volta ao ponto de economia fechada, atravs de uma tarifa proibitiva. (Salvatore, 2000, 141)

Essa linha entre a tarifa tima e a tarifa proibitiva citada por Salvatore, muito tnue, j que deve ser analisado o quanto esta tarifa imposta nos produtos importados afeta a outra nao, tendo em vista que uma tarifa mesmo sendo baixa pode inviabilizar o comrcio entre as duas naes. O parceiro comercial se sentido prejudicado, provavelmente buscar compensar o que est perdendo no comrcio de determinado bem aplicando uma tarifa tima em outro bem, a chamada retaliao. E mesmo o parceiro comercial no retaliando, os ganhos da nao que aplicou a tarifa so menores que as perdas da outra nao, em funo disso, deve ser visado o equilbrio para que o livre comrcio seja mantido em prol dos benefcios gerados para todas as naes que comercializam entre si.

2.2. Barreiras Comerciais No-Tarifrias (BNTs) e outras Barreiras Comerciais

Segundo Krugman (2004, p.98), os termos de troca so a razo do preo das exportaes de um pas dividido pelo preo das importaes, usado para analisar os efeitos do comrcio internacional sobre o bem-estar de uma nao.

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Logo aps a Segunda Guerra Mundial, iniciaram-se as negociaes de redues tarifrias no mbito mundial. A partir deste ponto, cresceu de importncia a aplicao das BNTs, e como as tarifas estavam sendo regularizadas, no havia mais espao para excessivos impostos sobre bens importados. Sendo assim, foram implementadas principalmente pelos pases desenvolvidos, uma srie de outras barreiras ao comrcio, ou como alguns polticos e economistas dizem, proteo ao produtor local e ao emprego. Essas novas barreiras no eram claras como as tarifas, considerando que dependiam de diversos fatores para sua anlise. Geralmente os produtos finais ou os bens em avanado estgio de fabricao eram os mais onerados com essas barreiras, como ainda o so nas polticas comerciais mais atuais. Este subcaptulo visa esclarecer como os pases agem atravs das BNTs e qual a real proteo proporcionada por essas barreiras, alm de trazer uma viso mais atual do chamado novo protecionismo aplicado pelos pases desenvolvidos.

2.2.1. Quotas de importao

A quota de importao uma restrio direta quantidade de produto importado. Segundo Krugman (2004, p. 207), essa restrio geralmente aplicadan atravs da emisso de licenas para um grupo de empresas ou de indivduos, esses que recebem a licena podem exportar livremente para o pas em questo. A principal diferena entre a quota de importao e a tarifa que com a quota o governo no obtm receita alguma. Os que ganham com a quota so os produtores locais, pois tm a sua produo protegida e os que recebem as licenas de exportao, estes ltimos so definidos previamente por acordos comerciais ou contratos, podem ser at outros pases membros do acordo. As quotas tambm podem ser atribudas por questes relativas ao balano de pagamentos. As quotas de importao se tornaram muito comuns na Europa logo aps a Segunda Guerra Mundial, elas eram usadas pelos pases desenvolvidos para proteger a sua agricultura, e pelos pases em desenvolvimento para estimular a

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substituio de importao de produtos manufaturados e tambm por questes relativas ao balano de pagamentos. (Salvatore, 2000) Os efeitos de uma cota podem ser mais prejudiciais para o bem-estar da nao que a impe, pois ela transfere renda ao estrangeiro e sempre eleva o preo local do bem importado, tornando os custos de uma cota maiores que os da tarifa. Como j falado anteriormente, os maiores beneficiados com as quotas so os detentores de licena para exportao, os lucros recebidos por estas so chamados renda de quotas.

Os lucros recebidos pelos detentores das licenas de importao so conhecidos como rendas de cotas. Para avaliar os custos e benefcios de uma cota de importao, fundamental que se determine quem recebe as rendas. Quando os direitos de vender no mercado local so atribudos aos governos dos pases exportadores, como ocorre frequentemente, a transferncia de renda para o estrangeiro torna os custos de uma cota substancialmente mais elevados que os da tarifa equivalente. (Krugman, 2004, p. 207, grifos do autor)

Essas atribuies de licenas de importao a pases estrangeiros levam os pases que detm as licenas a transferirem aos seus residentes, como as empresas de exportaes locais. Como resultado geral, a renda oriunda das quotas atribuda a empresas estrangeiras. Como efeito aos consumidores internos, a quota mais prejudicial para o bem-estar do que a tarifa de importao. Com uma determinada quota de importao, um aumento na demanda resultar em um preo local mais alto e uma produo domstica superior aquela existente com uma tarifa de importao equivalente. J com a tarifa os resultados so bem diferentes, um aumento da demanda interna manter os preos e a produo inalterados, porm resultar em consumo e importaes mais elevados do que com a aplicao da quota. Em uma anlise geral entre tarifas e quotas, Salvatore (2000) afirma que, a quota de importao limita as importaes no nvel especificado com clareza, enquanto o efeito de uma tarifa de importao incerto. A razo principal disto que geralmente as elasticidades da oferta e da demanda so desconhecidas, dificultando precisar qual a melhor tarifa de importao a aplicar para o bem em questo, em consequncia, fica mais difcil restringir as importaes a um patamar desejvel.

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Alm disso, os exportadores podem se adaptar a tarifa, aumentando sua eficincia operacional ou aceitando lucros mais baixos, caso isso acontea, o volume de comrcio pode se manter no mesmo nvel anterior ao da aplicao da tarifa de importao. Por esta anlise, existe uma obviedade que os produtores locais prefiram as quotas, at por elas serem menos visveis. No entanto, como elas so mais restritivas enfrentam uma resistncia maior da sociedade.

2.2.2. Restries Voluntrias s Exportaes (RVEs)

As restries voluntrias s exportaes, como o prprio nome informa, se referem ao caso em que um pas importador induz a outra nao com a qual comercializa um determinado bem, a reduzir voluntariamente as suas exportaes sob pena de sofrer retaliaes comerciais. Essa restrio comercial comeou a ser fortemente negociada entre os pases no ps-guerra. No incio era usada para combater o excesso de exportaes do Japo e da Coreia com destino Europa e aos EUA, exportao de txteis, ao, eletrnicos, automveis, entre outros. (Salvatore, 2000) Aps, se consolidou como uma forma segura e discreta de proteger as indstrias locais sem ferir, ao menos aparentemente, o princpio de livre comrcio. Anos depois a Rodada do Uruguai viria a exigir a eliminao das RVEs em um perodo de dez anos. Quando aplicadas as RVEs, costumam ter um efeito muito semelhante ao da quota, a diferena que o responsvel por administrar o pas exportador. Porm, a quota mais fcil de ser implantada, j que a relutncia em ceder por parte dos pases que sofrem tal pedido muito grande e gerou diversas disputas no passado. Como a quota, as RVEs tem um custo muito alto para o pas importador, devido a transferncia de renda para o estrangeiro, alm do mais os pases que eram penalizados por restries voluntrias geralmente achavam algum tipo de caminho para burlar este mecanismo, usando outros pases para embarque do produto penalizado e preenchendo sua quota com o produto de qualidade maior e, consequentemente, de preo mais elevado. Prejudicando ainda mais o consumidor interno.

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Krugman (2004) afirma que o pas que pretende utilizar uma RVE ao invs de uma tarifa deve ter muito cuidado, devido ao dispndio governamental alto e mais ineficiente que a prpria quota de importao.

Uma restrio desse tipo sempre mais cara para o pas importador do que uma tarifa que limita as importaes na mesma grandeza. A diferena que o que seria receita por meio da cobrana da tarifa se torna renda recebida pelos estrangeiros sob a restrio, de modo que esta gera claramente uma perda para o pas importador.

As RVEs foram praticamente extintas aps 1992, devido a exigncias da Rodada do Uruguai, porm foram substitudas rapidamente pelas medidas antidumping. (Salvatore, 2000)

2.2.3. Medidas Antidumping

As barreiras comerciais podem ser tambm resultado de dumping. O dumping a exportao de uma commoditie a um preo abaixo do custo ou a venda externa de uma commoditie com o preo abaixo do que praticado internamente. Como elucida Salvatore (2000), existem 3 tipos de dumping, o persistente, que a tendncia contnua de um monopolista domstico a maximizar os lucros atravs da venda de uma commoditie a um preo mais alto internamente, pois no h concorrncia, e a um preo mais baixo no estrangeiro, devido concorrncia dos outros pases. O dumping predatrio que a venda de uma commoditie temporariamente abaixo do seu preo de custo, a fim de eliminar os concorrentes estrangeiros, logo aps os preos sobem para que quem aplicou este dumping possa aproveitar o seu monoplio recm adquirido. E por fim, o dumping espordico que a venda externa de uma commoditie a um preo abaixo do seu preo de custo ou a preo externo inferior ao interno, para que possa descarregar o excedente da produo, no-previsto, sem ter de baixar os preos praticados internamente.

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Esses trs casos clssicos de dumping parecem ser de fcil identificao, porm no comrcio internacional quase impossvel precisar qual o tipo de dumping est sendo aplicado ou se est sendo aplicado. O dumping predatrio o nico passvel de punio, punio esta que toma a forma de um imposto antidumping. Mas devido ao fato de serem casos muito semelhantes os produtores locais solicitam proteo sob qualquer forma de discriminao de preo, alegando a concorrncia desleal externa. E se os governos acatarem esses pedidos, desestimulam as importaes e aumentam a produo interna, gerando maior renda para seus produtores. Porm, os custos so altos, pois o benefcio aos consumidores advindo dos preos inferiores, na maioria dos casos excede a perda de produo dos produtores domsticos. E, alm disso, o pas importador ser alvo das outras naes prejudicadas, podendo o caso ser levado a OMC (Organizao Mundial do Comrcio) e at mesmo haver, o que alguns economistas chamam de efeito da reciprocidade de polticas comerciais. Atravs da anlise de Krugman (2004, p.148), a prtica de dumping no to absurda, j que praticamente necessrio que uma firma venda no mercado externo com um preo mais baixo que do que no mercado interno para poder sobreviver aos custos de transporte, a concorrncia estrangeira e as barreiras comerciais protecionistas.
[...] a discriminao de preos a favor das exportaes mais comum. Uma vez que os mercados internacionais so integrados imperfeitamente por causa dos custos de transportes e das barreiras comerciais protecionistas, as firmas domsticas normalmente tm uma parcela maior dos mercados domsticos do que dos mercados estrangeiros. Isso significa que normalmente suas vendas estrangeiras so mais afetadas por seus preos do que suas vendas domsticas. Uma firma com uma parcela de 20% de mercado no necessita tanto reduzir seu preo para dobrar suas vendas como uma firma com parcela de 80%. Portanto, as firmas normalmente se vem com menos poder de monoplio, e com um incentivo maior para manter seus preos baixos, nas exportaes do que nas vendas domsticas.

Porm, necessrio separar as formas de discriminao de preos, j que o dumping predatrio deve ser punido, pois ele claramente impede o livre comrcio eliminando a concorrncia das firmas com menor potencial de produo e exportao.

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Como j exposto na introduo do captulo, o processo que julga se uma empresa est praticando dumping, ou no, praticamente judicial, caso ela seja considerada culpada, ser imposta uma tarifa antidumping, que igual diferena do preo real do produto e o preo que deveria ser aplicado na exportao, este ltimo chamado por Krugman, ironicamente, de preo honesto, chamado assim, devido a suas particularidades de definio. Para a aplicao de medidas antidumping o importador deve provar que existe dano ou ameaa de dano a indstria domstica, tambm deve provar que o dano ou ameaa provm do dumping praticado pelo exportador. Somente desta forma ser aplicado a medida cabvel ao produto importado. Assim, segundo Sperandio (2008), o dumping no proibido pelo acordo de Implementao do artigo VI do GATT 1994, ou Acordo Antidumping. As medidas antidumping apenas sero impostas no caso do dumping causar ameaa de dano ou dano a indstria nacional, conforme citado anteriormente.

2.2.4. Subsdios s Exportaes

Aps serem analisadas as diversas facetas das polticas comerciais, em forma de barreiras tarifrias e no tarifrias, aparece talvez uma das barreiras no tarifrias mais peculiares por sua forma de atuao e tambm pelas disputas internacionais geradas em torno dela, os subsdios s exportaes. Um subsdio s exportaes um pagamento governamental feito a uma empresa que embarca um produto para o exterior, uma forma de incentivo para fomentar determinado setor da economia. O subsdio pode ser especfico ou ad valorem, a anlise muito semelhante a das tarifas, se especfico pago uma determinada soma por unidade exportada, se ad valorem pago uma por uma proporo do valor exportado. (Krugman, 2004) A grande questo dos subsdios so a sua forma de atuao, esse incentivo governamental tem por princpio tornar determinado setor da economia ou um bem especfico, competitivo no mercado externo ou expandir seu mercado. Porm, uma anlise a priori, mostra que os efeitos de um incentivo destes podem ser muito

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prejudiciais para a economia e sociedade como um todo. Krugman (2004) mostra que os efeitos internos do subsdio no pas exportador so desfavorveis para os consumidores bem como para o governo. Pois, aps a concesso de um subsdio s exportaes a determinada indstria, os preos locais sobem em decorrncia da queda no estrangeiro, porm o aumento do preo interno menor que o subsdio concedido. Ou seja, o governo gasta com o subsdio, os consumidores so penalizados com um preo maior do bem e o nico beneficiado o produtor interno (ou exportador). A perda lquida de bem-estar semelhante a que a tarifa produz, pois os subsdios distorcem as perdas do consumo e da produo. Contrariando os efeitos das tarifas, os subsdios pioram os termos de troca, baixando o preo da exportao no estrangeiro. Assim, na anlise de Krugman, os custos excedem os benefcios. Com alta do preo interno, proporcionado pelo subsdio s exportaes, o pas exportador pode se tornar um alvo atrativo de empresas estrangeiras que queiram exportar sua produo, para que isso no ocorra, outras medidas devem ser tomadas para que os subsdios sejam justificados, nesse ponto, podem entrar novamente as tarifas, as quotas e outras barreiras tarifrias ou no. H uma necessidade de justificar a concesso de subsdios, j que os poucos que obtm lucro com ele no pretendem perder essa parcela de incentivo.
Observa-se que os problemas do comrcio agrcola mundial esto interligados, tendo a questo dos subsdios como fator central que impede sua progressiva liberalizao. Com efeito, medidas de apoio domstico estimulam a produo, resultando em excesso produtivo. Como os preos mundiais so, em geral, mais baixos do que os praticados no mercado interno, tal excesso s consegue ser escoado com o auxlio de subsdios exportao. Ainda, tendo em vista que os elevados preos do mercado interno atraem importaes, faz-se necessria a adoo de alguma forma de restrio para evitar que importaes ameacem os objetivos que justificaram a adoo das medidas de apoio interno inicialmente. (Dantas, 2004)

Esse efeito cascata de barreiras o maior problema a ser resolvido pelos rgos competentes internacionais, principalmente a OMC.
Da se depreende a relevncia das regras vigentes no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) que disciplinam a concesso de subsdios e da sua progressiva reforma visando sempre maior eficcia na correo e preveno das distores dos mercados agrcolas mundiais. (Dantas, 2004)

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Os subsdios s exportaes pagos diretamente ao produtor ou exportador no so a nica forma de subsdio, eles podem ser concedidos atravs de iseno fiscal, emprstimos subsidiados aos exportadores, emprstimos a juros baixos concedido aos importadores estrangeiros, a fim de incentivar as exportaes do pas. Na anlise de Salvatore (2000), os subsdios entendidos desta forma podem ser considerados uma forma de dumping. E, afirma que, embora os subsdios tenham sido proibidos atravs de diversos acordos internacionais eles continuam sendo concedidos, de forma discreta ou no. Os emprstimos a juros baixos concedidos a compradores estrangeiros, como citado anteriormente, so uma forma muito utilizada pelos pases desenvolvidos para estimular suas exportaes e em alguns pases chegaram a representar valores prximos de 40% dos financiamentos das exportaes. O montante de subsdios representado pela diferena entre os juros que teriam de ser pagos por um emprstimo comercial normal e o valor efetivamente pago taxa subsidiada. (Salvatore, 2000) Valores esses que geraram intensas disputas internacionais, principalmente entre EUA e Unio Europeia.

2.3. Protecionismo como Poltica Comercial

Foram repassadas nos subcaptulos que antecederam este, as principais formas de polticas comerciais, as barreiras tarifrias e no-tarifrias, os beneficiados e os prejudicados pelas aes dos rgos responsveis por elas. Este subcaptulo visa esclarecer como os pases agem para defender sua economia do acesso livre dos produtos estrangeiros, usando todos os meios possveis para tal e, se essas aes fazem sentido para melhorar o bem-estar da nao ou esto agindo apenas para proteger setores estratgicos da economia. Para proteger uma economia da entrada de produtos estrangeiros mais baratos, as autoridades governamentais usam diversos discursos, como necessidade de proteger a mo de obra domstica mais cara, necessidade da

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aplicao da tarifa cientfica, que igualaria os preos dos produtos na entrada do produto estrangeiro mais barato, necessidade de reduzir o desemprego domstico ou sanar um dficit no balano de pagamentos, entre outros. Alguns desses argumentos so questionveis, e alguns autores apontam formas alternativas ao protecionismo comercial para corrigir essas falhas ou necessidades. No argumento em favor do protecionismo para proteger a mo de obra domstica mais cara, Salvatore (2000, p. 158) aponta como alternativa a produtividade maior da mo de obra domstica ou at mesmo a economia se basear no princpio das vantagens comparativas para superar essa desigualdade.
O motivo pelo qual este argumento falacioso que mesmo se os salrios domsticos forem superiores aos salrios no exterior, os custos da mo-deobra domstica podem ainda assim ser inferiores se a produtividade da mo-de-obra domstica for suficientemente mais elevada do que a externa. Mesmo se no fosse este o caso, o comrcio mutuamente benfico poderia basear-se ainda nas vantagens comparativas, com a nao de mo-de-obra barata se especializando na produo e exportao das commodities intensivas em mo-de-obra e a nao de mo-de-obra cara se especializando na produo e exportao das commodities intensivas em capital.

Esta alternativa, citada por Salvatore, pode ser aceita se realmente a nao com mo de obra mais cara for mais produtiva, em contrapartida, a outra alternativa, a das vantagens comparativas, obrigaria a nao importadora a abrir mo, pelo menos parcial, da produo do bem intensivo em mo de obra, se esse bem fizer parte de algum setor estratgico, essa opo pode ser descartada, pois o pas deveria substituir a produo dele pelo produto importado. possvel na teoria, mas no o que aconteceria na realidade, devido, principalmente, a questes polticas. No caso das tarifas cientficas, a aplicao delas eliminaria a diferena de preos internacionais, em consequncia, eliminaria o comrcio de produtos sujeitos a essas tarifas. um argumento forte contra esta aplicao. (Salvatore, 2000) J no caso de aplicao de barreiras para corrigirem falhas de mercado, como o desemprego domstico, ou corrigir o que outras polticas no corrigiram como o dficit no balano de pagamentos, insere-se numa esfera de anlise mais complexa e repleta de divergncias entre os economistas. Krugman (2004, p. 232) aponta as falhas de mercado local como argumento para o protecionismo comercial.

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[...] eles incluem a possibilidade de que o trabalho utilizado em um setor poderia de outro modo estar desempregado ou subempregado, a existncia de defeitos nos mercados de capitais ou de trabalho que inviabilizam a transferncia rpida de recursos para setores que possibilitam grandes rendimentos e a possibilidade de difuso de tecnologia das indstrias novas ou particularmente inovativas. [...] Ou seja, cada um desses exemplos ocorre porque algum mercado dentro do pas no est cumprindo sua funo o mercado de trabalho no est em equilbrio, o mercado de capitais no est alocando recursos eficientemente e assim por diante.

Krugman (2004, p. 232 e 233) ainda aponta que o argumento da falha de mercado local um caso particular de um conceito mais geral conhecido na economia como teoria da segunda melhor alocao de recursos. Essa teoria, segundo ele, estabelece que uma poltica sem interferncia seja desejvel em um determinado mercado somente se todos os outros mercados estiverem funcionando corretamente. Caso contrrio, o governo deve intervir para corrigir essa falha, podendo agir em outros mercados para compensar o mau funcionamento de um deles.
[...] se o mercado de trabalho no est funcionando adequadamente e no permite o pleno emprego, uma poltica de subsdios s indstrias intensivas em mo-de-obra, que seriam indesejveis em uma economia de pleno emprego, se tornaria uma boa sugesto. Seria melhor que se corrigisse o mercado de trabalho, por exemplo, tornando os salrios mais flexveis, mas, se por qualquer motivo isso no pode ser feito, a interveno em outros mercados pode ser a segunda melhor maneira de solucionar o problema.

As anlises feitas sobre as falhas de mercado local apontam alguns questionamentos favorveis proteo do mercado, porm algumas linhas de defesa do livre comrcio argumentam que essas falhas devem ser corrigidas por polticas domsticas e no por polticas de comrcio internacional. Pois se a proteo pode reduzir o desemprego domstico e o dficit no balano de pagamentos, ao induzir a substituio das importaes por produo interna, ela est afetando diretamente outras naes com suas polticas protecionistas, pois como exposto anteriormente, os termos de troca so recprocos. Em consequncia, pode haver retaliao por parte das outras naes, e ao final, gerando ineficincia no comrcio internacional, todos sairo perdendo.

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Os formuladores de polticas deveriam pensar sempre em aplicar a melhor poltica e no a segunda melhor. Como afirma Krugman (2004), qualquer poltica comercial aplicada deveria ser sempre comparada com uma poltica puramente domstica para corrigir a mesma falha. Pois se a poltica domstica parece dispendiosa ou tem efeitos indesejveis, uma poltica comercial , com certeza, ainda menos desejvel, embora os custos possam no ser to aparentes. O prximo subcaptulo tratar dos modelos de integrao econmica, bem como da teoria de segundo melhor, j citada antes, e que far parte do restante do trabalho.

2.4. Integrao Econmica

Os acordos comerciais entre pases que visam a diminuio das barreiras ao comrcio, comumente citado na literatura como acordos de integrao econmica. Esses acordos comerciais tomam variadas formas, geralmente devido ao seu grau de integrao, que so medidos pela eliminao de barreiras ao comrcio, aos pagamentos e a mobilidade internacional de fatores de produo. Como ressalta Carbaugh (2004), a integrao econmica a unio de duas ou mais economias nacionais por meio de um acordo comercial regional, que podem ser uma rea de livre comrcio (ALC), uma unio aduaneira, um mercado comum ou uma unio econmica. Segundo Carbaugh (2004), uma ALC a associao de pases que comercializam cujos membros concordam em eliminar todas as barreiras comerciais entre eles, porm, cada membro conserva as suas polticas comerciais com relao a terceiros estranhos ao acordo. J a unio aduaneira um acordo entre dois ou mais pases, com objetivos muito parecidos com os da ALC, porm, as polticas comerciais com relao a terceiros devem ser idnticas entre eles. Os dois ltimos modelos de integrao so bem diferentes dos j citados, o mercado comum representa um estgio mais completo de integrao do que uma ALC ou uma unio aduaneira. Mercado comum um grupo de naes que comercializam entre si, permitindo, a livre movimentao de bens e servios entre os membros, o incio das

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restries comerciais aos no membros e a livre movimentao de fatores de produo pelas fronteiras nacionais. E a unio monetria o ltimo ponto para completar o processo de integrao, os pases que fazem parte de um mercado comum evoluem para um estgio de unio econmica, suas polticas fiscais, monetrias e tributrias so integradas e administradas por uma instituio supranacional. Os motivos que levam os pases a se integrar so variados, podendo ser devido a: Receios de futuras polticas restritivas de comrcio; Possibilidades de maior crescimento devido unio com pases que se complementam; Incentivos de transferncia de tecnologia e at controle de imigrao, dentre outros. Porm, o fato mais relevante das integraes econmicas so os seus efeitos, que segundo Baumann, Canuto e Gonalves (2004), no necessariamente levam ao livre comrcio, pois aps o surgimento da teoria do segundo melhor5, foi apontado no trabalho pioneiro de Viner em 1950, sobre as unies aduaneiras, e ratificada posteriormente por Meade (1955) e Lipsey e Lancaster (1956), que uma unio aduaneira, por exemplo, diminui as barreiras comerciais somente para os pases membros do acordo, aumentando as restries e dificultando o comrcio com os demais pases no membros do acordo. Portanto, esses acordos andam no sentido contrrio ao livre comrcio, segundo esses autores. Muitos autores ainda falam sobre integraes tratadas atravs de acordos bilaterais, entre pases que se complementam ou so peas-chave de acordos entre vrios pases. Pode-se citar neste caso Brasil e EUA nas negociaes da ALCA, vrios analistas creditam o insucesso nas negociaes do projeto da ALCA pelo resultado negativo entre as negociaes de Brasil e EUA. Este insucesso ocasionado, principalmente, pela incredulidade do Brasil de que os norte americanos seriam mais flexveis nas negociaes e, tambm pelas posies irredutveis dos EUA frente as variadas tentativas de acordos parciais. Essas posies irredutveis
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Segundo Salvatore (2000, p. 178), a teoria do segundo melhor, afirma que, se todas as condies necessrias para maximizar o bem-estar ou atingir o timo de Pareto no podem ser satisfeitas, a tentativa de satisfazer tantas dessas exigncias quanto for possvel no leva necessariamente, ou de modo geral, a segundo melhor posio em termos de bem-estar.

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norte americanas foram, algumas delas, baseadas em afirmaes sem anlises mais profundas de criao e desvio de comrcio, que ser explicado melhor adiante. Conforme afirma Salvatore (2000), existem as unies aduaneiras que geram comrcio e as que desviam comrcio, as que criam o comrcio so as consideradas pela literatura como bem sucedidas, pois um exemplo de eficincia nas trocas comerciais e, as que desviam comrcio so tratadas como o efeito indesejado da integrao por trocar fornecedores mais eficientes, estranhos ao acordo, por fornecedores menos eficientes, porm beneficiados pelo diferencial de tarifas. Essa gerao e desvio de comrcio so mensurados atravs de modelos estticos de equilbrio parcial, os quais sero mostrados no prximo subcaptulo e ser objeto do trabalho nas anlises finais.

2.5. O Modelo Terico de Equilbrio Parcial de Laird e Yeats (1986)

Como foi apresentada no subcaptulo anterior, a integrao econmica referese a uma situao de eliminao de barreiras e outros fatores que impedem a livre circulao de mercadorias e fatores produtivos, atravs de um acordo firmado entre pases. Na mensurao dos efeitos de integrao econmica sobre os fluxos de comrcio, existem basicamente dois modelos: O de equilbrio geral e o de equilbrio parcial. Como o objeto do estudo ser o de equilbrio parcial, a literatura essencialmente menciona trs abordagens: 1) Os modelos de crescimento da taxa de importao; 2) O modelo gravitacional; 3) O modelo das abordagens da elasticidade. (Jnior e Fonseca, 2007) Em 1986, Laird e Yeats desenvolveram um modelo de equilbrio parcial dentro da abordagem das elasticidades, esse modelo parte da anlise do equilbrio parcial do bem-estar, se utiliza de funes de demanda e importaes isoelsticas, elasticidade de importaes infinitas; e outras variveis como preo, taxa de cmbio e renda, so consideradas constantes, com a finalidade de abstrair o que no aparentemente importante, inicialmente, para anlise.

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uma anlise esttica que calcula os efeitos de primeira ordem de redues tarifrias diferenciadas durante acordos preferenciais de comrcio. Permite simular os efeitos individuais dos produtos, e suas implicaes na reduo tarifria. Parte-se da suposio que a liberalizao tarifria, dentro de um bloco econmico, afeta apenas os preos dos bens sujeitos a ela. Exatamente por ser uma anlise de equilbrio parcial, no existem efeitos sobre os bens produzidos internamente. (Fonseca e Hidalgo, 2005) O modelo de equilbrio parcial de Laird e Yeats se baseia na criao e desvio de comrcio. A criao de comrcio ocorre, segundo a teoria, quando os parceiros comerciais so competitivos antes do acordo e so complementares aps o acordo, pois substituiro a produo interna mais cara pelo produto importado do parceiro por um preo mais baixo, o efeito esperado das integraes comerciais. J o desvio de comrcio o efeito indesejado das integraes, exatamente por expor o contrrio da criao de comrcio, substituindo a produo interna, e de outros fornecedores no pertencentes ao acordo mais eficientes e, consequentemente, que produzem a um custo mais baixo, pela produo mais cara do novo parceiro comercial, diminuindo assim o bem-estar da nao importadora e tambm o excedente do consumidor. Segundo Nonnenberg e Mendona (1999), um dos principais argumentos contrrios criao de acordos regionais de integrao comercial est na ocorrncia de desvio de comrcio, que a substituio de um fornecedor mais eficiente externo ao bloco, ou ao acordo, por um menos eficiente, porm beneficiado pelo diferencial de tarifas externas por ser pertencente ao acordo comercial. Em contrapartida, a literatura nos aponta, dentre os efeitos de acordos desse tipo, a criao de comrcio, que o aumento do volume do comrcio devido reduo geral do nvel de proteo. Segundo os mesmos autores, h um receio pelos pases desenvolvidos que acordos desse tipo proporcionem um desvio de comrcio superior criao de comrcio, porm, no se pode afirmar com preciso sem apontar evidncias que comprovem tal fato. Essas afirmaes foram feitas nas negociaes sobre a implantao da ALCA, em que representantes do governo norte americano afirmaram que o principal efeito do Mercosul foi o desvio do comrcio. Essas

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afirmaes ratificam a necessidade de estudos a respeito dos principais efeitos das trocas comerciais oriundas de integraes econmicas ou de acordos comerciais. Existem alguns problemas na tentativa simplificada de examinar a variao da proporo entre as trocas intra regionais no total do comrcio dos membros do bloco como indicativo de existncia ou no de desvio de comrcio, pode conduzir a alguns erros de interpretao, conforme apontado por Nonnenberg e Mendona (1999). Por exemplo, o aumento de participao das trocas intra regionais pode ser resultado de aumento da competitividade dos parceiros do bloco, e no pelo benefcio da desgravao tarifria ou da reduo da proteo, descaracterizando o desvio de comrcio. Comparativamente, uma reduo dessa participao pode ocasionar um aumento da demanda externa de um determinado produto, provocada por queda de competitividade da produo domstica, em razo de modificaes na taxa de cmbio. Outra crtica ressaltada pelos autores, que a anlise do modelo de equilbrio parcial no considera que os termos de troca sejam afetados pela desgravao tarifria. Embora os modelos de equilbrio parcial recebam as crticas j mencionadas, ainda so uma das melhores formas de simulao dos reais efeitos dos acordos comerciais sujeitos a redues tarifrias ou eliminao total das barreiras. Neste trabalho ser adotado o modelo de equilbrio parcial de Laird e Yeats devido ao fato de ser uma abordagem comumente utilizada na literatura sobre integraes econmicas para mensurar seus efeitos. Segundo Fonseca e Hidalgo (2005), a principal vantagem da utilizao dessa abordagem o pequeno volume de informaes necessrias, como a demanda de importaes, as tarifas, a elasticidade preo da demanda de importaes e a elasticidade de substituio. Nesse modelo sero verificados apenas dois efeitos, j citados anteriormente, desvio de comrcio e criao de comrcio.

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3. BARREIRAS COMERCIAIS AO SUCO DE LARANJA BRASILEIRO: O CASO DE BRASIL E EUA

O setor agrcola brasileiro um dos mais importantes para a economia brasileira, desde a modernizao da agricultura na dcada de 70, o Brasil cresceu a cada ano o nmero de negcios internacionais. Um setor de amplo destaque nesta modernizao a cadeia citrcola, que em 2002 chegou a trazer para o Brasil mais de US$1 bilho em divisas. (Marino, Nassar e Neves, 2003) Essa evoluo brasileira no setor citrcola deve-se principalmente a organizao efetiva dos produtores e na ampla aprendizagem do comrcio internacional que comeou a acontecer a partir da dcada de 80, perodo que o setor citrcola deixou de ser um reclamante residual que ficava sempre em segundo plano nas exigncias para o agronegcio brasileiro, para ser um dos setores mais assistidos. (Maia, 1996) Dentro da cadeia citrcola, destaca-se como principal produto o suco de laranja, que o responsvel pela evoluo constante e pela globalizao do setor. Desde que o Brasil se tornou o maior produtor de laranja na dcada de 80, comeou a ser alvo de severas barreiras s exportaes da laranja e do prprio suco, com a maior regulamentao das tarifas nesse perodo, inseriram-se no contexto de barreiras tambm as no-tarifrias. E h alguns casos em que o produto brasileiro chega a ser penalizado com metade do seu valor, entre tarifas e BNTs. O nvel de proteo ao mercado local entre os pases varia mas, regra geral, todas as barreiras existentes impedem que o Brasil atinja seu potencial mximo exportador. (Marino, Nassar e Neves, 2003) Em funo das restries, o produto brasileiro perde competitividade no mercado internacional, reduzindo a entrada de divisas para o pas. Um dos principais meios para corrigir esses impasses so acordos bilaterais, podendo ser na forma de iseno de tarifas, acordos de subsdios, liberao das quotas, dentre outros. Tendo os EUA como um dos principais destinos do suco de laranja brasileiros, a iseno de tarifas atravs de um acordo de liberalizao comercial, alavancaria o setor, gerando empregos e melhorando o saldo da balana comercial brasileira. (Reis e Campos, 2003)

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Neste captulo sero vistos o fluxo internacional do suco de laranja brasileiro, o protecionismo americano em relao ao seu setor citrcola e as principais negociaes de comrcio entre Brasil e EUA com relao ao suco de laranja.

3.1. Exportaes brasileiras de suco de laranja com destino aos EUA

Inmeros produtos compem a pauta de exportaes da cadeia citrcola brasileira, porm ser utilizado neste estudo os dados do suco de laranja, que o principal produto desta cadeia. No incio da dcada de 90, j com a restaurao integral dos pomares da Flrida, destrudos por grandes geadas e outros eventos climticos desfavorveis, nas dcadas de 60 a 80, o Brasil perde espao no mercado americano de suco de laranja. Os EUA j estavam, praticamente, autossuficientes na produo da fruta, o que no incio da dcada de 90, representava 350.000 toneladas exportadas por ano, de suco de laranja concentrado, caiu em 1995 para aproximadamente 200.000 toneladas, uma retrao de 43%, devido tambm ao protecionismo elevado neste perodo. Os anos posteriores foram de recuperao, houve algumas desgravaes tarifrias oriundas da Rodada Uruguai do GATT, e o Brasil voltou a recuperar uma parcela maior do mercado americano, voltando a exportar, com exceo do ano de 2001, valores prximos aos de meados da dcada de 90. Mesmo assim, o principal efeito do alto protecionismo desta dcada, foi redirecionar as exportaes brasileiras para outros mercados, principalmente o europeu. (Reis e Campos, 2003) O principal destino do suco de laranja brasileiro a Unio Europeia, com aproximadamente 70% do escoamento, em contrapartida, se forem analisados os pases em separado, os EUA esto entre os 3 maiores importadores do suco brasileiro, chegando em 2000/2001 a uma marca prxima de 22% do total. Os maiores importadores individuais so a Blgica e a Holanda, considerando que estes dois pases so os principais portos distribuidores da UE, boa parte dessas importaes no fica retida para consumo, e direcionada para outros pases europeus. Transformando assim os EUA no maior consumidor do suco de laranja brasileiro.

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Segundo dados da SECEX, em 2007 o Brasil exportou um total de US$2,2 bilhes (FOB) em suco de laranja para o mundo, sendo os EUA responsveis por aproximadamente 20% desse valor, US$445,1 milhes. Parte desse ponto a anlise da importncia desse mercado para o suco de laranja brasileiro, uma economia que representa em mdia 1/5 das exportaes totais desse produto. Hoje o Brasil detm a incrvel marca de 50% da produo mundial de suco de laranja e exporta 98% do que produz, alcanando em torno de 85% de participao no mercado mundial. (Agrianual, 2010) Se forem analisados esses nmeros, v-se a importncia do Brasil nesse mercado. Pode-se observar na tabela 1, em nmeros, o total exportado de suco de laranja brasileiro para os EUA num acumulado anual, em dez anos.

Tabela 1 - Exportaes brasileiras de Suco de Laranja para os EUA* Perodo 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 US$ (FOB) 203.615.355,00 205.611.667,00 192.413.260,00 112.371.880,00 150.810.596,00 191.119.730,00 119.151.451,00 178.620.206,00 235.714.935,00 445.141.623,00 274.441.290,00 Peso Lquido (KG) 186.332.477 213.977.291 252.258.047 177.854.379 211.408.298 292.176.153 216.759.739 270.272.910 301.431.885 501.648.811 352.535.961 US$/TON 1092,75 960,90 762,76 631,82 713,36 654,13 549,69 660,89 781,98 887,36 778,48

Fonte: Sistema Alice Web do MDIC/SECEX *Dados do Sistema Harmonizado de 8 dgitos: 2009.1100 2009.1900

Analisando a Tabela 1, v-se um nmero prximo de 250.000 tonelada/ano de suco exportado para os EUA, com pouca variao no preo a partir do ano 2000, porm com um salto nas exportaes em 2007, que no se manteve no ano seguinte. Segundo Reis e Campos (2003), os EUA no incio dos anos 2000 produziam em torno de 75% do que era necessrio para abastecer o seu mercado interno, os

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outros 25% importava, ou seja, produziam entre 900 mil e 1 milho de toneladas do suco, contra um consumo interno de aproximadamente 1,25 milhes de toneladas. E o Brasil era o grande responsvel por abastecer este mercado devido a sua insuficincia relativa de produo. A Tabela 2 mostra as exportaes mundiais de suco de laranja com destino aos EUA comparadas s exportaes brasileiras e, explicitando a participao da produo citrcola brasileira no mercado norte americano. Essas duas tabelas mostram o domnio das exportaes brasileiras de suco para os EUA, com uma queda nos anos de 2001 e 2004 principalmente aos baixos preos praticados no mercado internacional, nesse perodo a diminuio das exportaes regulou o preo no mercado.

Tabela 2 - Percentual da participao brasileira nas exportaes de Suco de Laranja com destino aos EUA

Perodo 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 MDIA

Exportaes mundiais US$1.000 (FOB) 337.888,00 324.055,00 303.172,00 183.858,00 224.969,00 286.338,00 169.707,00 254.160,00 286.120,00 566.561,00 467.315,00 309.467,55

Exportaes brasileiras US$1.000 (FOB) 203.615,00 205.612,00 192.413,00 112.372,00 150.811,00 191.120,00 119.151,00 178.620,00 235.715,00 445.142,00 274.441,00 209.910,18

Participao brasileira (%) 60,26 63,45 63,47 61,12 67,04 66,75 70,21 70,28 82,38 78,57 58,73 67,48

FONTE: Elaborao prpria com dados da FAOSTAT e do MDIC/SECEX

A Tabela 2 mostra claramente a relao Brasil-EUA no mercado de suco de laranja, 67% na mdia das importaes americanas de suco de laranja do mundo,

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originria do Brasil. Esse resultado explicita a importncia e competitividade do setor citrcola brasileiro, que mesmo com barreiras maiores que o dos outros mercados, como o do Mxico, beneficiado pelo NAFTA, consegue se sobressair, devido principalmente a qualidade do produto e organizao de sua cadeia produtiva. O prximo subcaptulo tratar-se- das barreiras ao suco de laranja brasileiro, principalmente aplicadas pelo mercado americano. Sero vistas as principais tarifas e BNTs e o impacto gerado por elas.

3.2. Aplicao de Barreiras Tarifrias e No-tarifrias ao Suco de Laranja Brasileiro: O protecionismo americano sobre as exportaes de suco de laranja brasileiro

A partir da dcada 80, quando o Brasil de tornou o maior produtor de laranja, comeou a serem ampliadas, principalmente pelos EUA e Unio Europeia, as barreiras entrada dos produtos derivados da laranja brasileira, inclusive o suco. Dentre os principais protetores da sua produo domstica, ser destacado neste trabalho, os EUA, que h dcadas alterna entre tarifas e BNTs na tentativa de proteo ao seu produtor local e na manuteno deles na sua parcela do mercado norte americano. Segundo Fonseca e Hidalgo (2005), somente a partir da Rodada Uruguai do GATT (Acordo Geral de Polticas e Comrcio), o setor agrcola passou a ser assistido e comeou a fazer parte das negociaes nesta esfera das discusses sobre o comrcio internacional, o que j era uma reivindicao antiga dos pases que tm sua base da economia em produtos agrcolas, principalmente os pases considerados em desenvolvimento. Segundo estes mesmos autores, o principal resultado da Rodada Uruguai, foi o Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio e o Acordo das Medidas Sanitrias e Fitossanitrias, que dizem respeito, principalmente, s barreiras no tarifrias ao comrcio. A partir de 1994, com o Acordo de Marrakech, houve uma reduo de aproximadamente 40% das tarifas, foi um acordo entre pases industrializados para eliminar tarifas de produtos de 10 indstrias, entre as quais, a indstria de mquinas

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agrcolas. Essa reduo tarifria provocou um aumento da aplicao das BNTs, que apareceram como um obstculo a mais para o livre comrcio. (Fonseca e Hidalgo, 2005) No final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000, houve uma srie de negociaes para a criao da ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas), o Brasil se mostrou receoso e adotou uma postura de no-engajamento, principalmente, devido ao excessivo protecionismo americano sua produo domstica. Porm, como observa Abreu (2001, apud Fonseca e Hidalgo, 2005), as tarifas norte americanas que esto em discusso na OMC so, na mdia, um tero das brasileiras. Mas esse fato no torna o Brasil um pas mais protegido que o americano, pois embora a carga tarifria seja relativamente baixa no mercado americano, as BNTs e outras variantes tarifrias tornam os EUA extremamente protegido, essas barreiras so principalmente os picos tarifrios, as quotas tarifrias e outras barreiras no tarifrias, que incidem principalmente sobre os produtos agrcolas e insumos industriais, ainda segundo Abreu, a tarifa mdia brasileira, retrata com fidelidade a real proteo que goza o mercado interno frente s importaes, diferentemente das aplicadas pelos EUA. O principal objetivo da formao da ALCA seriam as desgravaes tarifrias, a eliminao dos subsdios s exportaes agrcolas intra bloco e a regulamentao das BNTs. Essas eliminaes e regulamentaes tinham prazo para acontecer, sendo observados a sensibilidade de cada produto, numa primeira fase as desgravaes seriam imediatas, na segunda at cinco anos, na terceira at dez anos e na quarta aps dez anos, no havendo, segundo Fonseca e Hidalgo (2005), excluses, sendo respeitado o princpio da Nao Mais Favorecida (NMF)6, o que considerado um grande avano para a agricultura. Os EUA utilizam uma forma diferenciada de proteo entrada dos produtos agrcolas brasileiros, principalmente, o acar, soja, laranja e seus derivados. No caso do acar, segundo dados da Embaixada do Brasil (2007), sofre um pico tarifrio de US$338,7 por tonelada acima da cota, o leo de soja chega a ser taxado
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A Clusula da Nao Mais Favorecida refere-se a um acordo comercial entre dois pases, mediante o qual cada um deles se compromete em no cobrar do outro, tarifas alfandegrias superiores s que cobra de qualquer outro pas. uma promessa que nenhum outro pas receber tratamento preferencial, ou seja, que o tratamento concedido ao parceiro no seja menos favorvel do que o concedido a qualquer outro pas. No caso da ALCA, o objetivo tornar a oferta apresentada a um pas vlida para todos, podendo apenas conter diferentes ritmos e prazos de desgravaes de acordo o tratamento especial e diferenciado para economias menores. (Fonseca e Hidalgo, 2005)

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em 20,8% e o suco de laranja o pico de US$0,0785 por litro do reconstitudo (no caso de suco de laranja concentrado congelado). Alm dessas barreiras formais, os EUA se utilizam de diversas barreiras tcnicas, que se tornam importantes obstculos ao comrcio, devido dificuldade de se cumprir todas as normas e regulamentos tcnicos solicitados. E apesar das tentativas de regulamentaes da OMC, sobre os incentivos na produo e subsdios, os EUA continuam agindo abertamente ou no na proteo da sua produo local. O receio brasileiro em relao ao engajamento no projeto da ALCA, citado anteriormente, tem suas justificativas, pois logo aps as seguidas reunies e tentativas de acordo de ambas as partes, os EUA puseram em vigor a mais recente lei agrcola, aprovada em 2002, a Farm Bill, uma volta mais do que declarada ao protecionismo agrcola. Essa lei institui mais de doze programas voltados ao comrcio internacional, um deles a garantia de crdito ao setor privado por at sete anos, alm do programa de estmulo s exportaes e o programa de acesso aos mercados. Conforme Coelho (2003, apud Fonseca e Hidalgo, 2005), o governo americano autorizou mais de US$ 108 bilhes entre 2002 e 2007 em subsdios aos produtores agrcolas, nico setor em que os subsdios so permitidos pela OMC, essa deciso afeta diretamente o Brasil. Alm desse valor, ainda so destinados, aproximadamente, mais US$ 15 bilhes para outros programas da Farm Bill, como o de acessos a mercado, garantia de crdito aos exportadores e seguros agrcolas. Todas essas polticas comerciais americanas deixam claro que se trata de um mercado em que as negociaes so demoradas, os efeitos duram pouco tempo e acontecem muitas mudanas no mbito de comrcio. Para o caso em questo, do suco de laranja, no diferente. A produo do suco de laranja no Brasil, diferentemente do mercado americano, basicamente voltada pra o mercado externo, e uma avaliao das polticas comerciais dos EUA extremamente importante, j que impacta diretamente no setor citrcola. A competitividade do Brasil nesse complexo afetada pela poltica de subsdios dos EUA destinada a apoiar seus produtores. Tal pas tambm impe altas tarifas aduaneiras, sendo o valor fixado, correspondente a US$0,0785 por litro do suco concentrado. Isso equivale a uma tarifa ad valorem mdia de 32% em 2006, j para o suco no concentrado, a tarifa de US$0,045 por litro, uma ad valorem mdia de 16%. (Embaixada do Brasil, 2007)

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No bastassem as altas tarifas aduaneiras aplicadas ao suco de laranja, o setor citrcola brasileiro ainda sofre com os direitos compensatrios7, que duraram do ano de 1987 at 1 de Janeiro de 2000 e as medidas antidumping, que comearam a partir de 1987. As medidas antidumping so os maiores alvos de disputas entre Brasil e EUA. Em 1994, importadores americanos e citricultores brasileiros entraram com uma ao contra a cobrana da taxa na Justia da Flrida. Em 2002, o Brasil solicitou a abertura de um painel junto a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) para julgar a referida taxa, sob a alegao que os proventos obtidos eram usados para promover o suco de laranja dos produtores da Flrida (seu maior concorrente). Alm disso, o governo brasileiro questionava essa sobretaxa por no estar prevista nos acordos tarifrios assumidos pelos EUA na OMC. (Embaixada do Brasil, 2005). J em junho de 2003, houve um acordo judicial homologado entre Brasil e Estados Unidos da ao de 1994. Os termos desse acordo foram incorporados ao Cdigo Estadual de Ctricos em abril de 2004 e a partir de maio do mesmo ano, ambos os pases encaminharam notificao conjunta ao rgo de Soluo de Controvrsias da OMC, informando que um acordo mutuamente satisfatrio havia sido realizado entre as partes e a disputa estava encerrada. Entretanto, houve reduo da participao do Brasil no mercado mundial desse produto. (Costa, Maia e Sampaio, 2009) Em 2006 foi imposta uma nova medida antidumping pelos EUA ao suco de laranja exportado pelo Brasil, a medida foi imposta pela Comisso de Comrcio Internacional dos Estados Unidos (USITC), atravs de uma votao no dia 8 de fevereiro de 2006, onde foi concludo que as exportaes feitas pelo Brasil causavam prejuzo grave indstria domstica americana. Visto que, as importaes de suco de laranja brasileiro alcanaram valor superior a US$100 milhes no ano de 2004, valor que apresentou significativa queda se comparado ao ano de 2003, no importe de aproximadamente US$190 milhes. (Sperandio, 2008) O Brasil, na data de 27 de novembro de 2008, apresentou na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) pedido de consulta (Dispute DS382) aos Estados Unidos: Reviso Administrativa antidumping e outras medidas relacionadas importao de determinados tipos de suco de Laranja do Brasil, esse pedido ainda
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O direito compensatrio um mecanismo de defesa comercial, utilizado para reduzir e fazer cessar o dano indstria domstica, em decorrncia de prticas desleais cometidas por empresas estrangeiras que recebem subsdios governamentais. (Nassar, 2004)

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est sendo investigado, porm todos os pareceres foram favorveis ao Brasil. (Sperandio, 2008) Assim, entre todas as medidas de proteo ao produtor local aplicadas pelos EUA em relao ao suco de laranja brasileiro, somam um equivalente ad valorem de aproximadamente 44,7%. Ou seja, um valor prximo da metade de todo o suco brasileiro que entra nos EUA alvo de tarifas, medidas compensatrias, medidas antidumping e outras BNTs. (Fonseca e Hidalgo, 2005) Segundo Neves (2010), A eliminao dessas elevadas barreiras poderia trazer uma melhor remunerao para toda a cadeia produtiva, em funo dos recursos externos que entrariam a mais no pas ou pela possibilidade de aumento da demanda no mercado internacional com a diminuio do custo final do produto para o consumidor. H vrios tipos de acordos sobre polticas econmicas entre Brasil e EUA, mas os produtores agrcolas brasileiros esto quase sempre em desvantagem nessas negociaes. Alguns autores defendem a integrao econmica como alternativa para se retomar as negociaes referentes aos produtos do setor, mas como o assunto de extrema complexidade, esbarra em vrios fatores, principalmente em reclamaes internas, entre os produtores, sobre como uma abertura econmica demasiada poderia prejudicar sua produo. Em contrapartida, esto os produtores do pas que sua produo prejudicada devido aos altos nveis de barreiras entrada, nesse caso o Brasil. De acordo com Nassar (2004), a proteo ao suco de laranja foi um dos motivos que estimulou empresas do Brasil a realizar investimentos na indstria citricultora da Flrida, passando a produzir no mercado interno e assumindo o papel de compradores desse produto dentro dos EUA. O objetivo do captulo 5 mostrar como uma eliminao total das barreiras em relao ao suco de laranja brasileiro pode proporcionar aos produtores brasileiros e importadores americanos uma alavanca em seus negcios. Com aumento de renda para o Brasil e, consequentemente, uma gerao de empregos no setor citrcola. Essa eliminao total das barreiras comerciais est baseada nos estudos sobre as negociaes da ALCA, e ser estritamente medida para um nico produto, o suco de laranja. Antes, no quarto captulo, ser visto os meios para se chegar ao resultado final e anlises.

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4. METODOLOGIA

4.1. Metodologia e Fonte de dados

O mtodo de abordagem deste trabalho foi o indutivo, partindo da hiptese formulada, como segue: O acordo comercial entre EUA e Brasil, com relao desgravao tarifria sobre as exportaes de suco de laranja brasileiro com destino aos EUA, gera uma criao de comrcio superior ao desvio de comrcio. A partir desta hiptese, seguiu-se na tentativa de corrobor-la com o auxlio dos mtodos e tcnicas de pesquisa. Como proposta para anlise, assumir-se- a hiptese de eliminao total das barreiras comerciais norte americanas com relao ao suco de laranja brasileiro, no perodo de 1998 a 2008. Foram coletados dados sobre as exportaes do suco de laranja brasileiro para os EUA, bem como dados das exportaes mundiais do suco de laranja com destino aos EUA. Destaca-se que os locais de coleta foram o sistema Alice Web do MDIC/SECEX e FAOSTAT (Base de dados da Organizao da Naes Unidas para Agricultura e Alimentao). Os dados coletados do suco de laranja do Alice Web foram do sistema harmonizado de 8 dgitos, conforme segue: - Suco de laranja congelado no fermentado (2009.11.00); -Suco de laranja no congelado, com valor brix menor ou igual a 20 (2009.12.00) e; - Outros sucos de laranja no fermentados (2009.19.00). Os dados coletados da FAOSTAT foram do total importado do mundo pelos EUA do suco de laranja no concentrado e concentrado, os quais abrangem todos os dados de sucos coletados do Alice Web para as exportaes do Brasil com destino aos EUA. Todos os dados coletados foram acumulados anuais do perodo de 1998 a 2008. Conforme apresentado anteriormente, para mensurao dos efeitos de criao e desvio de comrcio, utilizar-se- o modelo de equilbrio parcial de Laird e Yeats (1986), este modelo apresenta as seguintes frmulas:

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Criao de Comrcio A frmula utilizada a seguinte: CCi = Mi . Emi . ti /(1+ti) [1-(Emi/Exi)] CCi = criao de comrcio do bem i; Mi = Valor das importaes no ano base; Emi = elasticidade-preo das importaes; ti = tarifa ad-valorem, incluindo o equivalente ad-valorem da tarifa especfica8; Exi = elasticidade preo das exportaes. ti = variao da tarifa Admitindo que a elasticidade preo de exportao (Exi) tende para o infinito9, o termo Emi/Exi pode ser desconsiderado. A equao de criao de comrcio calculada a partir de: CCi = Mi . Emi . ti /(1+ti) (02) (01)

A criao de comrcio, de acordo com esta equao, ocorre devido a uma reduo tarifria que provoca uma variao no preo do bem i vendido ao pas importador, que multiplicada pela elasticidade-preo da demanda de importao deste bem e pelo valor das importaes do ano base, resulta na variao do total importado.

O equivalente ad valorem refere-se s incidncias tarifrias, transportes, seguros e fretes, alm de outras BNTs. 9 Segundo Visconti e Kume (2010), a falta de informaes sobre a elasticidade-preo das exportaes uma das principais dificuldades na aplicao desse modelo. Na maioria dos casos, supe-se que infinita, o que implica um custo marginal constante no pas exportador. Alguns autores preferem atribuir um valor razovel para esse parmetro e efetuar exerccios com valores levemente superiores e inferiores para testar a sensibilidade dos resultados, porm no o caso deste trabalho, j que as exportaes de suco de laranja para os EUA possuem um peso pequeno nas exportaes totais do Brasil. Carvalho e Parente (1999 apud Fonseca e Hidalgo 2005) afirmam que esse modelo, o qual admite elasticidade da oferta das exportaes infinita, razovel quando as exportaes para os parceiros no tenham muito peso no total das importaes do pas em questo. aceitvel no caso de grandes economias, como o Brasil.

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Desvio de Comrcio

A equao conhecida como desvio de comrcio, mede o incremento nas importaes decorrente da substituio das importaes de fornecedores externos ao bloco pelas de seu parceiro do bloco, beneficiados pelo diferencial de tarifas, e pode ser representada da seguinte forma (supondo tambm elasticidade-preo de exportao infinita):
DCi = MPi . MRMi . ESi.(PPI/PRMi) / [MPi + MRMi + MPi . ESi.(PPi/ PRMi)] (03)

DCi = desvio de comrcio do bem i MPi = importao dos parceiros do bloco; MRMi = importao do resto do mundo; ESi = elasticidade de substituio; PPi = preo das importaes dos parceiros do bloco; PRMi = preo das importaes do resto do mundo. Apesar de ser uma equao mais complexa, a interpretao bastante simples: a reduo da tarifa exclusiva sobre o suco de laranja proveniente do Brasil altera o preo relativo em relao s importaes do resto do mundo, que multiplicado pela elasticidade de substituio e, considerada a proporo das importaes do Brasil e dos fornecedores do resto do mundo, provoca uma mudana em favor das importaes brasileiras. Segundo Fonseca e Hidalgo (2005), enquanto a criao de comrcio significa apenas o aumento das importaes do bem i pelo pas importador, o desvio de comrcio mede o aumento das importaes intra bloco em detrimento das importaes oriundas de no parceiros do acordo. O aumento das importaes ocorre graas substituio de fornecedores, entretanto, se o pas que recebe o benefcio do diferencial de tarifas for o mais eficiente, no se verificar o desvio de comrcio.

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Assim, o impacto total da liberalizao das importaes (Mi) pode ser medido como: Mi = CCi + DCi (04)

A equao (04) mostra a soma do aumento de comrcio advindo da criao de comrcio com o desvio de comrcio, mostrando os efeitos totais das desgravaes tarifrias10. Quanto a elasticidade-preo da demanda de importaes do suco de laranja, foi utilizado uma proxy de acordo com resultados obtidos por Cline (1978, apud Fonseca e Hidalgo, 2005) para os EUA. Segundo os autores, as elasticidades dos EUA possuem valores maiores e aparentemente mais condizentes com a realidade.

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As dedues das frmulas de criao e desvio de comrcio podem ser encontradas em Laird e Yeats (1986) e Fonseca e Hidalgo (2005).

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5. RESULTADO E ANLISE DOS DADOS

5.1. Resultado e Discusses dos Clculos de Criao e Desvio de Comrcio

Para o desenvolvimento da anlise dos resultados, assumiu-se a hiptese de eliminao de 100% das barreiras comerciais sobre as exportaes de suco de laranja brasileiro para os EUA, no perodo de 1998 2008. Os resultados obtidos com o modelo esto explicitados na tabela abaixo.

Tabela 3 - Resultado das simulaes das exportaes do suco de laranja brasileiro para os EUA ps acordo comercial
Aumento com a Criao de Comrcio (US$ milhes) 26.469,00 26.729,00 25.013,00 14.608,00 19.605,00 24.845,00 15.489,00 23.229,00 30.642,00 57.868,00 35.677,00 27.288,55 Aumento com o Aumento total Aumento Desvio de de comrcio total Comrcio (US$ de comrcio (US$ milhes) (%) milhes) 18.195,00 17.983,00 16.827,00 9.983,00 12.883,00 16.357,00 9.972,00 14.944,00 19.351,00 35.375,00 24.437,00 17.846,09 44.664,00 44.712,00 41.840,00 24.591,00 32.488,00 41.202,00 25.461,00 38.173,00 49.993,00 93.243,00 60.114,00 45.134,64 21,94 21,75 21,74 21,88 21,54 21,56 21,37 21,37 21,21 20,95 21,90 21,56

Anos 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Mdia

Exportaes do Brasil para os EUA antes do acordo (US$ milhes) 203.615,00 205.612,00 192.413,00 112.372,00 150.811,00 191.120,00 119.151,00 178.620,00 235.715,00 445.142,00 274.441,00 209.910,18

FONTE: Elaborao prpria com dados do sistema Alice Web do MDIC/SECEX e da FAOSTAT NOTA: Todos os dados so acumulados anuais para o perodo em questo. A escolha do perodo de 1998 a 2008 se deve pela intensificao das negociaes da ALCA no incio dos anos 2000, bem como as vrias negociaes no mbito da OMC com relao s excessivas barreiras de entrada do suco de laranja brasileiro impostas pelos EUA, principalmente as medidas antidumping.

Postulou-se hipoteticamente a formao de um acordo comercial entre Brasil e EUA, com eliminao total das barreiras relativas ao suco de laranja brasileiro.

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Essa simulao foi semelhante s realizadas por diversos autores a fim de mensurar os efeitos da possvel implantao da ALCA. Porm, este trabalho restringiu-se a anlise para apenas um produto. Esses resultados hipotticos tentam explicar, em parte, um resqucio das negociaes do projeto da ALCA, as negociaes da cadeia citrcola, que se acentuaram aps as vrias rodadas de negociaes sobre a implantao da rea de Livre Comrcio das Amricas. Salienta-se que este trabalho no visa estimar os possveis efeitos da ALCA sobre as exportaes do suco de laranja para os EUA, tendo em vista o fato de que as negociaes para esse projeto terem sido praticamente encerradas. Objetivou-se explicar a competitividade do suco de laranja brasileiro, talvez, juntamente com o acar e o algodo, um dos produtos agrcolas mais visados pelas barreiras comerciais. A anlise foi feita atravs da metodologia semelhante a utilizada por diversos autores com a finalidade de simular possveis efeitos da ALCA na economia brasileira. O resultado mostra um aumento das importaes norte americanas do suco de laranja advindo do Brasil em todos os anos pesquisados. Tambm se verifica que em todos os anos a criao de comrcio foi superior ao desvio de comrcio. Atravs da tabela 3, verifica-se que caso ocorresse a eliminao total das barreiras s importaes do suco de laranja brasileiro em funo do acordo comercial entre Brasil e EUA, estas aumentariam em mdia 21,56% entre 1998 a 2008. Um resultado muito prximo ao calculado por Fonseca e Hidalgo (2005), de 22% de aumento de comrcio devido criao e desvio de comrcio, porm, salienta-se que o perodo utilizado por esses autores foi mais restrito, acumulado de 1999 a 2002. Observa-se um resultado promissor com relao ao aumento das importaes oriundas da criao de comrcio, significativamente maior que o aumento com o desvio de comrcio. Conforme j destacado anteriormente, o receio dos pases desenvolvidos era que ocorresse o contrrio, distorcendo a eficincia das trocas comerciais ao substituir fornecedores mais eficientes por outros menos eficientes, porm beneficiados pelo diferencial das tarifas. Inicialmente, salientou-se que este trabalho no tem a inteno de avaliar os efeitos sobre os outros produtos agrcolas, apenas sobre o suco de laranja, por esse fato abstm-se de comentrios com relao a outros produtos e seus efeitos de criao e desvio de comrcio sob as

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mesmas condies, sendo que alguns resultados para outros produtos podem ser vistos em Fonseca e Hidalgo (2005). Neste sentido, menciona-se que o efeito da criao de comrcio superior ao desvio evidencia a competitividade brasileira nesse setor, ou seja, os EUA substituiriam, hipoteticamente, a produo domstica pela importao do suco de laranja brasileiro. Desta forma, o acordo comercial seria de extrema significncia para o Brasil, em virtude dos inmeros ganhos advindos desse mercado. Com isso, os ganhos totais de comrcio provindos dessa parceria seriam em torno de US$ 45.134,64 milhes (mdia anual), um valor prximo de 22% de incremento de comrcio. Desse valor total, 60% viriam do efeito criao de comrcio, o mais desejado. E os 40% restantes, do desvio de comrcio, o efeito menos desejado. Porm, como j foi citado no subcaptulo (2.5), o efeito oriundo do desvio de comrcio pode induzir a vrias interpretaes incorretas, devido aos motivos j explicitados. Outros estudos que utilizaram elasticidades-preo da demanda diferenciadas, obtiveram resultados significativamente diferentes, conforme apontado por Fonseca e Hidalgo (2005). As estimativas de Kume (2003) para o incremento de comrcio no caso das eliminaes totais das barreiras para o suco de laranja resultaram em 80% de aumento entre criao e desvio de comrcio, para o perodo de 1999 a 2000. Percentual bem diferente do encontrado neste estudo, de aproximadamente 22%. Os autores tambm salientam que Kume utilizou equivalentes tarifrios mais adequados para o estudo de 92 produtos brasileiros, podendo-se at serem mensurados com distino, o que foi ganho com a eliminao das tarifas de 56,7% e o que foi ganho com a eliminao das BNTs 43%. Tambm foi citado que a eliminao total das barreiras comerciais causaria um aumento de US$ 697 milhes nas exportaes totais com destino aos EUA, dos quais 13,6% devido ao suco de laranja, aproximadamente US$ 95 milhes. Como referncia, menciona-se tambm o estudo de Reis e Campos (2003), os quais realizaram uma mensurao de equilbrio geral atravs do modelo computvel Global Trade Analysis Project (GTAP), com base de dados para implementao de choques. O trabalho desses autores se baseou em trs cenrios de desgravaes tarifrias para simular os possveis efeitos na implementao da ALCA. O mais apropriado para a anlise em questo foi o primeiro cenrio, com

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desgravao total das barreiras, sendo que os autores supramencionados obtiveram um resultado muito semelhante ao deste trabalho, de 23% de aumento das importaes do suco de laranja pelos EUA, no perodo de 1999-2000. Desta forma, salienta-se que alm do perodo ser mais restrito, os autores utilizaram dados apenas do suco de laranja concentrado congelado (SLCC). Dando seguimento ao trabalho, destaca-se que uma das principais deficincias das polticas comerciais brasileiras, segundo os mesmos autores, referese escassez de informaes sobre as definies dos interesses nacionais disponveis para orientao de um debate em um processo de liberalizao comercial nas Amricas. Enfatiza-se que o presente trabalho procurou lanar alguns esclarecimentos sobre os efeitos provenientes desses acordos, sendo limitado ao setor citrcola, mais precisamente sobre o suco de laranja, no demonstrando pretenso de exaurir a discusso a respeito dos pontos positivos e negativos. Desta forma, o que se tentou deixar claro, que no foram analisadas as consequncias de uma possvel liberalizao comercial para o suco de laranja em relao a outros setores. Considerando que o modelo utilizado foi de equilbrio parcial, no foram mensurados esses impactos fora do setor do suco de laranja, apenas o volume de incremento de comrcio para esse produto. Conforme o estudo de Reis e Campos (2003), a formao da ALCA teria como principais beneficiados no complexo agroindustrial brasileiro (CAI) os produtores de acar e de suco de laranja, pois a competitividade desses mercados to alta que eles quase supririam as perdas de outros produtos. Porm, como ressaltam esses autores, os resultados animadores com relao a esses produtos no suficiente para garantir um bom desempenho da balana comercial, tanto em termos globais quanto em relao economia norte americana. Cabe ressaltar que situaes como essas - de eliminaes totais das barreiras comerciais para um produto - devem vir acompanhadas de uma exigncia do pas que a concede, pois caso contrrio, se tornaria uma situao irrealista. No entanto, no se buscou a anlise mais abrangente do que seria essa exigncia, neste caso dos EUA, isto devido principalmente ao fato de ser uma anlise mais simples de eliminao total de barreiras, exposta apenas para verificar um resultado especfico.

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6. CONCLUSO

O perodo que compreendeu a dcada de 90 e os primeiros anos da dcada de 2000 foi marcado por inmeras negociaes de comrcio envolvendo Brasil e EUA, sendo muitas destas realizadas com ampla desvantagem para os produtores brasileiros, principalmente as da dcada de 90. Porm, houve uma melhora considervel a partir do ano 2000 e os anos subsequentes, pois comearam as rodadas de negociaes sobre a implantao da ALCA que elucidaram melhor a real situao das aplicaes de polticas comerciais dos EUA com relao ao resto da Amrica, colocando o Brasil com melhores armas para poder enfrentar politicamente a maior potncia econmica mundial. Nesse contexto, menciona-se que as discusses sobre a possvel formao da ALCA criaram grandes expectativas entre os exportadores de produtos agrcolas brasileiros, pois estava se abrindo a possibilidade de expanso de seus mercados. Para os exportadores do suco de laranja brasileiro no foi diferente, via-se uma grande oportunidade de eliminao de barreiras comerciais e consolidao do seu produto em um dos principais mercados importadores. O setor citrcola e o setor aucareiro so os mais penalizados pelas polticas comerciais adotadas pelos EUA, devido, principalmente, a competitividade brasileira. Uma flexibilizao de barreiras comerciais para esses setores poderia enfraquecer a produo domstica norte americana e, dependendo do caso, praticamente elimin-la. O presente estudo mensurou o impacto da eliminao de barreiras comerciais dos EUA com relao ao suco de laranja brasileiro, com a finalidade de verificar a competitividade brasileira na produo dessa commoditie, sendo que utilizou-se como ferramenta de anlise, o modelo de equilbrio parcial de Laird e Yeats (1986). O resultado foi animador, pois conforme citado anteriormente, verificou-se uma criao de comrcio superior ao desvio de comrcio em todos os anos pesquisados, de 1998 a 2008, com uma mdia anual de aproximadamente 8% de aumento com o desvio de comrcio e 14% de aumento com a criao de comrcio. Cumpriu-se os objetivos do estudo que eram identificar as barreiras comerciais norte americanas mais prejudiciais para o suco de laranja e analisar qual seria o impacto gerado na eliminao delas, alm de corroborar a hiptese de que

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sob a eliminao total das barreiras comerciais dos EUA, o suco de laranja brasileiro exportado para esse pas geraria uma criao de comrcio superior ao desvio de comrcio, em razo disso, mostrou que Brasil e EUA so pases competitivos e que se complementam no setor de suco de laranja. A eliminao das restries comerciais dos EUA com relao ao suco de laranja brasileiro propiciaria, segundo este estudo, um aumento de aproximadamente 22% das exportaes brasileiras desse produto, um volume aproximado de US$ 45 milhes anuais. Reforando o que j foi apresentado durante este trabalho, faz-se necessria uma ampliao das negociaes internacionais referentes ao mercado citrcola, devido a sua importncia para o agronegcio brasileiro, a gerao de receita e emprego, direta e indiretamente. Por fim, ressalta-se que os resultados desse trabalho corroboraram o que outros autores j haviam apresentado com metodologias diferentes, ou seja, que a produo do suco de laranja brasileiro extremamente competitiva e organizada, enfatizando-se que a maioria das barreiras comercias impostas pelos EUA com a finalidade de impedir seu avano dentro de suas fronteiras, partiram desse pressuposto. Nesse sentido, acredita-se que o governo brasileiro e a iniciativa privada devam atuar conjuntamente visando uma melhor eficincia nas negociaes de comrcio com outros pases, em prol da busca da eliminao, ao menos parcial, do protecionismo comercial exagerado e descabido.

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7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Anexo A CLCULOS DE CRIAO E DESVIO DE COMRCIO UTILIZANDO O MODELO DE EQUILBRIO PARCIAL DE LAIRD E YEATS Criao de Comrcio CCi = Mi . Emi . [ti /(1+ti)]11 (1998) CC= 203.615.355,00 x 0,13 = US$26.469.996,15 (1999) CC= 205.611.667,00 x 0,13 = US$26.729.516,71 (2000) CC= 192.413.260,00 x 0,13 = US$25.013.723,80 (2001) CC= 112.371.880,00 x 0,13 = US$14.608.344,40 (2002) CC= 150.810.596,00 x 0,13 = US$19.605.377,48 (2003) CC= 191.119.730,00 x 0,13 = US$24.845.564,90 (2004) CC= 119.151.451,00 x 0,13 = US$15.489.688,63
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O termo [ti /(1+ti)] eliminado devido ao clculo ser de reduo total de barreiras comerciais.

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(2005) CC= 178.620.206,00 x 0,13 = US$23.220.626,78 (2006) CC= 235.714.935,00 x 0,13 = US$30.642.941,55 (2007) CC= 445.141.623,00 x 0,13 = US$57.868.410,99 (2008) CC= 274.441.290,00 x 0,13 = US$35.677.367,70

Desvio de Comrcio MPi . MRMi . ESi. (PPi/PRMi) _______________________________ MPi + MRMi + [MPi . ESi. (PPi/ PRMi)]

DCi =

(1998) 203.615,00 x 337.888,00 x 0,49 x 0,3089 DC= __________________________________________ 203.615 + 337.888,00 + (203.615,00 x 0,49 x 0,3089) DC= US$18.195,15 (em US$ 1.000,00)

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(1999) 205.611,00 x 324.055,00 x 0,49 x 0,3089 DC= __________________________________________ 205.611,00 + 324.055,00 + (205.611,00 x 0,49 x 0,3089) DC= US$17.983,76 (em US$ 1.000,00) (2000) 192.413,00 x 303.172,00 x 0,49 x 0,3089 DC= __________________________________________ 192.413,00 + 303.172,00 + (192.413,00 x 0,49 x 0,3089) DC= US$16.827,48 (em US$ 1.000,00) (2001) 112.372,00 x 183.858,00 x 0,49 x 0,3089 DC= __________________________________________ 112.372,00 + 183.858,00 + (112.372,00 x 0,49 x 0,3089) DC= US$9.983,42 (em US$ 1.000,00) (2002) 150.811,00 x 224.969,00 x 0,49 x 0,3089 DC= __________________________________________ 150.811,00 + 224.969,00 + (150.811,00 x 0,49 x 0,3089) DC= US$12.883,23 (em US$ 1.000,00) (2003) 191.120,00 x 286.338,00 x 0,49 x 0,3089 DC= __________________________________________ 191.120,00 + 286.338,00 + (191.120,00 x 0,49 x 0,3089) DC= US$16.357,52 (em US$ 1.000,00)

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(2004) 119.151,00 x 169.707,00 x 0,49 x 0,3089 DC= __________________________________________ 119.151,00 + 169.707,00 + (119.151,00 x 0,49 x 0,3089) DC= US$9.972,97 (em US$ 1.000,00) (2005) 178.620,00 x 254.160,00 x 0,49 x 0,3089 DC= __________________________________________ 178.620,00 + 254.160,00 + (178.620,00 x 0,49 x 0,3089) DC= US$14.944,01(em US$ 1.000,00) (2006) 235.715,00 x 286.120,00 x 0,49 x 0,3089 DC= __________________________________________ 235.715,00 + 286.120,00 + (235.715,00 x 0,49 x 0,3089) DC= US$19.351,56(em US$ 1.000,00) (2007) 445.142,00 x 566.561,00 x 0,49 x 0,3089 DC= __________________________________________ 445.142,00 + 566.561,00 + (445.142,00 x 0,49 x 0,3089) DC= US$35.375,73 (em US$ 1.000,00) (2008) 274.441,00 x 467.315,00 x 0,49 x 0,3089 DC= __________________________________________ 274.441,00 + 467.315,00 + (274.441,00 x 0,49 x 0,3089) DC= US$24.437,90 (em US$ 1.000,00)

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