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0 HISTORIA DE LA ADMINISTRACION

La Administracin Antigua

China El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en China, a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que haba aportado con tal fin en los diferentes cargos que desempe, desde magistrado local hasta primer ministro. Al retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos y gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas. Otros contemporneos de Confucio se interesaron tambin en los asuntos administrativos y de ellos Micius o Mo-ti fund, 500 aos antes de Jesucristo, una rama de la misma escuela, que difera fundamentalmente en aspectos filosficos ms que en principios. A travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de administracin pblica. Constitucin De Chow Antes de gobernar organizar al mismo gobierno. Es imposible que alguien que no se organiza internamente o propiamente sea capaz de llevar la batuta de un estado. Definicin de funciones. El definir correctamente nos ahorra trabajo y se es ms productivo. Cooperacin. Es indispensable para mostrar ptimos resultados. Procesos eficientes. Si el proceso es bueno el resultado ser mejor. Formalidad de elementos humanos. Es la base de toda organizacin as que deben de esta bien formalizados para un desempeo optimo y por consiguiente mejores resultados. Personal optimo para Gobierno. En este rengln no se debe escatimar en personal pues le mejor capacitado es el que dar mejores secuelas. Sanciones. Es la manera ms lgica de y natural de corregir los errores. Ajustes para valorar administracin. Este nos servir para saber cmo es que nos est funcionando la administracin llevada hasta ese momento. Reglas De Confucio 1. Es obligacin de los gobernantes estudiar un problema para dar as la mas adecuada resolucin. 2. La solucin a un problema deber ser vindolo desde una manera objetiva y sin

rebasar las reglas de tica profesional. Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un amplio criterio de resolucin de problemas y de imparcialidad entre funcionarios. La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo se sobrepondr. La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para mejorar de alguna manera su gobierno sin preferencias de ningn tipo. El administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmos hacia sus colegas. Egipto En Egipto el tipo de administracin se refleja una coordinacin con un objetivo previamente fijado, su sistema el factor humano ya tena cargos especiales es decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de esta organizacin es que ya se contaba con un fondo de valores para los egipcios que se obtena de los impuestos que el gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de despus duplicarlo al comercializarlo por otros objetos. Egipto tena una economa planeada y, un sistema administrativo bastante amplio, que ha sido clasificado por Weber como "burocrtico". Debido a los medios de comunicaciones martimas fluviales, as como el uso comunal de la tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de manera pblica y colectiva, a travs de el gran poder del gobierno central. La idea que prevaleci en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastas fue que deba haber una severa coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda poblacin, a fin de garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad, y para ella la misma como un todo, el ms alto grado de prosperidad. El sistema de los Tolomeos tuvo gran influencia en la administracin de Filadelfia, puesto que en ella tambin la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el Imperio Otomano (1520-1566 d. J.) se organiz una excelente administracin de personal pblico, a pesar de que estaba concebida como un sistema de castas. Tantas las formas burocrticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron gran influencia en los criterios de gobierno e la regin. Roma La organizacin de Roma repercuti significativamente en el xito del imperio romano y aunque no quedan muchos documentos de su administracin se sabe que se manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden jerrquico de importancia para el estado.

Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos etruscos, la repblica es instaurada en 509 a. J. C. Despues de, todos los ciudadanos forman el populus romanus, que se rene en unas asambleas, los comicios. Cada ao eligen unos magistrados encargados de gobernar el pas: Cuestores (finanzas), ediles (administracin), y pretones (justicia). En la cumbre, dos cnsules ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejrcito y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas diferentes funciones, una despus de otra, constituye el curus honorum. Por ultimo, todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la poltica interior y dirige la poltica exterior. Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus territorios e implantan una administracin encargada de fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos sometidos les suministra un importante contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van abandonando progresivamente a estos ltimos, cada da mas numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este sistema subsistir durante varios siglos y permitir que los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y mltiple en los lmites de su inmenso imperio: construccin de incontables monumentos, carreteras y acueductos; explotacin de minas y canteras, irrigacin. Pero tambin les quitar el sentido a la lucha y el esfuerzo, dejndolos finalmente desarmados ante las invasiones de los brbaros, que acabarn con su podero a partir del siglo IV de nuestra era. El espritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se lograra, a la par de las guerras y conquistas, la organizacin de las instituciones de manera satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en las dos etapas principales por las cuales pas la evolucin romana, a saber; La Repblica y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse tambin la monarqua y la autocracia militar. La primera poca de la Repblica comprendi a Roma como ciudad y la segunda a su transformacin en Imperio mundial, y es justamente este ltimo perodo el que puede ser de mayor inters de estudio por el ejemplo administrativo que ha dado. Cuando vino el Imperio, y ste extendi sus dominios, el sistema consular tuvo que transformarse en el proconsular que trat de lograr una prolongacin de la autoridad del cnsul. Fue as como stos y los pretores reciban una extensin del territorio bajo su tutela, despus de un ao de trabajo y pasaban as a tener jurisdiccin sobre una provincia, bien como cnsules o como pretores. Aos ms tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia, al convertirse el imperio Romano en una autocracia militar establecida por Julio Cesar y mantenida luego por sus antecesores. Correspondi a Diocleciano (284-205 despus de Jesucristo) reformar la autoridad imperial; elimin los antiguos gobernadores de provincias y estableci un sistema administrativo con diferentes grados de autoridad. Fue as como debajo del emperador venan los prefectos pretorianos. Najo ellos los Vicario o gobernantes de la dicesis, y subordinados a ellos los gobernadores de provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia.

Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos estn la era de ampliacin que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de Roma al Imperio, y tambin la reunin de las labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron aislados los conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre los derechos y los deberes particulares. Ello se subsan por la disciplina que tuvieron en su organizacin jurdica, la cual ha servido de pilar fundamental a la concepcin del derecho. Grecia La aportacin que dio Grecia a la administracin es grande y fue gracias a sus filsofos, algunos conceptos prevalecen an. SOCRATES. Utiliza en la organizacin aspectos administrativos, separando el conocimiento tcnico de la experiencia. PLATON. Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la especializacin. ARISTOTELES. Nos habla de que para lograr un estado perfecto. PERICLES. Nos da unos de los principios bsicos de la administracin que se refiere a la seleccin de personal. La administracin gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto que sus estados tuvie

2.0 PRECURSORES DE LA ADMINISTRACION 3.0 ESCUELAS DE LA ADMINISTRACION ESCUELA CLASICA DE LA ADMINISTRACION http://www.ecofinanzas.com/administracion/escuelas/administracion_general.htm Esta se desarrollo en Estados Unidos durante el mandato de los presidentes T. Rosselbelt y Wilson es en esta poca que nace la escuela de la teora clsica cuyo centro es el de un hombre racional. Esta teora puede resumirse as: Las recompensas generan motivacin en las personas. Las personas son un recurso pasivo que puede controlarse y ser controlado desde la empresa. Es conveniente evitar las emociones irracionales debido a que perturban la racionalidad de la empresa y por lo tanto la productividad. Esta escuela se ha dividido en tres corrientes principales: Administracin general Administracin Cientifica Teoria de la burocracia

ADMINISTRACIN GENERAL Fue Henry fayol el principal exponente de la corriente de la administracin general, en la cual busca una definicin para el concepto de administracin, su experiencia radicaba en el campo de la minera y la metalurgia a travs de esta experiencia empieza a investigar la naturaleza de la administracin y desarrolla una teora completa acerca de la administracin general. Fayol consideraba que las funciones principales de la administracin (planificar, organizar, coordinar y controlar) podan identificarse independientemente del tipo de empresa y organizacin. Las actividades no son ejercidas sobre la materia sino sobre el personal. Los principios sealados por fayol para la administracin son:

1. Divisin del Trabajo. Es principio equivalente al de divisin de labores que ya haba propuesto Adam Smith. De acuerdo a ste, la especializacin aumenta la Productividad al volver ms eficientes a los trabajadores. 2. Autoridad. Los administradores tienen que poder dar rdenes. La autoridad les da este derecho. Ahora bien, junto a la autoridad va la responsabilidad. Donde quiera que se ejerza autoridad, surge la responsabilidad. 3. Disciplina. El personal debe obedecer y acatar las normas que regulan la organizacin. La disciplina es el resultado de un liderazgo efectivo, un conocimiento claro entre la administracin y los trabajadores en relacin a las normas de la organizacin y el Empleo correcto de sanciones por infringir las reglas. 4. Unidad de mando. Cada empleado debe recibir rdenes de un solo superior. 5. Unidad de direccin. Cada grupo de actividades de la organizacin que tenga el mismo objetivo debe ser dirigido por un administrador. 6. Subordinacin de los intereses individuales a los intereses de la organizacin. 7. Remuneracin. Se les debe pagar a los trabajadores un salario acorde a sus servicios. 8. Centralizacin. Dice relacin al grado en que se involucran los subordinados en la toma de decisiones. La toma de decisiones debe quedar centralizada (en la administracin) o descentralizada (en los subordinados) en una proporcin correcta. El grado ptimo de centralizacin depende de la actividad y de la calidad del personal. 9. Cadena de mando. Es la lnea de autoridad desde la administracin superior hacia los niveles inferiores. Las comunicaciones deben seguir esta cadena. Si el seguimiento de la cadena ocasiona demoras, se puede permitir la comunicacin

transversal si las partes estn de acuerdo, considerando mantener informados a los superiores. 10. Orden. Las personas y los recursos deben estar en el lugar preciso en el momento exacto. 11. Equidad. Los administradores deben ser amables y justos con sus subordinados. 12. Estabilidad del personal en el puesto. Una alta rotacin de empleados causa ineficiencias. La Administracin General debe utilizar de forma ordenada los Recursos Humanos y contar con reemplazos para cubrir las vacantes. 13. Iniciativa. A los empleados que se les permite crear y llevar a cabo planes, se estimularn estos altos niveles de esfuerzo. 14. Espritu de equipo. El espritu de equipo genera armona y unidad dentro de la organizacin. ESCUELA DE LA ADMINISTRACION CIENTIFICA La administracin cientfica contempla a la administracin como la ciencia que permite mejorar las tareas que sumergen a la organizacin mediante el estudio de las operaciones. la mejora es notable a travs de la transcendencia del trmino eficiencia. Frederick Taylor es considerado como el padre de esta escuela, Taylor considera a la administracin cientfica como una nueva forma de pensar dentro de la administracin de las organizaciones, donde tanto administradores y operarios tenan funciones detalladas para el xito de las organizaciones. Taylor consideraba que la administracin debera de ser una ciencia, tan exacta como cualquier otra, en la que la existencia de leyes, reglas y principios fueran considerados como elementos directrices de la forma de administrar. la eficiencia desde este punto de vista es considerada en trminos de productividad individual. Existen dos elementos claves en la administracin: a. El administrador (representado por las personas que ocupan puestos de mando); y b. El trabajador (representando por las personas que ocupan puestos de subordinados). El administrador es considerado como el elemento pensante de la organizacin mientras que el trabajador es el elemento ejecutor de las tareas.

La participacin del trabajador como ejecutor de las tareas, se ve reducida al cumplimiento de las rdenes, y a la obediencia irrestricta de los diversos procesos laborales. El trabajador bajo este supuesto es considerado como un recurso ms que la organizacin tiene, y puede utilizar para lograr sus objetivos. Uno de los elementos esenciales de esta forma de pensar, es el papel del estmulo econmico como factor que motiva tanto a los administradores, como a subordinados a desempear ms eficientemente su trabajo. El dinero es el motivador capaz de satisfacer las necesidades de los trabajadores. Como se mencion en prrafos anteriores, la divisin del trabajo entre la administracin y los obreros constitua el principio para dirigir eficientemente a las organizaciones. Se consideraban dos tipo de seres humanos: El primero es el administrador, a quien se le reconoce una determinada capacidad de pensar. El segundo es el obrero quien carece completamente de dicha capacidad. En conclusin se puede decir que la visin de la administracin de las organizaciones bajo el enfoque de Taylor se resume de la siguiente manera: 1. Cualquier tipo de operacin desarrollada por un obrero es factible de anlisis y estudio bajo aspectos cientficos. 2. Existen trabajadores que desempean ms eficientemente determinadas labores, sin embargo, se les debe adiestrar y controlar para asegurar el incremento de su eficiencia. 3. Es necesaria la supervisin del obrero como mecanismo de control para garantizar la buena ejecucin de sus labores. 4. La divisin del trabajo entre obreros y administradores es esencial. Cada uno de ellos debe desarrollar estrictamente sus funciones y aceptar su responsabilidad en el desempeo de las mismas. 5. El trabajo en grupo es nefasto para la organizacin, cuando se integra un grupo, los trabajadores en general y principalmente los del nivel operativo, tendern a desarrollar su funcin en forma similar al empleado ms flojo del grupo. LOS DOCE FACTORES CONSIDERADOS POR LA ESCUELA DE LA ADMINISTRACION CIENTIFICA 1. El ser humano Es observado a travs de dos posiciones. La primera como superior y la segunda como subordinado.

Posicin de superior Es considerada como un individuo que tiene la capacidad (aunque restringida) de pensar, la cual est esencialmente orientada al desarrollo de nuevos procedimientos que coadyuven al conocimiento y al incremento de la eficiencia de las operaciones de trabajo. Posicin de subordinado Est considerado como un individuo que no tiene la capacidad de pensar, sino que est orientado fundamentalmente a la obediencia de instrucciones emanadas de la administracin. 2. El medio ambiente No es considerado dentro de este enfoque, ya que lo nico que puede cambiar la forma rutinaria de operar en la organizacin es o la tecnologa, o las nuevas ideas i que provengan del personal que ocupa posiciones administrativas. 3. La motivacin Se reduce a la utilizacin del estmulo econmico como el principal factor que mueve al hombre. 4. El liderazgo El lder se debe a su posicin. El tipo de liderazgo es racional, enfatizando en la eficiencia como su valor fundamental. 5. La comunicacin Es descendente y se transmite a travs de rdenes que los trabajadores de niveles inferiores deben seguir al pie de la letra. No existe la posibilidad de comunicacin ascendente, debido a que el empleado por definicin no tiene la capacidad tcnica y de conocimientos para opinar. 6. El conflicto No es tomado en cuenta (el conflicto no se observa), ya que se supone que el trabajador desea lo mismo que el administrador, esto es, un mayor estmulo econmico. 7. El poder Se confunde con autoridad, por tanto se deposita en aquellas personas que tiene puestos de alta jerarqua en la organizacin. 8. El cambio. Depende del avance tecnolgico y de los nuevos procedimientos que se instrumenten cuando existan operaciones nuevas con las que se incremente la eficiencia. 9. La toma de decisiones Se realiza fundamentalmente en los altos niveles jerrquicos de la organizacin o

en aquellas posiciones en las que se encuentra personal de gran capacidad tcnica. 10. La participacin Es prcticamente nula. Los tericos de esta escuela enfatizan que la individualidad es el mejor mecanismo que permite incrementar la eficiencia organizacional. 11. La organizacin Se disea a partir de las diferentes funciones productivas realizadas dentro de la empresa. 12. La eficiencia Se desarrolla un trabajo con el mnimo gasto de energa con resultados esperados.

TEORIA DE LA BUROCRACIA.

Su exponente principal fue Max Weber (1864-1920). Weber de origen alemn fue socilogo, abogado y profesor de las universidades de Berln. Friburgo, Heildelberg y Munich, fue el creador del Modelo burocrtico. En su investigacin, Weber, analiz distintas formas de autoridad, las que clasifico en:

Tipos de autoridad

autoridad legal, autoridad tradicional y autoridad carismtica.

La forma tradicional de autoridad de las organizaciones descansaba ms en la persona que en el cargo. El concepto de tradicin de Weber tambin puede verse en las culturas de las empresas en la actitud del siempre lo hemos hecho as, lo que es una auto-justificacin para resistirse al anlisis crtico de los recin llegados. Las caractersticas principales del modelo son:

Un sistema de reglas y procedimientos que regulan el Trabajo. Las reglas y procedimientos cumplen diversos fines: o Estandarizar operaciones y decisiones. o Servir corno receptculos de un aprendizaje pasado. o Facilitar la igualdad de tratamiento. La seleccin y promocin del personal son fundamentales en la formacin tcnica y en el rendimiento. Sistemtica especializacin del Trabajo y especificacin de responsabilidades.

Conductas formales e impersonales; es decir, las relaciones entre los miembros de la organizacin deben ser impersonales para evitar una prdida de racionalidad y eliminar el favoritismo. Separacin completa entre Propiedad y administracin. Existencia del principio de jerarqua, de acuerdo con el cual cada puesto de Trabajo es controlado por el superior. La jerarqua es adems impersonal y est basada en reglas.

Por cierto existen ventajas y desventajas en el Modelo burocrtico. Entre las ventajas se pueden sealar:

Coherencia del empleado. Eliminacin de conflictos. Supervisin. Papel de la experiencia y los mritos. Especializacin. Continuidad en la organizacin.

Y entre las desventajas se mencionan:


Excesivo formalismo. Los empleados no tienen inters por la organizacin. Los empleados son tratados de forma impersonal. Conformidad en el comportamiento.

4.0 CONCEPTOS Y PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION http://www.monografias.com/trabajos7/admi/admi.shtml