Ley 17.

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Publicada D.O. 12 dic/000 - N 25663

Ley N 17.283 DECLARASE DE INTERES GENERAL, DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 47 DE LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA, QUE REFIERE A LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE
El Senado y la Cmara de Representantes de la Repblica Oriental del Uruguay, reunidos en Asamblea General, DECRETAN:

CAPITULO I DISPOSICIONES INTRODUCTORIAS Artculo 1. (Declaracin).- Declrase de inters general, de conformidad con lo establecido en el artculo 47 de la Constitucin de la Repblica: A) La proteccin del ambiente, de la calidad del aire, del agua, del suelo y del paisaje. B) La conservacin de la diversidad biolgica y de la conguracin y estructura de la costa. C) La reduccin y el adecuado manejo de las sustancias txicas o peligrosas y de los desechos cualquiera sea su tipo. D) La prevencin, eliminacin, mitigacin y la compensacin de los impactos ambientales negativos. E) La proteccin de los recursos ambientales compartidos y de los ubicados fuera de las zonas sometidas a jurisdicciones nacionales. F) La cooperacin ambiental regional e internacional y la participacin en la solucin de los problemas ambientales globales. G) La formulacin, instrumentacin y aplicacin de la poltica nacional ambiental y de desarrollo sostenible. A los efectos de la presente ley se entiende por desarrollo sostenible aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. La presente declaracin es sin perjuicio de lo establecido por las normas especcas vigentes en cada

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una de las materias sealadas.

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Artculo 2. (Derecho de los habitantes).- Los habitantes de la Repblica tienen el derecho a ser protegidos en el goce de un ambiente sano y equilibrado. Artculo 3. (Deber de las personas).- Las personas fsicas y jurdicas, pblicas y privadas, tienen el deber de abstenerse de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves del medio ambiente. Declrase por va interpretativa que, a efectos de lo establecido en el artculo 47 de la Constitucin de la Repblica y en la presente disposicin, se consideran actos que causan depredacin, destruccin o contaminacin graves del medio ambiente, aquellos que contravengan lo establecido en la presente ley y en las dems normas regulatorias de las materias referidas en el artculo 1. Asimismo, se entiende por dao ambiental toda prdida, disminucin o detrimento signicativo que se inera al medio ambiente. Artculo 4. (Deber del Estado).- Es deber fundamental del Estado y de las entidades pblicas en general, propiciar un modelo de desarrollo ambientalmente sostenible, protegiendo el ambiente y, si ste fuere deteriorado, recuperarlo o exigir que sea recuperado. Artculo 5. (Finalidad).- El objetivo de la presente ley general de proteccin del ambiente es, en cumplimiento del mandato previsto en el artculo 47 de la Constitucin de la Repblica, establecer previsiones generales bsicas atinentes a la poltica nacional ambiental y a la gestin ambiental coordinada con los distintos sectores pblicos y privados. CAPITULO II DISPOSICIONES GENERALES Artculo 6. (Principios de poltica ambiental).- La poltica nacional ambiental que je el Poder Ejecutivo se basar en los siguientes principios: A) La distincin de la Repblica en el contexto de las naciones como "Pas Natural", desde una perspectiva econmica, cultural y social del desarrollo sostenible. B) La prevencin y previsin son criterios prioritarios frente a cualquier otro en la gestin ambiental y, cuando hubiere peligro de dao grave o irreversible, no podr alegarse la falta de certeza tcnica o cientca absoluta como razn para no adoptar medidas preventivas. C) Constituye un supuesto para la efectiva integracin de la dimensin ambiental al desarrollo econmico y social, la incorporacin gradual y progresiva de las nuevas exigencias, sin que por ello deba reconocerse la consolidacin de situaciones preexistentes. D) La proteccin del ambiente constituye un compromiso que atae al conjunto de la sociedad, por lo que las personas y las organizaciones representativas tienen el derecho-deber de participar en ese proceso. E) La gestin ambiental debe partir del reconocimiento de su transectorialidad, por lo que requiere la integracin y coordinacin de los distintos sectores pblicos y privados involucrados, asegurando el alcance nacional de la instrumentacin de la poltica ambiental y la descentralizacin en el ejercicio de los cometidos de proteccin ambiental.

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F) La gestin ambiental debe basarse en un adecuado manejo de la informacin ambiental, con la nalidad de asegurar su disponibilidad y accesibilidad por parte de cualquier interesado. G) El incremento y el fortalecimiento de la cooperacin internacional en materia ambiental promoviendo la elaboracin de criterios ambientales comunes. Los principios antes mencionados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que pudieran suscitarse en la aplicacin de las normas y competencias de proteccin del ambiente y en su relacin con otras normas y competencias. Artculo 7. (Instrumentos de gestin ambiental).- Constituyen instrumentos de gestin ambiental los siguientes: A) La presente ley, dems normas legales y reglamentarias, las normas departamentales y otras disposiciones de proteccin del ambiente, as como los instructivos, directrices o guas metodolgicas que se dictaren. B) Los programas, planes y proyectos de proteccin ambiental. C) La informacin ambiental y la sensibilizacin, educacin y capacitacin ambiental. D) El establecimiento de parmetros y estndares de calidad ambiental. E) Las declaraciones juradas, la evaluacin del impacto ambiental previa convocatoria de audiencia pblica con arreglo y en los casos establecidos por los artculos 13 y 14 de la Ley N 16.466, de 19 de enero de 1994, y los procesos de autorizacin correspondientes. F) Los anlisis y las evaluaciones de riesgo, las auditoras y certicaciones ambientales y el ordenamiento ambiental. G) El sistema de reas naturales protegidas. H) Los planes de recuperacin y recomposicin de ocio que se aprueben. I) Los incentivos econmicos y los tributos. J) Las sanciones administrativas y otras medidas complementarias. K) La organizacin institucional ambiental. L) El conjunto de Ministerios, Gobiernos Departamentales, Entes Autnomos y otros organismos del Estado, actuando coordinadamente. El Poder Ejecutivo reglamentar la forma y condiciones en que se aplicarn por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente los instrumentos de gestin no contenidos en la presente ley ni en leyes especcas de proteccin del ambiente. Artculo 8. (Coordinacin).- Corresponde al Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, la coordinacin exclusiva de la gestin ambiental integrada

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del Estado y de las entidades pblicas en general.

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Adems de las competencias asignadas en forma especca a ese Ministerio, correspondern al mismo todas aquellas materias ambientales, aun sectoriales, no asignadas legalmente a otra entidad pblica. Dicho Ministerio podr delegar en autoridades departamentales o locales el cumplimiento de los cometidos de gestin ambiental, previo acuerdo con el jerarca respectivo y en las condiciones que en cada caso se determinen. Artculo 9. (Apoyo y asesoramiento).- El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente apoyar la gestin ambiental de las autoridades departamentales y locales y de las entidades pblicas en general, especialmente mediante la creacin y desarrollo de unidades o reas ambientales especializadas dependientes de las mismas. Los Gobiernos Departamentales podrn requerir el asesoramiento del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente a efectos de la elaboracin de normas referidas a la proteccin del ambiente. Artculo 10. (Relacionamiento).- La competencia de las autoridades nacionales, departamentales y locales queda sujeta a lo establecido en el artculo 47 de la Constitucin de la Repblica y a lo dispuesto por la presente ley y las dems leyes reglamentarias del mismo. Ninguna persona podr desconocer las exigencias derivadas de normas nacionales o departamentales de proteccin y/o conservacin ambiental, de igual jerarqua, dictadas en el marco de sus respectivas competencias, al amparo de normas menos rigurosas de los mbitos departamentales o nacional, respectivamente. Artculo 11. (Educacin ambiental).- Las entidades pblicas fomentarn la formacin de la conciencia ambiental de la comunidad a travs de actividades de educacin, capacitacin, informacin y difusin tendientes a la adopcin de comportamientos consistentes con la proteccin del ambiente y el desarrollo sostenible. A tales efectos, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente priorizar la planicacin y ejecucin de actividades coordinadas con las autoridades de la educacin, las autoridades departamentales y locales y las organizaciones no gubernamentales. Artculo 12. (Informe ambiental anual).- El Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, elaborar anualmente un informe nacional sobre la situacin ambiental, que deber contener informacin sistematizada y referenciada, organizada por reas temticas. El mencionado informe ser remitido por el Poder Ejecutivo a la Asamblea General, al Congreso de Intendentes y a los Gobiernos Departamentales. Se dar amplia difusin pblica y quedarn ejemplares del mismo en el Ministerio a disposicin de los interesados. Artculo 13. (Benecios scales).- Facltase al Poder Ejecutivo a incluir dentro del alcance del artculo 7 de la Ley N 16.906, de 7 de enero de 1998, lo siguiente: A) Los bienes muebles destinados a la eliminacin o mitigacin de los impactos ambientales negativos del mismo o a recomponer las condiciones ambientales afectadas. B) Mejoras fijas afectadas al tratamiento de los efectos ambientales de las actividades industriales y agropecuarias. Artculo 14. (Medidas complementarias).- Para asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en la presente

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ley y en las dems normas de proteccin del ambiente, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente podr: A) Dictar los actos administrativos y realizar las operaciones materiales para prevenir, impedir, disminuir, vigilar y corregir la depredacin, destruccin, contaminacin o el riesgo de afectacin del ambiente. B) Imponer el tratamiento de los desechos o de las emisiones, cualquiera sea su fuente, as como el automonitoreo de los mismos por los propios generadores. C) Exigir la constitucin de garanta real o personal suciente a juicio de la Administracin, por el el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las normas de proteccin ambiental o por los daos que al ambiente o a terceros eventualmente se pudiera causar. D) Disponer la suspensin preventiva de la actividad presuntamente peligrosa, mientras se realicen las investigaciones para constatarla o los estudios o trabajos dirigidos a analizar o impedir la contaminacin o afectacin ambiental. E) Adoptar medidas cautelares de intervencin de los objetos o del producto de la actividad presuntamente ilcita y constituir secuestro administrativo si as lo considera necesario, cuando segn la naturaleza de la infraccin pudiera dar lugar al decomiso de los mismos. Artculo 15. (Sanciones).- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 6 de la Ley N 16.112, de 30 de mayo de 1990, en los artculos 453 y 455 de la Ley N 16.170, de 28 de diciembre de 1990 y en el artculo 4 de la Ley N 16.466, de 19 de enero de 1994, cuando corresponda la imposicin de sanciones por infraccin a las normas de proteccin del ambiente, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente podr: A) Sancionar con apercibimiento cuando el infractor carezca de antecedentes en la comisin de infracciones de la misma o similar naturaleza y stas sean consideradas como leves. B) En forma acumulativa con otras sanciones que correspondiera, cuando se trate de infracciones que no sean consideradas leves, proceder a la difusin pblica de la resolucin sancionatoria, la cual ser a costa del infractor cuando se realice a travs de la publicacin en dos diarios de circulacin nacional y uno del departamento donde se cometi la infraccin. C) En forma acumulativa con otras sanciones que correspondiera, cuando se trate de infracciones que no sean consideradas leves, proceder al decomiso de los objetos o del producto de la actividad ilcita, as como de los vehculos, naves, aeronaves, instrumentos y dispositivos directamente vinculados a la comisin de la infraccin o al trnsito de los objetos o productos, sin que resulte relevante el titular de la propiedad de los mismos. En los casos en que por distintas razones los objetos decomisados deban ser destruidos, el infractor podr optar por hacerlo l mismo, segn indicaciones y a entera satisfaccin de la Administracin o dejarlo a cargo de la misma, en cuyo caso los gastos en que se incurra sern de cargo del infractor. Cuando los decomisos efectivos resulten imposibles, se proceder al decomiso cto a valores de plaza al momento de constatarse la infraccin.

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D) Cuando se trate de infracciones que sean consideradas graves o de infractores reincidentes o continuados, disponer la suspensin hasta por ciento ochenta das de los registros, habilitaciones, autorizaciones o permisos de su competencia para el ejercicio de la actividad respectiva. Adems de las sanciones que correspondieran, cuando se trate de infracciones cometidas por entidades pblicas, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente dar cuenta de la infraccin al Poder Ejecutivo y a la Asamblea General. Artculo 16. (Recomposicin de ocio).- Cuando el responsable se demorare o resistiere a dar cumplimiento a la recomposicin, reduccin o mitigacin previstas en el artculo 4 de la Ley N 16.466, de 19 de enero de 1994, se podr solicitar la imposicin judicial de astreintes o hacerlo de ocio, siendo de cargo del infractor los gastos que ello ocasione. CAPITULO III DISPOSICIONES ESPECIALES Artculo 17. (Calidad del aire).- Queda prohibido liberar o emitir a la atmsfera, directa o indirectamente, sustancias, materiales o energa, por encima de los lmites mximos o en contravencin de las condiciones que establezca el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. A tales efectos, dicho Ministerio tendr en cuenta los niveles o situaciones que puedan poner en peligro la salud humana, animal o vegetal, deteriorar el ambiente o provocar riesgos, daos o molestias graves a seres vivos o bienes. Artculo 18. (Capa de ozono).- El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, como autoridad nacional competente a efectos de la instrumentacin y aplicacin del Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono (1985), aprobado por la Ley N 15.986, de 16 de noviembre de 1988, y del Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (1987) y sus enmiendas, aprobado por la Ley N 16.157, de 12 de noviembre de 1990, establecer los plazos, lmites y restricciones a la produccin, comercializacin y uso de las sustancias que afectan la capa de ozono. Artculo 19. (Cambio climtico).- El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, como autoridad nacional competente a efectos de la instrumentacin y aplicacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (1992), aprobada por la Ley N 16.517, de 22 de julio de 1994, establecer las medidas de mitigacin de las causas y de adaptacin a las consecuencias del cambio climtico y, en forma especial, reglamentar las emisiones de los gases de efecto invernadero. Cuando as corresponda, coordinar con facultades sucientes los cometidos y funciones de otras entidades pblicas y privadas que tengan relacin con lo dispuesto en el presente artculo. Artculo 20. (Sustancias qumicas).- Es de inters general la proteccin del ambiente contra toda afectacin que pudiera derivarse del uso y manejo de las sustancias qumicas, incluyendo dentro de las mismas, los elementos bsicos, compuestos, complejos naturales y las formulaciones, as como los bienes y los artculos que las contengan, especialmente las que sean consideradas txicas o peligrosas. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente determinar, en virtud de la presente ley y de la reglamentacin que dicte el Poder Ejecutivo, las condiciones aplicables para la proteccin del ambiente, a la produccin, importacin, exportacin, transporte, envasado, etiquetado, almacenamiento, distribucin, comercializacin, uso y disposicin de aquellas sustancias qumicas que no hubieran sido reguladas en virtud de los cometidos sectoriales asignados al propio Ministerio o a otros organismos nacionales. En cualquier caso, dichos organismos incorporarn en sus regulaciones, en coordinacin con el

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Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, disposiciones que aseguren niveles adecuados de proteccin del ambiente contra los efectos adversos derivados del uso normal, de accidentes o de los desechos que pudieran generar o derivar. Artculo 21. (Residuos).- Es de inters general la proteccin del ambiente contra toda afectacin que pudiera derivarse del manejo y disposicin de los residuos cualquiera sea su tipo. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente -en acuerdo con los Gobiernos Departamentales, en lo que corresponda y de conformidad con el artculo 8 de esta ley- dictar las providencias y aplicar las medidas necesarias para regular la generacin, recoleccin, transporte, almacenamiento, comercializacin, tratamiento y disposicin nal de los residuos. Artculo 22. (Diversidad biolgica).- Es de inters general la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica, como parte fundamental de la poltica nacional ambiental y a los efectos de la instrumentacin y aplicacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica (1992), aprobado por la Ley N 16.408, de 27 de agosto de 1993. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente establecer medidas de identicacin, seguimiento y conservacin de la biodiversidad; as como asegurar la sostenibilidad de la utilizacin que de sus componentes se realice; y coordinar con facultades sucientes los cometidos y funciones de otras entidades pblicas y privadas en materia de conservacin y uso de las especies y sus hbitat. Artculo 23. (Bioseguridad).- El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, de conformidad con la reglamentacin que dicte el Poder Ejecutivo, dictar las providencias y aplicar las medidas necesarias para prevenir y controlar los riesgos ambientales derivados de la creacin, manipulacin, utilizacin o liberacin de organismos genticamente modicados como resultado de aplicaciones biotecnolgicas, en cuanto pudieran afectar la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y el ambiente. Cuando as corresponda, coordinar con otras entidades pblicas y privadas las medidas a adoptar respecto de otros riesgos derivados de tales actividades, pero relacionados con la salud humana, la seguridad industrial y laboral, las buenas prcticas de laboratorio y la utilizacin farmacutica y alimenticia. La introduccin de organismos vivos modicados resultantes de la biotecnologa en las zonas sometidas a la jurisdiccin nacional, cualquiera sea la forma o el rgimen bajo el cual ello se realice, estar sujeto a la autorizacin previa de la autoridad competente. En tanto esa autoridad no fuera designada o cuando la introduccin pudiera ser riesgosa para la diversidad biolgica o el ambiente ser competente el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Artculo 24. (Otras normas).- Las materias contenidas en el artculo 1 de la presente ley y no incluidas en este Captulo se regirn por las normas especcas respectivas.0 CAPITULO IV OTRAS DISPOSICIONES Artculo 25. (Inventario hdrico).- El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas y el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente llevarn conjuntamente el inventario a que reere el artculo 7 del Decreto-Ley N 14.859, de 15 de diciembre de 1978, responsabilizndose cada uno de ellos, por las reas que respectivamente les corresponden como Ministerio competente a efectos de la aplicacin del Cdigo de Aguas. Artculo 26. (Costas).- Declrase por va interpretativa que, a efectos de lo dispuesto por los artculos 153 y 154 del Decreto-Ley N 14.859, de 15 de diciembre de 1978, en la redaccin dada por los artculos 192 y 193 de la Ley N 15.903, de 10 de noviembre de 1987, se entiende:

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A) Por "modicacin perjudicial a la conguracin y estructura de la costa" toda alteracin exgena del equilibrio dinmico del sistema costero o de alguno de sus componentes o factores determinantes. B) Por "expediente que se instruir con audiencia de los interesados" la concesin de vista de las actuaciones a los interesados, en forma previa a la adopcin de resolucin, de conformidad con las normas generales de actuacin administrativa y procedimiento en la Administracin Central. Artculo 27. (FONAMA).- Agrgase al artculo 454 de la Ley N 16.170, de 28 de diciembre de 1990, por el que se cre el Fondo Nacional de Medio Ambiente, los siguientes literales: "F) El importe de los decomisos fictos y del producido de la venta de los decomisos efectivos dispuestos por infraccin a las normas de proteccin del ambiente. G) El producido de la imposicin de astreintes, segn lo previsto en el artculo 16 de la ley general de proteccin del ambiente". Artculo 28. (Cobro judicial).- Quedarn comprendidos en lo dispuesto por el artculo 455 de la Ley N 16.170, de 28 de diciembre de 1990, los gastos derivados de la imposicin de sanciones por infraccin a las normas de proteccin del ambiente y los gastos originados en la recomposicin, reduccin o mitigacin de impactos ambientales de ocio o en la restitucin de la conguracin o estructura original de la faja de defensa de costas. Las resoluciones rmes que los establecen, as como las que imponen multas, constituirn ttulo ejecutivo. Ser competente para su cobro, cualquiera sea el monto, el Juzgado Letrado de Primera Instancia correspondiente al domicilio del demandado, determinado segn la fecha en que se hubiera dictado la resolucin, salvo en el departamento de Montevideo, donde el turno se establecer de acuerdo con las normas de procedimiento vigentes. Cuando el demandado sea el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente sern competentes los Juzgados radicados en Montevideo. Artculo 29. (Derogacin).- Dergase el artculo 11 de la Ley N 16.112, de 30 de mayo de 1990. Sala de Sesiones de la Cmara de Representantes, en Montevideo, a 15 de noviembre de 2000. WASHINGTON ABDALA, Presidente. Horacio D. Catalurda, Secretario. MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE MINISTERIO DE INTERIOR MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y MINERIA MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL MINISTERIO DE SALUD PUBLICA MINISTERIO DE GANADERIA, AGRICULTURA Y PESCA MINISTERIO DE TURISMO MINISTERIO DE DEPORTE Y JUVENTUD

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Montevideo, 28 noviembre de 2000.

Cmplase, acsese recibo, comunquese, publquese e insrtese en el Registro Nacional de Leyes y Decretos. BATLLE. OSCAR GOROSITO. GUILLERMO STIRLING. DIDIER OPERTTI. ALBERTO BENSION. ROBERTO YAVARONE. ANTONIO MERCADER. LUCIO CACERES. SERGIO ABREU. ALVARO ALONSO. HORACIO FERNANDEZ. MARTIN AGUIRREZABALA. ALFONSO VARELA. JAIME TROBO.

Montev ideo, Uruguay . Poder Legislativ o.

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