A Rede de Policiais e Sociedade Civil na Amrica Latina promove a troca e disseminao de conhecimento entre atores latino-americanos da rea de segurana

pblica, com o objetivo de incentivar a sua participao nos processos locais de reforma policial. Os artigos a seguir foram publicados na edio de Maio de 2009, N. 9, Ano 2 de InterCMBIO e esto disponveis no site da Rede: http://policiaesociedade.comunidadesegura.org Compartilhe conosco suas propostas e comentrios sobre a Rede. Colabore escrevendo para: policiaesociedade@comunidadesegura.org

CORRUPO POLICIAL
Carlos Pino Torres Polcia de Investigaes do Chile INTRODUO As condutas indevidas so uma ameaa permanente e latente na polcia. Os policiais ficam expostos cotidianamente a diferentes situaes que geram decises rpidas, onde o profissionalismo e os valores so colocados a prova. Em outras palavras, o nvel de exposio maior do que aquele de um cidado comum. A falta de probidade, a corrupo e os procedimentos irregulares so condutas qualificadas como indevidas em uma instituio policial. No entanto, qualquer normativa sobre a profisso no pode ser, em si mesma, o primeiro princpio ao qual se submeter, pois se deve considerar a existncia de diversos componentes ticos: - A responsabilidade dos prprios atos diante de sua conscincia, a de seus subalternos, a da Instituio e a da sociedade. - A adeso a princpios ticos superiores e permanentes. - O esprito de servio - A busca do bem comum. - A honra, a disciplina e a lealdade entre os colegas de profisso e diante dos beneficirios do servio pblico. - O desejo de autocontrole e de controle mtuo no interior da gesto de mando que lhe caiba desenvolver. - A conscincia de que entre a Polcia e o cidado existe, normalmente, uma proporo assimtrica de poder, sendo que o primeiro possui mais conhecimentos e mais recursos de diversos tipos que o segundo, o que o coloca, desde o incio, em uma situao de superioridade. - Uma compreenso da prpria funo de chefe policial como um meio de auto-realizao vocacional, antes do que como um meio de lucro. - Uma opo por uma atitude que prioriza a pessoa e a perfeio da obra, anteriormente ao sucesso imediato ou os exclusivos requerimentos da sociedade de consumo na qual vivemos.

Devemos fazer uma distino inicial que nos permita focar o debate conceitual a ser apresentado mais adiante. A corrupo no interior dos rgos policiais pode ser de dois tipos: o primeiro, a corrupo administrativa, referida quelas condutas no nvel da gesto de recursos humanos e materiais no interior da instituio e que so semelhantes quelas presentes em outros rgos pblicos (pagamento de comisses por contratos internos, desvio de fundos, pagamento por promoes ou traslados, entre outras); o segundo tipo refere a uma corrupo produto das relaes com o meio externo instituio, isto , apresenta-se para fora da instituio, no contato cotidiano dos policiais com cidados e criminosos. Essa a corrupo operacional (aceitar/pedir dinheiro para no proceder a uma multa ou uma deteno, extravio ou produo intencional de evidncia, proteo de criminosos, como exemplos). Ser essa ltima o foco de nosso interesse, j que, por um lado, apresenta-se unicamente nos funcionrios policiais e no em funcionrios pblicos em geral; por outro lado, essa aquela que gera maior impacto na cidadania, diminuindo a confiana na polcia e aumentando a percepo de insegurana que traz junto com ela. Da mesma forma, a corrupo operacional reduz a eficincia policial, pois diminui o interesse do funcionrio policial em cumprir com a misso institucional (Uruea, 2001). Para nos aproximar de uma definio desta corrupo operacional, a literatura aponta um primeiro elemento que deve se considerar como central: todo ato de corrupo policial constitui um ato de abuso de autoridade, uma vez que quem o comete tira vantagem de sua posio e do poder que lhe outorgado (Newburn, 1 999; Uruea, 2001). Esse elemento permite distinguir entre atos meramente ilegais, realizados por um policial e aqueles que, alm de cometer crimes, so corruptos. Como assinala Klockars se oficiais de polcia roubam bens da cena de um crime qual tm sido chamados para investigar, so corruptos. Se roubam sua famlia, seus amigos, ou em uma loja ou casas, sem estar protegidos por sua autoridade de policiais, so meros ladres. Em segundo lugar, no todo ato de corrupo necessariamente um ato ilegal. Assim, o fato de um policial aceitar um caf ou outro bem ou servio pelo qual normalmente deveria pagar (gratuidade), no constitui um fato ilcito, mas bem poderia ser considerado um ato de corrupo se essa gratuidade gera algum tipo de compromisso com seu provedor. A distino entre subornos e gratuidades est separada por uma tnue linha que deve ser definida na prtica. Kleining coloca a seguinte distino: um suborno tem uma magnitude significativa e, geralmente, proporcional ao servio ou favor requerido e sua motivao corromper a autoridade; as gratuidades, ao contrrio, tendem a ser mais simblicas e nada pode implicar, ao menos inicialmente, que uma gratuidade entregue a um oficial de polcia tenha a inteno de ter alguma influncia sobre sua atuao como policial. Os argumentos, tanto a favor como contra, da aceitao de gratuidades so diversos. Todos aqueles formulados em contrrio, situam-na como um problema basicamente tico, j que os servios policias e seus agentes devem atender a todo cidado em igualdade de condies. A aceitao espordica ou sistemtica de gratuidades gera, de uma ou outra forma, um compromisso que pode induzir um oficial a ter um trato diferenciado com aqueles que lhe oferecem esses benefcios (Newburn, 1999).

Ento, a noo da ilegalidade do ato no suficiente, posto que a corrupo policial se constitui como um problema tico precisamente devido, como j foi colocado, misso institucional que a polcia chamada a cumprir. No marco dos processos de reformas policiais que vm sendo desenvolvidos na Amrica Latina, a desconfiana na instituio e a percepo de ineficincia por parte da cidadania so elementos centrais para diagnosticar a necessidade dessas reformas (Rico e Chinchilla, 2006, citado em Newburn, 1999).

Tipos de corrupo Uruea (2001) levanta a distino entre corrupo permanente e corrupo circunstancial. Sendo a primeira aquela referida a estados de corrupo permanentes, pois os policias obtm um benefcio de atividades ilcitas que esto, ou deveriam estar, submetidas sua fiscalizao. A corrupo circunstancial, por sua vez, corresponde a atos isolados de corrupo aproveitados pelo policial para obter algum benefcio.

Tabela: Tipologia de estados e atos de corrupo operacional Corrupo Tipologia Corrupo de Autoridade Dimenso O oficial de polcia recebe um bem (ganncia material devido a sua condio de autoridade, sem violar a lei. Pegar da cena do crime algum bem da vtima. Caso O policial recebe como benefcio um caf, bebidas ou outro servio de graa.

Circunstancia

Roubo de Oportunidade

Aps um acidente de carro, pega algum bem de propriedade da vtima. Omitir realizar una deteno em troca de dinheiro ou bens materiais. Proteo a redes de prostituio pornografia ou drogas. Cooperar com pessoas que tenham incorrido em crimes evitando que sua participao seja investigada. Modificar a cena do crime.

Shakedowns (Obter ganncias mediante presses)

Aceitar um suborno por no cumprir a lei.

Proteo de atividades ilegais

Outorgar proteo policial a atividades ilegais permitindo seu desenvolvimento. Desestimar uma investigao crimina ou um procedimento no aplicar multas de trnsito.

The Fix Permanente

Padding

Plantar ou coloca evidncia incriminatria.

* Newburn constri esta tipologia de atos corruptos a partir dos autores Roebuck And Barker (1974). Tambm recomendado ver: Carter (1990), Sayed and Bruce (1998). Nesse documento so apresentadas apenas aquelas que esto classificadas como corrupo operacional.

Esta tipologia considera atos leves e estados avanados de corrupo, sendo expressos em forma ascendente na tabela. Encontra-se implcita, no modelo apresentado, a idia de que um policial que iniciado com um ato de corrupo menos srio (corrupo de autoridade, por exemplo) avana para aqueles maiores. Aqui fica em evidncia a importncia de intervir o mais previamente possvel. Isto se traduz em medidas concretas nos seguintes mbitos: 1. Aperfeioamento dos mecanismos de seleo de pessoal; 2. Reforo de valores policiais na primeira etapa de formao profissional; 3. Reforo cclico de valores no pessoal por vrios anos; 4. Gerao de uma maior capacidade da instituio para identificar e monitorar fatores de risco; 5. Explicitao de condutas exemplares e reforo de condutas positivas; 6. Consolidao de mecanismos que aumentam a capacidade de deteco de casos de faltas probidade, corrupo e procedimentos irregulares; e 7. Explorao e busca de estratgias validadas para tratamento do tema. A experincia internacional na matria de corrupo policial e estratgias para sua conteno aconselham um enfoque situacional e preventivo, e no apenas punitivo, quer dizer, trabalhar os fatores e circunstncias que geram oportunidades para corromper. Sem dvida, qualquer estratgia de conteno passa por um bom controle externo e interno e por aes orientadas a prevenir este tipo de condutas. Medidas em andamento na Polcia de Investigaes do Chile (PDI). Se bem a instituio no enfrenta uma situao de corrupo sistmica, tal como demonstram os monitoramentos internos e os estudos e estatsticas externas, foi considerado oportuno adotar 19 medidas que aprofundam uma poltica de tolerncia zero, especialmente, no nvel da preveno, controle e monitoramento de condutas indevidas, as quais passam a ser matria de prestao de contas das respectivas chefias e reparties envolvidas na sua implementao. No mbito da preveno, destaca-se: 1. O reforo, em termos de recursos humanos, do Departamento V de Assuntos Internos e do Departamento VII de Procedimentos Policiais, ambos da Inspetoria Geral, com pessoal destinado investigao das denncias e queixas contra funcionrios, e o aperfeioamento dos procedimentos de vigilncia das atuaes dos funcionrios. 2. A criao de uma Unidade de Anlise e Monitoramento de condutas ilcitas e indevidas na Inspetoria Geral, antecipando tendncias e recomendando cursos de ao que garantam uma preveno e controle eficazes.

3. A implementao, desde abril de 2009, de um programa permanente de atualizao de conhecimentos e prticas modernas de gesto policial atravs da Academia Superior de Estudos Policiais. Isto, sobre a base de trs mdulos dirigidos a oficiais com 5, 10 e 15 anos, permitir o reforo em matria operacional e administrativa e, especialmente, em tica e deontologia policial. 4. A criao de um Departamento de Direitos Humanos e Deontologia Policial na Chefia de Educao Policial, destinado a realizar anlises de casos e gesto de conhecimento, a fim de identificar medidas preventivas e de disseminar boas prticas diretamente em todos os nveis de aspirantes a oficiais de polcia e, indiretamente, em toda instituio. 5. O reforo acadmico-valorativo do pessoal vinculado Escola de Investigaes Policiais, que se desempenha como tutor de Oficiais Policiais formados, integrando prticas mais modernas de induo da labor operacional e de acompanhamento do pessoal novo. 6. A criao de uma Comisso Especial ad hoc para estudar, revisar e propor melhoras no corpo jurdico e regulamentar da PDI, permitindo um monitoramento e controle eficazes das condutas dos funcionrios, com apoio de instituies e especialistas nacionais e internacionais. 7. A antecipao dos prazos de execuo do Projeto 10 do Plano Estratgico Institucional Minerva, que busca gerar, executar e sistematizas estratgias orientadas a evitar que acontea uma conduta indevida. Isto facilitar a gesto de informao intra e extrainstitucional relativa aos atos de falta de probidade e labor dos rgos de controle e sano e, finalmente, promover medidas normativas e reafirmar os valores policiais. 8. A execuo de um programa de induo em nvel nacional como parte da Agenda de Probidade e Transparncia, sobre a base de conversas sobre acesso informao pblica, iniciado em finais do ms de novembro de 2008 na Regio Policial Metropolitana (Santiago do Chile), antecipando o cenrio de abril de 2009, que procura capacitar o pessoal no exerccio dos direitos cidados e das obrigaes do pessoal da PDI. Esse processo se conclui na segunda quinzena de janeiro. No mbito do controle: 9. Foi fortalecida a liderana da Chefia Nacional de Crimes contra a Propriedade, nomeando um Oficial Geral como responsvel, bem como um novo chefe responsvel da Brigada de Roubos Metropolitana (BIROM), especialistas nessa rea. 10. Ser criada a figura de um Contralor Regional Interno que ter a misso de contribuir com a desconcentrao da labor da Inspetoria Geral, tornando, dessa forma, os mecanismos de fiscalizao e superviso em cada regio policial do pas mais efetivos e diretos. 11. Ser implementada uma Comisso Especial para formular propostas que permitam aperfeioar as atribuies do Conselho Superior de tica Policial, tendente a facilitar o afastamento de funcionrios por condutas indevidas. 12. Ser dada continuidade aplicao seletiva e aleatria e ser aumentada a quantidade de testes de droga entre o pessoal institucional.

13. Ser criada uma Unidade Especial destinada a desenhar os mecanismos e cursos de ao correspondentes, a fim de melhorar a resposta a queixas e denncias dos cidados, que facilite a pr-denncia via web. O mesmo dever oferecer ao pessoal interno e aos cidados garantias de reserva de identidade e confidencialidade, facilitando o controle social interno e externo e a accountability policial necessria diante de fatos desta natureza. 14. Sero introduzidos novos ndices de gesto no sistema de monitoramento e controle atravs da Ordem Geral que determina as metas, ndices e indicadores da gesto policial 2009-2010 da PDI. Os mesmos referem ao desempenho dos chefes de unidades em matria de sumrios, investigaes sumrias e outras atuaes, permitindo assim enfatizar a responsabilizao do mando. No mbito do monitoramento: 15. Sero implementadas entrevistas aleatrias e obrigatrias com funcionrios destinados a novas unidades dentro dos primeiros 6 meses, com a finalidade de detectar fatores de risco. 16. Ser criado um cadastro permanente de sumrios e investigaes sumrias pendentes, permitindo antecipar resultados e possveis fatos de alto impacto meditico. 17. Ser estudada a criao de um sistema de preveno de dvidas excessivas por parte dos funcionrios. Isto busca evitar condutas indevidas para sustentar dvidas econmicas. 18. Sero realizadas reunies com o pessoal em todas as unidades do pas, a fim de explicar os fatos e sensibiliz-los respeito responsabilidade do mando e do controle social informal responsvel que devem exercer sobre seu pessoal. 19. Sero promovidas reunies das chefias superiores com autoridades regionais, provinciais e locais, incluindo os mdios de comunicao, a fim de prover antecedentes verdicos e estatsticas que reflitam a real magnitude do problema, facilitando o conhecimento das aes empreendidas pela PDI neste campo. Adems, de la Intervencin del Director General de la Polica de Investigaciones de Chile, Don Arturo Herrera Verdugo, ante la Comisin Permanente de Seguridad Ciudadana y Drogas de la Honorable Cmara de Diputados, del Congreso de Chile, el da 04 de diciembre de 2008. NOTA: Esta apresentao foi elaborada com base no Documento de Trabalho N 1, Reflexes em torno corrupo policial, do Projeto Gerao de Redes de investigadores e profissionais vinculados com matrias policiais e de direitos humanos no Mxico, Notas e experincias para a reforma policial no Mxico, realizado por Alejandra Mohor e Hugo Frhling, do Centro de Estudos em Segurana Cidad (CESC) da Universidade do Chile, Santiago do Chile, outubro de 2006. Tambm a partir da interveno do Diretor Geral da Polcia de Investigaes do Chile, Don Arturo Herrera Verdugo, diante da Comisso Permanente de Segurana Cidad e Drogas, da Honrosa Cmara de Deputados, do Congresso do Chile, no dia 4 de dezembro de 2008.

BIBLIOGRAFIA Carter, D.L. (1990) Drug- related corruption of police officer: A contemporary typology en Journal of Criminal Justie Vol 18, pp 85 - 98. Newburn, Tim (1999) Understanding and preventing police corruption: lessons from the literature, Police Research Series Paper 11 0. Home Office, Policing and Reducing Crime Unit. Rico, J.M. y Chinchilla, L. (2006) Las reformas policiales en Amrica Latina: situaciones, problemas y perspectivas. Roebuck, J.B. y Barker, T. A tipology of police corruption en Social Problem, Vol 7, n1, 1974, pp 423 - 437. Sayed, T. y Bruce, D. (1998) Police Corruption: toward a working definition en African Security Review, Vol. 7, N 2. Uruea, Nubia (2001) La corrupcin en la polica. Modalidades, causas y control, en Polica, sociedad y estado: modernizacin y reforma policial en Amrica del Sur, Frhling, H y Candina, A, Editores. Centro de Estudios para el Desarrollo, pp. 107