A CONTRIBUIO DA OBRA DE FRIEDRICH MLLER NA CONSTRUO DE UM CONCEITO IDEAL DE POVO

Carla Maia dos Santos Advogada

Na obra Quem o povo? de FRIEDRICH MLLER (2000), segundo o prprio constitucionalista alemo, o objetivo traado investigar os modos pelos quais as Constituies modernas utilizam a expresso povo em seus textos normativos. Ou como afirma o autor: de uma Constituio que quer justificar o seu aparelho de Estado e o exerccio de sua violncia/do poder enquanto democrticos. De fato, Mller tem plena conscincia que o emprego da expresso povo nas Constituies Modernas possui a funo de legitimar o sistema poltico-jurdico de um Estado. exatamente o que ocorre em nosso prembulo os representantes do povo brasileiro e o pargrafo nico do artigo 1 todo poder emana do povo, que o exerce por meio dos seus representantes eleitos ou diretamente nos termos desta Constituio. Torna-se claro, ento, que Mller busca discutir o conceito de povo no apenas pelo vis do direito positivo, mera definio legal, mas principalmente pela dimenso da legitimidade. No uma tarefa difcil compreender o motivo pelo qual a expresso povo marcada por uma forte ambiguidade. Por um lado constitui a confirmao da superao de um paradigma no qual o exerccio do poder do Estado se legitimava por razes teolgicas. Por outro, foi e continua sendo utilizada como forma de legitimar a perpetuidade de pequenos grupos no controle do poder estatal. Nesse sentido, a expresso o povo seria o fino verniz democrtico sob pequenos grupos de poder. A referida ambiguidade, no entanto, somente intensifica a necessidade de um debate sobre a construo conceitual da expresso povo. Nessa empreitada, Mller busca analisar o conceito de povo a partir da seguinte diviso: a) Povo como povo ativo; b) Povo como instncia global de atribuio de legitimidade; c) Povo como cone; d) Povo como destinatrio das prestaes civilizatrias do Estado. Vejamos cada um deles. Segundo Mller, entende-se como povo ativo aquele titular de nacionalidade de acordo com as prescries normativas do texto constitucional. Por fora da prescrio expressa as constituies somente contabilizam como povo ativo os titulares de nacionalidade. Tal nacionalidade estabelecida pelo direito positivo consubstancia-se na totalidade dos eleitores de um Estado. O constitucionalista alemo, ao analisar a limitao desta forma de compreenso do conceito de povo, recorda da situao dos estrangeiros na Unio Europia: Tradicionalmente esse dimensionamento para os titulares da nacionalidade matria de direito positivo, mas no se compreende por evidncia. Estrangeiros, que vivem

permanentemente aqui, trabalham e pagam seus impostos e contribuies pertencem populao. Eles so efetivamente cidados. (faktisch Inlander), so atingidos como cidados de direito (rechtliche Inlander) pelas mesmas prescries democraticamente legitimadas. A sua excluso do povo ativo restringe a amplitude e a coerncia da justificao democrtica. Especialmente deficitrio em termos de fundamentao o princpio da ascendncia (ius sanguinis), que representa uma construo de fantasia, no uma concluso fundamentvel pela empiria (sangue). J que no se pode ter o autogoverno, na prtica quase inexeqvel, pretende-se ter ao menos a autocodificao das prescries vigentes com base na livre competio entre opnies e interesses, com alternativas manuseveis e possibilidades eficazes de sancionamento poltico (p. 56). O autor enftico ao afirmar que o conceito de povo das constituies atuais no deveria ser qualificado por meio das regulamentaes do direito eleitoral e conclui: O Povo ativo no pode sustentar sozinho um sistema to repleto de pressupostos (p.58). Em seguida, Mller se prope a analisar o conceito de Povo como instncia global de atribuio de legitimidade. O referido conceito torna-se mais acessvel a partir da compreenso da idia de estrutura de legitimao. Segundo Mller, os Poderes Executivo e Judicirio esto fundamentalmente interligados com a noo de Estado de Direito e Democracia. Assim, o povo elege seus representantes no Parlamento que, por sua vez, so responsveis pela elaborao de normas gerais e abstratas. As normas so publicadas e aplicam-se s relaes entre o indivduo e o Estado e entre os particulares de forma geral, ou seja, o povo ativo elege representantes que elaboram normas que, em regra, vinculam as aes e interesses do prprio povo. Tudo isso forma uma espcie de ciclo (Kreislauf) de atos de legitimao, que em nenhum lugar pode ser interrompido (de modo no-democrtico). Esse o lado democrtico do que foi denominado estrutura de legitimao. (...) Parece plausvel ver nesse caso o papel do povo de outra maneira, como instancia global de atribuio de legitimidade democrtica. nesse sentido que so proferidas e prolatadas decises judiciais em nome do povo (p. 60). Mller passa a avaliar a questo do povo como cone. Tem-se a um povo intocvel, uma imagem abstrata e discursivamente construda como una e indivisvel. No diz respeito a nenhum cidado ou grupo de pessoas. Pelo contrrio. um povo que no existe na vida real. E exatamente este povo o povo cone a figura invocada pela minoria detentora do poder; historicamente as polticas xenfobas, discriminatrias e violentas so respaldadas por discursos como em nome do povo. O povo como cone, erigido em sistema, induz a prticas extremadas. A iconizao consiste em abandonar o povo a si mesmo; em desrealizar (entrealisieren) a populao, em mitific-la (naturalmente j no se trata h muito tempo dessa populao), em hipostasi-la de forma pseudo-sacral em institu-la assim, como padroeira tutelar abastrata, tornada inofensiva para o poder-violncia notre bom peuple (p. 67). Por fim, Mller ao elaborar um conceito ideal de povo, no sentido de mais democrtico, por ele denominado povo como destinatrio de prestaes civilizatrias do Estado afirma:

A funo do povo que um Estado invoca, consiste sempre em legitim-lo. A democracia dispositivo de normas especialmente exigentes, que diz respeito a todas as pessoas no seu mbito de demos, de categorias distintas (...). No somente as liberdades civis, mas tambm os direitos humanos enquanto realizados so imprescindveis para uma democracia legtima (...). Idia do povo como totalidade dos efetivamente atingidos pelo direito vigente e pelos atos decisrios do poder estatal totalidade entendida aqui como a das pessoas que se encontram no territrio do respectivo Estado (p.76) O fato de um indivduo residir, trabalhar, estabelecer laos pessoais e materiais dentro do territrio de um Estado constitui um fenmeno capaz de originar obrigaes (tributrias, civis, administrativas), mas alm disso, capaz de gerar direitos subjetivos, ou seja, eleva-se o posicionamento deste indivduo ao posto de cidado. O mero fato de que as pessoas se encontram no territrio de um Estado tudo, menos irrelevante (p.75). E adverte Mller: podemos denominar essa camada funcional do problema o povo como destinatrio de prestaes civilizatrias do Estado (zivilizatorische Staatsleistungen) como povo-destinatrio (p.77). Em Mller, a legitimidade do sistema democrtico no est somente na busca de uma conceituao jurdico-poltica de povo, mas principalmente em levar o povo a srio; povo este considerado como uma realidade viva em um mundo concreto. A construo conceitual de povo possui, portanto, uma ntima ligao com o Estado de Direito que se define como democrtico. De fato, em um Estado de Exceo ou com grande dficit democrtico o Estado por meio do seu monoplio legiferente quem define os atributos objetivos para um sujeito qualificar-se como povo. Concluindo, Mller responde ao questionamento principal de sua pesquisa quem o povo? - com as seguintes palavras: Trata-se de todo o povo dos generosos documentos constitucionais; da populao, de todas as pessoas inclusive das (at o momento) sobreintegradas e das (at o momento) excludas.

REFERNCIA BIBLIOGRFICA MLLER, Friedrich. Quem o povo? A questo fundamental da democracia. Traduo de Peter Naumann. 2. ed. So Paulo: Max Limonad, 2000.