DERECHO MEDIO AMBIENTAL

NDICE
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. PRESENTACIN. pg.02 INTRODUCCIN. pg.03 ANTECEDENTES... pg.04 NDICE DE SIGLAS Y ABREVIATURAS . ...pg.06 DERECHO AMBIENTAL pg.09 CONCEPTO DE AMBIENTE ..pg.09 DERECHO AMBIENTAL ..pg.10 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER ..pg.12 CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES.. pg.14 10. LEGISLACIN COMPARADA....pg.16 11. TEMAS ACTUALES EN DEBATE...pg.20 12. CONCLUSIN..pg.22

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

I. PRESENTACIN:

El medio ambiente provee el entorno necesario para la vida humana, flora y fauna. Los recursos naturales, patrimonio de la nacin, constituyen los elementos materiales necesarios para satisfacer nuestros requerimientos de alimentacin, vestido, vivienda, energa y dems productos de la poblacin peruana actual pero tambin deben de garantizar el bienestar de las generaciones futuras. Estamos tomando prestado hoy lo que pertenece a los jvenes y nios que nacern en el Per que debern tambin tener lo necesario para su bienestar. El fin del Estado es proveer el Bien Comn, es decir el Bienestar General. Es pues su principal deber proteger el medio ambiente, entorno esencial de la vida y los recursos naturales que satisfacen las necesidades vitales de todos los habitantes del Per. En el Per se ha consagrado la proteccin del medio ambiente desde el nivel ms alto del ordenamiento jurdico al incluir su regulacin en las cartas polticas de manera expresa, as lo comprobamos en la Constitucin de 1979, 1993 y los artculos recientemente aprobados de la reforma de la Constitucin. Esta corriente de la proteccin del medio ambiente al ms alto nivel jurdico se puede tambin comprobar en una breve revisin de la legislacin comparada de varias constituciones contemporneas.

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

II. INTRODUCCIN El medio ambiente provee el entorno necesario para la vida humana, flora y fauna. Los recursos naturales, patrimonio de la nacin, constituyen los elementos materiales necesarios para satisfacer nuestros requerimientos de alimentacin, vestido, vivienda, energa y dems productos de la poblacin peruana actual, pero tambin deben de garantizar el bienestar de las generaciones futuras. Estamos tomando prestado hoy lo que pertenece a los jvenes y nios que nacern en el Per que debern tambin tener lo necesario para su bienestar. El fin del Estado es proveer el bien comn, es decir el bienestar general. Es pues su principal deber proteger el medio ambiente, entorno esencial de la vida y los recursos naturales que satisfacen las necesidades vitales de todos los habitantes del Per. En nuestro pas, esta proteccin se hace evidente a nivel constitucional desde 1979 cuando se regula por primera vez en el Artculo 123 el derecho de todos los peruanos a habitar en un ambiente saludable. Cap. 79 Art. 123: Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental. Aos despus, luego de la Cumbre de la Tierra que se dio en Ro de Janeiro en 1992, esta proteccin se ampli mediante sendos artculos expresados en la Carta Poltica de 1993. Este proceso contina hasta el da de hoy mediante el proceso de Reforma Constitucional establecida mediante la Ley 27600 del 15 diciembre 2001. El presente trabajo apunta a trasladar las propuestas en relacin con el Rgimen Econmico de la Constitucin en lo que respecta a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales con el propsito de que las mismas contribuyan al anlisis y al debate de la reforma de la Constitucin.

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

III. ANTECEDENTES La preocupacin por el medio ambiente ha estado presente en las diferentes etapas del desarrollo de la humanidad como se aprecia en artculos del Cdigo de Hammurabi, en el derecho griego y romano, derecho bizantino hasta nuestros das. El medio ambiente, entorno de vida, los recursos naturales para la satisfaccin de las necesidades humanas y la construccin del progreso han sido objeto de la proteccin de estados y gobernantes mediante normas que han tenido una perspectiva economicista, consideraciones de proteccin de derecho fundamentales hasta de seguridad nacional. Es a partir de la revolucin industrial que los efectos de las acciones humanas adquieren magnitudes y caractersticas cuyos efectos se empiezan a notar y a preocupar por sus graves consecuencias. El tema ambiental es de naturaleza global y no est circunscrito a un particular territorio. Las emanaciones y vertimientos txicos en un pas afectan el medio ambiente de los pases vecinos hasta grandes reas que abarcan continentes enteros. Las normas de proteccin del medio ambiente se han incorporado en el nivel ms alto del ordenamiento jurdico, es decir, en las constituciones de muchos pases. Nuestro pas no ha sido ajeno a esta evolucin. Para los efectos de este trabajo, sealar a manera de punto de partida la carta poltica de 1993. En ella por primera vez se incorpora el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida dentro del catalogo de derechos Fundamentales, como lo vemos en el inciso 22 que dice: Art. 2.- Toda persona tiene derecho: Inc. 22 a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. En la Carta de 1993, al igual que en la Carta de 1979, la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales estn regulados dentro del rgimen econmico. As lo vemos en los Artculos 66, 67, 68 y 69. Art. 66.- Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Art. 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

Art. 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Art. 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

IV. NDICE DE SIGLAS Y ABREVIATURAS ANP. rea natural protegida BPP. Bosque de produccin permanente CAN. Comunidad Andina de Naciones CDB. Convenio sobre la Diversidad Biolgica CONADIB. Comisin Nacional de Diversidad Biolgica CONAFOR. Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal CONAM. Consejo Nacional del Ambiente Convencin CITES. Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CMA. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales CNUMAD. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo DAP. Diagnstico ambiental preliminar DGAA. Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas DGH. Direccin General de Hidrocarburos DGM. Direccin General de Minera DIA. Declaracin de impacto ambiental DICAPI. Direccin General de Capitanas y Puertos DIGESA. Direccin General de Salud Ambiental EA. Evaluacin ambiental ECA. Estndar de calidad ambiental EIA. Estudio de impacto ambiental EIA-d. Estudio de impacto ambiental detallado EIA-sd. Estudio de impacto ambiental semi-detallado EIAP. Estudio de impacto ambiental preliminar ENDBP. Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per Sociedad Peruana de Derecho Ambiental FONDEBOSQUE. Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal IIAP. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

IMARPE. Instituto del Mar del Per INEI. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INlA. Instituto Nacional de Investigacin Agrcola INRENA. Instituto Nacional de Recursos Naturales LMP. Limites mximos permisibles MAT. Trminos mutuamente convenidos MEGA. Marco estructural de gestin ambiental MEM. Ministerio de Energa y Minas MITINCI. Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones

Comerciales Internacionales (hoy Ministerio de la Produccin) OMC. Organizacin Mundial de Comercio OMPI. Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual OSINERG. Organismo Supervisor de Inversin en Energa OSINFOR. Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables OVMs. Organismos vivos modificados PAMA. Programa de adecuacin y manejo ambiental PEMA. Programa especial de manejo ambiental PIC. Consentimiento fundamentado previo PMA. Plan de manejo ambiental PNUMA. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente POA. Plan operativo anual PYMLS. Pequeas y micra empresas SEIA. Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental SENASA. Servicio Nacional de Sanidad Agraria SINANPE. Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SUNASS. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento TUO. Texto nico Ordenado TUPA. Texto nico de Procedimientos Administrativos UICN. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

V. DERECHO AMBIENTAL El Derecho Ambiental es una disciplina relativamente novedosa, aunque existe un creciente inters por conocer sus reales alcances y aplicaciones. Si bien podemos identificar en el Per normas legales a inicios del siglo XX que regulaban la conservacin de especies de flora y fauna, hasta finales de la dcada del ochenta esta legislacin se caracteriz por ser eminentemente sectorial y dispersa, y por carecer de un marco integrador que adems de regular las conductas humanas. Permita una gestin ambiental en el mbito estatal y privado. Recin a partir de 1990, con la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA) y el impulso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Brasil en 1992, se inicia en el Per un desarrollo sistemtico del Derecho Ambiental, con nfasis en la promocin del desarrollo sostenible. Cabe sealar, que el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales cumple la funcin de una ley general y sent las bases iniciales de una poltica ambiental sustentada en los principios

modernos de gestin ambiental que ya en ese entonces venan siendo discutidos y sistematizados con ocasin de estar preparndose la CNUMAD.

VI. BASE LEGAL Constitucin Poltica del Per, 1993.1 Decreto Legislativo N" 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales; pub. 08/09/90.2

VII. CONCEPTO DE AMBIENTE El ambiente o medio ambiente' expresin esta ltima ciertamente redundante pero muy difundida entre los pases de habla hispana hace referencia a un sistema, es decir, a un conjunto de variables biolgicas y fsico-qumicas que necesitan los organismos vivos -particularmente el ser humano- para vivir. Entre estas variables o condiciones tenemos, por ejemplo, la cantidad o calidad de oxgeno en la atmsfera. La existencia o ausencia de agua, la disponibilidad de alimentos sanos, la presencia de especies y de material gentico, etc. Muchos entienden

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

equivocadamente que el ambiente lo es "todo". O como diran algunos, "el resto del Universo". El concepto de ambiente que nos interesa hace referencia a aquel en donde se integran los seres vivos, es decir, aquel dentro del cual interactan formas de vida. Obviamente, hay un particular nfasis en la preocupacin por los ambientes humanos, en la medida en que su conservacin garantiza nuestra existencia. Sin embargo, ello no excluye que podamos identificar ambientes que corresponden a organismos vivos diferentes al humano, por ejemplo, el de las especies endmicas de la fauna amaznica.

VIII. DERECHO AMBIENTAL Etimolgicamente el trmino "derecho" proviene de las expresiones latinas dirigere y directum, que significan "guiar recto una cosa a un destino o lugar determinado". As, el Derecho tiene por finalidad regular las conductas humanas a travs de normas o mandatos de cumplimiento obligatorio que tienen por objeto alcanzar el bien comn. En ese sentido, al Derecho Ambiental le interesa regular aquellas conductas humanas que puedan influir o alterar de manera relevante las condiciones o "el equilibrio" que hacen posible la vida en todas sus formas. Esto determina, en opinin del conocido jurista chileno Ral Braes, que el Derecho Ambiental se ocupe principalmente de las normas jurdicas que regulan las relaciones ms inmediatas entre la sociedad y la naturaleza. y centre su atencin en aquellas normas que han sido: a. Establecidas para restringir, prohibir o permitir determinadas conductas con relacin al ambiente y sus componentes, los recursos naturales, como por ejemplo, normas que establecen vedas, que restringen la caza y que prohben el trfico de residuos peligrosos. b. Regular o establecer derechos y obligaciones con relacin a los componentes del ambiente, como por ejemplo! regulaciones sobre flora y fauna, acceso a recursos genticos y ley de aguas. c. Establecer y asignar competencias de las autoridades encargadas de velar o manejar al ambiente y los recursos naturales, como por ejemplo las competencia del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM): del Instituto Nacional de Recursos

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

Naturales (INRENA) y del Ministerio de Energa y Mina (MEM), entre otras instituciones.

El Derecho Ambiental, concebido como el derecho protector del ambiente, tiene un origen moderno y se ha desarrollado a la par de la existencia, a gran escala, de las agresiones de los seres humanos al entorno en que vivimos y realizamos nuestras actividades -trabajo, familia, lugares de ocio, etc.-. Por ello, el Derecho Ambiental como disciplina se articula cuando la actividad industrial, generalizada como consecuencia de la revolucin tecnolgica, coloc al ser humano en la posibilidad de atentar gravemente contra su ambiente. De acuerdo con Ral Braes, el Derecho Ambiental est conformado por el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir e impactar de forma muy severa y relevante en los sistemas de ambiente y los organismos vivos. Si bien la legislacin ambiental tiende a priorizar la proteccin del ambiente natural -bosques, reas naturales protegidas, diversidad biolgica, aguas continentales-, son igualmente relevantes la legislacin referida al ordenamiento del territorio; la legislacin sobre los ambientes construidos urbanismo, industria, residuos slidos y la referida a la salud humana, es decir, a los efectos nocivos del ambiente en la salud de los seres humanos. En la actualidad el Derecho ambiental este asumiendo nuevos retos para no limitarse a un rol de proteccin que por naturaleza lo hace fundamentalmente reactivo y orientado hacia la restriccin y la prohibicin. Algunos autores latinoamericanos, como Ral Braes, buscan redefinir la disciplina para transformarla en un derecho orientado hacia el desarrollo sostenible, es decir, un derecho en el cual la proteccin ambiental est estrechamente vinculada al crecimiento econmico y a la equidad social y cultural, todo lo cual conduce a una elevacin de los niveles de calidad de vida.

10

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

IX. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER Como consecuencia de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972, los pases comienzan a incorporar el Derecho Ambiental en sus textos constitucionales. El Per lo hizo por primera vez en la Constitucin de 1979 en su artculo 123, para luego incluirlo en el captulo de los derechos fundamentales de la persona en la Constitucin de 1993. Desde esta perspectiva, podemos afirmar que el ambiente es un bien o valor que nuestra sociedad ha considerado prioritario proteger y promocionar al ms alto nivel jurdico. Ello significa, en la prctica, que la conservacin y la proteccin del ambiente constituyen un deber y un derecho que informan y comprometen al resto de las normas legales y, adems, que debe desarrollarse un conjunto de normas destinadas a garantizarlas. Una de las lneas conceptuales de las normas constitucionales se refiere al concepto de desarrollo sostenible, que puede ser entendido como la realizacin del crecimiento econmico con equidad -social y cultural- sin reducir la capacidad del ambiente y los recursos naturales que se requieren para satisfacer las necesidades actuales y futuras de la poblacin.

Los recursos naturales renovables no son infinitos, su aprovechamiento requiere de un manejo tal que evite su agotamiento. Asimismo, los recursos no renovables, como por ejemplo los recursos mineros, no pueden extraerse sin considerar el impacto ambiental negativo de la actividad respecto de los dems recursos naturales indispensables para otras actividades econmicas, e inclusive para la propia salud de la poblacin. El desarrollo sostenible supone cuatro aspectos bsicos: una poltica para el desarrollo de la ciencia y tecnologa que permita la utilizacin adecuada de los recursos; una poltica ambiental orientada a velar por la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y por la proteccin del ambiente; una poltica de capital relativa a la poltica econmica: y una poltica social relativa a los recursos humanos. El Per carece de una poltica ambiental y de una poltica para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Por ello. Cualquiera sea la actividad econmica que priorice o el modelo econmico que lo oriente,

11

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

continuar dependiendo en buena medida de la explotacin de los recursos naturales y entre ellos principalmente de los no renovables, como la minera y los hidrocarburos. Otra premisa o basamento constitucional est referida a la propiedad sobre los recursos naturales. La Constitucin define que los recursos naturales son patrimonio de la nacin. Este es un concepto ms sociolgico que jurdico; en otras palabras significa que los recursos naturales son de todos y cada uno de los peruanos. Pero ninguno de nosotros, ni siquiera el Estado que es representante de la nacin- puede disponer de forma exclusiva de ellos. El Estado, en representacin de la sociedad. Puede conceder el uso de los recursos naturales a los paniculares pero manteniendo lo que se denomina un dominio latente. es decir, sus facultades de legislar sobre ellos. Un rol de fiscalizacin en su uso y la posibilidad de revocar el derecho otorgado. En todo caso, lo que las leyes que regulan el acceso a los recursos naturales s permiten es que los frutos obtenidos a travs del manejo sostenible pueda ser objeto de propiedad. Por ltimo. el reconocimiento de la participacin ciudadana y el acceso a la informacin de relevancia ambiental son de suma importancia en el universo constitucional delas normas ambientales. Segn las corrientes del

constitucionalismo moderno, se considera insuficiente que el Estado sea el nico responsable de velar por un manejo sostenible del ambiente y los recursos naturales. As como la ciudadana tiene derecho a un ambiente saludable, tiene tambin la obligacin de conservarlo. El principio de la participacin ciudadana en lo referente a la poltica y gestin ambiental fue reconocido en la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, que seala queel mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. Para ello, toda persona debe tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones.

12

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

Para hacer posible este principio, la constitucin debe reconocer el derecho a la informacin pblica de relevancia ambiental que permita la participacin ciudadana en la definicin de las polticas y la gestin ambiental. El reconocimiento del ambiente como bien jurdico a proteger se produjo en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972. En esta reunin se reconoci que la proteccin y el mejoramiento del medio humano son cuestiones fundamentales que tienen que ver con el bienestar y el desarrollo del mundo entero. En esta reunin, se recomend a cada pas incorporar el Derecho Ambiental en la normatividad interna.

X. CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES Si bien podemos identificar en el Per normas legales desde inicios del siglo XX que regulaban la conservacin de especies de flora y fauna silvestre. Especialmente de la Amazona, hasta finales de la dcada del ochenta -antes de la promulgacin- esta legislacin se caracteriz por ser eminentemente sectorial y dispersa. Recin a partir de 1990 con la promulgacin del CMA. y como lgica consecuencia de la constitucionalizacin del bien jurdico ambiental y el impulso de la CNUMAD, se inicia en el Per un proceso destinado a establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hagan posible la aplicacin de la nueva legislacin. El CMA fue promulgado mediante Decreto Legislativo N" 613 el 7 de setiembre de 1990 y tiene la misma jerarqua que una ley de la Repblica. Esta norma tiene la virtud de enfocar los problemas ambientales desde una perspectiva holstica. El primer artculo del CMA seala que la poltica ambiental del Per tiene como objetivo la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales a fin de Sociedad Peruana de Derecho Ambiental hacer posible el desarrollo integral de las personas, garantizando una adecuada calidad de vida. Se enfatiza aqu la estrecha vinculacin que hay entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida que sta ltima depende en buena parte de la calidad del ambiente. Se trata entonces de que las condiciones del ambiente fsico permitan las mejores

13

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su Desenvolvimiento social. El diseo, formulacin y aplicacin estn sujetos a los siguientes lineamientos: Principio de sostenibilidad en el desarrollo. Orientacin de la educacin a contenidos de conservacin y desarrollo sostenible. Aprovechamiento de recursos naturales compatibles con el equilibrio ecolgico y en armona con el inters social. Control y prevencin de la contaminacin ambiental. Observacin del principio de la prevencin. Realizar control de la contaminacin en fuentes emisoras. Contaminador-pagador. Rehabilitacin de zonas perjudicadas como consecuencia de actividades humanas, en beneficio de poblaciones afectadas. Enfoque global de las cuestiones y problemas ambientales y necesidad de que sea asumido al ms alto nivel. Evitar afectar el equilibrio ecolgico dentro y fuera del territorio nacional. El CMA plantea a los ciudadanos, por un lado, una serie de derechos con relacin al tema ambiental en tanto que se debe garantizar el ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado en beneficio de todos, y por otro, un deber, en la medida que est sujeto a condicionamientos legales que todos estamos en la obligacin de cumplir. La expresin mxima de este deber lo encontramos en el artculo VI1 del Ttulo Preliminar del CMA, que establece que el ejercicio del derecho de propiedad. Conforme al inters social, comprende el deber del titular de actuar en armona con el medio ambiente. Otras modalidades de este deber para con el ambiente estn contenidas en el artculo 1 del Ttulo Preliminar del CMA que establece que "...todos tienen el deber de conservar dicho ambiente". Asimismo seala que "...las personas estn obligadas a contribuir y colaborar inexcusablemente con estos propsitos". Por su parte, el ambiente o la calidad ambiental entendida como un derecho, le da la opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo Manual de Legislacin Ambiental agreda o genere riesgos graves. As, el artculo VI 11 del Ttulo Preliminar del CMA dispone que toda persona tiene derecho a exigir una accin rpida y efectiva ante la justicia en defensa del medio ambiente y de los recursos naturales y culturales. El CMA dispone adems que cualquier persona puede interponer estas acciones judiciales, an en los casos en que no se afecte el inters econmico del demandante o del denunciante. Esto en

14

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

la prctica significa que alguien en Lima podr demandar un problema de contaminacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante el juez que se est perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que de acuerdo con el CMA, todos tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta manera se ha ampliado significativamente la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del ambiente. Particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus objetivos la proteccin del ambiente y los recursos naturales.

XI. LEGISLACIN COMPARADA A partir de UNCED, La Cumbre de la Tierra, convocada por las Naciones Unidas y realizada en Estocolmo en junio de 1972, se inici una mayor toma de conciencia y preocupacin por el cuidado y proteccin del medio ambiente. Se puede decir que la proteccin del medio ambiente ha constituido una corriente mundial. A manera de ejemplos haremos un breve recorrido por diversas constituciones de Amrica y Europa para observar algunos rasgos y tendencias comunes. En los artculos constitucionales seleccionados se puede apreciar la preocupacin por las generaciones futuras y la responsabilidad de los funcionarios y la sociedad en su conjunto. a) Constitucin de Cuba de 1976 Art. 27.- Para asegurar el bienestar de los ciudadanos y la sociedad, el Estado protege la naturaleza. Incumbe a los rganos competentes y adems a cada ciudadano velar porque sean mantenidas limpias las aguas y la atmsfera y que se proteja el suelo, la flora y la fauna. b) Constitucin de Espaa de 1978 Art. 45.1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo. 2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la inexcusable solidaridad colectiva.

15

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije, se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado. c) Constitucin de Brasil de 1988 Art. 225.- Todos tienen derecho a un medio ambiente ecolgicamente equilibrado, bien de uso comn del pueblo y esencial a la saludable calidad de vida, imponindose al poder pblico y a la colectividad el deber de defenderlo y preservarlo para las presentes y futuras generaciones. 1. Para asegurar la efectividad de ese derecho, incumbe al poder pblico: I. Preservar y restaurar los procesos ecolgicos esenciales y proveer el manejo ecolgico de las especies y ecosistemas; II. Preservar la diversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas y fiscalizar las entidades dedicadas a la investigacin y manipulacin de material gentico; III. Definir, en todas las unidades de la federacin, espacios territoriales y sus componentes a ser especialmente protegidos, siendo la alteracin y supresin solamente a travs de ley, prohibida cualquier utilizacin que comprometa la integridad de los atributos que justifiquen su proteccin. IV. Exigir en forma de ley para la instalacin de obra o actividad potencialmente causadora de significativa degradacin al medio ambiente, estudio previo de impacto ambiental, el que se dar publicidad. V. Controlar la produccin, la comercializacin y empleo de tcnicas, mtodos y substancias que comporten riesgo para la vida, la calidad de vida y el medio ambiente. VI. Promover la educacin ambiental en todos los niveles de enseanza y la concientizacin pblica para la preservacin del medio ambiente. VII. Proteger la fauna y la flora en forma de ley, y limitar las prcticas que coloquen en riesgo su funcin ecolgica, provoquen la extincin de especies, o, sometan a los animales a crueldades. 2. Aqul que explora recursos minerales queda obligado a recuperar el medio ambiente degradado de acuerdo con solucin tcnica exigida por el rgano pblico competente en la forma de ley.

16

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

3. Las conductas y actividades lesivas al medio ambiente sujetarn a los infractores, personas fsicas o jurdicas a sanciones penales y administrativas, independientemente de la obligacin de reparar los daos causados. 4. La floresta amaznica brasilera, la mata atlntica, la sierra del mar, el pantanal de Matto Grosso y la zona costera son patrimonio nacional, y su utilizacin se dar en forma de ley dentro de condiciones que aseguren la preservacin del medio ambiente, inclusive en cuanto al uso de los recursos naturales. 5. Son indisponibles las tierras desocupadas o arrendadas por los estados, por acciones discriminatorias, necesarias a la proteccin de los ecosistemas naturales. 6. Las usinas que operen con reactor nuclear debern tener sus localizaciones definidas en ley federal, sin la cual no podrn ser instaladas. d) Constitucin de Colombia de 1991 Art. 79.- Todas las personas tienen el derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de esos fines. Art. 80.- El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. Art. 81.- Queda prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. El Estado regular el ingreso al pas y la salida de l de los recursos genticos, y su utilizacin, de acuerdo con el inters nacional. Art. 82.- Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters

17

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

particular. Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en defensa del inters comn. El artculo que sigue, es de contenido netamente econmico, tiene una importante relacin con la proteccin refleja del medio ambiente por la asignacin de los costos que acarrea la contaminacin. Art. 338.- En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrn imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos. La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperacin de los costos de los servicios que les presten o participacin en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el mtodo para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos. Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la base sea el resultado de hechos ocurridos durante un periodo determinado, no pueden aplicarse sino a partir del periodo que comience despus de iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo. e) Ley Bsica de Alemania de 1994 Art. 20.- (Proteccin de las bases naturales de la vida) Consiente de la responsabilidad hacia las generaciones futuras, el Estado proteger las bases naturales de la vida mediante legislacin y en concordancia con la ley y la justicia, por medio de acciones ejecutivas y judiciales, todo dentro del marco del orden constitucional. f) Constitucin de Ecuador de 1996 Art. 44.- El Estado protege el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Se declara de inters pblico y se regular conforme a la ley: a) La preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas;

18

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

b) La prevencin de la contaminacin ambiental, la explotacin sustentable de los recursos naturales y los requisitos que deban cumplir las actividades pblicas y privadas que puedan afectar al medio ambiente; y, c) El establecimiento de un sistema de reas naturales protegidas y el control del turismo receptivo y ecolgico. Art. 45.- Se prohbe la fabricacin, importacin, tenencia y uso de armas qumicas biolgicas y nucleares as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. Art. 46.- La Ley tipificar las infracciones y regular los procedimientos para establecer las responsabilidades administrativas, civiles y penales que

correspondan a las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras por la acciones u omisiones en contra de las normas de proteccin al medio ambiente. Art. 47.- El Estado ecuatoriano ser responsable por los daos ambientales en los trminos sealados en el Art. 23 de la Constitucin Art. 48.- Sin perjuicio del derecho de los ofendidos y los perjudicados, cualquier persona natural o jurdica podr ejercer las acciones contempladas en la Ley, para la proteccin del medio ambiente.

XII. TEMAS ACTUALES EN DEBATE La Constitucin reconoce el desarrollo sostenible como un principio de polticas. El CMA formula de modo adecuado los lineamientos para el diseo, formulacin y aplicacin de una poltica ambiental y existen normas legales que establecen los lineamientos de la poltica ambiental del pas que son coherentes con los objetivos de una gestin ambiental moderna basada en los principios reconocidos en el mbito internacional. No obstante, a la fecha no se ha cumplido con lograr la aprobacin de la Poltica Ambiental Nacional, a travs de un Decreto Supremo de la Presidencia del Consejo de Ministros, como establece expresamente el Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM. La Poltica Ambiental Nacional es una herramienta clave, con la cual no contamos y que es necesario impulsar a efectos de orientar la gestin ambiental del pas en funcin de una

19

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

direccin clara y debidamente articulada. En este contexto. La Constitucin debera brindar un marco de compromiso y obligatoriedad en esta materia. Asimismo, la Constitucin cuenta con un captulo dedicado especficamente al tema del ambiente y los recursos naturales en el ttulo 11 del rgimen econmico. En estas disposiciones se seala que los recursos naturales, tanto renovables como no renovables, son patrimonio de la nacin. Adems, se establece que las condiciones para la utilizacin y otorgamiento de dichos recursos naturales sern fijadas por ley orgnica, siendo una de las principales modalidades de otorgamiento la concesin. Sin embargo, hasta la fecha, los regmenes de otorgamiento de concesiones y de otras modalidades equivalentes de acceso a los recursos naturales se vienen manejando sectorialmente, por lo que la decisin de una autoridad de otorgar derechos sobre un recurso Sociedad Peruana de Derecho Ambiental natural no se coordina expresa y claramente con otras autoridades que tambin otorgan derechos, lo que genera situaciones de conflicto y de superposicin de derechos. Esto se evidencia por ejemplo, en la superposicin de reas naturales protegidas, con proyectos de minera o entre stos y los proyectos agrarios, las actividades de acuicultura, entre otros. Por ello, es necesario impulsar mecanismos de articulacin de la actuacin pblica relacionada con el otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales. De otro lado, a fines de mayo del 2003 mediante Ley N" 27980 se cre la Comisin Revisora del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Tal vez haya sido ms conveniente postergar esta decisin, toda vez que una nueva Ley General o Cdigo del Medio Ambiente. Debera ser una norma bien estructurada y realmente ordenadora de la gestin ambiental en el pas. Sin embargo, hay diversos aspectos de la gestin ambiental peruana que no han logrado un grado de madurez adecuado como para ser plasmados en una ley con estas caractersticas. No obstante, si es impostergable impulsar el establecimiento de un Sistema Nacional de Gestin Ambiental, que sea precisamente, la herramienta estructuradora y articuladora de la gestin ambiental en el Per.

20

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

XIII. CONCLUSIN: El medio ambiente provee el entorno necesario para la vida humana, flora y fauna. Los recursos naturales, patrimonio de la nacin, constituyen los elementos materiales necesarios para satisfacer nuestros requerimientos de alimentacin, vestido, vivienda, energa y dems productos de la poblacin peruana actual pero tambin deben de garantizar el bienestar de las generaciones futuras. Estamos tomando prestado hoy lo que pertenece a los jvenes y nios que nacern en el Per que debern tambin tener lo necesario para su bienestar. El fin del Estado es proveer el Bien Comn, es decir el Bienestar General. Es pues su principal deber proteger el medio ambiente, entorno esencial de la vida y los recursos naturales que satisfacen las necesidades vitales de todos los habitantes del Per. En el Per se ha consagrado la proteccin del medio ambiente desde el nivel ms alto del ordenamiento jurdico al incluir su regulacin en las cartas polticas de manera expresa, as lo comprobamos en la Constitucin de 1979, 1993 y los artculos recientemente aprobados de la reforma de la Constitucin. Esta corriente de la proteccin del medio ambiente al ms alto nivel jurdico se puede tambin comprobar en una breve revisin de la legislacin comparada de varias constituciones contemporneas.
Construir la poltica ambiental se encuentra entre las demandas de la sociedad; que desea niveles de proteccin ambiental apropiados para el desarrollo de su vida (derecho al ambiente adecuado), que se refleja sin embargo con distinta intensidad, en tanto esta proteccin se vincula con otros bienes claves, como la salud o el acceso a bienes o servicios esenciales para la subsistencia (aguas, suelos, pero tambin puestos de trabajo, empleo); y un sector privado que considera que la regulacin implica un riesgo para la competitividad del pas (o al menos para ciertas actividades especficas) lo cual es encarado con demandas de menor regulacin, regulacin de bajo costo y mxima eficiencia en el uso de los recursos para la regulacin. La experiencia ha mostrado que es posible una regulacin efectiva sin comprometer la competitividad del pas.

21

DERECHO MEDIO AMBIENTAL Es ms, la evidencia muestra que los pases con mayores ndices regulatorios (ms exigentes en sus regulaciones) se encuentran entre los pases ms competitivos del planeta. Aunque esto no implica que la mayor regulacin genera competitividad directamente, si muestra que ambos elementos no se encuentran enfrentados, y que un modelo que vele por asegurar niveles apropiados de proteccin ambiental haciendo uso del poder coercitivo para asegurar el cumplimiento de sus polticas y normas es saludable para el pas. La Ley General del Ambiente contiene todos los componentes necesarios para guiar un proceso de continuo fortalecimiento de la regulacin ambiental sin comprometer la competitividad del pas. Y es as, porque recoge la experiencia internacional y nacional en materia de regulacin ambiental, tanto en lo que concierne a la proteccin ambiental como a la conservacin de los recursos naturales renovables. Sin embargo, por s misma no podr lograr avances sino se logra un compromiso serio con estas polticas y su desarrollo, sin perder de vista las restricciones institucionales que enfrenta, concentrando las energas en los componentes arriba reseados, sobre la base de los derechos, principios y lineamientos de poltica establecidos por dicha Ley. Ella misma es fruto de este enfoque, y un triunfo en el camino hacia la prosperidad nacional.

22

DERECHO MEDIO AMBIENTAL

BIBLIOGRAFA

Ada Alegre Chang :Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Ivan Lanegra :La Ley General del Ambiente y la regulacin ambiental

23